经过全体与会代表的共同努力，为期两天的全国水利规划计划工作会议圆满完成了各项议程，即将结束了。水利部党组对这次会议高度重视，陈雷部长亲自到会并作了重要讲话。陈部长从贯彻落实党的十七大精神、推进可持续发展水利出发，站在水利全局和战略的高度，分析了新时期水利发展与改革面临的形势，对做好规划计划工作提出了明确的要求。学文同志代表规划计划司做了工作报告，对2007年规划计划工作进行了系统的回顾和总结，对2008年和下一阶段的工作做了全面的安排和部署，明确了任务和要求。9个单位结合各自实际做了大会发言，交流了工作经验，都很有特点，值得各地借鉴。刚才，4位小组召集人汇报了分组讨论情况，提出许多好的意见和建议。应该说，这次会议开的很好，达到了总结工作、分析形势、交流经验、部署工作的预期目的。下面，我谈3点意见：
一、近几年规划计划工作的突出特点 第一，突出了发展思路和理念的转变。过去的五年，规划计划工作一个突出的特点就是努力贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路。不论是在规划编制、项目前期，还是在水利建设、投资安排中，坚持把贯彻落实科学发展观、推进可持续发展水利作为工作的方向和目标，并具体落实到每一项工作中。比如，我们始终把坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益的水利问题放在规划计划工作的首位，编制规划，落实投资，优化和调整投资结构，全面加强了农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区节水改造、水利血防等事关人民群众切身利益的水利建设。我们始终把人与自然和谐作为规划计划工作必须长期坚持的核心理念，贯穿到水利规划、项目前期和工程建设中。在水利发展"十一五"规划编制中，突出给洪水以出路、建设节水型社会、实行主要江河水量分配、恢复和改善水体功能、充分发挥生态自我修复能力等发展思路。在流域综合规划修编工作中，提出要把促进人与自然和谐、维护河流健康、保障水资源可持续利用、支撑经济社会可持续发展作为规划修编的主线。在水资源综合规划中，更加重视水资源和水环境的承载能力，合理配置水资源，促进水资源可持续利用。我们始终把水利现代化作为规划计划工作的方向，加强水利信息化建设，加强提高行业管理能力的基础设施建设，加强水利科技能力建设，提高水利现代化水平。这些都是科学发展观和可持续发展治水思路在规划计划工作中的具体体现。
第二，突出了水利投资的落实。我国目前的发展阶段和水利发展现状，决定了今后相当长的一个时期，水利基础设施建设始终是水利发展的重点之一。水利以公益性为主的特点，又决定了水利以各级政府性投入为主的特点。因此，建立稳定的投资机制，争取和落实水利建设资金一直是规划计划工作的重要任务。这几年，规划计划工作紧紧抓住国家加强和改善宏观调控的时机，积极争取增加水利投资的政策措施。2003年以来，国家不断加强和改善宏观调控，从积极的财政政策逐步转向稳健的财政政策。水利工作经历了国债淡出后投资规模下滑的困难，经历了由于移民征地、生态环境影响等因素对水利建设快速发展所造成的制约。但是，规划计划工作紧紧把握国家宏观调控政策的趋势和走向，不断研究和采取有效措施，加强规划和前期工作，加强政策研究，争取稳定和增加水利投资规模。在党中央、国务院对水利建设的高度重视下，在各有关部门的大力支持下，从中央基建的层面，2006年至今，实现了中央水利投入的止跌转增，中央水利投资规模逐年增长。同时，开辟了由财政部直接支持水利基建的新渠道，争取了中央财政设立专项资金，用于重点小型病险水库除险加固。尤其值得肯定的是，许多地方政府为保证水利投资的稳定增长，研究建立水利建设投入的长效机制，出台了加快水利发展与改革的政策措施。比如，重庆市出台了《关于加快水利发展的决定》，决心用5年时间实现水利的重大突破，拟筹资300亿元，推进骨干水利、防洪体系、饮水安全、病险水库除险加固等工程建设；今年四川省出台了《关于加快水利发展的决定》，拟通过加大公共财政投入、搭建投融资平台等措施和手段，建成水利强省。应该说，各级水利规划计划部门的同志们在其中都发挥了非常重要的作用，取得了突出的成绩。 第四，突出了规划计划管理。1998年以来，大规模的水利建设和投资给规划计划管理工作提出了很高的要求。对此，我们反复强调一定要加强管理，在资金安全、工程安全和干部安全方面决不能出问题，至少不能出大的问题。但近几年在对水利建设的审计、稽察中，也暴露出一些地方存在着管理上的问题，有些问题还比较严重。加之近几年面上项目投资增多，数量增大，范围更广，给规划计划管理工作增加了很大难度。面对这些问题，加大了工作力度，狠抓了规划、前期、投资等重要环节的管理工作，尤其是加强了规划计划制度建设。比如，为适应国家投资体制改革的新要求，及时修订了水利建设投资管理办法、水利前期投资管理办法。为提高科学决策、**决策、依法决策的水平，水利部出台了《水利部规划及建设投资管理决策制度》。为规范水工程建设活动、合理开发利用和保护水资源，出台了《水工程建设规划同意书制度管理办法》等。针对面上工作投资强度大、建设范围广的特点，为加强面上工程的管理，出台了加强病险水库除险加固和农村饮水安全等一系列管理办法。各流域机构和各省（区、市）水行政主管部门也陆续出台或修订完善了规划计划管理办法，为大规模的水利建设和投资管理提供了较为完善的制度保障。同时，坚持不懈抓队伍建设，规划计划部门克服机构改革后人员减少、工作任务加重等困难，及时将政治素质好、业务能力强、工作经验丰富的骨干不断充实到规划计划队伍中，加强干部的交流、培养和锻炼，重视重要岗位干部的轮岗，着力加强思想作风建设和廉政建设，不断提高干部队伍的综合素质和凝聚力、战斗力。
总之，各级水利规划计划部门面对繁重工作任务，努力工作，锐意进取，克服困难，取得了很大成绩。但按照党的十七大对水利工作的要求，按照深入贯彻落实科学发展观对水利工作的要求，按照全面推进水利发展与改革对水利工作的要求，规划计划工作仍有一定的差距，面临的任务仍然十分艰巨，需要进一步加大工作力度，把握工作思路，抓住工作重点，不断提升工作的能力和水平，开创工作的新局面。
二、当前和今后一个时期要突出抓好的几项重点工作
2008年，规划计划工作依然面临繁重而艰巨的任务。概括起来讲，规划任务重，前期工作任务重，建设任务重，计划管理任务重。我们要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹做好各项规划计划工作。为此，我重点强调以下四方面的工作。
（一）在规划计划工作中全面贯彻落实十七大精神
2008年水利规划计划工作的一项重要内容，就是深入学习党的十七大精神，按照深入贯彻科学发展观和全面建设小康社会新要求，认真研究如何在新时期新阶段更好地践行可持续发展治水新思路，做好规划计划工作。陈雷部长在全国水利厅局长会议的讲话中，提出了"六个坚持"和"六个更加突出"，系统阐述了可持续发展治水新思路的内涵，为规划计划工作指明了方向，各级规划计划部门要认真学习和贯彻落实。要从十七大精神的完整体系中，准确把握规划计划工作定位，理清思路，明确任务和重点。通过规划计划扎实的工作，使水利真正服务于改善民生大计，服务于国民经济又好又快发展，服务于构建和谐社会，服务于生态文明建设。做好这4项服务工作，必须要从规划计划的角度找准工作抓手。服务于改善民生，除了抓好饮水安全等面上工程外，关键是要有为民谋利的理念，对广大人民群众的切身利益问题要重视、关心和敏感。服务于国民经济又好又快发展，核心是要把握准"又好又快"的内涵，这是一个转变发展方式、提高发展质量的大问题，规划计划工作要在资源节约、环境友好和促进区域协调发展上下功夫。服务于构建和谐社会，工作的着力点要放在保障经济社会的安全和公共服务的公平上，尤其要抓好防洪的规划和建设工作，抓好贫困地区和服务弱势群体的水利工作。服务于生态文明建设，规划计划的视野不仅要放在水利建设，更要拓展到河流和水资源的保护和管理，以河流和水资源的承载能力为底线，规范经济社会发展对河流和水资源开发利用行为。因此，规划计划工作一定要在党的十七大精神指引下，准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，把握阶段性特征对水利工作的新要求，把握水利发展的客观规律，认真研究和探索水利发展的重大理论和实践问题，通过扎实有效的工作，不断提高水利的服务和保障能力。
（二）千方百计抓好民生水利工程建设
病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造是重要的民生水利工程。按照党中央、国务院确定的目标要求，完成这些工程的任务十分艰巨。中央和地方今后三年每年至少要投入380亿元用于这3项工程建设，投资强度之大、建设范围之广、项目之多，是历史上前所未有的。而且，目前的规划计划工作还不适应这种面广量大项目散而碎的工作状况。因此，各级规划计划部门更要把民生水利工程作为今后一个时期水利建设的重中之重，把完成好这3项任务作为一场攻坚战，坚决打好打赢。在当前各项工作的政策、措施和投资等都已基本明确的前提下，关键是要抓好落实。抓好落实，工作的着力点在于建立起良好的政府工作机制，在于得力的干部和技术力量要配足。一定要建立起地方政府行政首长负总责、各部门各司其职的责任制度。一头要抓好省一级的工作机制，完善工作机构，配备好干部，水利厅要统揽全局，统筹做好规划、项目前期、资金落实、建设管理等各项工作，做到各项工作、每个环节都有人负责，当前尤其要抓好前期工作和地方配套资金问题。另一头要抓好县（市）一级的政府工作机制，政府一把手要亲自负责，部门主要负责人要亲自抓，创造良好的建设外部条件，真正建立政府和项目法人双重责任制，共同保证建设进度、工程质量和安全，确保资金规范使用。部规划计划司要会同各有关部门和单位，加大对工作的组织指导，加大监督检查力度，对组织领导不得力、前期工作进度滞后、投资计划管理混乱、地方建设资金落实不到位的项目和地区，要责令整改，并建立相应的奖惩机制。要通过中央、地方的共同努力，真正把好事办实，实事办好。（三）切实提高水利抗御重特大水旱灾害的能力
