关键词：小学生；体育课堂教学；体质；措施
随着社会的快速发展，生活水平的不断提高，体质健康被现在的老年人越来越重视，而被成、青、少年一代则在快速的生活节奏中忽视。随着生活水平的提高大部分孩子都告别体力活的年代，繁多的作业以及补习班让我们不得不担忧孩子们因缺乏体力活动，而出现体质下降。
一、小学生体质下降的普遍原因
(一)过大的学习压力，繁重的课业负担
社会的快速发展，使得父母对孩子的学业更注重，对孩子的期望也提上日程，父母们纷纷把子女送到一些课外培训班、补习班等等加强学习辅导。课业繁重，学生根本就没有多余的时间去锻炼身体。
在提倡素质教育的今天，残留在义务教育阶段文化课教师身上的分数录取制仍然没有改变，一年级的孩子是很有灵性的，而回头看六年级的学生，大部分已经被繁重文化作业所“压迫”，长期发展下去不仅影响孩子的体质健康，同时还影响了学生的心理健康。
(二)营养搭配的失衡
饮食营养的优化搭配在小学生长身体的关键期间有助于补充每天都需要的能量。而今的时代，许多农村生活水平城市化，富足的父辈充分地满足孩子们在饮食上的需求，各种碳酸饮料、洋快餐虽然丰富了学生饮食，却对孩子的体质健康无益。
(三)学校体育课教学实施的不到位
国家明文规定小学生“每天锻炼一小时的”，但是实际的一小时锻炼又有多少学生充分利用到了呢?一方面部分体育教师为了避免学生锻炼出事故大大降低了体育课的教学质量，许多体育器材在学校里只是一种摆设；另一方面学校领导的不重视，以致造成学校其他学科的教师对学生体育运动锻炼的忽视，尤其在一些农村学校里由于学校的师资力量有限，许多体育教师多是其他学科教师兼职的，由于体育专业知识和体育教学技能的有限，小学的体育课等于是学生的休闲课，毫无实际的运动，甚至连体育课都被其他课程所取代。体育运动可以锻炼一个人克服困难、吃苦耐劳、勇往直前的品质，可以培养人的团队合作精神。这些都是文化课无法替代的。
二、小学生身体体质改善的措施
(一)增强体质，促进身体的健康成长
在当今社会，小学生拥有健壮的身体，才会更好地去学习知识，改造世界。这就需要我们加强小学生的体质的提高，从小培养积极向上，吃苦耐劳的思想，这为将来建设祖国创造良好的条件，而这一切都需要我们以健康的体质为基础，严格地把关，真正的从小学就开始加强学生的身体锻炼。
(二)增强体质，切实促进心理综合发展
在文化课学习之余，有效地结合一些体育活动，能使人体左右脑的运用平衡，同时喜欢玩本身就是孩子的天性，现今的小学生学习压力大，心理比较脆弱，知道父母用心良苦，所以也不怎么会对父母说，长久发展下去容易导致孩子身心发育不良。体育运动，在生活节奏加快的今天，对学习压力紧张的孩子们有良好的缓解作用。
(三)增强体质，提高社会适应力
社会的发展需要的是德智体美劳全面的综合型人才，而体质健康的人更容易适应新型的生活。只有拥有健康的体质才能适应社会发展的压力和责任，相反没有健康的身体，即使从事尖端的科技也是短暂的。从小只注重小学生的文化成绩，只是片面地发展学生。
三、提高学校体育，促进小学生体质的改善
很多时候，我们总是把学生对体育课不感兴趣的原因归究于农村学校器材缺乏、场地有限等客观因素上，而往往忽视教师自身的原因。最明显的现象就是体质状况相近的两个班级的学生接受两位不同教学方法的体育教师的授课，一个学年下来学生的运功能力，运动兴趣会发生很大变化，这也充分说明学生具有向师性，学生的直接感觉对象是老师。老师对学生的影响是全面的，教师的言行举止时刻对学生起着潜移默化的作用。因此，体育课的教学必然会对教师的素养提出极高的要求。
(一)通过教学方法的多样化，激发学生的兴趣
小学生天生具有好动，爱新鲜事物，厌烦过多的重复练习。因此，提高学生的兴趣，需要多变的教学方法和练习手段，开始教学时注意紧抓学生的课堂纪律，之后不必担心不好组织，而在教学活动过程中注意适当的“松”，发挥了学生主体教师主导的作用，有效激发他们对体育课的兴趣，又培养了他们的组织能力。
首先，体育课堂教学疑问化。在体育教学中，有目的、有预见地给学生“设置疑问”，让学生亲身体验，解决问题，这样既提高了学生的学习兴趣，又开拓学生的思路，在更好地掌握技术动作的同时，又有效地活跃课堂气氛。比如在进行跳远的课程上，让学生们尝试，并对比思考如何能跳得远，并提出问题：为什么要脚后跟着地，为什么起跳时要快速收腿，落地时为什么要屈膝缓冲落地，让学生自己寻找解决问题的钥匙，从而激发学生主动锻炼的积极性。
其次，教学方法手段多样化。提高学生对体育课堂的兴趣，主要在于体育教师多变的教学方法和练习手段，如在课堂上给学生们讲篮球的故事，并利用学校的场地，给学生们自主的空间，以教师为裁判，学生分成几组，其他班级成员为拉拉队，以五分钟为半场规划，对一般的犯规给予默认，提高小学生的激情，以进球的多少和大型的犯规次数给学生作出合理的评价，并给胜利的一方发小奖品。学生正当的欲望得到满足，就能集中思想去进行下一步的学习，积极地提高体育课的兴趣，快乐地参与体育兴趣活动中去，从而间接提高了学生的身体素质。这说明学生在体育活动中的兴趣，更多的在于体育教师的培养。
最后，加强体育活动课的选择性、激发学生的主体参与。加大小学生喜欢的教学竞赛课程安排和娱乐体育活动，在体育教学的基础上，使学生有喜欢的体育项目，从而激发学生自足锻炼的热情。学生根据自己的爱好和特长进行多种选择性的活动，改变了体育教学中单纯对学生传授知识和技能、增强体质的身体教育观念；改变了在体育教学中学生被动学的局面，真正使学生主动地去学习。同时丰富多彩的体育活动不仅锻炼了学生的身心，也培养了学生竞争意识和团结协作、勇于拼搏的精神。
(二)优美语言艺术的应用
在体育教学中语言艺术好坏，直接影响小学生对于体育课堂的兴趣程度。我们应该用小朋友的语言特色，诙谐地给予他们幽默，让他们在被肯定中增加对体育的兴趣。体育教学过程中教学语言生动有趣，幽默动听，能拨动学生的心弦，激发学生欢快、喜悦的情绪，使学生精神振奋，课堂随之呈现活跃和谐的乐学氛围。如在传接球技术教学时，有些男生做得比较好，应该多表扬，同时请他为大家做示范，完成时不论好坏，都请同学们掌声鼓励。借以激发学生自觉参加体育锻炼的热情，认真上好每堂体育课，而且又成为体育教师课堂教学的好帮手。
四、建立合理，形式多样的评价制度
学生形成正确的体育意识和态度，加深体育锻炼对促进身心健康的认识，这离不开评价在体育教学中的作用，评价既可以帮助也可以提高对体育的情意、态度和价值观，有利于学生终身体育锻炼。
首先，营造良好的教学氛围，使学生对体育课感兴趣。英国教育家洛夫指出：你不能在一个战栗的心理上写上平整的文字，正如同你不能在一张振动的纸上写上平整的文字一样。这说明教学氛围直接影响学习效果。教学中，只有让学生感到安宁和自由时，学生的主观能动性才能最大限度地发挥出来，学生对体育才能产生积极的情感与态度。
其次，广泛提供学生自主学习、合作学习、探究学习的机会，这不仅使学生在体育课的学习过程中体验乐趣，学生在课堂中感受主人翁的角色；又能形成良好的情感，推进学生的认识和行动，努力去完成既定的学习任务。
再者，适当的评价在教学过程中能促进学生对运动技能更好地掌握，教师评价、学生评价、自我评价的合理开展，为教师提供课堂教学改革的信息，有助于在教学中更好地发挥教师的主导作用和学生的主体性，促进学生掌握知识，获得智力技能和开拓学生的创造能力。
使教师明确地对学生进行因材施教，个别对待，同时也能使学生清楚地看到自我。积极给予学生正确合理的评价，才能让学生提高对体育的兴趣，才能让让学生在激励满足中成长奋进。
五、结论与建议
在新课改的今天，要有效地促进小学生体质的改善，离不开农村学校体育工作者的辛勤付出，同时也需要家长的积极配合，共同参与带动小学生。让小学生自主参与体育运动，就需要培养小学生对体育课的兴趣，要想提高学身生上体育课的兴趣，就必须找出学生讨厌上体育课的原因，并想办法去解决。只有提高了学生的兴趣，基本上问题就可以迎刃而解了。经过实践证明，采用灵活多样的教学方法，选用丰富多彩的教学内容，良好语言艺术的应用，建立合理、形式多样的评价制度，是促进体育课质量强化，提高小学生身体素质的有效途径。只有积极地提高了小学生学习体育的兴趣，体质才能更好地改善，才能更健康地成长。
参考文献：
[1]王佩铭，刘炎辉.体育与健康[M].华东师范大学出版社，2000.
