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我国新农村建设过程中水利建设工作的重点是实施整治农村河道疏浚工程、千里堤防工程、万里清水河道工程、小流域治理工程,这些工程的顺利开展,显著改善了农村的人居水环境。
新农村水利工程建设的落实
1新农村水利工程建设要承担保护广大农民群众不受洪水威胁的责任。建设水库、闸坝和巩固堤坝等是新农村建设中水利工程抗洪工作的主要项目。只有落实水利工程建设中的管理工作,强化水利建设监管人员的管理意识,才能确保水利工程建设科学、合理、有效。只有高质量的水利工程建设,才能保证水利工程防御区域性、流域性洪水侵袭的能力。
2新农村水利工程建设要承担地区排水的责任和降渍除涝的责任。新农村建设过程中,要避免由于地下水位过高导致的渍害、区域性降水密度过大造成的涝灾以及部分地势较低区域产生的积水过多等因素的影响。
3新农村水利工程建设要承担供给广大农民群众用水和灌溉农田的责任。众所周知,农业和水的关系密不可分。要实现新农村建设合理、有效、科学的开展,我们在进行水利工程建设过程中,就不能忽视对农田灌溉设施的建设和日常用水供应的有关工作,特别是在某些极端气候条件下引起的缺水问题进行预防措施的考虑。规划设计方案,尤其要重视对合理引水、调水、蓄水、供水的方案设计。保证正常农业灌溉的同时同样要兼顾对农民群众的日常用水供给。
我国新农村建设所面临的挑战
1农村生产结构改变和不断缩减的农田面积,对我国新农村水利工程的挑战
一方面,随着社会的发展,我国城市化进程的逐步加快。当今我国新农村建设将在不同程度上占用农村土地资源,这就预示着我国农田面积将在未来的发展过程中慢慢的减少。新农村建设,就是要在农村原有建设的基础上,进一步加强农村的经济建设,这就意味着,未来我国农村中将有大量的工厂企业入驻,这也在一定程度上加剧了我国农村农田面积的减少。另一方面,随着科技手段的不断渗透,我国农业生产结构也在悄然的改变,这些变化都直接影响到灌排设施的布局和建设问题。农村水利工作要积极适应这些变化,调整灌排渠系,整合灌排设施,既提高保障程度,又达到经济合理。
2农民多样化的种植方式,对我国新农村水利工程的挑战
在市场经济的促进下,当今我国农业发展过程中,农民逐渐认识到根据市场需要选择种植农业产品的重要性。当今很多农民在进行农田种植时,改变了传统单一的种植一种农业产品的老模式,而是根据市场经济价值的考虑,选择多样农业产品在农田进行种植。虽然这在一定程度上降低了农产品剩余造成市场价值降低的风险,但是多样的种植方式,却给我国新农村的水利工程建设提出了新的挑战。因为以一片农田为单位,发展到以产品、以一块农田为单位,由季节性要求发展到长年性要求,由一般性水质要求发展到特殊性水质要求等。农村水利工作必须主动考虑这些变化了的需求,力求提供多样性的水利服务。
3日益严峻的水资源环境,对我国新农村水利工程的挑战
一直以来社会发展和资源保护是一个很难权衡的问题。同样高速发展的中国社会,自然资源的不断恶化,也是我们不得不面对的问题。面对资源不断恶化出现的种种问题,我国提出了可持续性发展的目标。这一目标的提出,也给我国新农村建设提出了新的挑战。因为水利工程不仅要承担农田灌溉、农民日常供水等任务,还有承担保护水资源的责任。
给予我国新农村水利工程建设的几点建议
1落实新农村水利工程合理规划的要求
落实新农村水利工程合理规划的要求,就是在进行新农村水利资源规划工作的时候要严格参照我国科学发展观的有关要求。进行水利工程规划时,要针对未来农村建设中可能出现的问题进行考虑。比方说,农田缩减和农民种植模式的改变等问题,进行预测并统筹相关预案。将我国新农村建设和水利工程建设进行有机结合。进行水利工程建设规划和统筹的过程中,要渗透科学发展观思想。实现新农村水利工程建设,满足新农村农田灌溉、农民日常用水需求的同时,具备防洪抗灾能力的目的。
2加大对水资源可持续利用的监督和管理力度
落实新农村建设中的水利资源建设,要在农村原有水利工程建设的基础上,建立更多的满足农村田地灌溉和农民日常供水需要的水利设施的同时,要加强对那些不合理利用水资源和污染水资源的行为进行监督和管理。只有不断加大监督和管理的力度,才能实现我国新农村水利工程建设满足可持续发展目标的有关要求。
农村水利是指在农村开展的水利建设、管理及其它有关水问题方面的工作,包括农村水工程、水资源和水环境。它涉及到闸、站、堤、河流、沟渠及水利配套设施,分为农村蓄水设施、引水设施、输水配水设施、提水设施、田间灌溉设施、防洪除涝降渍等抗御水灾害设施等,是为农业生产、农村经济发展、镇村居民生活创造条件的基础设施。
当前,农业和农村经济进入了一个新的发展阶段,农业发展由过去只注重粮食产量向重视农产品多样化转变,由过去纯农业向农村工业化、产业化、商品化转变,使农村水利基础设施建设现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应。特别是农村水利工程的防洪除涝能力不高,农村灌溉渠系水利用系数较低,不少城镇在排涝动力的配备上还是接照农业的排涝标准进行设计建设,等等。这一切,都对农村水利工作提出了新的要求。
1.1农业产业结构需要调整。原来农业生产主要追求粮食产量,以种植水稻、小麦、油菜为主,所配套的水利工程是为了满足粮食作物的生长需要.但是,随着农业产业结构调整,蔬菜、瓜果、苗木、花卉对灌溉、降渍和抗旱的标准与原有的设施不一致,其标准更高;而且农业产业结构调整是市场化行为,一家一户生产模式缺乏统一规划、统一建设、统一调整,给农村水利的配套建设带来了困难。
