一、调查核实情况
经过与县森林公安局、镇深入林区开展的排查摸底，镇村确实存在盗伐集体商品林、滥伐个人所有的自留山、责任山林的现象确实存在。2014年至今镇、镇共受理并办结林业行政案件90件、罚款8.23万元、没收违法所得0.04万元、没收木材60立方米，办理刑事案件2件、治安案件1件。其中2014年截止目前已查处镇村林业行政案件5件、刑事案件1件、口头警告1人。
二、存在上述问题的原因
一是由乡镇村组负责管理的集体林，管护责任落实不到位，管护人员形同虚设且存在多一事不如少一事、怕得罪人的思想，导致集体林、自留山、责任山管理失控。
二是林权制度改革后，林权已分山到户，原八十年代栽植的商品林已到轮伐期，加之我对木材采伐利用控制较严，但受经济利益驱使，部分村民变相出售或滥伐自家自留山上的林木现象十分严重。
三是市场对木材的需求量增大，成都地区木材可以自由买卖，木材价格高加之漩映地区临界都江堰市，交通便利，特别是地震后村村通水泥路，部分林区也修通了水泥路，这在给农户带来快捷交通的同时，也为不法分子偷运木材提供了便利。
四是在该地区，一些微型面包车主受利益驱使，偷拉盗运十分猖獗，部分面包车主甚至结成团伙作案，采取盯梢、跟踪等方式掌握森林公安、巡山护林人员行踪，逃避打击，藐视国家的法律法规和相关政策规定，蓄意实施违法犯罪行为。
五是打击力度不够。近年来，县环林局与县森林公安局对该地区破坏森林资源违法犯罪行为，多次组织开展专项打击活动，虽取得了一定成效，但当前形势依然严峻，问题依然突出。一是通讯手段现代化，违法犯罪分子反侦察能力强，有效打击难度大。二是在现行法律法规框架下林业行政执法处罚力度小导致违法犯罪成本低，林业行政执法的威慑作用不强。
三、目前采取的措施
一是开展全面的清理工作。通过到重点林区现场查验登记造册，落实权属所有人；通过走访群众，了解盗伐滥伐情况。
二是县环林局、森林公安局行政执法队伍加强路巡路检工作，从运输环节堵截非法运输。
四、下一步工作打算
（一）加强森林管护和宣传引导工作。一是国有林森林管护人员，在对国有林进行管理的同时，协助镇、村两级做好集体林地的管理工作。二是村集体管护人员应充分掌握其管护环境，做好管护工作，发现问题及时上报。各乡镇人民政府定期召开专题会，听取护林员汇报巡山管护情况，发动群众积极提供违法犯罪线索，切实加强源头管理。同时，将护林员工资与监管工作挂勾，纳入考核后依据工作开展情况发放工资。三是各乡镇和村组要在村民大会（或户主大会）上宣传《森林法》、《省集体林地管理办法》等相关法律法规，不留盲点，不留死角，做到家喻户晓。
（二）整合力量集中整治。由县人民政府统一协调安排，落实部门责任，加强部门协作，多措并举，形成合力，集中打击涉林违法犯罪行为。同时，出台相关地方性法规或政策，着重对林区的乱砍滥伐、偷拉盗运、乱垦、乱占林地行为给予严厉处罚。
小学防控疫情舆情应对预案
为了进一步提高我校网络舆情应急处置水平，有效应对和快速化解网上舆论危机，支持积极向上的主流舆论占领各种网络信息传播载体，形成学校网络舆情预警防范和监测引导机制，根据《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《关于加强和改进互联网管理工作的意见》，结合我校工作实际，特制定本预案。
一、适用范围
本预案适用于处置网络上出现的对学校社会声誉、教学秩序、事业发展有重大影响的信息，或对学校师生生活、工作、学习产生重大影响的相关信息等突发网络舆论情况。
二、工作原则
1.统一领导原则。将重大网络舆情应对处置工作纳入全校应急工作统筹安排，成立专门领导小组加强组织协调。
2.预防为主原则。学校各处室、年级组、教研组应做好网络舆情突发的预防工作。
3.协同一致原则。各处室、年级组、教研组应充分发挥职能作用，密切配合，协同一致，处置好网络舆情突发事件。
三、组织机构和保障
1.东岗小学网络应急舆情处置工作领导小组组成：
组 长：魏宏舜
副组长：蔡继英
谢延平
成 员：各科室负责人
年级组长
团队负责人
2.
领导小组下设办公室，全面负责日常工作及领导小组交办的事宜。
四、处置程序及办法
(一)研判预警。学校信息处及其他处室对本校可能引发重大网络舆情的突发事件、热点敏感问题，要及时搜集掌握有关真实信息，做好应对处置准备，增强工作前瞻性和时效性。
(二)快速反应。学校处室发现重大网络舆情后，要按照快速、畅通原则和逐级报告、双重报告等要求，及时将情况报告学校网络应急舆情处置工作领导小组，分管副校长、校长。同时立即启动应急预案，组建专门工作组，召开碰头会，制定并落实应急处置措施，快速及时内将事情原由、事实真相、事件处置情况等组织成汇报材料，并做到30分钟内口头汇报和90分钟内书面汇报。如有必要，需将材料上报上级主管部门，及时沟通有关情况。
(三)分类处置。面对网络媒体出现的突发重大网络舆情，按照信息内容的不同，在严格执行保密法律法规、新闻宣传纪律等规定的基础上，需按以下不同办法分类处置：
1、属询问、置疑、诉求类的，安排学校相关部门依法依规进行办理、提出答复意见，经学校主要领导和学校安全工作领导小组审定后统一回复;能当即回复的要当即回复，需要一段时间办理后才能回复的，要在当日回复处理意见并告知回复处理结果具体时日。
2、属对学校某一突发事件或社会热点、敏感问题恶意传播或炒作类的，要依法告知事实真相或事件处置情况;对于造成重大负面影响或严重损失及告知事实真相、事件处置情况后仍继续恶意传播或炒作的，商请执纪执法部门依纪依法查处。
3、属捏造、歪曲或夸大事实，恶意攻击、诽谤，煽动闹事或涉嫌网上违法犯罪活动类的，要依法澄清事实真相，如属于学校内部人员，以说服教育为主，情节恶劣者按学校相关校规校纪给予处罚，如属于校外人员商请执纪执法部门依纪依法查处。
4、属对推动学校改革、发展、稳定工作有重要积极意义类的，要积极采纳建议并按要求予以回复。
(四)动态跟踪。学校要落实专人对突发重大舆情及处置后的事态实行动态跟踪，适时采取应对处置措施，坚决防止网络舆情危机发生。
(五)总结评估。在网络舆情被消除或趋于平稳后，学校网络应急舆情处置工作领导小组要根据舆情的发生、传播和处置情况及时进行总结、梳理、反思，不断健全完善工作机制，提高应对网络媒体的能力。
五、后续工作
(一)善后处置
学校综合治理领导小组指导做好突发事件的善后工作，尽快恢复正常的教育教学秩序，尽可能地减少损失和影响。
(二)总结分析
学校综合治理领导小组会同参与处置的相关部门(单位)对突发事件处置工作进行全面总结，吸取经验教训，进一步修订和完善预案。
对玩忽职守、造成严重损失的，要报公安机关依法给予责任人行政处分，违反法律的，依法追究法律责任。
小学防控疫情舆情应对预案
为了进一步提高我校网络舆情应急处置水平，有效应对和快速化解网上舆论危机，支持积极向上的主流舆论占领各种网络信息传播载体，形成学校网络舆情预警防范和监测引导机制，根据《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《关于加强和改进互联网管理工作的意见》结合我校工作实际，特制定本预案。
一、适用范围
本预案适用于处置网络上出现的对学校社会声誉、教学秩序、事业发展有重大影响的信息，或对学校师生生活、工作、学习产生重大影响的相关信息等突发网络舆论情况。
二、工作原则
1.统一领导原则。将重大网络舆情应对处置工作纳入全校应急工作统筹安排，成立专门领导小组加强组织协调。
2.预防为主原则。学校所有教师应做好网络舆情突发的预防工作。
3.协同一致原则。班主任应充分发挥职能作用，密切配合，协同一致，处置好网络舆情突发事件。
三、组织机构和保障
重大网络舆情发生后，应立即成立校网络舆情应急工作领导小组。
应急组织机构
1.网络应急舆情处置工作领导小组组成：
组 长：**国
副组长：**强
**霞
成 员：各班班主任
2.事件承办人
**东
**冲
四、处置程序及办法
(一)研判预警。学校教导处对本校可能引发重大网络舆情的突发事件、热点敏感问题，要及时搜集掌握有关真实信息，做好应对处置准备，增强工作前瞻性和时效性。
(二)快速反应。学校教导处发现重大网络舆情后，要按照快速、畅通原则和逐级报告、双重报告等要求，及时将情况报告学校网络应急舆情处置工作领导小组。同时立即启动应急预案，组建专门工作组，召开碰头会，制定并落实应急处置措施，快速及时内将事情原由、事实真相、事件处置情况等组织成汇报材料，并做到30分钟内口头汇报和90分钟内书面汇报。如有必要，需将材料上报上级主管部门，及时沟通有关情况。
(三)分类处置。面对网络媒体出现的突发重大网络舆情，按照信息内容的不同，在严格执行保密法律法规、新闻宣传纪律等规定的基础上，需按以下不同办法分类处置：
1.属询问、置疑、诉求类的，安排学校相关人依法依规进行办理、提出答复意见，经学校主要领导和学校网络信息保护工作领导小组审定后统一回复;能当即回复的要当即回复，需要一段时间办理后才能回复的，要在当日回复处理意见并告知回复处理结果具体时日。
2.属对学校某一突发事件或社会热点、敏感问题恶意传播或炒作类的，要依法告知事实真相或事件处置情况;对于造成重大负面影响或严重损失及告知事实真相、事件处置情况后仍继续恶意传播或炒作的，请执纪执法部门依纪依法查处。
3.属捏造、歪曲或夸大事实，恶意攻击、诽谤，煽动闹事或涉嫌网上违法犯罪活动类的，要依法澄清事实真相，如属于学校内部人员，以说服教育为主，情节恶劣者按学校相关校规校纪给予处罚，如属于校外人员商请执纪执法部门依纪依法查处。
4.属对推动学校改革、发展、稳定工作有重要积极意义类的，要积极采纳建议并按要求予以回复。
(四)动态跟踪。学校要落实专人对突发重大舆情及处置后的事态实行动态跟踪，适时采取应对处置措施，坚决防止网络舆情危机发生。
(五)总结评估。在网络舆情被消除或趋于平稳后，学校网络应急舆情处置工作领导小组要根据舆情的发生、传播和处置情况及时进行总结、梳理、反思，不断健全完善工作机制，提高应对网络媒体的能力。
五、后续工作
(一)善后处置
学校综合治理领导小组指导做好突发事件的善后工作，尽快恢复正常的教育教学秩序，尽可能地减少损失和影响。
(二)总结分析
学校综合治理领导小组会同参与处置的相关人对突发事件处置工作进行全面总结，吸取经验教训，进一步修订和完善预案。
