[关键词]计算机信息管理；通讯工程规划；应用；主要内容；邮政通信
随着科技的突飞猛进，计算机信息管理已经达到了空前的繁荣，在其发展中应结合城市通信实况和发展趋势，确定规划期内城市通信的发展目标；合理确定邮政、电信、广播、电视等各种通信设施的规模、容量；科学布局各类通信设施和通信线路；制定通信设施综合利用对策与措施，以及通信设施的保护措施。在庞大的信息资源管理和强大的数据检索技术的帮助下，有效的推动了通信工程规划事务的发展，将繁琐变简单，大大提高了通信工程规划的工作效率。
一、通讯工程规划的主要内容
促进城市快速发展是城市通讯工程规划实施的主要目的，在同学那工程规划开展前，必须对其主要内容加以明确，只有这样才能确保通讯工程规划的合理性。在城市通讯规划中必须以社会信息化需求为基础，并对各个行业的通讯要求进行充分考虑，进而对社会发展各个领域的现代化发展提供更多的帮助。
按照通讯总体规划及城市分区规划，应微观预测分区内的近、远期电信与邮政。在通讯总体规划的基础上，对长途电话规划进行确定，包括国内、国际长途电话自动拨号、非话业务及数据通信的发展目标，市话局至长途局间长市中继方式等。
新建邮政电话局所的勘定，其内容主要包含：模块局与郊区分区的集线器（远端模块）的位置，并进行分区内近、远期局所配合关系与交换区界的确定。同时对近、远期广播、电视台站规模与预留用地面积加以明确。并对无线电收发信区范围及控制保护措施、微波通道宽度、控制高度加以明确。除此之外，应对城市通讯工程中的电话、有线广播、有线电视近、远期主干路与主要配线路由、电信缆道管孔数加以确定。
现阶段我国正处于一个信息高速增长的年代，随着经济全球化的不断深入及国民经济的高速发展，我国通讯工程规划体系也愈加完善，将计算机信息技术应用于通讯工程规划中，可以有效提升工程规划的合理性与可行性，据相关数据统计，数据库中具有地理属性的数据占有85%，如何将这些信息直观真实地展现出来，已经成为通讯工程规划计算机信息管理的重要内容。随着通讯市场的不断完善，及加大对信息社会与现代化城市发展的适应，应对城市通讯工程规划进行规范，在对工程规划编制质量提升的同时，必须加大计算机信息管理力度，只有这样才能将计算机信息管理贯穿于城市通讯工程规划中，才能确保城市通讯规划的优化配置。
二、通讯工程规划中计算机信息管理的应用
随着信息时代的到来，计算机技术的飞速发展，计算机信息系统在各行业各部门内的运用也逐渐频繁并深入，在医学、教育、工程等很多领域都有涉及，计算机信息管理系统在通信工程领域已经得到了很大的普及和发展，利用计算机信息管理系统庞大的覆盖面、强大的数据分析以及多方面全方面的计算操作系统，实现了通信工程规划中线路的布局、线路的监管及设施的保护等诸多方面的信息管理，提高了城市通信工程规划的工作效率。
1、电信局所规划中计算机信息管理的应用
随着计算机信息技术的广泛应用，在电信系统内，各个部门必须进行自身应用系统的建立，并确保数据信息查询具有便捷性。在电信局所规划中，各个组成部分即相互独立又需要相互配合，如配线配号创建的用户资料，电信营业、114查询系统等。在城市通讯工程规划中电信局所规划应重视用户预测，如选用相应的预测方式进行用户使用情况的确定，一般选用普及率法进行预测，同时应与城市规模、性质、经济发展水平等因素充分结合。
作为一项较为复杂的工程，城市电话系统也是城市电信局所规划中的一项重要内容。计算机信息管理作为城市电话系统规划中的重要管理内容，只有提高其计算机技术水平才能确保电话系统规划的合理性，并对城市整体发展水平起到至关重要的作用。现阶段，从相关数据显示可以看出，电话局、站设备容量占有率近、远期分别为50%与85%，通过计算机信息管理的充分利用，可以对城市电话系统的整体质量进行有效提升，并能对电话系统的发展提供可靠的保障。在电话业务办理过程中，相关工作人员应在计算机信息管理系统内录入正确的客户信息，并通过存储，形成相应的固定号码。
2、邮政通信规划中计算机信息管理的应用
邮政设施作为城市的一项基础设施建设，在连接城与城、乡与乡、城与乡之间的通信方面起到了至关重要的作用。由于覆盖面积广、事务的繁琐导致信息量庞大，靠旧式的人力式管理已经很难达到要求。如今，计算机信息管理系统在通信工程规划中得到了广泛的应用，在邮政设施方面，计算机信息管理也起到了很大的作用。
（1）邮政枢纽的设计与完善
在计算机信息管理系统的辅助下，邮政枢纽的设计明显比过去要完善很多，通过计算机信息管理系统，可以很容易的实现“一键化”、“自动化”操作，工作人员将勘测到的现场情况信息输入到信息管理系统中，可以很容易的得到理想的设计方案，不仅方便快捷，枢纽的设计较过去相比也很完善，同时节省了大量的人力物力。
（2）中心地区与周边地区的连接
在计算机信息管理系统的应用下，城市中心地区和周边地区的通信设施得到了很好的连接。工作人员将周边地区的邮政设施及用户的信息输入到计算机信息管理系统中，信息管理系统就能够快速的计算并设计最理想的连接线路，在保证效率的同时，又提高了安全性。
（3）邮政设施的保护
工作人员把各邮政点、各邮政设施的信息输入到信息管理系统中，信息管理系统会将这些信息储存，并利用其强大的存储和记忆功能，在邮政设施出现故障时，可以很清晰快速的指出故障地点、原因及解决方案，通信工作不再需要工作人员长途跋涉前往现场，通过计算机信息管理系统可容易很轻松的发现连接中的问题，针对性的提出解决方案，很大的程度上提高了工作效率。
3、广播电视规划中计算机信息管理的应用
广播电视设施是城市规划中最基础性的设施，由于覆盖面积广、用户信息量庞大以及易出现故障，因此在通信工程规划工作中，广播电视设施的规划是一项重中之重。城市广播电视规划主要包括2个方面：广播无线覆盖设施规划与有线广播电视规划。发射台、监测台及地面站规划是城市广播电视无线覆盖设施规划的重要组成部分，在广播电视规划中必须确保其与《城乡规划法》相关规定相符合。在城市有线广播电视规划中必须包含以下几个组成部分，如信号源接收、播发、网络传输、网络分配等，由此可见，在广播电视规划中离不开计算机信息管理。选用人口预测的方式进行城市有线电视网络用户的预测，遵循2.8到3.5人一个用户进行计算，标准信号口数以户均两端测算，并以人均1端为上限。通过计算机信息管理的应用，可以及时、准确、快速地将数据信息传送给各个客户，并在办理业务、故障处理及维修线路等方面得到了广泛地应用，计算机信息管理可以大大提升城市广播电视规划的合理性及可行性。
三、结束语
综上所述，将计算机信息技术应用于通讯工程规划中，可以有效提升工程规划的合理性与可行性。随着通讯市场的不断完善，及加大对信息社会与现代化城市发展的适应，应对城市通讯工程规划进行规范，在对工程规划编制质量提升的同时，必须加大计算机信息管理力度，只有这样才能将计算机信息管理贯穿于城市通讯工程规划中，才能确保城市通讯规划的优化配置。
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关键词：城市规划;城市规划管理;城市规划管理职能;体制
Abstract: in recent years, as China's economic system reform and the deepening of the reform of the land use system, China's urban planning and urban construction are growing rapidly. Urban planning management functions between functions, authority is not strong and means is imperfect, the lack of strong coordination ability, etc. To promote the urban planning management function transformation, urban management; to strengthen management, strict according to law, administrative and legal regulating the urban planning and construction activity, to the serious illegal construction engineering to punish according to law. For other types can be administrative, economic means to take into consideration the punishment. In addition, city planning and design in the early stages of the market price forming need to design charging standards.