（四）要把促进人与自然和谐作为规划计划工作永久的使命
十七大报告在论述我国经济社会发展中存在的问题和新时期新阶段的特征时，都把发展中资源和环境代价过大作为重点加以论述。这就要求水利工作也要承担起促进经济发展方式转变的责任，通过保护好、管理好水资源来促进这种转变。这里还有一个深层次的命题，水利工程建设总是有阶段性的，不同的阶段有不同的重点。比如，98’大水之后主要是大江大河治理，2002年以后的重点是饮水安全、病险水库除险加固和灌区配套节水改造等民生水利工程。当水利基础设施体系更加完善时，水利工程建设任务就会相对轻得多，正如目前发达国家的水利建设状况。但是资源和环境问题，人与自然和谐的问题却是永恒的课题。任何发展阶段都会面临资源和环境问题，我国目前的发展阶段，资源和环境尤其是水资源和水环境承载能力受到严峻挑战。水资源短缺已经不是北方地区的专利，而发展成为全国性问题。水环境污染及其带来的一系列经济、社会、环境问题更是触目惊心。所以，水利规划计划工作要把人与自然和谐作为永恒的课题，把节约水资源、保护好河流和水资源作为规划计划工作的己任、工作的重点。通过规划计划工作不断强化对涉水事务的社会管理，规范和约束各项涉水活动，避免经济社会快速发展可能对河流造成的伤害，努力维护河流健康，促进人与自然和谐，促进生态文明建设。
比如，在流域综合规划修编工作中，要更加突出规划的社会管理作用，划出流域开发利用的底线或"红线"，包括水资源开发利用上限、水能资源开发功能区划、河流纳污能力上限、河流岸线和水域利用上限等，为涉水事务管理奠定规划基础。在水资源综合规划中，更加突出水资源和水环境的承载能力，按照这一承载能力合理配置水资源，形成全国、流域、区域水资源总体配置方案，为建立我国水权制度，建立总量控制、定额管理的用水管理体制提供规划依据。这是一项复杂的工作，是涉及到各省（区、市）用水权益的工作，规划计划部门一定要从维护河流健康的大局出发，统筹协调好水资源配置规划方案。在河流的开发利用活动中，更加注重河流生态保护，首先满足河流的基本生态需求，维护河流健康，维系河流的可持续利用。规划计划是水利工作的基础和龙头，规划计划工作者更要成为促进人与自然和谐的排头兵，从现实的工作做起，从手头的工作做起，加强对河流和水资源的保护，促进国家生态文明建设。
在今天上午的会议讨论中，大家结合陈雷部长的讲话精神以及今后一个时期规划计划工作思路、方向和重点，各抒己见，提出了很多好的意见和建议。刚才几位小组召集人对意见和建议进行了提炼。我简单归纳了一下，大家提出的问题主要集中在：加大中央水利投资支持力度，进一步优化投资结构，加大对重点水利骨干工程建设的投入，加大对中西部等地区水利建设的补助；水利前期立项审批程序复杂，审查审批周期长；要求明确中型水库前期立项审批程序；要重视水源地的保护和水环境的治理，开辟投资渠道；要加快水利规划的编制，缩短编制和审批周期，加强规划的协调等问题上。对这些问题，规划计划司会后要认真梳理，会同有关单位和部门深入研究，提出解决这些问题的对策措施。
三、贯彻落实本次会议精神的几点要求
这次规划计划工作会议是在全面贯彻落实党的十七大精神、实施"十一五"规划、加快推进水利发展与改革的关键时期召开的。各单位要把会议的精神贯彻好、落实好。这里，我简单提三点要求：
第一，抓好会议精神的传达和学习。会后，参加会议的同志要尽快将会议精神向厅党组进行汇报和传达。各单位要认真组织规划计划部门及相关单位进行学习，认真领会会议精神，特别是要认真学习陈雷部长的重要讲话精神，认清形势，统一思想，明确方向，树立信心，相互借鉴，狠抓落实，做到认识到位、领导到位、措施到位。
第二，深刻领会和把握会议精神。陈雷部长的重要讲话，着眼水利事业的长远发展，全面、系统、深刻地论述了带有根本性、全局性、战略性的重大理论和实践问题，对做好新时期新阶段水利规划计划工作具有重要的指导意义。各级水利规划计划部门要认真抓好学习，切实吃透精神，明确本地区、本部门下一步的工作重点，把学习会议精神与学习贯彻党的十七大精神结合起来，与落实中央新时期水利工作方针结合起来，与研究解决新时期新阶段水利工作面临的新情况新问题结合起来，全力做好各项工作。
关键词 小型；农田水利；工程设计；农业发展；存在问题；注意事项；分析
中图分类号TV5 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）108-0060-02
在我国农业建设与发展中，小型农田水利工程是我国农业发展建设中的一种重要工程类型，在农业水利工程建设中占有重要的比例，对于农业发展与粮食安全等有着突出的作用和影响，促进粮食生产与农业发展，关键工作之一就是搞好农田水利工程的建设。结合我国当前农业经济与产业发展的现状来看，制约农业经济增长与产业发展的重要因素之一，就是水资源短缺，农田水利工程的建设，是以促进水资源利用最大化，保证农业生产与发展中所需水资源为目的，促进农业的可持续发展，因此，进行农田水利工程的建设分析与研究，其作用意义就十分突出和重要。
1当前我国小型农田水利工程设计中存在的问题分析
1.1 小型农田水利工程规划设计必要性分析
在我国农业经济的建设与发展中，农田水利工程的规划建设，是一项不仅有利于提高人民生活水平，促进农业生产与发展的工作，而且对于国家水资源的治理与建设也有积极作用。尤其是随着社会经济的的发展进步以及我国资源现状的日益突出，现阶段的农田水利工程建设对于促进社会经济的和谐发展进步，以及满足现阶段的经济制度发展要求等，都有积极作用和意义，因此，进行农田水利工程的规划建设与发展，促进我国农田水利事业的跳跃性发展，具有非常突出的必要性与作用意义。
在我国的农田水利工程建设中，一部分水利工程由于建设时间比较早，已经逐渐的超过了工程的建设使用年限，很多水利设施已经不能够再正常工作运行，也不能够为农业生产与经济发展带来利益，尤其是一些小型的农田水利工程项目，由于建设初期的规划设计就不合理，建设过程中所配置的机器设备水平也不够高，因此，随着时间推移在农业生产与发展中出现了比较严重运行亏损情况，对于农田水利的建设发展也有着一定的不利影响和作用，是当前我国农田水利建设中急需进行解决的问题。结合我国当前水利工程建设的现状与严峻形势，进行农田水利工程的合理规划与设计建设是当前水利工程建设与发展的重点，也是我国农业生产与发展的必须条件，而小型农田水利工程作为农田水利工程中的一种重要形式，其合理规划与设计建设也有很大的必要性。
1.2 小型农田水利工程规划设计中存在的问题
结合我国当前小型农田水利工程规划建设的具体情况，其设计中存在的问题主要表现在以下几个方面。首先，在进行实际灌区的小型农田水利工程规划设计中，其规划设计多是依靠经验进行的，缺乏水量平衡方面的参考资料与设计数据等。其次，进行规划设计的小型农田水利工程由于自然灾害以及人为作用的破坏，导致规划设计工程地区的森林覆盖率相对比较低，因此造成灌溉区域的水源涵养和地面径流调节效果不理想，出现泉水减少或者是消失等情况，甚至一些地方在这些作用因素的影响下，转换成为新的干旱区，面对这种情况，在进行新的农田水利工程规划建设中，对于这一问题以及作用影响重视程度仍然不够高。再次，在我国当前规划建设的农田水利工程中，一些水利工程在规划建设过程中由于各种原因，缺乏相应的技术指导，导致很大一部分的小型溢流拦河大坝工程的规划设计不合理。此外，在我国当前已经规划建设的农田水利工程中，其规划设计过程中对于丘陵山区人均耕地面积较少地区的农业灌溉情况设计考虑比较少。最后，在我国当前的农田水利工程规划建设中，还存在由一些小型拦河坝工程在进行溪流水利资源的开发利用中存在有不合理情况，并且同一条河流中的小型水闸工程规划设置过多、水利工程附属建筑规划设计中存在有较为突出的问题等，都是比较明显的农田水利工程规划设计问题。
2小型农田水利工程规划设计注意事项
结合上述当前我国小型农田水利工程规划设计中存在的问题，今后，在进行小型农田水利工程的规划设计时，应注意做好以下几个方面的规划设计事项，以保证小型农田水利工程规划设计的合理性与科学性，保证农田水利工程规划建设综合效益等。
首先，在进行小型农田水利工程规划设计中，对于规划设计工程的引水流量计算设计中，注意结合小型农田水利工程的特征，根据工程规划建设地区较为典型农作物的生长高峰期最大需水量与需水时间来进行规划建设工程的引水流量计算设计。通常情况下，水利工程的引水流量计算主要是通过下列公式（1）实现的。
在上示公式（1）中，a表示的是工程规划建设地区主要农作物的种植比例，而A表示的进行规划建设的渠道工程灌溉面积，e则表示典型农作物在用水高峰期的日耗水量，t表示每天进行灌水的小时数，η表示的是渠系水的利用系数。根据上示公式即可以对于规划建设工程的引水流量进行计算与规划设计实现。
其次，在进行小型农田水利工程规划设计中，规划建设工程的灌溉率也是工程规划设计中的一个重点，通常对于灌溉率的设计需要根据规划建设工程地区的自然条件以及区域特征进行制定，水资源丰富地区的灌溉率一般比较高，而经济作物的灌溉率也相对比较高。最后，在进行小型农田水利工程的规划设计中，还需要进行田间工程的规划设计，也就是要求应根据规划建设地区的地形特征与村庄布局对于工程的规划建设进行综合考虑。
3结论
总之，小型农田水利作为农田水利工程中占有重要比例的一种工程形式，对于农田水利的建设发展以及农业经济增长等，都有重要的作用和影响，进行小型农田水利工程设计问题分析，有利于提高其设计水平，促进规划建设的合理性科学性，提高规划建设的综合效益。
参考文献
[1]唐文胜.小型农田水利工程中混凝土板拱桥设计和施工中应注意的几个问题[J].内蒙古科技与经济，2004（4）.