对玩忽职守、造成严重损失的，要报公安机关依法给予责任人行政处分，违反法律的，依法追究法律责任。
小学防控疫情舆情应对预案
为进一步加强突发公共事件舆情处置工作，正确引导、妥善处置突发公共事件舆情，最大程度地避免、缩小和消除因突发公共事件造成的各种负面影响，结合我校实际，特制定本预案。
一、工作原则
(一)第一时间原则。突发事件发生后，做到第一时间监测、收集、研判舆情发展走向，及时上报舆情动态，为应急处置提供第一手资料;在第一时间对外准确信息并慎报原因，情况较为复杂的舆情信息，在事态尚未清楚、但可能引起公众评议猜测或随意解读时，根据具体调查情况，再作后续详细，牢牢掌握信息的主动权、事件处理的舆论主导权。
(二)全局利益原则。在处置突发公共事件负面舆情信息时，坚持以维护党委政府形象和社会大局稳定为目标，把群众利益、大局利益始终放在优先位置。
(三)口径一致原则。在对外信息中，做到步调统一、口径一致、权威，避免说法不一、自相矛盾，造成于己不利的后果。
(四)疏堵结合原则。注意把握对外信息的分寸和节奏，尊重事实，循序渐进，充分满足公众的知情权;正确引导和利用网络传媒，在公开透明信息的同时，及时删除各类可能造成重大负面影响的谣传信息。
(五)协作协调原则。充分发挥舆情处置工作领导小组团队协作、上下沟通、左右协调的作用，牢牢把握正确的舆论导向，形成强大的工作合力。
二、组织体系及职责
成立疫情舆情处置工作领导小组，负责领导和指挥全校疫情舆情处置工作。
组长：李索学
成员：庞温格、焦红晓、郝香芷
主要职责：
(1)领导和指挥学校各类突发公共事件舆情处置工作;
(2)根据突发公共事件舆情发生、发展、衍变情况，适时启动本应急预案，召集各相关成员协同开展处置工作;
(3)组织收集、跟踪舆情信息，及时里满教委和有关部门通报情况;
(4)通过正规权威媒体适时适度真实消息，解疑释惑、澄清事实、批驳谣言、引导舆论;
(5)根据事件进展情况，及时向上级部门汇报，并配合做好各项工作。领导小组下设办公室，具体组织实施突发舆情处置工作。
三、监测预警
(一)舆情监测
由办教学点负责人牵头，各班主任配合，认真履行信息收集工作职责，实行定时搜索、收集涉及我校的负面舆情信息。
(二)预警工作
各班主任要切实加强日常信息调查研究，做到动态监测，详实记录，及时收集各级涉及我校疫情的负面舆情信息，经本部门负责人审核后，立即上报突发领导小组办公室，由领导小组办公室负责学校班子相关领导批示。
第一章 总则
第一条 为进一步加强分局网络舆情的处置与管理工作，建立健全网络舆情处置机制，妥善处置网上舆情，有效引导网络舆论，维护社会和谐稳定，为华宁公路分局营造良好的舆论环境，根据《突发公共事件新闻报道应急办法》（中办发【2008】22号）等文件精神，制定本细则。
第二条 本细则中的网络舆情是指通过新闻报道、新闻爆料、论坛、博客、播客、微博、微信、QQ 群等互联网形式，反映出来的涉及华宁公路分局政治、经济、文化、社会建设和与人民群众生产生活密切相关的热点、难点、焦点问题，有较强影响力、倾向性重大事件的言论和观点信息，以及可能或已经对华宁公路分局形象、公信力产生不良影响的网上负面报道和负面言论。
第二章 舆情分类
第三条 根据网络舆情的影响力和发展态势，将舆情分为三级：一级（重大）舆情、二级（严重）舆情、三级（一般）舆情。一级舆情是指已经成为社会关注的热点和有可能形成重大网络热点事件的苗头性舆情，或本属二级舆情，因处置不当，导致发展态势进一步扩大的网络舆情。如中央级媒体关注或报道、国内大型门户网站刊发后引起和可能引起广泛关注的舆情。二级舆情是指网上影响较大、可能会引发网络热点事件的舆情，或本属三级舆情，因处置不当，导致发展态势进一步扩大的网络舆情。如省内媒体关注或报道、云南网及市内主要网站刊发的容易引起关注和需要市委、市政府协调解决的重大民生诉求等方面的舆情。三级舆情是指市内网站的一般爆料、投诉、普通民生诉求等方面需要及时解决的网络舆情。
第四条 舆情级别由省公路局党委和玉溪公路局党委和市网管办确定。
第三章 舆情处置
第一节 责任主体及分工
第五条 分局主要领导和分局各部门主要负责人为网络舆情处置第一责任人，对重大舆情要亲自处置。分管领导（网络发言人）是直接责任人，负责处置涉及本部门的网络舆情。市网管办负责协调、指导全市网络舆情处置工作，涉事部门分管领导（网络发言人）负责协调、指导本地本部门网络舆情处置工作。
第六条 各部门明确一名成员分管网络舆情工作并担任网络发言人，至少配备一名政治素质高、责任心强、有一定写作能力的同志担任网络舆情管理员，武装多名高素质网络评论员。全分局上下形成涉事部门牵头协调、相关职能部门整体联动、全体干部职工积极参与的网络舆情处置与管理工作格局。形成网络发言人统一指挥、网络舆情管理员具体负责、各职能部门和网评员积极配合的工作格局。
第二节 舆情监测
第七条 领导小组办公室要每日对主要新闻网站、大型门户网站、市内主要网站通过新闻报道、社区论坛、博客、播客以及微博、微信和QQ 群等的涉分局舆情进行搜索、监测、研判、预警。对人民网《地方领导留言板》网民涉分局留言进行搜集，确保第一时间掌握涉分局重大舆情。
第八条 市领导小组办公室负责建立网络管理QQ群，对各部门网络发言人、网管员实行统一管理。
第三节 舆情研判
第九条 一级舆情，由领导小组和玉溪公路党委召集涉事部门举行舆情研判联席会议，研究制定舆情处置方案。
第十条 二级舆情由领导小组和涉事部门及时进行研判。对舆情的性质、舆情走势、可能出现的风险等进行及时准确的评估并制定舆情处置方案。
第十一条 三级舆情由领导小组办公室告知涉事部门，涉事单位进行处理，处理结果报局党委。
第十二条 已经在全省、全国范围内引起广泛关注的特别重大突发事件和网络热点事件，涉事部门要在第一时间报分局党总支，党总支向上级部门和市委市政府主要领导汇报，制定舆情处置方案。
第四节 舆情报送
第十三条 一级舆情采用快报制。快报分为手机快报和纸质快报。由分局党总支在舆情发生半小时内采用手机快报报给市局主要要领导，需要报送到省的网络舆情，由玉溪公路局和相关部门负责分头按要求报送。纸质快报在一小时内送达市局主要领导。
第十四条 二级舆情采用《网上舆情》形式上报。领导小组办公室负责上报到市局有关部门。
第十五条 三级舆情采用直办制。由分局党总支指导涉事部门直接进行处理。
第五节 处置原则、流程及要求
第十六条 舆情处置按照“三同步”原则进行，即事件应急与新闻应急同步布置；处置工作与对外口径同步研究；处置授权与授权同步安排。
第十七条 一级舆情处置：1、华宁公路分局舆情处置工作领导小组召开会议，成立舆情处置专班，启动突发事件和网络热点事件新闻应急预案，制定舆情监控和舆论引导方案。2、按一级舆情处置流程图进行处置（流程图附后）。二级舆情处置：涉事地部门可参照一级舆情处置办法进行处置。舆情发现后，涉事部门在向分局主要领导汇报的同时，向玉溪公路局只管部门征求处置意见。
舆情形成《网上舆情》内参报送局领导，并被局领导签批的，根据市局批示意见迅速进行事件处置。对领导未签批的《网上舆情》，由分局党总支督促涉事部门持续监测舆情，若舆情进一步升级，要及时上报分局领导和市局有关部门，确保舆情不造成大范围的影响。
分局党总支办要对二级舆情处置进行全程跟踪督办。三级舆情处置：涉事地方或部门要认真调查核实，在规定时限内完成处置工作，并向市局回告，同时将办理情况在网上反馈。
有关人民网《地方领导留言板》舆情：省委书记、市委书记留言版内容对口市委督办室，省长、市长留言版内容对口市政府督办室。发现舆情后，报送给对应的市领导。
第十八条 各部门需要市局有关部门办协调处理的网上信息，须出具书面报告，请求市局协调落实。
第十九条 各部门需要协调市外、省外媒体采访报道的，须出具书面报告，请求市局有关部门协调处理。
第六节 舆论引导
第二十条 网络舆论引导按照“及时准确、公开透明、有序开放、正确引导”原则进行。
第二十一条 一级舆情新闻通稿须经处置专班或局党委宣传部审核后，二级舆情新闻通稿须经领导小组办公室审核后，三级舆情网上回复稿须经分管本部门主要领导审核或商请市局有关部门后回复。
第二十二条 需要组织网上舆论引导的，由涉事部门提出引导口径报市局，并动员本地本部门网评员在市局网管办指导下进行。发生一级舆情时，由市局网管办协调组织全局网管员、网评员，统一部署进行舆论引导。
第二十三条 需要统筹传统媒体、网络媒体进行舆论引导的，涉事部门先提交书面报告，报市局网管办同意后进行。
第二十四条 召开新闻会时，有涉外、中央及省级新闻媒体参加的，须在市局党工部、省局宣传处指导下进行。
第二十五条 各地各部门在接受媒体采访、对外披露信息时，必须统一事实、统一数据、统一口径、统一出口。
第二十六条 各部门在成功处置一、二级网络舆情后，要对处置工作进行总结、反思，对下阶段舆情走势进行分析研判，并将总结报告存入案例库，为应对未来的网络舆情提供指导和借鉴。
第二十七条 主动建立与上级主流媒体和重要网站合作机制，充分利用上级媒体资源，进行舆情发现、研判处置和引导等多个环节的合作，做到有效应对舆情。
第四章 考评
第二十八条 将因网络舆情处置不力，或不按要求开展舆情引导，迟报、瞒报、漏报、谎报信息，未经批准擅自对外和泄露信息，造成重大消极影响和严重后果的，进行通报处理，部门和当事人不得评为优秀等次，同时依法依纪追究相关责任人的责任。
第二十九条 考评工作由市局网管办会同市局有关部门进行。
第五章 附则
第三十条 本细则由华宁公路分局舆情处置工作办公室负责解释。本细则自印发之日起施行。本细则属内部管理细则，对相关内容务必保密。
[关键词]突发公共事件；网络舆情；研究综述
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.137
[中图分类号]G206 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）06-0-02