1.2对水质要求更加严格。由于水产养殖业发展较快,对水源水质的标准要求更加严格。一旦水源污染、水质破坏,会影响到水产养殖业的发展,也会影响到农民的利益。目前因水质不能保证所引发的矛盾相对增加,也影响到水资源费和水利工程水费的收缴。
1.3宏观环境发生了变化。目前农田水利基本建设由政府组织向村民自主转变,由指令性计划向指导性意见转变,由尽可能以资代劳向尽可能出工转变,由政府组织号召向“一事一议”转变,农村水利建设的政策环境与投资环境都发生了根本性变化。
1.4应正确理解水利产业政策。农村水利建设项目根据其功能和作用划分为两类:一类是以社会效益为主、公益性较强的项目,指防洪除涝工程、农田灌排骨干工程、水土保持工程、水资源工程等;另一类是以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目,指供水、水面养殖、水利综合经营等。如果按照这一划分,农村水利建设中的许多工程都是公益性较强的工程,都需要政府在财政上给予支持。但是,正因为有了这一工程性质划分的误区,导致了农村水利投入主体不明的缺陷。对农民来说,有了这一划分,都把防洪除涝工程、农田灌排工程、水土保持工程和水资源、水环境的治理作为政府投入的主体。但实际上并不尽然,因为对于流域性的防洪工程是公益性的,但对于区治理中涉及到的防洪除涝工程,其受益者和受益范围都非常明显,仅靠政府的投入是不够的。农田灌排工程应该是农业生产性的工程建设,其受益范围和受益者也非常明显,不应该把政府作为投入的主体,相反农民应该成为农业生产投入的主体。
2今后农村水利工作的重点和方向
农村水利工作要围绕“一个目标”(即农业增效、农民增收、农村稳定目标),利用“两大优势”(即水资源优势和水务一体化优势),确立“三个协调”(即安全、资源、环境协调发展),不断完善“四个体系”(即防洪保安、水环境保护、水资源配置和农业灌溉安全体系),发挥“五个方面作用”(即提高产业层次、提高安全可靠性、提高景观水平、提高水资源科学利用程度、提高人民生活质量)。今后,农村水利建设的重点是防洪除涝、节水灌溉、河道清淤、圩区治理以及农村水污染防治、水资源保护,推广有效益的技术项目,搞好技术示范工作。转2.1积极推广节水灌溉技术。实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障.加大农业节水力度、减少灌溉用水损失,有利于解决农业面污染,有利于转变农业生产方式,有利于提高农业生产力,是一项革命性措施,必须摆在农村水利建设的突出位置.要加大节水设施与节水技术的推广力度,扶持节水灌溉典型,完善防渗渠系配套,合理发展喷、滴灌工程,重点发展浅湿灌溉技术,有条件的地方对主干渠道逐步实现衬砌化。
2.2努力提高农田灌排标准。随着农业结构调整的不断深入,对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求,要加强对灌、排、降技术标准的研究。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要,切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准,更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。同时,要加强农业产业结构的规划研究,以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。
2.3加大农村水环境治理力度。近年来,水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重,给水产养殖带来了负面影响,死鱼、死虾、死蟹等现象时有发生;同时,水土流失影响了农村的生态环境。加强农村水环境治理,保护农村水资源,改善农村居民生活条件,创造良好的水生态环境,越来越显得重要。
2.4加快小城镇防洪排涝工程建设。随着农村城镇化、集镇城市化进程的推进,迫切需要解决农村小城镇防洪排涝问题,特别是从抗御突发性暴雨受到的灾害影响来看,农村城镇的水利设施难以适应短历时暴雨的排涝要求,一旦发生较大的洪涝灾害,必将给广大人民群众的生命财产造成损失。
2.5强化防洪除涝工程的管理。防洪除涝工程是以社会效益为主的公益性水利工程,直接关系到人民群众的生命财产安全,关系到工农业生产的发展,因此加强管理工作非常重要。第一,要解决工程维护运行管理经费来源,一是要积极争取财政支持,二是用足用好已出台的有关水费征收政策,三是对通过确权划界取得的水土资源或经营性资产,再通过出租、承包等形式获取收益。第二,要界定工程管理性质,对公益性工程的管理单位做到精简高效,其编制内人员经费要纳入公共财政预算;要做好管养分开工作,养护工作通过企业化、市场化机制操作,减轻管理单位的财政负担。第三,要研究制定排涝费收取使用办法,要根据当地工情、水情和种植养殖业及工业经济特点,研究制定排涝标准,提供优质服务;按照能源费、工资、维修费、管理费、折旧费等核定排涝费,细化受益面积、保护人口、企业产值、种植养殖业等负担比例,由管理单位向受益个人、受益单位收取排涝费,由县及县以上政府出台政策,建立财政、集体(或企业)和个人共同负担机制,解决排涝费用问题。
3主要措施
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海勃湾水利枢纽施工供水系统分为右岸施工供水分系统和砂石加工厂供水分系统及左岸施工供水分系统。根据左右岸各用水点的分布情况,确定右岸供水规模为400m3/h,左岸供水规模为100m3/h,砂石加工厂因供水规模为650m3/h,工程总供水规模为1150m3/h。右岸供水分系统主要用户有混凝土生产系统、修配加工企业、施工生活管理区等;砂石加工厂供水分系统主要用户为砂石加工厂及其施工人员;左岸施工供水分系统主要用户有土石坝施工、导流明渠施工、左岸临时拌和站、生产及管理人员等。
