关键词：财务人员；绩效管理；绩效评价
为适应越各个行政事业单位都在不断探索能够提高本行政事业单位生产力水平和绩效水平的行政事业单位管理方式。然而，实践证明，尽管这些探索在帮助行政事业单位减少成本、保持稳定等方面有一定作用，但并非一定能改善行政事业单位的绩效水平。从根本上看，只有行政事业单位成员行为的改变才能真正改变行政事业单位的绩效。
1财务人员绩效管理概述
财务部门是行政事业单位的职能部门，与行政事业单位中的业务部门不同，现实过程中行政事业单位财务部门很多指标难以进行量化，因此对财务人员绩效指标的评价也比较困难。对待财务人员绩效指标，我们不能像对待业务部门和生产部门的指标一样进行打分制，财务人员的工作没有定量的东西，没有办法由数量来衡量。也正因为如此，许多行政事业单位容易忽视财务人员的绩效考核工作，或者只是形式上的填表打分。这样就容易造成财务部门员工缺乏工作的积极性：干好干坏没多大的区别，只要别出什么乱子就行了。这种消极的工作态度不仅降低了财务部门的工作效率，同时也会影响到行政事业单位其他部门的工作，甚至影响到整个单位员工的工作效率。另一方面，由于没有具体考核方案，行政事业单位财务人员往往会形成一种不被单位重视的感觉，相应的行政事业单位财务人员也不会关心行政事业单位的战略目标，更不用奢望这部分行政事业单位财务人员会将自己的工作目标与行政事业单位战略目标结合。最后的结果就是造成了行政事业单位财务人员绩效水平长期低下，财务部门丧失效率。而整个行政事业单位也因为缺乏财务部门的支持，难以完成正常的运营，甚至造成行政事业单位的严重损失。在评价行政事业单位财务人员绩效时应做到：第一，行政事业单位财务人员的绩效评价应当侧重于肯定方面。行政事业单位财务工作是个需要团队合力共同完成的工作，单个的财务人员无法独立完成的。同时，财务工作需要处理大量复杂信息，财务工作中的不确定性的因素较多，因此，对行政事业单位财务人员进行绩效评价的时候应当侧重于肯定员工的业绩。第二，行政事业单位财务人员绩效评价应当具有导向性。具有导向性的行政事业单位财务人员绩效考评能够保证财务员工的努力与行政事业单位战略目一致。行政事业单位财务部门应当在分析行政事业单位总体战略和本部门关键业绩因素的基础上，确定财务部门长期和近期的目标；然后根据这个目标确定本部门的关键业绩指标。在绩效评价体系中，关键业绩指标的权数应该设置较重，甚至可以根据实际情况确立关键业绩指标一票否决制度。第三，行政事业单位财务人员绩效评价应当具有层次性。由于行政事业单位财务人员具有不同层次，针对财务人员的绩效也应因人而异。应当结合岗位说明书中的岗位职责和内控制度两种方法按照不同层次财务人员的特点来具体分析财务人员的绩效。总之，财务工作具有特殊性，对其进行绩效评价时，应尽量摆脱传统思维，具有创新意识。
2财务人员绩效管理作用
由于行政事业单位财务人员工作所产生的数据是行政事业单位管理的重要决策依据，因此，行政事业单位财务人员的绩效水平直接关系到行政事业单位运行的安全。一个数据的失误就可能给整个行政事业单位带来毁灭性影响。对行政事业单位财务人员进行绩效管理，可以有效的排除财务人员人力资源管理工作中的障碍，提高行政事业单位财务部门的整体绩效水平，从而提高行政事业单位决策水平，最终对提高行政事业单位整体绩效、实现行政事业单位战略目标作出积极作用。其次，行政事业单位财务部门与行政事业单位中其他所有部门都有千丝万缕的联系，对行政事业单位财务人员进行绩效管理能够促进行政事业单位财务部门与其他部门的融合，从而在整个单位范围内优化资源配置。再次，行政事业单位财务部门在行政事业单位中的地位比较特殊。实际工作中财务人员面对的诱惑比其他部门人员更多、更大、更直接，其所带来的影响又尤其的重大。因此行政事业单位财务人员自身的道德和素质就尤为重要。完善有效的行政事业单位财务人员绩效管理体制能够提高行政事业单位财务人员自身职业道德的修养，保证行政事业单位正常利益免受损失。因此，对行政事业单位财务人员进行绩效管理是非常有必要的。
3财务人员绩效管理现状
目前国内外关于员工绩效管理的研究比较多，但大多是关于业务部门和生产部门的，迄今为止，专门针对财务人员绩效管理的研究和论述则很少。就国内研究现状来看，我国对绩效管理的研究起步本身就比较晚，有关财务人员绩效管理的研究更是少之又少。许多行政事业单位虽然意识到对财务人员进行绩效管理的重要性和紧迫性，也进行了一些针对财务人员绩效管理的尝试，但能够真正将财务人员绩效管理与行政事业单位战略目标相联系，依据本行政事业单位实际情况对财务人员绩效指标进行设计，使行政事业单位财务人员成为行政事业单位管理的一部分的财务人员绩效管理系统则不多见。某单位就是这些缺乏对财务人员有效绩效管理的行政事业单位的一个代表。随着单位业务的不断发展和单位规模的不断扩大，单位的行政事业单位管理水平也不断上升，然而与之形成鲜明对比的是，单位财务人员的绩效状况却令人堪忧：会计信息严重失真、技术含量低；资金运作效率低下；财务人员管理混乱；财务人员绩效考核制度缺乏针对性；工资和奖金分配吃“大锅饭”现象严重；财务人员工作效率不高，工作满意度低等等。这些极大的制约了H单位的发展。因此，无论从国内外的理论研究，还是从实践经验来看，对行政事业单位财务人员进行绩效管理研究都是非常必要的。
参考文献：
关键词：行政；事业单位；财务；信息化
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01
引言
随着网络技术以及计算机技术的飞速发展，在财务管理工作中引入信息化管理技术，提高财务会计信息资料收集、传递、共享以及反馈的及时性与准确性，已经成为新时代对于财务管理工作的新要求。对于行政事业单位而言，由于财务管理工作内容复杂、工作标准要求高，更应该积极的引入信息化的财务管理工作，通过信息化的手段开展行政事业单位内部的财务核算、分析、控制、决策以及考核等工作，进而提高行政事业单位财务管理水平，确保行政事业单位各项经济活动的规范有序开展。
一、行政事业单位财务管理信息化技术优势分析
1.可以实现单位财务信息的实时性。采用信息化的管理技术，可以确保行政事业单位能够及时的收集整理关系到事业单位经济活动与财务活动的各项信息，而且还可以通过与网银、国库集中支付系统、政府采购系统以及税收管理系统的连接，实现信息准确、及时的传递，提高财务管理工作的时效性。
2.可以提高数据资源的共享程度。通过财务信息化管理系统，能够让行政事业单位内部、上级主管部门以及监管部门通过财务管理信息数据库，及时的了解到行政事业单位的财务管理工作状况，进而以共享的高水平的数据资料为依据，确保行政事业单位经济活动决策的科学合理。
3.可以实现行政事业单位财务管理办公自动化。通过财务管理信息系统，可以将行政事业单位内部的一些关键业务流程按照规范统一的标准进行全面的整合，借助于管理平台实现财务审批、电子签章、单据处理以及报表输出工作，真正做到财务管理的自动化、智能化。
二、我国行政事业单位财务信息化管理存在的问题分析
1.行政事业单位财务信息化体制建设不完善。部分行政事业单位对于财务信息化管理重视不足，导致财务信息化管理制度不健全，对于财务信息化管理的业务标准以及流程规定没有明确的指导说明，非常不利于行政事业单位财务信息化管理工作的实施开展。
