摘要：农田水利工程建设与管理是我国农业工程建设的重要内容。我国要不断开发、更新和引进先进的农田水利工程技术，做好农田水利工程管理规划，提高我国农田水利工程建设与管理水平，促进我国农业产量的不断提高，进而推动我国农业迈上一个新的发展台阶。
关键词： 农田水利 水利 水利论文
1我国当前小型农田水利设施建设的现状及面临的主要问题
1．1小型农田水利设施建设现状
作为农业生产大国，我国各级政府向来都对小型农田水利设施建设有着高度的重视，特别是在当前气候环境发生巨大变化的时代背景下，各种阶段恶劣气候日益增加，造成了我国农业生产活动中出现了部分地区农业用水供应过量、另一部分地区农业用水供应不足的情况。现有的小型农田水利设施不能发挥出其应有的作用，对西南地区等干旱地区的农业生产及生活带来了较为严重的影响，所以加强小型农田水利设施建设与管理有着极为重要的意义。在2009年，中央财政分拨了30亿资金进行第一批400个小型农田水利设施重点县建设工作，近年来的资金投入力度也有了持续不断的增长，初步实现了小型农田水利设施分散投入向集中投入以及重建设轻管理向建设与管理并重的转变，使得我国的小型农田水利设施状况有了较为明显的改善，建立起了国家财政支持农田水利建设的新模式，但是就总体的小型农田水利设施建设与管理来说，还存在着较多的突出问题。
1．2小型农田水利设施建设与管理面临的主要问题
(1)配套设施不完善、老化情况严重。
从当前我国的小型农田水利设施建设状况来看，当前阶段国内现有的小型农田水利设施大多数是上世纪改革开放前期兴建的，由于受到时代建设环境的影响，其工程建设技术标准以及配套率相对较低，并且在几十年的运行过程中，存在着较多的老化和失修严重的情况，使用效率较为低下，该种建设落后的现状已经严重影响到了水资源的节约及农业生产。
(2)缺水与浪费现象共存、节水农业发展水平低。
小型农田水利设施建设是提升农业抗旱减灾等综合能力的有效途径，但是从总体上来看，我国当前的节水农业发展水平相对较低，存在着农业缺水和用水浪费并存的现象，与当前的水资源需求严重不符。在当前阶段的水利工程建设中，喷微灌和低压管灌的面积占到的比例仅为10%左右，大水漫灌的方式普遍存在，使小型农田水利设施的建设面临着一定的困境。
(3)管理与维护流于形式。
在家庭联产承包责任制实行以后，部分小型农田水利设施存在着有人建设、无人管理的情况，责任及产权问题纠缠不清，管理与维护费用的缺乏造成了管理工作流于形式。在近些年来，国家对小型农田水利设施的建设力度逐渐增大，并且通过产区制度改革，对这一现状进行了有效的缓解，但是小型农田水利工程管理与维护资金缺乏等原因的影响下，使得小型农田水利工程重建设轻管理的现象仍然普遍存在。
2小型农田水利工程建设与管理滞后性的原因分析
2．1建设与管理责任不明确
由于改革开放以后农村地区分地到户以及承包制度的实行，使得农村集体经济组织参与小型农田水利设施建设与管理的主体地位丧失，在一定程度上造成了小型农田水利工程建设与管理体制不顺畅。另一方面，由于以上原因造成了农民分散经营和小型农田水利建设集体之间的矛盾不断增加，多数农民在集体经济影响下形成了“只用不管”的思想，而水管单位对小型农田水利工程的管理基本上处在放任的状态，长期发展造成了当前小型农田水利设施建设与管理的滞后性。
2．2资金渠道分散，结构缺乏合理性
在当前阶段除了水利部门之外，我国还有农业综合开发及国土综合整治等小型农田水利工程建设投入渠道，但是以上部门之间缺乏有效的协调机制，其小型农田水利工程建设投资标准也存在着一定的差异性，造成小型农田水利工程建设缺少合力作用。另一方面，当前国家水利部门的建设资金大多集中投入在骨干工程，对于田间工程的投入力度不足，造成了小型农田水利工程建设存在着较大的滞后性，各项效益不能有效的发挥出来。
3小型农田水利工程的特性分析
3．1工程特性
作为末端工程来说，小型农田水利工程存在着较为明显的工程特性，主要表现为工程规模小、顺应农业生产区域规律、工程形态多样化、受自然条件及自然环境影响大、配套性等。首先是由于农业生产活动受到了较多的土壤及水源等自然条件的影响作用，从而产生了较大的区域性，其次由于小型农田水利工程较多分布在农田间，采用抽、提、引、蓄等多种方式进行农田灌溉，其具有形式多样性。
3．2经济特性
小型农田水利工程的经济特性首要表现为其公益性，该类型工程本身的投资回报率较低，其所带来的直接性经济效益并不明显，但是其对提升农业生产能力有着重要的作用。其次表现为效益缓释性，小型农田水利工程的效益与农业生产周期有着较为直接的关联，回收周期较长。第三表现为区域垄断性，主要是由于地域条件以及水资源条件的限制，造成了其本身天然形成的地域垄断性，但是其与商业垄断有着本质上的不同，其垄断性更多的体现在社会责任上，并没有随意抬高水价。
3．3建设特性
建设特性主要体现在以下几个方面，首先由于小型农田水利工程是一项面对广大农户的工程，其建设地点具有一定的分散性。其次，由于受到了工程形态多样化的影响，不同的小型农田水利工程的建设内容不尽相同，主要有水库、渠道、闸门、涵洞以及泵站等。
4我国小型农田水利设施建设与管理的建议性措施
4．1各级政府事权财权的划分
在2011年中央下发的一号文件提出了中央及省级设立小型农田水利工程建设专项资金，提升农业综合整治和开发力度。从小型农田水利设施建设的公益性特点来看，应首先建立起财政为主、主体多元的层次投资机制，引导社会力量积极参与小型农田水利设施的建设。首先要实现的是小型农田水利工程建设投资和融资方式的创新，其次应在充分发挥公共财政的主渠道作用基础上，加强各部门之间的相互协调配合力度。第三是对各级政府在小型农田水利工程中的事权和财权进行合理的划分，从而实现资金的错层次投入。
4．2引导农民积极参与水利设施建设
作为工程建设的直接受益者，农民是小型农田水利设施建设的直接服务对象，针对当前小型农田水利设施建设农民参与和决策程度低的状况，可以通过以奖代补、先干后补等方式，引导广大农民积极参与到小型农田水利工程建设中。对工程建设内容以及管护内容等，也应征求广大农民群众的意见，并以村为单位组织群众投资、投工、投劳，同时也有效达到了消化农村劳动力、增加农民收入的目的。
4．3创新体制，提高管理水平
小型农田水利工程的工程建设内容较广，应在节约用水、降低农民用水支出原则的基础上，推进农业水价综合改革，建立起有效的创新体制机制。其次通过多元化评价主体的建立，使小型农田水利设施建设评价及考核更具严肃性和权威性，从而形成分类的项目绩效管理模式，实现投资与所有权的统一、受益与责任的统一，进一步促使建设和管理责任的落实。
作者：王育钢 单位：南陵县柏山渠灌区弋江镇工程管理所
1农田水利工程建设与管理问题
1.1农田水利工程建设管理体制不完善
当前，我国各个地区的农业发展中普遍存在农田水利工程建设管理体制不完善的问题，主要表现在农田水利工程建设管理体制没有对水利工程的实施过程进行系统规范，使一些优秀的工程建设规划得不到有效实施，不利于我国农田水利灌溉体系的建设。虽然我国不断颁布扶持农田水利工程建设与管理的政策，并不断加大农田水利工程建设与管理的资金投入力度，但由于各个地区农田水利工程建设与管理者的系统性管理工程意识不强，导致我国许多农田水利工程建设停滞不前。
1.2农田水利工程建设与管理没有引进先进的技术
科技的进步和创新带动了我国各个产业的发展，但是我国没有将先进的科学技术充分合理地应用在农田水利工程建设与管理中，导致我国农田水利工程中的科学技术水平不高，与其他发达国家相比还有很大的差距。我国农田水利工程建设和管理的落后，使我国许多农田自然灾害情况得不到及时的解决和缓解，对我国农业产量的提高产生了极其不利的影响，阻碍了我国农业的发展，因此，不断开发和引进新型有效的科学技术对农田水利建设有着至关重要的作用。
2改善农田水利工程建设与管理的有效措施
2.1改善农田水利工程建设的措施
2.1.1有效应用新型农田水利工程技术
在农田水利工程建设过程中，要将新型的农田水利工程技术进行科学合理的运用，促使我国完整的农田水利工程系统的形成，为我国农业的进步和发展提供重要保障。在利用先进科技促进农田水利工程建设发展的过程中，农田水利建设相关管理部门要不断地对农田水利工程技术进行更新和创新，是我国农田水利工程建设能够与时俱进，跟上科技发展的步伐。只有做好农田水利工程建设，才能使当前农田灌溉问题得到有效解决。
2.1.2加强农田水利建设人员和相关技术人员的培养
人才是发展的基础，农田水利建设相关部门在引进新兴技术的同时，也要加强对相关技术人员和建设人员的培养，使他们能够在科技的研发和创新上有突出表现。所有农田水利工程建设相关人员在上岗前都必须先经过系统的培训，提高技术人员和建设人员的集体荣誉感、责任感、安全意识和相关技术知识水平。此外，还要将一些能力突出的优秀员工选拔出来，对他们进行培训深造，使他们能够更好地为我国农田水利工程建设发展做贡献。
2.2改善农田水利工程管理的措施
2.2.1建立完整的财务管理系统
我国农田水利工程建设必须建立完整的财务管理系统，成立监督检查小组，对农田水利工程建设资金流动的全过程进行监督审查，并要求财务部门定期将资金动向以报表的形式进行总结汇报，确保农田水利工程建设资金能够有效地运用在农田灌溉水利工程当中，防止贪污腐败行为的发生。此外，我国要加大对农田水利工程设备的资金投入，及时对设备进行维护、检修和更新，确保农田水利工程建设的高效开展。
2.2.2政府要加强引导和支持
政府的威严性决定了其能够更加有效地在调动人民群众投身参与农田水利工程建设中。因此，政府要加强对人民群众的引导，调动人民群众积极参与农田水利工程建设，促进我国农田水利工程建设的不断发展。此外，在遭遇重大自然灾害或者是农田水利灌溉工程建设问题时，人民群众往往对政府有很强的依赖性，因此，政府要积极创设支持农田水利工程建设有利条件，促进农田水利工程建设与管理水平的不断提高。
2.2.3合理规划农田水利工程建设
在农田水利工程管理过程中，相关管理人员必须对农田水利工程建设进行科学、合理的规划，确保我国农田水利工程建设的有序开展。农田水利工程建设规划要根据各个不同地区的实际情况来进行，要对建设中存在的一些问题进行分析处理，制定出有效的应对策略。此外，在进行规划前还需要提前调查研究未来几年的农田水利工程建设，搜集完整的资料以便来年可以更好地做好农田水利工程建设与管理工作，将农田水利工程的价值最大程度地发挥出来。
3结语
农田水利工程建设与管理是我国农业工程建设的重要内容。我国要不断开发、更新和引进先进的农田水利工程技术，做好农田水利工程管理规划，提高我国农田水利工程建设与管理水平，促进我国农业产量的不断提高，进而推动我国农业迈上一个新的发展台阶。
作者：刘芳 单位：新疆喀什地区盖孜库山河流域管理处
1农田水利工程高效节水灌溉中存在的问题
1.1缺乏完善的节水灌溉管理。
由于国家对节水灌溉工程的重视度提升，在工程实施过程中也加强了监管的力度，这就使工程建设过程中存在的问题能够及时得到解决，有效的提高了工程的质量。但在工程建设完成后，很多部分对于节水灌溉工程的管理重视度缺乏，这就导致节水灌溉工程在农业管理中的使用价值得不到很好的发挥。
1.2节水灌溉工作缺乏合理性规划。
科学合理的对节水灌溉工程进行规划，是确保灌溉效率的关键。但在当前节水灌溉工程设计过程中，很大一部分设计人员只是单纯的依靠勘察资料来进行设计，或是依靠自身的设计经验来进行设计，对于当前农村发展的实际情况缺乏参考，这就直接导致了节水灌溉工作中缺乏针对性和实用性，最后的所带来的后果即是水利工程节水灌溉的效果大打折扣。
1.3农村种植结构不合理。
目前我国很大一部分农村，由于受到传统观念的影响，很多农民仍固守着传统的种植结构，这样就使农田水利工程节水灌溉的作用很难充分的发挥出来，所以需要加快对农村种植结构的调整，确保节水灌溉的作用能够充分的发挥出来。
2完善农田水利工程节水灌溉的有效措施
2.1加快节水灌溉技术的改进。
充分的运用节水灌溉技术，可以有效的提高农作物的产量，推动农业经济的快速发展。长期以来在农业生产过程中，往往利用水资源的调配技术、节约用水管量技术等来对农田进行灌溉，但随着社会的快速发展，这引起节水灌溉技术与现代化农业的发展需求已存在着不适应性，所以需要采取更先进的节水灌溉技术来推动技术的改进，有效的提高农田水利工程节水灌溉的工作效率。目前在节水灌溉技术上利用了卫星定位系统和计算机技术，通过卫星定位系统对农作物的生长情况进行实时监控，及时了解到农作物对水和营养的需求，同时通过计算机来对各项数据进行分析，从而根据分析的结果来对农作物各个时期所需要的水量和营养素进行灌溉或是施肥，不断的改善农作物的品质，确保实现农业的增产丰收。先进技术的应用，有效的减少了不必要的灌溉，不仅有效的节省了生产成本，而且提高了水资源的利用率。
2.2结合农业发展情况对工程进行完善。
水是我国宝贵的资源，节水工程灌溉的建设可以在提高农作物产量的基础上，减少水资源的利用量。节水灌溉工程的建设在规划阶段比较重要，它影响了节水灌溉建成之后的使用效果，因此，在这一阶段设计人员应该尽可能的考虑当地农业发展的实际情况或是农村的地理特点，同时还要参考勘察资料以保证节水灌溉工程的实用性和针对性。建设节水灌溉工程是为了推动农业的发展，建设过程中应该加强对生态环境的保护，将科学发展观作为节水灌溉工程的指导理念；对于水资源的分配管理应该落实“总量控制、配额管理”的原则，根据农业灌溉的需求对每一个灌区的水量利用指标进行确定，保证农业灌溉工程的高效性和节水性。只有真正将节水灌溉工程的建设和农业的发展结合在一起，才能真正发挥灌溉工程的有效性。