2016年1月，中国互联网络信息中心（CNNIC）第37次《中国互联网络发展状况统计报告》，报告显示，截至2015年12月底，我国网民规模达到6.88亿，互联网普及率为50.3%，手机网民规模达6.20亿。网络的不断发展使信息传播向公众敞开了“参与之门”，让公众有了更多话语权，网络也成为各种社会事件、问题产生和发展的重要场所，尤其是在突发事件发生后，网民的行为在网络媒介功能作用下，往往引发新的网络风险或公共危机事件。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中明确指出建立社会舆情信息汇集机制和分析机制。
1 国外研究现状
国外的研究成果主要集中在公共舆论管理、危机传播理论、网络舆情技术模型与平台建设等方面。
1.1 公共舆论管理
Norman R.Luttbge指出公共舆论、媒体和决策三者之间是相互影响、相互作用的。T.Glasser.& C.Salmon指出公共舆论客体的重点研究对象是社会问题。A.Cvetkovich认为民意调查是公共舆论管理中重要的研究方法。
1.2 公共危机传播
Endreny和Singe通过对不同媒体在灾害事件中报道的传播内容进行分析，发现政府官员对危机信息传播具有重要影响。Benoit指出政府在危机管理中要勇于负责，及时传播有效的危机事件信息。Jonathan Bernstein认为对公共危机的处理办法要进行及时、有效的沟通，才有可能使危机传播趋于稳定、和谐。
1.3 网络舆情理论研究
Patricia Moy认为突发事件的应对和舆论引导不当是突发事件网络舆情的主要影响因素。Noelle-Neumann认为公众意见在网络舆情的形成中有重要作用，一方意见会因为另一方意见的沉默而成为某种一致性的舆论，进而演化为网络舆情。
1.4 网络舆情的技术与模型研究
Hegselmalm 等人指出在网络舆论传播过程中，舆情观点是多种观点的共同交互结果。Elgazza强调领导者的重要性，认为负有传播、解释各种观点责任的个体，可以轻易地、完全地改变其他个体的看法和观点。Antioine Naud 等人认为采用聚类算法等方法和技术，对网络上的舆情话语进行舆情简报处理、倾向性分析等操作。Vadrevus、Gelgif、Davulcuh 等人认为对网络舆情可以采用多元统计分析方法，如Fisher判别法、距离判别法等。
2 国内研究现状
2.1 网络舆情的内涵及特征
陶建杰指出公众借助网络来表达自己对社会发生的焦点事件、热点问题的言论与观点就是网络舆情。纪红 等人指出网络舆情就是公众通过网络对社会事件的发展变化中执政者及政治价值持有者的基本态度。徐晓日认为网络舆情具有来源广泛性、发生突然性、指向倾向性、传播极化性和匿名性五大特征。
2.2 网络舆情的演变过程与机制研究
曹劲松认为网络舆情发展包括“散播―集聚―热议―流行”四个阶段和“爆发、升华、延续”三个关口。顾明毅认为网络舆情的发展一般包括早期传播―社会性知情―社会性表达―社会行动等阶段。王国华以“药家鑫案”为例，重点从事件、公众和媒体三者关系分析了意见领袖的作用。唐超认为网络情绪在网络舆情演化过程有着重要作用，并提出网络舆情的情绪演化规律。
2.3 网络舆情的分析模型与技术研究
郑军设计了Web舆情系统模块，并构建舆情热点发现和追踪模块。谢海光和陈中润 等人提出了舆情分析“十点”论，并对突发事件的传播、扩散以及影响进行实证研究。马海兵指出舆情分析引擎是网络舆情监控技术的核心。李晓黎认为舆情采集技术，数据挖掘技术、信息检索技术等各类技术是政府监控突发事件网络舆情的支持保障。
2.4 网络舆情的对策研究
第一，加强舆情引导能力。秦健认为，突发事件发生之后，可以鼓励党政部门领导、部门新闻发言人、宣传部门工作者等开通微博，就发生的事件进行线上评论、解释或答疑。蔡晓平 等人认为，政府应对突发事件网络舆情要掌控主流舆论，对信息进行有选择性的分类与引导，满足公众需求。第二，加强舆情监控制度保障。白树亮认为要利用法律制度来对网络舆论进行规范控制。周文飞认为以法制化为核心，建立舆情监控体系是政府应对网络舆情的关键。第三，推动监控技术防范保障。郑保章认为要注重从技术层面上对网络信息进行筛查，如使用具有信息分级以及筛查功能的浏览器；使用专门的信息筛查软件，有效阻止信息进入广域网。
3 结 语
近年来，国内外研究学者都对突发事件网络舆情进行了较为全面的研究，但是在某些方面还存在值得加强的地方，如突发事件网络舆情的跨学科分析尚存在不足；突发事件网络舆情演化规律还需要深入探讨；如何应对突发事件网络舆情还有待加强等，这也是突发公共事件网络舆情未来值得研究的方向。
主要参考文献
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关键词：网络舆情；汇集分析；社会管理
中图分类号：C912.63文献标识码：A文章编号：1004-1494（2012）03-0082-05
网络舆情的迅猛发展及其形成、运行环境、作用的特殊性给整个社会舆情带来了新的气象，同时也对我国传统的社会舆情汇集分析机制提出了新的研究课题，更成为当前创新社会管理不得不面对的新挑战。总书记2011年2月19日在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班上提出，要加强和创新社会管理，健全网上舆论引导机制。因此，探索建立网络舆情汇集分析机制（以下简称网络舆情机制）不仅是完善社会舆情机制的迫切需要，也是创新社会管理的一个重要内容。
一、建立和完善网络舆情机制是互联网时代创新社会管理的必然要求
（一）网络的迅猛发展对创新社会管理带来了巨大的机遇和挑战
互联网从非主流媒体跻身主流媒体是媒介史上的重大发展，同时也带动了社会各领域巨大而深刻的变化。随着互联网的日益普及，互联网在政治、经济和社会领域扮演了日益重要的角色，成为公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要途径和平台。
当前，我国网民规模接近5亿[1]。在网民不断增加的同时，互联网更成了反映社会舆情的主要阵地之一。与传统舆情表达形式相比，网络舆情具有突发性、互动性、放大性、燃点低、触点多、传播快、影响大等新特点，一个热点事件很容易就成为点燃一片舆情的导火索。网络媒体兴起，一方面有利于推动社会进步。据对中国210起重大舆情事件的相关研究，网络舆情在近七成的事件中起到了推动政府解决问题的正面积极作用，网络媒体开辟了反腐倡廉的新局面、新气象[2]；网络更成为社会公众表达意见、参与社会管理的渠道，同时也成为党和政府了解民意、问政于民，科学决策的重要途径；成为党和政府联系群众的桥梁和纽带。但另一方面，网络上又充斥了大量的虚假和不健康的信息、偏执的言论等，网络舆情在政府引导与管理缺位的背景下，有可能演变成“公共舆论危机”，加剧社会管理难度。网络的迅猛发展要求创新社会管理来适应不断变化的新形势。
（二）探索网络舆情机制是完善社会舆情机制的需要
网络舆情是社会舆情的一个重要部分，网络舆情工作的好坏对整个社会舆情工作和社会舆情机制作用的有效发挥有着至关重要的影响；探索网络舆情机制的建立是社会舆情机制在网络时代的重要发展和完善。社会舆情汇集和分析机制（以下简称社会舆情机制），是在党的领导下，党的宣传部门具体负责和指导，党委、人大、政府、政协等有关部门、事业单位和社团、大众传媒等多部门共同参与，围绕社会舆情的表达沟通、汇集分析、引导控制而形成的协调一致、灵敏高效的工作机制。多年来，社会舆情机制在畅通社情民意反映渠道、帮助政府实现决策科学民主化、推进宣传思想工作等方面起到了重要的作用，成为社会管理的一个不可或缺的重要部分。
随着计算机技术和网络技术的不断发展，网络渗透到国民经济和社会生活的各个领域，网络舆情已经成为社会舆情的最重要的组成部分。在网络环境下，舆情具有表达快捷、信息多元、方式互动的特点，具有传统媒体无法比拟的优势，但也使舆情信息的采集、分析和处理工作等方面面临诸多新的难点和问题，仅仅依靠传统的信息汇集、分析和引导方法已经难以胜任。网络舆情形成迅速，热点、焦点问题层出不穷，对社会影响巨大，如何进一步完善社会舆情机制，加强网络舆情信息的管理已成为网络舆情监测部门和决策者迫切需要解决的问题。
国际上意识形态的斗争也对加强和完善社会舆情机制提出了新的更高的要求。随着现代信息技术的兴起，西方发达国家凭借其雄厚的技术和资金优势，利用网络向世界各国，特别是针对社会主义中国，全方位、全天候地推销自己的价值标准、道德文化和思想观念；打着“民主”、“人权”的口号对我国进行挑衅，竭力标榜其政治制度的合理性，妄图从意识形态动摇我国社会主义的根基。因此，建立网络舆情机制，随时监控和掌握网络舆情及其走向，及时引导舆情就显得尤为重要。
（三）党对健全网上舆论引导机制提出了新的要求
重视人民群众的呼声、重视舆情，是我们党的一贯作风。特别是在20世纪90年代以来，随着我国改革开放的不断深入和信息网络技术的日益普及，建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，加强舆情工作，受到党中央的高度重视。2004年，十六届四中全会做出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，专门提出要“建设社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道。”2006年11月，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，要“健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度。”随着互联网的发展，网络舆情对社会影响的进一步扩大，党中央对建立网络舆情机制也提出了要求。2011年2月19日总书记在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班上提出，要“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。”从党对舆情信息工作的一系列指示精神可以看出，加强网络舆情信息工作是构建社会主义和谐社会的必然要求，是党和政府进行决策的重要依据和基础，是加强党执政能力建设，提高执政水平的重要举措；是反映社会舆情、引导社会舆论，服务党的思想政治宣传工作的重要手段。作为一种制度性的安排，网络舆情机制的建立和完善具有十分重要的意义。