2.行政事业单位财务信息化技术手段落后。当前在我国行政事业单位在财务信息化管理方面，存在着技术薄弱的问题，对于财务信息管理系统缺乏有效的开发利用，仅仅是将其作为登记报账的平台，造成了财务信息化管理水平不高。此外，一些财务管理信息系统技术安全性不高，很容易造成数据的流失、攥改以及错乱等问题。
3.行政事业单位财务信息化人才队伍建设落后。在财务管理工作中运用网络技术与信息技术关键还是要高水平的财务管理工作人员实施，但是现阶段许多行政事业单位财务管理工作人员并非财会专业出身，对于财会理论、信息化操作等方面欠缺经验，制约了财务管理信息化水平的提高。
三、提高我国行政事业单位财务信息化管理水平的措施研究
1.完善行政事业单位财务管理规章制度的建设完善。行政事业单位财务管理工作部门应该按照行政事业单位管理改革中的相关要求，完善财务信息化管理制度，尤其是信息化管理工作的流程、工作标准、考核制度以及奖惩措施等内容，通过完善的管理制度建设，确保行政事业单位财务管理信息化工作的顺利实施开展。此外，在财务管理规章制度中，还应该注意增加相应的监督管理制度，尤其是对于一些关键业务信息的实时采集监管，为上级主管、本级纪检等部门的监督管理提供依据，并结合信息化管理技术实现财务监管的前置，打造全过程的财务监管格局。
2.提高行政事业单位财务管理信息化的技术水平。行政事业单位管理负责人应当增加对于财务信息化建设的资金投入，确保行政事业单位财务信息化管理软硬件设施的齐全。在财务管理信息系统应用软件的选择上，应当根据行政事业单位业务流程标准以及要求选择，并做好软件的二次开发利用，提高财务管理信息系统软件的适用性。此外，还应该将财务管理信息系统网络安全防范作为管理的重点，采取多级保密措施，完善防火墙设置，避免财务管理信息系统数据的流失或者是混乱，提高财务管理信息系统的安全性。
3.完善财务管理信息系统重点模块的建设。对于行政事业单位财务信息化管理，系统的重点模块就是信息数据平台、会计核算系统、财务决策系统。对于财务信息数据平台的建设，重点要确保全面覆盖，将行政事业单位内部的各个部门纳入其中，确保各项信息数据流入流出数据库的畅通。对于会计核算系统，则应以资金管理、业务管理、审批管理、资产管理等模块为重点。对于财务决策支持系统主要是通过信息网络技术、数学模型分析、数学模拟等模块的完善，为单位的财务管理决策提供依据。
4.提高行政事业单位财务管理人员的素质水平。行政事业单位管理工作部门应当强化对于工作人员的在职培训，在财务会计信息基础理论、计算机网络知识以及信息系统的操作应用方面，对管理工作人员进行全面的教育培训，使其能够适应财务管理信息化工作的实施开展，保障财务管理信息化质量。
四、结语
行政事业单位财务管理部门应该充分认识到信息化管理对于单位内部财务管理工作规范化与高效化的重要意义，积极地按照信息化管理的各项要求，健全完善行政事业单位的财务管理信息体系，优化行政事业单位的财务管理工作流程，提高财务管理工作人员的综合素质水平，确保行政事业单位财务管理工作的规范有序开展。
参考文献：
关键词:内部控制;行政事业单位;财务管理
1行政事业单位内部控制产生背景
近年来,我国一直在加快推进反腐败国家立法,完善预防和惩治腐败的体系,进而形成不敢腐、不能腐和不想腐的有效监督机制,在制度建设方面从源头上遏制和预防腐败现象.而内部控制制度就是将权力关进笼子里的有效机制.2012年11月29日,国家财政部正式了«行政事业单位内部控制规范(试行)»,并规定从2014年1月1日起在全国行政事业单位正式施行.该规范为行政事业单位内部控制建设的框架和内容提供了清晰、全面的指导.行政事业单位内部控制,是指行政事业单位为了实现控制目标,通过制定制度、实施措施和执行程序,对单位经济活动的风险进行防范和管控.行政事业单位内部控制的目标包括:合理保证行政事业单位的经济活动合法合规、国有资产安全完整、提高会计信息质量、从而有效地防范舞弊和预防腐败、进而提高公共服务效率和效果.行政事业单位的经济活动主要有财政预决算管理、财务日常收支管理、政府采购管理、资产管理、建设项目管理和经济合同管理等.行政事业单位的经济活动基本包涵了财务管理的内容,因此规范行政事业单位的内部控制,防范单位经济活动的风险,必须加强和完善行政事业单位财务管理的内部控制.
2行政事业单位财务管理内部控制现状
从«行政事业单位内部控制规范(试行)»(财会〔2012〕21号)以下简称为«单位内控规范»)在全国范围内实施以来,行政事业单位都在积极推进内部控制建设,目前已经取得了初步成效.然而也存在部分单位不够重视、制度建设不健全、发展水平不平衡等问题.行政事业单位内部控制是保障行政单位权力规范有序、科学高效运行的有效手段,同时也是行政事业单位预防腐败的长效保障机制.为调查«单位内控规范»在行政事业单位的实施情况,国家会计学院审计与风险管理研究所和用友软件公司联合了«2014中国行政事业单位内部控制规范实施情况调研报告».就目前来看,我国行政事业单位财务管理的内部控制存在的主要问题有三种.
2．1财务管理的内部控制意识薄弱
虽然从2014年1月1日起就开始实施«单位内控规范»,但是仍然有部分行政事业单位财务管理的内部控制意识依然很薄弱,内部控制制度不够健全.良好的内部控制意识是内控制度健全和实施的重要保证.部分单位领导对财务管理内部控制不够重视,以至于上至领导,下至基层员工对内部控制都了解甚少,忽视了内部控制在财务管理中所起的作用.
2．2财务管理内部控制的制度不健全,内控规范执行不力
一方面,部分行政事业单位本身可能存在财务管理制度不健全,缺少书面文件制度约束,管理不够严格.另一方面,行政事业单位财务管理制度更新缓慢,特别是最近几年行政事业单位财务管理一直处于改革期,从国库单一账户到公务卡使用的规定,再到2015年10月23日财政部颁布的«政府会计准则———基本准则»等改革措施,部分行政事业单位可能会存在内部财务管理制度改革严重滞后,新旧财务制度衔接不畅,从而导致财务管理内部控制出现混乱的局面.特别是«单位内控规范»颁布以来,部分行政事业单位尚未将«单位内控规范»的要求落实到本单位的制度建设中,或者已经落实在制度建设中,但仅仅重视内部控制制度的建立,但是忽视了内部控制的执行和执行效果的评价,从而导致内部控制仅停留在“纸上谈兵”的情形.
2．3财务管理内部控制的信息化系统不够完善
财务管理的内部控制有效实施和有力执行,离不开信息化系统的支撑.信息化系统一方面可以固化流程,对于超预算报销和不符合流程的报销等,即使领导签字了,信息化系统可以有效地阻止,这对于讲究人情的行政事业单位是很好的防控机制,能有效地加强财务管理.另一方面信息化系统也能严格控制现金报销比例,对于不符合财务制度的报销设置预警机制,能提高财务管理水平.但是,目前行政事业单位财务管理内部控制信息化方面还非常落后,大部分单位只是做到了简单的账务处理,并没有完善的信息化系统.
3完善内部控制,加强行政事业单位财务管理的对策
3．1增强内部控制意识,创造“人人学内控,处处讲内控”的内部控制环境
内部控制建设能否取得实效,关键在于单位负责人.只有“一把手”重视内部控制建设,强势推进内部控制,通过组织与内部控制相关的培训学习,使单位全员树立起对内部控制制度建设的“第一责任主体”意识,落实到个人实施并监督内部控制制度建设,使内部控制制度成为单位的一项基础性制度.同时,在单位内部广泛宣传内部控制的知识,聘请专家对内控相关人员进行专题培训、举行内控知识竞赛和充分利用微信公众号开展内控专题学习等活动,普及内控知识,形成“人人学内控,处处讲内控”的内部控制环境.