海勃湾工程水源分地表水与地下水两种,地表水主要为黄河水,其水量充足,但水质较差,需经过处理后才能使用。该工程用水规模不大,利用黄河水需修建水处理构筑物并配置水处理设备,显然会延长施工供水系统的建设工期,并增大投资。而海勃湾坝址附近黄河两岸均以砂性土地层为主,地下水有良好的补给来源,可作为生活用水[2]及施工用水。因此,坝址区供水采用浅层地下水。黄河左岸岸边抽水孔井深151.25m,降深1.865m时单井涌水量为37.38L/s,影响半径约150m;远离黄河岸边抽水孔井深153.55m,降深2.21m时单井涌水量为22.8L/s,影响半径为200m。卡布其沟砂砾料场地下水位埋深为8~12m,高出黄河地表水位85~115m,推测含水层厚度为20~40m。沟内没有地表径流,地下水补给来源主要是地下水径流的流入,降水渗入的补给量很小,无地表水渗入、越层补给和人工补给等。进入含水层的地下水径流量为95m3/h,允许开采量约90m3/h,对普通硅酸盐水泥有弱腐蚀性,但可用于冲洗砂砾料。根据上述分析,海勃湾工程用于施工供水系统的水源采用地下水较为经济合理。海勃湾左右岸坝区施工供水系统确定把黄河岸边地下水作为水源,砂石加工厂水源以地下水为主,不足水量由市政绿化水源补充。根据坝址附近地下水的出水量和工程施工生产、生活用水量及其分布情况,确定打11口水源井,其中3口为备用水源井。
海勃湾施工供水系统由11口水源井、3座加压泵房、3座水池及供水管线组成,水池总容量为2800m3,井泵与水泵的实用总功率为826kW。右岸施工供水分系统由4口水源井、1座加压泵房、1座水池及供水管线组成,水池容量为1000m3;砂石加工厂施工供水分系统由5口水源井、1座加压泵房、1座水池及供水管线组成,水池容量为1000m3;左岸施工供水分系统有2口水源井、1座加压泵房、1座水池,水池容量为800m3。
右岸施工供水分系统主要用水点为大坝、施工营地、混凝土生产系统、钢筋加工厂、木材加工厂、混凝土预制厂、施工机械保修厂、汽车保养厂、中心仓库等,系统供水规模为400m3/h。水源井井位高程为1078~1080m,每口井配置1台井泵,井泵选用250QJ125-16×8型深井潜水泵,其单台井泵流量为150~125~90m3/h,扬程为95.2~128.0~150.0m,电机功率为75kW。井泵将地下水抽至井边水池,井边水池附近设加压泵房,泵房内设XA65/16型单级单吸离心泵5台,其中1台备用。单台离心泵流量为100m3/h,扬程为35m,电机功率为18.5kW。水由加压泵房提升后经输水管线输送至各用水点。右岸施工供水分系统的实用总装机容量为299kW。
砂石加工厂供水分系统供水规模为650m3/h。根据地勘资料,卡布其沟地下水的允许开采量为90m3/h左右,则需打7口井。而在砂石加工厂附近已建有一座市政绿化用水池,其水源为黄河水。黄河水由泵房提升后经输水管线送到该水池,水质可满足砂石加工厂生产用水的要求[3]。为节约工程投资并充分利用现有条件,拟在坝址右岸卡布其沟料场边的砂石加工厂附近布置5口水源井,其中1口为备用井,4口工作井可提供360m3/h的水量,不足的水量由市政绿化水补充,需补充水量290m3/h。井位高程约为1150m,每口井配置1台井泵,井泵选用250JQA80×9型深井潜水泵,其单台井泵流量为110~80~67m3/h,扬程为99.0~153.0~166.5m,电机功率为70kW。在距离加工厂最近的井位旁边设1座水池,在水池附近设加压泵房,泵房内设XA125/32A型单级单吸离心泵4台,其中1台备用。单台离心泵流量为191m3/h,扬程为29m,电机功率为30kW。绿化水源补充水拟采用水泵加压输送方式,配置XA80/16型单级单吸离心泵3台,其中1台备用。单台离心泵流量为162m3/h,扬程为35m,电机功率为30kW。砂石加工厂施工供水分系统的实用总装机容量为430kW。
1.1洞口开挖土石方应遵守下列规定
在输水隧洞的洞口开挖过程中要对相关的规定进行遵守,在进洞施工前,要先进行排水系统的施工,在施工过程中对边坡放线要进行重视,同时,要在施工过程中进行及时的支护,避免出现坍塌的危险。在施工中,对洞口上方存在的表土以及石方要进行清除,避免出现坍塌的情况。洞口施工前,对施工技术要进行充分的研究,避免采用大爆破的方式进行施工,同时,在施工中,一旦应用了大爆破的施工方法,对出现的松动石块要及时进行清理,在土质地层开挖以后要及时进行支护,保证施工顺利进行。
1.2洞口施工宜避开降雨期,做好防护措施
在开挖前,要对边坡的具体情况进行掌握,同时,在开挖过程中,一旦出现边坡滑动和开裂的情况要及时进行处理,同时,对边坡进行处理时,要将坡度进行放缓,保证边坡施工的稳定性,同时也是为了保证整个工程能够安全进行施工。在施工中,对水泥砂浆的强度有着非常严格的要求,在施工中,对其要进行严格控制,以保证施工质量。
2输水隧洞开挖施工
在输水隧洞工程施工过程中,对围岩的级别可以进行事先的分类,对不同等级的围岩可以应用不同的开挖方式,对施工方法的选择要经过非常仔细的分析,同时,在保证施工质量的前提下,要对施工方法进行简化。在进行隧洞开挖时,如果采用钻爆法进行施工,可以应用光面爆破的方式,要先制定相关的爆破设计,然后按照设计的要求进行施工,同时,对爆破的效果以及相关的修正系数要进行要求。光面爆破的参数可以根据相关工程的施工数据进行类比,也可以在施工现场进行试验,根据试验的数据对参数进行确定。在光面爆破过程中,对起爆的方式可以进行分析,一般情况下是采用毫秒起爆的方式。对岩石进行爆破时,应该应用低密度、低猛度以及具有高爆力的炸药,对爆破的效果能够进行保证,同时,在爆破过程中对周边的环境不会带来很大的威胁。