Keywords: urban planning; Urban planning management; Urban planning management function; system
中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：
随着我国经济体制改革和土地使用制度改革的深化，我国城市规划和城市建设得到了快速发展。当前经济体制不断发生转变，城市规划的发展速度加快，作为政府职能之一的城市规划管理职能已经不能满足市场经济的发展需求。目前，我国正处在市场经济条件下，城市规划管理职能需要进一步转变，以这种方式使职能手段、权威性不强和不健全、缺乏较强协调能力等问题得到解决，以促进城市规划的发展，满足市场需求。政府为了较好地配置城市资源，创造社会良好的经济运行空间，必须进行城市规划，在开放化的规划设计市场发展过程中，规划行政部门应始终做到以尊重“公众意识”和维护“公众利益”为准则，促进社会的良好发展，为使城市规划本身的缺陷和不足得到有效控制，需引入高效的市场机制或其他社会化机制来应对。
一、 我国的城市规划管理职能
（一）我国城市规划管理职能
要实现社会的可持续发展，离开政府的制度保证是不行的。现如今，人们清醒地意识到，政府的办事效率决定着社会的发展状况，要保证城市规划良好开展，维护国家的利益、人民的利益是关键所在，只有这样，才能实现社会的可持续发展，才能积极社会资源。
城市规划作为政府调控城市建设和城市发展的重要手段，能有效促进城市和区域协调发展，有利于促进城市房地产开发、基础设施建设和公共设施协调有序，更为重要的是能加强建筑实体建设的控制，有效制止违法建设的产生和蔓延的作用。
（二）我国城市规划管理职能存在的问题
如今的城市规划已迎来了“第三个春天”，但与此同时也遇到了“规划滞后”的现象，从而需要积极主动的推动城市发展，得到全面有效的发挥。
规划管理体制是计划经济时代沿承下来的，由于行政区域的划分，各个区域各自履行城市规划管理的职责，这就导致了许多矛盾的发生，如规划利益的整体性与投资者的局部性之间的矛盾、规划利益的长远性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾、规划利益的长远性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾。由于这些矛盾的存在，很容易出现以下问题：职能手段、权威性不强和不健全、缺乏较强协调能力；由于政府处于特殊地位，因而规划管理者的权力很大，这很容易导致管理效率低下和腐败行为的滋生；缺乏足够的控制性详细规划的法力。
二、我国城市规划管理体制转型方式
在保证公平竞争的情况下，在社会主义市场经济体系下，规划管理的过程比较复杂，社会宏观管理的加强需要各个部门做好充分协调工作，同时市民还要广泛参与。城市规划、综合、规划与协调职能需要各个行政部门之间的利益协调，这是现代政府为保证社会职能实现的方式手段，同时也是管理效能提高的一个重要方法。为实现城市之间、城市与区域之间的良好发展，必须充分体现政府作为公众利益代表的社会职能。所以，在社会主义市场经济体系形成的过程中，为了城市公共发展的良好开展，要重视我国城市规划机构的建设问题，笔者建议，新加坡的做法，我国可以效仿，即国家设立城市规划的综合协调机构。
在省级政府中，城市规划部门作为政府单独的职能部门，总是出现管理职能与管理手段互不匹配的情况，因而不得不发挥政府行政框架的作用，与此同时，由于行政编制过少，从而出现该级政府必须负责城市规划的情况，如下：欠缺合理的管理方法，上级规划部门一建设部不得不发挥相应的作用来指导规划工作。当然，在有明确的法律法规规定的情况下，城市规划管理和城市规划成果的实施要求无法得到满足。在当前市场经济条件下，应保持城市规划与建设部门的一致性。事实上，我国关于城市规划的法律法规体系还不健全，投资主体呈现多元化趋势，没有明确规定一些工作的具体内容，因而在实际工作中，省级城市规划部门所面临的境遇不佳，缺乏足够的城市规划管理人员。
三、现行城市规划管理职能转型的措施研究
城市规划管理职能是一个复杂的，包含多层次的在动态变化中的关联组织，职能的转变涉及范围广泛，受多种因素制约，被市场经济体制严格限制着，同时也是规划管理者为了城市资源能够得到有效管理而必须承担的责任。城市管理要强化以法管理，严格依法行政，以法律规范各项城市规划建设活动，对严重违章建设工程要依法严惩。而对其他类型则可以行政的、经济的手段酌情处罚。随着城市规划市场的发展，要以追求空间发展在经济效益、社会效益和环境效益上的和谐统一。城市规划需要设计，而设计需要收费，正是由于设计市场的特殊性，也决定了政府在市场价格形成的初期规定收取标准有其合理之处。长期以来，设计费的价格被确定为一种费用，没有被纳入竞争性的范畴。价格在调节市场供求关系中的作
用已是不争的事实，即对于城市空间发展的法定限制量最小化、基础化、留出更大的余地。特别在设计市场上，这一仍然略显稚嫩的市场，为使得设计市场保持活力和新鲜感，应充分利用市场机制，培育出更多设计师品牌和优秀作品，
四、结论
随着我国市场经济的发展，城市规划管理受到市场的冲击是无法躲避的，城市规划这个行业的综合性和实用性较强，为了城市的公共利益能够得到充分的、切实的保障，以促进城市快速发展，高效解决城市发展过程中碰到的问题，城市规划管理体制的转型以及规划职能的转变亟待得到保障，承担着城市规划行业职责的规划行政主管部门应充分发挥城市规划管理职能，以使城市资源空间能够合理、有序地进行配置，在城市规划走向世界的过程中，确保经济快速发展，促使社会和谐、有序。
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一、提高工作效率
提高工作效率的办法一是要推行“零时差”管理方法，建立一种考核工作效率的“立即就办制度”。二是要加强工作计划制定的目标性，大到半年计划、月计划，小到每周计划、每天计划。计划必须提前做好，内容主要包括实施的内容、实施目的、完成时间以及应达到的效果。三是要坚持“要事第一”的原则，把每天的工作按重要性的不同设立优先顺序：重要又紧急、重要但不紧急、紧急但不重要、不重要又不紧急。建立一套合理而高效的统筹方法，使事不分大小都能得到最好的解决，而又不会耽误紧要事。四是要积极改变执法人员的工作心态，使每名执法人员都知道“为什么而工作？怎样工作？”
二、完善城市基础设施建设
提高对城市管理重要性的认识。坚持解放思想，与时俱进，突破传统观念，立足“三分建设，七分管理”的高度，改革创新城管体制，努力实现工作重心由“单一规划、建设城市”向“管理经营城市”的转变，实现城市管理从“人为分割、封闭运行”向“综合执法、社会参与”的转变。在城市建设中，高度重视与人民群众生活息息相关的基础设施的建设，做到同步规划、同步建设。基础设施的建设必须遵循合理布局、方便群众这项首要原则，最大限度地发挥其社会效益，为日后的城市管理工作打下坚实的基础。
三、全面提高市民城管意识
当前，城市管理困难很多，管不胜管，防不胜防，实在很难，但最难的还是在市民城管意识普遍不高这个问题上。 “人民城市人民管、管好城市为人民”不仅仅是一句口号，应变成每个人自觉履行的一种习惯。当然，公民城管意识的提高是一个循序渐进的过程，需要全社会的共同努力，只有有计划、有步骤地对公民进行系统的社会公德教育、法制教育，长抓不懈、持之以恒，才能收到明显效果。
四、加强执法队伍综合素质建设
加强城管队伍的政治业务、思想道德素质教育，使城管执法队伍成为政治合格、作风过硬、纪律严明的高素质队伍。首先，应提高执法业务素质。作为行政执法的队伍，应熟练掌握执法业务技能和城管职能所涵盖的法律、法规、规章，并能在实际工作中灵活运用；注重现场执法技巧，做到理论知识和执法实践相结合，依法行政，自觉接受社会各界监督。其次，落实责任、强化管理。依法管理是实现长效管理的基本前提，要真正建立依法管理机制，必须完善岗位责任制。制定具体的实施细则和科学规范的考核、奖惩办法，逐步建立健全各项管理制度，形成规范的管理体系，使各项工作都有法可依、有章可循。
五、要理顺相关职能部门间的关系
一、主要工作情况
（一）以建设区域性中心城市为目标，城市重大基础设施建设有效推进。
1、“两桥”工程建设按计划推进。一是沱江大桥复线桥建设项目已完成主桥4、5号墩墩身，0号块已完成总进度的60%，南、北引桥作业面已展开，完成总进度的20%，基本控制在计划工期内。完成投资2785万元，累计完成投资2987万元。二是*长江大桥建设项目13、14号墩已进入水下基础施工，15号墩的筑岛围堰工作已完成，已完善安全、文明施工等相关工作。完成投资11532万元，累计完成投资12004万元。
2、*西路西延线4.3公里道路工程建设强力推进。按计划已完成了4.3公里的混凝土路面，6月30日试通车，实现了西延线与龙西大桥的贯通，加强了*新区与城北新区的联系。11月27日道路工程通过竣工验收，12月10日路灯工程完工并投入使用，12月份正式开通城市公交车。累计完成投资1.1亿元。
3、重湾道路拓宽改造工程、蜀泸大道右侧道路改造工程、玉带路道路工程、杜家街以南支线工程、百子图道路工程、杜家街电缆下地工程等一批市政工程全面竣工并交付使用。
4、*主排水工程有效推进。完成了泸益小区排水工程、三管一线排水工程和桃园山庄排水工程，确保了*新区城市开发的顺利推进，解决了该片区群众多年反映的问题。
（二）以创建国家园林城市为载体，城市绿化环境品质有效提升。
今年是创建国家园林城市的关键之年。我局以新增城市绿地、
提升绿化指标体系为重点，通过开展多种形式的城市义务植树，动员社会单位捐资绿化、认建认养，政府和企业投资开发建设配套绿化，协调三区政府创建联动和实施城郊一体绿化等一系列行动，全年新增城市绿地181万平方米；大驿坝沱江滨江路环境建设工程（三期）、百子图广场西段工程、城市北入口道路景观工程已基本完成；新增园林式单位（居住小区）46个，至此，我市园林式单位（小区）已增至169个，占全市单位比例的47.5%；杜家街双桂广场基本完工；以政府、企业合资等形式建设的城市公园全面展开，其中杨大山公园（一期）工程采取联合出资形式已开工建设，木崖公园采取无息垫资方式已开工建设；龙马大道增绿添景工程、沱江三桥南桥头环境建设等工程已完成方案设计，为明年实施作好基础工作。截止*年，我市建成区绿地总面积1680公顷，绿化覆盖率38.2%，绿地率33.19%，人均公园绿地8.09平方米。园林绿化指标基本达到省级园林城市标准，创园工作已取得了阶段性成果。
（三）以解决城市低收入家庭住房为重点，住房保障工作有效推进。
1、深入开展调研工作，住房保障规划编制工作全面完成。开展低收入家庭住房困难调查统计，对我市各区县的城镇低收入家庭人均月收入在400元以下，人均住房面积17平方米以下住房困难情况进行了全面调查。制定了《*市*-2010年住房保障发展规划》、《*市住房建设规划住房建设年度计划》和《*市区低收入家庭住房保障规划》。为全面开展住房保障工作奠定了良好的基础。