3．2建立健全单位财务管理的内部控制体系,梳理内部控制流程
行政事业单位的财务经费管理是财务管理工作的重要组成部分,行政事业单位应该建立合理的财务管理内部控制制度,以完善单位的财务管理工作.行政事业单位应以«单位内控规范»为指引,在单位负责人的直接领导下,根据单位的实际情况,全面梳理财务管理的业务流程,主要控制单位预决算、收支业务、政府采购、资产管理、建设项目、合同管理等经济活动的内部控制关键环节,分析各个关键点的风险隐患.同时对财务管理活动中的财政预决算管理、财务日常收支管理、政府采购管理、资产管理、建设项目管理和经济合同管理等采用不相容岗位相互分离、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财务保护控制、会计控制、单据控制以及信息内部公开等内部控制的基本方法,进而全面建立财务管理内部控制体系.对已经建立并实施财务管理内部控制制度的行政事业单位,应提高执行力,完善监督措施,确保财务管理内部控制有效实施.
3．3建立单位的内部审计部门,完善内控的评价和监督机制
良好的评价与监督机制是行政事业单位内部控制得以有效实施的重要保障.行政事业单位建立好财务管理的内部控制体系后,还需通过开展内控实施的评价和监督检查,查找内控实施过程中存在的问题,管理的漏洞以及薄弱环节,提出改进的建议,并督促落实整改方案,从而更好地发挥内部控制在财务管理中的作用.而这一系列的工作可由内部审计部门完成.虽然财政部门实施了国库集中支付、政府采购、对预算外资金和“八项收入”采用了收支两条线管理,也编制了部门预决算,但是仍不能忽视内部审计的作用.行政事业单位内部审计部门应在单位负责人的直接领导下,独立行使内部审计的职能.内部审计部门应该按照«单位内控规范»的要求,对单位内部控制的执行有效性进行评价和监督,更有效地做好财务管理工作.
3．4充分利用外部审计、财政、税务和纪检等部门的监督检查,做好财务管理内部控制工作
在内部审计部门监督的基础上,行政事业单位还应该接受外部审计、财政、税务和纪检等部门的监督检查.行政事业单位要将财务管理的内部控制与外部审计、财政、税务和纪检等部门的监督检查有机结合起来,充分发挥外部各部门的重要作用,及时发现财务管理内部控制中存在的问题,从而更全面的对单位的财务活动进行管理.特别是中央“八项规定”的颁布后,经济责任审计的力度不断加强,在扩大审计覆盖面的同时,加强了重点部门、重点单位领导干部、重点资金和重点项目的审计,对“八项规定”的落实情况也作为审计的重要内容.除经济责任审计之外,审计部门也开展专项经费审计、离任审计和绩效审计等多审计方式监督预算单位.财政部门也开展定期检查和专项检查,对财政预算资金和各种专项资金的使用情况进行跟踪反馈,掌握预算资金和专项资金的流向,监督好财政资金的使用.八项规定后纪检部门在行政事业单位的监督作用日益显现,上级纪委直接派驻纪检部门在各单位开展纪律检查工作,这也有效地监督了内部控制的执行.在审计、财政、税务、纪检等部门的共同监督检查下,全面推进内部控制的建设和有效执行,做好财务管理内部控制工作.与此同时,还可以积极探索建立注册会计师对行政事业单位财务管理内部控制进行审计的制度.
3．5完善财务管理内部控制的信息化系统,建立内部控制报告制度,促进内部控制信息公开
财务管理内部控制体系最终的落地实施依赖于信息化系统建设.行政事业单位在建立内部控制制度的基础上,还应不断完善内部控制的信息化系统,如财政部门建立的国库单一账户财政平台,包含账务核算系统、预算系统、决算系统、支付管理系统和专项资金系统等模块;单位内部报销可以建立资金管理系统,规范报销程序,严格审批制度等.根据内部控制建立和实施的实际情况,可以在将单位部门财务报告和决算报告中增加内部控制评价情况进行报告.同时通过单位的门户网站或者微信公众号公开内部控制信息,规定主动公开的信息内容,加大信息公开的力度,逐步建立规范有序的内部控制公开机制,在内部控制的建设中发挥好信息公开的促进和监督作用.
参考文献
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[关键词]行政事业单位 财务控制 管见
行政事业单位是指具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能等，如部门所属的执法监督、监管机构等。行政事业单位的财务控制是指以制度、预算等为主要手段，通过规范和约束行政事业单位及其内设机构的财务行为，保证国家法律、法规、政策的贯彻执行，提高财政资金的使用效益，确保行政事业发展目标实现的管理活动。当前，行政事业单位财务控制管理呈现出一些新特点和新问题，本文从客观实际出发，分析问题，查找原因，并提出了加强行政事业单位财务控制的几点对策建议。
一、行政事业单位财务控制特点
1、行政事业单位财务控制的主体和层次
财务控制主要是通过财务措施限制财务信息的不对称性，弥补财务契约的不完全性，以规范财务管理活动，确保制定的财务计划实现。行政事业单位财务控制主要分为三个层次：第一层次是来自行政事业单位外部的财务控制，即财政部门代表政府对行政事业单位进行的财务控制；第二个层次是行政事业单位管理者对单位内部各职能部门的控制；第三个层次是单位内部职能部门对员工的控制。第二和第三层次是内部财务控制。通过行政事业单位财务控制层次的分析，财务控制的主体可以大致分为两类：一是行政事业单位之外的政府财政部门；二是行政事业单位内部的管理者和相关职能部门。政府部门的控制属于宏观控制范畴，主要由国家政策和相关部门进行控制。而管理者和主要职能部门的控制属于单位内部控制体系，是基础性的财务控制活动。
2、行政事业单位财务控制的目标
财务控制目标是财务控制活动所要达到的目的，是评价财务控制活动是否合理的标准。行政事业单位财务控制的总体目标是在确保国家有关财政和法律法规制度贯彻执行的基础上，建立科学的财务决策机制、执行机制、监督机制以及行之有效的财务风险控制系统，强化风险管理，确保各项财务活动的健康运行和财产的完全完整，合理使用资金，提高资金的使用效益，保证资金使用效益最大化目标的实现。
3、行政事业单位财务控制的方式
从理论上看，财务控制的方式主要有制度控制、技术控制和激励控制三种。具体到行政事业单位的财务控制过程中，结合行政事业单位的实际特点，又可划分为预算控制、制度控制、收人控制和支出控制等等。其中，行政事业单位财务控制的主要对象是单位收入和支出行为，因而财务控制的主要手段是依托预算以及各种法律、法规、行政组成的制度体系来规范行政事业单位的财务管理行为。
二、当前行政事业单位财务控制存在的主要问题分析
1、预算编制不够科学
根据国家预算管理的要求，行政事业单位必须根据行政事业发展的计划和任务，编制年度财务收支计划。但一些单位在编制预算时，还存在诸多的问题。一是预算编制不全面，缺乏量化分析及有效分配。按照预算编制的相关规定，行政事业单位现行预算将预算内容分为若干科目，并对预算编制的口径及限额进行了明确规定，但带有行政事业单位特点的一些支出，如管理人员继续教育支出、实地调研支出等仍然难以全面、真实、准确地反映。对各项预算支出没有做到具体细化，在预算编制过程中主次轻重不分，缺乏调查研究，闭门造车，导致预算脱离单位实际，预算不能准确体现行政事业任务的实际需要。二是编制时没有充分考虑事业发展的规模和速度，也没有认真评价所提供的服务与效益，简单地采用在往年预算的基础上增加一个系数的增量预算法，使编制的预算和事业发展的规模、速度不相适应。以致对事业发展较快、规模较大的单位因预算过小、资金缺乏而阻碍了事业的发展；对事业发展较慢、规模较小的单位因预算过大而滋长了花钱大手大脚、铺张浪费的不良习气。
2、制度控制不够严格
制度控制是行政事业单位财务控制的基础。制度是一种行为规则，在单位的财务控制中占有重要的地位。行政事业单位的财务控制制度的核心是对单位预算的管理制度和财务收支方面的管理制度。当前行政事业单位财务控制的制度建设和执行方面还存在一些问题。一是制度不健全。例如专项资金管理制度不完善，一些管理制度还没建立起来，造成把关不严，供应范围过宽，资金分配存在严重的随意性。二是制度执行不力。例如对资金的管理、原始票据的管理和固定资产的管理等虽然有明确的规定，但在实际工作中不能严格遵守，存在着有章不循，执法不严的现象，造成单位财产的流失。