[2]杨得萍.广东省农田水利工程规划设计中存在的常见问题及建议[J].城市建设理论研究（电子版），2013（12）.
这次会议是继全国水利工作会议之后，水利部召开的又一次重要会议。主要任务是：贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照全国水利工作会议部署，进一步明确和落实水利规划计划工作任务，全力打好新形势下水利建设攻坚战，确保如期完成党中央、国务院确定的促进经济平稳较快发展的各项水利任务，推动水利又好又快发展。
刚才，黄华华省长亲临会议并发表了热情洋溢的致辞，使我们深切地感受到广东省在国家经济社会发展全局中的重要地位、改革开放的巨大活力和水利发展的良好态势。
下面，我就做好新形势下水利规划计划工作，讲几点意见。
一、充分认识做好新形势下水利规划计划工作的重大意义
20*年是我国发展进程中极不寻常的一年，也是水利部门经受重大考验、取得重大胜利的一年。规划计划工作作为水利各项业务工作的基础和龙头，在过去的一年里，把握国家宏观形势变化，围绕水利中心工作，贴近民生水利需求，理清工作思路，突出工作重点，加大工作力度，取得了可喜成绩。一是水利投资创历史新高。中央水利投资连续三年呈现增长趋势，20*年达到655.4亿元，年度增幅超过87％，创历史最高水平；各地共落实省级水利建设投资512亿元，年度增幅近20%，有力地保证了水利建设资金需求。二是水利在建规模明显增加。农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区续建配套和节水改造等事关民生的水利建设规模明显加大，治淮等重点水利骨干项目建设加快推进，一大批具备条件的重点水利项目开工建设，57项前期工作得到国家发改委批复。三是水利规划实现历史性突破。一批重要的水利基础性规划和重点专项规划编制完成，国务院全年共批复12项重大水利规划，是历年审批水利规划最多的一年，为加快水利建设、强化涉水事务管理提供了坚实的规划基础。四是水利规划计划管理水平不断提高。加强规范化、制度化建设，强化规划的时效性和约束力，投资计划管理更加严格，水利统计分析更加深入。尤其是在应对南方低温雨雪冰冻、汶川特大地震等灾害中，迅速摸清灾情，及时制定灾后重建方案，发挥了十分重要的作用。
去年以来，随着国际金融危机的扩散和蔓延，世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深。中央提出把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，出台了一系列保增长、扩内需、调结构、促发展、惠民生的重大政策措施，大幅度增加了水利等基础设施建设的投入。目前，这场金融危机不仅尚未见底，而且对实体经济的影响还在进一步加深。今年可能是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，水利肩负着扩大内需、拉动经济增长、改善民生的重大使命。水利规划计划工作者必须充分认识和准确把握当前面临的形势，进一步增强责任感和紧迫感，全力打好水利建设攻坚战，促进经济平稳较快发展。
第一，贯彻中央扩大内需的政策措施对做好规划计划工作提出了新的要求。水利是经济社会发展的重要基础。水利工程建设吸纳投资大，产业链条长，能迅速形成实物工程量，对建材、冶金、机械、运输等相关产业发展具有明显的带动作用，还可创造大量就业机会，增加农民收入。因此，中央把加强水利基础设施建设作为应对国际金融危机、扩大国内需求、保持经济平稳较快发展的重要举措，把增加水利投入作为安排新增建设资金的重点领域。这次水利基础设施建设，不仅投资强度高，完成时限紧，覆盖范围广，而且对项目管理的要求更加严格，要求新上项目必须有规划依据，有前期工作基础，严格执行有关标准。水利规划计划工作者要勇于担当重任，科学筹划，周密安排，精心组织，全力打好水利建设攻坚战，充分发挥水利对扩内需、保增长、保民生、保稳定的重要作用，推动水利基础设施建设实现新的跨越。
第二，推进民生水利发展对做好规划计划工作提出了新的要求。水利是保障和改善民生的重要支撑。推进民生水利是水利部党组贯彻中央要求、顺应群众期待、凝聚发展共识提出来的，是科学发展观在水利工作中的具体体现，是践行可持续发展治水思路的应有之义，也是当前水利工作的重中之重。水利规划计划工作者要充分认识推进民生水利发展的重要性和紧迫性，把保障和改善民生体现在规划编制中，体现在项目审批中，体现在投资安排中，优先安排和大力推进人民群众直接受益的水利基础设施建设，合理确定水利发展的目标、任务、规模、重点和布局，着力做好民生水利工作，更好地满足人民群众对水利的需求。
第三，完成"十大工程"任务对做好规划计划工作提出了新的要求。为贯彻落实中央决策部署，年初全国水利工作会议提出，今后2～3年，要突出抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、江河湖泊综合治理、大型灌排泵站更新改造、骨干水利枢纽和重点水源、农田水利基本建设、水土保持、农村水电及电气化、行业能力建设等"十大工程"建设。这"十大工程"的实施，将极大地增强我国的防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全保障能力。规划计划工作要紧紧围绕"十大工程"建设，抓紧编制规划，做好前期工作，加快立项审批，落实水利投资，力争取得突破，为经济社会可持续发展提供坚实的水利保障。
第四，实现水资源可持续利用对做好规划计划工作提出了新的要求。水资源管理是水利工作的重要内容，实现水资源可持续利用是水利工作的根本目标。近年来，我们加大了水资源管理力度，取得了较好成效。但水资源管理粗放的状况仍然没有根本改变，一些地方非法侵占河道湖泊水域，过度、无序开发水资源和水能资源等现象还较为突出。规划计划工作要紧紧围绕实现水资源可持续利用，结合水资源综合规划和流域综合规划，研究制定水资源开发利用的控制性指标，严格执行水工程建设规划同意书制度，加强水工程建设项目审批，强化规划对水资源开发行为的约束，从根本上改变水资源过度开发、无序利用的状况，维护河湖健康。
第五，促进区域、城乡协调发展对做好规划计划工作提出了新的要求。近年来，国家在实施西部大开发、促进中部崛起、推动东部地区率先发展、振兴东北老工业基地等区域经济发展战略的基础上，又相继制定了推动长三角地区、珠三角地区、环渤海地区、北部湾经济区、海峡西岸经济区发展战略，加大对青海等省藏区、、新疆、宁夏等少数民族聚居地区经济社会发展的支持力度，推进兴边富民行动，国家区域协调发展战略格局基本形成。同时，中央出台了一系列强农惠农政策，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局。水利是统筹区域、城乡协调发展的重要基础。规划计划工作要紧紧把握国家统筹区域、城乡发展的总体要求，坚持城乡一体规划，优化水利工程布局，完善区域水利发展政策，优先支持中西部地区水利发展，加大对老少边贫地区水利建设支持力度，促进区域、城乡协调发展。
第六，推进依法行政对做好规划计划工作提出了新的要求。依法行政是依法治国的重要组成部分，是各级政府的基本行为准则。水利规划计划工作是水利部门履行政府职能的重要基础，也是实施水利社会管理和公共服务的重要依据。近年来，规划计划工作在工作理念、发展思路、建设布局、改革管理等方面实现了新的突破，社会管理和公共服务的职能得到加强，但与新形势相比仍有一定的差距，必须进一步加以改进和提高。一方面，要加强规划计划工作的制度建设，完善科学民主决策机制，健全工作程序，提高规划计划工作的科学性、针对性和指导性，规范投资决策行为，规范项目审批，坚持用制度管权、管事、管人。另一方面，要建立健全规划实施评估制度和计划落实监督制度，推行行政问责制度，强化责任追究制度，确保规划计划的顺利实施，切实提高规划计划的实施效果。
总之，我们要站在国家和水利发展全局的高度，充分认识水利规划计划工作面临的新形势，进一步增强做好水利规划计划工作的责任感和紧迫感，抓住良好机遇，积极应对挑战，扎扎实实地把全国水利工作会议的各项部署和要求贯彻落实到水利规划计划的各项具体工作中，全力打好水利建设攻坚战。
二、准确把握新形势下水利规划计划工作的新要求
做好新形势下的水利规划计划工作，要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，把扩大水利投资、打好水利建设攻坚战作为首要任务，着力在加快重点水利工程建设、保障和改善民生上下工夫，着力在完善规划体系、谋划长远发展上下工夫，着力在加快前期工作、增加项目储备上下工夫，着力在强化投资管理、确保投资安全和效益上下工夫，坚决完成好党中央、国务院确定的加快水利发展的目标和任务，促进经济平稳较快发展。要紧紧围绕以下几个方面开展工作。
第一，坚持促进经济发展与改善民生相结合，全面提高水利保障能力。要牢牢抓住增加水利投资、加快水利基础设施建设的战略机遇。一方面，要狠抓重点项目前期工作，力争尽快开工一批流域控制性工程、区域性重点工程、保障粮食增产骨干工程、重点生态治理工程等，以适应国家经济社会发展需要；另一方面，要狠抓水利建设中的薄弱环节，切实加强直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益的民生水利建设，重点解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的水利问题，加快推进病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区续建配套和节水改造等建设，确保高质量完成建设目标和任务，进一步提升水利基础设施能力和水平，更好地适应经济社会发展对水利的需求，让水利发展成果惠及广大人民群众。