（一）加强体育价值宣传，转变传统体育教学观念
首先，作为教育和体育行政部门要转变观念，加大对学校体育教学工作的指导和投入，从政策给予引导，制度上给予保障，同时，加强监督管理力度，对体育教学质量进行科学的评估。其次，作为学校要转变观念，从根本上实现由升学教育到素质教育的转变，严格执行国家制定的全民健身计划。最后，作为学生家长，也要转变观念，语数外成绩不是衡量孩子学习好坏的唯一标准，体育技能是孩子成长成才过程中的重要组成部分，强身健体才是孩子成才的首要条件。
（二）加大资金投入，增设体育教学设施
首先，建议县乡两级政府在财政预算和教育附加费中，能拨一部分资金作为农村中小学体育工作的专项资金，以保证农村学校体育的场地、器材的建设。同时，学校领导也应重视学校体育教学，结合校园建设，添置配备教学所需要的新型体育器材，为学校体育教学及学生课余活动的开展，提供充足的条件。其次，农村学校由于受交通不便、经济落后、信息闭塞等客观原因的制约，不可能把所有的教学和活动器材准备齐全，这就要求教师发挥主观能动性，自制一些实用的活动器材，并注意对场地、器材的维护、提高场地、器材的使用率，逐步完善农村中小学体育的办学条件。最后，作为学校体育器材的管理员，应树立精心管理，时刻服务的意识，以保证器材的安全性和使用率，如遇短缺，损坏等问题时，及时上报或修补、更换。
（三）构建专业的师资队伍，提高师资水平
教师在实施体育教学中占有核心和主体地位。由于农村体育教师的工作环境艰苦、特殊，大多中小学又“重文轻武”，使得体育教师很难得到领导的重视，在选拔评优、评职称、工资待遇、培训学习等方面，都未获得与其它语数英学科教师相等的待遇，造成农村体育教师队伍不稳定、流动性大、专业性不强等问题，严重制约农村中小学体育改革的发展。为此构建专业的师资队伍，需切实改变现有状况。各地区、各部门应根据《学校体育工作条例》，结合本地的实际情况，切实关心并提高体育教师的福利待遇，调动其工作的积极性；同时，注重体育教师自身的发展，组织其学习培训，建立终身体育，健康体育等现代体育教育理念，在注重运动技能学习规律的同时，应注重培养学生对体育的兴趣和爱好，使其将体育运动视为一种生活习惯，终身受益。最后，应适度放宽农村中小学高、中级教师职称比例。
二、结语
相对于其他教育研究而言，农村教育研究起步比较晚。20世纪二三十年代，国家内忧外患，关注农村、发展农村教育成为部分先贤救国保民开启民智的路径选择。在革命立新的历史浪潮中，以开启民智为核心的农村教育运动逐渐发展成为中国近代史上的“乡村教育运动”。农村教育及其相关的研究成为中国教育学界研究的新领域。时至今日，我国农村教育研究已有90余年的历史。
然而，量化的历史并不能代表农村教育研究在质上的数值，曾经的辉煌并不能昭示现在和未来的发展情景。总结农村教育研究的过去及当下种种状况，我们不难发现，目前农村教育研究处于一种失范或者“同质性”的困境，缺乏研究主题与对话理论在学术研究路线上的源流关系和逻辑体系。简而言之，目前的农村教育研究缺乏自身的学理逻辑和学术话语。
作为对问题的回应和寻求解决之道，我们自应回归问题本身，从农村教育研究的发展脉理中找到关键所在，并加以分析。
一、农村教育研究的现状与问题
新中国成立后，尤其是改革开放以来，我国的社会结构和形态发生了巨大改变。传统农村社会的文化道统和政治生态在断断续续的革命和运动中遭到破坏。农村教育所面对的社会环境亦随经济改革的不断推进而变化，农村教育实践的新问题层出不穷，问题背景下的农村教育研究获得了全面且深层次地发展。当然，问题与发展并存。
（一）农村教育研究的现状
同其他社本文由http://收集整理会科学研究一样，改革开放至今的30多年，农村教育研究经历了一个从无到有的过程。农村教育研究围绕农村教育实践中的问题，结合理论，描述、分析及解释教育现象和问题，形成了一批研究成果，丰富和完善了农村教育研究的理论建构，提升了农村教育研究的学术影响力，且有效地推动了政府关于农村教育的政策制定。
在研究实践和构建理论的过程中，农村教育研究的组织机构先后在各个高校建立，如东北师范大学农村教育研究所、北京师范大学农村教育与农村发展研究院、盐城师范学院农村教育研究所、江苏农村教育研究中心、江汉大学农村教育与教师研究所等，农村教育研究有了一支相对稳定的研究学者群体。在此基础上，2010年中国教育学会农村教育分会成立。在某种意义上说，中国教育学会农村教育分会的成立表明农村教育研究有着自己独特的研究主题和研究品位。事实上，回顾30年来的农村教育研究，可以看到农村教育研究在研究视野、研究观念和研究方法上取得了较大进展。
1. 研究视野的拓展。农村教育研究初始，关注的是农村教育基本问题，如农村小学普及和农村中等教育结构调整。这些基本性的问题也很容易通过相对简单的研究方法和学理分析总结出来，研究机构和学者也容易获得研究成果。关于此类的研究，能很好地呼应社会需求，有效地促进农村教育的发展。当然，农村义务教育阶段的问题也是时下农村教育研究的焦点。
然而，农村教育形态及发展主题随着社会发展而发生改变。农村小学普及问题研究并不能帮助解决农村教育所有的问题，农村义务教育并不代表农村教育整体。其中即是涉及到农村教育研究基本概念的界定，如“农村”、“农村教育”、“农村教育研究”。关注基本概念表明农村教育研究从一种研究的初始状态转向研究理论的建构，对概念的不同界定也丰富和拓展了农村教育研究的主题和范围。
在研究主题上，农村中小学学生辍学问题，农村教师队伍建设问题，农村课程改革的适切性问题，农村学校布局调整。以至近年来关注农村教育深层次问题、教育质量问题、教育公平问题。在研究范围上，农村职业教育、农村高中教育、农村学前教育，注意与城乡的教育比较。关注农村中小学外的教育现象和问题是对“农村教育及其研究”内涵的衍化。
此外，农村教育研究并没有束缚于教育研究的单一领地。随着经济的发展，农村文明慢慢兴起，农村教育的载体与过去单一同质的乡镇公社有了很大的差别，简单地从教育学视角已无法深刻分析农村教育所出现的问题。学者也自觉地借用社会学、人类学、法学、经济学等学科理论来描述和解释农村教育问题。尤其是近几年，多学科或跨学科的研究已成为农村教育研究的主流。可以说，农村教育问题的突出和农村教育研究的兴起，引导学者尝试从横纵两个维度拓展农村教育研究的视野。
2. 研究方法的创新。20世纪90年代以前，教育研究方法论意识初步觉醒，研究者对系统科学方法论在教育研究中的价值以及如何运用系统科学方法论进行教育研究作了思考。[1]20世纪90年代后，教育研究方法论的研究走向深入。[2]尽管我国农村教育研究有着深厚社会背景和精神支撑，但当前的农村教育研究作为教育研究的一种类型研究，其研究方法并没有体现时代或学科的先行性。
20世纪90年代以来，教育研究方法作为一门学科，学科体系逐步建立起来，研究方法作为研究的工具选择越来越具有规范性和系统性，比较研究、历史研究、调查研究、文献研究等研究方法成为教育研究的经典方法。农村教育研究学者群体遵从教育研究方法的发展方向，自觉地把教育研究方法所包含的方法运用到农村教育研究领域。
针对农村教育问题研究，学者善于使用传统“实验”、“调查”、“统计”等注重量化的研究范式，习惯性地采用调查研究来描述分析问题。农村教育问题及其产生的原因本身包含诸多学科因素，其研究方法也相对灵活。当然，与教育研究一样，缺乏学科性研究方法必然随着研究问题和对象的复杂化而借用其他学科的研究方法。近年，针对不同的研究主题，学者也自觉地采用适切的研究方法，或族志法，或个案研究法，或行动研究，并取得很好的成果，如《村落中的‘国家’》（李书磊，1999）、《中国农村教师发展研究》（唐松林，2005）、《弹性与韧性》（魏峰，2009）、《嵌入村庄的学校》（司洪昌，2009）。这些农村教育研究成果所采用的方法跨学科性和综合性，总体上更多地采用质性的研究范式，强调“农村社会”这一文化载体，凸显农村教育的主体性。
转贴于
（二）农村教育研究存在的问题
农村教育研究越来越受人关注，研究组织和团体越来越活跃，研究队伍越来越壮大，研究主题和研究方法也越来越有时代感。无论怎样，若抛开农村教育问题严重性带来的农村教育研究的紧迫性和社会对其的期待性，农村教育研究自身是存在问题的。研究主题的拓展和研究方法的创新并没有促使农村教育研究形成逻辑体系。
1. 基本概念界定模糊。基本概念清晰，才能找到主题的研究脉络。农村教育研究必然要对基本概念进行学理分析。农村教育研究，不管是描述问题，还是解释问题，亦或是寻求解决问题的策略，亦或是探求农村教育发展的内在逻辑，前提性的问题在于“农村教育”是什么。对很多人而言，这可能不是个问题，但它却关系到研究者与问题之间的主客体定位问题。
在过去的30年，农村教育研究的基本概念并没有得到鞭辟入里的分析，学者在研究相应问题时，往往忽略在农村教育研究框架内论述问题，而是基于找出研究问题的策略回答，从上位概念中选择本文由http://收集整理性地对“农村”、“农村教育”、“农村教育研究”进行界定。除此之外，基于“教育普及”、“教育公平”、“教育质量”等一些教育概念，我们亦是缺乏研究，缺乏针对一些规定性概念基于农村教育实际的批判和分析，而往往使用通行的界定。
概念是理论建构的基本单位。[3]正是对一些基本概念缺乏系统研究，农村教育研究者很难拥有自己的学术表达空间，使得农村教育研究很难构建起自己的研究体系，未能形成自己的学术话语。
2. 研究的问题意识错位。研究，探求事物的真相、性质、规律是也。要研究，得有问题，以问题为切入口，循序渐进，最终把问题分析好。问题是贯穿研究全过程的核心因素，做好研究就应有问题意识，对关注的领域所出现的现象持一种怀疑和批判的态度，时刻保持一种专业敏感性。
与20世纪二三十年代的农村教育研究相同，目前的农村教育研究仍有着自己的时代命题和研究主题。但与20世纪二三十年代的农村教育研究学者的研究取向不同，目前农村教育研究的学者群体研究基于问题研究，而非一种使命研究。然而，目前农村教育研究的“问题”是从农村教育现象及其政策表征显现的问题，如农村中小学普及问题、辍学问题、教师队伍建设问题等。有学者坦言：农村教育研究往往就是对策研究，而这首先就要求应认识某一具体的农村教育现实问题及其根源所在，然后才可能提出可行的破解之道。[4]农村教育研究的对策取向是时下研究的主流。
对策研究是一种工具性路径选择，在研究过程中往往忽略问题机理分析，简单地进行现象描述、经验汇编，追求问题对策的达成，有问题但欠缺研究。问题的严重性在于，农村教育是一种相对于城市教育的教育形态，是一种区域概念，更是一种文化概念。在对策研究视角下，农村教育问题是在城市教育发展比较视野下得到的，研究者也是在城市教育发展的理论视角下来理解和解释农村教育实践，而罔顾农村教育内在发展逻辑。
二、农村教育研究的逻辑起点
回顾农村教育研究的30年，辉煌与问题并存。其中不容忽视的是，农村教育研究已成为教育研究领域最为被世人关注和尊敬。这种社会荣耀是基于农村教育问题紧迫性，而非农村教育研究实际给农村教育或社会做出了相匹配的贡献。
在目前农村教育研究的境况下，若当局实施有效的政策，农村教育表征的问题得到暂时的解决，那农村教育研究的价值何在？寻求农村教育研究在困境中突围，提升其研究品位既是农村教育研究者当前所面对的困难，也是时代使命，但要很好地找到解决困境之道，就应回到研究的起始范畴——研究的逻辑起点。
（一）逻辑起点
要形成一个严密的逻辑结构或体系，必须有一个逻辑起点……任何一门学科的理论体系及其性质，不论理论层次高低与否，都来源于一定的逻辑起点。[5]逻辑起点具有如下特征：第一，逻辑起点与科学或学科理论紧密联系；第二，是科学或学科间区别的最基本单元；第三，决定学科的发展方向。
众所周知，逻辑起点与科学和学科理论体系联系在一起，起着最为基础的规定性作用。农村教育研究并不是科学，也不是学科，但是在科学指导下，属于学科内转贴于
的问题研究。农村教育研究亦存在科学和学科理论体系所面对的基本问题：研究对象的界定、研究方法的采用、研究的基本矛盾。可见，逻辑起点同样可以帮助农村教育研究解释研究的起始范畴。
农村教育研究的逻辑起点是什么呢？农村教育研究的逻辑起点是规定研究起始。（黑格尔：科学应以什么开端）。具体包含：农村教育研究的前提或先在条件；农村教育最基本的矛盾；农村教育基本概念关系的规定。
（二）逻辑起点的应用
农村教育研究并非研究者简单地运用研究方法纯粹地对客观的农村教育现象进行描述或分析，而是研究者处于一定的社会关系中，运用研究方法从不同的理论视角对农村教育中存在的现象放在农村社会及农村教育基本矛盾中进行分析和解读。
这种研究视角的转向并不是要求农村教育研究者简单地回归到对量化还是质性研究方法取舍的讨论上。农村教育研究本身就是一个实践性很强、跨学科的研究领域。针对目前农村教育研究的困境，研究者应自觉回归对农村教育发展的社会基础的研究上，实现从“农村到农村”、从“农村教育到农村教育”，在多学科理论的借鉴和对话过程中建构自己的核心概念，并试图摆脱现有的城市教育发展视野下关于教育研究的逻辑框架、理论预设乃至意识形态的判断。
三、农村教育研究的问题意识与研究路径
毋庸置疑，农村教育问题的严重性凸显农村教育研究的紧迫性。社会区域结构发展失衡，这直接导致广大的农村地区及中西部地区社会发展问题突出，解决好这些问题已成为时代要务。作为其中的关键，教育问题是这些地区发展所面临的困境也是发展契机所在。相应社会情境下的农村教育也存在诸多问题，并被世人所关注。正如最近几年社会上对教育的质量、公平、教学方法、教师水平等的批评不绝于耳，其中原因除了教育关系国计民生，与每个人和家庭利益相关外，最为关键的是每个人都有经历教育的生命体验。因此，每个人都可能对教育问题加以评述，而目前农村教育境况令人堪忧。研究者应自觉地区分开对农村教育的关注或者有生命体验这种相对松散的经验性的评述和研究现象的学理分析。
或许，以“经验性”来替代“学理性”，其意义可能更加宽泛，研究更具包容性，更能提升农村教育的研究品质（时下，教育界积极向一线教师推广叙事的研究方法，此方法即是强调研究者的经验性体验）。作为一种研究，“经验性”东西很难形成“病理学”、“医理学”理论形态。当然，农村教育研究不应排斥“经验性”的研究方法和研究成果，但问题是“经验性”研究在于通过对描述展开、组织、逻辑再构研究对象，以实现对理论的再构与提升。