3、财务控制意识淡薄
普遍来看，行政事业单位人员的财务控制意识还较为淡薄，没有很好地树立财务控制意识。具体表现在以下三点：一是忽略财务控制的作用。行政事业单位管理者和内部人员普遍缺乏对财务控制知识的了解，忽略了财务控制活动对会计核算和财务管理的作用，将部门预算等同于财务控制。行政事业单位内部人员没能正确认识财务控制制度，财务控制活动的进行缺乏实施基础。二是忽视会计工作重要性。会计的基本功能是核算与控制，但在行政事业单位中，会计的职能没有得到良好发挥。由于行政事业单位的财务特殊性和单位内部人员的错误认识，长期以来会计人员在行政事业单位内部只充当支付角色，其核算职能严重弱化，控制职能没有得到充分发挥。三是缺乏对支出的控制意识。从单位管理者到下属部门的人员都对单位的各项支出没有控制意识。大多数行政事业单位尚未建立明确、合理的各项经费开支范围和标准，致使财务监督与控制流于形式，经费乱支现象严重，造成了国有资产的巨大损失。
4、会计核算不规范，资产管理混乱
首先，账目核算不规范。缺乏科学合理的核算方法和相关标准，账面核算不规范，随意性大。行政事业单位在账面核算过程中运用不法手段掩埋收益，掩盖计划外不合理支出，账面核算混乱，会计账面根本不能反映单位真实财务情况。其次，会计原始凭证管理不严。行政事业单位原始凭证的格式和内容普遍不规范，很多票据的内容填写不全，在审核的时候也并不严格。原始凭证的开具缺乏必有的程序，甚至原始票据上都没有相关单位的盖章和相关责任人的签字，造成会计核算从基础上就不规范。另外，固定资产管理也较为混乱。固定资产账面和实际情况严重不符，对已贬损灭失的资产没有进行及时的登记，对新购入的固定资产没有及时作价入账的现象在行政事业单位广泛存在。此外，固定资产的非法转移现象严重，给国家的财产造成巨大损失。
三、加强事业单位财务控制的对策
1、合理编制单位预算，加强预算控制
事业单位预算是事业单位完成各项工作任务、实现事业计划的重要保证，也是单位财务工作的基本依据。因此，事业单位预算应当按照量入为出、收支平衡的原则编制，不得编制赤字预算。在正式编制预算前应总结、分析上年度预算执行情况，掌
握财务收支和业务活动及有关资料的变化情况，找出影响本期预算的各种因素，剔除上年一次性或临时性因素；客观分析本年度事业计划对预算的要求，分析本年度国家有关政策对预算的影响，正确领会上级有关部门对事业单位预算编制的有关要求。建立有效的预算信息反馈系统和职责明确的预算责任中心，随时对事业任务完成进度、实际效益，预期目标偏差情况等进行阶段性跟踪、评价，借以了解预算在执行过程中是否偏离目标，分析产生偏离的原因。以便及时采取措施以调整和修正，合理调剂余缺，做到预算的严肃性，灵活性相对统一。
2、完善监督管理机制，加强制度控制
财务制度是事业单位从事财务工作的基本依据和行为规范。要提高财务管理水平，就必须制订一整套完整的财务管理制度。只有通过建立健全的财务制度，财务工作才可以做到有法可依，有章可循，实现规范化管理的要求，保证事业健康发展。要根据行政事业单位的特点，科学建立会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、稽核制度、财产清查制度、财务收支审批制度、内部牵制制度、财产管理制度等等。
3、加强人员教育宣传，提高财务控制意识
单位负责人在单位财务控制体系中居于主导地位，是单位财务工作的第一责任主体，对本单位财务会计报告的真实性、完整性以及财务控制制度的合理性和有效性负主要责任。通过日常宣称以及开设相关课程等方式加强单位负责人对财务控制的认识，有利于单位内部财务控制体系的建立、推广和完善，同时，通过采取各种类型的宣传活动，如板报、主体演讲等方式，提高所属人员的财务控制意识，促进单位内部各部门人员财务控制意识的提高，使财务控制充分发挥其作用。
4、强化会计基础工作，落实规范管理
要提升行政事业单位财务控制管理水平，必须规范行政事业单位的会计基础工作，强化会计核算的控制作用。长期以来，会计原始凭证管理不严，账面核算不规范和固定资产的管理混乱等问题直接影响了行政事业单位的财务控制制度建设和部门预算的实施效果。我们要强化会计工作基础，定期对行政事业单位会计人员进行相关培训，建立对会计工作的检查制度，从根本上规范行政事业单位的财务控制体系。
[参考文献]
[1]刘艳萍：事业单位财务控制问题初探[J]，山西财税，2004(11)
关键词：行政事业单位；财务会计；内部控制
一、引言
近年来我国通过深化改革，市场经济体制逐步完善，财务管理工作也取得了一定进展，同时对行政事业单位财务管理工作提出了更为严格的要求。在这样的背景下，行政事业单位财务管理工作面临着较为复杂的管理问题，突出表现在财务会计内部控制方面，比如计算结果的准确性不足、预算工作不够深入等。财务会计内部控制是财务管理工作的重要内容，为了强化内部控制管理，财政部先后出台了相关的法律法规，对财务会计内部控制进行了详细规定，也提出了严格的要求，但相应的问题依然存在。对此，本文进行了系统分析，以解决实际工作中遇到的一些问题，切实提升行政事业单位的财务管理水平。
二、财务会计内部控制的重要作用
1.降低单位财务风险在行政事业单位财务管理工作过程中，会面临许多风险因素，通过开展财务会计内部控制，可以有效规避潜在的风险。在行政事业单位深化改革的过程中，对财务管理工作进行规范，工作程序也变得更加顺畅。但是，有些单位在物资采购、财务账款报销等实际工作时，往往还存在一些管理漏洞，极易引起单位的财务风险问题。而通过加强行政事业单位的财务会计内部控制，落实人员责任，从财务角度分析可能出现的风险，从而对财务工作的各个细节进行把握，并进行综合性评估，完善相应的防范措施，从根本上提高财务会计内部控制水平。2.完善内部管理制度在部分行政事业单位中，由于人员工作疏忽、散漫，财务管理工作中经常会出现信息不全、附件不齐的问题，这也和单位制度不完善、管理不严有着密切关系。通过强化行政事业单位财务会计内部控制，相关的规范要求在日常管理工作中得到认真落实，可以提升财务管理的信息质量，确保在工作中做到有章可循、有据可依。3.提升财务管理成效强化行政事业单位财务会计内部控制，其根本目标是节省开支，减少不必要的浪费，严格按照财务规定进行账款报销，使单位资金得到规范使用。当前，传统的管理方法已经无法适应当前财务管理的工作需求，而财务会计内部控制制度的实施有效遏制了一些违规行为。财务会计内部控制制度主要体现在两个方面，即系统性和整体性，给财务会计工作设置一定的框架，规范内部管理流程，从而推动单位财务会计工作顺利开展，使财务管理成效得到提升。
三、行政事业单位财务会计内部控制问题