第二，坚持工程进度与质量效益相协调，进一步提高水利发展质量和水平。这一轮增加投资拉动内需，投资规模大，建设任务重。要处理好质量与进度的关系，既要突出"快"，更要注重"好"。要加强水利前期工作，加快项目的立项审批，强化施工组织管理，细化和优化工程施工方案，保障施工条件，千方百计确保工程按计划推进。必须牢固树立"质量第一、安全至上"的意识，强化质量监督检查，保证工程质量，发挥投资效益。进一步强化资金监管，严格专款专用，坚决防止滞留、截留、挤占、挪用水利建设资金，确保投资安全。坚持建管并重，工程管理设施要做到与主体工程同时设计，同时施工，同时验收，建立和健全水利工程良性运行与管护长效机制，确保工程建得成，管得好，长受益。
第三，坚持城市与农村、东中西部相统筹，促进水利协调发展。近年来，我们根据国家区域发展总体战略，把中西部地区和农村地区作为水利投资的重点，统筹安排流域、区域、城乡水利发展任务，有力地促进了区域协调发展。但总体看，水利建设不协调不平衡的问题仍然突出，特别是中西部地区、老少边贫地区的水利建设相对滞后，城市与农村水利发展差距较大。要坚持统筹兼顾，统筹城市农村、流域区域、东中西部水利发展，根据城乡、区域水资源条件和水资源需求特点，科学安排水利计划和项目，优化水利建设布局，构筑城乡统筹、区域协调、各具特色的水利发展体系，为加快形成城乡经济社会发展一体化新格局、促进区域经济协调发展、逐步缩小区域发展差距做出贡献。
第四，坚持当前与长远相衔接，切实增强水利发展的后劲。既要立足当前，抓紧实施一大批水利基础设施项目，拉动经济增长；又要着眼长远，把水利规划目标与扩大内需阶段性要求有机结合起来，把解决当前最突出的问题与促进水利长远发展结合起来，在加快解决水利历史欠账的同时，多做打基础、利长远的工作。要正确处理内涵与外延、规模与效益、建设与管理、工程措施与非工程措施的关系，在积极实施新建工程、完善水利布局的同时，加大现有水利工程更新改造和改建扩建力度，加快水文、水资源、水环境、水土流失监测预报和预警系统建设，加强提升水利管理能力和水平的软硬件系统建设，夯实水利发展基础，增强水利发展后劲，确保水利工程持久发挥效益。
第五，坚持大中小微相配套，建立健全完善的水利工程体系。既要高度重视和优先安排关系国家经济社会发展大局、影响国家战略布局和涉及重大民生问题的重点水利骨干工程项目建设，又要按照人民群众的普遍要求，抓住面上工程不放松，着力抓好区域性的中型水利工程建设，下大力气搞好面向广大群众的农村饮水安全、灌区田间配套、雨水集蓄利用、中小河流治理、小型病险水库、水闸除险加固、小流域综合治理、牧区水利、农村水电开发等小型和微型水利工程建设，促进大型水利工程与中小微型水利工程相互配套，完善水利工程体系，充分发挥水利工程的整体效益。
第六，坚持中央和地方事权分工与责任相匹配，形成加快水利发展与改革的合力。全面完成增加水利投资、加快水利建设的艰巨任务，必须充分发挥中央和地方两个积极性。要在目前国家公共财政体制和投资体制框架下，加大对地方公益性水利项目的投资补助力度，扩大投资补助范围，加强规划引导、投资引导、政策引导和监督检查。地方要进一步落实水利建设任务行政首长负责制，建立统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作机制和责任制度，把任务和责任落实到前期工作、投资计划安排、地方资金配套、工程建设管理、质量安全监控、资金使用监管等各个环节。要充分利用中央转贷地方国债资金、地方财政投入、银行信用平台、水利建设基金等渠道，千方百计落实好地方配套资金，满足工程建设需要。规划计划部门要切实加大协调、指导、落实和监督力度，逐项落实目标、任务和责任，确保高质量完成各项建设任务。
三、扎实做好2009年水利规划计划工作
2009年是扩内需保增长最为关键的一年，也将是水利投资再创新高、建设任务更为艰巨的一年，做好水利规划计划工作尤为重要。要重点抓好以下工作。
第一，进一步加快水利基础设施建设。要围绕全国水利工作会议提出的"十大工程"建设任务，科学安排年度投资计划和项目。今年要解决6000万农村人口的饮水安全问题，规划内病险水库除险加固项目全部开工建设，集中完成20～30个大型灌区续建配套和节水改造任务，启动全国大型灌溉排水泵站更新改造，开工建设一批流域性防洪重点工程，加快骨干枢纽和重点水源工程建设，加大水土流失治理力度，启动坡耕地水土综合整治试点工程和南方崩岗治理，加快塔里木河、石羊河流域生态综合治理，扩大小水电代燃料生态保护工程建设规模，加强以国家防汛抗旱指挥系统二期、水文和水利信息化为重点的行业能力建设。要把完成好去年第四季度新增水利投资项目建设作为当前一项重要而紧迫的政治任务，切实采取有效措施，全面加快建设进度，确保按期完成各项建设任务。对不能按时开工的项目要及时予以调整，对不能如期完成任务的地方要减少年度投资计划安排，对工程质量、资金管理和安全生产等方面出现重大问题的要严肃追究责任。
第二，进一步落实水利建设投资。一要抓住这次扩大内需的机遇，加强与国家发改委、财政部的沟通协调，积极争取中央预算内建设资金和财政专项资金向水利倾斜，进一步增加中央水利建设投资。二要认真做好延长和拓宽水利建设基金等工作，进一步扩大水利资金来源，稳定水利投资渠道。三要采取多种措施，督促地方落实配套资金，努力提高各级政府水利基础设施建设投入的比重，多渠道增加地方水利投入。四要鼓励各类社会主体参与水利建设，充分利用市场机制，多方筹集水利建设资金，为加快新一轮水利基础设施建设提供投资保障。
第三，进一步做好重点水利规划编制和报批工作。一要在水利发展"十一五"规划中期评估的基础上，全面启动水利发展"十二五"规划编制工作，建立工作班子，重视社会参与，加强研究论证，尽早提出水利发展"十二五"规划的基本思路，有序推进规划编制工作。二要抓好全国水资源综合规划报批工作。经过几年来的共同努力，全国水资源综合规划已取得重要成果，目前已进入审查报批阶段。要加强规划成果的协调和完善，尽快上报国务院审批，并及早做好规划成果的和宣传工作。三要抓好七大江河流域综合规划修编，加强对规划修编的指导和协调，今年基本完成规划修编任务。四要做好保障国家粮食安全水利专项规划、中小河流重点治理规划、抗旱规划、敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划等重点专项水利规划编制工作。五要加强水利重大专题研究，通过公开招标、定向委托等方式，加快水利投融资体制、与水有关的生态补偿机制、水利应对气候变化、水资源环境经济核算等重大专题研究工作，从宏观上、战略上提出今后一个时期水利发展的方向、重点和政策建议。
第四，进一步做好水利前期工作。前期工作是加快水利基础设施建设的基础，是水利工程建设质量的重要保证。各地要进一步提高对水利前期工作重要性的认识，加大力度，提高质量，为打好水利建设攻坚战奠定扎实基础。一要加大前期工作投入，拿出一定资金专项用于前期工作，确保大规模水利建设的前期工作资金需求。二要加强前期工作技术力量，建立严格的前期工作设计单位准入制度，严格设计资质管理，确保前期工作的深度和质量。三要加强审查复核把关，充实专家力量，建立专门队伍，实行审查审批意见终身负责制，为水利建设提供坚实的技术保障。四要健全前期工作程序，完善有关管理制度，细化技术要求，在保证项目立项审批进度的同时，促进前期工作规范化、制度化。
第五，进一步强化水利规划计划管理。一要针对大规模的水利建设投资，抓紧完善投资管理、建设管理、监督检查等方面的制度，使各项工作有章可循，有据可依，避免随意性。二要严格按照项目审批和建设程序办事，对不符合国家政策、不符合水利规划、不符合投资计划管理要求、不符合前期工作程序的项目，一律不安排投资，绝不搞劳民伤财的"形象工程"和脱离实际的"政绩工程"，绝不搞低水平重复建设。三要加强对水利建设投资的全过程跟踪检查，及时掌握最新建设进展情况，充分发挥纪检、监察、审计、稽察等部门的监督作用，对水利投资使用管理情况进行全方位的监督检查，实现工程安全、资金安全、干部安全和生产安全，保证中央扩大内需政策得到全面落实。
第六，进一步抓好水利统计调查工作。要适应水利发展改革的新形势、新要求，不断创新完善水利统计工作，为水利又好又快发展奠定良好基础。一要搞好全国水利普查。全面掌握全国范围内河流湖泊、工程设施、资源变化、行业能力等方面的情况。二要完成好各项水利统计任务。做好水利基础设施建设的信息统计、汇总和等工作，更新完善各类水利统计基础数据库，健全信息通报机制。三要提升水利统计服务水平。积极开展水利统计指标和统计方法研究，提高统计分析深度和质量，提供快捷方便的水利数据信息服务。四要完善水利统计工作体系。建立高效的水利统计信息反馈体系和应急统计机制，进一步完善与国家统计局的信息交换和共享机制，加大地方水利部门数据的收集力度，强化水利统计工作的综合协调。
第七，进一步加强流域机构规划计划工作。流域管理机构在规划计划工作中肩负着重要任务，要主动做好各项工作，充分发挥自身作用。一要在流域规划中发挥主导作用。要切实加强对流域综合规划修编的组织领导，加强规划的衔接和协调，理顺规划管理的体制机制，把握规划思路，创新规划理念，突出流域特色，解决重点难点问题，为流域治理、开发、保护和管理提供科学依据。二要在前期工作中发挥服务作用。在抓好流域性骨干工程前期工作的同时，充分利用流域机构专业技术力量，加强对流域内水利建设项目前期工作的指导、协调、把关和服务，对前期工作比较薄弱的地方，要主动提供技术支持。三要在加快水利建设中发挥监督管理作用。针对面广量大的水利投资和建设任务，流域机构要加大监督管理的力度，强化水利投资管理、工程建设管理和质量管理，加强水工程建设规划同意书审核、河道内建设项目审查等管理工作，确保顺利完成新一轮水利基础设施建设任务。部有关司局和单位要加大对流域机构的支持力度，积极创造有利条件，促进流域规划计划工作再上新台阶。