关键词：农村中小学；体育教育；制约因素
体育是教育的一个重要组成部分，是促进人全面发展的主要内容和重要手段之一，它可以促进人口素质的提高。农村中小学体育既是我国体育的一个重要组成部分，又能促进农村中小学生的全面发展和素质的提高。鉴于农村教育在我国教育中所占的地位，农村中小学体育意义重大，它的发展状况将直接影响我国学校体育的发展，关系我国体育、教育发展的未来。在此背景下，关注和研究农村中小学体育具有十分重要的理论和现实意义。
一、研究对象与研究方法
1.研究对象
以定西市通渭县30余所中小学为研究对象，其中中学13所，小学18所。
2.研究方法
（1）文献资料法：通过图书馆藏书以及中国知网、中国期刊网检索等途径，查阅了近年来关于农村体育教育等方面的20余篇资料，搜集了大量与本课题相关的文献及学术论文，为本研究在理论和方法上提供依据和指导。
（2）观察法：对通渭县30余所中小学进行不同时期的观察，为本文找到直接的论据。
（3）访谈法：通过与通渭县农村中小学部分学生进行交谈得知，学校重视文化课而忽视体育教学。
二、通渭县农村中小学体育教学的现状
体育教学是学校教育教学的一个重要组成部分，但是，由于历史的、传统的原因，我县农村学生家长，甚至相当一些教师对体育学科的认识水平不太高，严重阻碍农村教育现代化的进程。
1.学校、家长体育观念落后
在我县农村，“劳动可以代替体育”，“劳动即是体育”的思想根深蒂固，阻碍我县农村体育发展。包括大部分教师在内，人们很大程度上仍然把智育放在第一位。社会和教育部门评价一所学校的标准就是升学率，体育及其他活动开展得再好也无济于事，各学校间的考试竞赛成为制约我县农村中小学体育运动开展的最大障碍。
2.体育教学缺少财政保障
由于教学观念的落后，学校更多地将财政放在重点学科上，使体育成为冷门课程，这主要表现在以下几点：
（1）体育教学实施落后。多数城镇学校拥有较好的塑胶跑道、篮球馆，甚至有健身房等相关的教学配套实施，但在我县农村中小学，泥地跑道一遇到雨雪天，体育教学就不得不中断。
（2）师资力量落后。财政不足，学校无法招聘更多的体育教师，甚至都不能保证最基本的教学需求。在我县很多农村中小学，由其他代课教师兼任体育教师，教师的体育知识不够扎实、理论水平较低、实践能力不够强，因此，大多数体育教师的教学形式单一，使学生对体育活动失去兴趣。
（3）学校体育管理体系的落后。学校的课外体育活动、场地器材建设、体育教学等的要求仍处于目标模糊的管理方式，缺乏宏观目标和微观管理意识。由于上述“软硬件”的限制使学校体育课堂陷入困境，严重限制了教学实效性的落实。
三、通渭县农村中小学体育教育质量的发展对策
1.端正体育态度，把学校体育摆到正确的位置
体育教育能增强学生体质，促进学生身心健康发展，培养学生良好的竞争意识和道德情操。各级领导应站在更高层次上，认识到加强农村学校体育教育不仅是增强农村学生体质、促进学生全面发展的需要，而且是改善农村生活方式、发展农村经济、建设社会主义精神文明的需要，是提高中华民族素质的需要，是一项利在国家、功在千秋的宏伟大业。
2.优化师资队伍，提升教学质量
通渭县由教育行政部门调配教师的方式，不能从根本上解决优质师资的互动与共享。农村中小学体育教师工作环境较为艰苦、工作量大，因此福利待遇必须有保证。如评优、晋级职称、进修学习等都应与其他学科教师有同等待遇，并给予恰当照顾，特别要给予女体育教师特殊照顾。
四、结论与建议
1.结论
本文对通渭县中小学体育发展较系统深入的研究，以及对农村中小学体育发展现状的多方面调查，是通渭县农村中小学体育文献研究的一个重要补充；以通渭县三所农村中小学为个案进行研究，且选取通渭县学校体育的一个中间环节研究，对促进当地中小学体育发展有理论依据和实践意义。
[论文摘要] 本文对面向西部山区农村基础教育改革教师教育课程的意义、历史及现状、实践探索以及期望目标进行综合研究，提出构建高师院校教育课程理论教学与西部山区农村基础教育实际整合化的新型教学模式理念。
1 课题研究的意义
实施西部大开发，是中国面向新世纪的重大战略。西部大开发的关键是人才资源的开发和积聚。教育是人力资源开发和积聚的基础，基础教育是奠基工程，而其中西部农村特别是山区农村基础教育对实施西部大开发战略有着举足轻重的作用。百年大计，教育为本;教育大计，教师为本;教师大计，师范为本。建设高质量的中小学教师队伍是西部山区农村基础教育改革发展的基本保证。在新世纪初2001年5月《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出:要完善以现有师范院校为主体的教师教育体系，加强师范院校的学科建设，支持西部地区师范院校的建设。“制定适应中小学实施素质教育需要的师资培训规格与课程计划，探索新的培养模式，加强教学实践环节，增强师范毕业生的教育教学与终生发展能力。”我国西部的高师院校，这里主要是指西部12个省(市、区)的地方师范学院(包括师范类为主的学院)和师范高等专科学校，是我国高等师范教育的重要组成分，2003年我国西部的地方高师院校有53所，占西部高师院校数的81.53%，全国高师院校数的27.46%;2003年广西的地方高师院校有8所，占广西高师院校数的80%①。列举这些数字，说明西部的地方高师教育的重要地位。但西部高师教育更重要地是体现在新世纪它对西部大开发的作用上，即主要为西部山区农村基础教育服务，以培养合格的中小学教师为主要目标。教育学、心理学等主干教育课程是我国高师院校教师教育课程体系中十分重要的专业基础课，“直接影响着数十万师范生的职前培养和数十万中小学校长、教师的在职培训、提高”②，对实现高师教育的培养目标，提高教师教育的教学质量有着极为重要的作用。本课题立足于广西山区农村特别是河池贫困山区基础教育的实际，进行高师教育课程教学改革的研究与探索，期望在理论上和实践上有所突破和建树。
2 课题研究的历史及现状
从中国农村教育研究的历史看，20世纪20、30年代的“乡村教育运动”，提出过多种农村教育的理论和模式，如陶行知的“乡村教育”理论，晏阳初的“平民教育”理论，梁漱溟的“乡村建设”，雷沛鸿的“民众教育”理论等。1949年新中国成立后，特别是20世纪80年代中期以后，如在我国一些地区开始探索农村教育综合改革的新路子，现在已构建起农村“三教统筹”和“农科教结合”的农村教育新模式。一些专家、学者在农村教育理论研究方面做了有益的探讨，如南京师范大学教科所、教育系编的《农村教育学》(人民教育出版社1988年版)，郭道明教授主编的《农村教育经济学讲座》(广西师范大学出版社1987年版);余永德主编的《农村教育论》(人民教育出版社2000年版);李少元研究员的《新世纪农村教育走向何处》(《人民教育》2002年第5期);谈松华研究员的《农村教育:现状、困难与对策》(《教育学》中国人大复刊2003年第5期)等。在国外，当代一些发达国家和发展中国家也重视农村教育的理论与实践，如菲律宾、新加坡等东南亚国家积极开展农村社区教育研究;联合国教科文组织提出并实施“亚太地区教育革新为农村服务计划”等。
然而，从总体上看，当前在我国对农村教育的研究，还未引起真正的重视。著名教育家顾明远深刻地指出:“要重视农村地区，特别是贫困地区的基础教育。我有一种感觉，今天谈教育改革，讲教育现代化，总是着眼于发达地区……广大农村地区特别是贫困地区的教育需要什么，如何帮助他们解决困难，似乎还很少有人研究。中国的现代化，没有农村的现代化是不可想象的。农村地区、贫困地区的教育应该引起我们的重视。”③同时，我们更应该看到，地方高师的教育课程教学，普遍存在着严重脱离农村基础教育实际的问题。例如，教材问题，20世纪90年代初教育学家睢文龙指出:“普及九年制义务教育的大头在农村，难点也在农村，我们师专培养的学生，今后主要去发展农村初中教育。可师专教育学教材对适应农村教育需要的问题，反映也很不够。”④这一突出的问题，至今在地方高师教育课程教学的理论研究与实践探索中，仍未引起足够的重视，特别是如何面向西部山区农村基础教育实际，构建高师教育课程的教学目标，改革教育的课程体系、教学内容和教学方法等方面问题的研究与实践尤为匮乏。
3 课题研究的实践探索
自20世纪80年代中期以来，我们围绕师专的培养目标，注重联系山区农村基础教育实际讲授教育学科理论;探索教育课程实践性教学模式，在经常性教育见习和教师角色模拟教学的教学改革过程中，试图结合山区农村基础教育的实际进行，如组织师范生去乡村初中开展教育见习和教育调查活动，以培养学生热爱和献身山区教育事业的教师职业感情及品质。这方面在教育课程教学改革的理论研究中，我们做了相关的探讨，黄白等的“教育学科进行教师角色摸拟教学研究”⑤、“经常性教育见习研究”⑥，罗之勇的“少数民族地区师专教育改革研究”、“西部大开发与西部高师教育研究”⑦，唐毓首的“心理学教学改革研究”⑧，谢春艳的“山区中小学心理健康教育研究”⑨等。在这些研究中，我们注重结合山区农村基础教育的实际，总结教育课程教学的改革经验。在教育学教材改革方面，黄白等主编的《新编教育学教程》(天津人民出版社1994年版)，在教材中增编了“农村教育综合改革”的内容，反映了山区农村教育的实际。关注农村基础教育存在的突出问题，如黄白的“农村中小学生辍学问题的教育社会学研究”⑩。
本课题在2002年立项之后，为了使教育课程教学改革更具针对性，首先，我们对山区农村中小学教师素质及教育课程教育问题进行调查研究。调查对象主要是河池地区各县市教育行政部门及乡镇初中和小学校长、教师等。调查内容主要包括:一是山区农村中小学教师应具备的素质;二是当前山区农村中小学教师素质存在的问题;三是应采取什么措施提高山区农村中小学教师的素质;四是师范院校如何加强和改进教育课程教学，进行教师教育，培养适应山区农村基础教育需要的教师。在调查研究的基础上，我们设计并实施了面向山区农村基础教育实际的教育学、心理学教学改革方案。
其次，参编出版课题教学改革所需的教材:一是《现代教育学》(广西人民出版社2002年版)，该书由宋书文教授主编，本课题负责人黄白为副主编之一，课题组成员谢春艳参编。该书凸现了现代的“大教育”观，其内容从宏观教育到微观教育(学校教育、家庭教育、社会教育、环境教育、教育管理等)，探索和构建面向21世纪教育学教材体系。它既体现了教育学的基本原理，阐明了教育的基本规律，又凝聚了教育研究的最新成果，如素质教育、基础教育新课程改革、农村教育综合改革等，反映了教育改革的前沿动态和发展趋势，并突出教育实践训练的内容。二是《现代心理学》(专著性教材，广西人民出版社2003年版)，宋书文教授为主任委员，本课题负责人黄白为副主任委员之一，课题组成员谢春艳参著。该书在整体结构上打破了以往单纯以普通心理学的理论体系为主线编写教材的惯例，整合普通心理学、发展心理学、人格心理学、教育心理学、社会心理学、心理健康学等有关理论和内容，力求反映现代心理学的最新研究成果和发展趋势。我国著名心理学家、北京师范大学博士生导师、国家教育部心理学教学指导委员会副主任彭聃龄为该书作了序言，他评价说:“本书是高等师范院校心理学教材建设的一项创新的研究成果。”这两部教材已在我校2001级师范生中使用，增强了教育课程教学面向西部山区农村基础教育实际，进行教师教育和培养师资的适应性。
4 课题研究的期望目标
本课题围绕新世纪地方高师院校的教师教育目标，面向西部山区农村基础教育实际，进行教育课程教学改革的研究与实践，以提高教育学科的教学质量和师范生的教育素质。教学改革的目标是:(1)适应培养西部山区农村基础教育所需要的初中和小学教师，构建高师教育学、心理学等教育课程的教学目标体系;(2)根据西部山区农村基础教育实际，改革高师教育学、心理学等教育课程体系、教学内容和教学方法;(3)探索面向西部山区农村基础教育实际的高师教育课程教学模式，使其体现现代教育思想，具有科学性、创新性、前瞻性、实践性和可操作性，对同类师范院校教育课程的教学改革具有借鉴作用和推广价值。
本课题研究的重点是解决地方高师院校教育课程理论教学脱离西部山区农村基础教育实际的突出问题，打破封闭式的教育学科课堂教学，从而构建高师院校教育学科课堂理论教学与西部山区农村基础教育实际整合化的新型教学模式。本课题完成的关键是处理好教育课程教学的理论与实际相结合的问题。根据西部山区农村基础教育的实际，在师范生学好学科专业理论知识的基础上，加强教育课程教学，进行教育课程教学改革，培养师范生适应基础教育特别是山区农村义务教育新课程改革需要的教师教育素质。加强常规教学手段与现代化教学手段相结合，优化教育课程教师队伍结构，提高教师进行教学改革的创新素质，适应教育课程教学改革的需要。
注释:
①根据国家教育部公布的“2003年具有高等学历教育招生资格的普通高等学校名单”做的统计，《中国教育报》2003年5月8日.
②国家教委师范司教材处编:《教育学改革论文集》，上海教育出版社，1993版，第2页.
③顾明远:《世纪的回顾与展望———中国教育的发展前景和任务》，《中国教育学刊》，2001年第1期，第2页.
④睢文龙:《师专教育学教材编写的反思》，《教育学改革论文集》(国家教委师范司教材处编)，上海教育出版社，1993版，第242页.
⑤黄白:《教育学科进行教师角色模拟教学的实践与探索》，《课程·教材·教法》(全国教育类核心期刊)，1999年第9期，第55-57页;2001年11月在南京·国家教育部师范教育司主办的“基础教育改革与教师教育国际研讨会”上作交流并在圆桌会议上作主题发言，收入中央教育科学研究所所长朱小蔓教授等主编的《新世纪教师教育的专业化走向》一书，南京师范大学出版社，2003年版，第254-258页.
⑥黄白等:《经常性教育见习的尝试》，《高等教育》(中国人大复刊)，1987年第10期，第47-50页;《谈师专经常性教育见习》，《河池师专学报》，1990年第4期，第93-96页.
⑦罗之勇:《对少数民族地区师专教育改革的思考》，《华中师范大学学报》(人文社科版)，2000年专辑，第128-129页;《西部大开发与高师教育》，《河池师专学报》，2001年第3期，第68-70页.
⑧唐毓首:《师专心理学教学改革探讨》，《河池师专学报》，2001年第4期，第57-59页.
