一、指导思想
以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以建设新型生育文化、树立文明婚育新风为主题，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展为主线，抓住今冬明春，元旦春节农闲时节，在全市开展一系列宣传教育培训活动，努力营造有利于人口和计划生育工作的社会环境和舆论氛围，促进宣传教育、利益导向、管理服务提高到一个新水平，推动全市人口计生工作健康发展，以实际行动服务于黄河三角洲高效生态经济区开发建设。
二、活动内容
（一）把纪念《公开信》发表30周年系列活动推向深入。在前期工作的基础上，围绕主题内容，利用多种形式，扩大宣传效果。一是根据年初制定的活动方案，对尚未开展的活动认真组织，力求实效。二是充分运用好省人口计生委提供的各种宣传资料。近期，省人口计生委将下发一批有关纪念《公开信》发表30周年的专题片，各县区要积极组织系统内的干部职工收看，并在各地电视台播放，开展好系列学习宣传活动。省人口计生委还将围绕纪念《公开信》发表30周年活动的主题内容，制作下发相关宣传文图，市人口计生委将继续制作年画，各县区要做好张贴、宣传。三是充分发挥报纸、网络、电台、电视台等各种宣传媒体作用。深入宣传中共中央《公开信》发表30年来，计划生育工作历程、成就、贡献和当前面临的形势任务，大力宣传各地涌现出的人口和计划生育先进典型，并对当前社会上的热点人口计生问题加强正面舆论引导。四是认真做好总结工作。各县区对纪念《公开信》系列活动进行认真总结，广泛宣传报道本地在纪念《公开信》发表30周年活动中的好做法和取得的好效果，推动人口计生宣传教育工作转变理念，提高实效。
（二）深入学习和贯彻落实全省人口计生工作会议精神。今年月份，省委、省政府召开的全省人口计生工作会议是我省人口计生发展史上一次重要会议，对于指导今后工作发展具有重要现实意义。特别是姜异康书记的重要讲话，深入分析了当前我省计生工作面临的形势，提出了当前和今后一个时期全省人口和计划生育的目标任务，进一步明确了工作措施和要求。会后，我市已组织了专项学习活动，对这次会议的重要性有了比较深刻的认识。今冬明春，各县区要在前段学习贯彻会议精神的基础上，进一步学习、宣传会议精神，把思想和行动高度集中统一到这次会议精神上来，以科学发展观为指导，统一思想认识，明确工作思路，创造性地抓好贯彻落实，推动我市工作上水平。
（三）大力推进移风易俗，促进群众婚育观念转变。全省深化宣传教育、强化基层基础工作座谈会对加大开展移风易俗、建设新型生育文化的宣传力度提出了明确要求。我市为贯彻落实此次座谈会精神，进行了深入的学习和宣传。我市专门制定了《关于深化移风易俗促进农村婚育文明建设的意见》。今冬明春，各县区要继续深入贯彻落实座谈会会议精神，按照我市《意见》要求，对村规民约进行认真分析，查找不足，制定进一步推进这项工作的措施。结合本地实际，贯彻落实“全国婚育新风进万家活动总结动员大会暨人口和计划生育宣传教育工作会议”精神。把开展移风易俗，建设新型生育文化作为“婚育新风进万家”的主要内容，协调各部门共同参与农村新型婚育文化建设，共同创造条件，促进群众婚育观念的转变。
（四）充分利用“三下乡”活动的有利时机，在元旦春节期间掀起人口计生宣传高潮。一直以来，“三下乡”活动都是我市各县区进行人口计生宣传的重要阵地。抓住元旦春节前后流动人口大量返乡和农村育龄群众处于农闲的大好时期，广泛开展计划生育政策法规、优生优育、避孕节育知识的宣传、咨询以及避孕药具的免费发放工作，取得了很好的宣传效果。今冬明春，我们仍要继续利用好这一平台，利用各种宣传形式和载体，开展群众喜闻乐见的活动。并注意充分运用报刊、广播、电视、互联网等大众媒体，及时反映“三下乡”活动的动态、经验和做法，报道农民群众对“三下乡”活动的反响和呼声，大力营造关注“三农”、关注民生的宣传舆论氛围。