第八，进一步加强规划计划队伍建设。做好新形势下的水利规划计划工作，必须打造一支政治过硬、业务扎实、作风优良、能打硬仗的水利规划计划干部队伍。一要进一步加强学习。要深入学习实践科学发展观，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正把可持续发展治水思路和民生水利要求贯彻落实到水利规划计划工作中去。要加强人员培养和锻炼，不断更新和完善知识结构，适应时展变化，胜任岗位工作要求。二要进一步转变作风。要深入实际，深入基层，深入一线调查研究，及时发现和解决问题，使发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际。要健全和完善工作责任制，加强协调配合，规范办事程序，提高工作效率。要大兴求真务实之风，出实招、做实功、求实效。三要进一步加强廉政建设。始终筑牢拒腐防变的思想防线，正确行使国家和人民赋予的权力，坚持重大问题集体研究决策，强化对权力运行的制约和监督，恪尽职守，廉洁奉公。四要进一步提高信息化应用水平。要认真总结水利规划计划管理信息系统的应用情况，针对存在的薄弱环节，进一步加以提高和完善。要着力加强水利信息资源的整合与共享，尽早实现规划计划管理信息系统与其他业务系统的整合，实现水利部、流域机构和地方水利规划计划部门互联互通、远程办公，为加强规划计划全过程管理和精细化管理创造有利条件，不断提高规划计划工作的效率和水平。
最后，我再强调一下当前的抗旱工作。去年入冬以来，我国大部分地区雨雪严重偏少，北方地区主要江河来水持续偏枯，水利工程蓄水明显不足，北方冬麦区发生严重冬旱。据2月1日统计，与多年同期相比，1月份淮河中游来水偏少4成多，黄河中游偏少3～4成、下游偏少2成，海河流域南拒马河偏少8成；有11个省、自治区、直辖市大型水库蓄水比多年同期少，北方地区中小型水库蓄水尤为不足；全国农作物受旱面积1.45亿亩，比常年同期多4000多万亩，有370万人因旱发生饮水困难，旱情主要集中在河南、河北、山东、安徽、山西、陕西、甘肃、江苏等八省冬麦区。
党中央、国务院对当前抗旱工作极为重视。总书记和总理、副总理、回良玉副总理多次作出重要批示，明确要求各级领导要高度重视，组织动员一切力量，落实各项抗旱措施，有关部门要加大对北方旱情严重地区特别是小麦主产区抗旱工作的支持力度，着力抓好当前抗旱保苗工作，千方百计减轻干旱带来的影响和损失，及早做好春耕备耕有关工作，克服困难，争取夏粮乃至全年粮食有个好收成，为保持经济平稳较快发展打一个好基础。根据中央领导的重要批示精神，国家防总、水利部采取了一系列措施，对抗旱工作进行具体部署：一是1月20日召开北方冬麦区七省异地抗旱会商会，启动Ⅲ级抗旱应急响应，根据旱情的发展，昨天又启动了II级抗旱应急响应；二是向冬麦区各省及有关流域机构发出紧急通知，要求旱区各地和有关部门切实采取有效措施，抓好当前抗旱保苗工作；三是商财政部下达了1亿元中央特大抗旱补助费，支持重旱区抗旱工作，近日将再安排一批特大抗旱补助费，加大对重旱区的支持力度；四是派出6个工作组，赴10个重旱省检查指导抗旱工作，鄂竟平副部长带队深入一线指导抗旱工作。五是黄河水利委员会对小浪底水利枢纽进行了抗旱应急调度，将下泄流量加大至550立方米每秒，最大限度地保障下游灌区的用水需要。旱区各省也采取了一系列措施，组织开展抗旱工作。据不完全统计，去年12月下旬以来，全国完成抗旱浇灌面积7460万亩，解决了50万人的临时饮水困难。
关键词水利工程;项目;进度管理
中图分类号TV512 文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)042-0190-01
1水利工程项目进度计划的编制
水利工程项目施工进度管理是以施工进度计划为依据的,所以编制工程项目施工进度计划是施工进度管理的开始过程。应根据规划和分解的项目施工进度的控制目标,编制相应的、满足合同要求的、科学合理的、尽可能最优的施工进度计划,形成进度计划系统。
水利工程项目施工进度计划系统是由多个相互关联的进度计划组成的。由于各种进度计划编制所需要的必要资料是在项目进展过程中逐步形成的,因此工程项目进度计划系统的建立和完善也有一个过程,它也是逐步形成的。
2水利工程项目进度管理的执行
在水利工程施工当中,需要用单位工程施工进度表来指导施工的全过程。为了能够严格按照单位工程施工进度计划表的要求进行具体施工,必须按照下面的步骤实施。
2.1工程项目施工进度计划表的检查
项目经理应进行施工进度计划的审核,共包括主要以下内容:①进度安排是否符合施工合同确定的建设项目总目标和分目标的要求,是否符合其开工、竣工日期的规定,和配套交工的要求;②施工顺序安排是否符合施工程序的要求;③资源供应计划是否能保证施工进度计划的实现供应的资源是否满足进度要求;④施工图设计的进度是否满足施上进度计划要求;⑤总分包之间的进度计划是否相协调,专业分工与计划的衔接是否明确、合理;⑥对实施进度计划的风险是否分析清楚,是否有相应的对策;⑦各项保证进度计划实现的措施设计得是否周到、可行、有效。
2.2编制施工作业计划
进度计划是通过作业计划下达给施工班组的,作业计划是保证进度计划落实与执行的关键措施。因为施工活动是一项非常复杂的活动,所以在中标以后,施工之前,编制施工进度计划表,就不可能把施工当中所有的问题都考虑到,因而也不可能在进度计划表里面就能一次把全部的分部分项工程的施工安排好,所以,通常来说,提前编制的施工进度计划表是相对概括的,不能把它直接作为安排施工的依据。
可以通过具体施工作业计划来解决这个问题,施工作业计划相对施工进度计划表来说,更为具体,更为细致,周期更短。它是根据水利工程单位工程施工组织设计和施工现场实际的问题,具体的进行安排,目的是保证施工进度的顺利执行和完成合同规定的任务。它是施工单位的计划任务、施工进度计划和现场具体情况的综合产物,它把三者协调起来,并把任务直接下达给每一个执行者,成为群众掌握的、直接组织和指导施工的文件,因而成为保证进度计划的落实与执行的关键措施。
2.3工程项目进度计划的贯彻
1)下达施工任务书。施工任务书是给施工队组下达具体施工任务的计划技术文件,为便于工人掌握和领会,其表达形式应比作业计划更简明扼要,因此,施工任务书一般是以表格的形式下达的,但应反映出作业计划的全部指标。施工任务书是实行经济核算的原始凭证,也是实行奖惩的依据。施工项目经理、作业队和作业班组之间应分别签订责任状。
2)层层签订承包合同。在具体施工过程中,项目经理和施工班组、企业的各个部门、总包和分包单位之间都要签订合同,按合同要求明确规定完工的日期、各方承担的责、权和利,使有关责任人必须保证按作业计划时间完成规定的任务。这是保证施工计划落实与执行的有效手段。
3)进行施工进度计划的交底。单位工程施工进度表的实施是施工单位所有人的共同活动,必须让所有的人都知道各项工作划的目标、工期、方案和保证措施,使项目经理部和工人之间能够相互协调,将单位工程施工进度变成工地全体人员的自觉行动,在计划实施前可以根据计划的范围进行计划交底工作,以使计划得到全面、彻底的实施。
4)严格施工进度的记录工作。在单位工程施工进度计划执行的过程中,分阶段的施工进度计划的执行都要按时进行记录,施工日志中要认真书写每天的分部分项工程开始日期、每日完成数量和完成日期,记录施工现场发生的各种情况、干扰因素的排除情况;跟踪做好形象进度、工程量、总产值,耗用的人工、材料和机械台班等的数量统计与分析,为施工项目进度实施情况的检查和过程的控制分析提供相关资料信息。因此,必须认真记录,并按时填好上报统计表格。
3水利工程项目施工进度的优化
水利工程项目施工进度优化就是指在给定约束条件下,按合同工期目标,通过延长或缩短施工进度以达到合同工期的要求。
已知某水利工程项目施工进度计划网络如图1所示,图中箭线下方括号外数字为工作的正常持续时间,括号内数字为最短持续时间,合同要求工期为17天。综合考虑质量,资源和费用增加情况,压缩工作H对质量无太大影响且资源充足,工作D缩短时间费用最省,工作F缩短时间的有利因素不如工作B。
3.1找出初始网络计划的关键线路,关键工作,确定计算工期
如图2所示,关键线路:①③④⑤⑥, Tc=21天。
3.2计算初始网络计划需缩短的时间
ΔT =Tc-Tr =21-17=4天
3.3确定关键工作可能压缩的时间
B工作可压缩1天,D工作可压缩2天,F工作可压缩2天,H工作可压缩2天。
3.4选择优先压缩的关键工作
综合考虑质量,资源和费用增加情况,优先选择工作H进行压缩。H工作可压缩2天,但压缩2天后,①③④⑥线路成为关键线路,①③④⑤⑥线路成为非关键线路。为保证压缩有效性,H工作压缩1天,此时关键线路有两条,工期为20天,如图3所示。
按要求工期尚需压缩3天,选择D工作和B工作进行压缩,D工作可压缩2天,B工作可压缩1天,分别压缩至最短时间,关键线路仍为两条,如图4所示。工期为17天,满足要求。
4结束语
本文从项目进度方面对水利工程的项目管理进行了较为系统的论述,尤其是水利工程项目进度管理的实施和检查提出了一些新的看法和观点,对项目管理人员提供了很好的借鉴作用。
参考文献
[1]建设工程项目进度管理编委会.建筑工程项目进度管理.中国计划出版社,2007.
