一、 指导思想
以践行“三个代表”重要思想和全心全意为人民服务为宗旨，以落实xx年中央“一号文件”，关注和谐发展,服务经济，共创美好未来为落脚点,奉献一片爱心，让留守儿童在健康和谐的环境中茁壮成长。
二、 活动内容
（一）目标任务 针对我班30多名留守儿童得不到直接监护人的关爱，加之农村孩子的爷爷、奶奶、外公、外婆因年老体弱或文化水平较低，无法担负起教育辅导孩子的责任，他们的生活习惯比一般家庭孩子差一些，有的成绩明显下降.如何确保留守儿童不失学、不违法犯罪，同时让外出务工的父母安心挣钱，这就需要政府、学校、社会、家庭共同关注。
（二）工作内容 我们深深体会到大多数农村农民外出赚钱，解决了贫困问题，但对留守儿童的成长，却带来了许多负面影响，在建立和谐社会和城市化进程中，留守儿童的教育困惑，逐渐凸现出来，这不仅是一个家庭自己的事，更是全社会应关注的大事。
1、留守儿童家长教育能力与孩子自身发展的需求有差距。据调查，凡外出务工的夫妇家庭没有时间过问孩子的学习和生活，对孩子的需求、交往、兴趣关注很少，更谈不上给儿童精神上的慰藉和知识上的辅导 。
2、营造关心留守儿童的社会环境。妇联、团委、镇政府是社会群团组织，我们组织这一次活动,意在呼吁社会力量，参与留守儿童的关心教育工作，以便影响本地区不在利用游戏厅、网吧、舞厅来坑害未成年人.特别是要与学校加强协作，引导留守儿童参与社会实践活动，培养和发挥他们个人兴趣和专长，给他们创造健康发展的良好社会环境，促进留守、单亲儿童茁壮成长。
3、建立留守儿童的牵手扶助体系，确保对留守儿童的关心教育工作落实到位。针对留守儿童在校学习情况，生活状况，行为习惯开展一系列的活动，落实扶助措施，每个月对留守儿童的学习生活情况与其在外务工父母反馈，使我们真正成为留守儿童的第二监护人，让孩子得到健康成长。
4、学校要充分发挥教育功能，减轻留守儿童的心理压力。由于父母双双外出务工，留守儿童在心理上存在许多困惑与疾病，因此学校除提供良好教育的同时，更要注重他们的身心健康发展，要在他们身上倾注更多的关爱，让他们在学校这个大家庭中得到更多的温暖，从而弥补亲子关系的缺失和精神失落，提供一个健康成长的平台。
三、 活动要求及措施
凡牵手扶助联系留守儿童从初一开始，直至18岁之前，重点是初中阶段。联系要求：定期到学校、家庭了解留守儿童阶段性的学习、生活情况及校内外表现，以便有的放矢地开展思想工作；定期与联系的儿童父母交换意见，以便形成有效的家庭、学校、社会的立体化教育网络，确保儿童成人成才。要求参与这项工作的牵手扶助人员，做到有求必应，有难必帮,使外出务工的家庭夫妇安下心在外赚钱，让留守儿童在“三位一体”化的牵手活动中健康成长，让家庭成员实实在在体会到党和政府的关怀，感受到群众团体组织力量的作用。同时也是增强党员、干部服务妇女儿童，服务经济建设，服务“三农”大局的意识。
四、活动步骤
1、调查摸底阶段 4月上旬
2、征求意见阶段 4月下旬
3、召开座谈会 5月中旬
4、拟定活动方案 5月下旬
5、实施活动计划 6月
五、活动的效果
群团工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，也是凝聚广大群众的重要手段，我们要通过活动的开展，要使广大群众认清形势，正视改革开放和经济发展中出现的暂时困难，引导更多的农村家庭积极投身到富民创业致富奔小康的大潮中，为全面建设小康社会，加快建设社会主义和谐社会共同努力奋斗。
六、考核及奖励。
依据上述加分的办法，每一学年累计得出的加分总分即为牵手扶助志愿者及 班主任老师的考核得分，考核分是多少就奖多少元。牵手扶助人员所得总分等于包保留守、单亲儿童各自所得考核分的总和。学校班主任按本班相关学生所得考核均分为实际考核得分。
第二学年的考核就以第一学年第二学期期末学生考试成绩名次为依据，加分办法不变。
一、指导思想
根据关爱留守儿童文件精神，结合我校留守儿童实际工作需求，更好地发挥学校的育人功能，深入推进留守儿童健康教育，特制定本计划。
二、工作目标
1.关爱留守儿童学习生活，感受到学校就是家，老师就是朋友。
2.对留守儿童问题的调查、分析，找到影响留守儿童健康成长的原因，有针对性地提出行之有效的措施和办法，为其营造健康、快乐、平等、和谐的成长环境。
3、建立留守儿童档案，留守儿童建档率达100％；
4、留守儿童入学率、巩固率均达100％；
5、关爱留守儿童，实行结对帮扶活动。
三、工作领导小组
组长：XXX
副组长：XXX
主要队伍成员：XXX
四、主要措施
（一）做好基础工程
一部温情电话、建立一个活动场所、指导留守儿童写一封家书、督促留守儿童读一本好书、发动室生给留守儿童送一次爱心温暖。
(二）发挥班级主阵地作用
1、要认真调查研究，摸清留守儿童的底数。
2、建立留守儿童档案
建立每个留守儿童的专门档案和联系卡。其基本内容：学生的基本情况、家长姓名、家庭详细地址、联系电话，家长务工单位详细地址、联系电话，监护人或其委托监护人的职业、详细地址、联系电话、身体状况、年龄等。通过联系卡制度的建立，加强班级与学生家长及其他监护人的联系，共同形成以学生为中心的关爱网络。
3、关爱主题
(1)学习辅导。班级要从学习方面对留守儿童逐一进行分类、分组，落实到每一位任课教师。由任课教师具体分析学生的学业情况，制定学习帮扶计划，明确帮扶时间、内容和阶段性效果。教师要对结对帮扶效果进行定期检查，建立进步档案。
(2)生活上照顾。教师对留守儿童要多留意多问，留守儿童患病时，要及时诊治，悉心照料，指导学生学会生活自理，养成文明健康的生活习惯。
(3)活动上优先安排。高度重视并认真组织留守儿童参加集体活动，或根据特点单独开展一些活动，既使其愉悦身心，又培养独立生活能力。
4、开展结对帮扶活动，体会到大家庭的温暖与进步。
（三）建立健全教师与留守儿童的帮扶制度
1、学校定期召开帮扶教师、留守儿童、监护人或委托监护人座谈会。要求班主任每月与“留守儿童”谈心一次，详细填好记录卡，对少数学习严重滑坡、人格发展不健全的“留守儿童”要制定个别教育管理方案，做到有的放矢，因材施教。
2、开展人文关爱活动。让留守学生通过教师和集体的温暖弥补亲情缺失对其人格发展的消极影响。通过定期举行主题班会、班级活动，组织留守学生积极参与，使他们生活在欢乐、和睦的氛围中，找到回家的感觉，增强学习、生活的信心，体会到学习的快乐、成长的快乐。
（四）注重对留守儿童的心理健康教育
1、学校开设心理教育课。定期开展思想教育、情感教育、独立生活教育和体谅父母教育等，使留守儿童感到备受关爱.
2、开展体验活动课。留守儿童体验到生命成长的快乐与幸福，树立乐观向上的生活态度，培养正确的人生观、价值观。
附：
（五）工作安排：
2月份：
1、建立留守儿童信息档案.
2、讨论制定关爱留守儿童工作计划、成立关爱小组队伍.
3、留守儿童基本信息摸底更新.
3月份：
1、留守儿童之家建设.
2、开通留守儿童亲情电话.
3、对留守儿童进行各项相关安全教育.
4、参加全县留守儿童之家建设与管理工作会议.
4月份；
1、对留守儿童进行健康、安全、学习、德育等教育.
2、组织留守儿童参加艺术体操展演活动.
3、组织学生、教师帮扶留守儿童活动.
4、开展对留守儿童学困生、特困生帮扶活动.
5月份：
1、召开留守儿童主题班会.