2.3重视对节水灌溉工程的管理。
加强对农业节水灌溉工程的管理，是提高灌溉工程使用效率的一种有效措施。当前我国存在一种普遍现象，就是在节水灌溉工程的建设前期各部门的重视程度都很高，并且会亲临现场实施指导工作，但是在工程建成后相关部门就疏忽了对工程的管理。针对这种情况相关管理部门应该提高认识，转变工作态度，根据节水灌溉工程管理的需要制定科学的管理制度，并成立专门的管理机构安排专人定期对节水灌溉工程进行监督管理，及时发现工程项目在使用过程中产生的一些问题，安排专人进行检修，最大程度的提高农村节水灌溉工程的使用效率。
3加强农业节水灌溉的科学管理和研究
3.1基于农业节水灌溉的特点，开展农业节水灌溉的科学研究应注意的事项
一是要采取开放方式，吸纳多学科专家参与；二是要科学总结建成工程的管理运用效果，从中取得经验和改进方向；三是跟踪农民生产进行监测，取得的科学数据直接为改进生产管理服务。
3.2开展农业节水灌溉的科学研究分两个层级。
一是宏观战略研究，意在为灌区建设找出正确方向，使之与流域的和区域的水资源配置相适应。二是微观的技术性研究，意在解决生产管理的技术性问题，并为落实宏观战略研究提供支撑。
3.3农田水利是防汛抗旱最重要的基础设施。
从农业生产的诸多条件分析，减少旱灾对农业生产的影响，最有效的措施是改善农田的排灌条件，把现有灌区的中低产田改造成为旱涝保收的稳产高产农田。多年来，农田水利工作围绕推进水价改革，进行大中型灌区骨干工程续建配套、组建农民用水协会，开展小型农田水利建设等重点做了大量的、卓有成效的工作，保证了国家粮食安全和经济社会稳定发展。解决问题的思路就是要以农民用水自治为核心，以完好的水利工程体系为基础，以科学合理的终端水价制度为保障，提高农业用水效率和效益，减轻农民用水生产成本保障国家粮食安全。
4结语
农业作为我国最重要的基础性产业，对于国民经济的发展具有极为重要的作用，特别是在当前新农村建设过程中，应加快发展农田水利工高效节水灌溉工程的建设，加快推进节水灌溉技术的改进，强化对节水灌溉工程的管理，从而使节水灌溉工程的重要性得以充分的发挥出来，加快推动农业的可持续性发展。
作者：蒲宏艳 单位：正业勘测设计集团有限公司
1农田水利发展的作用
1．1提高农业生产的作用
环境和气候是制约农业生产主要因素，而我国的气候也呈现出多元化的趋势，特别是降水量的分布，南方较北方多。从而导致不同区域出现不同的问题，降水过多可引发水灾，较少则导致旱灾，而通过水利设施的调节作用能够成功实现防水治水的目标，即通过对水资源进行储存和释放，让农田能在不同环境下适应并发展，从而提高农业生产效率。
1．2改善生活条件的作用
随着农田水利设施的逐步完善，水利工程可以通过对水资源进行净化，从而为人们提供生活方面的用水，保证农村人们的生活环境逐步提供。当然，农田水利工程也是一项生态工程，其作用就是提高生态环境，提升农村生活水平，并且具有节水的功能，从而减少不必要的浪费，也是符合我国的可持续发展的战略目标。
2当下我国农田水利建设面临的问题
2．1水质条件较差，净化具有一定难度
水质条件较差是我国很多农村表现出来的主要问题，一方面是由于农村地区的卫生条件较差，没有科学的净水设备，很多生活用水都未经过净化就进行饮用和浇灌，特别是一些含有重金属元素较多的水，如铅、汞、砷等含量远远超过国家标准，对于居民的健康造成严重的威胁;另一方面，由于很多地区的种植多采用农药和化肥，而这些化学物质也会对附近河流以及湖泊的水源造成污染，从而导致水源安全问题。而如何克服农村饮水问题，也是农田水利建设需要考虑的首要问题。
2．2设备技术局限，建设进度迟滞不前
设备和技术是农田水利建设的基础，而就我国目前农田水利普及现状而言，很多发达的沿海地区都已经普及了这种先进的技术，所以农田水利建设的开展的主要目标也是内陆甚至是一些偏远地区。设备技术局限是由于交通运输以及资金方面的问题所导致，偏远地区，特别是一些西部地区交通条件不是特别好，而且政府缺乏周转的资金，从而导致地区设备技术无法得到更新和替换，导致让农田水利建设陷入困境，建设进度缓慢。
2．3水资源的浪费，农民的节水意识不高
水资源浪费已经不是一个特殊的现象，也是由于传统农业的长期影响所导致的，特别是在一些偏僻、落后的农村地区，由于缺乏有效的节水设备，导致农民不得不采用传统灌溉的方法。当然，这种现象也是由于人们还没有形成节约用水，循环运用水的意识，从而导致原本匮乏的水资源无法得到充分的利用，导致我国农业发展陷入瓶颈。
2．4地区缺乏重视，宣传普及力度不到位
节约用水应该是一种意识，一种良好的习惯，但是由于一些地区的相关部门缺乏经费支持，无法建立起科学完善的净水节水设备，从而放弃了净水节水的目标，也忽略了对节约用水方面的宣传和普及，很多文化水平不高的农民根本不知道节约用水的意义和作用，从而导致水资源利用率较低，浪费现象频繁出现。
3我国农田水利建设问题解决方案
3．1政府加大重视，增加资金来源
资金紧缺不能成为忽视农村水利建设的主要原因，但是资金确实农村水利建设的基础，而政府部门需要加大对农村水利建设的重视程度，对于自身财政资金的紧缺，可以通过增加资金来源的方式解决水利建设方面的问题。例如:体制改革，将水利工程管理的国有体制改革为股份制管理体制，通过招商引资的方式，鼓励当地一些富农或者是多个农户进行资金投入，最后在工程完成后，共同获利。同时，这种方式可以方便对农田水利设施的监督管理，特别是针对一些偏远地区，让农民自己进行监督，提高日常管理的力度。
3．2发挥领导作用，完善宣传普及
知识宣传和普及是农田水利建设工作开展的第一个步骤，因为接受才会去运用和支持，特别是对于普遍知识文化水平较低的农民群众，政府部门更需要发挥领导作用，通过对群众各方面的用水问题进行分析解决，从而提升自身在群众中的信任感;同时针对节约用水问题，政府部门要起到模范带头的作用，即通过日常办公过程中的节约用水行动，普及和带动广大群众加入到节约用水的队伍中，从而保证水资源的利用率能够得到较大的提升。
3．3改善水质条件，提倡生态农业
森林可以说是天然的净水体系，也是地球的“肺”。而为了能够达到改善广大农村水质条件的目标，相关政府部门可以一些惠民政策，例如:鼓励扶助林业发展，通过造林的方式，对目前较差的水质环境进行净化和改善，并且政府部门也需要向广大农民群众普及生态农业知识，从而让他们能够具备一定的环保意识，为农业的可持续发展提供了重要的条件。
4结语
农业是我国的经济命脉，所以农业的发展对于我国发展具有重要的价值，而农田水利建设正是一种通过科学手段提高农业生产力的有效方式，也是农村经济建设的基本设备。但我国农田水利建设还需要长期的普及和改革，这也是一个任重而道远的任务。
作者：吴建浩 单位：江西三龙建设工程有限公司
1工程概况
新中国成立以来，洛宁县又是一个典型部级贫困县，当地居民靠农业为生。当地政府结合当地地形地貌及气候特征，充分重视小型农田水利工程建设。经过近60年的努力，洛宁县在农田水利建设方面取得了很大成就，对当地经济和社会的发展起到了非常重要的作用，在抗旱灌溉和除涝中都发挥了显著效益。
2农田水利方面存在问题
洛宁县农田水利建设在取得成绩的同时，也存在着一些问题。由于工程建设初期，各方面资源历史条件所限，全县农田水利工程本身先天性不足;再加上工程建成后，长期处于无序运行状态，且缺少必要的后期资金投入。目前洛宁县农田水利工程凸显出较多问题，制约了全县小型农田水利建设计划的实施和综合效益的发挥。主要表现在以下几个方面:1)部分渠道淤积、损坏严重。洛宁县灌溉渠道总长度1296.3km，防渗渠道长度446.6km。渠道工程建设初期，由于设计标准较低，大部分渠道为土质渠道，输水损失大，淤积、乱扒口现象严重，下游渠道损坏较多。特别是实行土地承包责任制和取消农业税以来，农民惜地如金，平沟种植现象普遍，加剧了渠道工程的损坏，致使沟河引、排水不畅而形成旱涝灾害。2)小型农田水利工程配套不足。由于资金缺乏，整体投入不足，洛宁县灌溉面积仅为0.952×104hm2，占全县耕地面积的17.3%，发展空间较大。在已成灌区范围内存在桥涵闸等建筑物不配套，县内的中小型灌区建筑物配套率平均为70%，农忙季节，群众阻水路坝现象较多，已严重影响渠道工程的效益发挥。机井分布不均，加上机井自然报废和配套不完备，配套率和完好率均在72%左右，不能及时投入灌溉，造成农业减产。3)节水灌溉面积比重较小，用水浪费现象严重。由于建设资金短缺，渠道衬砌跟不上，洛宁县内4个中型灌区的渠道防渗长度仅为总长度的34.4%;管道输水等高效节水设施不足，现状年节水灌溉面积为0.65×104hm2，仅占耕地面积的11.8%;农业灌溉多采用大水漫灌，灌溉方式落后，水资源浪费严重，需进行节水灌溉工程建设。4)管理机构及运行机制不健全。洛宁县现有一部分小型农田水利工程由水利局工程管理站进行管理。由于水费收缴困难，人员报酬不能落实，管理队伍机构不固定，管理不善和不到位，造成工程损坏不能及时维修，影响了工程的正常运行。
3高标准农田水利工程建设
针对洛宁县农田水利工程建设中出现的问题，根据全县经济发展建设总体战略目标，结合县内各乡镇实际农田水利建设情况，2011－2013年，洛宁县政府在全县范围内，共组织新打机井14眼，新打大口井21眼，新建小型泵站106座，新建塘堰工程21处，修建蓄水池212座，铺设低压管道1442.3km。
4高标准农田水利工程建设效益分析
4.1经济效益分析
4.1.1新增经济效益
新建高标准灌溉工程投入使用以来，新增灌溉面积0.605×104hm2，使全县的有效灌溉面积达到1.558×104hm2;灌溉水利用系数达到0.7。新建节水灌溉工程运行以来，3年内共发展节水灌溉面积0.625×104hm2，每年每公顷节水150m3，节水总计达到93.8×104m3。若每方水按0.5元计，节约资金46.9万元。高标准农田水利建设项目实施后，年新增供水能力1128×104m3，供水保证率得到提高。同时，在丰水年，可为农业现代化园区、农业产业基地提供配套水利设施。高标准农田水利建设项目的实施，解放了大量农村劳动力。过去，灌溉浇水困难，一家人每天要派人找水引水浇地，以保证农田的正常灌溉。实施该项目后，改善了以前浇水难的问题，节省了过去找水引水的劳动力，这部分劳动力转为专心从事农业生产或外出务工。通过抽样调查，该农田水利建设项目年节约工日4.0万个，若每个工日按20元计取，每年省工效益达80万元。此外，洛宁县农业种植以小麦、玉米和秋杂粮为主，以花生、烟叶等经济作物为辅。农作物耕作制度为一年二熟或二年三熟。根据实地调查统计，高标准农田水利工程建成以后，由于适时、适量地进行了灌溉，粮食作物每公顷增产600kg，共新增粮食生产能力375.2×104kg，夏粮、秋粮平均单价按2元/kg，增加产值达750.4万元;经济作物每公顷增收1080元，共增加产值124.22万元。通过调查研究，高标准农田水利建设工程实施以来，新增效益共计达到1001.52万元。
4.1.2经济效益分析
洛宁县高标准农田建设工程总投资9012.99万元，经济计算期采用20年，社会折现率采用7.0%。根据《水利建设项目经济评价规范》和《农田水利建设技术规范》，对本高标准农田水利工程建设进行国民经济评价。
4.2社会效益分析
实施该高标准农田水利建设项目以来，加快了洛宁县农民致富奔小康的步伐、促进了全县社会文明的进步。经过分析，其社会效益主要体现在:1)促进了地方、乡镇工业企业的发展和国民生产总产值的增长，改善了农村产业结构。2)促进了农、林、牧、副、渔业的发展，对提高粮食综合生产能力有着积极的影响。通过中低产田的改造，提高了农田灌溉保证率，改善了农业生产条件，提高了粮食单产，农村人均收入增加达170.62元。3)促进了农村经济结构调整，繁荣了地方经济，增加了国家和地方财政收入。4)解放了农业劳动力，促进了农村劳动力转岗就业，促进了社会稳定。
4.3生态效益分析
1)改善农业生产条件方面。高标准农田水利建设项目的实施改善了当地农业生产条件，农田灌溉条件的改善，给当地农民调整种植结构、发展高效农业提供了基础条件。项目实施前，由于渠道输水条件差，灌溉时农民常常因争水引发许多矛盾，给政府工作和灌区管理造成许多被动。改善农业生产条件后，不但稳定了社会秩序，而且密切了党群关系，使人民群众充分感受到党的关怀和社会主义的优越性，一心一意致富奔小康。项目的实施，扩大和改善了灌区实际灌溉面积，改善了灌区水利环境，提高了农作物应对旱涝天气的抵抗能力，调节和控制了农田水分状况，改善了土壤中的气、热和养分状况，调节了农田小气候，改善了农业生产种植条件。2)改善环境方面。高标准农田水利建设项目实施后，灌区农田小气候得到了改善，空气湿度提高，有利于农作物生产，生态环境正向良性发展。同时，项目的实施，使灌区灌排渠道布局进一步得到合理优化，节约了土地，提高了土地资源利用率。此外，项目的实施还美化了农村人居环境，做到了沟渠田林路综合治理，排灌衬砌化、道路砂石化、田间园林化、耕作集约化、种植立体化，推动了农村小康建设的步伐。实施节水灌溉后，实现了快引快灌，达到了节水保肥，改善了土壤团粒结构，预防和减弱了干热风、病虫害等自然灾害的发生。
5结语
农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，是全面建设小康社会的重要基础保障。洛宁县实施高标准农田水利建设项目以来，改善了过去该县农田水利建设中农田水利工程配套不足;部分渠道淤积，损坏严重;节水灌溉面积比重较小，用水浪费现象严重等问题。促进了县区内经济、社会、生态环境效益的综合发展，推动了农民致富奔小康的步伐、促进了全县社会文明的进步。因此，大力发展高标准农田水利建设对推动地区经济社会发展具有重要的意义。