二、网络舆情机制的目标与构成要素
（一）网络舆情机制的目标
1. 畅通网民意愿表达渠道。在互联网时代，及时全面准确地搜集分析网民的思想动态、心理情绪、愿望心声以及带倾向性的社会动态等，是正确决策、化解矛盾、维护稳定的重要前提，是党和政府组织群众、宣传群众、服务群众、密切党群关系的重要基础；是政府决策科学化、民主化的根本要求；也是充分调动社会公众积极性，万众一心地推进改革开放和社会主义现代化建设的重要保证。当前，党和政府非常重视社情民意，各大政府门户网站为社会公众能够充分表达自身的意愿和要求开辟了许多渠道，党和政府正是通过这些渠道来收集和引导社会舆情。
2. 推动决策科学化民主化。党的十六大报告提出要重视舆情的调查和分析，以更好地贯彻落实党的“执政为民”的理念；、等党和国家主要领导人与网友在线交流，使“网络问政”成为21世纪兴起的一种政治现象。近年来，不少地区和部门相继建立了网络舆情调查和分析机制，主流网站也纷纷搭建“网络问政”平台，这对构建社会主义和谐社会是十分有益的。和谐社会本身要求党和各级政府积极听取民意，聆听民众呼声；加强决策科学化、民主化，也需要不断广开言路，拓展民间信息渠道。
3. 创新网络舆情引导方式。舆情信息工作是宣传思想文化工作的重要组成部分，是新形势下宣传思想文化战线必须抓紧抓实的一项战略性和基础性工作。加强新形势下网络舆情信息工作，更好地了解社会公众的意见、态度、思想、意愿、诉求等，是进一步改进创新宣传思想文化工作，不断增强工作针对性、实效性和吸引力、感召力的重要保证。只有把握社会公众的思想和意愿，做到有的放矢、因势利导，才能做好舆情信息工作，真正把群众的呼声作为第一信号，切实做到心系群众、反映社情民意，才能建立起政府的公信力，掌握舆论主动权。
（二）网络舆情机制的构成要素
1.主体构成。由于网络舆情的特殊性，网络舆情机制所涉及的部门与一般社会舆情机制所涉及的部门不完全一样，从目前的情况来看，主要包括网络管理的部门：宣传、文化、工商、财政、广电、信息产业等部门；网络机构：网络媒体、网络宣传等部门；执法部门：公安部门等。网络舆情机制的建设需要整合上述部门的管理资源，形成有机的、联动的网络信息工作机制。
2.主要流程。网络舆情机制包括了网络舆情的搜集、分析和引导三大要素。从工作流程来看，可以进一步分为舆情规划、舆情收集、舆情分析、舆情处置、事后评估分析等五个阶段。
（1）舆情规划。根据党和政府中心工作及对舆情工作的要求制定舆情工作规划。一般包括：一定时期的社会热点；根据网络信息流入流出矩阵做出重点实时监控的网站（论坛）；对网站（论坛）监控的内容；根据实际需求，调整采集内容。
（2）舆情收集。舆情信息采集是指根据舆情主题规划的任务需求，采取多种相应的调查方法，从网站、论坛、博客、手机短信等多种网络信息渠道收集网络舆情，并有效进行过滤和存储，为舆情分析提供素材。
（3）舆情分析。舆情信息分析是指借助专门设计的程序，对采集到的舆情信息素材进行分析、挖掘，生成舆情分析报告并提交有关部门做舆情预警处理或舆情引导。包括对采集到的舆情信息按主题自动分类；寻找热点问题和敏感话题；分析舆情信息的倾向性；跟踪舆情信息；预测舆情信息发展走向；对负面报道和不良言论、热点和敏感话题及时发现并自动报警；生成统计报告等。
（4）舆情处置。舆情处置是指将舆情分析所形成的分析报告提交给相关决策部门；决策部门通过分析、评估，将有价值的信息作为决策的参考依据。在此基础上确定新的舆情工作重点，开始新的舆情汇集与分析。由此形成一个周期往复的网络舆情反馈系统。对于热点和敏感问题、突发公共事件舆情等，需要及时处置的，应及时通报信息，启动应急处置方案，迅速准确地采取处置措施。
（5）舆情引导。网络舆情引导是政府通过媒体等途径影响网络舆情的性质和走向，改变公众态度，使网络舆情朝着有利于维护社会稳定和实现公共利益的方向发展。网络舆情引导的实质就是舆情引导主体使网民“态度改变”的过程。与报刊、电视、广播等传统媒体相比，网络媒体具有全天候、自由性、交互性等特点，网络媒体的这种特征带来了网络舆情的低控制性。网络舆情引导要坚持信息透明、沟通、疏堵结合等原则，加强对舆情引导的管理，实行依法治“舆”，充分发挥主流媒体的作用。在具体的方法上，可采取典型报道、深度报道、网络新闻评论、意见领袖等网络舆论引导方式。
（6）事后评估分析。舆情事件处置完毕后，对事件舆情的处理进行评估、分析、总结工作。
3. 调查方法。 网络调查属于网络舆情搜集环节。在具体的手段上与传统的调查方法有明显的区别。近几年来，通过网络开展舆情调查成为了解民意的重要途径。网络舆情调查以其参与主体的多元性、表达意见的真实性、影响范围的广泛性等优点而得到了迅速的发展。
网络民意调查是一种新的信息采集方法，它在上个世纪80年代首先在西方一些国家被采用。其机理是利用互联网的信息传播与远程交互功能，将交互网页技术和数据库管理技术等有机结合起来，使得研究者能够通过互联网络来发放、收集和处理调查研究的数据及信息，不仅降低了调查的成本，提高了科学研究的效率，同时也增强了调查数据收集的准确性和科学性，有效地降低了传统问卷调查方法可能出现的多种误差，是一种更加高效且成本低廉的新兴调查研究方法。网络调查很可能成为未来调查研究方法的一个亮点和发展趋势。
在具体的手段上，与传统问卷调查、访谈调查等面对面的访问、电话访问等手段不同，网络调查通过网页问卷、电子邮件问卷、网上聊天室、电子公告板等网络多媒体通讯手段来收集调查数据和访谈资料。即便是问卷调查，它也与传统的方法有很大的不同。网络问卷调查可以分为网页式问卷、弹出窗口式、电子邮件问卷等多种方式，可以突破时间和空间的限制，得到更多的样本。随着网络调查为更多的网民所熟悉和接受，还可以通过各种网络聊天室广泛进行一对一或一对多的音频或视频调查。
网络调查的方式尚在不断地丰富和完善，只要广泛吸取传统研究方法的优长，结合网络互动性、实时性、方便性等的优点，将会在不断的探索中达到掌握网络舆情状况及走向的目的。
三、建立和完善网络舆情机制的思路
（一）高度重视网络时代的舆情信息工作
舆情信息工作是关乎全局的工作。加强舆情信息工作，是加强党的执政能力建设，提高党的执政水平的一项重要举措，是当前各级党委政府了解情况、分析形势，进行决策、指导工作的重要依据和基础。应该说，目前不少政府和部门的领导对舆情机制还不是很熟悉和习惯，对其功能定位等迫切需要有更多的了解和认识。因此，各级政府部门要高度重视网络时代舆情工作，深刻理解总书记关于创新社会管理，健全网络舆论引导机制的讲话精神，进一步强化社会管理和服务职能，建立规范的社会对话和协商机制，畅通群众知情和反映渠道，分析研究出现的新情况、新矛盾，解决新问题，正确预测社会发展趋势；广泛听取民意，开展调查研究，对于新形势下倾向性、苗头性和一些共性的问题，制定措施、防患未然，建立预警机制，推进决策的科学化、民主化。将舆情作为重要的社会信息来对待和处理，将其作为一个“生产要素”纳入决策的整个流程之中去，应逐渐成为一种执政习惯和制度。通过舆情与其他信息、数据的综合分析形成的决策，最低限度降低决策的误差、失误，从而为决策民主化、科学化提供一道重要保障。
（二）加强领导和协调
网络舆情机制的建设及运作涉及众多的行业和部门，要全面、迅速地掌握网络舆情，必须有一个全面覆盖、健全完善的舆情汇集工作网络，需要党委政府加强领导和协调工作，各级宣传部门要切实担负起领导、管理、协调、指导职能。要特别注意加强分类指导，逐步形成以党委宣传部为枢纽、有关网络为依托，纵横相连、覆盖广泛、功能齐全、反映快速的舆情信息工作的网络体系。要以推动制度建设作为保障，进一步建立完善舆情信息工作的领导组织机构、责任落实制度、任务分解制度、情况通报制度、定期分析制度、业务培训制度、评比表彰制度、激励约束制度、沟通交流制度等一系列制度，保证舆情机制的经常性、时效性。
（三）创新方法机制，把握舆情信息工作的规律性
学习和掌握网络舆情信息工作的规律性是建立网络舆情机制的基础。舆情工作部门要熟悉和掌握网络舆情的特征、形成和发展规律，网络舆情的传播途径、社会影响功能，调查手段的特殊性，引导网络舆情的重点和难点，等等。对网络舆情的规律了解得越深刻，网络舆情机制的建设就越完善。从事舆情工作的人员要注意收集反映网络舆情和互联网等新技术、新业态的发展情况，着力加强网络舆情的收集和分析研判，加强阶段性舆情、重大舆情和重大课题的深度分析，进一步提高宣传舆情信息工作的质量和水平。
随着信息化时代的发展及计算机网络技术的发展和进步，互联网以其虚拟性、隐蔽性、时效性、随意性等特点使网站、聊天室、BBS论坛、网评、手机等成为越来越多的人们表达自己的真实想法的渠道。要充分利用网络环境，加强对网络上的社情民意的收集整理，扩大网络舆情信息的搜集渠道，全面、及时、准确地掌握网络舆情信息。技术是网络管理的基础和保障，舆情部门要不断提升技术系统支持，通过各类网络研判分析软件，将无序复杂的网络信息变为有序鲜明的网络舆情，提高舆情汇集的有效性和分析的准确性。
（四）加强网络舆情调研制度建设
要加强网络舆情信息的汇集分析工作，必须建立和完善一整套网络舆情调研制度，以使网络舆情调研工作常态化、规范化、科学化。在现有的各项制度的基础上，着重建立定期专题调查制度、审查报送制度和培训制度。要理顺舆情传递的机制与渠道，建立责任追究制度，减少舆情传递的环节。党委宣传部门负责协调、组织包括政府科研机构、高校、社会调查公司等具有舆情调研实力的部门定期开展社会热点、公众社会心态专题调查、宣传思想工作和舆情引导工作评价专题调查、重大事件和突发事件专题调查，开展对网络舆情现状、特点、发展趋势的对比研究，进一步提高掌握和运用网络舆情规律的能力，并提出相应的对策，更好地为党委政府决策服务。
（五）完善网络舆情信息分析机制
舆情分析是整个舆情信息工作的重要环节之一，它要求以正确的理论为指导，运用科学的分析方法，在众多的舆情信息中进行甄别、筛选，去伪存真，深入发掘舆情信息的内容和价值，为决策者提出有针对性的对策建议。要建立健全网络舆情收集和研判制度，对重大事项、重大活动、突发事件等社会敏感问题，特别是对可能引发社会利益矛盾的事件要从内容、范围、程度进行及时的定性定量分析，形成专题性的舆情分析报告；主动设置议题，深入研究网民的心理特点和接受习惯，认真研究舆情引导的现状和趋势，对一些容易激化社会利益矛盾的热点问题进行全面、准确的前期调查和前瞻性研究；根据不同时期、不同阶段社会舆情工作的重点和难点，及时调整舆论引导工作和思想政治工作的策略、方法，不断提高舆论引导的前瞻性。