关键词：生态；水利工程；设计原则
中图分类号：TV 文献标识码： A
作为国家基础设施的水利工程，对近年来我国经济的飞速增长起到了决定性的作用。改革开放以来，国家越来越重视基础设施建设，水利工程也得到了快速的发展。但是，一直以来水利工程在给国民经济带来增长的同时，也带来了一定的副作用，那就是对当地生态环境的破坏。如何实现生态环境和水利工程的协调发展，当地政府应当重视并确保做好的一项工作。
一、生态水利工程存在的问题
改革开放以来，国家对基础设施建设的重视程度越来越高。水利工程作为一项保持国民经济稳定增长、保障人民生活幸福安康的重要基础工程，也得到了很大程度的发展。同时，经济稳步增长的目标、人民生活水平的提高，又对水利工程提出了更高的要求。随着人们对生态环境保护的意识的增强，水利工程中存在的一系列突出问题也逐渐凸显在人们面前。
1.1、设计方法和评价标准缺乏因地制宜的特点
我国地大物博，版图在经纬度上跨度都很大，具有多种不同的地理条件和生态条件。因此，在进行水利工程的设计规划时，一种方法或标准显然不可能适合所有地区。这就要求生态水利工程设计规划要充分考虑地区差异，避免规划设计方案“水土不服”现象的产生。
实际上，目前我国针对生态水利工程的也有一些评价标准和方法，如表1所示。但这个标准是统一的，没有针对不同地区的具体评价标准和方法。不同的地区具有不同的特点，采用同一套标准和方法显示是不合适的。这就造成，具体的生态水利工程在设计规划时就具有不合理性，加之其它阶段类似问题的影响，最终的水利工程的质量必然会大大缩水。
笔者认为，造成这一现象的根本原因是缺乏针对生态水利工程的专门研究较少。生态水利工程与水利工程最大的区别就在于前者结合生态学的有关原理，需要不同学科之间的有机配合，具有较强的专业性。目前，针对生态水利工程的整体的专门研究较少，导致相关技术标准尚未完善。
表1、生态水利工程的评价指标与方法
在生态问题成为全球关注的热点问题之前，我国一直把经济增长放在首要位置。在水利工程的规划设计中，实用性、经济型是重点关心的对象。近年来，随着观念的转变，维系生态环境也成为水利工程规划设计需要考虑的重要因素之一。但是，我国生态水利工程才刚刚起步，从很大程度上讲，观念仍未得到转变。有些地区虽然一斤率先将生态水利工程这个名词纳入议题，但在规划设计中仍然未能充分认识到维系生态环境的重要性。这必然会导致在水利工程的规划设计中，生态因素更多的是象征性的，并未被充分融入到规划设计工作中去。观念问题往往是大多数问题的罪魁祸首，因此维系生态环境意识的缺乏，也成为生态水利工程规划设计中的决定性问题。
1.3、与原有水利工程之间缺乏协调性
生态水利工程往往需要在原有水利工程的基础上进行改造、优化，或者与原有水利工程相互配合。不管怎样，如何实现生态水利工程与原有水利工程有机结合、协调运作，是目前生态水利工程规划设计的重点问题。目前的生态水利工程的规划设计往往较为孤立，对同原有水利工程的协调性考虑较少。导致二者长期处于分离状态，不仅无法最大限度保证原有水利工程不被破坏，而且无法充分发挥新的生态水利工程的优势。
二、生态水利工程的设计原则及措施
生态水利工程是生态科技与水利工程的有机结合，具有较强的综合性和专业性。因此，科学合理的规划设计对整个生态水利工程来说具有决定性意义。生态水利工程需要因地制宜，制定具体的实施方法和评价标准，但也需要一些基本原则作为指导。
2.1、以维系生态环境为大前提
注重生态环境的维系是生态水利工程与水利工程最大的区别，也是生态水利工程设计规划的首要原则。在生态水利工程的设计规划过程中，要全面充分注重维系生态环境。首先，要转变观念，要充分意识到在新形势下保护生态环境的重要性，彻底摆脱传统思维的束缚，把保护生态环境放在与经济效益等同的位置上。其次，要因地制宜，对不同的区域要采取不同的设计方案，最大限度减小水利工程对当地生态环境的破坏。在进行规划设计之前，应当对相应区域的自然环境心境调查，确保对目标区域的生态条件有详细全面的了解。
2.2、在维系生态环境的前提下尽量保证经济性和安全性
生态水利工程实质上还是水利工程，只是在一般水利工程的基础上，加上了保护生态环境的大前提。因此，生态水利工程要在维系生态环境的大前提下尽量保证经济性和安全性。生态友好性、经济性、安全性都是生态水利工程应该而且必须具备的特点，其中生态友好性是前提。在实际的设计规划中，在这三者之间总能找到一个最大公约数，即最大限度实现这三种特点的设计方案，关键在于对实际设计对象的各种条件的了解程度。要对实际生态水利工程的具体功能进行详细调研，仔细分析其标准，确保在满足功能标准的条件下尽量减少浪费。在满足生态保护要求的大前提下，根据要求初步制定若干种可行方案，然后再对每种方案的成本和可靠性进行评估，选择最优作为最终方案。
2.3、注重生态水利工程的整体性
在生态水利工程领域，一个完整的生态系统绝非是指一条河流或一个流域，而是包括所有生态系统所必须因素的整体的系统。这些因素对于生态系统都有着一定的影响，在维系生态系统稳定中发挥着各自的作用，对于一个完整的生态系统来说，每一个生态因素都是不可缺少的。因此，在生态水利工程的设计规划中要把眼光放在整个生态系统。在规划设计时，要在充分了解各个生态因素相互作用的基础上，制定出修复河流生态系统的整体的、综合的系统方案，而不是仅仅考虑水文系统的修复问题。若把整个生态系统分开来看，孤立地去解决某个方面的问题（比如说水文系统的修复），那么最终的效果是治标不治本的。所以说，生态水利工程的规划设计要遵循整体性的原则。
【关键词】水利工程；管理；水土保持
自我国加入WTO后，经济得到了迅猛发展，水利工程建设的发展也非常迅速，同时随着科学技术的进步，环境问题也越来越受到人们的重视。而水利工程建设的发展会对周围环境造成一定的损害，使得环境污染越来越严重，使得很多植被被破坏、水土资源流失、全球变暖等一系列环境问题不断涌现出来。这些问题破坏了地球的生态平衡，阻碍了人类可持续发展的进程。因此，为了生态平衡与人类的可持续健康发展，使得水利工程管理与水土保持规划研究成为当前一项重要课题。
1水利工程管理
水利工程是为我国经济发展和人们生活提供服务的一项工程，它的主要作用是保护、合理利用以及调节水土资源。水利工程建成后必须要对其进行有效的管理，才能使水利工程达到理想的效果，这也是验证水利工程是否可用、是否安全的一个过程。因此，水利工程管理就是要通过管理手段来保持工程建筑的完整性、可靠性和安全性，使水利工程处于良好的运行状态。它的主要任务是，通过有效的管理手段来控制、调节、流通以及使用水资源，充分利用其来进行防洪、灌溉、供水、发电、航运、渔业以及环保等工作。水利工程管理的中心内容是指，对水利工程的护理、保养、维护以及更新工程设备，运用水利工程管理对水资源进行合理的调配和使用[1]。2水土保持规划水土保持工作一直是关系到经济可持续发展的中心工作，也是国土整治、江河治理的核心，同时也是山区人们生存及山区发展的重要途径，因此，水土保持对于国家经济发展和人们的生产、生活都有着重要作用。为了有效的防止水土流失，做好国土整治，使水土资源和生物资源得到合理开发和利用，使生态环境得到改善，使农、林、牧及经济得到进一步发展，根据土壤的侵蚀情况，结合自然社会经济条件，运用水土保持理论、生态学理论及经济规律理论，对水土保持、综合治理开发进行总体部署，以及制定实施安排的工作计划，就是水土保持规则。3水利工程管理中的水土保持规划3.1水土保持规划的类型水土保持规划从工作层面上可分为，水土保持综合规划、专项规划、其他规划中的水土保持专业规划[2]。从规划的地域上可分为，全国性或大区域、地方性或中大区域规则，主要有以下四个方面，详见图1。（1）全国性或大区域、大江大河水土保持综合规划。比如长江、黄河等大江大河的全国水土保持规划，东北黑土地水土保持综合规划等，这种全国性或大区域的水土保持综合规划一般必须由国家批准，并需要根据形势的发展进行必要的修改。（2）全国性或大域、大江大河水土保持专项规划。比如全国水土流失预防监督规划、全国水土保持生态修复规划以及黄土高原工程建设规划等，这种全国性的专项规划一般由国家或部门批准，且一般为近期实施的规划。（3）省、市、县或中大区域综合规划或专项规划。这类规划面积一般在2000km2以上，比如省、市、县的某流域水土保持综合治理规划、水土保持监测规划等，这类规划一般为省、市、县人民政府批准，跨省的需国家批准。（4）国家大型综合规划中的水土保持专业规划。比如全国生态建设规划、水资源规划、水污染防治规划以及防洪规划等有关水土保持专业方面的规划。
2规划阶段的规划深度和重点
2.1规划期与规划水平年
省级以上规划期为10~20年，地、县级规划期为5~10年。规划可根据实际需求划分近期和远期两个水平年，并以近期为重点。
2.2规划的深度和重点
规划阶段要对规划区域进行综合调查，并对资料进行整理、分析，研究规划区的水土流失情况、原因以及规律，划分水土流失类型区，制定水土流失防治目标，并提出有效的防治措施；另外，还要制定规划实施进度，近期安排以及所需的资金，预测规划实施后的经济效益。规划阶段的重点是研究、讨论水土流失防治的目标、任务，根据类型区提出防治措施，并选择最优的方案进行实施。
3设计阶段的设计深度和重点