（一）“向农”是农村职业教育对浪漫主义乌托邦的向往
随着我国农业产业化经营的步伐不断加快，农业生产率大幅度提升，由此农村集聚了大量的剩余劳动力，教育部适时颁布了《农村劳动力转移培训计划》，提出大力开展农村职业培训，实现农村剩余劳动力向城市转移就业。第六阶段是发展面向社会主义新农村的职业教育（2010年至今），农村职业教育重新走上了“向农”服务的新征程，这也是在新农村建设与劳动力转移达到一定规模的背景下提出的。从我国农村职业教育的办学历程来看，总体上是朝着“向农”方向发展的，农村职业教育改革的重要指导思想就是为本地区经济社会发展服务。然而城乡教育发展方向的定位各异，于是便会理所当然地认为农村职业教育就是为农村地区的经济发展培养技能型人才，由此针对农村职业的办学方向就会出现两种趋向：一方面，要求农村职业教育为农业生产劳动服务，要适应农村经济发展的需要，使农村地区的学生具备农业生产与经营的相关技能；另一方面，还要在精神层面能够留得住学生，培养农村学习者热爱农村、扎根农村、服务农村的奉献精神。以上关于农村职业教育的服务定位，愿景可谓十分美好，能够纠正农村教育远离乡土生活、脱离农村实际等方面的偏颇，但却不自觉地陷入了过于“向农”的陷阱。诸如法国著名的社会学家布厄迪尔在其著作《实践与反思：反思社会学导引》中所言：“教育作为社会文化再生产的工具，具有维护社会不平等关系的重要功能。”一味地将农村职业教育偏执于“向农”教育，以“社会本位论”定位农村教育，从农村的发展实际来看，这也仅仅是一种对浪漫主义乌托邦的向往。如果将农村职业教育单一面向“农村劣势文化圈”，那么将会导致农村学生的劣势地位，从事劣势的农业生产工作，农民也将无法摆脱悲惨的命运。
（二）“离农”是农村职业教育对淳朴乡土的逃离
随着我国城镇化建设、城乡统筹发展不断推进，大量农村人口向城市迁移，“离农”教育在开放的城乡社会中也发挥了巨大的作用，但不容否认的是，农村职业教育目的异化较为严重。长期以来，我国教育带有很强的“功利性”与“工具性”色彩，提高受教育水平以逃离农村成为大部分农村学生的希望和寄托。为了迎合农村居民对于教育的希冀，农村职业教育也不例外地走上了“脱农”的道路，大办“离农”教育，向城市转移农村劳动力。这种典型的“社会本位”的教育取向与价值追求，仅仅重视社会发展而排斥了个人发展的差异性，从深层次来看，忽视了每一个受教育者的个性培养。早在20世纪30年代，我国著名教育学家陶行知先生就曾对我国乡土教育城市化倾向的问题进行了痛斥：“中国乡村教育完全是走错了路，它教人逃离乡村向城里跑；它教人吃饭不种粮、做房子不植树、行走不造路；它教人羡慕奢华，看不起农民……它教强的变弱，弱的变得更弱；它教富的变穷，穷的变得更穷。”⑤因此，这种忽视学生个人差异的职业教育培养出的“人才”是无法适应农村经济社会发展需求的，尽管在某一层面上为农村学习者脱离“农门”提供了很好的范式，但长期来看也不是有效的、可持续的。
（三）“向农”与“离农”——农村职业教育面临的价值选择悖论
首先，发展取向上存在“向农”“离农”悖论。⑥一方面，农村职业教育要面向广大农村学生，要求其扎根于农村，服务于农村，为农村发展奉献力量。尽管某种程度上能够增加农村发展的后劲，但长期来看阻碍了农村学生向上层社会流动，也违背了教育公平与社会发展公平。另一方面，农村职业教育为农村学生“跳出农门、流向城市”提供了很大的可能性，但也可能导致农村职业教育疏远于农村经济社会的发展。在个人理性层面，选择“离农”教育有利于跳出“农门”，实现个人由农村向城市发展的转型，不失为明智之举。然而在社会理性层面，“离农”教育不利于农村社会发展，会造成更为严重的城乡二元对立。反之，“向农”教育亦然。由此可见，农村职业教育在个人发展与社会发展之间陷入了两难的境地。其次，功能导向上存在“向农”“离农”悖论。在农村职业教育的功能导向上人们还存在二元对立的思维，认为农村职业教育抑或“向农”，抑或“离农”。⑦一方面，“向农”教育倡导农村职业教育为农村发展提供直接服务，满足农业生产与经营的人才需求；另一方面，“离农”教育要求农村职业教育为城市发展服务，满足其对劳动力人才的需求，培养能够脱离农村与农业而且能够适应城市主流文化的人才。最后，主体意愿上存在“向农”“离农”悖论。一方面“，向农”教育是以政府为主体的价值选择，从新中国成立后实施的一系列教育政策能够看出，“农村职业教育定位于培养思想上和技能上都能为农村发展服务的人才”；另一方面，作为受教育主体的广大农村居民，则偏向于“离农”教育，并且一直为跳出“农门”、改变农民身份而努力。总之，农村职业教育的“向农”与“离农”的价值选择悖论反映出政府与民间两大主体间的意愿冲突。
二、农村职业教育“向农”与“离农”的选择悖论归因
（一）城乡对立的二元社会结构的阻隔
我国城乡二元结构由来已久，是城乡经济和社会发展不平衡所致。⑨美国著名发展经济学家威廉•阿瑟•刘易斯曾指出：“二元社会结构是发展中国家存在的普遍现象，主要源于两种不同经济性质的国家经济结构。一是以传统农业为基础的农业经济，二是以现代化工业生产为首的城市经济。中国城乡对立的二元结构是由于实施了错位的城乡发展战略（先城市，后农村），以至于形成了失衡发展的城乡二元社会”。⑩总体来看，我国城乡对立的二元结构外显性特征主要体现在两个方面。一方面，我国城市与农村之间存在很大的发展差距，城乡分化较为严重。以现代工业为先导的城市，集聚了优秀的产业、人才与资源，不管在生产资料，还是居民收入水平都远远超过以农业为主导经济的农村。以经济为传导体，城乡之间的二元形态还表现在教育、文化、社会等各个层面，最终形成了对比鲜明的城乡二元社会体系。另一方面，城乡二元对立还表现在城乡之间的封闭与分割。具体来看，城乡之间形成了一个断层，各自成为一个较独立的社会系统，分别在各自的系统内部进行物质与能量的代换，形成一个封闭的发展怪圈，致使城乡资源交流分化与缺失。城乡对立的二元社会结构导致农村职业教育在价值选择上陷入了困境。首先，城乡之间的封闭与分化导致农村职业教育在功能上陷入“向农”和“离农”的悖论。在城乡各自较为封闭的状态下，使得农村职业教育的功能变得非常单一，农村职业教育要么向着“离农”的城市化发展靠拢，要么坚持“向农”取向。总之，在长期的博弈中，陷入了城乡二元取舍中非此即彼的困境。其次，城乡二元结构导致城市的“优势文化圈”与农村的“劣势文化圈”的对立。城市集聚了大量的人、财、物等资源，具有先进的生产力，同时也代表着社会的优势文化，农村的生产力和生活水平远远低于城市，独守劣势文化一端的农村居民难免会对城市生活产生向往，随之出现大量的农村人才和资源单一地流向城市，导致农村职业教育在价值选择上出现了个人发展与农村发展的对立。
（二）城乡分化的二元思维模式的束缚
城乡的二元结构形态制约着我国农村职业教育的价值选择，这是农村职业教育陷入“向农”与“离农”选择悖论的表层原因，而长期存在的城乡二元思维才是农村职业教育价值取向在城乡二元取舍上非此即彼的深层原因。二元思维割裂了城乡之间的联系，将农村职业教育划归为绝对的“向农”或“离农”，完全将两者的中间地带割裂开来。从近代西方哲学发展的特征来看，主要以“主客、灵肉、心物、有无”等二元对立的视角共同构筑形而上学的内外体系。以城乡分化的二元思维看待农村职业教育的价值选择是一种唯心的简单还原论，该论调主张将纷繁复杂的事物臆断地划归为简单的节点，以单个的节点特征把握事物的本源，这种简单的还原违背了事物发展的本来面貌。由此可见，我国农村职业教育在长期的二元思维指引下，其价值选择简单化为“向农”与“离农”，粗暴地将服务城市与农村分割开来，直接否定了城乡共处一个社会整体，将城市与农村异化为两个“世界”。同时，该思维模式遮蔽了城乡之间的联系与发展，将农村职业教育的价值选择逼入单一化，不仅造成“向农”和“离农”的悖论，也导致农村职业教育在社会与个人、城市与农村等不同主体间的无所适从。
（三）设计主体与实施主体价值取向相背离
“实际上，农村职业教育‘向农’和‘离农’教育分别是政府与民间两种不同教育意愿间的冲突，这种冲突在对立的城乡二元社会结构框架内是难以消解的。”政府作为教育政策的设计主体，而广大人民群众作为教育受众，即实施主体，两者的意愿分歧主要表现在对农村职业教育目的、教育内容理解以及所处的城乡立场上的差异，对农村职业教育的“向农”“离农”也表现出不同的偏好。在对教育功能的理解上，政府与个人也表现出两类相异的价值取向，政府以“工具主义”为支撑，更多强调农村职业教育的社会功能，学校理所应当地担负起培养社会发展所需人才的工作；而教育受众秉持的是“本体主义”，将个人生存与发展作为教育的发展目标，更多强调教育的个人发展功能。农村职业教育“向农”和“离农”的矛盾焦点在于社会与个人的价值导向相背离。“向农”是基于农村社会的视角，关注的是农村经济、社会、文化的发展“；离农”是建立在城市化发展的立场，基于农村剩余劳动力向外转移适时提出的，强调提升农村学生工作技能，服务于我国的城镇化建设。不管是“向农”教育还是“离农”教育，都会产生一定的消极影响。“向农”教育阻碍了农村人群向上流动，违背了农村居民的个人发展意愿；“离农”教育偏执于为城市发展服务，却忽视了农村发展的实际需要，违背了政府城乡统筹发展意愿。“个人与社会理应以共同的发展为目标，而不是牺牲一方利益为代价去实现另一方的发展。”詹栋梁曾指出，“人不仅是具有智慧的人即‘智慧人’，同时也是能够工作的人即‘工匠人’。‘智慧人’的特性赋予了人能够利用智慧而改善个人的生活，而‘工匠人’的特性使人能够制造并使用工具。”因此，从教育人类学的角度来看，农村职业教育在对人的培养过程中应该兼备智慧人和工匠人的特点，既要使学生掌握工作所需的技能和知识，又要使其具有正确的价值观与人生观。至此，主体间的价值选择相悖也使得农村职业教育在“向农”与“离农”间摇摆。
三、消解农村职业教育选择悖论的路径探索
（一）突破局限思维，科学理解农村职业教育的“向农”与“离农”取向
思维是行动的先导。要想改变农村职业教育的发展现状，必须突破对其发展思维的局限，系统科学地理解“向农”与“离农”教育。马克思唯物主义辩证法指出，对立是事物发展中所显现出的一种自然状态，这种状态并不是绝对的非此即彼的选择关系，而是一种开放、并存的关系，而且在一定条件下能够相互转换，从对立走向协调。因此，从一定程度上看，“向农”与“离农”是一种对立思维抽象出来的结果，并不完全是农村职业教育的发展使然。寻找消解农村职业教育价值悖论的具体思路，首先要树立系统化的思维，正确看待农村职业教育的“向农”与“离农”问题。近年来，国家大力倡导农村职业教育坚持走“三农”服务的路线，为新农村建设服务，这也成了农村职业教育办学的重要指导思想，但是在具体路线实施层面，如何为农村经济社会发展服务，各个专家学者有着不同的看法。一些学者将农村职业教育的服务定位于农业，应以农业生产为根本，这种倡导貌似正确，但不经意间陷入了教条主义的错误，背离了农村发展的实际，特别是在我国新型城镇化蓬勃发展的今天，将农村职业教育仅仅局限于农业生产，是典型的农业中心取向的思维，不利于社会主义新农村的发展。当然，也有些学者将城市中心取向的价值观赋予在农村职业教育上，认为农村职业教育发展的希望不在于服务农村，更重要的是服务城市，服务于农村剩余劳动力的转移。不管是“为农”还是“为城”，都不能人为地割裂城乡之间的联系，城乡共处于一个大的社会系统中，农村职业教育办学过程中应树立系统化的思维，要随着农村经济社会的发展要求而变化，在价值选择应该定位于为城乡共同发展服务。
（二）将人的发展作为农村职业教育的价值选择基点
“向农”与“离农”之争实质上是工具论的一种外在反映，是将教育作为完成社会义务或责任的手段，但其中忽视了“人”的存在。总的来说，教育的首要使命和功能就是育人，促进受教育者的全面发展，而教育的其他功能都要以此为先导。农村职业教育的外显主要体现在教育的“工具性”，更多地倾向于“社会功能”，而忽略了应有的“本体功能”。不管是以“城市中心主义”取向的“离农”教育，还是以“农村中心主义”取向的“向农”教育，如果仅仅强调教育内容的多寡、实训方式的差异，那么不管是何种教育，其局限性都会随着时间的推移逐渐显现出来。对此，要加大对农村职业教育的改革力度，将“工具性”教育转变为“主体性”教育，将人的全面发展作为农村职业教育的价值选择基点，通过合乎农村居民的发展规律的个性化教育活动来促进受教育者的成长。在我国整个教育系统内，职业教育是最应该以多样化的教育形式和教学内容开展教学活动的，公民对其也应有充分的选择权。但是从我国当前农村职业教育办学中存在的问题来看，办学的类型、模式等过于单一，要么“向农”，要么“离农”，没有充分尊重受教育者的选择权，忽视了人的教育意愿与个性发展需要。对此，农村职业院校应提供多元化、适切性的教育服务，建立既能满足城市建设的人才需求，又不以牺牲农村未来的发展利益为代价；既能保障那些能够升学的农村学生向上流动的公平机会，又不会让无法以此为途径进入城市的农村学生成为脱轨者的教育模式。