2、组织开展“留守儿童关爱活动周”.
3、开展师生结对活动.
4、开展留守儿童文体活动.
6月份：
1、继续开展关爱活动.
2、迎接留守儿童之家建设中期督查考核.
7月份：
1、开展我与父母有话说视频活动.
2、开展素质测试活动.
8月份：
1、暑期大家访活动，开展“读好书”活动.
2、关爱留守儿童的学习生活、继续开展健康安全教育活动.
3、组织留守儿童参加暑期社会实践活动.
九月份：
1、新学期欢迎留守儿童“回家”活动.
2．成立留守儿童兴趣小组.
3、建立留守儿童档案、完善留守儿童基本资料.
4、召开“关爱留守儿童”主题班会.
5、弘扬与培育民族精神月活动.
十月份：
1、组织留守儿童参与“给国旗敬礼”活动.
2、逐步充实留守儿童成长记录袋.
3、组织留守儿童观看感恩电影.
4、开展环保社会实践活动.
十一月份：
1．开展师生结对和班级结对活动.
2、开展留守儿童心理健康教育讲座.
3、开展学校留守儿童自理生活能力比赛.
4、督促留守儿童读一本好书.
5、对留守儿童家庭进行家访和学生谈心活动.
十二月份：
1、召开一次留守儿童家长代表座谈会.
2．开展师生给留守儿童送温暖活动.
3、组织留守儿童向父母写信，汇报本学年的学习和生活情况.
元月份：
1．开展留守儿童“元旦”联欢会.
一、指导思想
坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，以帮助留守儿童健康成长为宗旨，以弥补留守儿童感情缺失、提高留守儿童道德素养为目标，以服务农村留守儿童为重点，以留守儿童之家建设为载体，以师生结对帮扶为形式，加强农村留守儿童的管理教育，开展关爱服务，为留守儿童营造一个健康向上、快乐成长的温馨家园和良好环境，提供良好的教育保障，为社会主义新农村建设培养新一代合格人才。
二、工作对象
父母双方（一方）长期或连续3个月或全年累计外出6个月以上的全县中小学在校儿童。
三、中小学留守儿童工作规范要求
（一）组织管理
1.县教育局德育工作办公室负责管理和指导全县各中小学留守儿童工作。
2.乡镇教育管理中心要有人员具体负责留守儿童工作。各学校由分管德育工作的副校长负责，建立由教务处、政教处（德育处）、团委（少队部）等部门人员参加的留守儿童工作领导小组，学校政教处（德育处）负责本校留守儿童的教育管理、关爱帮扶、管理“留守儿童之家”等工作，留守儿童工作要纳入学校工作计划，定期召开专题工作会议。
3.建立完善留守儿童教育的各类制度。如留守儿童教育帮扶管理制度、“留守儿童”学习制度、生活制度、留守儿童管理教师考评制度及“留守儿童之家”日常管理制度等。
（二）队伍建设
1.从在职教师中抽调一批师德高尚、业务能力强的骨干教师担负校内留守儿童的管理、教育和关爱工作，确保“留守儿童”安全、健康成长。抽调教师的工作量记入教师个人工作总量，作为绩效考核的内容。
2.各学校要争取留守儿童家庭所在社区、村委会、居委会、群众组织等社会各方面充分发挥各自优势，为“留守儿童”的教育管理及其家庭的困难提供具体帮助，形成关爱“留守儿童”的社会网络。要动员和组织老干部、老教师、乡（镇） 、村党员等社会各界人士与“留守儿童”牵手结对，保持近距离接触，成为孩子们的“编外家长”，对“留守儿童”进行心理疏导和亲情关爱。
（三）实施过程要求
1.建立“留守儿童”档案。各校要对在校的“留守儿童”进行认真的调查和登记，建立“留守儿童”专门档案和联系卡。其基本内容包括：学生的基本情况、家长姓名、家庭详细住址、联系电话，家长务工单位详细地址、联系电话，或其他法定监护人的职业、详细地址、联系电话等。各校政教处（德育处）专门负责建档及管理工作，并根据学生变动情况，及时补充或变更联系卡的有关内容。各校每年春季（3月1日前）、秋季（9月1日前）要组织开展本校留守儿童的普查统计工作，并按照相关要求将统计数据报县教育局。
2.建立并不断完善留守儿童教育的“优先”制度。一要对留守儿童在学习上优先帮助和辅导。各学校要从学习方面对留守儿童逐一进行分类、分组，落实到每一位科任教师。科任教师要具体分析学生的学业情况，订立学习帮助计划，明确帮助的时间、内容和方案。要积极动员班内的同学进行结对帮扶，促进学业进步。二要对留守儿童在生活上优先关心和照顾。各寄宿制学校要优先解决有寄宿要求的“留守儿童”寄宿和吃饭问题。各学校要积极动员各种力量共同关心留守儿童的衣食住行，全方位的关心他们的身心健康发展。三要对留守儿童在活动上优先参与和指导。各地各学校要针对学生的身心发展需要，依据留守儿童的个性特征，有针对性地开展校园活动，丰富学生的校园生活，让他们感受活动的愉悦，培养他们的自理能力，开拓他们的视野。
3. 建立并完善教职员工与留守儿童"一对一"帮扶机制，建立优秀学生与留守儿童结伴成长制度，动员社会热心人士与留守儿童家庭结对帮扶。建立互助互爱的同学关系。通过开展丰富多彩的组织活动以及同学间“一帮一”、“手拉手”等互助交流活动，增进留守儿童与其他同学之间的理解和友谊，形成互相学习共同进步的良好氛围。对家庭十分贫困的留守儿童，学校应纳入“两免一补”范畴，并开展爱心捐赠活动，给他们以经济资助，切实解决他们学习和生活上存在的困难。同时可邀请热心公益的人士担任校外义务辅导员，了解学生校外表现，做好教育引导工作。对走读的学生，要组织教师定期家访，及时反馈在校期间的情况，会同学生的其他法定监护人共同做好他们的思想教育工作，使“留守儿童”在学习、生活、心理健康、情感交流和思想上得到关怀和帮助。
4.建立并完善与留守儿童父母、第二监护人和本人的沟通机制。班主任和任课教师要每周与帮扶的留守少年儿童谈一次心，掌握他们的思想动态，引导他们树立远大的理想；每月指导其给父母写一封爱心书信或通一次亲情电话，增强他们与父母的情感交流；每学期向其父母通报一次学习表现和行为习惯，形成家教合力；每年陪同其过一次有意义的节日，让他们感受浓浓的温情与关爱。学校要充分发挥家长学校作用，定期组织面向留守儿童家长、第二监护人的家教讲座，提高教育子女的方法与技巧。
5.建立完善班主任和"代管家长"协同管理的"双管理"制度。要建立健全代管家长制度，组织教职员工担负起校内监管与教育职责。要加强代管家长的管理与指导，提高其对留守儿童的教育水平，要每月进行一次温馨家访，加强代管家长与家长、第二监护人的密切联系，提升代管家长的管理水平。要加强学校管理职能，班主任要切实掌握学生家庭背景，掌握思想表现，掌握学业成绩，掌握日常行为，要与代管家长密切协同，管好思想，管好学习，管好生活，管好身体。
6.建立健全“留守儿童”安全保障和应急机制。各校要切实抓好“留守儿童”的安全教育及管理工作，层层落实安全工作责任制。经常组织“留守儿童”学习培训，掌握必要的安全防范常识，及时检查“留守儿童”上学和放学路上交通安全、食宿安全、防火、防水、防毒、防盗、防骗等危及人身安全问题。要经常过问关注“留守儿童”的身体健康状况，平时要加强防范，及时发现苗头，将问题解决在萌芽状态。要认真制定安全工作预案，建立处理“留守儿童”突发事件的应急机制。“留守儿童”在校期间如遇突发事件，要依法迅速采取适当的救助措施，要30分钟内告知委托监护人，1小时内告知在外务工家长，并报告当地党委、政府和上级教育主管部门。任何情况下，以保证留守孩子的安全为第一要求，不得拖延推诿。要层层签订学校安全工作责任书，明确责任，确保学生在安全的环境中成长。