（五）加大培训力度。结合本地宣传教育工作实际，制定培训计划，通过举办培训班、研讨班等形式，对宣传干部、宣传骨干、通讯员普遍培训。引导他们转变思想观念，转变工作作风，提高工作能力，牢牢把握大方向，更加实事求是、脚踏实地地做好宣传教育工作，适应人口计生工作发展的需要。
三、时间安排
宣传教育活动自年月开始，到年月底结束。
四、具体要求
（一）高度重视，精心组织。各级要充分重视今冬明春的宣传教育活动，立足实际，突出特色、精心组织，要制定详细的活动计划，明确任务，落实责任，保证投入，确保活动能够取得良好效果。
（二）统一行动，营造氛围。要在党委宣传部的统一领导下，加强与文化、民政、卫生、工会、妇联、共青团等部门及相关社团组织的密切协调，寻求工作的结合点，共同策划、组织各种具体活动，在各个方位和层次扩大宣传声势和社会效果。
（三）强化结合，互促互进。活动期间，要将系列宣传活动与近期开展的各项工作相结合，与关爱女孩行动相结合，与修订村规民约相结合，进家入户开展宣传品发放活动，并为群众讲解相关政策，普及相关知识。
（四）加强调度，督促落实。各县区人口计生局要明确领导责任，总体协调本地活动的开展，定期调度本级活动进展和下一级活动开展情况，注意总结先进经验，引导全局。
街道计划生育工作指标：计划生育率100，流动人口计划生育管理服务率95以上，计划生育法律法规、基础知识知晓率95以上，知情选择率100，随访率100，非意愿妊娠率控制在1.5以下，无引产，群众满意率95以上，综合避孕率达88以上。
一、完善规范属地管理，提高管理新成效。
1、服务到位，管理加强，流动人口计划生育工作再上一个台阶。
20__年街道流动人口计划生育管理工作在继续坚持"公平对待、加强管理、深化服务"的基本原则上，一是要完善"市民化服务，属地管理"的机制，通过开展因需服务调查、增加服务内容、增强服务意识、提高服务质量，尽力让流动人口与社区居民计生基本生殖健康享受待遇接近距离，比如：生殖健康关爱、随访服务、查孕查环查病等，尽力提高服务的覆盖面；二是进一步发挥和提高街道现有流动人口育龄妇女信息管理系统作用，切实加强对重点育龄妇女的管理和服务；三是在原来服务的基础上健全制度，街道计划生育服务站和社区对流动人口各项管理和服务要形成比较规范的工作制度，比如在孕环情检查、培训、清查、双向联系、信息交换等方面要按制度运作，提高同宣传、同管理、同服务的效果。
2、把握原则、灵活操作，提高人户分离人员的移接交率和管理水平。
人户分离仍然是20__年计划生文秘站 育工作的重点和难点，要提高人户分离人员计划生育管理水平。一是要在原有基础上继续开展经常性的人户分离排查工作，街道和社区要对人户分离人员按个案分析，还要全面掌握其孕环情变化情况，同时也应解决和提供独生子女父母奖励费的落实和基本生殖项目服务；二是既要把握原则、又要根据街道实情，切实做好人户分离人员的移接交工作，克服侥幸心理和畏难情绪，善于做细心工作；三是继续争取公安派出所的支持，及时得到人户分离信息反馈，多管齐下，破解工作难题，把应移接交的育龄妇女尽量落实移接，避免失管、漏管现象，提高人户分离人员的移接交率和管理水平。
3、加强指导和督促，强化企业计划生育工作。
指导督促重点企业单位落实法人代表责任制，努力做到责任到位、宣传到位、服务到位、保障到位。一是通过上门走访、公开信、发送宣传资料、活动参与等加强与街道下属企业的联系与衔接，引导企业关注和参与人口与计划生育工作，促进企业计生工作有新进展。二是主动为企业服务，街道和社区要切实加大对应管辖企业单位的沟通和服务力度，要积极主动地通过上门走访、宣传服务、调查研究等途径，合理地开展一些适合企业实际的应需服务。三是逐步规范企业计生工作，加大企业责任书（协议书）签订力度，街道要指导督促企业与街道或社区签订责任书（协议书），要明确一名分管领导，指定一位兼职计生服务员，同时也要依法保障企业职工的宣传教育，生殖健康服务，四项手术费报销、独生子女父母奖励费、休假等实行计划生育的合法权益。