2、加大住房保障力度，民生工程有效推进。按照省、市实施民生工程的安排，全力推进了新建廉租住房、新增租赁补贴、新建经济适用住房、启动省级村庄人居环境治理试点等工作。一是廉租房建设已划拨土地49.3亩，计划新建廉租房1024套，建筑面积50177平方米，安排资金5559.7万元，目前完成投资4429万元。其中古蔺91套主体工程已完工，完成投资400万元，其余区、县今年底将完成主体工程；二是租赁补贴发放到位。今年，为扩大住房保障覆盖面，我市将城市低保家庭人均居住面积13平方米以下的住房困难家庭以及人均月收入400元以下且人均居住面积10平方米以下的住房困难家庭户全部纳入廉租住房保障范围。全年新增发放租赁补贴3839户，到目前为止，我市已解决了实物配租1468户,租赁补贴6580户，实现了全市申请并符合廉租住房保障条件的家庭达到应保尽保，超额完成了省、市下达的租赁补贴目标任务；三是经济适用住房已完成投资4640万元，5.2万平方米，并交付使用，超额完成了省、市下达我市的400套2.4万平方米经济适用住房建设的目标任务；四是我市已启动了11个村的省级村庄人居环境治理工作，共投入约3000万元进行人居环境的治理，其中垃圾、污水收集清运等公共设施建设项目投入约600万元。
（四）以监管和扶持并重，房地产行业稳步发展。
1、防范房地产开发风险，保持了房地产业快速发展。在今年遇到金融风暴带来的经济危机影响，房地产业出现疲软的情况下，采取了积极的措施和应急政策，建议市政府出台了《关于促进房地产业健康发展的若干意见》（泸市府函〔*〕160号）和《*市人民政府关于贯彻<四川省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见>的实施意见》。继续实行了房地产开发资本金管理制度，成功举办了春秋两季房交会，为促进我市房地产市场平稳发展产生了积极的作用。预计全年完成房地产开发投资35亿元，住宅建设投资32亿元。
2、强化房地产市场监管，房地产市场秩序更加规范有序。重新修订了《*市商品房预售管理办法》，并以市政府第56号令公布实施，房地产市场监管进一步增强，房地产市场信息系统基本建成，整顿规范房地产市场秩序取得了显著效果。认真贯彻落实新的《房屋权属登记办法》,进一步依法规范了产权产籍的办事行为。强化了物业行业监管力度，物业服务水平明显提高，有效促进了社区和谐，先后有3个物管小区（大厦）获得了省级优秀小区（大厦）的称号，10个物管小区（大厦）获得了市级优秀小区（大厦）的称号。
3、公积金管理不断规范完善，归集力度进一步提高。一是继续加强对《住房公积金管理条例》和《*市住房公积金管理办法》、《*市住房公积金贷款管理办法》的宣传力度，切实维护群众的合法权益。二是进一步规范了住房公积金管理，全面装备电子管理系统，实现了归集、提取、统计分析的现代化管理。三是继续加大住房公积金归集力度，进一步扩大住房公积金归集面，全年归集额8000万元，累计达到17.6亿元。四是全年提取住房公积金1.47亿元，累计提取住房公积金达6.18亿元，为我市居民购建房消费提供了有力的自助保障。五是全面开展了住房公积金个人住房贷款工作，全年新发放住房公积金贷款8040万元，支持400户缴存员工圆了购房梦，累计贷款达2.65亿元，已有7145户家庭享受了住房公积金政策性贷款。
（五）以深化城市规划编制为基础，城市规划管理更加规范。
1、创新规划理念，城市规划编制向更高层次发展。一是围绕市委“四个四”发展战略，切实搞好工业园区规划编制工作。为承接产业转移，适应产业发展的需要，编制完成了《*机械集中发展区控制性详细规划》、《江南轻工业园区控制性详细规划》；开展了《城东片区控制性详细规划》修编工作，包括高坝化工园区规划调整工作，以满足集装箱码头、有机硅等项目的建设用地需要；指导*老窖公司完成了《*酒业集中发展区二期工程用地控制性详细规划》的编制工作；开展了《*片区整体规划》和《*河西片区控制性详细规划》的编制工作；指导*县完成了《*县临港工业园区总体规划》编制工作，为该园区申报省级经济技术开发区奠定基础。二是围绕大城市建设的部署，积极抓好城市规划区的控规编制工作。编制了《沙湾片区控制性详细规划》，完成了《*片区城市设计》的修改调整工作，完成了《*公园修建性详细规划》、《南城片区城市设计》编制工作，完成了《*片区控制性详细规划》的版本更新工作。开展了《城北玉带河以北片区控制性详细规划》编制工作和《城东片区（含高坝化工园区）控制性详细规划》修编工作。确保了我市近期建设用地范围内控制性详细规划100%覆盖，也保证了我市城市总体规划与各片区控制性详细规划、修建性详细规划之间的有机衔接和协调统一。三是围绕特色城市建设，努力创新规划编制工作。为有效指导我市城市规划建设，切实改善和提升我市城市形象，编制完成了《城市色彩规划》、《城市交通体系规划》、《旧城包装整治规划》。启动了《城乡统筹发展规划》的编制工作，并指导*区完成了《*桂圆林风景区控制性详细规划》、《*旧城改造控制性详细规划》、《*镇场镇总体规划》、《**“双挂钩”试点区*建新区控制性详细规划》等规划的编制工作，为加强控制引导，提升城市品质、协调城乡发展打下了坚实的基础。
2、强化规划意识，规划管理进一步规范。一是做好《城乡规划法》的宣传贯彻工作。组织各区县、乡镇有关领导和管理人员学习《城乡规划法》，通过各级采取广播、电视、报纸、发放资料、张贴标语、街头宣传、召开宣贯会和座谈会等形式，大力宣传《城乡规划法》；下发了《*市人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见》，明确了今后一段时间我市城乡规划工作任务；根据《城乡规划法》，对建设项目规划行政许可的办事流程、要件、时限进行了全面的清理、调整，进一步了提高办事效率。二是继续做好规委会的筹备工作。严格按照《*市城市规划委员会议事规则》，继续认真做好市规委会的议题筛选、多媒体制作、资料整理、会议纪要撰写、会议精神的贯彻落实等工作，做好全过程的服务工作。三是坚持依法管理城市规划。做好了*年3月1日起施行新的《*市城市规划管理技术规定》的有关衔接工作，保证了该规定的顺利实施，进一步规范了我市城市规划管理工作。四是继续强化建设工程设计方案的管理。*年我局继续采取有效措施，大力开放规划设计市场，引进先进的规划设计单位进入*市场，提高建设项目规划设计方案的质量。五是继续加强建设工程证后监管。继续对城市规划区内所有建设工程进行严格的放、验线管理。六是加强对区、县的规划管理指导。采取到区、县指导，组织培训、上挂锻炼等多种形式，对各区、县特别是各县城的规划管理工作进行指导。
（六）以强化规范化管理为手段，建筑业持续健康发展。
1、努力适应市场需要，建筑业健康持续发展。今年以来，建筑行业紧紧围绕建筑业发展、建筑市场整顿、施工安全、劳务输出和教育培训等内容，积极探索建筑劳务市场运作，巩固稳定发展的态势。全年完成建筑业总产值87.6亿元，比去年同期增长14.96%；完成建筑业增加值21.25亿元，比去年同期增长6.78%；完成成建制对外开拓劳务输出人员18.6万人，比去年同期增长2.20%；完成对外开拓劳务输出产值46.8亿元，比去年同期增长8.58%；实现劳务总收入15.39亿元，比去年同期增长28.12%；建筑工程施工面积1547.07万㎡，比去年同期增长3.27%；建筑工程竣工面积913万㎡，比去年同期下降15.47%；工程一次交验合格率100%；完成建筑业专业管理人员的继续教育和技术工人职业技能培训9835人次；处理拖欠工程款及民工工资60多起，其中工程款近60万元、农民工工资500多万元。清欠措施有力，长效机制进一步形成。
2、建筑节能推广严格规范，建设科技推广应用进一步深入。认真开展了建筑节能技术专项整治，强化了建筑节能工程分部验收备案登记制度，开展建筑节能审查情况的跟踪管理，从源头控制建筑节能保温材料质量，督促各责任主体单位严格执行建筑节能技术标准，促进了建筑节能工作健康发展。今年新型墙体材料在新建建筑使用率达到45%，比上年增长50%，折合标砖5000万块，节约土地约35.67亩，节约标准煤3100吨，减少二氧化硫排放77.5吨。积极推广散装水泥、预拌混凝土。全年散装水泥发展量达到56万吨，占水泥生产量的26.5%，预拌混凝土供应量56万立方米，比上年增长4.6倍，预拌混凝土使用率达到100%。认真开展了新材料新技术推广使用前的备案管理，大力发展轻质、高强、保温、隔热新型墙体材料，加强了对大模板技术和相关先进技术、工法的调研，大力发展了大型钢模板、复合钢板、胶合板、竹压板等大模板技术。
3、严格市场准入，建筑勘察设计市场进一步规范。认真贯彻落实《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《四川省建设工程勘察设计管理条例》、建设部《民用建筑节能管理规定》等有关规定，加强建筑勘察设计市场监管，规范准入条件，加大清理整顿，严格查处市场不规范行为，确保工程勘察设计质量，提升全市勘察设计企业及施工图审查机构整体水平。
4、加大整治力度，建设工程质量监督进一步增强。建设工程质量监督工作按照“规范、创新、一流”的总体要求，进一步改革完善了监督管理模式，加强了对在建各方责任主体质量行为的监督检查和巡查力度，定期开展工程质量大检查，认真处理建设工程质量投诉，积极开展形式多样的质量月宣传活动，加大了对施工质量通病的整治力度，有效地控制了建设工程质量违规行为，确保了工程质量。*年，有2个工程被评为省级天府杯工程、3个工程被评为省级结构优质工程。
（七）以统筹协调为方法，城乡建设全面发展。
1、切实抓好城乡统筹，促进村镇建设快速发展。一是结合《城乡规划法》的颁布实施，出台了《*市人民政府关于加强城乡规划工作的意见》（泸市府发[*]7号），为抓好城乡统筹指明了方向，明确了目标。二是加大村镇建设投入。据初步统计，全年各区、县共完成村镇建设投资约14.5亿元，其中，完成小城镇建设投资8.2亿元，完成村庄建设投资6.3亿元。三是坚持规划先行，精心描绘新农村建设发展蓝图。经市、县、镇各级的努力，省政府批准了叙永县县域村镇体系规划和*县尧坝镇、福宝镇历史文化名镇保护规划，泸县县域村镇体系规划已通过省建设厅技术审查。启动了重点镇、一般建制镇、乡集镇、历史文化名镇等各类规划编制（修编）16个，启动村庄建设（治理）规划编制69个。四是加强村镇建设管理，各项工作成效显著。组织指导我市第四批省级和部级历史文化名镇名村申报工作。*县福宝镇申报历史文化名镇已通过建设部、国家文物局的实地考查、评价指标体系的审核、专家评审等程序，待正式授牌。五是创新工作思路，村镇建设健康发展。举办了全市新农村农房住宅设计方案评选活动，并将获奖的12套式样新颖、布局合理、结构紧凑、功能完善、经济适用安全的优秀设计方案编印成图集，免费发至乡（镇、街道）和村委会，供建房的农民选用，以指导全市农村住宅建设，提高村庄房屋建设整体水平。