作者：郭丽朋 马永超 石君太 朱强 单位：长江工程职业技术学院 葛洲坝集团第二工程有限公司 中国水利水电建设工程咨询西北有限公司
1小型农田水利建设管理中存在的问题
1.1权责不清，运管趋向滞后性
目前，我国水利工程建设管理的重点倾向于大型水利工程，而小型农田水利建设管理工作举步维艰。在管理方面，权责不清，不少小型农田水利工程设施基本处于无政府状态，市、县级水利专业的技术人员相对比较匮乏和老化，相比较而言，乡镇水利技术服务缺失，虽然在管理中以受益人自主管理为主，但是这些设施一旦出现技术问题，老百姓束手无措。受益人自主管理中存在推诿现象，设备出现问题，无人参与维修。明明花费大力气建设的水利工程只能闲置废弃，无形中造成资源的浪费。
1.2资金短缺，维护缺乏常规性
相对于大型水利工程来说，小型农田水利工程后期维护管理缺乏常规性，主要原因在于资金短缺，无形中削弱了管理力度。虽然我国是农业大国，国家也会拿出一部分资金用于推动农村水利工程管理，但是面对庞大的农村人口，单纯的政府财政投入还是无法满足巨大的需求。和农村水利建设管理相比，国家财政资金更偏重于投资大型水利工程和防洪保安工程，因此，解决维护管理资金问题成为当前小型农田水利建设管理的重要工作。
2小型农田水利建设管理相关的改善措施
2.1严审设计资质，确保工程建设过硬
针对当前小型农田水利建设设计粗糙的问题，作为水工管理部门，必须制定严格的设计资质管理制度，选择具备一定资质的单位及个人，从而保证水利工程设计质量，有效的实现最优化设计；保证设计与实际情况相符，为接下来工程的顺利实施提供科学的流程。为了保证工程质量，需要建立施工准入制度和工程监理制度，严格审批具备资质的企业进行施工，确保施工人员具有专业技术和生产设备，在建设过程中监理单位严格履行职责，做好验收工作，并将资料存档，为今后工程管理维护提供必要的依据。
2.2加大宣传力度，确保管理水平过硬
为了确保小型农田水利工程的正常管理与运行，作为政府职能部门配备好相应的技术指导人员，落实相关技术人员的岗位培训，积极引进大中专院校高端水利技术人员；需要加大政策宣传力度，让老百姓明白“自主管理，自己受益”。小农水利涉及到的是老百姓自身的利益，无论是建设还是管理都应当尽自己的一份力，变原来的“要”我干，为现在的我“要”干，鼓励农民自主管理意识，让农民明白国家投资只是农田水利建设的一部分，最关键的是要靠老百姓自主筹建，明白“谁投资、谁受益”的国家政策，调动农民的主观能动性，积极主动的做好农田水利工程的日常管理，让小型农田水利工程真正的发挥作用。
2.3探索筹资途径，确保管理常规过硬
小型农田水利建设工程管理中，管理资金的缺乏导致问题屡屡出现，生产效益降低，设备老化失修，无形中增加了管理的难度，而资金的筹措单纯依靠政府的投入，无法满足常规管理的需求。针对于这一问题，创新资金筹措方法，构建和谐自主的建设管理模式尤为重要。如加强水价管理，根据国家相关规定，合理确定水费价格，并严格执行收费标准，避免乱收费，杜绝收费不透明现象；再如，在水利管理中引进企业管理模式，将水利工程的经济效益、社会效益和生态效益有机融合，正确处理好3者之间的关系，实施科学规划，促进水利投资的经济回报，将回报再用于配套设施的建设与管理之中；又如，强化市场监管力度，以适应市场经济下价格机制、供求管理和竞争机制，让水利工程管理逐步走入法制管理之中，通过强化立法，严格执法，促进水利市场经济的蓬勃发展，进而解决日常维护管理资金问题。
3结束语
小型农田水利建设管理中存在的问题，归根到底是质量问题，必须建立健全水利工程建设与管理制度，培养具备专业技术才能的高端人才，从设计到验收时刻严把质量关，有效完善后期维护管理工作，让小型农田水利工程发挥效能，确保农业生产和百姓生活用水，以可持续发展为前提，促进社会经济的进步。
作者：周镇来 单位：宁国市水务局
1农田水利工程建设存在的问题
1.1设备不足，技术落后
我国经济的快速增长对于水资源需求旺盛，但由于水利基础设施欠缺，技术落后，农田水利建设相对滞后。我国大部分地区的农村虽然也有提灌站和输水渠道，但是都是上世纪60-80年代修建的，标准低、配套差、年久失修；水塘无法蓄水，输水渠道垮塌、渗透严重，不能满足村民需求。水利设施陈旧失修，不仅不能满足村民日常生产需求，而且也无法抵御自然灾害。
1.2投入不足，建设缓慢
我国水利资金投入仍存较大缺口，除地方投入意愿不强投入不足，社会资金投入缺乏动力也是主要原因。农田水利设施仍然主要依靠财政投入，水利市场化投融资机制尚未全面建立起来。部分地方投入责任落实不到位，有些项目形成“半拉子”工程，影响了工程尽快建成并发挥效益。亟须理顺政府与市场的关系，研究制定吸引社会资本投入的政策措施，加快建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制。当前在农村水利建设方面水利资金多头管理的现象严重，涉及的资金渠道及管理部门多，资金交叉重复和分散使用并存，影响了资金使用的整体效益。水利资金管理使用中的“重建轻管”现象仍然存在，农村水利项目，建后管理维护不到位，有的设施存在淤积损毁、功能减退等现象。水利资金管理不够严格，在部分大中型农田水利项目投资控制不严，加上建设期物价上涨、政策性调整等原因，造成部分水利工程实际投资超概算。例如，某地区因农田种植需要建设水利水电工程，当地市政府决定建设水利水电工程。预计工程的总投资为221.65万元，其中，建筑安装工程150万元，临时工程费用5.6万元，其他费用10.74万元，预备费用20万元，其他申请国家投资150万元，地方配套及发、群集71.65万元。在前期工程施工中投入100万元，用于施工材料、施工设备、人力资源、用具以及其他方面的资金的投入，供应用141.6万元，超出预算范围，在后期施工中资金应用预计80万元，但是，在实际工程施工中受多种因素的影响，导致资金的应用超出预算。当地政府资金筹集不够，导致水利水电工程只能被迫停工，使得当地的农田灌溉无法得以实现。
2农田水利工程建设的管理措施与建议
2.1加大水利资金投入，根据地区特点全面发展农田水利
长期以来，我国的“水瓶颈”问题一直令人担忧。由于投入不足的原因，水利一直面对建设滞后、保障水平偏低的尴尬，概括而言，农田水利基础设施依然薄弱，大江大河防洪体系需要完善，城市防洪标准需要提高，病险水库需要加固，新增加工程需要建设，贫困地区缺水问题需要解决。为此，国家要加大水利资金投入，建立农田水利建设专项资金，专户管理，专项用于水利兴修重点工程和水毁工程补助，整合土地整治、农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、小农水、水保等涉农资金，发挥资金规模效益。加快政府职能转变，科学合理确定政府在水利改革发展中的事务边界，进一步规范各部门在水利资金和项目管理中承担的职责、审批权限、审批环节和程序，明晰部门责任，加强统筹协调，提高财政水利资金的分配管理效率，完善财政水利资金预算管理机制，除了优化转移支付体系，还要改进预算管理和控制，加强财政水利资金绩效管理。同时改进和加强财政水利资金监管，进一步规范流程，加强对权力的约束，减少自由裁量权。在此基础上，大力推行信息公开，强化监督检查，建立健全水利资金分配使用的风险防控机制。
2.2健全农田水利工程的施工质量管理
为了高标准建设好投资的水利工程项目，各项目要建立健全各项制度。在已有的各项制度基础上，进一步明确人员分工，落实工程管理人员、项目监理人员的职责；严格按程序施工。施工中，各项目管理、监理人员要对每道施工工序质量严格把关，确保工程质量。对施工企业不按施工程序操作、质量不合格、不听从管理人员和监理指挥的，要有相应的处罚措施。要采用量化指标，精确控制每道工序，将一切可能发生的质量问题扼制在萌芽状态；严格考核施工队伍，落实奖惩办法。施工中，各项目经理、现场五大员要确保到岗到位，各施工企业必须认真按照《施工需知》组织施工。项目法人要进一步加强管理，要始终把握工程建设质量关，从严要求参建各单位，精心组织施工，合理安排工程进度。项目法人要督促施工单位倒排工期，按照施工计划上足施工机械和施工队伍，抓紧施工。做到定期结账、定期评比，将各项指标纳入考核内容；抓好安全生产工作。各项目法人在保证工程进度和质量的前提下，要进一步落实水利建设安全监管责任，加强对施工操作、施工机械及施工用电等的安全检查，及时消除事故隐患，现场施工人员必须严格按照安全规程进行作业，确保人身安全、设备安全、施工安全；做好工程资料的收集和整理。各业主及施工单位要及时做好施工资料、监理资料、管理资料，做到边施工、边收集、边整理，保证资料的真实、完整性。
2.3做好农田水利设施的看护和保养工作
坚持探索创新，突破小型水利工程建管模式，通过市场化运作，采取租赁、承包和股份合作等多种形式，加大土地流转力度，调动承包大户的积极性，增加对农田水利的投入。加强对水利设施的看护和保养，充分发挥基层党组织的模范带头作用，按照“谁承包、谁负责、谁受益”的原则，将责任落实到当地的群众身上，由他们专职负责看管和维修，采取专人排查与群众举报相结合的模式，指派水利部门工作人员定期检查指导水利工程管护情况，督促各负责人员把农田水利设施的管护措施落实到位，进行科学管养。同时，还要公布农田水利设施保护监督举报电话，发动群众及时举报破坏农田水利设施的行为。为有效解决农田水利设施维修资金的支出，政府除每年拨出专项经费用于基层农田水利工程建设进行补助外，还要鼓励和动员当地群众利用空闲时间，出力对农田水利设施进行统一维修，实施全民养护。
3案例分析
2012年，某省紧紧抓住国家加大水利基础设施建设投入的政策机遇，积极争取，多方筹措建设资金，全面加快民生水利工程建设。为进一步解决群众饮水难和饮水不安全问题，该省投资2452.59万元，建设人饮工程82处，解决了饮水困难人口2.2231万人，投资12457.08万元，完成渠道防渗配套111.1公里，渠道清淤781.7公里，新恢复灌溉面积1.8万亩，改善灌溉面积6.8万亩，新增恢复蓄水能力165.5万立方米；投资1208万元，实施病险水库除险加固工程；应用水利水电工程对66.67hm2的农田进行灌溉，实现大面积农田水分供应。在应对突发性的强降雨，持续性的干旱、旱涝急转的异常形势，该省的水利工程设施发挥巨大的抗灾减灾效益。该省通过因地制宜、深入研究，从生产、生态、生活等多个方面进行综合考虑，把农田水利建设与优势特色产业结合起来，找准发展定位，加快产村相融；不断改善农业生产条件和生态水利环境，提高农业综合生产能力，坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理、高效益利用，将农田水利基本建设工程建成群众满意工程和农民致富工程。通过加大对农田水利建设的投入，积极探索社会化小型水利工程建设和管理模式，使小型水利工程效益进一步提升，防汛抗旱能力进一步增强。农田水利工程的实施，改善了该省的水生态环境，也改善了人民的人居环境。
作者：张秋英 单位：菏泽市牡丹区水务局
1农田水利节水灌溉工程的设计中生态理念的意义
1.1贯彻实施了可持续发展的科学发展观
关于该灌溉工程而言，生态理念充分尊重了灌溉工程所在的区域的生态系统的自然属性，并坚持了人与自然的可持续发展和二者和谐为本的原则，可以有效地处理好农田灌溉以及生态环境建设之间的关系，从而实现人口和资源和环境以及经济协调发展。
1.2可以充分地发挥景观和人文等多个积极因素的作用
对于该工程而言，把生态理念引入工程设计当中就意味着在设计当中不单单要重视工程的防水防洪以及抗旱排涝的实用功能，还应当综合考虑国家的建设和经济还有社会等的效益，从而满足了以生态要求为基点来设计合理的灌溉工程，从而实现社会的建设发展以及水资源的合理利用的和谐统一。最后的施工所建出来的工程在如此的设计理念之下不仅仅有良好的抗洪排涝功能，还可以和工程周围的环境相融，使得工程具有景观以及娱乐功能，给两岸增加风景美。
1.3遵照“因地制宜”的科学理念
我国因为疆土广阔，所以不同的地区有着不同的文化习俗、经济和社会条件，灌溉工程的生态理念从一定程度上讲还可以为“因地制宜，适当超前”的坚持起到了正面且积极的作用。作用体现在：遵循因地制宜原则，在这项工程当中尽力进行就地取材并且随风就俗，从而让这项灌溉工程整治的标准在和地方经济相迎和的条件下达到审美的要求；基础设施建设的主要部分之一就是农田水利节水灌溉，这也为社会和经济的发展提供了保障以及服务，所以节水灌溉工程也要求一定的超前性，也就是按照生态原则把起点以及标准进行适当的提高，然后依照经济状况以及发展水平进行分期实施。
1.4坚持了我国的保护以及修复生态环境原则
现今，我们国家不断地在提倡生态环保，节水灌溉工程设计当中对于生态理念的应用，为我国生态环保政策的实行起到积极作用，其综合功能不会因此而被破坏，这不但满足了生态环境建设要求，而且全面和持久地保证了工程效益的发挥。
2设计的标准
在设计时有许多的变量是应当考虑进去的，比如，伴随季节变化的河流径流量以及种植农田的面积和农作物的种类等，因此灌溉的用水量也是不确定的，即不同年份的来水量以及用水量都是不一样的。所以，一个灌溉设计的标准作为依据是农田的灌溉工程建设规模所必要的，这也可以保证设计方案足够科学。灌溉设计的标准要以灌区的很多因素作为依照，进一步的综合考虑加以确定。表示灌溉水源对灌溉用水的保证的程度则是灌溉设计的标准。设计标准的高低也就代表着灌溉用水的保证程度的高低。所以，这也很大程度上影响了灌溉工程规模的大小。灌溉设计的标准一般来讲有：灌溉设计保证率还有抗旱的天数。