二、强化宣传教育意识，不断增强干部群众的人口与计划生育意识
20__年计划生育宣教工作要在上年基础上加强部门协作、营造环境、服务群众上有所探索。一是继续以深入开展婚育新风进万家活动为中心，广泛普及人口与计划生育知识，大力宣传人口与计划生育工作的地位、意义，权利和义务，倡导婚育文明、促进社会和谐，提高计生科普知识知晓率和宣传品进村入户率。二是继续加强和发展二级人口学校的宣传教育阵地作用，积极规范地开展计生各项教育活动，使人口学校切实担当国情国策宣传、计划生育生殖健康科学知识普及、健康文明生活方式倡导等方面任务，条件许可的，因地制宜，建立社区生育文化园区，营造良好的生育文化氛围，引导群众关心人口与计划生育工作，并广泛自身生殖健康，促进社会文明；三是全面覆盖人口与计划生育科普知识及实用生活常识等宣传手册，并联系相关部门开展以人口与计划生育为主题的大型宣教活动，以增进广大干部群众的国情国策意识。
三、加大服务力度，提高服务水平
20__年街道计划生育技术服务工作的重点：一是做好常住育龄妇女和外来育龄妇女的查 孕查环等服务，以及二年一次妇女病普查工作。充分发挥街道计生服务中心的阵地作用，抓好"服务规范、咨询规范、随访规范、档案规范"，加强专、兼职医师业务培训，不断提高服务总体水平，使服务机构真正成为"为民、便民、利民"的优质服务阵地；二是继续做好知情选择率、婚检率、优生监测率的组织实施工作，切实减少意外妊娠率，杜绝无措施人员。三是要关注育龄群众需求，要加大随访力度，规范随访工作，并结合随访之间开展婚育全程服务，寓管理于服务之中，不断提高个性化服务的实效性。
一、新时期人口形势
我国自八十年代初开始推行计划生育以来，在我国经济不发达的情况下，有效的控制了人口过快增长，控制了我国总体人口基数，为我国的经济发展发挥了巨大的贡献。新时期下，我国计划生育政策也相应调整，2016年5月27日新修订的《河南省人口与计划生育条例》提出“提倡一对夫妻生育两个子女”，“全面两孩”政策开始实施。“全面两孩”政策有利于更好满足群众的生育意愿，促进家庭的幸福和社会和谐；有利于优化人口结构，减缓老龄化压力，增加劳动力供给；有利于促进经济持续健康发展，在短期和长期内都有利于经济发展。
二、新形势下存在的问题
1、基层计生政策执行难。“全面两孩”政策实施以来，很多群众存在计划生育政策已经全面取消的错误认识，对计生宣传政策不重视、不理会。比如办理一二孩生育登记、孕前优生优育检查等惠民利民政策，群众都不以未然。
2、基层计生宣传教育工作不够创新。目前计生宣传教育工作主要集中在世界人口日、艾滋病防治日、法制宣传日、5．29会员日等几个特殊的日子进行，且多数限于摆桌子、发材料、挂条幅、写标语等常见的宣传方式，缺乏创意，更缺乏地域特色和文化特色。
3、计生家庭生活保障措施不够完善。在农村，计生家庭的弱势逐渐显现出来。双女户和独生子女户均缺乏劳动力，家庭发展能力较差。特别是失独伤残家庭，父母心中更是悲痛。但目前的奖励帮扶措施更多的还是在发放奖励金上，且金额较小，对家庭发展的作用微乎其微。
三、几点建议
1、转变政府职能，由计划生育向提高家庭发展能力转变。
随着计划生育重心的转移和机构改革的深入推进，我们应找准工作方向，以提高家庭发展能力为目的，结合“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目工作，从家庭保健、科学育儿、养老照护、家庭文化、心理健康等几个方面入手，通过开展内容丰富、形式多样的培训活动和主题活动，促进家庭成员的身心健康与文明素质，提高家庭成员的综合发展能力，构建健康和谐的人口发展环境。
2、创新宣传形式，不断增强宣传教育的吸引力。