3输水隧洞锚杆施工
在隧洞锚杆施工中,对锚杆的类型、规格以及围岩过程中使用的钻孔和机具都要进行详细的分析,在锚杆钻孔中可以采用一般的机械,但是,在对土层进行钻孔时,要应用比较专业的设备。在围岩锚杆施工中,对不同的锚杆孔位都有可以出现的偏差情况,对施工质量进行严格控制,可以对施工工程的使用效果进行保证。锚杆在施工中要按照设计要求对杆体进行截取,然后对其进行除锈和整值处理,对其进行钢筋保护时要对厚度进行严格的控制。在注浆过程中,要在砂浆慢慢注入的过程中将锚杆进行慢慢的拔出,在整个过程中对速度要进行控制,不能过快和过慢,然后将其插入到孑L内,在注浆过程中没有出现砂浆溢出的情况,在施工过程中要将杆体进行拔出,然后进行重新的注浆施工。在施工中对不同等级的围岩进行施工时,要对锚喷支护工作面进行非常严格的要求,对混凝土的喷射厚度也有一定的要求,在锚杆施工的三个小时后应该进行混凝土的喷射施工。在施工中,锚杆杆体漏出岩体的长度应该不大于喷射混凝土的厚度,这样对施工质量能够进行很好的控制。混凝土喷射对混凝土的强度和防渗等级有着比较严格的设计要求,同时,在喷射完成以后对其抗压强度也有非常严格的要求。在喷射前要对喷射混凝土的质量以及工作条件情况进行考虑,同时,对施工现场的维修养护能力要进行分析,这样才能最终确定喷射的方式,在方式选择时,对粉尘以及回弹量也要进行限制程度分析。混凝土喷射施工时,对原材料要进行严格控制,要保证其满足以下条件。在施工中,对水泥进行选择时,要尽量使用普通的硅酸盐水泥,同时,在砂石选择时,可以采用中砂或者是细砂。在对碎石进行选择时,对粒径要进行严格要求,石料中二氧化硅的含量也要进行严格的要求。混凝土在拌制过程中添加外加剂非常普遍,这样能够保证其性能,因此,对外加剂的情况添加情况也要进行控制。在混凝土拌制过程中添加水时对其质量也提出了严格要求,要避免在其中出现影响混凝土拌制质量的有害杂质,不能使用污水进行混凝土的拌制,同时,对其中水质的酸碱度也要进行控制。为了更好的保证喷射混凝土的施工质量,可以在施工前对混凝土的配合比进行试验,对设计强度以及喷射工艺也要进行严格的控制,在施工中能够更好的保证施工的效果。
4输水隧洞防排水施工
隧洞进洞前应先做好洞顶、洞口、辅助坑道口的地面排水系统,防止地表水的下渗和冲刷。施工中应对洞内的出水部位、水量大小、涌水情况、变化规律、补给来源及水质成分等做好观测和记录,并不断改善防排水措施。隧洞两端洞口及辅助坑道洞(井)口应及时做好排水系统;覆盖较薄和渗透性强的地层,地表积水应及早处理。洞内顺坡排水,其坡度应与线路坡度一致;反坡排水,必须采取机械抽水。
5输水隧洞衬砌施工
根据周边位移的量测结果判断围岩的稳定性,决定衬砌施作时间。衬砌应在围岩和支护变形基本稳定并具备以下条件时施作:水工隧洞周边位移速率有明显减缓趋势。水平收敛(拱脚附近)速度小于0.2mm/d,或拱顶位移速度小于0.15mm/d。支护表面没有再发展的明显裂缝。水工隧洞衬砌施工时,其中线、标高、断面尺寸和净空大小均须符合设计要求。衬砌浇筑前应采取妥善的封堵或排水措施,确保衬砌时初衬表面无水。衬砌浇筑宜全断面一次浇筑,或先浇底板后浇侧墙、拱顶,不准设置反缝。围岩地质条件比较均一的洞身段,只设置施工缝。沿洞线的浇筑分段长度,根据浇筑能力和温度等因素确定,采用8-lOm,以免混凝土硬化收缩使衬砌产生裂缝。衬砌材料的标准、规格及要求等,应符合设计要求。混凝土的原材料必须同时送入搅拌机,搅拌车在输送混凝土时不得停拌,自进人搅拌车至卸出的时间不得超过混凝土初凝时间的一半。控制混凝土灌注的速度,两侧边墙的混凝土应对称分层灌注,到拱脚处停1h左右,待边墙混凝土下沉稳定后,再灌注拱部混凝土。混凝土灌注速度过快,易产生裂缝。适当延长拆模时间,使之缓慢地降温。混凝土强度必须在达到5.0Mpa后才能脱模,且脱模时间不宜早于24h。
6输水隧洞回填灌浆施工
二次衬砌完成后,必须对顶部进行回填灌浆。回填灌浆前必须进行灌浆试验,以合理调整灌浆参数,保证灌浆质量。回填灌浆应在衬砌混凝土达到70%设计强度后进行。灌浆压力应根据现场灌浆实验综合分析确定;土洞钢筋混凝土衬砌宜采用低压灌浆,灌浆压力宜为0.1MPa一0.2MPa;岩洞钢筋混凝土衬砌宜采用0.3MPa一0.5MPa。顶拱回填灌浆应分区段进行,每区段长度不宜大于50m,区段端部必须封堵严密。回填灌浆施工应自较低的一端开始,向较高的一端推进。回填灌浆宜分为两个次序进行,一序孔可灌注水灰比为0.5:1的水泥浆,二序孔可灌注1:1和0.5:1两个比级的水泥浆。
7结束语
作者:王俊 李玉娟 单位:呼兰区腰堡街道办事处 呼兰区水务局