（六）完善网络舆情引导机制
网络舆情不仅形成迅速，而且对社会生活的各个方面均产生极大的影响。因此，舆情工作者要积极开展舆情研究，认真分析舆情产生的原因、发展趋势及对民众思想的影响，准确把握整体舆情动态，及时为领导决策提供信息依据；同时，要密切关注网上动态，敏锐捕捉一些苗头性、倾向性、群体性的间题，努力消除负面影响，扩大正面影响。
网络舆情引导，必须遵循必须坚持党性原则，牢牢把握正确舆论导向；必须坚持以人为本，努力做到体现党的主张和反映人民心声的统一；必须遵循公开化、透明化原则，让谣言止于事实。要充分发挥网络“把关人”作用，同时加强网民的道德意识和责任感。虽然网络“把关人”的作用比之传统媒体要大为弱化，但并非无可作为。网络媒体的编辑、网络论坛管理员及技术人员等可以运用先进的网络技术对网民的言论进行有效监督和管理，并通过各种灵活的手段对网络舆情进行正确引导。
（七）加强舆情信息队伍建设
一支政治强、业务精、作风正、纪律严的舆情信息工作队伍是建设网络舆情机制根本条件。与一般舆情信息工作者不同，网络舆情信息工作者要具备如下一些知识和技能：具有较高的思想政治素质，较强的政治敏锐性，有较强的政治鉴别力和较高的政策理论水平，能较好地把握正确的舆论导向；具有较强的大局意识，事业心强，富有社会责任感和正义感；熟悉网络基本操作技术，了解网络传播特点和规律，善于运用网络语言。要通过各种途径开展专门的培训，建设一支素质高、能力强、能吃苦，在总量和质量上都有保证的舆情信息工作队伍。在舆情机制的主体建设上努力形成主要领导重视、分管领导重点抓、信息员具体落实、有关部门紧密配合的工作格局，逐步完善横向到边、纵向到底的舆情信息工作覆盖格局。
参考文献：
〔关键词〕网络舆情监测；高校图书馆；信息服务
DOI：10．3969／j．issn．1008－0821．2012．02．019
〔中图分类号〕D669 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008－0821（2012）02－0071－02
How the Library Should be Involved in the Network Monitoring Public WorkYu Huixin1 Ruan Jianhai2
（1．Faculty of Computer and Information Science，Southwest University，Chongqing 400715，China；
2．Library，Southwest University，Chongqing 400715，China）
〔Abstract〕In the web2.0 environment,the network to become one of the main carrier of public opinion.By analyzing the definition of public opinion,features,network monitoring public opinion work who needs,network monitoring public opinion,the main method used and the current problems,combined with the advantages of the library,giving a opinion on how the library should be involved in the network monitoring public work.
〔Key words〕network monitoring public opinion;university library;information service
在Web2.0环境下，每个人都成为了网络的生力军，网民不再单纯的是信息的接受者，不再仅仅处于信息链条的末端，不再单纯的被动接收信息，而是成为整个信息网上的一个结点，可以是信息的者，也可以是信息的传播者，还可以是信息的存储者和利用者，因此，网络作为信息交流和知识共享的最好平台，被公认为是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，成为反映社会舆情的主要载体之一。
1 网络舆情的定义
当前学者对舆情概念的认识有狭义广义之分。
狭义上，王来华认为舆情指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事项的发生、发展和变化，作为舆情主体的民众对国家管理者产生和持有的社会政治态度［1］。
广义上，张克生认为舆情指国家管理者在决策活动中所必然涉及的，关乎民众利益的民众生活（民情）、社会生产（民力）、民众中蕴涵的知识和智力（民智）等社会客观情况，以及民众在认知、情感和意志的基础上，对社会客观情况以及国家决策产生的主观社会政治态度（民意）［2］。简而言之，广义的舆情，就是指民众的全部生活状况、社会环境和民众的主观意愿，也就是通常所说的“社情民意”。
刘毅著的《网络舆情研究概论》是国内在网络舆情研究理论方面的第一本专著。他认为舆情是由个人以及社会群体构成的公众，在一定历史阶段和社会空间内，对自己关心或自身利益密切相关的各种公共事务所持有的多种情绪、意愿、态度和意见交错的总和［3］。而网络舆情是通过互联网表达和传播的各种不同情绪、态度和意见交错的总和。
总结前人的观点，笔者认为网络舆情就是通过互联网围绕中介性社会事项的发生、发展和变化，作为舆情主体的网民表达和传播各种情绪、态度和意见的总和。主要通过BBS论坛、博客、新闻跟帖、转帖等实现并加以强化。
2 网络舆情的特点
网络舆情具有舆情所具备的特点外还具备自身的特点。
2.1 网络舆情的场所特点
Web2.0以用户参与网站内容制造，更加注重交互性为特点引导起互联网革命，使互联网变为“可写可读互联网”，每个人都参与信息供稿。网络舆情在这种背景下应运而生，主要通过以下手段实现：发播各类信息的网站，网页，以及论坛，留言板，BBS，博客，SNS社区以及新兴的微博等交互式栏目。依靠网民的浏览，发帖，跟帖和转载形成人气，可以迅速集中地反映公众的意见和言论，是民间舆论或者民意得以展现。
2012年2月第32卷第2期高校图书馆如何参与网络舆情监测工作Feb.，2012Vol.32 No.22.2 网络舆情发展的阶段性
一般网络舆情的发展可划分为4个阶段：舆情议题发展阶段、舆论平稳向消退发展阶段、网络舆情爆发阶段、控制和引导阶段。有关网络言论能否成为网络舆情，很大程度上由议题的敏感性和活跃性所决定的。在网络舆论发展的第二阶段是网络舆论由潜性舆情向显性舆情转化的关键阶段，为网络舆论引导提供了良好的时机。如果在舆论处于潜舆论的时候进行适当的引导，容易得到较好的效果；而引导显舆论的困难程度，则远大于潜舆论。
2.3 网络舆情具备互联网的特性
言论的匿名性：每一个网络用户在互联网上均可以有自己所设计的任何一种身份出现。这样舆论人可以在完全公开、完全没有后顾之忧的情况下，尽情阐述自己的观点和意见。交流的平等性：言论的匿名性导致了意见交流的平等性。过程的速成性：与传统舆论相比，网络舆论的形成过程更加迅速。网络的传播特性使网络舆论能够在非常短的时间，在全球范围内聚集起相当数量的人群。
网络舆情的主要传播途径：电子邮件及新闻组；即时通讯工具，如QQ、MSN、飞信等；电子公告板（BBS论坛）、聊天室；博客、微博；维客、聚合新闻、播客等。
3 网络舆情工作的主要需求者
市场上对于网络舆情监测有需求的主要是企业和政府。企业进行舆情监测的目的主要有了解用户使用公司的产品或服务的反馈情况了解用户的需求和产品或服务需要改进的地方、出现危机是民众的态度以便做好应对动作、竞争对手的动态等。政府进行网络舆情监测主要了解个别政府官员的违法乱纪行为；涉及司法系统法制建设等；涉及部分政府部门公共政策公共产品城管队伍等；群众最关心、最直接、最现实的衣食住行等系列民生问题；涉及社会收入分配等；涉及国家利益、国家安全、民族自豪感；重要或敏感国家地区的突发性事件等。
4 网络舆情监测工作
中国石油大学李子儒认为对不良网络舆情预警是十分重要的，它不仅关系到社会公平公正和民主政治的建设，而且也关系到社会的和谐与稳定［4］。
据笔者实际工作了解，社会上一些做网络舆情监测的企业将不良网络舆情定位负面舆论，主要分为4个等级：红色等级（危险）、橙色等级（亚危险）、黄色等级（可控）和绿色等级（安全）。不同的网站因为其日均IP访问量、日均PV浏览量、网站受众范围、类型的不同，具有不同的权重。不同权重的网站其舆论影响力也是不同的，所以要对网站进行分析管理，划分为核心监控阵地、重点监控阵地和普通监控阵地。根据舆论所属的阵地、访问量、回复量、转载量和是否出现在首页重要板块来确定负面舆论所属的等级。
天津社科院刘毅指出做好网络舆情监测分析是有效引导网络言论的前提［5］。
目前网络舆情监控分析主要采用人工监测和运用舆情软件监测两种方法进行。人工监测方法主要流程是：监测员接到任务，通过对专题的分析、查找关键词、确定关键词，然后对搜索引擎、门户网站、论坛贴吧、微博等网站等进行查找、搜集信息，经过多次的关于这一个专题的监测，总结出核心监控阵地、重点监控阵地和普通监控阵地，以后的监测主要针对这些网站进行，不同的阵地监控的频率也不同，最后汇总监控到的信息，撰写监测报告。人工监测的方法的优点是搜集的信息精确；缺点是监控的频率低，容易漏掉信息。人工监测主要适合与对专题进行监测分析。运用舆情监测软件是现在主要的监控方法，市场上有很多公司开发了舆情监测软件，这些软件通过融合最新的海量信息搜集、全文搜索和数据挖掘技术24小时监控成千上万的网站、论坛、微博舆情和博客，帮助用户及时、全面的掌握各种信息。舆情软件监测的优点是监测的范围广、信息搜集全；缺点是信息的相关性小。总结上述情况，好的舆情监测分析应该是运用舆情监测软件和人工监测相结合，运用舆情监测软件搜集信息，然后人工进行筛选、汇总、撰写分析报告。