2.1灌溉设计保证率
某个灌溉工程在长期的试用期间，灌溉用水所得到满足的年数占据总年数的百分数就是灌溉设计保证率。其用符号“P”表示。P=70%，代表的就是某一工程在百年当中有70年可以满足全灌区的灌溉用水要求，其剩下的30年无法完全保证，存在缺水的现象。P=70%即为其灌溉设计保证率。所以，在进行农田水利灌溉工程的设计时，设计的一方应根据工程所在地的实际情况，去确定灌溉工程的规模的大小，尤其是当地水源的现实情况以及作物种的种类。水源缺乏的地区以及以旱作物较多的地区，其灌溉设计保证率取50%~80%；水源丰富的地区以及以水稻较多的地区，取70%~95%。
2.2抗旱的天数
以灌溉设施，例如塘坝等供水能力作为依照，以连续无雨的境况下，可以满足作物对水的要求的天数为基准就是所谓的抗旱天数。打个比方说，灌溉设施可满足持续80天的作物灌溉需水量，那么这个该设施的灌溉设计标准就是抗旱80天。抗旱时间应该规定成当地主要的作物对水的要求较为迫切的灌溉时期。这个天数的确定，应按不同的地区的实际状况加以确定，做到对具体情况进行具体分析。
3农田水利节水灌溉工程的设计中生态理念的应用
3.1在河流治理导线设计的应用
在设计传统灌溉工程河流治理导线的过程中，应当重点考虑的是该工程的防洪和排涝作用，不重视工程的环保生态性，会使得自然河流中的浅滩和急流还有主流和支流等等的格局被改得面目全非。倘若只从工程造价还有工程量上分析，这么做好像无关紧要，不仅能够达到缩短工程周期的目的，又可以在一定程度上降低工程成本，但它对生态环境却有着不可忽视的负面影响。首先，在被废弃的原有河道的附近，动植物的生活的环境会急速变差，恶劣的影响也会波及农田的灌溉；其次，环境也会因为新开的河道而被一定程度地破坏，严重的会发生水土流失。所以，维持工程所在的区域的生态功能是要尽力去做的，节水灌溉工程的过程要尽最大努力去保持河流既有状态以及周边的环境，局部的调整如果是必要的话，充分地论证也应进行。
3.2河岸滩地在农田水利节水灌溉工程的应用
因为河岸滩地有经年和有明水以及地下水位高的这些特点，所以在它的整治过程当中就要充分地利用起河岸滩可以缓洪滞蓄等方面的优势，从而使其在防护植物中优先选择耐水淹的植物。经由这些年许多实践表明，倘若仍盲目采用之前的浆砌片石护坡来防护河岸滩地的话，就会因水流的冲刷还有冻胀等原因，使得这些护坡防护需进行经常性的维护，不然坍塌可能就会发生。而相对那些使用天然的芦苇这样的耐水淹植物用来防护河岸滩地，就会因为这些防护植物可以很好地保持水土而免去相应的修复等的环节。
3.3堤岸结构设计当中的应用
河道的骨架以及保证防洪安全的关键就是堤岸结构。以往的河流堤岸结构使用的是土料筑堤，之后为了达到防护的目的常在它的迎水面加一道浆砌片石护坡抑或是干砌片石护坡，借此来把水流控制于堤岸当中的河槽中。经由对自然仿生原理的融合以及伴随着生态理念的应用，以草皮这样的乔灌木来结合的生态堤岸也慢慢得以推广。不可置否的是，对这样的生态堤岸植物所进行的选择也应当是科学和合理的，应该从对其气候还有水土条件的相适应性还有耐旱耐涝的生命力和防护植物自身的经济性等多方面进行充分考虑。
3.4在灌溉渠系设计当中的应用
对灌溉渠系进行规划的时候，应当将其和国土整治，还有山水、田地、树林、路这些规划进行密切的结合，还应考虑别的用水部门的需要，使其实现经济效益还有社会效益之间完美结合。要充分地利用地形等条件的原则，灌溉渠应该布置于高处，和它布置于相对应的排水沟道的低处，使得自流灌溉以及排水各自独立的两套系统分开。对于局部的高地或者洼地，可以分别采用小片提渠等此类措施处理，不用为了顾及局部所以对全局造成影响。与此同时，要在渠道线路的布置上将经济因素考虑进去，渠线的布置可以尽可能地直、顺还有整齐，使交叉建筑物减少，对良田以及民房被占的情况加以避免。在对渠道进行布置的时候，要尽最大可能对深挖方和高填方以及难工险段加以避免。对山丘区地形的渠道所开展的设计要尽最大可能避免靠近沿河和溪进行布置，用来防止被山洪所冲毁。
4结束语
我们不难发现，农田水利节水灌溉工程设计当中对生态理念的应用总的来说，把所有对于生态环境可能产生负面影响的原因消灭并不是它的根本目的，根本的目的是：经由有计划和步骤的生态理念的融入，从而达到最大可能地将许多问题所带来的负面影响加以避免。于相关的单位来说，最重要的就是要继续加强对于生态理念的认识还有应用水平，且要在工程设计的实施过程当中，找到明显及潜在的生态问题，再进行有效地管理控制，把工程的问题损失降到最低点。
作者：李保华 单位：菏泽市牡丹区水务局
一、激励机制在地方政府参与农田水利建设中的作用
1．开发潜在建设主体
合理的农田水利建设激励机制完全可能促使农田水利系统内各因素之间形成一种良性的合作状态，从而最大程度的调动一切积极力量。地方政府参与农田水利建设的激励机制不仅能作用于下级政府和相关单位，还能够作用于农田水利设施的直接受益的农民，更能便利更多的企业、民营资本家从中受益。
2．创造竞争环境
激励形成一种反向的压力，但这种压力可唤起人的内在积极性与创造性，激发人的内在潜能，这种内能的发挥能够促使外部竞争力的形成，还能促成外部竞争环境优势。科学的农田水利建设激励机制中所蕴含的竞争精神无法用数量计算，但能有效地促进同级职责主体之间的竞争，能使资源配置更加优化。
二、农田水利建设主要激励机制
农田水利建设的激励机制当前有以下几种:
1．政策激励
目前，涉及农田水利建设的法律有《中华人民共和国水法》，这是目前从中央到地方开展农田水利建设的根本依据，其中第五条规定:县级以上人民政府应当加强水利基础设施建设，并将其纳入本级国民经济和社会发展计划。从法律上对县级政府参与水利基础设施建设中的责任作出了定位。在政策方面，关于农田水利建设的政策较多。一是从2005年到2013年的中央1号文件，其中都提到了农田水利建设。二是指定的专门政策。中央层面的有《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》、《财政部、水利部关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》、《财政部、水利部关于印发2010年中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金项目立项指南和下达资金控制指标的通知》。这三个政策都对农田水利建设的目标、资金等作出了具体的安排，起到激励作用。另外的政策从侧面指出农田水利建设在新农村建设以及水利事业发展中的重要性，同时对市、县级政府提出了要求，这些要求也作为一种硬性的要求成为一种激励。
2．行政激励
农田水利建设主要是通过行政职能逐级执行，地方政府参与农田水利建设，需要承担主要责任。同时，地方政府要通过相关职能将任务调配。目前，地方政府参与农田水利建设主要是由地方水务局负责，同时县、市农业综合开发办、农业局、国土局的相关职能也涉及农田水利建设，所以在一定程度上也在进行农田水利建设。乡镇直接承担着农田水利建设的任务。通过这种行政管理的模式，也在一定程度上对农田水利建设起着激励作用。
3．物质激励
地方政府每年给予农田水利建设成绩卓越的单位一定的奖金，1000—2000不等。根据农田村级农田水利建设的情况评选“民心村”，同样给予相应的奖励。用物质来激发基层单位和个人参与农田水利建设的积极性。
4．精神激励
地方政府参与农田水利建设除了物质激励外，还可采取精神激励，以年终评奖的形式进行。年初，以地方政府的名义召开水利工作会议。年末进行工作总结，对农田水利工作进行全民动员，为来年的农田水利建设定好方向。对于优秀建设者多给予精神激励，如授予“十强水利乡镇”等。
三、地方政府参与农田水利建设激励机制存在的问题
1．精神激励与物质激励不协调
目前在推动农田水利建设上仍是以精神激励为主，但会议、年终评奖也是激励的形式之一。利用会议进行宣传，达成共识，增强各单位荣誉感。利用会议、竞赛、评比等，分别对农田水利建设单位、乡镇、村(组)开展不同程度的激励。但近年来，在农田水利建设方面，各乡镇、村等，各级政府都积极参与了农田水利建设，农田水利在一定程度上得到了改善。虽在以上的奖项评比上，仍然存在一定的物质激励，但并不能真正激发农田水利建设者的积极性，导致精神激励与物质激励不协调。
2．农田水利建设在绩效考核中所占比重过低
农田水利建设自实行绩效考核以来，一直未被列入农业单独项目。从2005年以来，就一直由水利局进行单独考核。至今，农田水利建设在单位年度绩效考核中所占的比例有所上升，由1分变成2012年3分。但是，虽考核比重有所提高，而考核标准却并不明确。绩效考核结果直接关系到工人的经济利益，关系到单位领导的前途，所以能够对农田水利建设起到激励作用。但是，目前地方政府虽然将农田水利建设纳入考核，却只注重年终的考核，考核方式不到位，对农田水利建设的基本情况缺乏了解。在年底考核中，下级单位也总是存在作假、夸大事实等情况，因而并不能真正的达到考核目的。
3．负激励不够
地方政府参与农田水利建设的激励机制目前主要是正激励，负激励较少。乡镇农田水利建设的监督问责激励制度不到位。农田水利建设主要是通过一些建设项目来执行，每年的项目基本上固定，从中央到地方均是如此，按照这个情况，进行分配，地方政府在农田水利建设方面充当的角色是“服务员”，监督问责制度不多。每年地方政府会协同相关部门一起进行考察，但也只是限于形式。
四、地方政府参与农田水利建设的激励机制优化
1．强化地方政府农田水利建设激励
当前开展农田水利建设需要政策、科技扶持，还需要法律保障。一方面，使人们了解自己的责任，并在法律范围内得到保障;另一方面，使领导被限制在一定的范围内禁制滥用职权，确保个人的权利得到保障。目前，关于农田水利建设成文法典不多，几乎没有形成，虽然从中央到地方都对其出具了一定的政策，可并不能代表法律，其约束力较小。法律对于农田水利建设的激励不仅可为积极投身农田水利建设的人提供正激励，还能起到负激励作用。《中华人民共和国水利法》对于水利发展提供了依据，但是对农田水利建设的法律地位并未作出明确定位。关于农田水利建设的专门法律，将能够更加明确农田水利建设的责任和义务，确保建设的正当权益。
2．确保地方政府农田水利建设事权和财权相匹配
地方政府在农田水利建设中的事权就是指地方政府对农田水利建设的规划、实施、维护、管理等多个方面有职责，而地方政府的财权则范围比较窄。地方政府的收入无法满足农田水利建设需求。所以需要合理划分地方政府的事权与财权进行才能更好推动农田水利的发展。本质上，有利于资源的合理配置。当前，人们对于高质量的农田水利设施的需求越来越多，针对这种情况，地方政府担当着重要的责任。一方面，从财政收入来源入手。我国的税制主要是由中央统一决定，地方政府没有自主权。如果将该权归回地方政府，且保证其税种的平衡，就可避免一味发展企业而忽视农田水利建设。另一方面，要将地方政府参与农田水利建设的任务分配到各级政府，不能只听众政府的任务摊派。
3．完善地方政府农田水利建设的监督问责激励
完善的激励体制不但需要正激励，也需要负激励，需要两者之间形成配合来制约某些行为。监督问责机制就是一种有效的负激励，对于农田水利建设的推进作用重大，对于农业的科学发展也有极为重要的意义。激励机制是所有激励制度的集合，激励相容是确保激励机制发挥作用的根本保障。通过政策、法律、经济等各种激励手段，使地方政府积极地参与到农田水利建设中是激励机制应有的功能。但如何确保农田水利建设科学规范，就必须依靠监督问责制度。
作者：王蓉 单位：湖南农业大学公共管理与法学学院
1科学规划，综合治理，确保实效
农田水利基本建设是关系“三农”问题的大事，要以科学规划、综合治理、突出科技、确保实效为宗旨，以改善农业生产条件和增强农业发展后劲为重点，做到农、林、水、牧、机综合治理，沟、渠、路、田、林、庄全面配套，使引黄灌区整体达到灌排便利、农田规整、林网齐布、道路畅通、村庄整洁、环境优雅的现代新农村景观。同时，着力加强灌区农业基础设施和生态环境建设，大力发展节水灌溉，普遍提高各类工程质量和农业科技水平，发展优势特色农业，促进中卫市农业生产上档次、上水平，上台阶，真正实现农业增效、农民增收、农村繁荣的目标。
2建立和完善新形势下农田水利建设专项基金
增加投入，加强管理，建立农田水利建设专项基金是新形势下搞好农田水利建设的必由之路。按照“统筹城乡发展”“城市支持农村”“工业反哺农业”的总体发展要求，进一步贯彻落实中央1号文件精神，注重调整财政支出结构，加大对农田水利建设的投入。
一是要大力争取国家投入力度，积极争取灌区续建配套项目、节水灌溉项目、农业综合开发项目、国债资金项目和财政支农等项目，用这些项目逐步完善和配套斗级以上水利骨干设施，以减轻农田水利建设面广、量大、任务重的压力；
二是通过政策引导、资金扶持、项目带动、利益驱动、“一事一议”等方式，建立以政府投入为主导，农民自愿投入为基础、其他社会投入为补充的多元化投入机制，充分调动受益农户和其他社会力量对农田水利建设的投入；
三是要加强资金管理，按照统一的农田水利建设规划，加大统筹和整合各项国家支农资金和补助资金的力度，取消涉农补助资金一刀切和平均主义，而是将这一部分资金用作农田水利建设补助专项资金，并逐年增加投入，以市农田建设领导小组统筹管理，按镇、村年度任务完成情况进行发放和奖励；
四是按照审批后的农田建设规划核实农民投工投劳基数，对农民投工投劳实行“多劳多得、多劳多补、超劳超补、不劳不补”的机制，充分调动农民群众大搞农田水利建设的积极性，让农民群众真正尝到给自己干事还能拿补助的甜头，实现“要我干”向“我要干”和“抢着干”的转变，真正体现国家对农业“多予、少取、放活”的基本方针，才能确保农田水利建设和农业发展的良性循环。