1.内部控制制度不完善财务会计工作规范化开展，离不开完善的管理制度。但是，有些单位将管理的重点放在了如何提高工作业绩上面，更加注重单位政绩的提升，在财务管理方面缺少事前谋划，在成本管理上明显存在滞后性，而财务会计内部控制体系也不完善，对财务工作缺乏有效的约束，导致财务账款报销时出现漏洞，资金管理混乱。在新经济环境下，行政事业单位的财务管理工作更加复杂，内部控制管理内容更多，但具体到执行过程中却出现了很多问题，比如分工不明确、工作程序混乱等，这些问题的存在都直接影响到内部控制管理的实际效果，工作质量也无法保证。由于财务会计内部控制体系不完善，在执行过程中缺乏足够的约束性与严谨性，还有些单位没有按照单位的实际情况制定内部控制管理制度，而是照搬其他单位的制度，与自己单位的实际情况不符，因此在执行过程中缺少针对性，导致管理上出现漏洞，给单位带来经济损失。另外，单位内部各岗位之间存在职责不清的问题，导致财务工作混乱。2.财务人员专业素养不足对行政事业单位的财务会计工作进行详细调查后发现，有些财务工作人员专业知识缺乏，专业素养较差。新经济环境对财务会计工作的要求越来越严格，而很多财务工作岗位却存在借调、临时聘用等情况，人才队伍建设也不完善，人才流失现象比较严重。这主要是受到薪资待遇和个人发展前景等因素的影响，因此具有专业知识的财务人员欠缺，单位资金的规范使用也无法保证。还有些财务工作人员思想观念比较陈旧，不愿意接受新鲜事物，无法认识到加强财务内部控制管理的重要意义。再加上管理松散，导致部分工作人员工作散漫，效率低下，缺少主动学习的积极性。具体而言，财务人员专业素养的要求及培养方向如图1所示。图1财务人员专业素养的要求及培养方向3.财务工作缺乏有效监督行政事业单位的财务工作缺乏有效的监督管理，一直都是比较突出的问题。具体来说，主要有以下几个方面的原因。一是部分行政事业单位缺少专业的内部审计，而审计人员大多是由财务工作人员兼任，缺乏专业的审计知识，无法有效开展内部审计工作，无法对财务会计工作形成有效的监督管理。二是内部审计较为复杂，需要审计的内容较多，要想保证审计工作的顺利开展，还需要完善单位内部管理制度。但是，很多单位的内部控制监督机制不健全，导致审计过程中无法可依、无章可循，最终造成审计工作流于形式，审计工作的真正作用无法得到发挥。三是真正落实监督管理职责时出现重点不明确的问题，重点只放在结果上，而没有对事前、事中阶段进行全方位的监督管理。四是财务监督管理范围过小，只停留在一些基础性业务上，比如经济业务往来、财务账款的收入与支出等，财务会计内部控制的作用并不是很明显。4.缺乏科学规范的预算编制由于行政事业单位财务会计内部控制机制不完善，也导致在预算编制方面出现了一些问题。一是对项目经费预算审核不准确，在预算编制中没有考虑到项目经费发生的必要性和单位发展的需求，只是按照上一年度的预算基数分配资金。二是公用经费定额不科学，只是按照在编人数与定额标准采用一刀切的方法分配，不考虑部门职能和工作任务的区别，导致公用经费分配不合理。
四、行政事业单位财务会计内部控制的优化措施
1.构建完善的财务会计内部控制体系首先，应健全行政事业单位的岗位职责，对不同岗位的工作要点进行有效梳理，细化岗位职责，在单位内部形成标准的制度框架。要求工作人员端正态度，按照规章制度要求做好本职工作。其次，强化授权审批管理，工作人员要明确自己的权限范围，严格按照自己的权限范围开展具体工作，不允许出现越权行为。最后，加强财务管理，重点做好会计核算、会计政策、会计档案的管理工作，按照新政府会计制度严格要求，坚决杜绝账款不符的情况。2.加强单位财务人员队伍建设为了保证财务工作的顺利开展，应在行政事业单位内对基层财务人员实行内部考核，而且要覆盖到每一位财务工作人员，严格的内部考核能够有效增强基层财务工作人员的执行力。内部控制考核要与财务工作人员的个人业绩挂钩，以此提高他们的自觉性和积极性。加强对基层财务工作人员的业务培训，可以采取定期组织培训的方式，使他们掌握更多的财务方面的专业知识；还要学习先进的操作技术，以信息化、自动化作为培训的重点内容，要求财务人员学会使用先进的财务软件，增强风险防范意识。建立相应的选拔机制，在选拔过程中要坚持信息公开、过程公平、结果公正，选拔能够胜任财务工作岗位的人才，从而增强财务人员队伍的整体素质。3.完善内部审计监督机制行政事业单位应按照新财务制度的要求，在单位内部建立内部审计体系，设置专业的内部审计岗位或者部门，为做好内部审计监督管理工作打好基础。内部审计工作应具有一定的独立性，具有对其他部门进行审计的权限，同时还要对财务会计核算工作、内部控制、财务风险管控等起到监督作用。内部审计人员需要具备专业的技能与职业道德素养，应定期对审计人员开展岗位培训工作，提高他们的专业知识、职业道德，明确审计工作的岗位职责与职业操守。内部审计工作要采取精细化管理的方法，制定严格的审计目标，审计的项目与内容要具体化、有针对性，重点关注风险大、影响程度高的项目，严格控制财务报销的重点环节，强化监督管理的责任。行政事业单位内部审计管理信息系统如图2所示。图2行政事业单位内部审计管理信息系统4.积极探索单位预算编制方法在行政事业单位内部加强对财务预算的管理，对于强化会计内部控制具有非常重要的作用，尤其是预算支出方面存在的问题，更要重点分析、重点控制。在工作中明确预算编制的流程，协调各部门之间的合作，严格按照会计核算的相关标准执行。对预算编制的相关内容必须细致分析，及时发现存在的问题，制定有针对性的解决措施，提高预算管理水平。还要加强对资金的综合管理，减少不必要的额外预算，尽量减少超预算、不合理预算的情况发生。有些单位在编制预算时可能依据上一年的情况，而不考虑本年度的实际情况，这也是导致超预算的主要原因，因此在预算编制时可以采用零基预算法，重新分配本年度单位所有的资源，做好对本年度需要产生的费用、项目金额的合理性分析，针对一些大型项目可以采用项目预算法。针对不同情况选择适合的预算编制方法，可以保证单位预算的准确性。
五、结语
综上所述，新时期对行政事业单位的财务管理工作提出了更高的要求，加强财务会计内部控制是单位的重要工作，对于单位的正常运营、财务资金管控和未来的健康发展起到非常重要的作用。相关的财务工作人员应认识到当前工作中存在的不足，提高对财务会计内部控制的认识，通过完善管理制度、加强内部审计监管、完善工作流程等举措，使行政事业单位的财务管理工作水平得到提升。
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关键词：行政事业单位；财务管理；重要性；风险控制；策略
在国家和地方社会发展中，行政事业单位有着不可替代的作用，其财务管理也直接影响着财产的安全，只有保障行政事业单位能够采取有效合理的财务管理模式，实现内部的有效控制，才能够降低其运行过程中所产生的财务风险。
一、财务管理的重要性
加强行政事业单位的财务管理要在完善的管理制度下运行，只有建立完善的约束机制，才能够保证行政事业单位按照相应的规章制度运行，这可以有效地提升整体的经济效益。此外，行政事业单位加强财务管理可以预防各类风险的产生，在经济形势不断变化的背景下，行政事业单位内部也需要逐步进行调整和优化财务管理，保证其资金使用的规范性，并应对出现的各种财务风险，保障行政事业单位的良好发展，促使行政事业单位财务状况的公开透明，并主动接受社会大众的监督，促进行政事业单位更好地发展。
二、行政事业单位财务管理中的问题
（一）管理意识较为传统
在行政事业单位的日常各项工作中贯穿着财务管理的内容，但是部分事业单位对财务管理不够重视也没有将其落实到日常工作中。在我国传统的管理理念下，财务部门缺乏先进的管理意识，也没有认识到财务管理对于决策所产生的直接影响，这就使部分行政事业单位内部的财务管理不够科学。［2］
（二）规章制度有待完善
财务管理工作必须要在规章制度的管控下运行，但是在传统的管理理念影响下，财务管理规章制度无法适应新时期经济形势变化的需求，需要进一步完善。例如，在行政事业单位固定资产管理中，财务部门缺乏具体可操作的规章制度，导致国有资产的买卖缺乏专业的监督，得不到有效的落实，而在各部门设备不断更新的情况下，不能有效协调资产的使用，出现了浪费的问题，这对于行政事业单位的有序发展产生了不利的影响，甚至会产生国有资产流失的风险。
（三）财务人员的素质有待提升
在我国传统管理理念下，行政事业单位的财务管理对于专业知识的要求不是很高，部分财务人员将财务工作与记账报账相对等，这就导致财务人员的知识储量不够丰富。在时展的背景下，财务人员的专业知识也需要得到及时更新，并不断地增加财务管理的经验。［3］但是，部分财务人员业务水平相对较低，同时缺乏创新意识，导致整体的管理效率相对较低。为了保证行政事业单位的稳定发展，必须要加强对财务人员的培养。
（四）预算管理落实不到位
部分行政事业单位的预算管理在日常运行中落实不到位，没有按照预算目标进行管理，这就导致在行政事业单位内部出现了资金浪费的问题。部分行政事业单位预算管理的奖励机制与业绩评价机制结合不紧密，不能体现全面预算反映经济活动内容的功能作用，在数量、表格上不能反映出真实的财务状况。
（五）财务合规管理存在缺失