2、强化预防意识，安全生产管理工作进一步强化。*年我局安全工作以贯彻《四川省安全生产条例》、《四川省生产经营单位安全生产责任规定》为主线，以隐患治理为重点，深入开展了隐患排查治理工作。一是领导重视，精心部署，落实安全生产责任；二是深入开展了“百安活动”、“全国安全生产月”活动、“宣贯安全法律法规、落实两个主体责任”等专项治理活动，认真开展隐患排查治理，及时消除安全隐患；三是深入开展百日督查专项行动，强化对基层一线的监管，确保了系统安全生产平衡态势；四是坚持定期检查、分析制度，认真开展重大节日、重要时期安全检查和每季度安全形势分析，明确各阶段工作重点，采取有效措施，做好事故预防工作；五是结合实际，修订预案，认真组织应急救援演练；六是广泛开展安全生产宣传教育培训活动。*年安全生产严格控制在市政府下达的安全生产事故指标范围内。
3、强化法制意识，依法治建工作稳步推进。继续深入贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深化行政审批制度改革，大力推进政务公开，充分发挥建设法制工作的规范、引导和保障功能，努力创造有序的城乡建设管理法治环境。一是认真做好规范性文件起草审查，有效提高制度建设水平。今年对4个规范文件进行了审查，以市政府和规建局名义出台了2个规范性文件，有力地促进了行业依法行政工作。二是深化行政审批制度改革。按照省市有关要求，依法对本局行政许可、行政审批项目作了进一步清理，制定了《并联审批实施手册》，积极试行投资项目并联审批工作，进一步优化了办事程序，缩短了办事时限，提高了办事效率。三是以贯彻执行《城乡规划法》为契机，加大执法力度，依法查处违法建设行为，有效的遏制了违法建设行为，维护了规划的权威性。四是深入贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和省政府的有关部署，认真落实行政执法责任制各项制度，加强了对行政执法责任制工作的监督和考核。五是积极探索矛盾纠纷化解机制。研究制定了《*市规划建设局行政复议调解处理办法（试行）》，充分发挥行政复议调解机制及时化解矛盾、平衡利益、促进社会和谐的功能，有效化解行政争议。六是继续深入开展“五五”普法工作，为城乡建设事业又好又快发展营造了良好的法治环境。
4、强化和维稳意识，促进行业管理和社会稳定。按照市联席会议办公室、市维稳办和市委群工局年度工作要求，狠抓各个敏感时期和维稳工作，确保了系统的稳定。一是在敏感期间及时召开各种维护稳定工作会议，传达上级精神和研究布置维护稳定工作。二是认真开展局系统矛盾纠纷排查，局党组制定了《*年维护社会稳定工作意见》，对全系统存在的不稳定因素进行了梳理分类，对七类28个问题明确了责任单位、责任人，实行了领导包案，定期和不定期进行跟踪督查。三是认真完成了市联席会议办公室、市维稳办下达的各项工作任务，按时报送工作进展情况，做到件件有处理、件件有落实，确保了零到省进京的目标，维护了全系统和谐稳定发展。四是认真解决城市开发中的遗留问题，积极主动化解各种矛盾，努力维护群众的合法权益。通过深入扎实的工作，解决了舒真帮等一批历史遗留问题。五是严格执行《条例》，认真贯彻落实省、市委和政府关于加强和群众工作的要求，严格按照规定和制度办事，协调和处理群众反映的突出问题，切实保护群众切身利益。截至12月4日，我局共办理各类件542件，其中，市委群工局办交办284件，市领导批阅件33件，本局直接受理件115件，市群众工作中心规建局窗口110件。办理市委、市政府领导批信，按要求回告办理结果的重点件16件，按时限办结率100%，接待群众上访235批（次），470余人（次）。六是认真办理12345市长热线和12319建设事业服务热线，妥善处理群众投诉、咨询、求助等具体问题。截至12月4日，办理市政府12345热线服务的事项963件，12319建设事业服务热线受理群众投诉、咨询、服务等事项146件。
5、强化整体意识，各项工作全面推进。在认真抓好全局重点工作的同时，注重了各项工作的整体推进。人大代表和政协委员建议提案办理工作、招商引资工作、政务公开工作、政务服务中心窗口服务工作、社会治安综合治理工作、防邪工作、妇女儿童工作、爱国卫生工作、无偿献血工作、保密工作、残疾人工作、老干部工作等均全面完成了年度工作目标。
6、积极开展抗震救灾，进一步弘扬了“一方有难、八方支援”的传统美德。“5.12”汶川大地震发生后，在省、市委和政府的统一领导下，我们本着无灾帮有灾、轻灾帮重灾的原则，一手抓抗灾自救，一手抓支援灾区工作，取得了抗震救灾阶段性成果。一是建立了24小时值班和领导带班制度，确保了抗震救灾期间通讯和信息的畅通，及时按要求向省建设厅、市政府救灾办、市政府应急办等报送抗震救灾情况，在第一时间妥善处置抗震救灾工作；二是按省建设厅应急办指令，从市质监站、市规划院、市天然气公司、市水务集团公司选派技术人员，分两批赴绵阳市开展房屋安全鉴定和城市燃气、供水管道的检查。市建管局组织了捐助挖掘机、推土机等重型机械，派出操作人员参加了汉旺镇东汽厂、北川县城、汉旺至青平公路抢修等救援工作，出色地完成了救助任务。*县由建设局长带队，迅速调集了80人的“*建工”救援队赶赴灾区参加救援工作，受到了当地党政和群众的赞誉；三是积极开展向灾区献爱心活动。全系统各单位和广大干部职工踊跃捐款捐物，据统计，全系统共收到个人和单位捐款133.1万元，部分单位还捐献了矿泉水、帐篷、衣物等救灾物资。系统内部分行业单位和干部职工还通过其他渠道捐款111万元；四是按市政府要求，与市教育局一道，对*中、高考教室和全国大学英语4、6级考试用房进行了震后房屋安全鉴定，确保了考试的安全和顺利进行；五是按照省、市政府关于开展对口支援地震灾区的要求，我局及时成立了由局党组书记、局长郭庆为组长，副局长王志刚为副组长，局系统相关部门和单位为成员的对口支援地震灾区领导小组，制定了三年对口支援灾区工作方案。本着轻重缓急原则，认真开展了对口支援工作。全面完成了元坝区和昭化镇所有要求鉴定的涉及教育、卫生的近20万平方米房屋的安全鉴定工作；全面完成了广元市昭化镇中心校灾后重建方案设计成果；完成了昭化镇8个村的村级阵地建设和卫生站建设方案比选；对援建的两个居民集中安置点进行了现场踏勘和技术指导，启动了两个居民集中安置点建设。
（八）以行政效能建设为抓手，办事效率和服务质量全面提升。
1、以实施“三项制度”为重点，行政效能明显提高。按照省、市委统一部署和要求，我局在全系统中认真开展了机关行政效能建设活动。局党组成立了由局党组书记、局长郭庆同志任组长的机关行政效能建设领导小组，在全系统范围内召开了动员大会。制定下发了《关于进一步加强机关行政效能建设的意见》，系统各单位和干部职工认真对照首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，查找工作上的差距，服务上的不足，进一步精简行政审批，优化审批流程，努力提高办事效率，提供优质服务，严格效能问责，切实提高机关行政效能，确保了机关效能建设活动扎实有效地开展，实现了各项工作的整体推进。
2、努力开展“阳光政务”，行风政风建设成效明显。我局坚持行风建设常抓不懈。一是搭建与群众交流平台，通过召开行风效能建设座谈会、认真办理“12345”热线和“12319”建设系统服务热线等形式，广泛征求企业和服务对象对我局行风和效能建设的意见建议，切实维护好群众利益。二是组织局机关和局属单位参加*“阳光政务”政风行风热线直播节目，现场解释解答群众关心的热点难点问题40个。三是开展专项治理公共服务行业侵害群众消费权益工作和住房公积金专项治理工作，建立完善了维护消费者权益、防范不正之风的长效机制。
（九）以思想政治建设为先导，干部职工综合素质有效提高。
今年，我局坚持把搞好规划建设系统干部职工思想政治教育放在特别重要的位置，采取切实有效的方法和措施，进一步增强和提高局系统干部职工的素质，实现了党风、政风和工作作风明显好转。
1、狠抓“四好”创建活动，党的建设稳步发展。一是领导班子创“四好”活动坚持实行开门创建，自觉接受监督，积极创新活动内容和方式，成效明显，群众满意。在年终开展的对局领导班子创“四好”活动满意度测评中，满意度到达100%。二是认真组织开展了学习实践科学发展观活动，围绕“坚持科学发展，构建和谐*”的主题开展学习讨论，促进了学习型机关建设不断深入。认真开展了党建工作的调研和思想政治工作的问卷调查活动，教育和引导干部职工弘扬伟大的抗震救灾精神，积极有序开展抗震救灾工作。三是着重抓好了中央“四个长效机制”和基层党组织负责人“一岗双责”制的贯彻落实，加强了对不同类型党组织的分类指导，完成了局机关党委和部分基层党组织的换届选举工作。继续在系统党组织和党员中开展了以“争做时代先锋，建‘十一五’业绩”、“部门帮村，党员帮户”、富民惠民、城乡共建等实践科学发展观主题系列活动，进一步拓展发挥党员作用的载体和途径。
2、强化廉政意识，党风廉政建设扎实推进。一是召开专题会议，认真贯彻落实中纪委十七届二次全会、省纪委九届三次全会、市纪委六届三次全会和全省建设系统党风廉政建设会议精神。二是按照“教育为先，预防为主”的要求，以多种方式强化了对职工的清正廉洁教育，取得了积极的效果。三是进一步落实党风廉政建设责任制，局领导与下属单位签订了党风廉政责任书，把党风廉政建设工作列入重要议事日程，强化了领导责任、组织责任和政治责任。四是继续抓好领导干部廉洁自律和廉洁从政教育，实行了新任、续聘领导干部任职廉政谈话制度和行政行为“红线制度”，筑牢领导干部拒腐防变的思想道德防线。五是积极规范领导干部廉政从政行为，严格执行“三谈两述”制度，与责任对象、监察对象开展诫勉谈话，对初任、续聘副科级以上领导干部征求纪检监察部门意见，切实加强了对领导干部的管理和监督，认真开展治理领导干部违规收受礼金礼品专项治理工作，领导干部从政行为进一步得到规范。
二、主要收获
（一）通过认真贯彻“四个四”发展战略，一批新的城市重大基础设施项目建设全面展开，为构建大城市、推进区域性中心城市建设奠定了良好的基础。
（二）通过采取积极的“创园”举措，城市绿化环境景观有效提升，省级园林城市已具雏形，为创建国家园林城市迈出了坚实的步伐。
（三）通过深化城市规划建设与管理，城市规划的统领作用进一步加强，城市建设品质明显提升。
（四）通过实施住房保障，强化市场监管，城市居民居住条件得到进一步改善，房地产市场总体保持了平稳发展的良好态势。
（五）通过狠抓行政效能和行风建设，干部职工综合素质全面提升，办事效率和服务质量明显提高，服务意识明显增强。
三、存在的主要问题
总体上看，今年我市城乡规划建设工作取得了较好的成绩，各项工作顺利推进，各项目标任务完成良好，但也还存在着一些不容忽视的问题，有待解决。
（一）城市基础设施仍然滞后，特别是城市进出口不畅，城市形象差，制约了各组团的快速发展，增大了城市核心区的压力。城市近期建设区域的基础设施配套建设滞后，建成区部分地段基础设施跟不上城市交通发展的要求。
根据县人大常委会的安排，我代表县政府就城市规划工作作一汇报。