本文以2004-2009年的统计资料为基础,以期间各地区的平均农作物总播种面积代表各地区的耕地面积(未包括农垦总局),以期间的平均水资源总量代表水资源量,分析水资源与耕地资源的配置情况。可以看出,齐齐哈尔、绥化、大庆三地的耕地面积分别居全省的第1、3、6位,合计耕地面积占全省13个地市的43.6%,而其水资源总量则分别居第6、8、12位,其水资源总量仅占全省的13.7%,从而使得其地均水资源总量居全省最后三名。而大兴安岭、伊春、鹤岗三地的耕地面积居全省第10、11、13位,耕地面积仅占全省的4.9%,但其水资源总量分别居全省第1、5、10位,合计水资源量占全省的31.3%,其地均水资源总量居全省前两位。其余的地区则介于以上两类地区之间。从中可以看出,黑龙江省的水资源与耕地资源的空间配置不合理,给水利建设带来了巨大压力。农田水利建设总体水平低。虽然黑龙江省的农田水利建设取得了很大的发展,但受各种因素的限制,该省的农田水利建设水平依然处于较低水平。根据全国统计年鉴数据计算,以2008年为例,黑龙江省有效灌溉面积占耕地总面积的比重仅为26.39%,全国为48.04%,黑龙江省较全国平均水平低21.65个百分点。全国灌区有效灌溉面积2944万公顷,占全国耕地总面积的比重达24.19%,而黑龙江省仅为5.52%,也远低于全国平均水平。全国提防保护面积为4571万公顷,占全国耕地比重37.55%,而黑龙江省仅为24.8%。
农田水利建设的落后,对降水的依赖性强,必然带来粮食生产的极大不稳定性。仍以1996-2008年为例,12年间,除2000、2002年两个年份的粮食播种面积有小幅下降外,其他年份则呈现增长态势,但1998、2000和2003年三个年份出现明显的减产,尤其是2000年,减产的幅度达到17%,远远大于播种面积面积减少3%。农田灌溉结构不合理,使用效率低。2007年,黑龙江省节水灌溉面积75万公顷,占有效灌溉面积的25.3%,而全国节水灌溉占有效灌溉面积的比重为40.7%,黑龙江省较全国低15.4个百分点。以节水灌溉工程面积排序:灌溉效率较低的喷灌为第一位,占90.0%;防渗渠灌为第二位,仅占6.8%;低压管道输水灌溉为第三位,占2.2%;微灌为第四位,仅占1.0%[7]。从中可以看出,喷灌面积比重明显偏高,而投资少、效果好、能防冻防渗渠灌等灌溉的比重偏低,表明黑龙江省的节水灌溉发展尚有很大的提升空间。粮食生产抗灾能力差。黑龙江省地处中高纬度,降水的年际变化大,粮食生产受气候变化影响显著,特别是旱灾和水灾。根据相关统计年鉴数据,1996~2008年间,黑龙江省的农作物多年平均受灾率(受灾面积/农作物总播种面积)高达50.15%,较全国平均值高出19.53个百分点。降水的年际变化必然影响到农作物的单产水平,进而引致粮食总产量的下降。为说明气候变化对粮食生产的影响,本文引入相关系数,计算公式如下:(式略)式中,xi为i年份黑龙江省的作物受灾面积比重,yi为i年份黑龙江省的粮食单产水平。将1996-2008年黑龙江省农作物受灾面积与粮食单产数据代入上述公式,计算得到相关系数为-0.62,在自由度f=11时,查表得r0.05=0.5529<|-0.62|,表明黑龙江省的农作物受灾面积与粮食单产具有显著的相关关系。
水利建设是一项系统工程,投入大、建设周期较长,在黑龙江现有的经济发展水平上很难在短时期内投入巨额资金。因此,调整作物的种植结构对于千亿斤粮食产能工程的意义就显而易见。黑龙江省应该积极利用全球气候变暖的趋势,加大水稻和玉米等单产水平高的作物的播种面积,压缩春小麦、大豆的播种面积。在空间上,扩大三江平原、松花江、牡丹江等流域的水稻播种面积,玉米则应向北部地区扩展。加大投入,加快水利建设步伐首先要加强投入。资金投入是水利建设的保证。结合国家的病险水库除险加固以及小流域综合治理,努力争取国家的投入。其次,改革水利建设投入机制,积极争取民间资本和国内、国外资本投入,遵循市场经济的内在规律,实行“谁投资,谁受益”。积极扩大融资范围,多渠道筹措资金。发展黑龙江、松花江、乌苏里江中下游以及兴凯湖沿岸地区提水工程,在水资源丰富、无污染的沿江、沿湖地区建设大型新灌区。重视水利规划结合大江大河治理,参照黑龙江省的经济社会发展需要,从全局出发,高起点,对全省的水利建设进行重新规划。既要考虑大江大河的防洪排涝治理,也要重视小流域治理;既要重视水土流失治理,也要重视对中低产田的改造;既要兼顾大灌区的建设,也要重视小型水利工程。善管理,依法管理“三分建设、七分管理”。良好的水利建设离不开科学管理。首先要加强水利工程质量管理,确保工程质量;其次要完善管理制度,建立健全相应的管理部门和管理制度法规,优化配置管理队伍,理顺管理体制,依法管理;第三要加强农田灌溉用水管理,加大水利违法案件的查处力度。大力推行节水灌溉,加强监督管理。同时,还应深化水资源价格形成机制改革,形成合理的水资源价格
[论文摘要]渠道是常见的水利工程,它包括一系列配套建筑物。渠道测量要把这些建筑物的中心线位置和特征高程按一定的标准实测出来,为渠道设计提供充分的测量资料。
渠道测量的目的,是在地面上沿选定中心线及其两侧测出纵、横断面,并绘制成图,以便在图上绘出设计线;然后,计算工程量,编制概算或预算,作为方案比较或施工的依据。渠道工程的勘察放线,是与工程设计密切相关的。只有在现场放线位置合适、测量数据准确的基础上才能因地制宜的做出经济合理的工程设计来。
一、渠道现状(树形)导线图的绘制
首先考虑由建设单位代表提供精确的可满足测量要求的渠道现状(树形)导线图;若设有,再考虑由建设单位代表提供渠道导线图的草图,根据草图出本次测量人员会同三方(建设单位、测量、设计)一起完善渠道现状导线图;如若连草图都设有,则由本次测量人员会同三方一起用手持GPS测定渠道现状导线图。渠道现状导线图应明确标出渠道各个拐角、拐点及起点、终点的位置,分水闸、节制闸、桥涵等渠道配套建筑物的位置,上下级渠道和各个建筑物的名称。各个建筑物的使用要求也要标明,如不同渠段的设计流量(加大流量),节制闸、分水闸的流量,交通桥的过荷要求等。渠道现状导线图的绘制目的是便于这次渠道测量和绘制渠道设计导线图。使用渠道现状导线图可以使渠道测量工作真正做到有的放矢,因地制宜,从而从根本上保证渠道测量的准确性。