行政事业单位财务在合规管理方面存在缺失，主要表现在制度制定和政策执行上，与建立现代企业制度的发展形势相违背，在诸如合同管理、招投标管理以及项目建设管理等关键业务流程中存在问题。首先，行政事业单位对于事关生产经营中出现的灾害控制等非常规形式下的财务业务，会在没有应急预案的情况下特事特办，导致财务管理不合规定。财务管理流程设计环节客观上存在不合理因素，既不利于审批操作、又不利于效率的提升，同时不符合简化服务流程便民的需要，导致行政审批环节重复、手续重叠、效率较低，造成招标投标管理工作事后合同现象比较普遍。其次，从财务管理要素分析行政业务在规定执行完成主体内容的情况下，对于政策依据、过程操作的痕迹保留的不够，在行政管理的合法性、必要性、规范性出现问题时难以追责。再次，在合规管理监管问题上，虽然形式上建立了相关的制度体系，形成了提醒警示机制，但对管理者工作的执行结果、制度落实情况跟踪不及时、监督检查不到位，造成出现问题无法追究，处罚责任无从落实。
三、行政事业单位财务风险控制的策略
（一）更新财务管理理念
加强财务管理可以提升事业单位的竞争力，尤其是在事业单位日常经营中，财务管理贯穿于各个方面，要更新财务管理的理念，加强对于财务管理的认知，并推动各项工作与财务工作之间进行有效的对接。在事业单位财务管理中，要使财务管理制度得到充分的落实。在更新财务管理意识的过程中，行政事业单位也必须要注意财务管理并不是独立的部门，为了使其自身的作用得到充分的发挥，必须要与业务部门之间建立良好的合作关系。
（二）加强内部财务控制
行政事业单位更新财务管理理念之后，其规章制度也需要完善，要结合新时期财务管理的要求来完善旧的规章制度。同时，行政事业单位必须要加强内部的财务控制，通过高标准和高要求来保障各项工作的顺利进行，并对财务管理的每一个环节进行监督以及落实。［4］此外，行政事业单位也可以定期对财务运行的状况进行监督以及考核，对于其中存在的薄弱环节进行有效的调整和优化。同时，在建立内部控制制度之后必须要注意，如果发现了问题需要及时上报和解决，在相关法律法规要求下完善当前的财务管理体系。财务人员要在财务主管的带领下了解整个市场的发展状况，并不断地降低内部运行的成本，通过交流以及相互之间的监督，保障行政事业单位内部财务管理得到有效的控制。
（三）提升财务人员的专业水平
为了保证行政事业单位财务风险得到有效的控制，必须要提升财务工作人员以及管理人员的专业素质，行政事业单位必须要打造专业的财务管理队伍，并加强对管理人员的培训，使其在认识到财务管理重要性的基础上，能够不断地提升自身的专业水平和管理能力。对业务人员进行考核时，必须要让其了解到最新的财务知识，并针对其开展专业的培训，同时行政事业单位需要定期针对财务管理人员开展法制教育，使其能够严格地遵守法律法规的要求，保证在财务管理过程中不出现的问题。为了提升财务管理人员工作的积极性，行政事业单位可以建立相应的激励机制，对于一些表现相对优秀的人员给予奖励，不断地提升工作人员的工作效率，使人力资源能够得到合理的分配，并促使行政事业单位可以得到全方位的发展。
（四）强化预算管理
为应对当前复杂的经济发展形势，行政事业单位强化预算管理要认真落实党中央、国务院和财政部门关于挖掘预算潜力的宏观调控措施，将全面预算管理思想、建立一体化的预算管理系统、执行中央和地方预算政策相融合作为推进深化预算制度改革、促进措施落实的重要手段。针对当前预算管理中存在的政策解读不到位、规范标准不严格、预算信息不及时、执行过程不规范等薄弱环节，把提升预算管理的数据控制能力、夯实预算管理工作基础作为行业人员的基本功。通过提升管理能力、加强责任心，使相关工作人员真正担负起财政预算的光荣使命。为了保障行政事业单位的财务管理制度以及预算管理制度得到有效的落实，行政职业单位需要注意针对资金的使用以及资产的管理，建立完善的管理计划，设置专门的预算管理部门，明确资金的使用，并严格按照预算来进行，避免出现私自改变的状况。如果在预算制度运行中出现了必须要更改的事项，那么在经过财务管理部门开会商讨的情况下合理开展，同时行政事业单位也需要注意使用信息化技术，对于当前预算管理制度的具体落实情况进行有效的监督以及管控。
（五）强化合规管理的应对策略
行政事业单位财务管理要将合规管理思想作为党风廉政建设和廉洁从业的重要手段，要在全体干部员工中树立起对合规管理心存敬畏、心有底线的观念意识。首先，将合规管理与廉洁从业教育进行充分融合，在行政事业单位财务管理关键领域建立起管业务必须抓合规管理、抓作风建设必须抓合规管理、抓生产经营中心工作必须抓合规管理的工作制度。坚持党风廉政建设、廉洁从业教育与合理管理同时研究、同时部署、同时落实的工作机制，以合规管理的严肃性杜绝工作的随意性。其次，要通过合理管理将“权力关进制度的笼子”。加强合规管理必须要处理好与提高工作效率的关系，改变一些工作人员认为合规管理审批环节多、把关流程长、事事留痕迹的错误观念，通过实施合规管理促进业务流程不断优化，审批节点环节紧扣，工作效率有效提高。最后，在发挥合规管理优势同时要以合理设置标准和严格设置程序作为合规管理的红线，用制度让管理者明白哪些属于法律法规行政允许的范围，让执行者明白哪些规章制度底线不能触碰，使风险意识、廉洁意识深入人心。合规管理要落实严格检查监督与问责机制，通过总结合规管理的规律，深刻挖掘监督考评不力、履行责任缺失、执行力较低，不作为不担当的症结所在，使合规管理达到配合内控、审计、巡查等监管工作机制要求。要通过提高合规管理的责任意识培养行政管理人员的使命感，夯实员工合规管理的思想基础，提升规避风险合规管理的行动自觉，以此推进行政事业在健康稳定的轨道上平稳发展。
四、结语
综上所述，行政事业单位必须要加强财务管理，从而为其他工作的顺利开展奠定良好的基础，这是其应对财务风险的有效方式。为了应对新时期行政事业单位所面临的财务风险，财务部门必须要更新财务管理意识，进一步完善制度，在日常工作中严格遵守规章制度的要求，并对预算管理制度的落实进行监督，使财务管理工作能够与业务工作之间形成有效的对接，促进行政事业单位更好地发展。
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关键词：行政事业单位；财务管理；问题
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
一、行政事业单位财务管理存在的主观问题
1.从管理思想方面来看，行政事业单位的有些领导对财务管理不够重视，财务管理意识淡薄，对财务管理工作的理解存在一定程度的偏差，没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能。另外，一些行政事业单位的领导以及财务管理工作者对财务管理工作缺乏积极创新意识，业务能力比较低，对行政事业单位的财务管理工作只是停留在表层上，致使财务管理与业务活动严重脱节。
2.行政事业单位的会计信息意识比较薄弱，现在行政事业单位现有会计信息不能很好的反映事业单位资产信息的全貌，缺乏会计信息化管理的理念和统一的规划，没有建立合理的会计信息化系统。同时行政事业单位会计信息化管理手段落后，管理信息不充分。其根源在于行政事业单位没有注重将先进的管理思想和管理手段运用到事业单位会计信息化工作的实践中去，也没有关注市场的信息，使行政事业单位的信息落后于企业。在经济快速发展的今天，市场信息不断的变化，只有不断地提高掌握信息的能力，才能不断地提高管理的水平，以最终达到提高效益的目标。
3.行政事业单位会计预算的合理性和执行力有待加强。我国行政事业单位的预算方式是以现金制为基础进行预算，其目的只是汇报支出，它不进行成本核算，因而无法计算和统计行政成本，也无法评价资金的使用效益。有的行政事业单位的预算对项目支出的核算不区分科目，统一使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。同时行政事业单位在预算执行方面，缺乏应有的约束力和控制力。有的行政事业单位在预算项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，有的不能做到专款专用，有的不按预算支出，不能控制好资金的流向。其根本是在思想上没有树立讲求经济效益的理财理念，没有重视预算在行政工作中的重要作用。