3严格绩效考核和奖罚
以市农田基本建设领导小组制定中卫市农田水利建设绩效考核和奖罚制度，对各镇（乡）农田水利建设任务完成情况和工程质量进行检查考核，考核结果作为补助资金和奖励资金的重要依据，并与下一年度工程项目挂钩。对农田水利建设任务完成好的镇、村给予重奖，并且继续加大投入力度，多安排国家投资项目；对完成情况一般的给予警告；对完成不好的暂停项目支持和资金补助。各镇（乡）要完善工作机制，把农田水利建设列为为民办实事的重要内容，纳入年度目标考核。并加强对村、队和农民用水协会的管理、督促和指导。同时，各有关业务部门要密切配合，通力协作，荣辱与共，奖罚并举，共同推进农田水利建设扎实有效地深入开展，以确保中卫市农业生产的可持续发展。
作者：王斌 单位：宁夏中卫市沙坡头区农牧科技局
1灌溉水源的合理选择
在水利设计方案中，要考虑对灌溉水源的选择，既要考虑水源位置，又要考虑水源质量［2］。在对水源位置进行选择时，尽量做到将最近区域和最高位置的水源进行利用，这样能保证自流灌溉，减少抽水等额外成本，另外要分析被选择水源的结构情况，对原有的干渠和支渠加以运用，这样能保证项目施工成本的降低，这点需在现状图中合理表达，便于项目实施。另外还要合理利用现有的水源，比如水库、河流等，不能因土地整治而填平沟渠，盲目的增加耕地是不合理的。在水源质量选择时，要考虑水源是否被污染，土地整治项目区，要对地下水和地表水进行调查，地下水较少的区域，不能用于灌溉农田，可运用地表水，这就要将整治区域的情况在图件上进行清晰描述，便于设计渠道整治、修建基础设施。此外污染的水源多含有重金属等物质，是不能用于农业灌溉的。水源选择应谨慎使用地下水，减少打井取水费用，也保护自然环境。设计单位在对灌溉水源的选择时，要尽量做到对实际情况的综合反映，将调查数据和实验数据运用科学方法进行反映，尤其在现状图或规划图设计时，要注意对主要水源进行标注。
2灌溉方式的合理选择
水利设计中，对于灌溉的方式可有多种选择，如地表灌溉、喷灌、续灌、轮灌，每一种灌溉方式都有利有弊，而最佳方式的选择，则取决于土地地形、土壤质量、水源情况以及农作物需求和耕作习惯。要求在选定方案设计时，对灌溉制度和灌溉定额予以考虑，从诸多灌溉方式中遴选出最佳方式，尽量减少投资成本的同时，提高土地整治效率，实现土地整治的预期效果。在土地整治项目区，要对已有水利设施进行检修，对于淤积堵塞的土渠进行疏通，摒弃串灌漫灌等方式，减少水资源浪费和耕地浪费同时，增加了灌溉效率。如在对喷灌这种高效节水的方式运用时，应在保证正常生产、不减产量的前提下，考虑干管与支管的变径问题，以节省投资成本。相比其他灌溉方式，喷灌方式约能节约30%～50%的水资源，而且适用广泛，农田、园林、草坪等都可以采用。在节水、适用广泛的同时，喷灌对地形和土壤适应性强，在平原和山区都能采用。
3灌排渠系布置及渠道选择
在水利设计中，对于平原地区的农田沟渠，可以采用灌排相邻的方式布置，这样有利于农田灌溉输水和田间排水。对于分设有一定难度的丘陵地区，可采用双向控制，灌排合一的布置，有利于提高水资源的利用率。在土地整治项目中，田块的布置多为集中连片，但少部分地区也因地而异，渠系布置要符合田块布置、大小和对现有水利设施最大利用。以项目区内现有固定的灌排渠系为基础，加以修整加固，加之适当拓宽输水渠道，因地制宜，通过项目区内主要的灌排系统，经农渠分水至每一田块。为使输水效率提高，还能兼顾节水和节约耕地占用，应对各个渠道进行衬砌。衬砌材料要具有防渗效果，减少渠道断面尺寸。冲田沟渠系要沿着山脚布置排水沟渠，山坡来水小、地势高一侧设置灌排两用渠，开阔地区，可在冲田中央布置灌排两用渠，而山坡两侧布置排水沟渠，这样可以合理控制冲田。如果在盐碱重灾区，灌排渠系正确布置应是:渠系应该在高处、排水沟应该在低处，这样，有利于更好地洗刷盐碱。对灌排渠系的设计要求很高，设计单位不仅要充分听取当地群众的意见，还要从全局出发，科学规划。对于土地整治项目区的面积较小耕地和丘陵地区，这种不便发展农业的集中连片，也不利于渠灌集中灌溉方式使用的情况下，可在项目区修建蓄水池，增加蓄水量。蓄水池修建在有良好汇流面的坡面，对其配套设施也合理安排。对于一些较为集中农田的灌溉死角，可建立提灌站，对现有设备更新改造，当污水源或田块位置较高时，可采用建立新的提灌站措施。渠道选择多种多样，但各有利弊。比如，U形渠道，它具有很强的输水功能和防渗能力，但是设计过于复杂，需要专业人员来施工，成本大;梯形渠道，其占地面积大，如果是在土质疏松的地理环境下，可直接挖掘输水渠道，成本低廉;矩形渠道与梯形渠道恰恰相反，其占地面积小，但对修建材质要求很高，成本巨大。所以在渠道的规划上，应在综合考虑地形、土质、资金投入等因素基础上，做到因地制宜，物尽其用。
4渠系建筑物工程设计
渠系建筑物，顾名思义就是过水建筑物，主要修建在沟渠首部、渠和路、排水沟等交叉位置，为灌溉输水、合理分水、田间排水提供重要保障。渠系建筑物大多均为一些小型水利工程，比如:修建调节水流、控制流量的节水闸等;在沟渠与河流交叉处，修建类似涵洞、渡槽等的交叉建筑物;为了方便群众生产生活，在沟渠与河流处修建小桥等便民建筑物;在渠道突变位置修建陡坡，或为了通过山岗等地形而设计的输水渠道;还有就是量水槽等测量水量的设施。以上种种建筑物，无需特别设计，技术含量要求不是很高，因地制宜，合理规划，适用于小型农业生产。
5排水工程与水土保持
排水工程设计的合理性，直接关系到水土能否得到保持。排水工程多种多样，依据当地的土地质量、降水情况，以及耕作习惯，充分利用渠道进行排水网的合理布局，通过排地表水、排地下水，起着防涝、防旱、改善土地盐碱化等水土保持的关键作用。农田水体安全，主要考虑两点，①减轻、消除暴雨对土地表层的严重破坏;②提高水资源供应能力。排水工程的合理设计，是土地整治的关键一环，决定着土地整治能否取得实效，要达到以下3个效果:①充分考虑将农田中的多余水分及时排除;②切实做到有效防止土地中的养分流失;③要有助于防治、改善土地盐碱化。在项目区多种植防护林等植物，也是土地整治中的关键项目，可以帮助排水工程取得更好的效果，有利于保持水土、涵养水源。
作者：詹文泰 单位：福建大地工程设计有限公司
1农田水利灌溉系统工程的基本概况
我国投资建设的大型农田水利灌溉系统工程大多数还是停留在之前的水平上，已经满足不了现代化农业水利灌溉系统工程的需要，在灌溉系统中，经常会出现争水、偷水的现象，有的县的农田水利灌溉系统工程经费方面是不足的，使得农田水利灌溉系统年久失修，想修有担心经费问题，使得水利灌溉系统一直是处于维持现状的状态。
2农田水利灌溉系统滴灌工程的设计方案
（1）滴灌工程设计的相关参数
我们根据节水灌溉的相关规则以及国内外的滴灌技术发展所积累的经验，将各项技术的参数确定为以下各值：微灌土壤的湿润比：P=40%～50%；微灌水的利用系数一般在0.90～0.95；设计灌水的均匀度为90%～95%；设计湿润度为0.80m；
（2）滴灌工程设计的目标
滴灌工程设计的最终目标是能够选择合理的滴灌技术形式，真正意义上确定滴灌的制度，运用典型设计作为例子对灌水区进行合理的布局，进行轮灌区的划分，实现滴灌系统首部枢纽设计。
（3）滴灌管线的特点
滴灌管线所用的滴头是内镶式的结构，这是其他的灌溉系统所不具备的，而且滴头在生产过程当中是直接焊在滴灌管内侧的，这样不仅可以最大限度的防止机械出现损伤，而且还节省了机械的空间。而且管线所采用的是壁厚不小于0.50mm的PE管，在实际的施工中可以将其直接插在管线上。
（4）滴灌管线的布置形式
滴灌管线的布置和农作物的生长、作物种类以及种植的方式是有着非常密切的关系的，不同的农作物所选用的滴头类型也是不同的，与此同时我们还要着重的考虑施工、管理等外界因素对农作物的生长是否有影响，比如说玉米、蔬菜等作物是属于条播密植作物，这些作物需要非常高的湿润比，所以滴灌管沿行向进行布置，一膜最少要一到两根，为了更好的确保最佳的灌溉湿润效果，滴灌的管线比较适宜铺设在地上。
3农田水利灌溉滴灌工程设计
（1）管网布置的原则。
我们要根据作物种植的要求以及所采用的灌溉技术，要求熟睡管要符合灌溉形式的要求；要结合作物的种植方向要求，确保作物的用水要求、保证调水方便、管理维修方面能够及时有效；管道的纵刨面要尽量的平顺，为了防止出现热胀冷缩以及冬季的冻害问题，输配水干管要深埋于地下，不同地区深埋的深度不同，一般情况下深埋的深度为1m左右。
（2）管网布置的形式。
管网一般布置的形式是水源到加压泵到干管到支管，最后到滴灌管，由于我国的地形是非常复杂的，所以所有的干管都是采用鱼骨形进行布置，这样能够最大限度上减少水源的浪费，干管要深埋地下，支管可以放在地面。
（3）输配水管道规格。
农田水利灌溉系统是一项非常重大的关乎民生的系统，它的建设一定要安全可靠，所以对于系统中输配水管道的规格和材质都要有一个非常明确的标准，这一标准是根据不同地区的设计流量所决定的，一般情况下滴灌管的材质是由低密度的聚乙烯拉制形成的，滴灌管材质的化学配方可以有效的低抗外界环境的应力破坏，同时材质当中还含有抗老化的添加剂成分，这样可以有效的预防管线老化，能够有效的延长管线的使用寿命，此外，为了确保每一个灌区都能够得到水资源，我们要结合当地的实际情况，在各个灌水区的首部安装一个能够调压的减压阀，设定一个统一的压力，这样的话，可以方便稳定滴灌管线所要求的压力数值，从而达到所有的灌区都能够均匀用水的目的。
（4）首部枢纽设计。
首先要考虑的是过滤系统，因为过滤设备一直是滴灌系统长期以来安全运行的保障，因为任何一个项目区的水源水质当中都是有泥沙的，还有一些藻类以及漂浮物，这些漂浮物当中有的还有一些化学成分，要确定选用过滤系统的组合，设计要求这类系统具有坚固耐用、过滤性能可靠等优点，后期维护也要比较方便。现阶段我国相对比较成熟的过滤组合有离心力沙石分离器加上叠片过滤器组；介质过滤器加行网式过滤器组，离心力式的过滤器组比较适合没有藻类和漂浮物的水源，因为这一水源当中含有大量的泥沙，这是离心力式过滤器组比较适合的，而介质过滤器组对河流水源的微生物和漂浮物具有较好的过滤效果。如果是水质很好的地区，其水源的过滤可以直接使用网式过滤器。其实不管选用哪种过滤器都是为了降低堵塞的程度。
作者：王靖波 单位：绥棱县水务局
1加强农田水利建设的重要意义
1.1农田水利建设关系国家粮食生产安全
我国国土面积非常辽阔，但是，却是一个水资源非常匮乏的国家，因此，农业生产中经常会受到一定的限制，为了能够保证农业生产，稳定粮食的生产能力，对灌溉水的利用效率要进行提高。并且，对灌溉的方法以及技术水平也要进行改善，将原有的技术以及条件进行改善，只有这样才能更好的提高粮食的生产能力，也必须加强农田水利等农业设施的建设。
1.2农田水利建设关系农村经济持续健康发展
一直以来，我国就是农业生产大国，农田水利设施的建设对农业经济的可持续发展有直接的影响，在农业生产过程中对生产成本进行降低是经济效益得到提高的保障。
2小型农田水利工程规划设计中存在的问题
2.1工程规划缺乏系统性以及全面性
我国小型农田水利工程在规划过程中缺乏系统性以及全面性，很多工程在立项以后对可行性研究没有进行重视，经常在立项以后出现很多的问题，导致工程施工质量受到影响。还有些小型农田水利工程在建设过程中出现了急于求成的现象，没有按照相关的技术规范进行施工，导致工程的实施出现了很大的问题，对农业经济的未来发展有很大的危害。
2.2项目长期目标不明确，立项不规范
很多小型农田水利工程在项目确立时没有对长期目标进行明确，在立项方面也出现了不规范的情况，对工程施工的具体情况了解不周全，导致很多工程在质量方面出现了很大的问题，在使用不久以后就会出现问题，不能达到设计的使用周期。一些工程在进行设计时对长远发展前景没有进行充分的分析，项目方案在比较和分析时，项目方案适应的整体条件和个别条件没有进行严格的区分，导致施工中小型农田水利工程的使用性能出现了不断降低的现象。
2.3工程项目缺乏技术经济分析
小型农田水利工程在投资方面比较少，但是，还是存在着在投资方面费用严重不足的情况，在这种情况下进行强行的开工，会导致项目缺乏必要的经济性。一些设计方案也出现了不符合实际情况的现象，对一些以往的方案进行了生搬硬套，使得方案的造价不能进行节省，同时，预算也经常会出现失控的现象。
2.4工程建设前期规划不够深入
工程建设前期存在着规划不够深入的情况，相关的部门在配合意识方面比较缺失，工程建设方面经常存在着盲目性、随意性比较大的情况，导致工程技术、合理开发以及社会经济效益等方面出现了不能兼顾的现象，工程建设过程中出现了很多重复性建设以及纠纷，对日后的应用产生了较大的影响。
2.5工程老化以及退化现象严重
很多的小型农田水利工程的建设时间比较早，很多的工程是边规划、边设计、边施工的“三边”工程，这些工程在实际使用过程中存在着很多的先天不足情况，同时在后期的维护方面也存在着一定的问题，导致工程的效益得不到最大限度的发挥。
3小型农田水利工程规划设计的原则
3.1实事求是
很多的小型水利工程在设计之初对项目施工地点的实际情况以及经济发展水平要进行充分的考虑，要做到实事求是，对当地的地质以及地形条件进行综合分析，制定合理的规划方案。
3.2申报和建设要讲求实际
小型农田水利工程在制定规划建设方案时，不能只是对工程的形象问题进行关注，对人民群众的实际要求要进行重视，坚持经济适用、质量耐用以及环保的原则，对当地经济的发展情况进行分析，不能让群众承担过重的经济负担。
3.3认真做好农民群众的动员工作