渠道上的闸、桥、涵等交叉建筑物称为其配套建筑物。渠道测量的技术要求应按《水利水电工程测量规范(规划设计阶段)(SLJ3-81DLJ201-81CH2-601-81)》执行。渠道测量的内容主要包括:渠道及配套建筑物平面位置的测定、渠道纵断面高程测量、渠道横断面测量等三部分。
二、渠道纵断面高程测量
为了绘制渠道设计导线图,应当精确的把其位置都在渠道设计导线图中标出来。这项工作主要是使用GPS来完成的,主要测出渠道拐角和渠道始点、终点及其配套建筑物中心位置点的坐标,并在图纸上用适当的比例和图例明确表示出来。渠道纵断面高程测量是利用间视法测量路线中心线上里程桩和曲线控制桩的地面高程,以便进行渠道纵向坡度、闸、桥、涵等的纵向位置的设计。为便于计算渠道长度、绘制纵断面图,沿渠道中心线从渠首或分水建筑物的中心,或筑堤的起点,不论直线或曲线,均应用小木桩标定里程,这些木桩称为里程桩。木桩的间距一股为100m或50m,自上游向下游累积编号。这种按相等间隔设置的木桩称为整桩。在实际工作,遇到特殊情况应设加桩。整桩和加桩均属于里程桩。
1.下列情况应设置加桩:中心线上地形有显著起伏的地点;转弯圆曲线的起点、终点和必要的曲线桩;拟建或已建建筑物的位置;与其它河道、沟渠、闸、坝、桥、涵的交点;穿过铁路、公路、和乡村干道的交点;中心线上及其两侧的居民地、工矿企业建筑物处;由平地进入山地或峡谷处;设计断面变化的过渡段两端。为了注记地表性质和中心线经过的主要建筑物,必要时要绘制路线草图。
2.纵断面测量时需要连带测定的数据和注意事项
(1)渠首交上级渠道的桩号,及交点处的坐标和渠底高程、水位高程;(2)已建节制闸、分水闸应测出闸底、闸顶、闸前闸后水位高程,闸孔宽度和孔数;(3)已建桥(或渡槽)应测出桥顶、桥底高程;桥面(路面)宽度和其跨度;(4)已建涵洞或倒虹吸应测出其跨度和顶部高程;(5)已建跌水或陡坡应测出其宽度、长度、落差和级数:(6)渠道拐角、拐点及翼再睽邕施物的中点坐标;(7)与河沟、排渠、道路和匕下级苴的交角;(8)渠道穿过铁路时应测出轨面高程;穿过公路时应测出路面高程;同时应测出道路宽度;(9)渠道沿线所留的BM点的高程和位置坐标;(10)渠道末端坐标,及其所灌溉的农田地面控制高程;(11)如果大段的渠、堤中心线在水内,为便于测量工作,可以平行移开,选择辅助中心线。三、渠道横断面高程测量
对垂直于路线中线方向的地面高低所进行的测量工作称为横断面测量。横断面图是确定渠道横向施工范围、计算土石方数量的必须资料。横断面测量的精度要求:横断面地形点的精度,包括地形点对中心线桩的平面位置中误差。平地、丘陵地应±1.5m,山地、高地应≤±2.0m,地形点对邻近基本高程控制点的高程中误差应≤±0.3m。横断面测量的测设要求:
1.中心线与河道、沟渠、道路等交叉时,应测出中心线与其交角。当交角大于85°、小于95°时,可只沿中心线施测一条所交渠、路的横断面;当交角小于85°或大于95°时,应垂直于所交渠、路和沿中心线方问各测一条断面。
2.横断面通过居民地时,一侧测至居民地边缘,并注记村名,另一侧应适当延长。横断面遇到山坡时,一侧可测至山坡上l-2点,另一侧适当延长。
3.横断面上地形点密度,在平坦地区最大点距不得大于30m。地形变化处应增加测点,提高横断面的精度。
4.渠道沿线察看。渠道放线测量的f司时应注意观察沿线的地形地貌、植被情况,并以桩号为准做好记录。新建渠道应察看是否穿越农出或林带、居民点等;老渠道应查看已建建筑物的使用状况,并应做好记录。注意查看渠道沿线是否有可供渠道施工用的道路、水源和料场。较重要的交叉建筑物还要测大比例尺地形图。
四、提交测量成果
测量外业工作结束后,经过资料整理、数据计算、计算机绘图等内业工作后,最终应向设计人员提供测量成果。设计所需要的测量成果包括渠道导线图、渠道纵、横断面图及其软档文件,其技术要求均应以满足设计需要为准。
1.对渠道导线图的要求:应包括上下级渠道中心线(及辅助中心线)、渠道拐角、拐点及渠道配套建筑物的中心点位置和坐标,渠道与河沟、排渠、道路和上下级渠道的交角等实测数据;渠道及其配套建筑物名称;制图比例和指北针等。
2.对渠道纵断面图的要求:渠道纵断面图要比例适当;标明拐点桩号及拐角;标明已建或拟建渠道配套建筑物的主要特征高程、其中心点的桩号;标明渠道沿线的BM点的位置坐标和高程;其它关键数据也部要标出。
3.对渠道横断面图的要求:渠道横断面图要比例适当;横断面图上应标出渠道中心线桩的桩号、高程和在横断面上的位置。
所谓水利工程,又被称为水工程,是通过人力对自然界中的地表水和地下水的分布和利用进行合理调控的工程,目的是避免水质灾害,高效利用水源[1]。水资源的分布具有客观性,并不以人的主观意志为转移,我国人民对水资源的强大需求决定了水资源的珍贵性。所以,必须动用人力,通过水利工程建设对水资源进行调节和分配,提高对水资源的利用效率,满足人们的用水需求。水利工程施工管理是一项十分复杂的工作,工程本身的质量决定了日后工程的运转是否正常,在水利工程施工建设过程中,工程管理工作也相当重要,它决定了工程效益的高低,涉及到工程建设的方方面面,是一项事关全局的工作,施工管理的重要性不言而喻。水利工程施工企业的发展,必然要建立在科学的工程管理之上。通过合理科学的运用相关的管理手段,不仅能够达到将工程建设完毕的目标,而且能在一定程度上减少建设成本的投入,最大限度的为企业创收。
2水利工程施工管理的特征