（三）基于整体观视角多元动态地调整农村职业教育的发展思路
农村职业教育的发展受外部诸多因素的限制，农村经济、社会、文化以及生产力的发展直接影响着其办学质量和水平。但是长期以来受二元社会结构的影响，农村职业教育与农村发展的平衡关系被打破，城市以“剪刀差”的形式长期对农村进行盘剥。受此影响，农村职业教育为了寻求自身发展，只能以城市标准进行自我改造，并且不断在农村地区选拔优秀人才向城市输入，因而农村职业教育为受教育者提供向上流动平台与维护农村发展利益似乎成为非此即彼的选择。在社会发展的约束性框架之下，约束性教育体制使得农村职业教育在“向农”与“离农”间摇摆不定。之所以“向农”与“离农”间的矛盾很难调和，是由于人们潜在地将“向农”教育理解为“务农”教育，将“离农”教育划归为“恶农”教育，以极端化的视角看待农村职业教育的价值取向。
从理论上看，如果将“向农”与“离农”看作农村职业教育的两端，那么在其中间也就出现无数种可供选择的发展方向，这种整体化的视角看待农村职业教育的价值选择，将有助于实现价值悖论的消解。众所周知，中国的东、中、西部发展差距较大，不同区域城乡之间的差距也有所不同，表现出多样性、多元化的特点。因此，根据不同区域间的发展现状，选择“向农”还是选择“离农”相对应的适合点也是不同的。在我国城乡一体化的发展态势下，如果仍坚守以往固守农村或过于强调城市的单一取向的农村职业教育发展战略，不仅不利于农村学生的成长进步，也不利于城乡统筹发展。除了应该以整体、多元的视角看待农村职业教育的价值取向之外，还应根据社会的发展变化动态来调整农村职业教育的发展思路。美国著名人类学家艾立克•沃尔夫曾经对农民社会进行了深入研究，并指出：“工业化与城市化的发展都是依托于农村社会基础之上，乡村并不能直接从‘传统’跳跃至‘现代’，必须经历一系列持续、变迁的过程。”以往关于农村职业教育“向农”与“离农”的价值选择悖论的探讨，很大程度上是偏于静止横断面的角度，未能立足于我国农村发展史与快速的城乡建设背景。新农村建设将会改变农村的发展面貌，步入现代化的发展阶段，农民身份与职业结构也将逐渐转变，至此城乡二元结构也将逐步瓦解，农村职业教育必须随之进行重新定位。
（四）“强农”教育——农村职业教育价值的应然选择
“强农”教育是农村职业教育价值的本源所在，其基本思路是通过开展农村职业教育，促进“三农”问题得到有效解决，使农村、农业与农民由弱变强。“强农”教育将促进农村人口素质提升作为首要目标，以提升农村受教育者的主体性价值为根本，全面服务于“三农”，这也是我国农村现代化与新型城镇化建设对农村职业教育发展的现实要求。与此同时，“强农”教育也是基于我国“三农”发展的现实需要对“为农”教育思想的高度概括，可以说，“强农”教育与“为农”教育在价值方向上基本是一致的。但具体到目标指向上，与“为农”教育相比而言，“强农”教育更为具体，可操作性更强，也更为强调农村受教育者的主体性觉醒与提升，这也是“为农”教育所不具备的。与“离农”教育相比，“强农”教育充分尊重受教育者的主体性权利，这也是两者的一致性所在，同时还更为积极关注农村居民的“离农”需要与发展愿望，创造条件和平台以实现农村学习者的“离农”愿望。而“强农”教育与“离农”教育之间也存在一些差异，“强农”教育不仅关注社会发展需求，也关注个人成长需要，并不是将社会需求与个人需要对立看待，而是追求两者和谐统一。除此之外，“强农”教育还具有强烈的社会责任感与使命感，它不仅强调城乡统筹发展，也注重受教育者的个人发展与社会发展的和谐统一。
四、总结
农村教育是在农村地区对各个年龄段农村人口实施的包括农村学校教育（基础教育、职业教育等）与社会教育（社区教育等）在内的各级各类教育与各种形式教育的总称。对于广大发展中国家，农村教育是农业文明向工业文明过渡、出现农村与城市二元社会、农民处于不利条件的历史背景下进行的旨在使农村人口获取知识与劳动技能、现代公民意识与创业能力的教育。 实际上，中国对农村教育的认识经历了复杂的发展过程，而且正发生着质的变化，反映了中国教育思想不断发展走向成熟的趋势。 “教育思想是人类对社会和教育认识、概括、论证和思考的结晶，是社会和教育发展到一定阶段的产物，是人类社会进入文明时代。教育上升到自觉状态的标志。”从革命战争年代到今天的改革开放，始终存在着“如何认识中国国情，如何从国情出发摆正农村、农业、农民在中国的地位”的问题。这正是农村教育观的出发点与归宿。 农村教育观是“农村社会改革与发展的思想”的一部分，其变革不但与教育实践的发展互为条件，而且为农村变革之走势所左右。从方法论看，问题的本质是如何进行“主体自我定位”：我国是什么样的国家？如何对待农村人口受教育？ 从操作过程讲，中国现代化要经历农村工业化、城镇化；其内在动力是中国农村人力资源的开发以及由此带来的农村经济发展。这种“发展”并非使农村人将户籍变成城镇人，而是应该实现从小农生产者到“中国人??文明人??现代人”的转变。所谓“中国人”，纵向看继承与升华民族性；横向看是国际社会中具有“国格”的中国人。所谓“文明人”，是同时享有物质文明。精神文明，制度文明的伦理人。所谓“现代人”，是在终身教育与生产劳动相结合过程中而成长起来的身心健康的社会主体。从逻辑顺序讲，中国现代化的起点是以九亿农村人口为主体的人的现代化；观念、学习。劳动与交往方式的现代化；表现为素质全面发展、身心和谐发展。个性特长发展及其创业能力发展。而无论是农村经济与社会的发展，还是农村人的发展，都只能源于教育发展。所以农村教育观在不同历史时期的不同时代特征，反映出中国对农村发展及中国现代化规律的认识过程与认识水平。 今天，中国农村教育正经历着从工具论到主体论，即从功利性教育到主体性教育，从视教育对象为“手段人”到“目的人”的质的发展过程。 这个历史进程分为三个时期。 第一个时期：“毛泽东时代”（1927?1978），农村教育“工具论”。 这个时期分为两个阶段。 一、第一阶段（1921?1949），农村教育作为农民运动的一部分直接为革命战争服务。 从中国共产党成立到中华人民共和国成立，是中国共产党组织工农队伍。从农村包围城市并最终胜利的历史过程。无论是农村革命根据地，还是国民党统治区，农村教育都曾出现前所未有的“改革”局面，其发动者、组织者都从不同的角度把农村教育作为某种“工具”去充分运作。 1.农村教育“工具论”出现的历史必然性 农村教育“工具论”的“根”是“教育救国论”。而“教育救国论”在中国有其深刻的历史根源。 1840年的鸦片战争，开始了从闭锁的封建帝国向半殖民地、半封建社会的转变。在那以后的100多年里，中国知识分子一直在探索救国救民之路。其教育思想的发展与内忧外患的国情、风云变幻的政治局势密不可分。先是“以师夷之长技以制夷”（魏源）的实学教育思想，反映政治上的爱国主义与情感心理上的民族主义。冯桂芬、王韬、郑观应。何启等早期改良主义思想家把教育看作是“救亡之道”和“富强之本”，当作实现政治与经济改革的手段。而严复是“独树异帜的教育救国论”，当1905年孙中山在伦敦拜访严复时，严复对孙中山说“以中国民品之劣，民智之卑，即有改革，害之除于甲者将现于乙，混于丙者将发之丁。为今之计，惟急从教育上着手，庶几逐渐更新乎！”??把教育看得比革命、实业更重要。孙中山则是“先革命后教育、先经济后教育的思想”，提出“改造中国之第一步”“只有革命”，然后“中国人数四万万皆应受教育”。与孙中山同时代的还有“革命之前，须有教育；革命之后，须有教育”的“革命教育”论（邹容），与“学问，教育者，三累而上，强国势之起点也”与“兴女学”教育思想（陈天华）。总之，教育成为众多知识分子救国救民方法论思考时的一种主流思想。 从19世纪7O－80年代起，中国思想界、教育界兴起“国民教育、军国民教育”思想，其着眼点都在于国民，从早期的康有为、梁启超、严复，到民国初年的蔡元培、张春等，“提倡者们的本意与动机在于如何通过教育来实现救亡图存、挽救民族危机、富国强兵。振兴祖国这一近代中国的时代史命”。 中国共产党的成立开拓了新民主主义革命的大道。接着而来的国内革命战争，使中国面临何去何从的战略选择。在国难当头之时，一批进步知识分子发起“乡村教育运动”，其理念与目的仍然是“教育救国”。而革命知识分子毛泽东出生农村，熟悉农民疾苦，农村文化、农民革命史，他将农村教育与发动农民革命结合在一起，把农村教育作为发动、组织农民革命的手段与工具，自然成为当时最佳的历史选择。 一项国家哲学社会科学“八五”规划重点项目的研究认为：20世纪20-30年代，国民党的农村政策失信于民，农村陷入大灾难、大动荡。因此，以革命推翻反动政权，便成为彻底根治20世纪上半叶的社会大动荡，重建社会政治秩序的必然选择。中国共产党把解决农村问题作为中国革命的基本问题，因势利导地依靠和组织农民，发起了推翻国民党反动统治的革命战争，井最终开辟了中国走向社会主义的政治发展之路。 美国学者费正清对这段历史背景作了精辟的剖析：如果共产党将中国农民引入革命时，农民的确具有革命潜力的话，那么，这种潜力几乎完全在于：即乡村人口远离政府。这种潜力还在于农民根深蒂固的愤慨中：政府远离村民，政府所表现出来的是外部世界，但外部世界却剥削和压迫着农村的封闭世界。在克服了乍看起来难以超越的困难过程中，“共产党最终完成了将这种潜力（只是许多可能性之一）转化为行动的伟大壮举。” 而共产党“将这种潜力转化为行动的伟大壮举”，从方法论看正是毛泽东成功解决了如何发动与组织农民的难题。历史证明：农村教育作为发动与组织农民的工具论意义被认识并付诸实践，则不仅在社会变革的法理之中，而且在反思历史与正现实的情理之中。 2．“乡村教育学派”的农村教育观 在革命先驱者从政治学角度关注农村、发动农民的时候，还有一批进步知识分子从社会学、文化学、教育学的视野关注农村，并投身农村教育： 黄炎培提出“职业教育走向农村”等农村教育观。1921年他指出“学校十之八九应当属于乡村，当为适于乡村生活之教育。”他又说：“我们所以提倡职业教育，就是为一般教育都是空场面，失败得够受用了，所以想到职业教育。我们所以提倡乡村教育，就是为都市，全是浮泛在人群表面上的空场面，照此下去，前途危险不得了，所以想到乡村教育。”1926年6月他在江苏昆山县徐公桥创办乡村改进区推行其农村教育观。 陶行知提出“乡村学校做改造乡村生活的中心、乡村教师做改造乡村的灵魂”等农村教育观。他指出：“中国乡村教育走错了路！他教人离开乡下向城里跑，他教人吃饭不种稻，穿衣不种棉，做房子不造林。他教人羡慕奢华，看不起务农。他教人分利不生利。他教农夫子弟变成书呆子。”他宣言：“征集一百万位同志，提倡一百万所学校，改造一百万个乡村”1927年3月他在南京郊区创办晓庄试验乡村师范学校以实践其农村教育观。 粱漱溟提出“民众教育或社会教育即乡村建设”等农村教育观。他说：“中国的民众多在乡村，故民众教育，即乡村民众教育。中国是乡村社会，故社会教育即乡村社会教育。此种教育，是很活的、很实际的教育；此教育即乡村建设。”1937年6月梁漱溟在山东省邹平县建立乡村建设研究院以试验其农村教育观。 晏阳初提出“开脑矿”等主要针对农村人口的平民教育观。他宣传“中国现在不是没有人才，是民众的脑矿未开，有许多‘豪杰’、‘智士’、‘哲人’和其他有用的人，都埋没在不识字的人脑海中了。平民教育是开脑矿最简单最适用的工具，使大多数人民均有受教育的机会；然后从中可以产生人才”。从1927年冬他在河北定县创办乡村改进试验区起，开始了长达几十年的乡村教育试验（1952年起在菲律宾继续此项试验）。 他们各自把农村教育观落实为乡村教育试验，希望探索一条提高农民文化、改造乡村使之脱贫的道路，井为此作出献身的努力。无论从教育本土化的探索看，还是从教育民主化的探索看；无论从教育实践的方法论看，还是从教育研究的方法论看，都为中国现代教育改革开了一个好头。正如董宝良。陈桂生等评价的那样：“从中国教育史角度观察，20-30年代的乡村教育思潮及其试验，是中国教育发展史上重视农村教育并且开展了大规模试验的一次高峰。大批教育家放弃高官厚禄和优越的城市生活，自愿到乡下去，为乡村教育献身，进行科学调查，提出“富教结合”、“政教合一”等各种试验方案，进行长时期的。脚踏实地的乡村教育试验活动，给后世留下了很多宝贵经验和难得的启迪。” 但是，不从政治上推翻反动统治而试图以教育救国，是脱离国情不能成功的。