小型农田水利工程的建设要保证受益人是农民，而且，农民也是小型农田水利建设的主要力量，因此，在进行建设前，要和农民进行很好的沟通，对群众的积极性进行调动，保证工程的顺利施工。
3.4坚持筹资筹劳的多样性
国家以及地方财政收入情况取决于当地经济发展情况，因此，在制定规划建设目标时一定要保证务实，在资金筹备方面可以有多种方式，利用相关的财政补贴政策能够对建设资金不足的现象进行缓解，同时，也能发动群众进行投资，但是必须坚持自愿、公开的原则，不能因为小型农田水利工程的建设对农民的生活产生不必要的负担。
4科学实施小型农田水利工程规划设计的措施
4.1实行统一规划，统筹安排
按照科学发展规划要求，对农田水利工程建设规划要实现统一，对农村的各类涉水资金，制定整体以及长远的目标，同时，对水利工程的灌溉、储水以及排水等效果要进行发挥，在水利设施使用过程中也要对改、扩建项目进行重视，做到因地制宜，对水利工程体系中的各项作用都要进行发挥，保证其能够为农业发展做出贡献。
4.2规划设计要结合当地实际
要根据当地水利设施现状，加快灌区续建配套与节水改造，不断完善农田灌排体系。加快小型农田水利工程建设，大力加强田间工程、末级渠系及涵闸泵站建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，集中连片、整体推进县域农田水利建设，进一步扩大旱涝保收高标准农田面积。同时，进一步增加大中型灌区续建配套与节水改造投入，做到完成一批、验收一批、销号一批。积极推进大中型灌溉排涝泵站更新改造，在有条件的地方新建一批灌区，加强重点涝区治理，不断提高农田灌排骨干工程的配套率和完好率。
4.3突出节水灌溉技术的运用和推广
规划设计要充分考虑水资源承载能力，实行总量控制、定额管理。通过协调各行业的用水需求，促进农业结构调整，实行改造与改革、骨干与田间、灌溉与排水相结合，制定适宜的改造方案。同时积极采用新技术、新材料、新工艺，依靠科技进步和制度创新促进节水和水资源高效利用，建立节水型用水模式和节水型经济发展与运行体系，突出节水灌溉技术的运用和推广，提高农业用水效率和效益。
5结束语
在农业生产过程中，小型水利工程的作用非常大，是农业经济发展的重要保障。在农田水利工程建设过程中对质量一定要进行保证，同时，在规划方面也要给予重视，规划出高效安全、科学合理的水利工程才能为农业发展以及社会主义新农村建设打下坚实的基础，保证农业经济持续发展。
作者：史丽荣 单位：哈尔滨市呼兰区堤防管理站
1工程概述
本工程主要枢纽建筑物有大坝。大坝坝顶长47m，坝顶高程1719.5m，最大坝高24.5m。挡水坝为砌石重力坝，山塘正常蓄水位1718.00m，正常蓄水位以下库容8.55万m3，校核洪水位对应库容9.66万m3。工程规模为小山塘，工程等别为5等。放水钢管布置于右岸，钢管断面为D=0.30m的圆型，进口管底高程1688.00m，管道总长12.5m。供水主管布置在营脚小溪的右岸，管材为钢管，内径250mm，管长787m。其余供水主管采用PE给水用100聚乙烯管，长3.811km，管材为PE给水用100聚乙烯管，压力等级SDR11，1.6MPa。分、支管布置在A、B、C、D共4个灌溉分区，管径DN250—63，总长46.76km，管材为PE给水用100聚乙烯管，压力等级SDR13.6和SDR11两种。
2建筑材料
2.1块石、混凝土骨料场
库坝区玄武岩广布，岩体成形较差，工程所用砂石料可从坝址区外的料场购买。工程所需块石料推荐距哲庄乡4km地方的已投产的料场作为本工程块石料场，料场距枢纽工程区约8～10km，由新、维修公路建成相通，交通方便。出露地层为三叠系灰岩，岩性为厚～中厚层状灰岩，岩石坚硬，天然密度2.66～2.67g/cm3，质量好，所在坡体大、储量大，能满足工程所需，开采方便。本工程考虑在块石料的料场购买人工制砂，交通比较方便，储量满足工程需求。
2.2围堰土料
主要用作围堰防渗料，需求量较小，可在拟建坝址所在沟谷开采，位于河床两岸阶地及缓坡上。地质勘查显示，料场土层为第四系冲洪积灰褐及黄褐色粉质黏土夹碎块石，厚2.5m，根据经验，粉质黏土渗透系数适宜，可作围堰防渗料。储量较丰富，基本满足要求。其它建材:所需主要材料水泥、钢筋、木材等在赫章县采购。
3工程施工
3.1基础开挖和基础处理
本工程有2.45万m3开挖工程量。根据地勘资料，设计要求清除建基面覆盖层、强风化岩层和部分弱风化岩体。岩石开挖边坡坡度:永久边坡1∶1～1∶0.3，临时边坡1∶0.5。到达设计高程后，经业主、地质勘察、设计、监理单位验槽合格后方可进入下道工序。土方开挖应从上到下分层分段依次进行;岩石开挖应根据开挖深度情况而定，对于开挖深度较小的基础应采用人工开挖，对开挖深度大的基面可采用钻孔爆破施工，严禁在设计建基面附近采用洞室爆破或药壶爆破法施工。基础开挖的土石料、清基料要求土料和石料分开，把符合填筑要求的岩石料按规定堆放。基础岩石开挖，应主要采用分层的梯段开挖，对紧邻建基面，开挖应采用预留岩体保护层并对其进行分层开挖。设计边坡开挖前，必须作好开挖线外的危石清理，削坡、加固和排水等措施，切实作好施工期的截水、排水措施，防止地表水和地下水对开挖的影响，加强汛期防洪和边坡保护措施，严防边坡垮塌。若建基面附近发现有卸荷裂隙或软弱夹层，应挖掉裂隙带和夹层，并保证建基面的完整。施工中若现场揭露的地质情况与设计不相符合时，施工单位应协同业主、勘察、监理及设计单位共同研究解决。
3.2砌石工程施工
本工程有6627m3砌石工程量。砌石料必须选用新鲜、坚硬的岩石，石料强度标号和尺寸应满足规范要求。浆砌块石石体必须采用铺筑法填筑。砌筑前，应将石块表面泥土清洗干净;砌筑时，应先铺细石混凝土后砌筑，块石砌体应分层卧砌，上、下错缝，内外塔砌，砌立稳定。不允许采用外面侧立石块、中间填心的砌筑方法。相邻工作段的砌筑高度差≤1.2m，每层应大体找平，分段位置应尽量设在沉降缝或伸缩缝处。所有石块应放在新拌的细石混凝土上，块石间不相互接触;块石砌体的灰缝厚度应为30～40mm，细石混凝土要求饱满，勾缝自然。石块间较大的空隙应先填塞细石混凝土后用碎块或片石嵌实。大坝面石和腹石通常应同步上升，不能同步填筑时，其相对高差≤1m，两者间结合缝按竖向工作缝处理。坝体腹石和混凝土接触部位应作毛面处理。坝体砌筑应从平整、稳定、密实、错缝等方面控制砌筑块石的质量。拌制细石混凝土的砂、碎石应符合SD120—84中的相关规定，砌筑细石混凝土为C10细石混凝土，配合比应根据试验确定。施工用水和水泥应符合相应规范的要求。
3.3大坝防渗混凝土
本工程有1589m3混凝土浇筑量。1)混凝土的水灰比应＜0.45，浇筑混凝土应充分振捣密实，实现混凝土与前后砌体的牢固黏结。2)混凝土级配为二级。施工时，混凝土级配配合比、强度必须达到设计要求，凡不合格的混凝土料严禁入仓。水泥质量符合规范要求，水泥标号采用425#。水泥、粗细骨料和水应符合国家质量标准。3)大坝防渗混凝土体施工工序:凿毛清洗坝体砌筑面，安装橡胶止水带，浇筑混凝土。4)橡胶止水带和紫铜片止水:止水带接头采用热焊接，以保证接头牢固;在安装止水带时，要固定定位准确，不能出现止水带翻转、扭曲、人为损伤等情况;对已安装但未施工完毕的止水设施，采取保护措施以防人踩或其他意外破坏;在施工过程中，由于混凝土中有许多尖角的石子和钢筋，操作时要注意避免对止水带造成机械损伤;浇筑止水设施附近的混凝土时，应避免混凝土分离和骨料集中，防止止水带偏移，宜采用小直径的振捣器振捣密实，以达到止水带与混凝土充分结合。
3.4溢流面混凝土工程
本工程有281.24m3溢流面混凝土浇筑量。1)混凝土级配:大坝上游防渗混凝面板、溢流堰及人行桥混凝土级配为二级;基础垫层和消力池混凝土级配为三级;施工前混凝土配合比应进行试验。施工时，混凝土级配配合比、强度必须达到设计要求，凡不合格的混凝土料严禁入仓。水泥质量符合规范要求，水泥标号采用425号。水泥、粗细骨料和水应符合国家质量标准。2)浇筑建基或岩基面时，应将面上杂物、泥土、水及松动岩石清除干净后再进行浇筑，如遇有地下水，则应采取措施避免新浇混凝土受到伤害。3)模板要架立牢固、表面光洁平整、接缝严密。4)混凝土浇注前应详细检查仓内模板、钢筋、预埋件、永久施工缝和基础面是否符合规范要求，经验收合格后方能浇注。5)混凝土应按顺序和方向分层浇注，并保持连续性，如因故中止且混凝土施工要超过允许间歇时间，则按工作缝处理。6)未尽事宜应严格按照《混凝土结构工程施工及验收规范》GB50204—2002施工。
3.5钢筋加工安装
本工程有7.39t的钢筋加工安装工程量。运入加工现场的钢筋，必须具有出厂质量证明书或试验报告单，并现场查看钢筋锈蚀程度和结疤、磕碰伤痕等，并测量钢筋直径，保证进入现场钢筋的质量和规格符合相关规范要求。钢筋制安应保持表面应洁净，采用钢筋调直机上调直，钢筋调直后应平直、无局部弯折和表面裂纹。施工中钢筋布设位置准确，必要时设短钢筋支撑。钢筋端头及接头加工应符合相关规范规定，钢筋接头布置应符合设计要求和《混凝土结构工程施工及验收规范》(GB50204—2002)等技术规范有关规定。
3.6管道安装
3.6.1钢管
本工程有0.787km的钢管安装。1)为确保管道的平面坐标位置及高程准确，在管道安装前，应重新复核管道的中心线及临时支墩的标高核对。2)待安装的管段加工好以后，需用汽车转运到安装地，采用手动葫芦将管段下车，托运至安装点。3)将第一节管道运至安装位置，根据已复核后的基准台进行中心、高程的调整，经过检查合格后，即可用型钢将钢管临时固定于支撑上，经检查固定牢固后，将第二节管段运至安装位置，以第一节钢管为基准调整第二节钢管的中心和高程，同时用千斤顶和拉紧器调整相邻两管口的间隙，连接法兰螺丝。4)加固完，再复测中心线、高程、里程和倾斜。首装节安装好后，为保证管道不发生位移，可先浇筑混凝土。然后采用手工涂刷防锈漆。5)安装完毕，外观检查合格后方可进行试压。
3.6.2PE管
本工程有50.571km的PE管安装，工程量大。
3.6.2.1放样及管沟开挖
根据项目区管道具体分别情况，按照图纸尺寸放样挖掘管沟，确保开挖断面均匀，以方便管道安装。
3.6.2.2管道敷设
管道安装时，不得有轴向扭曲。管道连接时应采取伸缩变形的补偿措施。敷设管道的沟底应平整，不得有突出的尖硬物体，必要时敷设10cm厚的土垫层。埋地管道回填土时，管周回填土不得夹尖硬物直接与管壁接触，应先用砂土或颗料径≤12mm的土壤回填至管顶上侧30cm处，经夯实后方可回填原土。埋地管道管顶回填土厚度≥70cm。
3.6.2.3管道连接
管材与管材、管材与管件之间应采用由管材供应商提供或确认的专用热熔机具热熔连(对)接。热熔连接按下列步骤进行:1)热熔机具接通电源，到达工作温度(260±10°C)指示灯亮后方能用于接管。2)连接前管材端部宜去掉40～50mm，切割管材时应使端面垂直于管轴线，管材切割宜使用管子剪或管道切割机，也可使用钢锯，切割后的管材断面应去除毛边和毛刺。3)管材与管件连接端面应清洁、干燥、无油。4)用卡尺和笔在管端测量并绘出承插深度。5)加热时间及冷却时间应按热熔机具生产厂家的要求进行。6)熔接弯头或三通时，按设计图纸要求，应注意其方向，在管件和管材的直线方向上，用辅助线标志其位置。7)连接时无旋转地把管端导入加热套内插入到所标志的深度，同时无旋转地把管件推到加热头上，达到规定标志处。8)达到加热时间后立即把管材与管件从加热套与加热头上同时取下，迅速无旋转地直线均匀对插到所标深度，使接头处形成均匀凸缘。9)在规定的加工时间内，刚熔接好的接头还可以校正，但不得旋转。
3.6.2.4试压
1)管道安装完毕，外观检查合格后方可进行试压。热熔或电熔连接的管道，水压试验应在24h后进行。试压介质为常温清水。2)冷水管试验压力，应为冷水管道系统设计压力的1.5倍。5结语通过对赫章县营脚山塘的修建，提高项目区的供水能力，满足耕地的农作物灌溉用水需求，将促进项目区农业生产快速发展，粮食增产，促进农业种植结构的调整，农民增收，推动区域社会进步和经济发展，引导和带动全县经济社会的发展，社会效益巨大。
作者：顾美 单位：赫章县水利局
1灌溉模式
我国现在大规模应用的是农业节水技术体系，在这项技术中涵盖有许多的经营管理方式及工程制度规范，这样能增强管水组织的科学性和健全性，使计划用水工作、科学配水及合理征收水费工作落实到实处。科学的种植工艺、栽培方式、蓄水保护墒情工艺、合理使用化学药剂、采取合适的保水工艺都是农业节水系统的重要组成部分，但也不能忽略秸秆及地膜护墒技术、栽种抗旱节水农作物、限制灌溉方式等工艺。农业生产中几乎所有灌溉工作的实质就是利用水的自然落差将水运送到指定的灌溉地区，当然，也可利用专业程度较高的设备直接将水喷洒到土壤，并且使用喷洒器进行喷射灌溉时，所形成的水滴分子是很小的，甚至能够成为雾状，这有助于更高效的进行农业灌溉，并保证农业灌溉的均匀性。喷灌设备一般包括移动式、半固定式及固定式三类。除水源固定外，动力机、水泵、管道、喷头都可以移动的设备统称为移动式喷灌系统。管片和水栓之间是相连的，并且该装置只有裸露在地表的喷头及装有支管的喷头能够移动，但是它的剩余部分却是固定的、不可移动的，所以我们将这种灌溉系统叫做半固定式喷灌系统。有些喷灌设备是只有喷头可以移动的，剩余的各个部分都是固定的，而有些喷灌设备的整体都是无法移动的，这类喷灌设备便叫做固定式喷灌系统。
2节水灌溉技术中存在的相关问题
2.1进行农业节水灌溉工作时各种新技术及新设备的使用区域都比较小。