本届县政府贯彻落实“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的高度出发，把城市规划工作摆在十分重要的位置，近两年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、关心下，按照省委“三个转变”和市委大力实施经营城市战略要求，紧紧围绕建设具有相如文化特色的山水园林精品城和绿色生态靓县的奋斗目标，按照“经营城市，构建骨架，扩大规模，完善功能，提升形象”的工作思路，坚持“再延、北改、东扩、西进和拥江发展”的发展战略，城市规划工作步入了良性发展轨道，取得了优异的成绩，城市规划工作20__年、20__年连续两年在全市同行业中获第一名；县规划局20__年8月被评为全省规划管理执法先进单位，并应邀到会作了经验交流发言。
一、健全工作机制，城市规划工作开创新局面
城市规划搞得好不好，直接关系到城市总体功能能否有效长征效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。因此，全县上下对规划工作给予了充分重视。一是创新工作运行机制。20__年3月，成立了县规划局，与县建设局、城市管理执法局形成“三权分立、三足鼎立”的格局；二是创新领导机制。成立了由县委书记任主任，县长任副主任，县级相关领导和部门负责人为成员的县规划委员会，坚持了重大项目由规划委员会集体审定的原则；三是创新投入机制。我们改革过去由规划部门收费和财政资金共同承担的投入机制，实行由县财政保障全部规划投入。在财政十分紧张的情况下，20__年共投入规划工作经费180万元，今年仅上半年就投入150万元。
二、更新规划理念，城市规划工作开辟新天地
思想是行动的先导，只有解放思想，树立先进理念，并用先进理念去指导实践，才能推动事物不断发展进步，城市规划工作也是如此，因此，本届政府对此高度重视，从树立和落实科学发展观的高度去更新规划理念。
㈠坚持当前和长远相结合，树立科学规划理念。我们坚持以前瞻的眼光和现代意识；高起点、高水平规划城市。我县近几年所编制的规划，具有超前意识；基本可以满足今后30年建设的需要。另外，我们充分认识到，城市规划一定要从实际出发，注重实效；充分考虑财力、物力的承受能力，结合建设时序安排，突出各阶段重点。我县的相如广场、城东小区、抚琴小区、工业园区以及四条出口等规划设计都符合XX的地形地貌特征；符合县域经济发展的实际水平，城市规划与发展相辅相成、相得益彰。
㈡坚持一般和特殊相结合，树立城市个性理念。特色是城市的魁力所在。由于历史传统、自然环境、人文景观和经济条件不同，每个城市具有各自鲜明的特点。我们充分利用白云山、大深南海省级风景区和嘉陵江黄金水道的有利条件，围绕挖掘相如故里文化特色，成立了司马相加研究学会。在县城入口处投资230万元修建汉代门潮；并邀请省作协主席马识途先生题字“司马相如故里”，积极启动锦屏古城、运山古寨。下河街民俗风情一条街的修复工作；恢复古蓬州八景，努力把XX打造成极具相如文化特色的山水园林精品城。
㈢坚持发展和生态相结合，树立以人为本理念。我们坚持以人为本，坚持走人与自然和谐发展的道路。我县充分认识到良好的城市生态环境对打造适宜的人居环境、推动经济发展的重要作用。给合我县地处三陵地区的地形地貌特点和自然生态资源，我县制订了投资9000万元分期二十年整治水桥河的规划方案，拟订城区绿地系统建设，注重了工业项目的合理安排，最大限度减轻了环境污染。
㈣坚持以经济建设为中心，树立效益优先的理念。城市规划得好不好，还得用经济效益的观点去检验，看看是否促进了城市经济的发展，我县财力极其紧张，单纯靠财政投入去经营城市就显得捉襟见肘。因此，我们在规划的编制上，树立效益优先的理念，力求使每个规划都能集累人气，吸引客商投资，产生出巨大的经济效益。
三、高扬规划龙头，城市规划工作取得成绩
近两年来，我们紧紧围绕建设具有相如文化特色山水园林精品城奋斗目标，全面做好规划制作、管理、执法、测绘等一系列工作，城市化进程不断加快，城市功能不断完善，城市形象不断提升。
㈠测绘工作
两年来，在局领导班子的指导下，勘测设计室完成了城北干道测绘800米，城南干道测绘2.8公里；工业园区测绘3.6平方公里；城东大道测设1.4公里；工业园区周河路主干道测设552米；河舒场镇测设3平方公里；城东片区拆迁安置用地50亩及道路550米；锦屏新区测设3.7平方公里；木桥河测设5公里，天然气公司清溪桥至河舒入城气管走向测设6.5公里以及零星测设103处。
㈡规划制作
完成城东片区多处方案初设和基础资料的收集；请西南交大规划建筑设计院完成城东小区2平方公里的控制性详规；完成工业完区2.3平方公里的控制性详规及启步区1平方公里的道路骨架体系施工图设计；完成城南路2.8公里的规划设计方案；完成城东小区拆迁安置20米宽支街、长550米的道路设计；协助西南交大景观设计专家对滨江路踏勘，作出1.5公里长的滨江路景观 特色规划设计；请省城乡规划设计院踏勘锦屏片区现场，完成该片区6.8平方公里控制性详规；请四川省九O九工程勘测设计院测设县城11.5平方公里1:500地形图及建立锦屏片区8平方公里G控制网；完成了清溪桥至粮食大库段景观规划设计；完成县城城北出口测量放线；工业园区主干道2.5公里及首期500亩修建性测设规划设计；城西、城北3.1平方公里控制性详规；36米宽营蓬大道，50米宽景观大道规划设计。完成了XX中学创“国重”，周口中学创“省重”及、徐家中学、杨家中学、警风文武学校等校园测量及规划设计任务；指导河舒、徐家、万和等乡镇规划设计，为长梁乡中坝村、射洪铺村、河舒桂花村、桃花村编制了新村规划；完成了锦屏沙石进场公路及徐家、平头等乡镇道路测量设计任务；完成了县乡近百处建筑单体规划设计。按照县“创卫”工作的要求，完成了全县水冲式公厕、地埋式垃圾库以及果皮箱、垃圾箱等选址定点规划设计工作。
㈢规划管理
1、严格审批程序；维护、通市规划的权威。城市规划的制定要体现科学性，规划的实施要体现权威牲。我们坚持“专家规划，群众参与，政府把关”的原则，在建设前对规划实行社会公示，较好地集聚了方方面面的意见。形成了合理决策。规划再好，如果不严格执行，都将是“废纸”一张。我们坚持行政服务大厅集中接件，集中审查，严格报批程序，杜绝了随意审批、延时审批以及违规审批。同时，坚持“一书两证”颁发制度，做到手续不齐不放线，不合格不验收，维护了城市规划的权威性。
2、强化规划监督；增强规划实施的严肃性。一是自我监督。充分发挥城建规划监察专业队伍的作用，对违反城乡规划的违法案件进行严肃查处。二是接受市民监督。强化公众参与和公众监督的力度。增强城市规划的合理性和可行性，提高城乡规划的科学性。三是接受人大、政协监督。城乡规划实施情况每年接受县人大、县政协的监督，并向县人大报告。四是接受新闻监督。城乡规划的编制、实施情况要接受新闻媒体的监督，对违法（章）行为予以曝光。今年有2起违章建设被新闻曝光后，在社会舆论的压力下自动予以拆除。
3、加强批后管理，保障规划实施的合理性。一是摸底调查，明确拆违任务。完善城市规划监督，充分发挥城市规划业余监督员作用，今年我县共聘业余规划监督员10名，对每名监督员提出具体的工作目标和任务，要求他们及时反馈信息，以便我们掌握情况。二是积极开展创建无违法建筑新街活动。我们按照“标本兼治，综合治理”的精神，在全县广泛地开展了创建无违法建筑新街道的活动，并把这一创建活动列入创建又明街道的一项重要内容。三是加大对违法建筑的查处力度。联合相关职能部门，从严执法，实行分区包干，责任到人，并设立了举报电话，有效地查处了违法行为。今年我们牵头组织了由政府办、目标办等单位共同参与的“三月联合执法行动”，一举拆除防护栏3000多处，鸽鹏7000余起，乱搭乱建36余处；少批多占2户，电视台连日跟踪采访，新闻曝光。
㈣队伍建设。
要想做到城市规划的质量高、效果好，关键还得锻造一支政治坚定、作风优良、办事高效、业务精通的高素质规划队伍，为此，我们坚持从制度建设和培训教育抓起，提出了“建一流班子，带一流队伍，做一流规划，作一流贡献”的管理思路，切实加强队伍建设。一是严格制度树作风。“严”字当头，制定了严格的学习制度和学习考核制度，明确了固定的学习时间，安排了具体的学习内容，开展了以“XX要发展，我该怎么办？”、“我的工作在不在状态”等一系列讨论教育活动，坚持思想政治教育常抓不懈。通过形式多样的学习教育和讨论剖析，提高了城管队伍的政治责任感和荣誉感，进一步转变了队伍作风。二是苦练内功强素质。治标先治本；建队先树人。为提高城管水平，优化队伍，我县对城管执法人员分两批进行了为期15天的封闭式强化军事训练，多次邀请上级相关执法部门的业务骨干对城管执法队员进行业务培训，先后两次对执法队员进行专业知识考试，对不合格的，停工学习，直至合格，对城管中层领导岗位实行公开竞聘，激励鞭策全体职工以高涨的工作热情投入到城市，管理中去，营造起比、学、赶、帮、超的良好竞争氛围。三三是文明执法树新风。执法中，严格做到依法管理，文明执法，礼貌纠章，以理服人，以法治城，每一个城管工作者必须坚持使用礼貌用语，以8己的文明行为和服务态度感化人、教育人。四是热情服务树形象。面对城管工作涉及面广、工作量大、矛盾突出、问题处理难的特点，始终把群众是否满意、社会是否满意作为检验城管工作的唯一标准，坚持办事、执法文明接待、诚信服务、依法处理。今年，我们创新举措，在去年‘划满”活动“四个一”工程基础上，又推出“一来就办、一看就明”的便民服务新章程。通过主动走访企业、店主及人大代表、政协委员，广泛征求各界意见等方式来提高社会满意度。
一、加强组织领导
1、成立新乐市城市规划委员会。顾问由市委书记担任、主任由市长担任、副主任由市四大班子分管城建的负责同志担任、委员由相关部门主要负责同志担任。城市规划委员会召开会议时，可通知有关部门主要负责同志列席会议（委员会组成人员及列席委员会议的单位名单附后）。
城市规划委员会的主要职责是：审议城市总体规划、分区规划、市域城镇体系规划、市区土地利用规划；审批各专项规划、控制性详细规划、单独编制的重点地段城市设计；审议城区及市级以上干道两侧各类建设（包括一产、二产、三产建设项目及农村住宅建设）项目的选址；市委、市政府授权的其它职责。
2、城市规划委员会下设设计方案（效果）评审专业委员会。设计方案（效果）评审专业委员会主任由市政府分管城建工作的副市长担任，常务副主任由市建设局局长担任，委员由相关部门分管负责同志和技术人员组成（人员名单附后）。评审专业委员会下设办公室，办公室主任由市建设局局长担任。
设计方案（效果）评审专业委员会的主要职责是：负责较重要建设项目的建筑方案及平面布局设计的审查、城市规划的管理和对违反城市规划的城市建设项目的查处督办工作。
二、依法加强城市规划管理
1、严格建设审批程序。城市规划区内的所有建设项目，首先由建设单位向市建设局申报选址意向，市建设局提出初审意见，由建设单位聘请正规设计院（所）按规划要点提出2—3个设计方案，送设计方案（效果）报评审专业委员会进行审议，评审专业委员会提出初步意见后，报规划委员会审查批准。审查批准后，市建设局负责进行公示一周，进一步征询社会各届意见，然后再按程序办理审批、开工手续，进行建设。