当“教育救国论”在政治军事斗争的冲击下先后衰败时，革命者担负起了改革农村教育推动农村武装斗争的使命。 3．毛泽东的农村教育观1921年9月，马克思主义研究会成员沈定一在家乡萧山创办“衙前农村小学校”，宣布“农村小学所施的教育性质，已经改变有产阶级训练爪牙的性质为‘人的发现’的教育性质了”。10月，革命者彭湃就任海丰县教育局长，创办“农民学校”，决心“从教育入手去实现社会的革命”。……但真正在农村教育与农民运动上集大成者，当属毛泽东。 1924年毛泽东领导的湘区执委会在湘江学校开办“农村师范部”以“预储农运人才”。1926年8月毛泽东主持广州全国农民运动讲习所，进行农村教育直接为革命战争服务、培养农民运动骨干的实践。他讲学：“今后的教育，应该以农民之需要而定”、“这种教育之实施，应该是农民学校??幼年的及成年的，而不是什么国民学校”。（13）这以后，从瑞金到延安的农村革命根据地，毛泽东都把农民扫盲教育。农民政治教育与组织农民生产互助相结合，这种以发动农民为目的的农村教育与农村根据地的干部教育、军队教育交相辉映，成为我国现代农村教育的第一个辉煌期。这个时期的农村教育基本定位于“为革命解放战争服务”，在整个“农村包围城市，武装夺取政权”的过程中，农村的这些教育活动（主要是非正规教育与非正式教育）立了大功。为此，在毛泽东教育思想研究中，“大多数学者认为，毛泽东教育思想主要是在20世纪20年代和30年代初逐步形成的”。 毛泽东是这个时代的伟大代表，他始终站在农民运动的制高点，一生都在探索如何运用农民运动去实现中国的独立与进步，他对农村教育的关注当然也是基于这个宗旨。 武汉大学吴怀连博士得出这样的结论：“在整个民主革命时期，毛泽东都是非常重视农民问题的。将农民看作是主体，是大革命时期毛泽东对这个问题的基本认识。第二次国内革命战争时期及其以后，毛泽东在反对教条主义的斗争中，更全面系统地坚持了他的农民革命主体论，同时又在实践和理论的结合上，形成了农民革命‘主体??对象双重性’理论。事实证明，这一理论是正确的，是毛泽东对于中国革命（民主革命）与农民关系研究的重大贡献。”50年代，毛泽东注意到合作化的关键在于它“是一场严重的思想和政治的斗争”，对农民的教育和斗争必须贯彻到合作化运动的始终。他从合作化运动的全过程中看到小农经济的“危机”后，特别强调农村政治工作的基本任务是向农民“不断地灌输社会主义思想，批评资本主义倾向”。这是他关于“农民是中国革命主体抑或对象”的探索的又一进展，即从以前的“主体??对象”论演进到单一的“对象”论。50年代末，毛泽东提出“向全体农村人口进行一次大规模的社会主义教育”；而到60年代初进行以农村干部为对象的社会主义教育运动时，农民群众尤其贫下中农则成为这一运动的教育者和革命的依靠。吴怀连认为：在对中国进行体制改造的过程中，毛泽东一方面将农村农民作为这种改造的一个对象，另一方面又将他们作为改造城市和上层建筑意识形态的主体。 毛泽东对农村教育有自己独特的理念。他通过农村教育发动农民、组织农民进行新民主主义革命，得心应手。就连与之观点相逆的朋友梁漱溟和敌人蒋介石都不能不承认。 1938年梁漱溟到延安与毛泽东长谈6次。梁根据自己搞“乡村建设运动”的实践说最大的问题是“农民动不起来”；毛泽东打断他的话：“你错了，农民是要动的，他哪里要静？”1950年梁溟去华北、东北视察土地改革，看到农民积极热情，和他当年自己搞农村改革遇到的冷淡形成鲜明对照。他公开承认：很明显，共产党的办法（尤其是它们的群众运动）是有效果的。至于蒋介石，败退台湾后反省导至其失败的原因时认为：政治、经济、军事各方面的失败只是一时的，惟有教育的失败影响巨大，且非短时间所能补救，而国民党之所以落得寄身孤岛的下场，最重要而又最值得研究的是教育问题……只因多年教育的失败，所以造成全面失败的主因。蒋介石进一步提出，所谓教育的失败，不只是学校教育的失败，而更确切地说，是失败在缺乏健全的教育方针和教育政策上面。 然而，共产党主政的中国与共产党领导工农红军以“农村包围城市”的旧中国完全不同了。将新民主主义革命的农民方法论照搬于建设，不适应农民身份与地位的变化。吴怀连总结毛泽东解放以后的农民观及其农村建设的状况，认为：“机械地套用战争年代的革命方式于和平时期的建设，从大前提上看是不识时务的。因此，不论将农民看作是革命的对象，还是看作是革命的主体，抑或对象与主体的双重定义，都不能导致新民主主义革命的那种效果。” 尽管如此，从方法论看，我们还是要充分肯定：正是毛泽东成功解决了如何发动与组织农民的难题，才终于领导中国人民取得了新民主主义革命的伟大胜利。回顾这段历史过程，可以得出这样的结论：在成功地运用“农村包围城市”方法论的同时，毛泽东关于中国革命与中国农民关系的一系列基本观点左右着中国现代史、也左右着农村教育。但无论是把农民作为革命主体还是作为革命对象，毛泽东都把包括农村教育在内的整个教育看作是意识形态的基本阵地，是为经济基础服务的上层建筑。尽管其教育观围绕着农民地位的升降而有所变化，但把农村教育作为其政治斗争、军事斗争、经济斗争乃至文化斗争之手段与工具的功利性目的基本没有变化。 二、第二阶段（1949-1977），农村教育是党和政府农村工作的一部分。 1949年以后，农村教育的出发点就是参与并推动农村经济改革与政治斗争。毛泽东直接领导了包括农村教育在内的整个农村改革与建设。 第一步，（1949-1956）农村教育主要服务于从政治上巩固政权。农民成为革命的主体：在政治范畴进入各级政权。在生产上有了土地（耕种什么、怎么耕耘不一定自己能作主）。与此相对应的，是在学校必须面向工农的大前提下，努力让农民及其子女取得受教育机会。毛泽东指示：对工农子弟实行人民助学金。接管全部私立中小学、废除（干部子弟学校）这种贵族学校。他强调从农村实际出发办学：“农村小学可分三类：中心小学、不正规的小学、速成小学。农村小学应便于农民于女上学。”一年一度的农村“冬学”也主要是向农民进行政治时事教育，着眼于巩固农民必须享有的政治地位，以对付国内外的阶级斗争。农村教育成为阶级斗争的一种特殊工具。 第二步，（1956-1965）农村教育主要服务于从经济上巩固政权。抗美援朝与“社会主义改造”胜利之后，从经济上巩固政权上升为头等大事。毛泽东一方面承认“严重的问题是教育农民”，另一方面又乐观地预测“文盲可以在较短的时期内（例如7年至8年）加以解决”。为尽快摆脱经济落后而发动大跃进时，毛泽东为八大二次会议工作报告加上“农民同盟军问题的极端重要性，革命时期是这样，建设时期仍然是这样。无论在什么时候，政治上犯错误，总是同这个问题相关联的”。农村教育也就定位于“教育农民同盟军、巩固与农民同盟军的关系、为农村经济建设服务”。为此他反对阻碍农村教育的“全国统一教学计划和教材”，肯定“戴帽子（小学附设初中班）……是好办法、先进经验。农民子女就近上学方便，毕业后好回家生产”。强调“课程不要那么多，那么高，要砍掉一半”，“教材要有地方性，应当增加一些地方乡土教材”。毛泽东写信给周恩来等领导人，提出“取消宪法课，要编新的思想政治课本”。并把“教育与生产劳动相结合”作为“学校办工厂和农场，工厂和农业社办学校”的“比较完整的教育体系”的三条原则之一（另两条是党的领导和群众路线）。农业中学、简易小学与“半耕半读”的办学形式在农村得到推广。这一系列措施迎来了农村教育第二个辉煌期。在这个阶段，农村教育成为执政党绝对领导下为农村经济建设服务的基本力量。同时，由于反右斗争、反右倾斗争带来的政治威慑力，教育作为阶级斗争特殊工具继续释放着阶级斗争的能量；长达20余年的“阶级成份论”把一些“出身不好”的农村青少年基本排除在教育大门之外。 第三步，（1966-1977）农村教育主要服务于从“文化”上巩固政权。文革十年，只讲“教育是阶级斗争的工具”，批判“全民教育”。毛泽东关于“资产阶级知识分子统治我们学校的现象再也不能继续下去了”的指令，《人民日报》关于“农村公办小学下放到大队来办”及“马振扶公社中学一学生不会答题挨批评自杀”的宣传，使农村教育成了阶级斗争的靶场。为了安置城市青少年，“接受贫下中农的再教育”，农民成了教育的主体。加上“工农兵学员上大学、改造大学”、与公社一夜普及中小学，使农村教育（从正规教育、非正规教育到非正式教育）在组织上被高度重视，规模上迅猛扩大，形式上花样翻新；但其目标、内容与方法已背离教育规律。当教育工具论强调到极至，共和国教育己被异化。 这是一段值得总结、值得反思的教育发展史。 教育的本质是通过育人塑造未来。教育的本体功能是育人，它首先体现在促进人的成长、发展上，教育的其他功能都要以此为基础、为中介，即通过育人来实现。而教育的“工具性”与“功利性”只偏重教育的社会功能（如政治功能、经济功能等），忽略教育的本体功能。在这样的教育下，农民很难主动获得求生存、求发展所需要的知识技能、健全人格与创造能力，其局限性随着时间的推移渐渐显露出来??事实提出了一个不应回避的问题：过去的农村教育对几亿农村人口自身的发展起了什么作用？为什么经过几十年农村教育已高度组织化的农民在建国40年之后的1989年还有2.2亿文盲、8000万贫困人口、600个贫困县（直到今天，农村贫困仍然是经济与社会发展的最大阻力，让中西部地区广大农村脱贫致富、仍然是经济与社会发展的最大目标）？为什么“农村包围城市”的胜利一方??革命根据地，在向城里输送了一批批领导者、管理者之时自身却无力脱贫，被纳入“老（老解放区）少（少数民族地区）边（边疆地区）穷（贫困地区）”之例？教育不是万能的，但也不是无能的。那些最早享受教育的农民未能获得求生存、求发展的最起码的知识技能与创业能力，那么，农村教育、农村社会发展、农民的自身活力等等，就不仅仅是农村教育的讨论，而应当成为中国改革与发展必须从根本上解决的重大课题。 第二个时期：改革开放之后（1978-1998），农村教育挑战“工具论”。 十一届三中全会后，农村教育既是农村脱贫致富工作的重要组成部分，也是全国教育改革与发展的重要组成部分，迎来了教育史上最辉煌的时期。农民以及农村教师获得了“第二次解放”。可以自主安排自己的劳动、生活与交往，就有了思想上、文化上的相对自由，这使农民有了享受教育权的可能；农村教师的社会地位、经济地位、文化地位相继得到提高，加上《义务教育法》、《教师法》、《中国教育改革和发展纲要》等法律法规的颁布，以及农村经济发展对教育投入的支撑，也使农村教育有了根本性变革的可能。 20年来，农村教育的确有了根本性的变革。这主要表现在“量”的发展方式、发展速度、发展规模上。在“质”的方面，义务教育在广大农村的迅速普及对于世代文盲的亿万农村家庭，本身就是“质”的深刻变化；但从发展农村教育的基本思路??即从发展农村教育的思想方法论看，仍然没有摆脱“教育工具论”的制约。 这个时期可分为三个阶段： 一、第一个阶段，提倡农村教育为“本地”培养有用人才而进行教育改革。发展农村教育的思想方法论主要表现为“农村教育实用论”。 经过拨乱反正的恢复性发展及恢复高考的导向，农村教育得到迅速发展。同时，脱离农村实际的弊端也越来越突出，几十年前陶行知指出的乡村教育弊病仍大量存在。河北农业大学开发太行山时，并没有什么先进技术，但不少农民反对。前国家教委领导在“全国贫困县教育工作研讨班”（1988.10）指出：“一些初中毕业生连果树剪枝都不能理解，这难道不值得认真反思一下农村教育吗？”他说：“从宏观上看农村教育存在三个突出问题”：一是“教育结构不合理”，
[关键词] 农村职业教育；教育创新；新农村建设
Abstract：This article analyzes the difference between the farmers’ qualities about science，technology and culture and the requirement of new country construction；points out that the improvement of farmers’ technological and cultural quality must depend on rural vocational education，that the innovation of the education should encircle new country construction. This paper also has a discussion of concept innovation，system guarantee and keys of creative ideas to the research.