5 网络舆情监控存在的主要问题
5.1 相关部门在掌握舆情方面，存在巨大的困难
华中科技大学纪红则从舆情信息的角度提出要科学地搜集和分析网络舆情、掌握网上舆论主动权［6］。而目前无论是政府还是一部分企业，对于网络舆情监测，没有专业的人员，不能及时掌握舆情信息。有些选择外包给专门做网络舆情监测的单位，有些甚至任其随意发展。
5.1 缺乏专业人员
网络舆情监控员大多数缺乏专业知识背景，各种学历各种专业人员混杂，只要掌握基本电脑操作的，再经过做舆情监测的公司简单的培训，就可以上任工作，导致搜集的舆情有漏报、相关性小、延时报道等问题的出现。
5.2 缺乏理论指导
市场上众多舆情监测公司，缺少专业的信息服务人员，没有相应的理论指导。一些有实力的公司选择与高校合作，从高校专业人员中获取理论帮助，制定科学完善的舆情监测指标体系、计算出合理的舆情指数。而大多公司只是凭经验进行监控，撰写分析报告，使得报告的精准度降低、相应体系没有科学的根据。
6 高校图书馆如何参与网络舆情监测工作
高校图书馆应该适应市场需求，扩大信息服务内容高校图书馆信息服务工作。图书馆充分利用自己的优势参与到舆情监测工作中来。
6.1 完善的工作机制、技术和方法
建设专业的重大事件舆情数据库，一方面丰富了馆藏资源；另一方面有利于总结网络舆情的特点、借鉴成功经验。建立与完善危机舆情应对方案，完善网络舆情工作的工作机制、技术和方法。推动各馆资源共享，打造舆情监测专业平台。
6.2 雄厚的理论基础指导舆情监测的实践工作
图书馆信息服务工作有其成熟的理论基础，多年实践工作经验，应参与舆情监测工作，充分发挥自己的优势，拓展信息服务工作内容。
6.3 丰富的信息服务专业人力资源
图书馆有大量的信息服务专业人员，他们是具有合理的知识结构和能力的信息资源检索与开发人才，长期从事信息服务工作的图情人员具有善于通过检索、观察、阅读发现隐性、连带的新信息能及时、全面、准确的获取舆情信息；通过思考、归纳概括、发现本质、找出规律应对网络舆情监测工作。
总之图书馆充分发挥自己的人力资源、信息资源、理论基础优势，适应市场需求，参与到网络舆情监测中来将大有作为。
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关键词：地方公共政策 网络舆情 公民参与
一、网络舆情的概述
中国社会科学院2008年1月3日的《2008年社会蓝皮书》34报告认为，中国互联网的舆论平台己经十分发达，几乎每个门户网站都设有BBS论坛，中国目前拥有130万个BBS论坛，数量为全球第一。报告得出结论，互联网正成为舆论形成的新型重要大众媒介，互联网舆情已经成为社情民意中最活跃的部分[1]。近些年来，网民对于公共政策的制定的影响成为引人瞩目的现象，网民已经不是一个特殊的群体，而演变成为公众的代表，他们的意见和态度，在很大程度上代表的是整个社会的意见和态度，形成强大的舆论压力。
（一）网络舆情的概念
舆情是指由个人以及各种社会群体构成的公众，在一定的社会空间内，对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务所持有的多种情绪、态度和意见交错的总和[2]。网络舆情应是借助互联网产生的，它是指社会公众通过互联网，围绕自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务，表达和传播各种不同情绪、态度和意见交错的总和。它既可以通过网络言论，如有形的文字、声音、符号、图形等来表达，也可以通过某些网络行为来推测[3]。
（二）网络舆情的发展现状
根据中国互联网络信息中心（第26次中国互联网络发展状况统计报告）报道截至2010年底，中国网民规模达到4.2亿人，互联网普及率持续上升增至31.8%，高于世界平均水平[1]。同时，中国互联网络信息中心《报告》数据显示，在半年内，我国手机网民规模半年内增加了4334万，已达到2.77亿人，增幅为18.6%。中国的网络舆情的兴起于发展的时间是短暂的，但其发展速度迅猛的，其影响力不仅是在社会公民的生活中，也对政府管理者的行为产生了影响。目前，网络舆情的发展呈现以下几个特点：
1.网络舆情传播载体的多样化
网络科技的迅猛发展，带来了信息传播方式的深刻变革，催生了新的文化生产方式和传播方式，深刻影响了社会舆论的形成和传播机制。目前，人们可以通过电邮、博客、维客、博客、BBS论坛、新闻组、搜索引擎（例如，百度、Google）等方式了解信息，同时还可以通过QQ群等即时通讯的方式在网上发表意见、态度和观点。
2.政府官员加强关注网络舆情，与网民形成互动
互联网创造了公民对政治和社会问题展开讨论的公共领域。公众第一次拥有了对公共事物进行评论、交换意见、形成舆论的场所。2008年6月20日，总书记在人民网“强国论坛”网友对话，2009年2月28日总理也来到中国政府网和新华网，与网友在线聊天。这种互动情形不仅能够吸引广泛网民参加，也能接受到广大群众的真实性的想法和意见。
3.基层矛盾凸显，民生问题受关注
根据2010年两会舆情报告显示，网民关注的两会议程多集中于与社会公众紧密联系的民生问题，网民点击、回复、反映率较高的多是在关注住房、医疗、教育等问题。网民关注这些热点问题，是因为这些事件是侵害了个人的自身权益和安全，同时也可能发生在社会中任何一个人身上，因而，推动了网民参与事件的讨论，也让事件在公共舆论的压力下得到了解决。这些矛盾的发生被网络化凸显出来，不在是隐蔽的矛盾，能够在互联网的影响下产生广泛的影响。
二、地方公共政策的制定过程中公民参与的缺失
地方公共政策就是各级地方公共权力机构在与社会充分交流的基础上，依法对辖区内的公共利益或公共事务作出的规范性安排[4]。地方公共政策具有公共性，这是地方公共政策的本质属性，它要求政府活动必须符合社会公共利益，要求参与政策制定的主体必须在法定的范围内履行公平、公正、民主、正义、法制、责任、效益的价值观，以确保公民能够参与和影响政策制定的过程，实现公民的自身的利益。
随着社会主义政治民主的不断发展，公民参与的积极性不断提高，但是我国目前为公民参与公共政策制定的渠道不正式，这是因为我国没有健全关于保证参与实施的制度和法律法规，很多制度或法律规范也存在模糊不清的情况，这导致了公众参与决地方公共政策制定的过程中没有规范的程序或规定，产生较大的随意性。同时，我国公民的参与意识的薄弱，不能确保公共政策制定参与的普遍性。例如一些弱势群体由于自身素质的局限性和对信息掌握程度、对政策目标的认识的不足，致使参与政策制定的能力与参与要求不符，参与效率较低。
网络舆情的产生，弥补了公众参与性的缺失，公众可以通过网络关注地方公共政策产生、制定和执行、评估，加大了地方政府对网络舆情的关注。这不仅是因为公民的参政欲望的增强，还在于地方公共政策靠近社会公众，公众最容易接触到的就是地方公共权力部门，他希望在地方公共政策中找到自己的利益取向，维护自己权益和安全。
三、网络舆情对地方公共政策制定的影响
中国传统公共政策体制中集权色彩较为浓厚，在地方公共政策制定的过程中，往往在逐级传递过程中“过滤”、“异化”一部分民众利益表达，也导致一部分民众利益表达根本没有被关注。现代社会是一个多元化的时代：公众价值取向多元化并且具有强烈的参与意识，同时，公众的利益诉求多重化、利益表达方式多样化。互联网构建了一个良好平台，促进了公众与政府的互动，满足公众多元化的需求，也凸显了网络舆情对地方公共政策制定的影响。
（一）“原生态”民意确保地方公共政策制定的可行性
“网络世界是现实生活的镜像，网络民意是现实生活的观照”[5]，网络舆情反映的是一种原生态民意，在一定程度上反映了不同群体的利益诉求，为地方公共制定的价值取舍、利弊权衡提供了一个重要依据。地方公共政策制定是否合法有效衡量的一个重要标准即为大多数人民满意不满意，人民拥护不拥护，只有绝大多数人民满意的决策才是具有可行性的决策。在地方公共政策制定的过程中，充分了解网络舆情是公共决策科学重要的基础之一，网络舆情涉及人民根本利益问题，表达人民的共同意愿和意志，它为决策提出科学合理的建议，它对能够诊断社会问题的决策可行性。
（二）推动政策议程并提高公共决策的有效性
地方公共政策制定的首要问题是确定政策议程，根据政策议程，才能针对具体的议程制定出公共政策。在社会生活中，公民有大量的愿望，希望能得到重视或予以帮助，网络可以绕过传统的转换机制，将网民的民意直接输入到政策制定者，从而产生压力迫使政策制定输出回应网民的要求，这一过程推动了政策议程的确定，避开了众多的中间层级的守门人，将网络民意迅速聚合，形成强大的舆论压力，让地方政府的信息部门及时抓住网络热点并予以重视，从而使政策的制定更贴切民意、更有效的推动政策确定的过程。
（三）扩宽了政策制定的主体
地方政府的政策制定过程中，社会公众在法律许可的范围内享有充分参与公共政策制定的权力，但是传统的地方政策制定的中，只有少数公众能够参与政策制定中。但是，地方公共政策制定必须坚持公平、公正、公道的原则，协调与平衡不同个人和群体的利益诉求，以维护和实现公众的根本利益为目标。网络舆情扩宽了政策制定的主体，公民可以从网上获得更多的第一手的资料，通过互联网获得了平等对话的权利，提高了政府决策的透明度，从而使决策的过程从封闭走向开放。网络舆情实现了对普通民众话语权限的解放。在网络社会里，任何网民都可以成为舆情的主体，可以自由讨论、自愿交流、表达自己真实的意愿和看法。
（四）网络舆情对地方公共政策制定的消极影响
1.网络舆情主体缺乏代表性
根据互联网调查报告显示，按照职业分布计算，学生、专业技术人员、企业一般职员和管理者以及机关工作认为上网所占比例为59.9%，而下岗、失业、农民等上网比例不到四分之一。而我国目前的人口比例来看，农村人口比例比城市人口大的多。这种比例与网民比例对照，可以得出，目前我国网络舆情的主体不具有代表性，只是社会某一群体的意见，而不是大多数的，还缺乏完整的代表特性。
2.网络舆情中的非理性民意