2、严格“一书两证”制度。在城市规划区范围内的各项建设应服从规划管理，按程序办理“一书两证”，即《项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。所有建设项目报建时，应附有准确反映拟建项目四至关系且比例适当的实测正规现状图、报批彩色平面图及立面效果图，图纸必须标有图名、图号。
3、加强临街建设的规划管理。临街建设应按城市规划委员会批准的建筑风格、色彩进行建设。各临街建筑必须符合各街道控制性详细规划中所规定的建筑红线位置，并且应考虑门店招牌、广告牌匾位置，做到建筑整体效果相协调。建筑物与道路（包括规划道路）路缘石之间的区域不得修建化粪池等地下构筑物，主体竣工后，按标准完成对应人行道的铺装。
4、进一步彰显城市风格。所有新建、扩建、改建的建筑物外立面必须与周围环境相协调，外墙装饰材料主要以绿色、环保、美观的新型建材为主。沿街两侧围墙提倡使用绿篱，控制建设铁艺栏杆，严禁建设实体围墙。
5、严格规范控制性详细规划。严格执行建筑密度、建筑高度、建设风格、绿地面积、停车泊位、道路面积等控制性详细规划要求，不准违反规划许可内容擅自改变建筑造型、色彩样式，不准擅自缩小日照间距，不准挤占绿地建设车库等附属设施。行政事业单位严禁建设地上独立车库，办公楼应建地下停车场，住宅小区必须设置露天停车位，鼓励建设地下停车场，停车位比例不小于60%（停车位比例=总停车位/总户数）。严禁在工业区、仓储区内建设住宅楼等非生产性用房。
6、规范城市管线管理。新建的电力、电讯、广播电视等各种管线，必须全部入地建设，已建的各种管线要逐步进行改造，禁止架设空间管线。各单位建筑物接入管线必须事先预埋，不得用明线；建筑物内部各种线路必须走暗管，不得有明线。重要的生命线工程设施及易发生灾害的设施，应适当提高设防标准，各建筑物装修不得破坏主体结构。
7、加强规划审批后管理。严把工程放线、验线和竣工验收关，建设工程开工前，建设单位必须由城市建设主管部门放线和验线；工程竣工后，建设单位要及时申请规划验收。对未按规划实施的工程项目，市建设局要责令其限期改正，并做出相应处罚。
8、加强城市规划管理监察。要对城市规划区域内的所有建设活动进行全方位监察，对违规、违法建设行为，及早发现、依法超前处理。
三、建立城市规划管理的长效机制
1、建立城市规划管理工作例会制度。城市规划委员会每季度组织召开一次城市规划管理工作例会。例会由城市规划委员会主任委员或常务主任委员召集。议题由市建设局在会议召开一个星期前提出，并送各主任、副主任审阅。
部门绩效奖惩细则一市局机关各部门、直属机构、事业单位、社会团体：
根据《无锡市工商局机关部门绩效考核管理和作风建设考核办法》考核结果运用中关于考核结果与市政府绩效奖励挂钩的要求，现就部门年度绩效考核奖励办法提出如下实施意见：
一、奖励原则
实行机关部门绩效考核管理和作风建设考核结果与市政府绩效奖励挂钩，建立压力传导机制和以提升绩效为导向的分配激励机制，充分调动和激发部门和干部职工的工作热情和创新创优动力，打破平均主义的分配办法。
1.坚持绩效优先、兼顾公平的原则。 奖励性绩效考核奖金分配以年度工作任务和工作业绩作为主要依据，优绩优酬，适当拉开分配差距，重点向创新、创优工作业绩突出的部门和人员倾斜。
2.坚持公平、公正、公开的原则。绩效考核奖金在分配过程中实行阳光操作，奖励依据和结果在OA办公系统公示，全程接受广大干部职工监督。
二、奖励办法
(一)增发绩效考核奖金的情形
1.年度创新、创优工作获得市级考核认定并为全局加到分的，所在部门工作人员增发绩效考核奖金。其中，独立(自主)完成加分项目的，所在部门工作人员视加分情况增发20xx5000元;由牵头部门完成加分的，牵头部门工作人员视加分情况增发绩效考核奖金10003000元。
2.部门工作符合创新、创优条件，因申报限额未予申报的，所在部门工作人员可视情增发绩效考核奖金。
3.有其他符合增发绩效考核奖金项目的由市局部门绩效考核小组汇总并向局长办公会报告。
(二)扣发绩效考核奖金的情形
1.部门工作扣分影响单位总成绩的，所在部门工作人员扣发绩效考核奖金10003000元。
2.部门工作不到位被追责，有负面影响的，所在部门工作人员扣发绩效考核奖金10003000元。
3.因工作人员发生重大违规违纪行为，影响单位考核成绩的，当事人全额扣发绩效考核奖金，所在部门领导扣发绩效考核奖金10003000元。
4.有其他扣发绩效考核奖金情形的由市局部门绩效考核小组汇总并向局长办公会报告。
三、其他事项
市局领导按工作分工，按就高原则，参加分管部门绩效考核。
增发或扣发绩效考核奖在市财政核定奖励总量内先行发放或扣减，余额按比例、按人兑现奖励。具体增发或扣发绩效考核奖金数额由市局部门绩效考核小组向局长办公会提出建议，由局长办公会研究确定。
部门绩效奖惩细则二为强化各街道、部门城市管理工作职责，进一步提高争先创优意识，根据《长沙市城市管理绩效考核办法》、《长沙市城市管理绩效评价操作细则》和《长沙市芙蓉区城市管理工作绩效考核办法》等文件精神，制订本奖惩细则。
一、奖惩对象
依据《长沙市芙蓉区城市管理工作绩效考核办法》统计排名，对街道城市管理月度绩效考核前三名及部门在市城市管理工作类别考核评价和区域评价排名第一的单位予以奖励;对排名位居末位的单位和人员视情予以通报、处罚和实施行政问责。
二、奖惩内容
(一) 对街道城市管理工作考核的奖励与处罚。
1. 全年综合排名前两名的街道推荐为全市城市管理工作红旗街道;3-7名为全区城市管理工作红旗街道;8-11名为全区城市管理工作合格街道，12-13名不参与年终评先。
2. 街道城市管理当月考核排名第一名奖励8万元，第二名奖励5万元，第三名奖励3万元。
3. 当月排名位居全区末位的街道，扣缴区对街道下拨经费3万元，由街道分管领导向区政府分管领导说明情况;年度内连续三次排名位居末位的街道，全区通报批评，由街道主要行政负责人和分管领导向区长说明情况，若因工作不作为，履职不到位，造成较大影响的，实施行政问责。
4. 城管执法中队干部责任心不强，与街道配合不好，造成街道城管工作被动，或对督查考核组下达的整改任务不按要求落实到位，街道或督查考核组可书面向区城管工作领导小组提出调整意见，由区城管工作领导小组向市城管执法局提出调整中队人事的建议。
(二)对环卫局、市政局、园林局、城管执法大队、治尘办的奖励与处罚。
1. 建立单位履职保证金制度。按照区财政每年下拨环卫、市政、园林、治尘办的部门维护经费总额和区城管执法大队工作经费总额的1.5%计提履职保证金，完成规定目标任务全额返还，未完成规定目标任务的按照本办法规定扣除;另提取1.5%用于调剂平衡未列入财政预算的其他临时性城市管理任务。
2. 当月在全市城市管理工作类别考评中排名第一的，履职保证金全额返还原单位，其中环卫局、市政局、园林局排名第一的，奖励8万元，城管执法大队、治尘办排名第一的，奖励5万元。当月区城市管理工作在市城区区域评价中排名第一的，奖励城管局8万元，奖励城管督查考核组5万元。如出现全市排名并列情况，则以并列单位个数折扣奖金数额。
3. 环卫、市政、园林、城管执法大队及治尘办当月成绩未进入全市前二名的，按当月考核得分，每差0.5分(对照全市第二名的得分计算，不足的按0.5分计算)，扣除当月履职保证金总额的8%，直到扣完为止。所扣保证金用于其他未列入财政预算的临时性城市管理任务。
4. 当月考核成绩排名全市倒数第一的，扣缴区对该单位下拨经费3万元，单位主要负责人向分管副区长说明情况;连续两个月考核成绩排名全市倒数第一的或季度总成绩排名全市倒数第一的，主要负责人向区长说明情况，单位写出书面检查。
(三) 对街道爱卫工作考核的奖励与处罚
1. 全年爱卫工作综合排名前两名的街道，推荐参评市爱卫工作先进单位;3-5名推荐参评区爱卫工作先进街道;6-10名为区爱卫工作合格街道，11-13名不参与年终评先。
2. 连续二个季度排名位居末位或列为全市最差的街道(局)，由单位行政负责人和分管领导向区政府分管领导说明情况并通报批评。因工作不负责，履职不到位，或被新闻媒体负面曝光，造成较大影响的，主要负责人向区长说明情况，实施行政问责。
三、奖金安排
严格实行收支两条线，城市管理绩效考核市对区下拨奖金全区统筹管理，区城市管理绩效考核奖励所需资金纳入区财政预算。月度考核奖励经费根据本细则制表，送区城管督查考核组负责人签署意见，报分管区长审批后发放。各单位所获奖金的70%用于城市管理维护和工作经费，30%用于奖励相关城市管理工作成绩突出人员。
本细则自20xx年1月1日起实行。
部门绩效奖惩细则三1.目的 为实现部门各项工作目标和各项工作职能，通过绩效考核科学、客观地评估部门各岗位任职员工的工作业绩，指导员工高效地开展工作，促进员工素质提升，按照现代企业绩效管理理念的要求，制订本实施细则。
2.月度绩效考核
2. 1考核内容及权重
员工月度考核的内容由重点工作、事务性工作和制度执行三部分组成。其中重点工作占40%权重，事务性工作占55%权重，制度执行占5%权重。
2.1.1重点工作
重点工作为除日常事务性工作外，根据当月部门的工作计划，结合岗位的职责范围，经讨论和工作分解后，由部门负责人以《月度重点工作计划分解表》下达给任职员工的具体工作任务，从员工完成任务的时效、进度和质量方面来考核，体现岗位工作对部门月底工作计划的直接支持功能;
2.1.2事务性工作
事务性工作着重考核员工全月岗位职责履行情况及日常事务性工作是否符合岗位规范要求，从工作量、工作效率、工作质量和工作独立性、合理性等方面考核;
2.1..3制度执行的考核内容制
制度执行的考核内容主要是员工着装规范、公司礼仪、考勤及公司各项制度的遵守情况。
2.2. 考核程序
2.2.1 绩效规划
2.2.1.1部门月度绩效规划会：每月初由部门负责人召开部门月度绩效规划会，会议内容包括讨论和分解当部门月度工作计划，点评上月工作完成情况及员工工作评估反馈;并在会后2个工作日内以《月度重点工作计划分解表》的形式下达部门重点工作任务。
月度重点工作计划分解表月度
序号
工作内容
完成时间
本期阶段结果
责任人
要求及注意事项
2.2.1.2 拟定岗位绩效合约：岗位任职员工收到部门下达的《月度重点工作计划分解表》的当日，拟定本岗位的《月度绩效合约》，提交部门负责人审核;
2.2.1.3 沟通确认：部门负责人在2日内安排与下属就拟定的岗位《月度绩效合约》进行沟通，重点沟通确认工作内容、完成时间及阶段结果的理解是否一致，描述是否明确、清晰，权重分配是否合理等;双方达成一致后，签字确认。
2.2.2. 跟踪与辅导
部门负责人应观察任务执行的过程，跟踪各岗位的工作进度，对各岗位工作表现予以记录，对过程中出现的问题及时辅导和纠正。
2.2.3工作评估
2.2.3.1 各岗位任职员工于每月30日(双休日顺延，下同)对本月工作表现及任务完成情况进行小结，填写《月度绩效合约》(见附件1)的具体完成情况栏目，结合评价标准进行自评，并报部门负责人;
2.2.3.2部门负责人收到评估表后2日内对各岗位员工当月业绩表现进行评价，并对各项内容作出相应的点评(指明工作的亮点、指出改善之处)。