4.大部分事业单位的工作人员认为拿着国家的“铁饭碗”，干好干不好都无所谓，没有绩效考核的压力，也没有积极向上的意识，财务管理人员的理财观念滞后、理财方法落后，习惯性地一切服从领导，缺乏掌握知识的主动性。同时大部分行政事业单位财会人员业务素质不高，无法满足财务管理基本的要求。有些单位认为既然是在会计核算中心记账，本单位的财务人员其业务水平的高低都无所谓。必须对行政事业单位的会计体制进行改革，制定激励机制，同时注重人才的培养。
二、行政事业单位财务管理存在的客观问题
1.相关的行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套。随着市场经济的发展，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革措施，这些改革措施将引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的改变，势必影响到会计核算的内容和方法。随着会计改革的推行，很多企业都规划出了新的会计核算方式，但现行行政事业单位会计制度并未随着政策而进行相应的改革，已不能够适应我国财政管理体制改革的要求，行政事业单位会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。
2.财务管理职能较弱，资金使用效率低下。行政事业单位的行政职能使其不能完全市场化，对于资金的使用没有全面的预算，部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式，甚至会出现公款私用的现象。行政事业单位的财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预算和使用中对于流向的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率低下，这样长期下去会出现资金缺口，使财政部门陷入资金短缺，无法很好的完成本职的职能工作，形成行政事业单位工作效率低下的状况。
3.行政事业单位财务管理的制度不健全。现今的行政事业单位没有按照公共财政管理的要求建立起规范、统一的预算会计体系。行政事业单位的财务管理缺乏综合管理与辅助决策的功能，有的行政事业单位没有完善的财务预算制度，也没有推进预算收支科目改革，只是被动的根据国家制定的最基本的规定来记账，而缺失预算的制度会致使后续的工作没有指导方向。同时大部分行政事业单位的财务部门并没有对部门分类进行细化，只是简单的会计职务，形成一人多职少做的状况，许多不相容职务未按规定分开，不能达到互相制约、互相牵制的目的。行政事业单位中财务制度不健全的现象使财务职能在单位中的作用不能得到完整的体现，造成了财务部门不能很好的提高财务管理的水平与预测能力。
4.行政事业单位财务部门执行力的薄弱。在行政事业单位中一直存在的问题就是管理上的执行力不够。部分预算项目在资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出。同时，经常出现管理不严格致使资金不够用，重新申请拨款等现象。事业单位的财务人员应该起到财务监督的作用，但现在的行政事业单位的财务人员一般只是被动的听从领导的指示，丝毫没有起到监督的作用。
三、如何加强行政事业单位财务管理
行政事业单位的财务管理工作思想上一定要重新树立新的财务管理理念，单位领导一定要对财务管理重视起来，必须牢固树立经济效益观念，尽可能降低成本，提高资金使用效率，开源与节流并重，更好地实现财务管理目标，实现经济和社会效益的最大化。同时在市场经济快速发展的今天，各行政事业单位自己要切实加强会计信息化方面的关注，积极的培养自己的财务信息化人才，以信息科技加强财务管理，两者互相辅助，才能更好的与社会经济发展接轨。加强对财务人员的业务素质培养，提高对财务人员的管理。要求各级财务人员除了自身主动学习新知识和新技能外，财政部门要加强会计业务培训，抓好继续教育，增强会计人员的法制意识，提高业务素质和综合判断分析能力，知识经济时代的到来，客观上要求财务人员树立新观念，强化财务人员的约束，充分的发挥财务人员本身的监督作用以及预测和辅助决策的职能。
针对行政事业单位财政管理中存在的问题，我们一定要根据实际的情况进行合理的改革。财务管理制度不符合的要进一步完善财务管理体系，使财务管理制度适用于本身单位。建立合理的、完善的财务制度。要建立完善的预算制度，加强预算的执行管理。事业单位在预算执行中要严格控制各项收支，每笔支出都应做到有法可依、有章可循，预算金额与实际的支出做到相符，或者是相差在预计范围内。同时行政事业单位要提高会计核算的预测能力；审核财务支出的内容是否符合法律、法规等规定；支出的审批程序是否规范等，要做好财务的监督工作，使资金的流向明确，做到专款专用，不挪用，不私用。加强资金使用的效率，更好的完成工作，建立起行政事业单位良好的形象。
随着我国行政体制改革的不断深入，行政事业单位不再是单纯依靠政府生存的单位。在市场经济竞争激烈的今天，行政事业单位只有转变理财观念，树立财务管理理念，创新财务管理制度，重视培养财务人员，注重会计信息化发展，加强财务预算，降低成本，优化配置资源，才能使行政事业单位真正成为市场主体，实现社会效益和经济效益最大化，提高行政事业单位的市场竞争力。
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行政事业单位在日常开展财务管理工作中，对其进行统计工作，是推动行政事业单位财务管理质量提高的重要条件，同时也是促进行政事业单位健康发展的关键因素之一。财务统计工作主要是对行政事业单位中，固定资产、财政拨款、财政支出以及年末资产等进行统计，并将数据进行整理成相关的财务报表，给行政事业单位制定相关发展规划以及管理办法均有着积极的意义。本文根据笔者自身多年从事行政事业单位管理相关工作经验，简单的对其财务统计工作的必要性作出以下几点探讨，以供参考研究。
关键词：
行政事业单位；财务统计；必要性
行政事业单位是我国重要的职能部门，对社会稳定建设与发展有着积极的意义。在行政事业单位日常管理建设的过程中，其无论是制定管理办法，还是构建发展规划，都与统计工作不可分离。财务统计工作是针对行政事业单位某个阶段、时期，对其自身各项建设资金、发展资金的使用情况进行统计，从而生产详细的数据报表，可以为行政事业单位发展建设提供重要的参考数据。现阶段，我国行政事业单位财务统计工作开展已经取得了阶段性进展，对行政事业单位的健康发展有着积极的意义。
1行政事业单位财务统计工作的必要性
1.1有助于行政事业单位管理部门掌握单位建设现状
财务统计工作主要对行政事业单位中的资金使用情况进行整理和统计，有助于行政事业单位中的管理者，对单位的具体发展情况进行掌握，从而提出相对应的建设决策。事实上，在社会体制深化改革的过程中，社会市场经济的飞速发展，同样也给行政事业单位财务统计工作带来了一定的挑战，这就使得财务统计工作不能单一的对单位内部资金使用情况进行统计整理，还要对市场进行多层次、多角度的深入分析，才能够达到全方位的研究，使得统计数据更加的全面化，有助于行政事业单位作出科学、合理的预测，帮助行政事业单位做好下一步的工作[1]。
1.2有利于行政事业单位提高监管效果
正是由于财务统计工作具有动态性以及远程性的优势特点，使得行政事业单位在开展财务统计工作的时候，不但可以客观反应单位的运行情况，还可以对单位建设起到监督管理的作用。财务统计工作除了会对各项资金使用数据变化进行整理统计，还可以编制生产、统计生产，从而对行政事业单位实际运行情况起到监督管理的作用[2]。
1.3是提高单位内部财务信息质量的重要途径