水利工程施工项目的管理工作一向以复杂和影响因素变动大为主要特征,但认识到这一点还不够,只有对水利施工管理的特征有更深刻的认识,才能使项目管理工作更加科学、合理。现做如下分析:1)水利施工管理涉及知识面广、涉及学科较多,专业性较强,该工作对农业、水利、环保等领域的知识都有一定要求。2)水利施工管理的实际操作中需要用到许多法律知识,要求对我国的相关法律法规有较为系统和全面的认识,例如《经济法》、《合同法》、《水利水电工程管理条例》和《水利工程管理考核办法》,还有土地和城建等方面的法律法规。3)水利建筑处于自然环境中,因此具有一定的不确定性强,极易受到各种自然灾害的破坏,其中破坏强度大的有地震、泥石流和山体滑坡等,最为常见的就是洪水灾害,这些自然灾害一旦突发,将会对水利建设造成致命性的伤害[2]。社会中一些因素,如经济危机、战争等都在一定程度上加剧了水利建设的不确定性。4)我国的水资源分布不均,因此水利工程将位于不同的地理位置,处于不同的环境中,社会、经济等条件都具有一定的差异,这就需要水利工程具备一定的环境适应性,根据当地的水源、地理条件作出适当的建设性调整,避免“水土不服”。
3水利工程施工管理中存在的问题
3.1安全管理问题
追求利润是企业的本质目标,在当今的建筑市场,有些企业仅看到利润而忽视了建筑安全问题,为了追求更低的成本,在施工现场没有安装有利于安全的设施,没有配备足够的安全检测仪器和设备,为了节省人力,负责安全管理的人员数量不足,缺乏对工程安全足够的监督和检测。
3.2工程质量问题
成本低意味着后期利益的巨大,某些施工企业在施工中存在偷工减料,使用劣质原材料的现象。在利益的驱使下,某些工作人员无视工程质量,私下克扣工程款项。在内部管理制度问题上,一部分施工企业不够重视,没有形成健全的内部管理机制,不利于工程安全监督工作的展开。由于部分政府主管部门的责任心不强,在对工程进行验收时,没有对工程质量进行严格的把关,使大量豆腐渣工程投入社会。
3.3成本核算控制问题
目前建筑施工市场存在激烈的竞争,在项目招标和投标工作中,难以控制投标费用,增加了企业风险。主要原因是缺乏对工程成本的科学核算,成本控制工作做的不到位,缺乏相关的技术型人才[3]。水利工程施工管理工作直接关系到施工企业在市场上的核心竞争力,因此,上述问题亟待解决。
4加强水利工程施工管理的措施
4.1加强施工过程中的安全管理
安全责任重于泰山,在水利工程的施工过程中,业主应督促并监督承包商建立健全的安全管理体系,制定严格的安全监督制度。承包商要明确安全责任,可以建立明确的奖惩制度,加大对事故的追责力度。另外,可将安全管理责任根据管理人员的职位逐层明确,做到责任到人,使安全管理人员明确个人职责,抓好安全管理工作。通过这些措施来约束项目安全管理人员,使安全管理工作完善、到位。安全管理的管理人员在严格要求自己的同时,要加强对员工的安全教育工作,在整个施工过程中不间断地进行,切实使每个人都受到安全教育,工作中无时无刻不把安全放在首位,以全面的安全知识武装施工人员的头脑,普遍提高员工的安全意识,此举将为安全管理工作的顺利展开保驾护航。安全管理是水利工程施工中的重要一环,要想保证工程施工的质量和效率,首先要保证施工安全管理,只有减少工程事故,才能将损失降到最低,从而实现水利施工企业经济效益的最大化[4-6]。
4.2加强水利工程施工的合同管理
业主作为施工合同的重要主体,应具备一定的《合同法》知识,在签订合同时,应认真分析合同内容,防止合同诈骗和合同漏洞。对合同中关于水利工程施工范围、工程费用、双方义务、违约责任等方面的款项多加注意,仔细斟酌,尤其应对合同中的格式条款慎重考虑,排除合同中对业主不利的条款,使合同内容科学合理且兼顾合同双方的公平。除了对合同内容的审慎处理,业主在施工中若发现建设单位有违反合同的行为,应按照合同规定进行维权,切勿失去索赔的最佳时机。
4.3加强水利工程施工的质量管理
4.3.1施工材料管理
在水利工程施工过程中,影响施工质量的因素有很多,其中会对施工质量产生直接影响的是施工材料,材料的好坏直接决定了施工质量的好坏,因此,施工企业应当严把材料关,购买时认真筛选,提高采购人员的质量意识,运输过程中应当小心谨慎,将材料的损坏量降到最少,在施工材料进入施工现场前要严格检查,对于不合格的材料要坚决摒弃,避免其流到施工过程中。通过确保施工材料的质量以提高工程施工的质量,更好的满足水利施工需求[7]。
4.3.2施工过程管理
在水利施工过程中,与质量挂钩的因素也比较多,如人员素质、机械因素、环境因素等,对于这些因素都需要加强控制,以确保工程施工质量。主要有以下几点要求:1)水利施工企业要加强人员培训,水利施工不同于一般性建筑施工,其关系的是国际民生,对于国家基础设施建设具有重要意义[8]。因此,加强水利施工人员培训是重中之重,不仅要促使其树立质量意识,还应当不断提高专业技能,减少操作失误,从而提高工程施工效率及施工质量。2)确保机械设备的顺利运行,机械设备是最容易出现故障的因素,由此会对施工顺利进行产生影响,对此,施工企业要加强机械设备的保养和维护,对于出现故障的机械设备要及时进行维修,并定期进行保养,以确保水利工程施工质量的提高。3)要加强环境控制,建筑施工资源消耗量比较大,废弃物产生量大,噪音多,施工周期长等特点决定了“绿色施工”的必要性。业主应选择体现可持续发展主旨的施工方案,应尽量减少工程施建中的大气污染、水污染、噪声污染、固体废弃物的堆放量以及有害化学物品的扩散,以不影响工程周围居民的生产和生活为施工宗旨。通过强化环境控制,能够有效降低环境污染及其对施工造成的影响,这对于提升水利施工效益具有重要意义。
4.4构建完善的成本核算体系