对水利用率很高的喷灌及滴灌等农业灌溉方式在某些地区开始有了实际的应用，但是这些农业灌溉地区却往往只是用作示范作用，喷灌、滴灌等有着显著优势的灌溉技术依旧没有获得大范围的推广使用。所以在今后的节水农业灌溉工作中，要加强对这些技术的推广，促进农田水利节水灌溉技术在大型的农田中的应用。
2.2工作过程中缺乏健全的监督激励机制。
现今我国的很多灌区及应用节水灌溉技术的农田在实际的工作过程中一般都没有科学合理的监督激励机制，这也使得有关的管理机构不能明确自身的管理职责，管理效果也无法达到预期水平，管理过程中使用的方式也不够细化，调度的应用也缺乏灵活性。
2.3农田灌溉的节水资金投入相对馈乏。
现在中国在节水灌溉方面投入的资金太少，甚至有许多的正在使用的灌溉工程也早已无法正常的工作运行，这将会直接导致节水灌溉工作的效益有很大程度的降低并使得可灌溉的面积逐渐减少。此外，在进行节水灌溉工作时，各种建设资金的投入也不够充足，这会导致新建的节水工程特别是配套资金的分配不够科学合理，这会使得发展的规模受到很大的制约。
2.4在推广节水灌溉的先进节水技术过程中部门相对独立。
由于在进行节水灌溉先进技术的推广工作时各个工作机构有着较强的独立性，这会使节水措施的可行性论证降低，无法因地制宜的开展节水灌溉技术的使用规划工作，这将会导致节水灌溉针对性差等各种问题的出现，最终将影响节水工程经济效益的正常发挥。
2.5农田水利工程节水灌溉设备。
由于各种质量问题或维修维护工作开展的不够及时等主观或客观因素，会使节水设备的损坏率有较大程度的降低，这最终会导致节水工程的使用寿命减短，最终对节水灌溉技术的推广和大范围使用造成恶劣的影响。
3节水灌溉工程发展的相应措施
3.1进一步地统筹农业节水灌溉技术的发展。
在进行抗旱保丰收及提高粮食产量的农业生产过程中，工作者不仅建造了更多、更深的井，又在利用剩余的水来加大灌溉的总面积，这便于最初的资源型节水理念背道而驰，没有真正的发挥其作用。农业生产的节水与农民的自身权益及种粮获得的经济效益有着非常紧密的联系。因此，工作人员一定要综合的考虑影响农业节水发展进步的诸多因素，设计出一套最科学、合理的农业节水技术规范。
3.2加大力度。
建设节水工程时初次投资所需的金额是很大的，可是很多的农民生活水平还是较低的，因此必须要将农业节水工作纳入国家政府的重点议事议程，然后制定一套科学的制度，进行扶持工作时也要考虑到资金、政策等各个方面，这样才能体现农业节水工作的重要意义。做到上述这些，不仅能促进节水工程的快速发展还可以使农民的生活水准有大幅度的提高。
3.3搞好中低产田节水灌溉。
进行节水灌溉工作时，必须要科学的引进，选择最适合当地农业发展的技术。还要设计最适合的发展规划方案，使用最科学的节水灌溉工艺，并给予中低产田改造工作高度的关注，加大中低产地节水灌溉的总面积。
4结语
综合本文论述，在农业生产工作中，构建节水农业技术体系是极其重要的一项工作，该项工作的重点是围绕农业生产的节水为核心，其鲜明特征是该体系有着非常强的综合性。使用节水农业技术系统的最大优点是可以最大程度的利用自然界的水资源，建立该体系的根本目的是高效解决农业灌溉需水量多及农业灌溉水资源供应不足的现实性问题。通过使用该体系，能够使农业灌溉工作中水的利用率大大提高，在促进农产品丰收的同时促进农业的发展和进步。
作者：鱼淼 单位；榆林市节约用水办公室
1加强小型农田水利工程建设和管理的重要性
加强小型农田水利工程建设和管理具有重要的影响力。提高小型农田水利工程建设和管理水平，有利于促进农业经济的飞速增长，是农业现代化生产的必然要求；有利于提高农民的生产效率，增加农民的生产产量，提高农民的收入，可保障广大农民的生活质量，缩小城乡差距，加快我国新农村建设的进程，实现城镇一体化；有利于贯彻落实我国环境保护政策，促进我国环境友好型社会的发展；有利于提高我国水资源的利用率，避免水资源的浪费。
2小型农田水利工程建设和管理过程中存在的问题
2.1小型农田水利工程建设方面存在的问题在小型农田水利工程建设中，我国并未重视施工设计工作，在设计的时候并未从实际出发，对施工环境并不了解，以至于所应用的设计方案不符合实际情况，存在纰漏。在设计施工方案的时候，没有考虑到施工环境，季节的变化，从而导致水利工程施工质量难以保障。在建设小型农田水利工程的时候，施工机械设备和材料的质量并未进行有效的检测，未能建立健全的工程建设质量保证体系，施工工作效率不高，成本费用较高。
2.2小型农田水利工程管理方面存在的问题在小型农田水利工程管理工作中，管理人员的管理水平还有待提升。大多数管理人员仍然停留在理论层次，不具备实践经验，以至于其在开展管理工作的时候未能实现预期的目标。由于缺乏完善的管理制度，使得水利工程管理工作并不规范，所采用的管理手段较为落后，比较单一，无法满足现代社会对农田水利工程建设的要求。
3解决小型农田水利工程建设和管理问题的有效措施
3.1重视小型农田水利工程建设和管理，制定完善的管理制度要提高对小型农田水利工程建设和管理工作的重视程度，强化农民的参与意识，使其能够自主投入到相关工作中，从而保障小型农田水利工程质量。要加强对小型农田水利工程建设的管理，制定完善的管理制度，统一管理标准，将管理责任落实到每个管理人员身上，以贯彻落实小型农田水利工程建设中的各项政策。要能够协调各部门之间的工作，优化资源配置，充分利用水资源，以确保小型农田水利工程的有效作用得到发挥。除此之外，在小型农田水利工程建设和管理工作中要能够提高农民的管理意识，让农民参与到管理工作中，由政府来引导，给予一定的支持。要加强小型农田水利工程建设的宣传，将小型农田水利工程的功能推广于农民生产中，使其能够明确小型农田水利工程的有效性和重要性。建立健全的小型农田水利工程管理体系，严格按照政府所拟定的相关方针来执行管理工作，拓展水利工程建设的融资渠道，从而获得更多的资金支持。
3.2提高施工监督和管理水平，重视合同管理在小型农田水利工程建设和管理工作中，必须加强对工程施工的管理和监督，重视对施工合同的管理，小型农田水利工程建设的施工管理，要确保其施工质量，并保证其能够在规定的时间内竣工，控制施工进度。要规范小型农田水利工程施工人员的操作，制定统一的质量检测标准，严格管理施工机械设备，以提高水利工程施工管理质量。另外，还要加强对施工合同的管理。要确保水利工程的施工工作严格按照施工合同中的要求进行，以促进小型农田水利工程建设水平的提升。
3.3加强对相关人员的培训，提高小型农田水利工程管理有效性小型农田水利工程是一项具有长期效益的建设项目，其建设过程并不简单，具有一定的复杂性，在实施过程中面临着诸多挑战，必须进行系统的规划。小型农田水利工程建设和管理工作，都需要人来完成，因而必须坚持以人为本的管理原则，重视对相关管理人员和施工人员的培训，以提高管理人员的管理水平，提升施工人员的技术水平，培养其良好的职业道德素质，设立完善的激励机制来激发相关人员的工作兴趣，调动其工作积极性，使其能够充分发挥主观能动性，全身心地投入到小型农田水利工程建设和管理工作中。
4结束语
加强小型农田水利工程建设和管理，是我国农业现代化发展的必然要求，是促进农业经济增长的有效途径，具有重要的作用。小型农田水利工程的建设有利于提高农业发展水平，推动农业的可持续发展，可增加农民的收入，为农民的工作带来便利，提高农民的生产效率，保障农民的产量，既能够为农业的发展带来更多的经济效益，也能提高农业发展的社会效益。在建设和管理小型农田水利工程的时候，一定要结合各地区农业发展状况和环境，来实施具有针对性的管理措施，以为小型农田水利工程建设工作提供重要的保障。总而言之，加强小型农田水利工程建设和管理，能够推动我国新农村建设的发展，必须重点关注。
作者：李廷巍单位：格尔木市农场灌区管理所
1现阶段中小型农田水利工程质量管理中存在的问题
现阶段中小型农田水利工程质量中存在的问题主要有：首先，政府对中小型农田水利工程建设的资金支持不够，导致农田水利工程资金不充足。而且政府并未充分发挥其监督作用，没有对农田水利工程建设中的各个管理部门进行有效的监控，使得农田水利工程的质量得不到保障；其次，在中小型农田水利工程建设中各项制度并不完善，在管理上缺乏有效率，无法实现预期的管理目标；最后，中小型农田水利工程质量管理中不重视对施工单位的管理，施工队伍的素质和技艺还有待提升。
2导致中小型农田水利工程质量管理存在问题的原因
2.1缺乏质量管理意识在中小型农田水利工程质量管理中出现了一系列的问题，其原因主要在于相关领导人员并未意识到农田水利工程质量管理工作的重要性，缺乏质量管理意识。农田水利工程的建设在其眼中只是一项形式化工程，将其作为自己业绩的一部分，但是并未从农业生产的角度来考虑农田水利工程建设的实用。
2.2未调动农民的管理积极性中小型农田水利工程的建设是一项利民工程，有利于帮助农民灌溉农田，提高农民的生产效率，但是由于农民的知识水平比较低，其并未充分认识到农田水利工程的重要作用，导致其并未参与到农田水利工程质量的管理工作中。
2.3未建立健全的管理体系导致中小型农田水利工程质量管理效果不佳，最重要的一个原因是并未建立健全的质量管理体系。由于农田水利工程项目的所有权和使用权并不统一，使得其在管理方面较为混乱，管理责任并未落实到相关人员的身上，日后的工程维修工作也缺乏管理。
3加强中小型农田水利工程质量管理的有效措施
3.1建立健全的项目法人责任制，完善招投标体系为加强中小型农田水利工程质量管理，必须先完善各项政策制度，并且贯彻落实各项政策制度，以保障中小型农田水利工程的质量。要建立健全的项目法人责任制，将管理中小型农田水利工程质量的责任落实到每一个相关人员的身上，以使其规范自己的行为，严格按照要求来执行工作。要明确中小型农田水利工程的所有权，由专业工程团队来进行建设，充分发挥项目法人的管理职能。作为项目法人一定要在中小型农田水利工程建设的各个环节中承担自己所要负的责任，要严格控制农田水利工程的建设进度，以保证其能够在规定的时间内竣工；要妥善管理农田水利工程的建设资金，以提高资金利用率；要开展高效的工程质量检测工作，以确保农田水利工程建设的质量符合标准要求。除此之外，还要完善招投标体系，保障招投标工作的客观性和公平性。按照相关政策的规定，当农田水利工程建设项目的投资资金高于三千万的时候，必须进行招标。中小型农田水利工程建设项目的招投标方式通常有两种，一种是公开招标，另一种则是邀请招标。由于中小型农田水利工程项目所需要的投资金额并不是很大，因而一般采用邀请招标方式。当中小型农田水利工程投资资金不足三千万元的时候，则可以直接由项目主管部门审批，无需开展招投标工作。
3.2加强施工单位的管理，提高设计单位的工作质量为保障中小型农田水利工程的质量，则必须充分发挥施工单位的管理工作，制定完善的工程质量管理制度。施工单位中的每个人员要明确自己的份工作职责，严格按照施工合同中的要求来实施施工工艺，加强对施工材料和设备的质量管理，做好验收工作，以提高农田水利的施工质量。另外，中小型农田水利工程建设中的设计单位要严格按照设计文件中的内容来开展审计工作，当设计内容发生变更的时候，一定要在第一时间内处理和记录。
3.3提高政府的监督工作质量中小型农田水利工程质量管理工作中，少不了政府的监督作用。政府应当充分发挥其监督职能，由相关部门来核实农田水利工程建设的各项文件并予以授权，并且要派遣相关人员来进行工程质量监督管理，以规范农田水利工程建设中各部门的工作，从而为中小型农田水利工程的质量提供重要的保障。
4结束语
中心型农田水利工程建设发展迅速，是我国基础设施建设工程中的重要项目之一。农田水利工程为我国农业的生产和发展带来了巨大的便利，能够提高农民的生产效率，保障农田灌溉质量。现阶段，在中小型农田水利工程建设中仍然存在着一定的问题，还有待进一步解决。为确保中小型农田水利工程设施的正常运行，则必须对其进行有效的管理，提高中小型农田水利工程建设质量，以提升我国农业生产水平。在实施中小型农田水利工程质量管理工作的时候，要树立现代管理理念，转变传统的管理模式，协调配合各部门人员，优化资配置，从而促进中小型农田水利工程建设事业的稳定发展。
作者：李廷巍单位：格尔木市农场灌区管理所
1目前工程施工质量管理中存在的问题
在整个施工过程中对施工质量产生影响的因素有很多，不过总的来说主要包括人员、机械、材料、设计、管理等方面的因素有关，下面对其中存在的问题进行分别的分析和总结。
1.1工程施工质量管理中的人员问题人员不仅是工程施工操作者以及生产经营活动的主体，同时也是工程项目的管理者和决策者。任何一个人只要参加了工程建设工作，那么他的一切行为都必将对工程的质量产生直接或者间接的影响。而目前一些小型农田水利工程建设中大部分都不是专业的技术人员，他们中的大多数都没有受过专业的教育，只是通过现场的学习来对施工技术和技巧进行掌握的，这就造成了施工队伍整体的综合素质不高。没有综合素质较高的施工队伍，工程的施工质量就不能得到有效的保障，并且最终的建设效果也会与预期规划设计的效果产生较大的差距。另外，由于大部分施工企业的管理人员都是从企业内部的团队提升上去的，没有受过专业教育，只有施工经验的人员最后成为管理人员和技术人员，这就造成了工程运行的科学管理方面人员的素质参差不齐，这不仅使施工质量管理的效率比较低，并且在一定程度上还会对工程功能的正常使用造成影响。