水利工程设计阶段主要分为项目建议书、可行性研究、初步设计和施工图设计3个阶段。
3.1项目建议书阶段
项目建议书是根据规划确定近期实施的项目，一般不超过5~10年，设计水平年根据实际情况而定，对于建设周期比较长的项目，可分期进行编制项目建议书，并确定现状水平年、近期设计水平年和远期设计水平年。项目建议书阶段应说明项目所在区域的自然条件、经济条件、水土流失等情况，初步确定建设目标，涉及工程地质问题的要了解影响地质条件和地质问题，初步确定总体方案，选择典型小流域进行典型设计，对于大中型拦沙坝等治理工程要进行重点论证，推算工程，初步拟定组织形式、进度安排等。其工作重点是优选建设项目，论证项目的合理性和必要性，拟定建设规模、布局、估算投资并进行评价。
3.2可行性研究阶段
可行性研究的工作范围与项目建议书相近，建设期一般不超过10年。它是在项目建议书的基础上进行深化设计，确定目标、规模，明确重点建设小流域，对水土保持单项工程应明确建设规模。明确现状水平年和设计水平年，查明项目区的自然条件、经济条件以及水土流失基本情况，提出水土保持分区，选择一定数量的典型小流域进行措施设计，并推算措施数量。估算工程量，基本确定组织形式、施工方法和要求，初步确定水土保持监测方案，基本确定技术支持方案，估算工程投资，提出筹措资金的方案，对项目进行经济评价指标进行分析，对提出的融资方案进行财务可行性分析。其工作重点是阐述分析项目的技术、经济、社会、环境可行性，确定项目范围、地点、数量，对防治总体布局方案进行比选。推算出各类型区的防治措施和工作量，初步确定技术支持、建设方案、投资估算。
3.3初步设计阶段
水土保持初步设计阶段在多数情况下与施工图设计阶段合并进行，而且是针对可行性研究报告，来进一步确定各条小流域或小片区、单项工程做出的具体设计，初步设计一般要能够指导实施施工。因此，初步设计阶段的设计水平年要根据小流域治理进度安排的情况而进行确定，每条小流域或每个项目的建设期一般都不会超过5年。水土保持初步设计工作范围由可行性研究的区域范围细化到具体的小流域，建设目标也要量化，防治方案、总体布局以及措施配置等要落实到地块（工点）。初步设计阶段要对项目建设任务和规模进行复核，查明小流域内自然、经济条件、水土流失及防治情况，水土保持工程措施要确定工程设计标准及工程布置，做出相应的设计，水土保持林草措施要根据立地条件进行选定树种、草种并进行典型设计，封育治理措施要根据立地条件和植被类型分别做出典型设计，编制初步设计概念，明确筹措资金方案，分析工程的生态、经济和社会效益。其工作重点是各种措施的典型设计、单项设计和专项设计，落实施工组织设计、核实投资概算等[3]。
4结语
水资源的可持续循环是水利工程的重要内容，所以水土保持规划工作也是水利工程的一个重要部分，水利工程的合理建设和水土保持都是人类生存和发展的关键所在，这关乎地球的生态平衡和人类的可持续健康发展，因此，在水利工程管理中对水土保持进行合理的规划也变得越来越重要，做好水土保持规划工作不仅有利于我国水利工程的进一步发展，也有助于我国社会的和谐发展。
参考文献
[1]王丽清，张利.水土保持在水利可持续发展中的作用分析[J].科技资讯，2011，6.
[2]王海洪.在水利工程中水土保持的研究分析[J].黑龙江科技信息，2014，4.
关键词：水利；工程设计；问题；对策
一、前言
水利工程想要顺利实施，必须拥有合理的设计规划方案。水利工程设计作为水利工程建设的灵魂，是保证水利工程顺利实施，达到经济、安全目的的保证。为保证水利工程施工能够有条不紊地展开，必须加强设计管理，认真研究方案、细化内容设计。我国现阶段的水利工程设计仍存在以下一些不良现状：设计管理过于分散，各个设计部门拿出的方案难以统一；市场机制不完善，从业人员过多，结构不合理，极其缺乏优秀设计人才；监管松懈，工程标准过于复杂，缺乏有效的管理模式；设计理念陈旧，跟不上时展要求。
水利工程是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。而一项水利工程的兴建，对其周围地区的环境将产生很大的影响，既有兴利除害有利的一面，又有淹没、浸没、移民、迁建等不利的一面。为此，制定水利工程规划，必须从流域或地区的全局出发，统筹兼顾，以期减除不利影响，实现经济、社会和环境共赢的最佳效果。由于设计单位水平参差不齐，工程设计报告特别是中小型水利工程的设计仍存在一些问题。
二、水利工程设计工作中存在的问题
1.工程设计工作简单粗陋
任何一个水利工程设计工作都是沿着预可研、初步设计、招标设计、施工图设计过程不断深入、不断细化的。这一过程不但包括工程结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解，还包括作为设计依据的基础资料的逐步补充完善。设计方案的形成过程也是方案进一步比较、深入论证的过程。但在实际水利工程设计中，设计单位设计的方案基本无比较，只要方案可行即可。
2.工程设计技术经济观念淡薄
施工图设计完成后，工程造价中的“量”和“价”已经被确定了。设计施工图确定的工程造价中的实体消耗量是不能随意更改的，而工程造价中的“价”是根据各地的具体情况随行就市，具有一定的可变性。但是由于设计部门考虑不周，技术人员缺乏经济观念，设计文件存在着一定的问题，使设计成果的经济性得不到充分体现。
3.设计单位缺少为业主服务的意识
由于投资体制的改革，水利项目的开发建设实行业主负责制，业主对工程担负着策划、筹资、建设，经营、还贷、资金增值保值的任务，这样业主就十分关心工程的成本控制和投资效益。目前的设计单位对此体会还不是很深刻，对业主的要求有时缺乏理解，在与业主发生意见分歧时，往往以规程、规范、上级文件等生硬的条文解答对付业主。
4、规划资料的缺乏、规划贯彻力度不够造成大量设计质量得不到保障，影响工程功能的长期发挥及社会资源浪费。
水利规划由于其专业性，是一项长期而繁琐的工作，由于管理不善、制度不全等因素造成大量的规划基础资料收集不足，影响规划依据，规划成果偏少，设计质量得不到保障；同时因一些急功近利的社会、市场行为的干预，规划成果的贯彻力度不够，造成大量的社会资源浪费，同时影响工程功能发挥。
5、水利设计的标准化与程序化工作进展缓慢
水利工程设计由于受工情、水情、地质、地形、业主要求等众多因素的影响，设计成果千变万化，客观上存在标准设计难以统一，程序受限制条件过多，难以推广的现象，现阶段设计工作中可采用的程序和标准图集较少，大大影响了设计效率，浪费设计资源，影响工程的实施进度。
6、适应市场化发展的程度不高
水利设计工作因受专业的限制，设计人员存在对工程施工的了解不足的客观事实，而工程施工方案的优劣将直接影响工程造价，由于工程设计中无法通过细致深化的比选施工方案来遴选好的设计方案，设计产品的性价比受到一定的影响，易造成工程的投资浪费。同时部分设计人员的服务质量较差，对业主的要求有时缺乏理解，如何在规范、规程的允许范围之内更好的为业主服务的意识不够，在与业主发生意见分歧时，往往以规程、规范、上级文件等生硬的条文解答应付业主，找不到设计与业主要求共同的切入点，从而影响工程的设计服务质量，适应市场化发展的程度不高。
7、设计工作中的一些态度问题
设计工作随着各阶段设计的不断深入，并不只意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解，还应包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善，设计方案的比较也需进一步深入论证。但在工程设计中实际情况更多的是，下一设计阶段直接搬用上一设计阶段的基础资料，并未进一步的补充完善和修改工作，设计方案也未作进一步深入论证，而直接延用上一设计阶段的成果结论。而另一方面，由于水利工程设计周期一般较长，设计周期内的水情与工情变化较多，上阶段收集的基础资料可能因此变化而变得不切实际，直接引用就有可能严重影响设计质量和工程功能。
三、 解决水利工程设计存在问题的对策和建议
1 加大水利规划力度，完善水利规划范围，夯实水利设计基础
规划是设计的基础，水利规划工作由于其专业性，是一项长期而繁琐的工作，大量的基础资料的收集、分析、论证为工程设计提供科学、合理、准确的依据。如何加大水利规划力度，完善水利规划范围，夯实水利设计基础，建议从以下“五上”方面着手：
关键词：水利工程；节水灌溉；设计和规划；可行性建议
中图分类号：TV52 文献标识码：A
我国当前面临着资源枯竭和环境破坏，水利工程的发展具有关键性作用，而做好水利工程节水灌溉的规划与设计更是有利于缓解水资源紧张的局面，促进我国农业健康发展。因此，必须重视水利工程节水灌溉的规划与设计。因此，本文也将对此作一些分析和探索，给予针对性建议和措施。
1水利工程节水灌溉规划与设计中存在的问题
虽然我国水利工程节水灌溉规划与设计已经取得了巨大进步，但是仍存在较多问题，具体问题如下：
1.1缺乏科学规划，相关管理缺失。部分地方政府为了响应国家号召，拨出大量经济和人力资源进行水利工程节水灌溉建设，但是，由于急于求成的原因，导致建设一味追求大规模、高科技，而忽视了建设工作的合理性和科学性。这样就会导致水利建设失去其原本的意义和价值，而且还会加重地方政府的经济负担。另外，部分水利工程节水灌溉设计脱离实际和客观性，忽视了建设地区的自然地理条件，如气候、降水和当地作物季节性等，导致建设效果较低。