水利工程施工管理不仅包括质量,同时还包括成本,这是一个企业获得盈利的关键,随着社会经济的快速发展,各个企业之间的竞争越发激烈,要想在激烈的市场竞争中寻得立足之地,企业就必须要在保质保量的基础上不断降低运营成本,从而提高市场竞争力。对此,水利施工企业应当构建完善的成本核算体系,实现工程施工全过程的成本控制,并不断强化施工人员的成本控制意识,以减少废弃物,实现施工成本的良好控制。对于水利施工成本核算,水利企业还应当引进高新核算技术,采用先进的成本控制理念武装水利施工整个过程,此外,施工企业还应当加强高素质人才队伍的培养,各个企业之间的竞争归根结底是人才的竞争,面对当前的社会发展情况,只有构建高素质的人才队伍才能够为水利施工提供更有效的动力支撑,从而最大限度的降低成本,提高水利施工企业的经济效益。
5结语
1.管养不分,工程养护水平低长期以来,某些水利单位对水利工程实行管养一体,导致经费的混用以及职责的不明确,将有限的经费大部分用来养人,对水利工程进行维护的经费严重不足。目前很多已建工程已经老化,长期的失修导致积病成险,出现很大的安全隐患。近年来,虽然对于水利基础设施建设的投入有所加大,并进行了出险加固工作,但是,并没有建立起一个有效的运行机制,使得工程养护的水平一直处于较低的状态。
2.资产性质不清水利工程具有综合性的特点,既包含公益性的功能,又可进行经营开发,因此,将公益性资产与经营性的资产混为一谈,没有进行明确的划分成为水利经营管理中的一大问题。这样对于工程的经营管理产生了不良的影响,同时又不利于水资源的综合利用,对于水利事业的发展起到阻碍作用。
3.水利单位管理体制不顺水利单位经营管理体制上存在诸多问题,从组织形式来说,很多经营单位由于在运行和管理上效仿政府机关,因此具有很强的行政化倾向。从人事管理方面看,人才机关的配置是通过局机关进行的,具有计划性和指令性;在经费来源上,实行自收自支;在考核机制上,表现出干好干坏一个样的特点,缺乏积极性与活力。大多数的水管单位采用“事业单位,企业管理”的旧有体制,长期以来不分权责,并且没有明确的运营和监管目标,其产权制度也不能适应市场经济的发展,一些资产闲置,缺乏原有的生机与活力,使得公益性资产没有发挥应有的作用,经营性资产的发展也没有充足的动力,在很大程度上影响了对水利工程管理的有效性,同时阻碍了水利经济的发展。
4.运行机制不活在价格形成机制方面,水利工程的供水还没有正式进行价格管理,没有以补偿成本和合理利润为原则进行水价的核定,导致水利工程的水价不能根据成本的变化、市场的需求状况等来进行调整。水价一直采用单一的计价方式,水价在丰枯季节浮动、超定额累进加价等科学有效的方式没有得到合理实施,最终造成水价在水资源的合理配置方面没有充分发挥作用。内部机制管理方面,经济管理模式没有适时进行更新,管理制度粗放且不完善。在人事的任免以及收入分配等方面,没有采用科学的约束和激励机制,造成员工的工作积极性不能充分发挥出来。
二、提升水利经营管理水平的措施
1.推进水利管理单位的改革进程水管单位是事业单位,在当前我国事业单位改革不断深化的进程中,水利管理部门也需要本着“高效、精简”的原则进一步推动自身的改革,撤销不合理的管理机构,对单位人员的编制进行严格的管理,同时单位需要依据自身改革的需求和实际工作的需要来进一步推动岗位聘用制度的实施,实行职工竞争上岗,并对职工的工作进行定期的考评,进而进一步提升职工工作的积极性。同时,在水管单位向着企业改变的进程中还需要进一步推动政企分离,建立起现代化的企业管理制度,同时还需要进一步推动以岗位工资为主的分配制度的多元化,进而进一步提升单位职工工作的积极性,提升水利管理单位管理水平。
2.积极推进水利工程管养分离在提升水利管理水平的进程中,实行水利工程的管理与维修养护工作的分离是极为重要的一步。在推进管养分离的进程中要分三个阶段进行:首先,在水利管理部门的内部进一步推动管理与养护维修两个部门在机构、经费以及人员上的分离;其次,进一步推动水利养护维修部门向着企业化的发展方向进行改造,进而进一步推动其与水利管理部门的分离;最后,在水利养护维修部门改制成为企业之后,水管单位通过招投标的方式来选择合适的水利养护维修企业,进而进一步推动水利养护维修工作走向市场化发展的进程。
3.搞活机制,提升经营管理水平在推进水利管理水平提升的进程中,要进一步搞活水利管理的机制。首先,进一步推动水利管理单位的管理体制以及产权制度的改革,转变管理理念,理清产权关系;其次,进一步建立起完善的内部管理制度,加强对于财务管理制度的建设,防范投资风险,在财务管理方面要进一步加强对于财务会计信息的监管,提升财务信息的真实性与可靠性,在资金管理方面,要进一步加强对现金流动在各个环节的监管;最后,水利管理单位要进一步推动岗位责任制的实施,尤其是在财务管理方面,要对财务人员进行定期的培训,同时依据自身单位发展的实际需求来引进高水平的财务管理人才,从而进一步提升财务管理工作水平的提升进而带动水利管理单位经营管理水平的提升。
4.加强水利管理行业的管理与政策研究目前,我国在水利管理与经营方面还存在着很多问题,在我国政府机构改革不断深化推进的进程中,要进一步加大对于水利管理行业的研究,对其职能与权力进行进一步的明确,同时建立起体系完善的专职机构来对水利管理工作进行具体的负责,进一步实现归口管理。此外,在提升水利管理水平的进程中还需要进一步加强对于水利政策的研究工作。一方面,要进一步加大水利管理工作与国民经济之间的关系的研究,充分认识到水利管理工作在推动我国国民经济发展方面发挥的巨大的推动作用;其次,要进一步加大对于水利工程投入与产出关系之间的研究;再者,要进一步加大对于水利管理法规与相关的经营管理政策的研究,进而通过有效地管理与政策方面的研究工作来进一步推动我国水利管理行业管理水平的提升。
三、结语