7. 建立 “留守儿童之家”，广泛开展关爱留守儿童活动。各乡镇中心小学及以上学校均应建立校内留守儿童之家，建立“留守儿童之家”管理委员会，管理委员会可下设活动小组，如学科辅导组、心理咨询组、健康卫生组、后勤保障组、文娱体育组等。各校要充分利用“留守儿童之家”在节假日、学生生日等一些特别的日子，开展形式多样、丰富多彩的活动，让留守儿童在“亲人失缺、家庭失爱”的情况下能真正感受到学校大家庭的温暖。
（1）农村留守儿童之家应达到以下标准：
②设施配备。必须做到 “五个一”，即：一台电脑（接通互联网）、一部亲情电话、一台电视机（有闭路或卫星电视接收机）、一台影碟机（DVD）、一套适宜儿童活动光碟（内容分别包括为少儿喜闻乐见的乐曲、舞曲、动画片、电视剧等）。
③配套设施。图书500册，并配置桌椅书架、文体活动器材（如篮球、象棋、跳棋、跳绳等），要能够满足留守儿童的文化娱乐需求。
（2）“留守儿童之家”活动要求：
①日常管理原则。责任明确、安全第一、严格有序、关爱到位，加强力量配备，明确专管人员。
②开放时间。周末、节假日开放，有条件的学校也可课余开放。
③工作运行。要通过家校联系、心理抚慰、生活关心、学习辅导、结对帮助、亲情电话等方式给予留守儿童关爱。积极争取农村基层组织、群众团体参与留守儿童之家建设和管理。动员组织志愿者队伍与留守儿童之家实行定点、定向、定期挂钩，协助教育管理，尽力提供服务，为农村留守儿童之家开展活动提供帮助和支持，丰富活动内容，扩展活动空间，使农村留守儿童得到更好的关爱。
④活动开展。要充分发挥留守儿童之家作用，针对留守儿童的身心特点，根据实际需要，帮助留守儿童解决日常生活困难，积极探索和开展丰富多彩、生动活泼的教育活动，提高留守儿童的综合素质，着重做好以下工作：
一是加强道德品格培育。注意研究和把握留守儿童思想品德形成规律和特点，充分利用各种德育资源，通过开展各种主题德育活动，培育留守儿童的感恩之心、进取之心、文明之心。
二是抓好健康文化熏陶。注重适应和满足留守儿童精神文化生活的需要，开展快乐活泼、娱情益智的文化活动，通过收看电视、播放少儿影像、读书竞赛、排演节目、书法绘画、兴趣小组、网上学习等活动，对留守儿童寓教于乐、潜移默化，使留守儿童在健康有益的文化活动中情感得到熏陶、精神得到充实、境界得到升华。
三是开展体质体能锻炼。注重关心和增强留守儿童的身体健康，开设防病健身卫生常识讲座，组织各类体育运动小组，开展有益身心的兴趣体育，使留守儿童养成体育锻炼的习惯，具备锻炼健身的能力、一定的运动技能和强健的体魄。
四是组织社会活动。注重引导和拓展留守儿童与社会接触，开阔眼界、开阔视野、开阔心胸，增长见识、增长知识、增长才干。有计划有目的地组织开展夏令营、冬令营、调查走访、劳动体验、关爱老人、保护环境、公益活动等各类社会实践活动，使留守儿童广泛吸取社会生活的丰富营养，茁壮成长。
五是培养独立合作能力。注重培养和增强留守儿童自尊、自信、自立、自律的意识，提升他们善于沟通、和睦相处、团结协作的本领。通过开展“自己的事情自己做”、“困难面前我能行”等活动，培养孩子动手操作能力、独立自理能力、人际交往能力和团结合作能力。
六是进行心理健康疏导。注重了解留守儿童产生的心理问题，针对存在的问题，抓好人文关怀，与留守儿童面对面、心贴心地开展工作，促进心理健康。
8.工作计划与总结。工作计划主要包括“留守儿童”工作规划、年度工作计划、学期工作历、品德教育计划、体育锻炼计划；要有活动记录、社会实践活动实施方案等，年末要有专题总结。
9.档案建设。主要包括：“留守儿童”花名册；“留守儿童”教育关爱活动成果；“留守儿童”兴趣爱好作品展示；“留守儿童”开展活动记录及相关材料；“留守儿童”成长进步记录；“留守儿童”与家长联系手册；留守儿童工作其他档案资料。
10.留守儿童工作研究。要研究留守儿童成长过程中的各种问题，积极探索留守儿童工作的新规律，不断创新留守儿童工作机制，提高留守儿童工作的规范化水平。并积极申报留守儿童工作课题。
四、检查考核与表彰
【关键词】留守儿童 帮扶工作 政策法规 家庭功能
【中图分类号】D912.3 【文献标识码】A
政策法规解读：基本纲要是开展留守儿童帮扶工作的重要保障
层次与构成：国家各级政府有序出台农村留守儿童帮扶政策，保障其基本权益。根据政策关注群体的关联程度，2004年以来颁布有关留守儿童文件分为相关性与直接性两大类。从相关性的角度分析，2004年出台的《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，这是迄今呈现的关于未成年德育帮扶的最为详尽的国家层面的政策。首先，《意见》本身就包含了对农村留守儿童的帮扶目标―该政策对象是未成年人，与留守儿童的群体的时间界定完全一致。其次，该政策对中小学关爱教育工作作出了专门的详细论述，对于开展留守儿童此方面的帮扶工作具有指导与借鉴意义；《意见》中提出：特别要求关心“三类家庭”的未成年子女教育，为其提供基本且必要的帮扶。这三类家庭分别指“特别要关心单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭”，其中第三类流动人口的家庭中即已包含了“留守子女”，这体现出农村留守儿童已成为国家帮扶的重要目标群体。又如，2011年制定颁布的《中国儿童发展纲要（2011～2020）》，着重强调了农村留守儿童帮扶工作的重要性以及工作规划，并提出“健全农村留守儿童服务机制，加强对留守儿童心理、情感和行为的指导，提高留守儿童家长的监护意识和责任”。可见，该政策与国家中长期教育规划中强调留守儿童的帮扶，形成了一定的互补。
在教育帮扶层面，针对农村留守儿童学前教育问题由教育部、国家发展改革委、财政部制定的《关于实施学前教育三年行动计划的意见》中提到，重点解决好集中连片特困区、革命老区、山地区等区域内留守儿童的突出问题，特别是优先提升上述地区教育资源供给的问题，其中已涵盖有序推进留守儿童的帮扶工作及关怀问题。
从直接性政策看，又可以分为两类，一是群团组织制定的文件精神，如妇联、共青团、关工委等。其中，全国妇联是首家在国家层面颁布留守儿童帮扶文件的组织。自2006年9月，基于国务院农民工工作联席会议，全国妇联组织中央其他部委机关，成立了农村留守儿童专项工作小组，作为国家层面的留守儿童工作机构。到2006年底，全国各级妇联就已经建立了1000所农村留守儿童、流动人口子女示范帮扶基地，包括共建立各类家长学校43万多所，关爱帮扶指导中心11万多所，尤其是在指导留守儿童成长与家校沟通方面做了大量的工作。2007年7月，全国妇联印发《关于大力开展关爱农村留守儿童行动的意见》，规定各地政府尽快制定适应地区发展的留守儿童帮扶行动计划，并要求将其纳入农村教育“十一五”规划中，这是全国第一个出台的解决该群体问题的专项文件。但总体上看，在相关行政部门缺席留守儿童帮扶工作的状况下，妇联等群团组织发挥的帮扶功能仍显不足。