2.2.4反馈
2.2.4.1部门负责人在月度绩效规划会中综合分析部门各项重点任务的完成情况，点评各下属上月工作业绩，对比员工自我评估与部门评估间的差距;
2.2.4.2在会后与员工进行沟通、反馈，重点在于肯定员工的成绩、指出须改善之处，共同探讨改善的方法，并就预期的结果达成一致，列入下月的绩效计划。
2.3考核结果的计算与运用
2.3.1考核结果的产生
以部门评估得分为员工当月各项工作考核得分，总分按以下公式计算得出：
当月绩效考核得分=重点工作得分+事务性工作得分+制度执行得分
2.3.2 考核结果的运用
2.3.2.1 月度奖惩
A、90分月度考核得分 95分，减发1-3%月浮动工资;
B、85分月度考核得分90分，减发10%月浮动工资;
C、80分月度考核得分85分，减发15%月浮动工资;
D、75分月度考核得分80分，减发20%月浮动工资;
E、70分月度考核总得分75分，减发30%月浮动工资;
F、65分月度考核得分70分，减发50%月浮动工资;
G、低于65分(含)，减发1-12个月浮动工资。
2.3.2.2 月度工作改进：对员工当月表现突出部分予以肯定，将员工月度工作不足之处与员工进行沟通，提出改进意见。
2.3.2.3 作为年终考核的依据。
3. 年终综合绩效评价 员工年终综合绩效包括以下两方面的内容：
工作业绩评价、绩效行为评价，其权重分别为60%、40%。
员工年度综合绩效评价=工作业绩评价60% + 绩效行为评价40%
3.1工作业绩评价工作业绩评价工作业绩评价工作业绩评价
年度工作业绩评价 = (月度工作业绩评价)/12
3.2绩效行为的评价
绩效行为评价采用360度考核办法，以《绩效行为评估表》(见附件2)的形式，通过被考核人、同事、上级的评价，最终得出被考核人的该项评估得分。其中各评价人的权重分别为：部门负责人0.5，其他有业务关联的同事0.4，自评0.1。
3.3 考核结果的应用考核结果的应用
年度综合评价结果将作为岗位薪酬调整、员工评优评先等工作的重要依据。
*年，全市规划系统的干部职工，按照市委、市政府的统一部署，紧紧围绕建设“大*、新*”的宏伟目标，解放思想、开拓创新、团结协作、奋力拼搏，城乡规划编制实施管理水平明显提高，对于科学引导调控城乡建设发挥了积极的作用。城乡规划编制成果丰硕。积极开展了市、县新一轮城市总体规划成果报批工作，9县城市总体规划全部获得批准实施。组织编制完成了*古城区综合整治规划、涑河综合开发治理规划、南坊北片区控制性详细规划、*热力规划等一大批专业、专项规划。开展了*商城提升规划编制、历史文化名城保护研究和重要历史建筑节点建设等特色规划设计，编制完成乡镇总体规划33个，村庄建设规划349个。城市国有土地使用权出让转让规划管理工作不断加强，提出规划设计条件182项，中心城区国有土地出让成交价款40多亿元，土地出让收益达14亿元。“阳光规划”、“效率规划”全面推进，认真落实城乡规划委员会制度等一系列规划审批管理和报建服务制度，提高了城乡规划审批工作的透明度和工作效率。城乡规划效能监察工作扎实推进，被国家命名为全国第一批规划效能监察工作联系点，不断完善规章制度，积极改进城乡规划工作，提高了规划审批服务和执法管理的水平。我市作为全国两个先进典型之一，在国家建设部、监察部联合召开的全国城乡规划效能监察电视电话会议上作了经验介绍。通过深入开展城市规划宣传，加强城市规划管理，严格城市规划执法，广大市民依法办事、按规划进行建设的自觉性不断提高。去年，市规划局还荣获全国建设系统党风廉政建设工作先进集体、全省部门行风建设先进单位、省级文明机关等荣誉称号。对去年的规划工作，上级领导和市委、市政府给予了充分肯定，广大群众是满意的。在此，我代表市政府向规划系统的广大干部职工表示诚挚的慰问！
*年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，工业化、城市化进程加快，我市城乡规划工作面临良好的发展机遇。希望全市规划系统的广大干部职工发扬成绩、再接再厉，努力推动城乡规划工作再上新台阶。借此机会，我提几点希望和要求：
（一）牢固树立五种意识，努力提高规划编制设计水平。
一是牢固树立长远意识。牢固树立长远意识，兼顾眼前和长远、局部与全面、经济功能和社会生态功能，确保规划方案的先进性、前瞻性、长远性。城乡规划部门作为城市规划的具体组织者、管理者和实施者，要本着对城市的长远利益和子孙后代高度负责的精神，以慎之又慎的态度，认真对待城市规划的每一个事项，避免出现只顾眼前、急功近利、随意迁就的倾向和规划滞后于发展的弊病，为城市发展和生态环境等方面留有足够的空间，为长远发展留有余地，切实做到每项规划都经得起时间的考验，不留遗憾。
二是牢固树立城乡规划的公共政策意识。城乡规划是是确定城市发展的人口、资源、环境和社会指标的公共政策，工作重心要进一步从确定开发项目向保护和合理利用各类资源、明确空间管制要求转变，从确定城市性质、规模、功能定位向控制城市的合理环境容量和确定科学的建设标准转变，切实提高规划设计水平，加强对城市发展的引导。
三是牢固树立特色意识。要深入研究和挖掘富于*特色的城市特点，加强对城市特色的把握、继承、培养和塑造，不贪大求洋，不完全迷信外地高手，有些我们自己清楚、能把握好的，我们就用自己的高手去规划，确保彰显*特色。
四是牢固树立精品意识。无论是区域规划，还是概念规划、详细规划，直至具体到每一个项目的设计、把关，都要树立精品意识。精品意识要体现到每一个区域、每一条街道、每一栋建筑上，大到高楼大厦，小到街头绿地、雕塑小品，都要用心把握，精心设计，力求更好。
五是要牢固树立生态意识。要坚持以人为本、人与自然和谐发展的理念，把保护生态环境、节约资源作为城乡规划工作的重要内容，真正做到生态化、人文化、个性化，着力创造城乡最宜人居环境，不断提升城市的吸引力和竞争力。
（二）加大规划编制力度，积极推进城乡规划全覆盖。
在当前规划编制体系尚不完善的情况下，要继续把规划编制作为规划工作的重点来抓。一是加强新一轮*市城市总体规划报批工作的沟通协调工作，争取国务院早日批复实施。二是抓好控制性详细规划的编制，增强规划对城乡建设的控制和指导。三是抓好各类专业规划的编制，加强对城市基础设施等建设的指导，完善和提升城市功能。四是注重保持各项规划的衔接，充分发挥各项规划的效率和作用。
（三）坚持规划公示制度，积极推进“阳光规划”。进一步建立健全城乡规划公示制度，切实做好规划公示工作。在公示时序上，要做好各类规划设计的批前公示和批后公示，由专家和市民群众对规划执行情况实施监督；在公示内容上，不仅对城市总体规划、分区规划、详细规划、各类专业规划进行公示，重要地段、标志性建筑以及建设用地、重要建筑工程也要进行公示，保证广大人民群众的知情权、监督权，真正提高我市规划工作的透明度。
（四）强化规划实施管理，确保各项规划落实。
一是规划系统干部职工要依法行政、严格执法，自觉维护规划的严肃性、权威性。二是拓宽监管渠道，充分发挥广大市民和社会舆论的监督作用，提高广大市民参与规划、监督规划实施的积极性，搞好举报案件的查处。三是加大对违法违章建筑的查处力度，坚决打击私搭乱建行为，努力创造依法建设的良好社会环境。
1.1城市规划基本概念及所面临的新挑战
城市规划的基本概念是：“城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”城市规划管理是实现城市规划目标的过程，是对城市建设活动的组织和控制。要想把城市规划好、建设好、管理好、规划蓝图能否实现，关键是规划管理。但是在我国城市化快速发展的同时，城市规划管理面临较为严峻的局面，提高城市规划管理现代化水平是丞待解决的重要问题。
城市规划是综合性、政策性很强的政府职能，城市规划也是一门跨越自然科学和社会科学的综合性学科。在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。主要表现在：
1）传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；
2）传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；
3）城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构（有的城市还没有独立的城市规划管理机构），难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；
4）传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应千变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；
5）传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；
7）市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障等等。归结起来就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。
1.2提高现代城市规划与管理的认识
城市是现代文明的标志，是经济和社会发展的主要载体，是区域经济社会发展的产物，它的出现极大地推动区域内社会生产力的发展。从国际来看，伴随城市化的发展，西方国家各主要大城市都出现过交通阻塞、环境污染等为特征的“城市病”；二战后，一些发展中国家的大城市也曾重蹈其辙。为解决这些问题，世界许多国家花了大量的人力物力进行综合治理，取得了显著的成效。当前，世界许多国家对解决城市管理的问题取得了共识，就是要从先发展、再治理的传统发展观转向经济与社会相互协调、相互促进的现展观。
国外在城市管理方面的经验与教训，为我们提供了借鉴。我国一些城市在发展过程中，不同程度地出现供水紧张、环境污染、交通拥挤、住房不足等问题，有的问题已成为现代城市可持续发展的障碍。我国属于城市化的后起国家，应避免重蹈城市化先行国家曾付出过沉重代价的覆辙。这就要认真研究，着眼于跨世纪的可持续发展，搞好现代城市规划与管理。在以往的城市管理中，往往“重生产、轻管理，重经济职能、轻社会职能”，以单纯的片面的经济增长指标，来作为考核和评价城市政府政绩的主要标准。于是，政府在完成各项经济指标的过程中，无暇顾及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题，导致城市管理处于较低层次状态。这样的管理模式与现代城市是不相适应的。因此，建立科学有序、先进高效的城市管理新模式已刻不容缓。
1.3城市规划管理对投资环境的影响分析
城市规划管理因其工作的综合性、复杂性、系统性、周期性、对投资环境的影响是全方位、多层次的、概括起来有以下几个方面：
1）引导城市规划管理对投资引导通常通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划对城市的自然资源进行配置，对自然环境的利用提出要求，对城市基础设施、公共设施建设作出安排、对城市功能进行布局、对城市土地的开发方式（序列、时间、开发强度等）作出规定。