1.2设计主体综合投入不足，导致工程质量低下。水利工程节水灌溉设计的主体投入若是不足，将直接影响整个水利工程的质量。主体投入不足会导致规划设计上出现失误甚至错误，如不能把尺寸标注明确、图纸设计不规范等问题是较为常见，也是比较严重的问题。而且一些水利工程施工因素具有不确定性，若设计时无法使主体全力投入将会出现具体的施工操作有非常大的困难，对施工质量和进度也有着不容忽视的影响。另外，主体综合投入不足还会出现预算工作的不全面，往往由于缺乏相关数据，没有标本，分析不到位，或者是没有把市场作为导向就贸然确定工程项目的单价，甚至是采用先前用过的单价标准，都会对施工产生延误工期，增加成本的影响，工程成本预算不准确，自然就会无法保证工程投资的准确性。
随着我国市场经济的更进一步的扩大和开放，从事水利工程规划与设计的公司逐步增多，但大多从业人员良莠不齐，这也大大限制了水利工程设计的主体综合投入。这样的结果就会造成设计的基础工作不过关，而且，常会出现部分工程设计人员的专业素质不过关，过度相信理论知识，而忽视了水利工程设计的实践性作用。设计时缺乏实地考察和理论应证，导致设计缺乏实际性，加大了工程施工的难度，而且还会由于设计缺陷导致工程质量和安全存在隐患。
1.3忽视专业标准执行，存在设计盲目性。当前，我国在水利工程设计这一方面普遍缺乏高素质的专业人才。部分从业人员，对相关基础资料的把握不精确、不全面和不及时，进而产生一系列的问题，造成不必要的麻烦。除此之外，某些设计人员不能对编制大纲进行透彻和完全的理解，导致其设计出的方案不符合编制大纲的规范标准。这些都导致水利工程节水灌溉设计缺乏科学性，具有一定的盲目性。
而且我国水利工程灌溉设计还存在一个误区，认为节水灌溉就是简单的灌溉方式的设计，因此在进行节水灌溉设计时一味地追求灌溉方式的科技化、信息化，反而对相应的资源消耗以及资金需求不加重视，这样做极大的增加了整个水利工程的经济负担。
2解决水利工程节水灌溉规划与设计中存在问题的措施
针对上述水利工程灌溉规划与设计存在的问题以及当前水利建设所遇到的瓶颈，可以采取以下具体措施进行针对性的改善，从而推动水利节水灌溉设计技术的进步和我国农业可持续发展。具体措施如下：
2.1遵循地方客观实际，强化配套科学管理。水利节水灌溉规划与设计应当充分考虑建设地区的实际条件，包括当地的自然地理条件、政府经济实力、农作物生长的季节性等，一切从实际出发，实事求是，不贪大喜功。相应的设计要适应当地政府的经济实力，避免由于水利工程造成的经济损害。而且，重点要放在对农业的发展促进上，使水利灌溉真正的实现其农业和经济效益。
2.2严格设计主体资质，确保工程规划效果。为应对当前设计主体的资质欠缺的困境，相关负责部门应针对设计人员水平不高、能力不强的问题，在公平、公正的基础上，打破地域限制的旧观念，在全国范围内，招标具有相关资质，并且能力较强的设计单位，辅之以严格的评审程序，为工程建设的开展提供高水准的设计单位。
2.3加大节水灌溉规范执行力度，确保工程综合指标。应该加大节水灌溉规范的执行力度，以科学认真、实事求是的工作态度，将节水灌溉的标准贯彻到整个工程的设计与规划中，从而确保节水灌溉的投入与产出以及工程的高效运转。
2.4加强设计人员的培训。要想提高水利工程的规划和设计技术水平，加强设计人员的培训也是非常重要的。当前，我国水利行业从业人员的素质普遍较低，严重缺乏创新性的人才。为此，单位要定期进行培训，尤其是设计人员的技术培训，通过培训不断掌握最先进的节水技术，不断进行设计创新，从而更好的实现水利工程节水灌溉技术推广和应用。
2.5加强设计方案的比选，确保方案科学化、标准化。设计方要认真分析项目区基础资料，从技术可行性、资金投入、经济效益和社会效益等综合因素，提出几套科学合理的设计方案，并将不同的设计方案加以比选，综合比较各个方案的优缺点，最终推荐采用最优的设计方案，保证整个方案设计的科学化和标准化。
结语
水利工程节水灌溉设计不仅是为了实现其经济效益，更是为了从最大程度上实现其社会效益。而且水利工程节水灌溉建设能够极大促进农业的发展，缓解其水资源危机。另外，我们还需要认识到水利工程节水灌溉设计固然重要，对生态环境的保护也不应疏忽，兼顾二者才是最明智的选择，因为只有这样，才可以把水利工程节水灌溉效益发挥到最大，从而实现人与自然地和谐发展以及我国的可持续发展战略。
急功近利的社会、市场行为的干预,规划成果的贯彻力度不够,造成大量的社会资源浪费,同时影响工程功能发挥。
1.2 水利设计的标准化与程序化工作进展缓慢
水利工程设计由于受工情、水情、地质、地形、业主要求等众多因素的影响,设计成果千变万化,客观上存在标准设计难以统一,程序受限制条件过多,难以推广的现象,现阶段设计工作中可采用的程序和标准图集较少,大大影响了设计效率,浪费设计资源,影响工程的实施进度。
1.3 适应市场化发展的程度不高
水利设计工作因受专业的限制,设计人员存在对工程施工的了解不足的客观事实,而工程施工方案的优劣将直接影响工程造价,由于工程设计中无法通过细致深化的比选施工方案来遴选好的设计方案,设计产品的性价比受到一定的影响,易造成工程的投资浪费。同时部分设计人员的服务质量较差,对业主的要求有时缺乏理解,如何在规范、规程的允许范围之内更好的为业主服务的意识不够,在与业主发生意见分歧时,往往以规程、规范、上级文件等生硬的条文解答应付业主,找不到设计与业主要求共同的切入点,从而影响工程的设计服务质量,适应市场化发展的程度不高。
1.4 设计工作中的一些态度问题
设计工作随着各阶段设计的不断深入,并不只意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解,还应包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善,设计方案的比较也需进一步深入论证。但在工程设计中实际情况更多的是,下一设计阶段直接搬用上一设计阶段的基础资料,并未进一步的补充完善和修改工作,设计方案也未作进一步深入论证,而直接延用上一设计阶段的成果结论。而另一方面,由于水利工程设计周期一般较长,设计周期内的水情与工情变化较多,上阶段收集的基础资料可能因此变化而变得不切实际,直接引用就有可能严重影响设计质量和工程功能。
2 解决水利工程设计存在问题的几点想法和建议
2.1 加大水利规划力度,完善水利规划范围,夯实水利设计基础
规划是设计的基础,水利规划工作由于其专业性,是一项长期而繁琐的工作,大量的基础资料的收集、分析、论证为工程设计提供科学、合理、准确的依据。如何加大水利规划力度,完善水利规划范围,夯实水利设计基础,建议从以下“五上”方面着手:
(1)思想上重视。各级政府和水利主管部门要从根本上认识水利规划工作对水利工作的重要性,意识到一切水利工作的源头要从规划抓起,从而在思想上予以高度重视,把水利规划工作的安排放在水利工作的头等大事来对待,制定切实可行的政策与制度保障水利规划工作的顺利开展。
(2)制度上完善。建议将一些大的区域水利规划交到相关政府或水利主管部门,通过专家论证与认定后,上交政府审议通过,成为在一定范围具有法定约束的纲领性规划,让一切设计均依据于规划,从而在制度上保障规划的实施的合法性与严肃性。
(3)资金上保障。由于规划工作的自身特点,短时间内不能产生社会和经济效益,而规划工作的进行,诸如大量基础资料的收集、分析、规划思路的反复论证、确定等等都需要大量人力资源与财力,政府与水利主管部门应专门设有充足的专项规划资金,从物质方面给规划工作保驾护航。
(4)人才上培养。由于规划专业的长期性,一个较为熟练的水利规划人员的培养至少要有5~10年的时间,政府主管部门和设计单位应重视对规划人员的收益,长期组成有一定层次的规划人员梯队,保障规划工作的顺利进行。
2.2 大力推动水利设计行业的标准化与程序化设计进程
现阶段水利工程设计软件和标准图集屈指可数,与相邻专业(诸如建筑、市政、交通等)相比,设计进度缓慢、周期长,严重影响工程的实施进度。大力推动水利设计行业的标准化与程序化设计的进程,对提高设计效率、节约社会资源具有重要的意义,建议从以下几点开展这项工作:
(1)设计单位与高校或科研部门的联合。通过工程设计实例与高校或科研部门挂钩,理论联系实际,使高校或科研单位研发的一些计算程序能与工程设计很好的衔接和认定,进而在设计行业进行推广。
(2)调动设计人员的能动性,结合自身工作,参与一些小的设计程序的开发。设计人员是设计工作的主力军,对设计工作存在的一些问题有着更为深刻的认识与理解,随着计算机业的快速发展,一些设计人员除了掌握专业知识,也能熟练编写一些计算程序,设计单位应从政策上肯定、扶持、调动其优势,动手开发一些小的设计程序。
2.3 推广实施工程设计招投标制,提高设计质量和服务质量,更好的适应市场化发展
实行工程设计招投标制,目的就是要引进竞争机制,使设计单位具有危机意识,充分调动设计单位精心设计、优化设计的主动性和积极性,督促设计单位提高设计质量和服务质量,更好的服务于业主,适应市场化发展。现阶段已有部分水利工程在设计工作中试点,收到了良好的效果。
购物车(0)