Key words：rural vocational education；education innovation；new country construction
建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的宏伟目标，也是全面建设小康社会的迫切需要。然而新农村建设是一个伟大的系统工程，是一个长期而艰巨的任务。新农村建设需要农业的产业化、市场化、农村的现代化，促进农业经济增长方式从粗放型向集约型、经济型转变，从而推进农村的工业化和城镇化建设，实现农村经济结构的优化升级，并向城乡一体化发展。
1 农民科技文化素质与新农村建设需要所存在的差距
进入21世纪，我国农民素质尽管有了一些提高，但大多数农民还不能适应时代的要求，特别是与新农村建设提出的培养和造就有文化、懂技术、会管理的新型农民，以及农村精神文明建设和物质文明建设的总体目标还存在较大的差距。 主要表现在以下几个方面：
1.1 农民的文化程度普遍较低
长期以来，我国实行城乡差别和分别管制，加之农村经济和农民居住的分散性，客观上形成了城乡的二元结构，形成城乡教育资源的不公分配。义务教育实行20多年后的今天，我国农民子女接受教育年限只有6.7年，还达不到义务教育规定的年限要求。据有关资料显示，在我国农村有五亿劳动力，文盲和半文盲占7.4%，小学文化程度占31.1%，初中文化程度占到49.3%，高中文化程度占9.7%，接受职业教育与职业培训的只占劳动力的13.6%。而同期城市受教育年限为10.2年，小学文化程度是农村的18倍，高中文化程度是农村的4倍[1]。由于文化低，致使大多数农民只能从事简单的传统农业，新技术和新知识接受能力普遍较低，不能适应新农村建设的需要。
1.2 农业科技知识缺乏，生活生产状况较差
由于中国地域辽阔，农民文化水平偏低，导致农民的科技素质不高，表现在：一是农民科学种田知识严重不足，大多数农民仍然按传统的观念进行生产，日出而作，日落而息，农作物的防病、防灾害知识欠缺，面对多种病虫害不知如何防治，导致农作物减产。二是农民科技意识不强，大部分农民不重视科技信息，市场信息不灵，农副产品卖不出好的价钱，影响农民自身的收益；三是实用技术知识能力不足，进城打工的大部分属苦力作业，在同类作业中，拿的是最低工资，如建筑行业的农民工大部分属此类，大部分农民不懂技术修理技能，不能取得相应的资格证，目前农村建筑所用的泥瓦工，一般都没有上岗的资格证，直接影响其待遇。四是农民居住分散、地域广泛，以户为主的作业方式，农民的生活和劳动纪律松弛，法制观念淡薄，生活环境和卫生健康状况不佳，文化生活单调，精神生活相对空虚。这些都直接影响着新农村建设的进程。
中国农村的现状，分析起来是农民科技文化素质偏低和农村经济结构造成的。由此可见，建设新农村，提高农民的科技文化素质是关键。
2 新农村建设人才需求与农村职业教育
随着城市经济的发展，产生了农民进城打工的打工型经济增长方式，使一部分农民实现了身份的转变，而纯农业经济增长却出现停止与萎缩状态。与前两次新农村建设不同的是，十六届五中全会提出的新农村建设是在我们国家社会经济稳定发展国家财力十分宽裕的情况下提出的，在我国经济的高速发展的前提下，党的十六大以后，我国开始逐步实行工业反哺农业。近年来，中央十分重视“三农”问题，无论是取消农业税、还是取消义务教育阶段的学杂费、退耕还林和农作物补贴，以及建立农村社会保障体制等，都是在经济发展和国家财力十分丰厚的前提下实施的。因此新农村建设是全面建设小康社会的重要内容，具有建设时间的持续性、财政支持力度的增强性、建设思路的超前性、建设规模的宏大性。最终目标是进一步缩小城乡之间的差距，增加农民收入，实现城乡经济、文化生活的一体化。从前两次新农村建设情况来看、农民的科技文化素质、技术能力和思想道德水平、直接影响并决定着新农村建设的成败。中国农民的知识化、现代化、职业化是建设社会主义新农村的前提和保障条件。
从根本上看，新农村建设需要培养和造就千百万新型农民。全面提高农民的科技文化素质，必须发挥各类教育尤其是农村职业教育的作用，应该说农村职业教育在培养农村适用性人才方面，发挥了重要作用，除此还在农村劳动力转移方面发挥了重要作用。但是农村职业教育还存在着社会认可度低、办学方向错位、经费投入不足、保障机制不全、教师队伍薄弱和双师型教师缺乏等一系列问题。农业和农村的发展依赖技术进步，新农村建设更需要技术和人才。只有培养出农村留得住、用得上千百万计的农村青年，就能加快新农村建设，促进城乡一体化建设，从根本上解决“三农”问题，从而加快全面建设小康社会的步伐。
3 以培养新型农民为主线的农村职业教育创新
3.1 农村职业教育创新的思想基础
实现思想观念的创新，是农村职业教育创新的思想基础。以往发展职业教育，仅仅局限于数量与规模的扩大、农村经济的增长和农村劳动力转移方面，这种发展思路虽然具有许多好处，但从建设新农村角度分析，存在较大差异。实现思想观念上的创新，就要了解什么是新农村建设?充分认识到新农村建设的内容和人才需求，以及社会主义新农村建设的主要目标等。当前的新农村建设，不仅只是盖集体农庄，不仅只是农村的城镇化建设和农村劳动力转移，还包括(1)农村工业化、产业化建设；(2)农村各种保障事业建设；(3)农业经济的增长率和农副产品附加值提高，从粗放作业到精细作业；(4)农村人口的城市化管理；(5)农村劳动力向城市转移；(6)农村环境卫生、安全稳定等方面的综合治理；(7)农村各种资源的整合及农业生产结构调整。总之新农村建设涉及农村建设的各个方面，是我国由农业经济向工业经济转型的重要过程，是农村分散经济形式向集约型经济建设的过程，是全面提高农民文化科技素质的过程。正确认识新农村建设的内涵，从思想上充分认识什么是新农村建设，建设的内容及实施步骤，是农村职业教育创新的前提条件和思想基础。分析其实质，农村职业教育创新要始终围绕新农村建设人才需要进行，培养新农村建设需要的合格人才。
3.2 农村职业教育创新的保障机制
3.2.1 投资与融资机制
分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制，决定了农村职业教育只能是以县为主的投资体制。这种体制在一定程度了制约了农村职业教育的发展，一是中央政府投资不足；二是县级经济差别较大，南北东西经济发展不平衡；三是城乡在职业教育方面的投资差距较大。因此农村职业教育的创新，必须建立与创新发展相适应的资金来源体系，就是要建立以中央、省和地方政府和民间资金相结合的投资与融资体制。
中央、省和县级政府投资比例占到总资金的90%以上，其中中央和省级政府的投入应不低于60%。近年来，农村职业教育之所以出现滑坡现象，是因为中央和省级政府投资较少的因素所致。为了保证农村职业教育健康发展，中央和省级政府要加大对农村职业教育的投资力度，并根据地方经济情况，可采取灵活方式，把地方经济形势分为好、中、差三个层次，采取对经济形势差的县倾斜的办法，适当减少经济形势好的县的投资比例，达到总体平衡，从利益角度分析，在国家、个人、企业三方面中，国家是职业教育最大受益者，理应承担发展农村职业教育的重任[2]。
融资机制是指社会、企业和个人对农村职教的资助或投资，国家对资助款应采取减免税收的政策，保障农村职业教育的发展资金。资助包括实验设备、实训基地和场所、师资力量等，发展农村职业教育，必须建立以政府为主，企业、个人为辅的多元化的投资融资机制，在融资方面，根据“利益所得”的原则，吸纳民间资本筹措办学资金。农民作为职业教育的受益者，应承担部分费用[3]，从企业所征的教育培训费用于农村职业教育，以促进农村职业教育的健康发展。随着农村经济结构的改革，建立农村职业教育资金保障机制，农村职业教育资金来源是多渠道，经费结构是多元化的，包括中央、省、县级政府的投资、企业和个人的捐资或融资、学生个人的学费部分、学校教学实验实体创收收入、学校举办各种培训和技术推广收入等。发挥多方面的积极性，是农村职业教育资金保障机制的重要前提。
3.2.2 政策与管理机制
当前农村职业学校老师队伍素质普遍不高，究其原因是农村职业教育经费不足，老师待遇不高，好的留不住，这是市场规律所决定的，因此必须从政策上给予倾斜，保证农村职业学校教师的工资水平，稳定老师队伍.、并配之以相应的管理激励机制，特别是要保护“双师”型教师的利益，提高其待遇。同时建立适应现代农村职业教育的科学的管理机制，健全农民免费培训的管理。“十五”以来，中央财政职业教育经费与专项经费向农村地区倾斜，投入十多亿专款，提高了县级职教中心和农村职校的服务功能，2006年有近160万农村贫困家庭的学生免费或减免学费，2005-2006年农村实用技术培训达9314万人次，占农村劳动力总数的20%[4]，2007年国家对教育部所属的六所师范院校实行免除学费的政策，要求毕业生回农村一定年限。应该说，中央十分重视农村职业教育，农村职业教育在农村劳动力转移、技术培训和农村城填化建设方面发挥了重要作用。为了保证政策到位和经费的落实，有些地方向农民发放免费培训证的做法值得推广，其培训费用由政府转移给农村职业技术学校，这在一定程度上缓解了农村职业学校经费不足与招生困难的问题。农村职业教育除培养新农村建设人才外，还应鼓励教师深入农、林、牧、副、渔生产中做技术指导和推广，培养新农村建设专门技术人才，对农村经济和新农村建设方面做出较大贡献的教师，政府要予以适当的奖励。
3.2.3 农村的社会保障与服务机制
新农村建设和农村职业技术教育需要健全的农村社会保障体制。对此2005年12月31日中共中央国务院《关于社会主义新农村建设的若干意见》中明确提出要在全国建立农村社会保障机制。应该说，农村社会保障制度既能促进农民从事有一定风险但潜在回报相对较高的活动，从而促进农村产业结构的调整，活跃农村消费市场，促使社会公平和谐稳定，同时又能促进农村职业教育的健康发展。目前，我国社会保障制度的覆盖面正在逐步扩大，截止2005年底全国共有31个省、市、自治区的1870个县(市、区、旗)不同程度地开展了农保工作，参保农民5400万人；新型农村合作医疗正在全面建设，全国有678个县(市、区)开展了试点工作，覆盖农业人口2.36亿；农村社会救助也在同步发展，截至2005年底，全国已有1534个县(市、区)建立了农村低保制度，有384.5万个农户和776.5万个村民得到了最低生活保障。农村社会救助应以保障农民的基本生存权为原则，以政府财政投入为支撑，以低保制为主体、以临时救助为补充，配以医疗和住房救助，解决农民基本生存风险[5]。
农村社会保障机制对农村职业学校老师具有保障作用，使其安心工作；更能激发广大农民的生产积极性，同时使农民子女看到中国农村发展前景。健全的农村保障机制不仅能促使农村社会的和谐稳定，而且有助于农村经济的繁荣发展，为农民子女就读于农村职业学校打下坚实的基础，使农村职业教育健康发展的重要保障。
农村职业教育的服务体系主要是建立地方政府统筹有力、较完善的连接初、中高级农村职业教育网络系统，使农村高职、中专和地市职教中心为龙头，以职中、广播电视学校、乡村农民文化技术学校和基础教育一体化，使各级各类学校共同组成责任明确、互为补充、分工合理、运行有效的职教网络体系[6]。
3.3 农村职业教育创新的关键要素
我国农村职业教育的现状与新农村建设赋予农村职业教育的任务不相适应，主要表现在办学理念落后、教学内容与实践脱节；以学历为主单一办学模式等。这些都不能适应新农村建设人才需要。因此农村职业教育创新要在全新办学理念的指导下，以管理创新为龙头，从教学实践、教学内容和教学形式着手，以培养社会主义建设适用性人才为目标，始终围绕这些关键要素进行创新。
3.3.1 办学理念创新
职业教育是培养职业性、技能性和社会生产建设一线需要的实用性人才，农村职业教育是面向广大农民的教育，是培养数以亿计新型农民的教育，不仅只是学历教育和技能教育，除此还应担负提高农民科技文化素质的重任，广泛开展技能培训、文化培训、在城乡农民集中的地方开办农民夜校，延伸农村职业教育的职能。应该说目前农村职业教育在办学理念上有所偏差。表现在一是守着学校办学，没有深入到农民中去；二是以专业教育为主，技能培训为辅；三是以劳动力向城市转移为主的人才培养模式，轻视农村需要的人才培养。要正确认识劳动力转移与新农村人才的关系，因为大部分农民工最终还是回家建设，他们的回家是把资金、技术和观念带回来进行创业，只有少部分留在城市继续发展，转变为城市劳动者。因此农村职业教育要创新办学理念，紧紧围绕新农村建设的人才需要办学。理念创新的重点是培养学习型、技能性，懂生产、会技术、会经营管理的新型农民。
3.3.2 教学内容创新
职业教育并非学科教育，技能性人才也并非学科性人才。因此农村职业教育教学内容上要改变传统专业学科教材的内容，突出实践性教学，以实践教学为主。以实践教学为主，并非不要理论教学，而是以实践教学内容促使理论教学内容，进行教材改进，激发学生的理论学习兴趣，从而消化理论教学的内容。教学过程应该是：实践——理论——再实践。第一次实践是让学生了解某一产品的结构、性能等，第二次实践是让学生动手操作，学会动手操作，考取技能证书。客观地说，职业学校尤其是职业中学的学生与有能力考上大学的学生特别是考上二本以上大学的学生存在一定的智力差距，他们在理解理论知识、学习兴趣、学习动力等方面较差，所以实践——理论——再实践的教学内容安排，对于激发学习兴趣，促进学习动力，理解理论知识方面很有作用，是切实可行的内容创新。
教学内容的创新重在教材创新，根据职业教育培养目标和要求，编制适合职业学生特点需要的教材就显得十分重要。目前我国职业教育与学科教育在教材上没有大的区别，在内容上变成了大学教材的压缩本，教学内容偏深，理论过多，教材不能适应职业性、技能性人才要求，没有自成体系的教材。更新教材内容，重在补充实践内容，缩减理论部分，完善实践环节。与此同时，要加快实训基地和实习设施建设，使实训课程与教材内容相适应。作者曾考察过多所职业院校，条件好的职业院校学生上课教室就是实训教室，一边讲理论，一边是实训模型，设备的结构、部件、功能和特点直观而生动，学生一目了然，加之多媒体课件，更能加深理论课的理解和学习效果。
3.3.3 办学形式创新
目前农村职业教育不能适应新农村的需要，主要表现在办学形式不活，一是单纯从初中毕业生中招收学生；二是开办的短训班较少；三是学生毕业或结业时不能取得相应职业的资格证。针对农村职业教育的这些问题进行，就是要从不活到活，以培养技术的实用性和资格证为目标，改变单一的入学渠道，采取多种形式办学，培养不同规格新农村建设需要的人才。农村职业教育应该是学历教育与非学历教育相结合；理论教学与实践教学相结合；长远专业与短期培训相结合；学校培训与田间培训相结合；城市职校与农村职校联合办学；技术培训与文化教育相结合，办学形式灵活多样。招生和就业方面要做好三个衔接，一是初中与职业中学的衔接；二是职中与高职的衔接；三是招生与就业的衔接[7](订单式培养)。培养目标是新农村建设需要的一技之长的能生产、懂技术、会管理的多方面人才。总之，农村职业教育的创新主要是围绕新农村建设的需要，围绕新农村建设的人才市场从理念、教材、教学、办学形式等进行改革和创新，发挥新农村建设生力军的作用，加速县级与区域经济的发展，从而促进农村职教与新农村建设的协调发展。
[参考文献]
[1] 雷世平，姜群英. 新型农民培育与农村职业教育的创新[J].职教论坛(综合版)，2006(04)：8-12.