时代在发展，社会在进步，群众的文化理念、欣赏水平等都发生了很大变化。我们也应该积极适应形势变化，本着把握规律性、体现时代性、富于创造性的原则，积极创新群众性计划生育宣传教育形式。一是利用手机、互联网等新媒体平台，打造网络宣传阵地。探索建立官方微信微博、宣传QQ群、短信平台等宣传载体，积极研发公益广告、动漫作品、手机短信等多媒体宣传产品，打造新媒体传播平台，及时传播计生重大政策、重要信息和科学知识。二是结合美丽乡村建设，积极建设人口文化园、人口文化一条街等，优化户外宣传环境，使之与周边环境相互交融、相映成趣。三是丰富节目类型，吸收小品、戏剧、快板、相声等艺术形式，既活跃群众的文化生活，又让群众在潜移默化中受到教育。
3、加强队伍建设，提升服务能力。
计生政策在调整，工作内容在变化，计生队伍必须与时俱进，才能做好工作。没有一支适应新形势要求的高素质干部队伍，就无法担当起新时期人口计生工作的重任。当前，计生队伍年龄偏大、文化程度偏低、创新意识不强、新知识接受和消化能力不强、知识结构不合理、业务素质参差不齐现象突出，给计生队伍“输血”迫在眉睫。要切实加强人口计生工作队伍的管理，对人口计生工作人员进行专业培训，才能将更好的服务带给群众。
4、加强流动人口均等化服务。
当前形势下，人口迁移流动已经成为影响我国人口变动的重要因素，流动人口健康问题应引起全社会广泛关注。流动人口更多关注的是打工挣钱、孩子教育、家庭住房等，往往忽视个人健康问题，加之环境、情感、工作压力、社会融合等因素，健康知识缺乏，自我保健缺失，成为全民健康的“弱项”和“短板”。要加强人口流动迁移趋势研究，准确把握流动人口的新特征、新需求，不断完善流动人口均等化服务，增加流动人口的获得感，促进和谐社会建设。
5、建立完善的计生家庭生活保障措施
1、移民扶贫推进了城镇化建设
今年，省市分配给我县的移民搬迁计划是2298人。我县根据县委、县政府大力推进城镇化建设的要求和深山区地质灾区移民的不同经济状况以及搬迁意愿，实行镇集中安置和分散安置相结合，鼓励移民对象到县城或乡镇集中安置，经济贫困的移民户，允许在县城或镇购二手房分散安置。目前，已将移民搬迁计划落实到各有关乡（镇）、村、组，其中地质灾害避灾移民1630人，深山区、库区移民668人，落实集中安置1782人，建设移民集中安置点11个；移民建房完工932人，动工在建842人，尚未动工524人。
2、集中安置点建设规模效益突出
今年将新建的11个集中安置点中，有10个安置点建在镇拓展的规划区。以周田镇地质灾害移民安置点为例,在兴建安置点的同时,在点内建中学、小学、幼儿园，基础设施配套一应具全。在镇上建设集中安置点，镇环境得到了有效的整治，基础设施建设上了新的台阶，市场人气兴旺，不仅为移民户的后续脱贫提供了良好的发展环境和基础条件，而且有力地推动了城镇化建设。
二、主要措施
1、强化组织领导，落实责任目标
县委、县政府高度重视移民扶贫工作，在年初就把移民扶贫工作列入今年重点做好的十件惠民便民实事之一。县乡两级及时调整了移民扶贫工作领导小组，做到了乡（镇）长负总责亲自抓、分管领导具体抓，扶贫专干集中精力抓。每个集中安置点有一个副职领导抓。工程监理员对移民建房质量全程抓。
2、搞好调查摸底和宣传发动工作
为积极稳妥地做好今年移民工作，准确掌握移民户的所思所想：一是深入搞好调查摸底工作。对居住在深山区地质灾害区的农户居住状况、居住人口、家庭经济状况、安置意向等情况进行摸底，对安置方式、安置点的接收能力和建设条件等开展调查。二是做好政策宣传发动工作。在开展调查摸底的同时，利用政策宣讲、开展咨询等形式进行广泛宣传，使移民搬迁扶贫政策，家喻户晓。在宣传发动上做到“四到户”：一是工作人员上门到户，掌握第一手资料；二是宣传资料发放到户；三是政策宣讲到户；四是群众疑虑解答到户。
3、坚持三条原则，采取灵活多样的安置方式