二是政府职能部门制定的文件精神，主要指主管农村留守儿童帮扶工作的部门，此外国务院妇儿工委也在留守儿童帮扶工作中发挥着积极作用。自2004年，多个部门联合召开第一次农村留守儿童问题座谈会后，政府出台了诸多提及留守儿童的帮扶政策，但第一项由国家多部门牵头的针对留守儿童帮扶工作的专项政策，直到2013年元月才出台，即是《国家5部委关于关爱教育留守儿童教育的意见》。该项政策被视为留守儿童帮扶政策演进的一个里程碑，提出了“三优先、四加强、三坚持”的内容。相比以往，这一政策的统筹力度有了较大的突破，这是第一个由教育部牵头的专项留守儿童帮扶文件，其改变了以往国家层面留守儿童政策通常由全国妇联牵头的状况，赋予了教育部在留守儿童帮扶工作中更多的权责，这代表承担该群体帮扶工作的主体逐渐回归至教育部门。同时，这一政策通过赋权主管儿童教育的行政部门来主管留守儿童工作，能够在一定程度上改善留守儿童工作的事权与资源分离、事权与职权分离、事权与职责分离的状况，更好地统筹该群体帮扶工作，推动其学校教育的发展。
农村留守儿童帮扶政策的变迁对该群体自身发展的影响。2004年以来，农村留守儿童帮扶政策经历了近十年的演变，正在逐渐从粗放走向细化，从侧重于导向的功能逐渐走向协调相关利益群体，规范与约束各级留守儿童帮扶政策主体的功能，从由全国妇联主导开始逐渐回归到由教育部主管，从以教育为主开始逐渐过渡到关爱帮扶等等。从实施成效上看，这些政策性帮扶在某种程度上对该群体的生活、学习及发展产生了深远影响。
从发展的视角看，首先，对农村留守儿童的帮扶内容由生存与生活转向发展的全程管理，意味着其发展问题必将引起更多的关注；其次，从侧重于导向逐渐走向协调，既意味着对留守儿童工作的深化，也意味着对留守儿童帮扶主体的工作提出了更为规范的要求；再次，农村留守儿童帮扶开始由妇联主导回归到教育部门主导，无疑大大提高了留守儿童帮扶工作的有效性。客观而言，妇联主导留守儿童，由于其并没有掌握教育行政资源，难以驱动各级各类机构具体帮扶工作的开展，但由教育行政部门主导，可以牵头其他部门，整合资源，以弥补这一不足，进而提高留守儿童帮扶工作的成效；最后，从教育为主过渡到帮扶为主，其中所要做的工作将更多。从政策名称可以看出，制定者的思路发生了巨大变化。“教育”与“帮扶”的差异可能是，教育更注重约束，而帮扶中凝聚着情感。对于农村留守儿童的发展来说，情感是发展过程的中心与行为的基础，因此“帮扶”思路对于开展留守儿童的发展无疑有利。
基层政府是实施政策，促进留守儿童发展的关键。2013年前，由于主管行政部门（尤指教育部门）在农村留守儿童帮扶中的失语，导致农村学校等对留守儿童教育的缺位现象也十分明显。以安市为例，2009年来“教育行政化”逐渐加强，在提高效率的名义下，安市教育局把教育权力日益收归至局机关，教育局人员3年内增长了近50%，学校有关“人财物”独立行使的权利越来越受到挤压，校长负责制也几乎流于形式。
在西部也存在同样的问题，遵义某县一个教师的调动需要上县委常委会讨论，这直接导致学校的主动性与职权普遍缺失。一线农村学校留守儿童帮扶教育工作的积极性与条件受到资源的约束，而基层政府拥有对这些资源的分配权，因而在基层，行政部门对留守儿童帮扶的重视程度往往是决定其帮扶工作开展的关键。但从调研看，基层政府部门对农村留守儿童工作的认识与重视还十分不足，影响了留守儿童帮扶活动的及时、及早开展。时至今日，第一代留守儿童已经成年，但留守儿童生存与发展状况在实践层面仍然不容乐观。
统筹设计：推动农村留守儿童帮扶工作实效性策略
完善国家各级政府制定的留守儿童帮扶政策，并围绕其形成相关的制度。2004年，基于教育部“农村留守儿童教育问题座谈会”之后，各级政府开始制定具体的农村留守儿童帮扶政策。经过十余年的演变，已经有了较大完善，但在规范性、明确性，政策主体与执行主体的明确，监管与处罚措施的设计等方面还存在不足之处，有待于进一步完善。政策是制度设计的依据，制度是根据政策制定符合地方或组织实际情况的规范或规则，相比政策更具有操作性、约束力与长效性。应当根据农村留守儿童帮扶政策，进一步设计好留守儿童帮扶制度，给具体帮扶工作的开展一个有序的法律空间和政策空间，保证各种社会力量在帮扶工作上的一致和一贯，形成有效的帮扶合力①。比如，下列关于农村留守儿童工作切实开展的制度，需要进一步合理设计：
鉴于农村留守儿童帮扶管理制度，较长一段时期内妇联是其帮扶工作的牵头单位，2006年来开展了大量工作，也取得了较大的成效，但妇联牵头的留守儿童教帮扶管理体制在实践中也暴露出了较多不足。事实上，作为一个缺乏相应行政资源的群团组织，对于牵头开展留守儿童具体的帮扶工作，一味“将留守儿童工作视为妇联的专责工作是一个观念性的误解”（笔者2012年根据安市妇联主席的访谈资料整理得出）。2013年，国家首次由5部委共同制订《关爱教育留守儿童的意见》，因此可以以此政策为依据，改变以往由妇联牵头实施该群体帮扶工作的局面，规定以妇联为主导单位，多部门协同推进留守儿童具体帮扶工作的综合机构。仿照中央成立相应的留守儿童帮扶机构，做好中央与地方留守儿童帮扶机构之间的衔接工作，这应该成为帮扶工作顺利开展的组织保障。
建立与完善自上而下的农村留守儿童帮扶经费保障制度。当前，农村工作本身在经费分配上处于劣势地位，其可支配经费相对有限，所以经费匮乏是留守儿童帮扶工作有序进行的瓶颈。即使部分富裕地区农村工作的经费较为充裕，但对留守儿童帮扶的投入依然很少。对此，需要调研农村留守儿童帮扶工作所需经费的状况，了解专项经费运行的客观情况，构建以中央为主，地方分担的留守儿童帮扶经费的投入体制，将其专项经费纳入社会经济发展总体规划中予以保障，即由各级政府保障留守儿童帮扶工作所需经费的整体支出。在较为富裕的东部地区加强宣传培训，改变政府忽视留守儿童群体的观念，而对发展滞后的中西部区域，在国家转移支付专项经费中，可依据客观情况适当增加对留守儿童帮扶工作的投入。如在新农村建设、西部大开发项目中增加留守儿童帮扶项目，补偿中西部留守儿童帮扶经费的不足；对特殊困难地区，可以参照国家对全国14个集中连片地区680个县市2600万学生每天补助3元，改善农村义务教育学生营养的做法 ，由中央财政全额负担试点县市的留守儿童帮扶经费投入等。此外，近年来中央财政也通过一些项目经费，对农村留守儿童帮扶工作给予支持，比如对留守儿童关爱教育经费的奖励等。
加强对农村学校中的“学前、大龄、弱势”留守儿童，进行针对性的帮扶教育。人的发展具有延续性，学前留守幼儿帮扶同样不能忽视，但当前留守幼儿帮扶工作十分落后，西部尤甚。其中较为突出的问题是，西部教育资源相对缺乏，难以形成全面且有效的帮扶教育。具体讲：2013年西部有75%的乡镇没有中心幼儿园，而西部农民由于幼儿教育要交钱而不愿让子女接受学前教育，使西部留守幼儿很少能够接受学前教育。对此，在西部学前教育资源不足的情况下，国家应对当地给予特殊支持，如通过专项财政转移支付，将西部三年学前教育纳入义务教育阶段，优先实现义务教育向前延伸，对西部贫困地区留守儿童给予积极差别化待遇等，积极落实国家前期的《学前教育三年计划》。
调查显示，15～17岁的大龄农村留守儿童中，未按规定接受义务教育的留守男童比例为5.81%，留守女童比例更高，为8.14%②，其中全国范围内初中毕业后即外出打工的留守儿童比例较高，占总数的33.3%左右③。大量初中留守儿童毕业后不能升学所致的失学、失管问题十分突出。大龄留守儿童由于缺乏职业技术，经常面临失业与就业歧视，为此应发展相应的职业教育项目，特别是针对其即初中毕业后外出打工的现状，加强对其进行相关的职业技能培训，杜绝该群体成为“三无青少年”及由此引发的社会问题，这在某种程度上将有助于促进其正常就业与健康发展。