1.2工程施工质量管理中存在的施工材料问题施工材料是保证施工质量的基础，只有质量合格的材料才能够制造出满足质量标准规范的工程。碎石、钢筋、水泥、块石等所有进入施工场地的建筑材料都必须要进行抽样检查，对其是否符合施工设计要求进行鉴定，只有符合设计要求的材料才能在工程施工建造中使用。但是现在随着建筑业的快速发展，建筑材料的价格也在以较快的增长速度节节攀升，这就使水利工程建筑的成本大大增加。一些施工单位为了获得较高的利润，就在施工过程中采取降低工程施工成本的方法，在进行材料的选择时选择价格较低的劣质材料，这些材料有很多都是不满足建筑质量规范标准的，这就为工程施工质量带来了不利影响。再加上一些施工单位为了减少施工步骤，钢筋、水泥、碎石等建筑材料都没有经过抽样检查就进入了施工场地，如果这些材料与施工设计的要求不符，那么就会对工程的质量造成极大的影响。
1.3工程施工质量管理中存在的规划设计能力低的问题工程的建设论证和设计规划是小型农田水利工程整体规划管理中的两个重要组成部分，但是其中还存在着一些与工程质量管理有关的影响因素，这主要涉及到工程的规划能力。规划设计中存在的施工质量问题主要可以从两方面来进行分析，一方面，在工程进行建设论证之前对工程功能开发过程中加入了较强的主观意识，具有很大的盲目性和随意性，缺乏一个较为全面的规划，并且在专业论证管理方面也不能够同时兼顾工程建设的经济效益和社会效益，使工程的价值大大的打了折扣。另一方面，工程在进行方案的设计时，没有对工程的具体细节部分进行全面的论证和设计，这就使设计技术的含量不高，使工程规划设计和实际的施工不能有效的衔接起来，工程的功能效果也就不能得到体现。
1.4施工质量管理中存在的施工监理问题工程的监理是水利工程质量管理工作的最后一项内容，它在质量控制中占有非常重要的作用，如果施工监督和管理的工作做的不好，那么施工过程中存在的一些潜在问题就不能得到有效的解决，这就为工程的质量和安全带来了隐患。一些监理单位在工程施工的过程中，由于监理人员对于监理工作重要性的认识还不够，他们更多关注的是监理的费用，因此监理的次数也比较少。并且在监理的过程中一些监理人员不能端正态度，责任心不强，只是单纯的按章行事，使监理工作的很多工作重点都不能落实到实际工作中去。另外还有一些监理人员对于工作流程还不够熟悉，他们的综合素质还有待提高，其中还有一些人还没有获得国家认可的监理资格证书，这都是造成监理人员整体素质不高的原因。
2有效加强农田水利工程施工质量管理策略分析
2.1健全施工单位质量管理体系施工单位有没有按照国家相关法律法规规范制度标准进行施工工作是施工质量的有效保障。施工质量管理体系的优化主要可以从招标、合同管理以及监督制度等单方面来进行。其中在招标中，主要选择的方式是公开招投标，优秀的施工单位获得承包工程的机会;在合同管理方面，施工者和承包者都要严格按照合同中的条款进行各项活动;在监督管理方面，要对监督员的素质和行为进行规范和提高，对其进行施工基础知识、监督职责、工作纪律和要求等方面的培训、教育以及考核工作，使他们从整体上提高综合素质，掌握工程施工的主要内容，这对于帮助他们在遇到施工质量问题的时候能够采取有效的解决措施有重要意义。
2.2从整体上提高施工队伍的综合素质参与施工的人员的整体素质和水平是影响工程质量的关键。对于施工方案来说，只有高水平的施工队伍才能够自觉的对工程进行定期质量检查，保证施工质量。因此在小型农田水利工程的现场施工过程中，应该尽量选择专业施工人员进行有较高技术含量的工作项目，对于没有通过审查或者相关资格证的人员一律不允许上岗操作，以避免在一些小细节方面出现错误对整个工程的质量产生不良影响。另外，相关的工作人员每天都要进行工程施工质量情况的记录和总结，并重点针对操作过程中出现的质量问题进行分析和探讨，并最终得出解决的方法，以保证施工活动正常开展和完成。
2.3加强与施工监理相关的工作施工监理工作是小型农田水利工程质量管理的核心内容，要想保证工程的正常运行，充分发挥监理在施工质量管理中的核心作用非常重要。在小型农田水利工程的施工中，可以根据工程的施工特点，对现场监督人员进行合理的配备，并根据工程的施工要求，对监理的工作目标、料物计划、进度计划等进行设计，并对质量控制的依据、方法、制度以及保证体系等进行规定。在细节方面，对监理掌握的各个部位、工序、质量检查、评定、验收等进行详细的规定，让监理人员在开展监理工作的时候能够明白自己在质量管理中需要做的工作，以及其他各项工作的衔接和协调等，避免监理人员工作产生盲目性。
3结语
总的来说，小型农田水利工程施工质量受人为、环境、制度等较多因素的影响，在对其进行管理的时候应从整体上进行施工设计和施工控制等方面进行综合考虑，提高工程的施工质量，使工程最终实现其功能作用，保障其经济效益和社会效益。
作者：王晓军何令涛吕军辉单位：塔里木河流域管理局巴音郭楞水利管理局解放二渠管理站
1水土保持工作的基本内涵
水土保持工作主要有行业标准界定的内涵和法律确定的内涵之分。水土保持工作进行的目的就是预防水土流失，对水土资源进行合理的改良与保护，使土地的生产力得到提高，保证水的利用效率的提高，建立良好的生态环境，促进人与社会以及生态环境的可持续发展，促进人与自然的和谐相处。
2人为水土流失对农田水利工程造成的危害
水土流失的直接后果就是枯水季节的水量减少，造成严重的水源枯竭，严重的甚至会出现河道断流的现象。土壤中颗粒之间存在的空隙是涵养水源的关键所在，因为土壤会随着水流而流动，这样就会丧失一定的贮水空间，土壤蓄水量也会随之减少。从水文的层面上来说，水土流失会使径流的年内变化得到增强，洪水季节的水量会变大，枯水季节的水量会越来减少。此外，水土流失还会造成水塘、梯田等各种流道出现淤积的现象，减少蓄水量，减小蓄水容积，使汛期的水量更多，枯季的水量变得更少。水土流失会造成洪水季节的水量增多，而在枯水季节的情况却恰恰相反。对于发生水土流失现象严重的地区，很多植被因此而遭到了严重的破坏，在山区更容易发生水土流失。如果发生了暴雨，地面的坡度就会加大，如果植被不够，坡面的截流能力就会变得非常差，因为水土流失导致土壤的表层含水能力变低，这时的降雨强度比土壤的入渗速度要大，如果这时来不及入渗，就会产生大量的径流，甚至会在瞬时形成山洪。洪水的过程与暴雨的过程非常相似，洪水之中夹杂着大量的泥沙，洪水下游人民的生命财产会因此而遭受非常严重的损失。暴雨过后非常容易会发生泥石流和山体滑坡，从而造成更加严重的山洪灾害，泥石流和滑坡等灾害会冲击房屋并对农田产生严重的破坏，严重的时候甚至会使农田、水库等水利设施受到严重的破坏。
3水土流失的防治工作
3.1行政管理监督的强化
要想防治农田水利施工中的水土流失工作，首先要严格执行相关的法律、法规规定。将水土保持工作当做农田施工中的一个组成部分来看，对于那些没有做好相关防治工作的项目不给予竣工验收，更不可以投入使用，做到水土保持与施工主体同时设计、施工以及竣工验收，并保证在使用的过程中对其进行严格的监督。
3.2将工程建设与生物防治结合在一起
在水利工程施工的过程中，要保持挖填方之间的平衡，使石料、砂等材料的利用率得到提高，减少施工中的弃渣量。在施工过程中应尽量减少对植被的破坏，竣工之后应将种草与造林工作做好。应从设计以及施工等环节做到对水土流失的预防，并充分重视工程竣工之后的验收工作。
3.3落实资金保障工作
在工程中，资金是各种技术措施得到实施的保证，一直以来，农田水利工程建设都处于资金紧张的情况下，严重忽视了对人为水土流失的治理工作。治理水土流失的费用可以从两个方面落实：一是与相关法律、法规的要求相结合，以实际工程情况为依据编制水土保持方案，将方案中的各项费用列入到建设项目的概预算中；二是在项目立项的同时，要求业主将水土流失的治理费以保证金的形式交给水行政管理部门，由水行政管理部门进行监督执行，保证治理资金的严格落实。
作者：董广昊单位：吉林省水利科学研究院
一、概述
农田水利工程的科学建设和应用，对于农业生产力的发展至关重要，因此，在现代农田水利工程建设和施工过程中，需要保证工程的整体质量和应用效果，确保其能够为农业的正常生产及效率的提升做出积极推动。但实际上，农田水利工程的建设是一项非常复杂的工作内容，其工程施工质量的影响因素较多，其中季节性因素是影响其工程施工技术实施的关键性因素。尤其是在我国这种温带国家，其季节性变化较为明显，而季节的变化会导致施工环境温度、湿度等等条件的变化，如果不能够在依据不同的施工条件而进行施工技术的转变，可能造成农田水利工程建设中的巨大的问题，本文就工程施工中季节性施工技术的应用进行了研究。
二、混凝土材料在夏季的施工建设
我国司机温度变化明显，夏季温度较高，因此，在农田水利工程混凝土材料的施工中，常常会出现假凝现象，这种现象通常发生在温度较高时，而这种现象的出现会影响混凝土材料泵送、捣固工作的正常进行。同时，夏季混凝土结构也因脱水过快容易出现裂缝和内部软塌等问题的出现。因此，在农田水利工程实际的施工过程中，应针对夏季季节特点，制定相应的施工措施。
2.1材料的使用。减水剂以及缓凝剂等增加剂都是需要被采用的，而在水泥型材的选择上，应考虑其水化热程度。要将供水管浸入水里，为了防止烈日的暴晒，在贮水池上加上盖是必不可少的。遮盖好当日所使用的石沙材料，用冷却水进行搅拌，禁止加入冰块。
2.2运输以及搅拌工作。在混凝土搅拌和运输的过程中，很可能受到温度的影响，产生一系列的问题。因此，在混凝土搅拌工作中，其设备和混凝土原料应处于阴凉处，如没有遮蔽物，可以通过人为搭建的方式进行混凝土材料的遮蔽。同时，由于考虑到混凝土材料运输方面的问题，可以将混凝土搅拌的位置设置在浇筑区域附近，这样能够在很大程度上缩短混凝土运输的路程和时间。
2.3模板以及浇筑。模板出现裂缝主要是由于干缩原因，所以，应采取相应的填塞措施，在进行浇灌工作之前，需要用水把模板完全淋湿。为了降低浇筑层内在的温差，就应该在厚度上对浇筑层进行削减。在浇筑工作完成后，为发展水分的渗漏，就需要采取薄膜遮盖的方法。同时，为了防止烈日对制成品的伤害，在露天的施工场地，安装能够移动的荫棚是必不可少的。
三、混凝土材料在冬季的施工建设
相对于夏季施工来说，冬季施工需要面对的问题则是低温。气温的下降对混凝土材料的影响也是非常巨大的，混凝土结构中的水分不易蒸发，而容易在结构内部凝固，这种情况对混凝土结构的强度影响是极为严重的。因此，在目前的冬季混凝土施工中，做好保温措施是非常必要的。保温蓄热、凝固加速以及人工制热是在寒冷时节进行混凝土结构施工建设的主要手段，这样混凝土结构在进行浇筑后的护养条件就得到了保证，其自身温度也会高于五度，就大大降低了冻结率。对减水剂、早强剂等添加剂中的抓氯盐的量要进行严格的检查与控制。同时，混凝土结构内部的水在结冰的状态下就会造成相应的静水压力，面对这种情况可采用气剂进行缓解，也可使混凝土结构的抗冻性能得到提升。但是混凝土结构的强度会随着含气量的提高而降低，所以减水剂要和其一起采用，方可减小因为加气而造成的损坏。如果当天的平均气温在-2～5℃时，就应该对原材料进行加热处理，添加热水进行搅拌是可取的方法，而添加热骨料就要等到气温再次下降了。
四、混凝土结构在雨季的施工
混凝提结构在雨季进行施工，需要考虑到防雨和防滑两方面的问题，因此，在雨季来临之前，需要在施工区域内做好防护等准备措施。雨季降水量较大，做好施工区域内的防雨和排水工作是非常重要的，需要进行防水的原材料和设备，应进行妥善处理，而在施工过程中，也需要对相应的设备和材料做好防滑和防水的措施。同时，在混凝土结构建设初期，需要在其表面做好防水措施，保证其结构不会受到雨水的冲刷而产生问题。
五、砌体工程季节性施工
在农田水利工程的建设过程中，除了混凝土的施工外，砌体施工也是其中较为重要的施工环节，在工程砌体施工中，同样会受到季节性因素的影响，因此，在其施工过程中，也需要根据不同的季节条件，适当调整施工策略，确保砌体施工整体的质量和效果。
5.1夏季砌筑。在温度较高的环境中，砌砖作业时，其砂浆中所含有的水分极易蒸发，进而造成砂浆的脱水，影响砖块之间的粘结度，影响砌体的整体质量。这种情况下，需要对砂浆进行及时地补水。气温高于30℃时，一般不宜砌筑。最简易的温控办法是避开高温时段砌筑；另外也可采用搭设凉棚、洒水喷雾等办法。对已完砌体加强养护，昼夜保持外露面湿润。
5.2雨天施工。石料堆场应有排水设施。无防雨设施的砌石面在小雨中施工时，应适当减小水灰比，并及时排除仓面积水，做好表面保护工作。在施工过程中如遇暴雨或大雨，应立即停止施工，覆盖表面；雨后及时排除积水，清除表面软弱层。雨季往往在一个月中有较多的下雨天气，遇到下大雨时会严重冲刷灰浆，影响砌筑质量，所以施工遇大雨必须停工。雨期施工砌体淋雨后吸水过多，在砌体表面形成水膜，用这样的砖上墙，会产生坠灰和砖块滑移现象，不易保证墙面的平整，甚至会造成质量事故。
5.3冬季施工。当最低气温在0℃以下时，应停止石料砌筑。当最低气温在0～5℃必须进行砌筑时，要注意表面保护，胶结材料的强度等级应适当提高并保持胶结材料温度不低于5℃。冬季砌筑的主要问题是砂浆容易冻结。所以冬季砌砖要严格控制砂浆用水量，采取延缓和避免砂浆中水受冻结的措施，以保证砂浆的正常硬化，使砌体达到设计强度。砌体工程冬季施工措施可采用掺盐砂浆法，也可用冻结法或其他施工方法。
六、结束语
农业是我国经济产业中不可缺少的重要部分，科学地发展农业生产，依靠先进的技术提高我国农业的生产力是非常必要的。农田水利工程的建设和应用，对于我国农业生产和发展得重要性是不言而喻的，但是水利工程优势作用的发挥，需要以可靠的工程建设质量为前提。水利工程的建设是一个较为复杂的过程，季节性变化是影响其工程施工质量的重要因素。针对我国季节性的特点，文中对混凝土施工、砌体施工的技术应用做出了介绍和分析。只有通过对工程施工技术的差异化管理和应用，才能够保证农田水利工程整体的优质性。
作者：董权单位：黑龙江省密山市知一灌区水利水保站
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