正如笔者在本文前面反复所述，在社会经济体制深化改革的背景下，改革开放政策的进一步落实，使得我国社会市场经济环境发展向复杂化转变，给行政事业单位的财务统计工作带来一定的难题。一些行政事业单位没有来自市场竞争的压力，并且在日常管理中，更加重视的是单位的行政发展，将管理精力落实在运行管理制度的构建上，从而导致财务管理制度不够健全、完善，使得财务信息容易出现失真的现象，造成行政事业单位财务管理问题较多。然而通过财务统计工作，让无论是单位领导工作人员，还是基层工作人员都可以迅速的提高自身的工作素质，强化财务管理的重要性，使得财务信息更加的透明、真实，对行政事业单位的健康发展有着积极的作用。
2强化行政事业单位财务统计工作的有效措施
2.1建立完善的行政事业单位财务统计工作制度
构建完善的财务统计工作制度，是保障财务统计工作质量的重要依据。因此，行政事业单位首先要树立正确的财务统计意识，要重视财务统计工作对单位自身发展起到的重要作用，从而构建出完善、科学的财务统计工作制度。其次，要根据单位实际建设情况，要立足于财务管理制度，充分落实财务统计工作，使得工作更具有规范化，提高数据来源的真实性以及时效性。再次，要加强财务统计工作监督管理力度，要构建工作责任管理制度，使得财务统计工作人员的工作责任心大大提高，保障财务统计质量[3]。
2.2壮大行政事业单位财务统计队伍建设
就现阶段而言，我国一些地区的行政事业单位统计工作队伍素质不高，通常采用财务工作人员进行统计，这对财务统计工作质量起到一定的消极影响。因此，行政事业单位要加强统计队伍建设，要提升工作队伍整体综合素质以及工作面貌，要定期对工作人员开展业务培训，并强化普法教育的力度，使得团队建设更加优质化。
2.3创新工作理念使统计工作规范化
在社会发展的过程中，财务统计工作面临的统计对象逐渐发生变化，因此，为了进一步提高财务统计工作水平，提升财务统计工作质量，要积极的创新自身的工作理念，要进一步细分工作范围，从而满足行政事业单位对内部运行情况以及市场变动情况提出的要求。同时，要提高数据质量，使得统计工作更加的规范化，从而服务于行政事业单位发展建设。
2.4促进信息资源整合，实现资源贡献
在科学技术不断革新的背景下，积极的采用先进的财务统计方法，优化统计工作效率，使得行政事业单位财务统计工作向现代化方向转变。要利用信息技术，将传统人工统计方式，向信息统计手段转变，并通过对信息资源进行整合，利用计算机网络技术，建立数据库，与当地所有统计部门进行数据交流，使得资源价值得到有效发挥。
3结束语
行政事业单位是我国重要的职能部门，在国民经济建设的过程中，统计工作的重要性不言而喻，财务统计工作集中对行政事业单位的各项资金情况进行深入整合、统计，提高行政事业单位的监管力度，对行政事业单位制定科学的发展策略有着积极的作用。
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关键词：行政事业单位 财务管理 预算编制
行政事业单位的财务管理在行政事业单位的经济管理之中处于比较重要位置，是事业单位正常运转和完成国家所分配的任务的重要保证。行政事业单位的资金主要来自政府财政拨款，其财务管理的有效性直接关系着资金的安全和合理使用。目前，以部门预算、政府采购和国库集中支付为核心的财务管理改革已经启动，这就对我国事业单位的财务管理工作提出了新的要求，但是，我国的很多行政事业单位还不能适应这一新变化，同时部门领导也没有对本单位的财务管理给予足够的重视，在实际工作中，还存在着很多的问题。
一、行政事业单位在财务管理方面所存在的问题
1.预算编制方面所存在的问题
（1）有些事业单位受到编制、工作环境和职员素质的影响，忽视了预算编制的重要性，预算编制的时间过短，程序简单，审核也不够严谨。这些事业单位并没有依据事业未来的发展能力，逐项的进行编制。在编制过程中，也没有按照轻重缓急来编制预算项目的支出要求，这样就造成了预算不合理。
（2）预算脱离实际。有些单位制定预算时，没有依据上一年的预算执行情况和本年的事业发展所需的财务收支，来提出事业单位本度的各项支出预算，仅仅是以同一级别的财政部门所界定的具体财政补助的上限，再加行政事业单位的其他收入与支出，笼统的得到标准编制预算，这样做很容易造成执行费用与预算费用的脱节。
2.成本控制意识有待加强
（1）预算编制经过“两上两下”审批完成以后，行政事业单位日常工作过程中，并没有按预算编制执行，也没有将收支指标分解到各部门、各科室，没有让各部门和各科室明白预算的总体概况。
（2）有些单位经常出现不按预算执行用款计划，随意扩大开支，提高开支的标准，擅自改变资金的用途，这样做导致的结果就是决算超过预算。
（3）行政事业单位在成本控制方面有待加强，事业单位在实际工作过程中，注重任务量的完成要远大于注重成本的控制，在工作中并不考虑总任务完成之后所形成的成本费用，不能够把握节约的标准，所以办公费用支出管理的难度加大。
3.执行力弱，员工素质参差不齐
目前有些事业单位对财经纪律重视程度不够，甚至单位整体的纪律性都不高，员工的责任心较差，人员配置不合理，岗位设置不明确，业务间也相互推脱，职责不清晰。有些事业单位的财务管理仅仅是走个过场，流于表面，财务管理制度也只是应付考核，执行力很弱，处理事情不按正常流程，钻制度的空子，只是按照个人的主观想法来处理事情。有些员工对财务管理知识掌握不够牢固，法律意识较为淡漠，整体素质不是很高。财务工作相对比较简单，是造成这个现象的原因之一，财务工作人员知识更新的速度缓慢，业务水平有待提高，这些因素都阻碍了事业单位财务管理水平的提高。
二、加强行政事业单位财务管理的措施
1.提高事业单位的预算管理水平
国家的财务预算是由每一个行政事业单位的财务预算所组成的，行政事业单位必需要严格进行预算编制、执行预算。编制预算时要打破“基数”观念，改变采取以前年度实际发生额为基础，简单的固定加增长的编制方法，要采取“零基预算”的方法编制预算，即以单位的客观情况为基础，统筹兼顾，保证重点，收支平衡，全面反映预算单位所有收入和支出，将预算编制与本单位事业发展计划紧密结合。
2.提高事业单位的内部控制管理
（1）组织机构规划的控制，是指对事业单位的组织机构设置、职能分工的合理性进行控制。里面还要包含两个方面的内容：一是不相容的职务必须分离；二是组织机构要相互控制。
（2）审批方面的控制，是指上级对事业单位内部部门或者员工处理业务的控制。事业单位必须要完善财务收支的审批制度，这是财务会计工作得以正常运行的重要保证。主要包括：财务收支审批人员；审批权限；审批程序；审批人员的职责。
（3）内部审计控制：事业单位内部审计监督为事业单位创造了一个良好的生存环境，通过内部审计控制，事业单位能够及时发现问题，并对问题进行查处、建议和处理，提高每个部门的管理水平，提高效益，为实现事业单位总体的经济目标所服务。
3.提高员工素质，加强业务培训
（1）行政事业单位并不是一个盈利性的机构，而是公益性的。事业单位的财务管理人员，一定要端正自己的工作态度，认清自身所肩负的使命，财务管理的每一个成员，对这个部门乃至于这个单位的发展都产生着影响，因此财务管理人员有必要加强自身的建设，要认真学习相关的法律制度，对国家资产管理要有一个最基本的法律意识，对违反法律法规的行为要坚决抵制，行政事业单位的财务管理工作人员，要具有高尚的道德情操，有正确的人生观和价值观，要养成科学的办事方法和严谨的工作态度，时刻记住自己肩负的责任。
（2）行政事业单位要提高对财务管理的重视程度，要努力提高财务管理人员的专业知识和技术水平，对财务工作人员要定期组织培训，要加强思想政治教育，提高财务工作人员的责任心，专业技能提高的同时，思想境界也要得到进一步提高。
总结：
随着我国市场经济的快速发展，对行政事业单位的财务管理工作提出了新的要求，在新形势下，合理、有效的财务管理能够让事业单位健康、平稳的发展。总之，提高行政事业单位的财务管理工作，对我国行政事业单位的发展有着长远的意义，它不但可以确保国家资金的合理运用，节约大量资金，而且对加强我国的经济建设，提高广大人民群众的生活水平都有着重要的意义。
参考文献：
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