以农村留守儿童动态监测机制为基点，完善其帮扶工作的调研制度。2010年，国家中长期教育发展规划中提出，要“建立健全留守儿童动态监测机制”，具体即是尽快建立针对目标群体的监测点。客观而言，建立留守儿童动态监测机制，不仅是开展其帮扶工作的重要保障，更是获得其真实信息的主要来源。只有深入留守儿童日常生活的具体环境，在日常生活中监测留守儿童的帮扶状况，才能真正了解其帮扶工作的成效与不足，才能提出更好的改进举措，提高帮扶工作的实效性。近年来，全国妇联、国务院少儿工委，有关部门等在留守儿童帮扶工作中印发了众多政策文件，但一些帮扶工作目的主要是为了迎接检查，工作缺乏持续性，不重视留守儿童日常帮扶工作的开展。所以，解决好这一问题，需要依托省级监测中心，跟踪目标群体，并对其开展常规性的调研，以获取相关数据。在监测中要科学设置指标，重视对留守儿童成长情况的监测，采集真实数据和资料，为制定帮扶政策提供依据。
多重措施并举，补偿农村弱势留守儿童缺失的家庭功能。根据调研，农村三类家庭中易产生弱势留守儿童：一类是家庭已发生重大变故，如父母离异、伤残、甚至一方去世或服刑等等；第二类是家庭教育方式欠科学，父母教育子女简单粗暴，且存在明显的错误性倾向；第三种是委托监护人（如祖辈、亲戚等）疏于教育、放任自流等。客观上，生活于上述三类家庭，且自身约束力较弱的留守儿童，其教育方面表现出的问题尤为突出。为此，各级政府应主导建立农村弱势留守儿童家庭功能补偿的帮扶机制，可以从以下三个方面入手：
一是制定帮扶机制，为留守儿童适时选聘有责任性且有公信力的“家长”。这是补偿农村留守儿童家庭功能缺失的主要手段，其典型有重庆市南川、陕西石泉、四川青神等。重庆市南川区较早实施留守儿童家长制，在全国引起强烈反响，其主要经验是在政府主导下，发动机关企事业单位人员、学校教师等担任家长，且每年年终对其工作进行考核，并视其工作成效给予一定的奖励④。二是建设寄宿制学校，通过全天候的师生交往，补偿留守儿童亲情缺失，把家庭功能中的部分交往与教育功能转移到学校，以弥补其亲情缺失与家庭教育的不足。目前，寄宿制学校是国家帮扶留守儿童的主要举措，2006年的教育部文件就已经提出寄宿制学校要“优先满足留守儿童入住”。三是因时、因地制宜开展各种近似的有效帮扶形式，如“农村留守儿童托管中心”、“留守儿童之家”、“留守儿童俱乐部”、“留守儿童活动室”等等，以履行其家庭教育的职责。
（作者分别为南京理工大学马克思主义学院博士研究生，南京邮电大学副教授；本文系江苏省教育科学“十二五”规划2013年度课题“苏北地区‘留守儿童’家庭教育现状、问题及对策的调查研究”和中国博士后科学基金第54批面上一等资助“农村留守儿童道德情感生成与培育研究”的阶段性研究成果，项目编号：B-b/2013/01/049、2013M540331）
【注释】
①周林等：《农村留守儿童教育问题研究》，成都：四川教育出版社，2007年。
②全国妇联儿童工作部编：《农村留守流动儿童状况调查报告》，北京：社会科学文献出版社，2011年。
③全国妇联课题组：《全国农村留守儿童状况研究报告》，《农村留守儿童工作信息》，2008年第4期。
关键词：寄宿制小学 教育实践 留守儿童 良好习惯
【中图分类号】G620
一、问题的提出
留守儿童是指父母一方或双方进城务工，被遗留在农村生活的儿童群体。留守儿童家中缺少父母的关爱及教导，学校由于长期受到应试教育的影响，老师只注重留守儿童的分数，从而致使留守儿童缺少了自由发展的空间和时间，使得留守儿童发展的主动性受到压抑，导致留守儿童的身心受到伤害。潼南县太安镇前进小学校是一所农村从事基础教育的学校，目前在校生80%属于留守儿童。为了解决留守儿童的教育难题，前进小学在2009年开始从事"农村寄宿制留守儿童生活教育实践研究"课题研究，目的就是要集中社会、家庭和学校的力量，培养留守儿童良好的生活、学习习惯，为以后的发展奠定一个良好的基础。
该实验的理论基础是陶行知的"生活教育"理论，课题将"培养留守儿童良好习惯"作为突破口，开展一系列的教育实践活动，分月对留守儿童的卫生习惯、纪律习惯、劳动习惯、学习习惯、安全习惯以及礼仪习惯进行培养，让留守儿童能够适应现代良好的生活习惯，为留守儿童未来的发展奠定基础。
二、实验的内容及方法
根据本次试验的特点，主要采用了个案研究法、观察法、比较法及调查法。
1.学校方面
（1）通过问卷调查对留守儿童在安全习惯、学习习惯、卫生习惯、纪律习惯、劳动习惯、礼仪习惯等方面进行调查，从而了解留守儿童生活习惯的现状。
（2）对一线教师进行留守儿童生活教育理论培训，更新教育观念，提高实验教师的科研能力和教学水平。
（3）让教师在学科的教学中主动渗透关于养成良好生活习惯的内容，根据各阶段留守儿童的心里特点，制作一个留守儿童生活习惯的评分标准，教会留守儿童日常的生活技能，并且定期开展"文明寝室"、"文明班级"的评选活动。
（4）教师加强和家长之间的联系，让家长了解留守儿童的现状，从而提高家庭教育的质量。
（5）学校加强和社会之间的联系，定期组织留守儿童参加社会实践活动，利用学校的影响力，让留守儿童在社会活动当中不断学习。
2.家庭方面
（1）积极参加学校组织的活动，了解留守儿童生活教育的内涵，明确留守儿童进行生活教育的意义。
（2）以身作则，为留守儿童养成一个良好的习惯做榜样。
（3）进行民主管理，对于留守儿童养成了好的习惯要及时的进行表扬和鼓励，发现留守儿童不好的习惯，要及时进行批评和纠正。
3.社会方面
（1）为学校的实践活动提供实践场所。
（2）积极创建一个乡风文明，管理民主，生活宽裕，村容整洁的社区环境。
三、现阶段取得的研究成果
1.建立组织，健全制度
学校聘请了大批的专家作为课题小组的指导教授，定期为课题小组的研究工作进行指导，同时成立了以校长为组长的学校课题研究小组，主要负责组织实验，调控实验的进程，最后验收实验的结果，并推广经验等。本次的课题小组实行了"首席主研人员负责制"也就是说，课题组确立一个主研究人员来统领本次的全部课题研究工作，定期召开课题的研讨工作，召开各种交流会，研讨会。并且学校将全部老师的课题研究工作在每学期都进行了一个量化的考核记录，并且将记录计入到教师的档案当中。
2.狠抓计划的制订与落实
在开学之初，学校的课题组就召开了主研究人员工作会议，制定了课题组的工作计划，然后学校又组织召开了参加实验教师的工作研讨会议，制定了工作计划，明确了不同阶段的任务，然后在由不同的老师根据本班的实际情况制定本班的课题计划，这样就可以保证本课题的顺利进行。
3.定期组织教师及家长培训
根据相关的计划，主要是对留守儿童的学习习惯，礼仪习惯和安全习惯进行培训，因此在对留守儿童进行相关培训之前，学校的研究人员就要对家长和教师进行培训，要帮助教师和家长正确的理解相关内容，然后再教导留守儿童。
4.定期开展了教学研讨活动
我校每周一课时对于留守儿童的学习习惯和生活习惯进行系统的训练，帮助留守儿童了解相关的学习，生活，礼仪知识，从而养成一个良好的学习生活习惯。每周进行一次集体教育活动，对于教育过程当中出现的问题及时的探讨，帮助留守儿童更好的发挥自己的潜力。
5.开展丰富多彩的生活教育活动
想要培养良好的文明习惯，就要将文明礼仪的教育和日常生活结合起来，使得教育的外延不断进行扩展，教育的内涵不断丰富。同时由于生活教育活动具有有效性，真实性和参与性，所以又为留守儿童的成长提供了非常丰富的教育资源。