网络民意并不总是正确的，况且互联网信息虚实皆有、真假混杂；互联网舆论有的理性，有的偏激，有的独立判断，有的盲目跟风[6]。网络主体的隐蔽性、匿名化，使得言论发表者无所顾忌，不必考虑现实社会的责任，而且网络主体在发表言论带有个人倾向，根据个人利益来影响政策的制定，同时，信息泛滥会造成公众理性的收集和选择信息，因而导致了网络舆情反映的民意不一定合符理性。公众的舆论是理性和非理性的混合体。但是“缺少理性，甚至偏激的情绪或态度一旦形成规模和影响后，就会对社会稳定带来威胁。”
四、总结
地方公共政策可以将公众利益转为现实，真正的实现公众的权益，而网络舆情出现，改变传统的利益表达的方式，将民意直达，让政府直接倾听民意，实现以人为本的理念。但是，地方政府制定公共政策的时候，不仅应考虑网络舆情的特性，同时也应考虑网络舆情的消极影响，实现政府政策制定的民主、科学性及合理性，保证地方政府制定顺利进行，推进其执行的速度，并能保证监督的全面化。
参考文献：
[1]中国互联网络信息中心.《第26次中国互联网络发展状况统计报告》[DB/OL].省略/html/Dir/2010/01/15/5767.htm
[2]刘毅.网络舆情研究概论[M].天津人民出版社，2007年
[3]黄成军.网络舆情与公共事件关系研究[D].重庆大学，2009
[4]毕剑明.地方公共政策研究一种政治学的范式[M].中国社会科学出版社，2006
关键词：误区 舆论审判 网络暴力 新格局
网络舆论监督为社会民主的实现提供了一个平台，它同传统媒体的舆论监督相比，有着更广泛的群众基础与更便捷快速的传播渠道，但是它自身也存在着许多问题，如“邓玉娇案件”背后的“舆论审判”、“欺实马”折射出的“仇富心理”等，这些都鲜明地告诉我们，“网络舆论监督是把双刃剑”的言论不再是异调，在我们为网络舆论监督叫好的同时，也应该看到它在发展过程中陷入的误区。
网络舆论监督中存在的误区
第一，网络舆论监督造成的法律困扰。
网络舆论监督形成舆论审判，干扰司法公正。网络舆论监督往往会引起一系列的网络调查，而网络调查多以人的逻辑推理和社会道德定论。网民在对社会重大刑事案件的审理过程进行监督时，更容易形成一种定性的舆论导向，给审判过程中的司法机关带来巨大的压力，甚至在一定程度上影响审判结果。比如2009年的“邓玉娇事件”，从开始到法院宣判只用了短短30多天，因为网络舆论的支持，邓玉娇从一个“弱女子”变成了“女英雄”、“中国第一烈女”，翻天覆地的帖子声援邓玉娇，虽然法院最后的审判较为合理，但是网络舆论在很大程度上干扰了司法的公正。
网络舆论监督形成网络暴力，侵犯公民权益。在网络舆论监督中，许多曝光事件的最先发动者一般是牵涉该事件的关联人。他们为维护自身利益对他人进行披露或人身攻击，甚至利用人肉搜索调查当事人的私人状况。同时，由于相关法律制度不健全，“人肉搜索”可能演变成“多数人的暴政”，成为“网络暴力”，从而可能会侵犯当事人的名誉权、隐私权或其他权利。如2009年第一号人肉搜索令“谁让我们买不到票”，网友们因北京火车站售票员在售票口内部大量出票存放却拉帘停售的视频，爆发民怨，铁道部原部长刘志军的个人资料被大量曝光在网上，引发许多网友的谩骂与中伤，这是严重侵犯个人公民权益的行为。这些“人肉搜索”背后的推动力并非伸张正义，它的逐利性或者某种目的性在一定程度上影响了“人肉搜索”的社会意义，甚至把舆论引向歧路。
第二，网络舆论造成的媒介困扰。
网络舆论监督涉嫌新闻炒作，导致网络公信力低。网络是一个大的信息“收纳器”，其中鱼目混珠，不少网络信息传播者为吸引他人眼球、赢得个人网页的高点击率，利用互联网失真消息。据有关调查报告显示，大部分网民认为网络内容可信度一般，认为可信和非常可信的仅占15．7％，由此来看，网络媒介的公信力有待加强。①
网络舆论监督误导传统媒体，造成媒介职能错位。网络媒体由于缺乏把关人，其公信力不能和传统媒体相提并论。作为党和人民喉舌的传统媒体在事件发生之后应该迅速地利用自身的优势，调查清楚事情的来龙去脉，然后再进行报道。然而，在2009年河北“艾滋女”事件中，不仅广大受众被误导，传统媒体也被网络误导。2009年10月14日，南京某报刊登《“艾滋女”开博曝光数百性接触者》一文，率先把“艾滋女”从网络信息的海洋中打捞出来。10月16日，该报再爆猛料，刊登《艾滋女闫德利再自曝 公布“接触者”只为寻夫》一文，这篇文章同样成为被争相转载、热炒的对象。然而，事实证明，此文中所称的联系采访只是记者的一番谎言。在整个“艾滋女”事件中，报纸这一传统媒体没有充当好正确的舆论导向标，在网络的误导下职能错乱，只是一味和网络进行了一场接力赛，造成了很坏的影响。
第三，网络舆论监督造成的社会困扰。
网络舆论监督缺乏理性思维，造成偏激言论泛滥。网络监督与网络暴力之间常常只有一步之遥，特别是在当今网络舆论监督缺乏明确的法律制约的情况下，稍加搜索，便可以发现网上存在许多片面、偏激、个人主义色彩浓厚的言论，甚至还有进行谩骂和人身攻击的帖子，这些都被称为“情绪型舆论”。如2010年诸多官员落马案中，网络民意的愤慨体现出强烈的“有罪推定”色彩，网络跟帖中更是不乏谩骂、诋毁之词，理性的声音仍是“稀缺品”。不仅网民，就连积极介入的法律专家和知识人士，也凸显出某种急功近利式的表达和干预，这些都折射出一种失衡失准的情绪。②这种情绪一旦驶上网络的“快车道”，就无异于没有防火墙阻挡的网络病毒，会迅速传播开去。
网络舆论监督缺乏专业引导，导致畸形心态扩延。就现在而言，互联网还不是一个成熟的专业媒体平台，信息传播者还欠缺许多经验，其新闻素养及对舆论的敏感意识也有待提高，因此，他们无法对舆论进行正确引导，可能导致部分网民不良价值观甚至畸形心态的扩延。如2009年7月24日，吉林通化钢铁公司股权调整引发职工不满，民营企业派驻的总经理被活活打死。新闻跟帖几乎一边倒地赞扬通钢“工人阶级了不起”，幸灾乐祸于“打死个把资本家有什么了不起”。这种绝大多数参与者与事件并没有直接利益关系，主要是基于路见不平或借题发挥，表达对社会不公的不满，称为“泄愤事件”③。久而久之，畸形心态会通过“泄愤情绪”迅速蔓延，使网络舆论成为“泄愤的平台”。
剖析网络舆论监督误区的内在成因
网络舆论监督之所以出现这些误区与网络本身、广大网民以及整个社会体制是分不开的，主要有以下原因：
第一，从传播者角度来看。
传统媒体的缺席与盲从。从理论上来说，网络舆论的特点使任何人在网络上都有传播信息的可能，但实践证明，并不是所有的人都会接受网上的信息。相比于网络媒体，报纸、电视等传统媒体在事件的调查报道、原因分析、经验总结等方面更具有专业性和针对性，更能形成高质量的舆论监督，然而在许多新闻事件中，正是传统媒体的“失语”与“乱语”导致事实真相不被揭露，许多流言蜚语混淆视听，进而影响了舆论的形成。
网络传播者良莠不齐。网络传播者作为网络的“把关人”，在杜绝有害、虚假、黄色等信息传播，向大众提供真实、快速、全面的信息等方面具有不可推卸的责任，可是，由于现有的网络传播者良莠不齐，缺乏专业素养，在对网络虚假信息和网络舆论进行控制和引导时，经常出现误差。尤其是在众多bbs上所谓的“楼主”，他们也只是普通网友，在履行“把关人”职责上难免出现个人偏差，这就导致了许多网络舆论误区的出现。
商业公司有目的的炒作。为了追求自己的商业利益，一些网络媒体或者“网络推手”热衷于炒作一些“莫须有”的网络事件，通过被炒者、策划者、者(、网络编辑或社区版主)、传统媒体和网民的联合互动，推波助澜，吸引人们对某事、某人或某品牌的关注，而作为其中重要环节的网民只是盲目跟风，被人利用。
第二，从受众角度来看。
网络受众的群体构成偏低龄化和低学历。中国的网民社会是个特殊的群体，它不等于公民整体，它的构成也与整个社会结构不一致。根据2010年7月中国互联网络信息中心（cnnic）的《第26次中国互联网络发展状况统计报告》显示，中国网民仍旧偏低龄化和低学历：30岁以下各年龄段网民占全部网民的59%，初中和小学以下学历网民分别占到整体网民的27.5%和9.2%，大专及以上学历网民只占23.3%，并呈下降趋势。④这些网民大多是28岁以下的一些青少年，他们缺乏系统的知识体系和法律意识，他们习惯以娱乐的视角来审视社会，以娱乐的逻辑解读生活、游戏人生，责任感的缺失使得他们根本不顾及当事人的感受，只是一味地追求娱乐的快感，这些都将导致网络舆论的偏差。
网络受众媒介素养不高。网络的虚拟性和隐匿性，导致网民没有道德的约束，不受任何审查，任何人只要进入网络，都可借助虚拟身份畅所欲言，他们任意在网上言论，致使不同声音迭起。同时，由于他们媒介素养不高，众多网民缺乏独立思考、判断的能力，不能够分辨是非，盲目跟风，发泄在现实生活中积累的情绪和怨气，由此就造成了网络舆论的散乱性。
第三，从社会机制来看。
社会监督体制的发展不平衡。一个社会的合理发展取决于完善的运行机制，尤其是正常的社会监督体制。“以各级纪委为监督主体，发挥网络监督的辅助作用，在程序操作上实行合理分工和授权，严格控制系统运作的关键点，保证所有监督问题、意见、建议都能按照规定程序严格处理，这才是一个合理的监督机制。”⑤而在我国，由于发展的制约，以及许多相关监督部门职能的缺失，网络监督大有“甚嚣尘上，越俎代庖”之势，这不利于“网络媒体”这一社会公器的健康发展。
相关法律的不健全。随着网络的发展，我国正在一步步制定相关的法律法规，如《互联网信息服务管理办法》、《计算机信息系统安全保护条例》等相继出台。但是，这些法律法规尚存在一些不够完善之处：刑法及知识产权法中的相关法律规定不够清晰明确，有关网络舆论监督的法律法规建设总体上还不适应互联网普及的进程，打击网络舆论侵权违法行为有一定难度等，这些导致网络舆论监督难以在适当的法律法规范围内进行，违法或侵权现象难以处理和纠正，进而出现了“舆论审判”、“人肉搜索”等一系列法律问题。
社会病态心理的蔓延。改革开放以来，市场经济的发展带来了社会各阶层、群体利益的调整，这既给公众带来了新的解放感，也带来了新的社会压力。自我利益的唤起、社会风险的加大、生活节奏的加快，使得社会原有的价值体系受到强烈冲击。人们的心理结构失衡，紧张、焦虑、困惑、不满等社会情绪浮动，浮躁心理流行，情绪型等非理性舆论大量生成而无处宣泄，开放虚拟的网络，给那些在现实生活中积累了心理压力又无处宣泄的人提供了一个绝佳的释放出口和良好的传播空间。于是乎，在网络上，他们可以不顾及任何后果，大肆渲染一些病态心理，制造“沉默的螺旋”，享受着掌握舆论的快感，造成社会风气的不良发展。