[2] 王清连，张社字.小康社会建设与农村职业教育制度创新[J].职业技术教育(教科版)，2004，(22)：7-10.
[3] 赵修文，张晓骞.创新我国农村职业教育对策思考[J].职业时空，2006(10)：20-21.
[4] 大力发展农村职教服务新农村建设——访教育部教育与成人教育司司长黄尧[J].中国农村教育，2007，(04)：6-7.
[5] 农发所新农村建设课题组.张元红等.新农村建设的系列思考[N] .中国社会科学院院报，2006-03-30(7).
作为占中国大部分地区的农村，无论是经济还是文化一直是中国发展中所不可逃避的问题，教育问题更是重中之重。农村的教育问题主要呈现以下特点:
(一)滞后性
滞后性是农村教育的最重要特点。农村地处偏远地区，交通的不发达使得新产品的传入以及知识和观念的传入都较缓慢，在教育上无论是教师的配置还是教育措施的引入都相对落后，这就造成农村教育投入的落后，教育观念的落后。教育投入的落后使得农村的孩子在受到的教育方面难以拥有像城里孩子那样的良好的受教育环境，教育观念的落后使得农村家长对于教育的重视程度低。
(二)单方性
教育分为家庭教育和学校教育，学校教育固然重要，但家庭教育同样必不可少。而广大农村地区的家庭教育却令人担忧，家长对于教育的重视程度很低，有一部分选择直接让孩子放弃学业，还有一部分人虽然让孩子接受教育，但认为教育是学校的事，完全将教育视为学校的事，教育的好就认为是学校好，教育不好就认为是老师没有严加管教，将对孩子的“打骂权”完全赋予老师，认为只要老师“管得严”，孩子就能被教育好。这种想法的普遍存在使得农村的教育呈现出单方性的特点，单靠学校的力量，教育的结果可想而知，再加上近几年进城务工人员的增加，使得越来越多的儿童成为留守儿童，这些留守儿童的教育都存在着巨大的隐患，成为我们不得不重视的问题。
(三)随意性
我国为了完善教育制度规定了九年义务教育，但在农村地区义务教育却没有得以有效的实施，农村教育设施和教育观念的落后使得人们对于教育的重视程度不高，义务教育并没有得到有效的实施，人们对于义务教育也存在着极大的随意性，虽然我国出台了《义务教育法》，但对于义务教育的规定很少被农村地区知道，人们对于教育的态度很随意，大多认为教育是自己的事，自己的选择，无关别人，更何况是国家，更无权干涉，也不会认为国家会管这些个人的事。这一切有农村地区交通落后，经济不发达，观念陈旧的原因，也有国家立法不完善，宣传力度不到位的原因。
二、农村教育的现状
要想改革教育，促进农村的发展就必须了解农村教育的现状，只有在充分了解教育现状的基础上才能了解农村教育中所存在的问题，从而完善教育制度。
(一)家庭教育缺失
农村地区的农业生产方式的不发达使得家长不得不花费大量的时间在农业上，人们不得不为了温饱问题奔波，并且花费大量的时间，这就使得家庭教育严重缺失，大部分家长将教育视为学校的事，自己只负责交钱，殊不知，家长的教育对于孩子来说更加重要，学校教育也需要家长的积极配合。家长对于教育的重视程度很低，有一部分选择直接让孩子放弃学业，还有一部分人虽然让孩子接受教育，但单靠学校的力量，教育的结果可想而知，再加上近几年进城务工人员的增加，使得越来越多的儿童成为留守儿童，这些留守儿童由于家庭教育的严重缺失引发了一系列社会问题。
(二)义务教育松懈
在农村地区义务教育却没有得以有效的实施，农村教育设施和教育观念的落后使得人们对于教育的重视程度不高，义务教育并没有得到有效的实施，虽然我国出台了《义务教育法》，但对于义务教育的规定很少被农村地区知道，更别谈有效的实施，无论是从学生本身还是家长，甚至是学校对于该接受义务教育的学生不接受义务教育的态度都是采取自愿为主，劝说为辅，均不认为其行为违反了法律的规定。在农村地区很少有因没有实施义务教育而被强迫进行义务教育的，这就使得义务教育在广大农村地区并没有开始实施，大多成为一纸空文，甚至很少被人知道，更别提用它来维护自身的权利。
(三)教师队伍匮乏
教育的发展离不开教师的队伍的建设，无论是从教师的选拔还是教师的职业培养都是教育完善必不可少的一部分，而农村的教师队伍却令人堪忧。由于地处偏远地区，使得农村的教师招募存在着困难，教师存在老龄化，年轻的教师更多的选择呆在经济较发达，交通较便利的地区，这一系列因素就为农村地区的教师队伍的扩展带来了诸多不利。教师队伍的匮乏直接影响着教育的质量，教育质量的低下使得更多的孩子选择放弃学业，早早的走上了打工的道路，另一方面又导致了农村的早婚早育现象的大量存在，父母的教育水平又将影响着下一代对于教育的观念以及态度，造成恶性循环，使得农村的教育问题不断，改善困难，无从下手。因此，农村教育的改善需要教育观念的提升，教育观念的提升离不开教师队伍的建设和不断完善。
三、农村教育立法中存在的问题
农村的教育问题的存在有着经济文化等各方面的原因，但在法治建设不断完善的今天，立法中存在的一系列问题也是农村教育完善所必须面对和解决的。农村的教育立法中存在以下问题:
(一)立法不明确，可操作性差
我国关于教育的立法并非没有，有《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国义务教育法》等，对于教育制度等虽然有了规定，但这些立法规定大多是概括性的，如义务教育法中规定:“国家实行九年制义务教育制度。各级人民政府采取各种措施保障适龄儿童、少年就学。适龄儿童、少年的父母或者其他监护人以及有关社会组织和个人有义务使适龄儿童、少年接受并完成规定年限的义务教育。”这些规定制定了义务教育制度，但操作性却不大，没有具体的实施方式，无论是具体实施方法还是具体的惩罚措施都缺乏具体的实施细则，这就使得这部法律所发挥的作用微乎其微，一部缺乏具体执行标准的法律，只能是作为制定政策的源头，难以成为具体的实施法律。没有法律的规范，再加上教育观念的淡薄，使得教育问题越来越严重。尤其是农村地区，经济文化落后，教育设施和观念的落后使得农村的教育无法单独依靠个人的自觉实现，所以，一部具体的法律对于教育制度的完善有着不可或缺的作用。而目前，我们就缺乏这样一部法律。
(二)缺乏针对农村教育的立法
农村地区的教育相对于城市的教育存在诸多的特殊之处，农村教育的滞后性、单方性、随意性等都是农村教育所特有的，相对于城市的教育，农村教育的特殊性决定了其必须要区别于城市教育，因此，有必要制定一部专门的法律解决农村中的教育问题。而我国却没有专门真对农村教育的立法，现有的立法不仅缺乏具体的操作细则，而且也无法解决农村中的特有问题，尤其是农村教育的整体落后以及教育观念的淡薄极其需要法律的强制作用，这对于教育的随意性和单方性有着一定的抵制作用。
(三)监督措施的不完善
教育的完善无法依靠单方面的努力，无论是国家还是个人都需要努力，农村地区的教育无论是教育措施还是教育观念都相对落后，要想实现教育的完善就必须依靠强有力的监督体制，使得教育观念深入人心。农村地区教育观念的落后使得人们对于教育问题的错误态度，认为教育是个人的事，别人无权插手，无论是外人还是作为教育机构的当事人甚至是受教育者本人都不认为教育权是一项权利也是义务，应该被保护也必须去实行。从监督主体角度进行划分，教育法的监督体系可分为国家监督、社会监督两大类，国家机关的法律监督，包括国家权力机关、行政机关和司法机关的监督，它是教育法监督体系的核心。这类监督都是依照一定的法律程序，以国家名义进行的具有国家强制性和直接的法律效力，主要包括国家权力机关的教育法监督、行政机关的教育法监督、司法机关的教育法监督。虽然对于教育法的监督主体有了规定，但却没有具体的监督办法，使得这些监督大多只是一纸空文，难以发挥实质作用。
四、完善农村教育的建议
教育制度的完善关系着国家日后的发展，作为占中国绝大部分地区的农村教育问题更是中国教育制度完善的一个重要组成部分。对于农村教育立法的完善应该主要从以下几个方面入手:
(一)明确立法，增加可操作性
我国关于教育制度的立法虽然有，但操作性却不大，没有具体的实施方式，无论是具体实施方法还是具体的惩罚措施都缺乏具体的实施细则，这就使得这部法律所发挥的作用微乎其微，一部缺乏具体执行标准的法律，只能是作为制定政策的源头，难以成为具体的实施法律。没有法律的规范，再加上教育观念的淡薄，使得教育问题越来越严重。尤其是农村地区，经济文化落后，教育设施和观念的落后使得农村的教育无法单独依靠个人的自觉实现。因此，要完善农村教育制度首先就要明确立法，而不是仅仅颁布准则，法律需要对受教育者以及提供教育者作出具体的规定，针对侵犯教育权的具体情况给予具体的惩罚措施，使得教育的保障有法可依。
(二)制定专门针对农村的教育法
农村地区的教育相对于城市的教育存在诸多的特殊之处，农村教育的滞后性、单方性、随意性等都是农村教育所特有的，相对于城市的教育，农村教育的特殊性决定了其必须要区别于城市教育，因此，有必要制定一部专门的法律解决农村中的教育问题。针对农村孩子放弃义务教育选择早早辍学打工的现象，关于农村的教育立法应该作出具体适当的执行办法，而不能仅仅依靠自觉。针对进城务工人员增多，留守儿童人数上升，家庭教育的缺失，则可以采取西方国家的某些规定禁止家长将孩子独自留在家中等规定。只有将农村的特殊问题特殊对待才能解决农村的教育问题，实现教育制度的不断完善。
(三)完善监督手段
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