近几年我们将课堂教育搬到了社会当中，开展了"让座，让路，让食"的"三让"活动，乘坐公共汽车时让老弱病残孕先坐，出入门时，让长辈先行，吃饭时，第一口饭让长辈先吃，让留守儿童们学会将关爱送给身边的人。同时，近两年的时间当中，我校已经有了将近600人次参加了"讲文明，树新风"的宣传教育活动，取得了良好的效果，这些为社会文明做贡献的社会实践活动，极大的促进了孩子们的成长。
6.建立留守儿童个人档案袋
为了更好的监测实验得到的结果，课题组拟定了一个问卷调查表，通过进行自我评价，同学评价，老师评价，家长评价相结合的方式，对于留守儿童的生活习惯进行一个测评，确定出习惯的等级，并将测评的结果放入到留守儿童的档案当中，为每一个留守儿童记录在测评当中的结果。
四、研究中存在的不足
由于我校只是个农村的寄宿制小学，在研究水平和师资力量上都存在缺陷，所以在拟定评价表的时候具有一定的缺陷。另外学校组织的生活教育方面的活动还是在校内的偏多，在校外的则比较少，以后要加强校外的活动组织。还有一点就是由于人员不够所以档案资料的缺乏专人进行管理，档案资料的管理流程也并不规范。
参考资料：
[1] 钱库. 对农村留守儿童零号行为习惯的养成教育策略研究.天津大学出版社，2010（03）
1材料与方法
1．1研究对象
选取重庆市留守儿童较多的3个县作为本次调查项目县，每个县随机抽取3个乡镇，每个乡镇随机选取1岁组留守儿童及非留守儿童监护人各90名进行调查。留守儿童定义：指父母双方或一方流动到其他地方务工或经商，留在农村户籍所在地并因此不能和父母共同生活在一起，且分开时间超过6个月的，由其他看护人长期看护抚养或独立生活的儿童［2］。
1．2调查方法
通过查验儿童预防接种卡、证，了解农村留守儿童接种率现状，并与非留守儿童进行对照研究。通过入户问卷“留守／非留守儿童监护人预防接种知识及儿童接种率调查问卷”了解留守儿童监护人预防接种知识、态度、行为，以及对预防接种知识需求情况，并与非留守儿童监护人进行对照研究。
1．3质量控制
调查开始前对调查人员进行调查培训；每份问卷完成后，调查人员及时对问卷填写的完整性和逻辑性进行现场核对。问卷由双人录入，并经过一致性检验。
1．4统计学分析
所有问卷使用EpiData3．0软件进行录入，数据分析使用SAS9．13软件完成。留守／非留守儿童接种率比较、其监护人预防接种知识与预防接种行为差异比较采用χ2检验（α＝0．05）。用Logistic回归作影响因素分析（α＝0．10）。
2结果
2．1基本情况
本次调查共获得有效问卷1441份，其中留守儿童问卷719份，非留守儿童问卷722份。留守儿童监护人以祖／外祖父母为主（82．61％），文化程度多为小学及以下水平（59．39％），非留守儿童大多由父／母亲照顾（86．70％），初中文化水平所占比例最大（53．46％）。留守儿童与非留守儿童监护人身份构成与文化程度差异有统计学意义（P＜0．01），而儿童性别、儿童出生地、其监护人职业等指标差异无统计学意义。
2．2接种率
1441名调查儿童中，全程接种完基础免疫疫苗共1043人，占72．38％。其中非留守儿童全程接种疫苗658人（占91．14％），留守儿童全程接种疫苗385人（占53．55％），差异有统计学意义（χ2＝254．62，P＜0．01）。2岁内应完成的各剂次基础类疫苗，除卡介苗、乙肝前两剂外，留守儿童较非留守儿童接种率差，且差异均有统计学意义（P＜0．01）。留守儿童基础免疫类疫苗中，麻疹、流脑、乙脑接种率未达到90％，其中A群流脑第2针、乙脑第1针分别为67．45％、78．03％，较非留守儿童低，见表1。
2．3影响因素分析
以儿童监护人身份、监护人受教育程度、是否为留守儿童、监护人预防接种知识（知道预防接种的作用，知道儿童何时开始接种疫苗，什么情况不能接种疫苗）和态度（支持儿童接种疫苗，认为接种疫苗是预防传染病最好的方法，愿意自己的孩子接种疫苗）作为自变量，儿童疫苗全程接种为应变量进行二分类Logistic回归分析，结果显示监护人为父母、非留守儿童、监护人知道儿童何时开始接种疫苗是影响儿童基础免疫全程免疫的保护因素，其他自变量对全程接种率的影响均无统计学意义，见表2。
3讨论
一、指导思想
根据县有关关爱留守儿童的文件精神，结合我村留守儿童成长状况及实际需求，更好地发挥村两委等组织的功能，更好地开展关爱留守儿童工作，关注留守儿童的健康成长，深入推进留守儿童心理健康教育，特制定本计划。
二、工作目标
通过对留守儿童基本情况及普遍问题的调查、分析与研究，建立健全留守儿童工作档案，找到影响留守儿童健康成长的原因，有针对性地提出行之有效的措施和办法，狠抓落实，为“留守儿童”营造健康、快乐、平等、和谐的成长环境。同时，要加强领导，形成合力，大力宣传，建立目标责任制和完善的工作考评制度，不断提高我校关爱留守儿童工作的水平和成效。
1、建立留守儿童档案，使留守儿童建档率达100%;
2、留守儿童入学率、巩固率均达100%;
3、关爱留守儿童，开展结对帮扶活动，从学习、生活和心理等方面帮助留守儿童，促进留守儿童生理和心理健康成长，乐于学习。
三、主要措施
第一步、建立关爱档案。通过三个月的走访串户，我对本村“留守儿童”情况进行摸底调查，详细了解留守儿童学习成绩、爱好、家庭情况、家长务工地点、联系电话、监护人等情况，建立留守儿童信息库。在争取到了县、乡两级政府的大力帮助下，制定具体帮扶方案，对“问题留守儿童”、“困难留守儿童”作为重点帮扶对象进行关爱。
第二步、构建关爱网络。作为一名大学生村官积极发挥自身示范带动作用，组织村两委、党员、以村民组为单位，结对帮扶留守儿童，初步形成以乡党委政府为带头，大学生村官为主体，村干部、党员群众主动参与的结对帮扶关爱网络。
第三步、搭建关爱平台。一是以村级网络为平台，做一名“联络员”，开通“亲情视频”，让留守儿童与父母每周进行一次视频交流，接受亲情关爱;二是以远程教育终端站点为平台，做一名“播放员”，每月组织一次留守儿童观看励志教育专题片，引导他们树立远大的理想和正确的世界观、人生观和价值观;三是以农家书屋为平台，做一名“管理员”，全天候为留守儿童开放，激发他们的学习兴趣和积极性;四是以留守儿童活动室为平台，做一名“组织员”，利用节假日，组织各种有益留守儿童身心健康和成长的文体娱乐活动。
第四步、开展关爱活动。通过县、乡党委政府的大力资助，积极开展“家长”、“爱心妈妈”、“临时爸爸”等关爱活动，由妇联、共青团牵头，为留守儿童购买书包、文具、衣服、食品等学习生活用品，尽力为留守儿童解决实际困难，让留守儿童在帮扶和关爱下快乐健康成长。
四、工作安排
八月份：
1、成立村级领导组、对全村留守儿童基本情况摸底。
2、建立留守儿童基本档案。
3、开展“爱心妈妈”等结对活动。
九月份：
1、留守儿童信息更新
2、与学校配合开展关爱留守儿童领导专班。
十月份：
1、开展留守儿童庆国庆活动
2、完善结对活动、档案信息更新。
3、开通留守儿童亲情电话、有条件开展亲情视频。
十一月份：
1、召开一次留守儿童家长会。
2、继续开展结对活动。
十二月份：
1、留守儿童工作总结
关键词:贫困地区；留守儿童；体质