2）调控城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。①城市规划管理可以协调不同利益主体（如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民）之间的利益关系；②城市规划管理可以控制投资开发方向、结构、空间、速度、节奏，它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。例如：以商住楼为主体的房地产投资过猛时，可以通过严格限制其它用地性质改为商住楼用地性质、严格控制商住楼用地的开发强度、严格要求商住楼规划设计质量、严格履行审批程序等措施对其抑制。
3）规范投资行为是一个市场行为，而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。规范的市场才能使投资者（尤其是中长期投资者、境外投资者）有安全感。城市规划管理对投资行为的规范作用是通过规划编制管理、规划审批管理和规划考察管理来实现的，它告诉投资者应该干什么，不应该干什么。如果投资者犯规，则将纠正。
4）保障投资是有风险的，这种风险来自许多方面，其中一个风险来源于他人对投资者利益的侵犯和损害。城市规划管理对投资者合法利益的保障作用通过规划审批管理和规划监察管理来实现。例如，当投资者已获得某一块土地开发的合法权力时，他人在该块土地上违法进行建设，导致投资者在资金、机会、土地等方面的损失，这时对违法建设的查处就是对投资者合法权益的保护和对违法者的惩罚。
5）投资需要服务，这种服务来自各方面。城市规划管理也是一种服务，它对投资者的服务主要通过城市规划行政主管部门的服务来体现。规划局部机构设置和运转效率、规划管理人员的服务质量优劣、规划局形象好环等等，都会直接影响投资者的心理行为和投资效果。例如，规划管理人员的腐败会直接增大投资者的成本，增加投资风险；反之，良好的服务会增加投资者成功的机会，减少投资失败的可能。
2创建具有中国特色的现代城市规划管理机制的探索
确定既适合我国国情和市情、立足现实又着眼长远的城市规划，这是建立和健全城市管理机制的前提，这就要为城市进行功能定位。现代城市是处于不断发展的过程，要研究城市的自然环境、资源条件、历史沿革、产业特点和各种优劣势，把城市的发展纳入整个国家和大区域的中长期发展目标中去考虑，探讨其发展趋势，为其定位，这是解决现代城市管理的方向性、指导性的根本问题。近年来，由于按此定位规划，符合于客观实际，有效推动了城市建设的进程。
2.1理顺城市管理体制，建立高效、合理、动态发展的城市管理网络，是提高城市管理现代化水平的内在要求和关键所在。
目前，我国的城市管理体制改革尚在探索之中，经过多年的实践，目前已基本形成了共识，认为“建管分开、建管平行、管理实体”以及“二级政府，三级管理，四级网络”的模式比较合理，它的内涵是，在坚持集中统一的前提下，通过理顺建设职能和管理职能的关系，合理调整市区分块，理顺条块关系，强化城区的属地管理等功能，朝着“统一规划、分级管理、以块为主、条块结合、条条保证、权责一致”的方向迈进，从部门行业管理转向综合管理，形成齐抓共管的局面。与此相适应的是，市政管理部门（如环卫、园林、物业等）逐步向事业单位企业化管理转变。它有利于实现城市管理的规范化、科学化和法制化，使得城市的建设职能和管理职能并重，形成建设与管理相互促进、相互协调的机制，从根本上解决多年来“重建轻管”等问题，同时也理顺条块关系，加强了城区、街道办事处、居委会的管理功能，有利于调动和发挥各级组织的积极性，共同搞好城市建设和管理。
2.2实现城市规划“经济主导型”向“社会主导型”管理模式的转变
在计划经济条件下形成的城市规划管理上是一种“经济主导型”管理模式，忽视对城市公共社会环境和城市文明的建设与管理。现在，我们应建立“社会主导型”管理模式，它是一种在市场经济条件下现代城市管理模式，除了重视侧重对城市规划、基础设施建设之外，还要加强环境改造与保护、科技文化与教育，以及社会治安、卫生保健、社会保障等各方面的发展和管理。这种现代城市管理模式建立在系统观念的基础上。实现城市管理模式从“经济主导型”向“社会主导型”的转变，提高城市管理的现代化水平，必须改革和完善评价、考核城市的政府政绩的方法及其指标体系。除包括必要的经济增长指标之外，应以城市规划和建设的水平和质量，公共基础设施的完善程度，环境绿化、美化的程度，科技文化、教育和社会公用事业的发达程度，以及市民文明素质和城市现代化管理水平等为重要指标，来评价、考核政府的政绩，引导和制约政府的行为。
2.3引入市场机制，充分利用多种资源，加快城市发展
城市建设尤其是城市基础设施建设需要大量资金投入，这是任何一个城市发展都不可能回避的问题。应该认真研究在市场经济条件下，如何把市场机制引入基础设施建设，把国内外两个市场两种资源利用起来，加快城市建设的进程。
近年来，不少城市认真探索筹措城市建设和管理资金的路子：
①建立有地方特色和优势的产业结构，着力培植地方财力，利用地方税收政策支持和鼓励国内外资金投入城市基础建设。随着税收，特别是地方税收的增加，使用更多的财力投入于城市建设和发展。
②采取灵活的资金筹措办法，包括收集城市建设配套基金、收取市政设施有偿使用费、国外政府贷款等多种渠道进行筹集。拓宽引资融资渠道，利用外资通过建造、经营、转让方式，向外资出让部分路桥专营权、筹资建设其他路桥等设施，是国际国国内加快城市基础设施建设的成功经验。这种融资方式，盘活了现有城市基础设施国有资产存量，如通过路桥经营权的转让引进资金，使存量的国有资产变为建设资金。通过引进外资，加快城市基础设施的建设，弥补了地方财力的不足，给城市基础设施建设注入了新的活力。
以法治城是我国城市管理手段和方法转换的关键环节，也是城市管理走向现代化的必然要求，用它来调整、理顺城市建设和管理中各方面的关系。
3创新现代化城市规划管理体系的思考
在现代化城市规划设计与管理上，应始终坚持“三关一跟踪”，对规划建设项目进行严格管理，并在管理方法和方式上创新，有效地制止违反规划进行建设的现象，确保规划管理工作落实到位。对现代化城市规划创新管理体系具体思路如下：
3.1严格把好规划选址关
“一书两证”中选址意见书的发放是基本建设项目前期工作的第一关，处于立项之前，也是最难的、在整个规划管理最具决定性的一关。当建设单位提交建设项目选址申请时，首先应审核该项目是否符合城市总体规划、项目的可行性如何、与政府的政策是否基本一致这三个基本条件，再去现场察看，检查申报内容与现场是否一致，项目占地周边的情况是否适宜，用地范围和建筑体量以及附属配套设施如何安排管线的走向如何考虑，建设项目与道路红线距离等基本情况，然后作出是否同意这个项目选址的决定。
3.2认真把好规划设计关
规划设计是实施城市总体规划在建设方案中的具体体现。因此在管理实践中十分重视把好规划设计关，主要要抓好以下三个方面：
1）规划设计对于城市建设与未来发展到十分重要的作用，在城市总体规划下，是否优化，如何优化规划设计等处决与城市规划设计者本身的专业水准，因此，抓好设计单位的资质审定，优化设计方案，对于提高城市整体规划水平有十分重要的意义。从这个角度来说，城市规划设计单位及设计者对本城市的规划发展规律起到至关重要的作用。
2）抓好设计单位的市场选择，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计。
3）抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案，主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。
3.3认真把好规划评审关
在规划管理中，对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审，确保城市总体规划的基本要求能在规划方案中真正得到落实，如住宅小区项目、公共绿地项目以及主干道街景观项目，在规划设计完成后都组织专家和相关单位进行认真严格的评审，并提出评审修改意见，使这些项目的规划设计按照详规的要求，更趋于完善。
3.4切实抓好规划实施的跟踪管理
在规划设计方案确定后，为使方案中的各项内容真正落实到位，切实抓好了方案实施的跟踪管理，主要采取以下几个方面的措施：
1）抓规划沿线。在施工前，首先检查项目建筑工的定桩放线，使其和规划设计方案中的建筑红线相一致。
2）抓材料关。对建设项目所运用的材料特别是影响项目景观效果的建筑材料包括：墙砖、外墙涂料、路灯以及墙面色彩配置、绿化的布局等都给予指导和把关，以达到最佳的视觉效果。
3）实行建设工程规划许可证的正副本制度。在规划实施过程中，如发现少数建设单位在办完“一书两证”后，违背规划设计要求，擅自改变建设项目的规划用途或扩大建筑面积等问题，对此对建设工程规划许可证的发放可实行正副本制度，即在建设项目开工前先审核发放建设工程规划许可证的副本，这个副本在项目建设过程中与正本同样具有法律效率。不同的是副本不能作为建设项目房屋产权登记的依据，建设单位必须在项目竣工后，经规划验收合格后方可领取建设工程规划许可证正本从而有效地制止了建设过程中的违规行为，确保了规划设计方案的顺利实施。
4）抓工程竣工测量。为及时掌握规划区域建设项目的变化情况，同时又能及时地督察建设项目完工时是否按规划设计方案施工，在建设单位工程竣工验收前，组织力量对建筑物体量、平面位置等方面进行测定，为规划验收、发放建设工程规划许可证正本准备基础资料。
5）抓规划验收。即在建设工程项目竣工验收后，由建设单位提出申请，以规划设计图为依据，对项目的主体建筑、园林绿化、道路路灯、管理用户等附属配套设施和环境建设进行系统的规划验收。验收合格的，方可换发放建设工程规划许可证正本。反之，根据验收中提出的意见，限期整改，从而实现对规划实施全过程跟踪管理的目的。
4结束语
因此，在现代城市规划管理中，必须贯彻可持续发展战略，以确保其经济、社会、环境、人口协调发展，经济效益、社会效益和环境效益达到有机统一；创建具有中国特色的现代城市管理机制，促进建设与管理相互协调，把市场经济机制引入基础设施建设，把国内外两个市场、两种资源利用起来，加快城市建设进程；同时不断创新城市规划管理体系，提高城市规划管理现代化水平。
参考文献：
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[2]赵民，何丹.论城市规划的环境经济理论基础[J].城市规划汇刊，2000，2.
[3]赵燕菁.制度经济学视觉下的城市规划[J].城市规划，2005，6.
[4]陈建元.从新制度经济学的观点分析产权结构和土地使用制度之间的关系：私有制、国有制还是其他[J]，国际城市规划，2007.
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