结语
一个事物的发展必然是在曲折中前进的，网络舆论监督亦是如此，我们在看到它优点的同时，更应该认识到它在发展中所陷入的误区。只有这样，我们才能“有的放矢”，从而引导网络舆论监督的文明理性发展，使互联网成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，通过加强主流媒体建设和新兴媒体建设，形成舆论引导新格局。
注 释：
①《第23次中国互联网络发展状况统计报告》，北京：中国互联网络信息中心，2009年1月。
②《2010年中国网络舆情指数年度报道》，北京：中国传媒大学网络舆情（口碑）研究所/艾利艾咨询机构，2010年7月。
③陈力丹：《关于舆论监督的几个认识问题》，传媒学术网，www.mediachina.com\a\20091021
\114.htm,2009－10－21
关键词：新疆；网络舆情工作；体系
中图分类号：D633 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）29-0038-02
2014年5月23日，微信公众服务账号“中青舆情监测室”针对5月22日乌鲁木齐发生的案件，了一份互联网舆情报告《中青舆情：5・22事件，新疆人怎么看》。报告选取了5月22日案发当时至23日10时互联网舆情监测数据进行分析，数据内容之广泛，所得数据图表之详细，真实而有力地展现了7・5事件、4・30事件、5・22事件中新疆网民的观点变化。也让阅读者真切感受到互联网大数据时代的意义，以及大数据的说服力。作为一个常常面对互联网海量数据束手无策的研究者，又常常感到分析互联网舆情信息缺乏数据支持的研究者，倍感新疆需要尽快建立一个自己的互联网舆情监测体系。
五年前的7・5事件，就是远在几千公里之外的广东韶关发生的一起打架斗殴事件，经过互联网10天的“发酵”，最后酿成乌鲁木齐的暴力恐怖案件。若在这10天中，我们能有完善的互联网舆情监测数据，必然会得出相应的预警报告，提前疏导、提前预防。此后，新疆陆续发生过利用互联网捏造、散布谣言，进而扰乱社会持续的事件，但因为互联网舆情工作的改进都取得了很好的控制。2010年阿克苏发生了“”借助互联网传播思想、技术，煽动民族仇恨的“8・19事件”。2013年互联网上盛传，乌鲁木齐23中学因学生带花帽，勒令退学的谣言。仅仅6天时间，该谣言不仅在国内引起了网民的大量关注，而且被境外敌对势力的网站大肆宣扬。2013年鄯善“6・26”事件发生后，互联网上再次兴起关于此次事件的各种谣言。凭空捏造、歪曲事实在互联网上制造谣言，借机宣传极端思想，煽动民族仇恨，这是近年来新疆互联网舆情工作面对的最大挑战。2014年5月，新疆启动了为期一年的“严打”行动。5月25日的首次大抓捕行动中，抓获二百余参与活动的犯罪嫌疑人，都是通过互联网接受极端思想、暴力恐怖思想和技术。通过互联网传播的极端思想，已经成为危害新疆社会安定的首要问题。舆情预警分析能将危机处置环节提前，尽量把对无辜群众的伤害降到最低。另外，近年来暴力恐怖案件从新疆蔓延到全国，为追求轰动效应分子制造群死群伤。北京金水桥事件、昆明火车站事件导致内地群众对维吾尔族乃至整个新疆都产生了很深的误会，各种误解在互联网上此起彼伏。关注突发事件后的网民情绪宣泄，及时发现问题，及时疏导，化解误会，维持社会正能量，也是互联网舆情工作关注的重要内容。因此建设新疆互联网舆情监测系统已经迫在眉睫。
互联网最大的特征就是海量数据。其数据量之大，已经无法用常规工具和方法，在合理的时间里得到科学的分析结果。但大数据研究又有其独特的价值，它表现出的4V特性：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多样）、veracity（真实性）又是普通调查研究无法企及，也不能替代的。5・22事发当时，“中青舆情监测室”就开始收集舆情信息。24小时后就公布了新疆网民的舆情报告，处理数据量达三十二万余条，分析内容全面、细致。大数据的4V特性在此得到充分突显。但我们也发现该报告，过于注重数据和数据带来的定量分析，缺乏对数据背后社会问题的深入解读。
由此，我们可以看出，在互联网舆情工作中仅仅掌握有准确的数据是远远不够的，还需要专家对数据进行全方位的解读。在互联网舆情监测和分析中，大数据的价值显得日渐重要，大数据的出现为社会科学研究提供了前所未有的机遇和挑战。舆情监测数据的价值在于，将正确的信息在正确的时间交付到正确的人手中，最后能产生出一个科学的决策。
新疆社会科学院是新疆舆情监测、分析的重要阵地，作为一直积极参与互联网舆情分析实践的一员，强烈感受到新疆的互联网舆情工作任务重、挑战性强，对社会局面稳定产生直接影响。新疆互联网舆情工作的主要特点：一是少数民族语言网络舆情监控任务突出。首先，随着新疆社会经济快速发展，有能力上网的人越来越多，因此对互联网少数民族语言信息监控的任务就日趋加重。每当社会中发生一个热点事件，在互联网社交平台上就会出现各种“消息源”，几乎全民参与讨论。涉及敏感问题时，互联网上消息的产生、传播和发酵速度就异常之快，因此少数民族语言网络舆情监控的压力与日俱增。此外，互联网视频的传播，当前已经成为新疆爆恐事件频发的直接原因。近一年多来，每一起事件当中都能看到视频在其中发挥的重要作用。这些视频多用新疆使用范围较广的少数民族语言制作，煽动无知群众走上犯罪道路。二是境外网络舆情监控任务突出。在新疆反恐维稳过程中，境外敌对势力利用互联网策划、煽动境内人员施暴的情况日渐突出。因此，大量境外问题网站纳入了我们的监控范围。据统计，目前已发现建立于国外专门煽动新疆境内从事反动活动的网站、网页多达五十多个。
现在得到普遍认可的网络舆情分析模式为“三结合模式”：定性与定量分析相结合、软件与人工分析将结合、分析师与专家会商相结合。针对新疆互联网舆情发展的现状和未来趋势来看，我们的网络舆情工作还存在：分析研判缺少准确、详细、多样的舆情数据支持，我们的分析预测缺少牢靠的“抓手”。目前新疆网络舆情工作中，舆情数据与专家脱钩的问题最为突出。造成这一问题产生的根本原因是，我们还没有建立起一个合理的组织体系，网络舆情数据与专家之间还没有建立起一个顺畅的交流渠道。
以笔者和同事的互联网舆情收集实践为例，主要方法是：第一，搜集全国知名互联网舆情监测机构零星公布的新疆舆情监测数据，根据这些权威数据对热点事件进行分析。第二，利用全国知名搜索引擎和网络舆情工具搜索舆情关键词，做粗陋的数据统计和分析。利用自己制作的舆情数据进行网络舆情研判。这两种方法看起来容易，借助第三方公布数据或利用工具软件发掘、整理数据，最后得出分析结果，实践起来其实困难重重。全国知名互联网舆情监测机构公布的涉及新疆的数据极少，而且只是针对某一热点事件，缺乏连贯性，根本无法满足实际研究需要。自己利用搜索引擎进行舆情数据搜集，面对少则几千几万条，多则上百万条舆情数据，个人根本无法进行分析处理。此外，互联网的海量数据量靠几个普通搜索引擎根本无法应对。另外，普通社会科学研究人员缺乏数据统计能力，即便得到完整的数据，也很难做出科学的统计。在此过程中，其实专家既要承担网络舆情分析师的角色，还要承担专家的角色；既要完成数据收集、统计的工作，还要完成定性分析的工作。网络舆情分析师是专业性很强的工作，需要经过专业培训和长期实践，还要借助很多工具软件，才能充分发挥网络数据发掘。网络舆情工作体系中，网络舆情分析师的更多职责是完成数据搜集、发掘，拟补工具软件分析的不足，建立更完善的数据库；用数据走向，拓宽专家的研究视野。社会科学专家在这一体系中更多要承担的是，利用科学、扎实的数据研究社会现状、社会问题以及未来的发展方向，提出合理的对策建议。“三结合模式”其本质是要建立一个严密的网络舆情工作体系，在专家与数据间、专家与网络舆情分析师间建立顺畅的沟通渠道，这样才能建立一个有机的整体。
通过实践摸索，关于建设新疆互联网舆情监测体系初步形成了以下几个想法。
建立畅通的数据流通制度和途径。要想彻底解决舆情数据与专家脱离的问题，建立网络舆情工作体系和制度是唯一路径。一些第三方舆情数据监测室先行先试的经验很值得我们借鉴。舆情监测数据做得较好的是“中青舆情监测室”，定期向公众一些社会热点问题的舆情监测数据。新疆互联网舆情监测体系建成后也要建立分级舆情数据制度，一方面要注重分级别建立数据库和分级别舆情数据，另一方面各级别舆情数据库要注重建设方便快捷的舆情数据查询渠道。只要在规定的级别内，就能够方便快捷地看到相应的舆情监测数据。舆情变化瞬息万变，数据的时效性对研究者来说尤为重要。舆情危机出现时，没有第一时间数据支持，就得不出最快的预警报告，就无法进行提前疏导和准备，无法真正将危机处置环节提前。
培养互联网舆情监测师。优秀的舆情监测师是舆情监测的真正灵魂，这一步一定要走在前。舆情监测师要包括两部分人员，一部分为专业互联网数据搜集、分类、统计的技术人员，另一部分为具备较高社会科学素养和科研经验的社会科学研究人员。培养数据搜集、分类、统计的专业技术人员，能够为互联网舆情监测提供良好的技术保障。培养社会科学研究者具备一定互联网舆情数据搜集、分类、统计技术，能够使他们更好地参与互联网舆情监测活动中，使互联网舆情数据的收集、分类、统计更符合社会科学研究的需要。只有将这两类专业人员最大程度的结合，才能建立起一个有效的互联网舆情监测体系，才能真正提高目前新疆互联网舆情监测、分析的时效性和科学性。在这两类人才的培养中，尤其要注重青年舆情分析师和少数民族舆情分析师的培养的。首先，青年人的计算机和互联网应用技术普遍要高于中老年人，而这些应用技术在互联网舆情监测中是必不可少的操作技能。其次，互联网舆情更多反映的是青年人的观点、意识形态，青年舆情分析师本身就是其中一员，具有天然的分析研究优势。第三，新疆为一个少数民族聚居的地区，培养少数民族舆情分析师的意义不言而喻。他们的民族语言文字优势，以及他们与生俱来的对本民族事物的独特理解和把握，是其他民族人群所不能替代的。
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