现状“留守儿童”的出现是城镇化进程的必然结果,依据报告《中国2010年第6次人口普查资料》的样本数据进行推理计算,截止当前全国农村留守儿童数量共有6102.55万,占据农村儿童总数量37.7%,占据全国儿童总数量的21.88%。中国大陆经济的“奇迹”把他们变得几近同孤儿一样,他们之中有的跟着其中一方父母待在家中,而另外一部分则跟着年老体弱的爷爷或者是目不识丁的奶奶一起生活。初步估计有200万儿童需要自己照顾自己。学生的体质与健康一向都是受到党和政府关注的,2010年的学生体质健康情况调研覆盖了我国的31个省、自治区和直辖市,其中包括27个民族和995所学校。调研统计人数为348495人。调研结果显示:在我国,学生的身高、体重和胸围在增长的同时,肥胖和超重检出率也在持续的增加,这已经成为了影响学生营养健康状况的重要因素。与2000年调查结果相比,大、中、小学生的视力不良率均有所上涨;学生各年龄组肺活量水平在持续下降中;耐力、力量、爆发力、速度素质也都在进一步下降的过程中。该综述收集并整理了近些年来国内外的研究学者对于贫困地区留守儿童体质所做的研究报告,初步进行了梳理,希望有利于理清楚目前相关的研究现状以及存在的不足之处,更主要的是为后续学者进行更深入的研究提供便利。
1国内外研究现状
1.1国内研究现状
1.1.1贫困地区经济对体育的影响有关湖南贫困地区的研究,一些学者提出了自己的意见。郝涛(2013)[1],荣健荣等(2014)[2]对武陵山区农民生产、生活、生存环境、生产活动的固化以及其闭锁的山区文化等因素进行了分析,提出了以生态补偿为基础的减贫路径。并且表示经过多年扶贫开发的努力,湖南省武陵山区的贫困状况虽然已得到较大改善,但是其贫困的形势却仍旧十分严峻。陈妤炀等学者(2014)[3]提出当前湖南省贫困地区存在着人均收入低,人口高自然增长率,人口高文盲比率以及人均耕地面积少,较偏远地区的自然地理环境恶劣,交通基础设施薄弱等等一系列的问题。付东(2014)[4],马利亚(2011)[5],黄先锋(2008)等一众学者对贫困地区体育设施、场地、师资力量等进行了分析,表明农村中小学体育师资和教学既相对稳定又存在需要改善的必要性,农村学校由于环境差异,体育教学场地设施等条件欠缺,领导对于体育的重视程度不够。大部分的农民工子女学校不能满足体育教学以及课外体育活动需要,学生课外的体育锻炼开展令人不满意,多数都没有达到教育部规定的要求,学校不能够确保中小学学生每天有一个小时的体力活动。他们都认为贫困地区经济落后,直接或间接的都影响到了儿童体育、体质的发展。1.1.2留守儿童概念界定中国城市快速地增长和发展主要劳动力就是农村外出务工人员。但是,大部分的外出务工人员的子女留在了农村,从而造成了父母与孩子分隔两地生活的情况,也因此导致了数以千万计的农村留守儿童的出现。留守儿童(left-behind)这一概念最早的提出是在20世纪90年代的时候。当时,是指父母在国外工作或学习而被留在国内的孩子(李学美，2015)。学者吕绍清在2007年[8]将留守儿童的概念做出界定:农村地区的父母双方均外出务工,而被其留在家乡就读于小学和初中阶段的儿童青少年被称为留守儿童。JamesMurray(美)和叶敬忠(2005)[6]将留守儿童的定义细化,他们认为留守儿童是指在农村地区,由于父母双方或者单方长时间的出外打工而被交给父母单方或者是其他人来抚养、教育及管理的未满18岁的儿童。段成荣等人(2013)[7]对留守儿童的年龄结构、地域分布也做了相关研究。结论是:农村留守儿童的年龄结构在产生变化,规模较大;农村留守儿童高度集中在豫、粤、皖、川、湘等劳务输出大省;甚至在部分地区平均每10个儿童中间,就有至少5个为留守儿童;而且仍有少部分的留守儿童未按规定接受义务教育;父母角色的缺失对于儿童的成长极为不利。1.1.3留守儿童体质的研究留守儿童问题已经成为了整个社会的问题,政府部门可以通过提高进城务工人员待遇、加大对留守儿童关爱的宣传力度、调整基础教育投资结构以及加快户籍制度改革的脚步,逐渐地消除城乡地区差距等措施以改善留守儿童的成长健康问题(吴蓓蓓2009)。当前有关留守儿童成长健康的研究具有以下几个特点:第一,研究多是从社会发展及心理健康的视角出发;第二,研究多以现状描述为主;第三,贫困地区的父母外出务工对于孩子的健康成长有利也有弊(赵苗苗2012)。陶行(2015)[8],魏强(2011)等学者通过调查研究,均表示城市地区的儿童在身高发育等方面要优于随迁和留守儿童;留守儿童的体格消瘦比例高于城市和随迁儿童。社会和学校应该对留守儿童的监护人普及营养与健康的相关知识,改善儿童的体质状况。吴俊(2015)则认为相关部门应该通过对留守儿童进行体质检测,以便能够及时地掌握留守儿童的健康状况,持续性的提供体育锻炼方面的建议和处方。
1.2国外研究现状
1986—1987年美国体育活动和娱乐协会召开会议,试图与总统委员会巩固其体质测试和奖励计划。1987—1988年与健康相关的各种教育计划。1989—1990年联盟曾与阿诺施瓦辛格等健身和运动委员会负责人,以及工作人员一起加强和扩大青年体育和健身计划。2004—2005年美国积极的生活方式和健身与休闲娱乐的融合形成了美国体育活动和娱乐协会(Angela2009)。此外,还有众多的学者在进行着与儿童体质相关的研究。杜俊娟(2010)[11]表示体育锻炼不足不仅是成人心血管疾病的危险因素之一,而且在儿童期也是如此;自2003年以来,在美国,其依据“健康国家”的指标,把重点放在了青少年儿童的日常体育活动上,目的是提高青少年儿童的身体健康水平。MarshallSJ(1998)提出BMI、皮褶厚度的相对排名,与坐位体前屈测试中的表现更容易跟踪在青春期早期。心血管健康、肌肉力量、耐力和脂肪分布的措施可能不太可能进入青春期,可能是因为儿童更受身体活动的变化影响,或因为跟踪可能会减少测量误差的影响。CharlesBC(2008)[12]则强调身体活动的重要性,个别国家如加利福尼亚,发展自己独特的标准——基于2004国家协会的体育运动和体育教育(NASPE)标准。他认为,身体活动是至关重要的发展,还能维护良好的健康。为了帮助消除身体教育和身体活动之间的脱节,提出了几点建议,其中之一是为国家和地方体育教育计划提供基础的标准应包括体育活动的参与和促进,并将此作为主要目标执行。Labree等(2011)[9],StillmanS(2012)[10]发现移民儿童虽然身高增加,但由于缺乏相关的健康知识,导致了营养水平不够,生长迟滞率减小,参加体育锻炼较少,超重肥胖比例增大,同时BMI也增加。一些发达国家经常会出台一些大众体育计划,例如：美国的《黄金计划》《最佳健康计划》和日本的《迈向21世纪体育振兴策略》等,发达国家均无明显的城市和农村的差别。
2结语
2015年11月中华慈善总会在山东召开“为了明天―关爱儿童”项目启动会后，我会召开了会长办公会议进行了专题研究，认为留守儿童作为我国社会发展中的一个特殊群体，他们在生活和精神上有很多缺失。党中央对留守儿童十分关心，要求各级党委、政府、号召各界把关爱留守儿童作为一项重要工作内容。中华慈善总会、全球联合之路联合发起的“为了明天―关爱儿童”项目是响应党中央、国务院的号召，为留守儿童办的一件实事，我们应该积极参与，努力结合天津中心城市的实际，求真务实、创造性地做好这项工作，会后制定了项目方案和实施指导意见，并于今年的3月份开始试点。我们本着通过试点取得经验，可复制，可推广的原则，主要做了以下几项工作：
1.成立组织。关爱留守儿童是全社会的共同责任，需要广泛动员社会，经过我们积极协调，成立了由市文明办、市关心下一代工作委员会、市慈善协会、市志愿服务联合会组成的项目指导委员会。市慈善协会作为执行单位，并确定在建家地区成立由当地政府、民政、慈善组织组成的项目办公室。
2.做好调研。鉴于当时对全市留守儿童的基本底数不清的状况，确定首先对我市蓟州区留守儿童情况进行调研。
蓟州区位于天津最北部，是我市唯一的半山区，也是欠发达地区，下辖26个乡镇，拥有户籍人口84.2万人，外出务工人员及留守儿童相对较多。通过调查了解到蓟州地区共有留守儿童778名，其中父母正常外出务工家庭儿童566名，占总人数72.7%；离异家庭儿童131名，占总人数16.8%；丧亲（单亲）家庭儿童62名，占总人数8%；父母一方服刑在狱家庭儿童19名，占总人数2.4%。其中留守儿童数量最多的三个乡镇分别为出头岭镇197人，下仓镇129人，西龙虎峪镇75人。
3.确定试点。通过与蓟州区政府和慈善协会磋商，决定在留守儿童较多，乡镇领导比较重视的出头岭和西龙虎峪两个镇先行试点。我们先后6次到试点镇召开不同形式的座谈会，与当地政府、学校、留守儿童研究交流，分别将儿童之家建在了留守儿童相对集中，教育资源相对优质的出头岭闻马庄中心小学、西龙虎峪中心小学。
4.发动募捐。我们采取定向募集和广泛发动的方式募集资金。中国移动通信集团天津有限公司和天津鑫裕建设发展股份有限公司，分别捐资25万元，作为定向资助单位全额承担了出头岭和西龙虎峪两个乡镇“关爱儿童之家”建家及3年的运营活动费用。同时我们还积极申请了政府的“社会组织公益创投项目”和中华慈善总会的项目援助资助金，并动员社会各界为留守儿童捐款。
5.推动志愿服务。我们通过天津北洋志愿服务总队的协调，聘请了我市热心慈善公益的河西区平山道小学作为首个试点儿童之家的对口志愿服务单位。他们与建家单位闻马庄小学进行了互访座谈，共同拟定了对留守儿童的志愿服务计划，开展了多项活动。同时我们已与华夏未来儿童艺术中心达成意向，作为第二家试点儿童之家的对口志愿服务单位。目前还有多家企业、教育单位已经或准备参与到这项活动中来。
6.建立制度规划。在建家过程中我们坚持规范管理的原则，制定了《天津市“关爱儿童之家”资金管理及使用办法》和《“关爱儿童之家”物品使用和管理制度》等项规章，并在对留守儿童开展心理调查问卷和家访活动的基础上，根据留守儿童的特点和需求结合对口志愿服务单位的资源制定了《闻马庄中心小学2016―2017学年第一学期“留守儿童之家”活动安排》。
7.规范建家。我们根据“为了明天―关爱儿童”项目的要求，结合“关爱儿童之家”的功能和特点，制定了“关爱儿童之家”所需物品的清单，根据场地条件划分了图书绘本、游戏娱乐、多媒体互动、亲情连线等功能区域，本着简洁、实用、符合儿童特点、富有生活气息的原则进行装修改造，第一所“关爱儿童之家”已于2016年5月底正式落成。并于“六一”儿童节前的5月31日在出头岭镇闻马庄中心小学举行了天津地区“为了明天―关爱儿童”项目启动仪式。
8.开展活动。自儿童之家建立以来，做到了定期开放，按照计划开展各项活动，如开展了多项剪纸、书法、绘画、手工制作等活动，定期亲情连线活动，心理游戏辅导活动，爱心组织对困难家庭留守儿童的爱心帮扶活动等，均取得了初步的成效。
二、取得的主要效果
1.提升了建家地区党委、政府对留守儿童工作的重视程度。慈善项目的顺利开展，离不开政府部门的大力支持。随着“为了明天―关爱儿童”项目的展开，各级政府对留守儿童问题给予了高度的关注，如：出头岭镇和西龙虎峪镇政府和教育部门在项目前期选址、筹备、开展活动等方面都给予了支持与协助；又如：根据有关要求，学校在放学后不允许学生在学校逗留。为了实现项目预期效果，当地政府在与学校和家长等多方沟通协商后同意留守儿童在课后、周末及假期等时间到“关爱儿童之家”开展活动。
2.激发了社会各界对留守儿童的关注、关心和关爱。通过主流媒体由点到面的持续深入报道，引起了社会的广泛关注，不少单位、个人主动要求参与到项目中来。这其中既有爱心企业出资支持“关爱儿童之家”建设、运营，也有志愿服务单位主动到儿童之家开展多种形式的帮扶活动。如：天津中德应用技术大学和通识青少年社工中心在看到“关爱儿童之家”的相关报道后，分别组织在校师生和专业社工对留守儿童开展志愿帮扶，与孩子们游戏互动，进行家访，为困难家庭的孩子办实事、解难题。
3.弥补了留守儿童的亲情缺失，使他们感受到了“家”的温情。留守儿童作为项目的受益群体，不仅通过“关爱儿童之家”丰富了课余文化生活，开阔了眼界，增长了见识；“家”中的多媒体设备和亲情连线区也为他们和远方的父母搭建新的沟通渠道和互动平台，增加他们交流频率和质量，缓解他们由于亲情缺失而导致的焦虑情绪。同时，来自志愿服务团体、企业、对口志愿服务学校的志愿服务活动，加强了对孩子们的社会陪伴和关爱，也帮助他们填补父母不在身边带来的亲情缺失。留守儿童之家成立仅仅三个月，不少家长和老师反映过去性格压抑孤僻的孩子变得开朗了，不但能主动帮助家里做家务，学习成绩也有了提高，希望这个“家”能长期办下去。
三、项目的特点和体会
通过这半年多在蓟州区的试点工作，我会边做边改进边总结，取得了一些成效，归纳起来有以下几个特点：
1.把“关爱儿童之家”打造成开放的慈善平台，汇集社会关爱力量。我们将“关爱儿童之家”搭建成一个爱心平台，在此汇聚并整合政府、企业、NGO、媒体、学术机构等各方资源，共同为留守儿童服务，发挥项目平台和载体功能，为留守儿童与社会爱心力量搭建起了一座爱之桥。
2.以学校为依托，整合利用现有教育资源，避免重复建设或资源闲置。把“关爱儿童之家”设立在学校中，一是整合学校现有教育教学资源，避免重复建设或资源闲置；二是发挥现有师资队伍的优势，有助于儿童之家的日常管理，留守儿童的教育和社会活动的开展；三是扩大了受益学生辐射范围，使全校其他有需求的孩子也可享受到“关爱儿童之家”的服务。
3.实行“一对一”对口志愿服务，保证志愿服务常态化、连续性。我们实行一个“关爱儿童之家”牵手一个有爱心且拥有良好资源的机构或团体作为志愿服务单位，将优质教育资源引入“关爱儿童之家”中来，既有利于对留守儿童志愿服务的常态化、连续性，还可以促进建家学校的教师和当地志愿者专业水平的提高。
4.以解决亲情缺失为主线，丰富留守儿童活动内容。留守儿童与健全家庭的最大区别是亲情缺失，因此“关爱儿童之家”一定要突出营造“家”的感觉和氛围，使孩子们在“家”里感受关爱、享受快乐，避免把“儿童之家”变为文化教育的第二课堂。
5.突出定向劝募，增强捐助单位的荣誉和社会责任感。试点阶段，我们除了广泛发动社会募捐外，重点开展了定向募捐，采取一个企业援助一个家的方式，这一方式既保证了建家的资金来源，又增强捐助单位的荣誉和社会责任感。
6.不断完善管理制度，保证“关爱儿童”项目规范运行。目前我们已经建立了一些基础制度，试点学校对项目日常管理和实施也制定了相关的制度和计划，今后随着项目的深入开展，需要不断的完善制度建设，以保证项目的健康运行。
7.打造可复制模式，努力形成慈善项目新品牌。我们在试点之初就把打造可复制性模式作为工作的重点。在儿童之家配套设施建设，组织领导，管理制度，资助和志愿服务模式，运行方式，活动主要内容等方面力求做到可以推广，使这一项目，在本地区产生影响力，形成新的慈善品牌。
四、今后规划
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