一是群众自愿原则。在充分尊重群众意愿的前提下，政府进行引导，实行自愿搬迁，自找安置地，自筹建房资金。二是整体搬迁原则。以自然村或居住点为基本搬迁单位实行整体搬迁。三是梯度安置原则。采取了灵活多样的梯度安置办法，对移民户采取了集中安置与分散安置相结合：新建集中安置点与购二手房、投亲靠友、进敬老院分散安置相结合等多种安置方式。在分散安置中，有在县城、镇购二手房的，有投亲靠友的，他们自己选择安置地，经移民办审定后，列入移民搬迁范围；在已迁出的条件较好的地方购买比较廉价但安全能用的房屋。以实现整体搬迁的目的。
4、整合移民资源，做好集中安置
移民集中安置点的建设是移民扶贫工作成果的重要体现，移民安置点的选择，是移民安置工作的关键。首先，在安置点的选址上，坚持“近水、近电、近路、近学校、近医”的原则，彻底改善移民生活环境。其次，在安置点的建设上，注重与新农村建设相结合。在新农村建设规划区内安排一部分移民建房或把移民集中安置点列为新农村建设点。三是与小城镇建设相结合。在县城和镇边上建设移民集中安置点，并按照统一规划、统一设计、统一基础设施，分户建房的要求，搞好安置点的建设工作。
5、加强了对移民搬迁的监督管理
一是制定了移民搬迁补助标准。符合移民搬迁政策的每人补助3500元。二是做到“三公开”。即补助标准和补助到户资金公开；各项优惠政策和安置方式公开；移民新村建设补助到户资金公开；三是坚持移民标准。严格按照赣市府发［2004］27号和会府发［2005］72号文件规定执行。认真审查每个移民条件，对移民对象全部实行乡村公示，乡镇审查，县移民扶贫办审查备案的操作程序，全部建档立卡，确保对象真实准确。四是严格兑现移民建房补助。做到省下拨的移民扶贫资金和市、县配套资金，统一划入县财政扶贫资金专户，实行集中管理，专款专用，由县移民扶贫领导小组审批，县财政、审计监督资金使用，移民补助除部分用于基础设施建设外，其余全部通过“一卡通”直接补助到移民搬迁户手中。五是发挥理事会作用。每个移民安置点都成立了移民搬迁建房理事会，为确保移民建房质量，乡镇移民安置点选派能人代表监督移民建房的质量，监督配套资金的管理使用，让移民户的新房建的安心、住的放心。
三、下一步打算
1．加强移民集中安置点建设，做好基础设施、绿化、亮化等配套设施建设，改善安置点生产生活环境。
2．加快移民搬迁建房进度，确保全县移民春节前搬迁入住。
根据区创卫办关于印发（黄州城区创建省级卫生城市指标任务分解及评分标准表）的通知》（黄州创卫办发[2010]6号）的文件精神，汪家冲社区结合文件精神和实际情况积极准备，克服困难，认真落实，圆满完成了各项目标任务，现将目标的完成情况汇报如下：
一、工作进展情况
为确保黄州城区创建省级卫生城市第一次自查（以下简称“卫生城市自查”）工作的顺利实施，汪家冲社区成立了“卫生城市自查”工作领导小组，组长由社区党工委书记佘艮华担任，副组长由社区党工委副书记戴汉山担任，成员由企事业单位主要负责人组成，领导小组负责统一指挥和协调“卫生城市自查”工作的组织和实施。领导小组将“卫生城市自查”工作目标任务分解落实到单位，企事业单位建立和实施了工作责任制，明确职责，做到了有部署、有检查、有考核、有奖惩。领导小组结合汪家冲社区实际情况制定了卫生管理制度，有专门的社区人员和兼职人员，制定了年度爱国卫生工作计划，同时把爱国卫生健康教育工作纳入了社区目标管理，实行同计划、同部署、同检查、同总结、同评比的“五同时”的管理措施。
社区做好宣传动员,积极开展健康教育活动，利用各种会议、宣传标语、板报、文艺节目以及印发宣传小册子等形式向居民宣传爱国卫生，同时深入到辖区的建筑工地进行《食品卫生法》、《传染病防治法》等集中宣传活动共6次，发放宣传资料600余份、宣传册30余本、健康知识壁画80余份。此外，社区各小组结合实际开展了一系列的爱国卫生宣传活动，如成立文明劝导员队伍、志愿者宣传队队伍，开展了各种工作。
大力开展形式多样、适合不同人群的健康教育活动（如：义诊、宣传栏、发放健康教育宣传资料、放电影及录像等）。做到有计划、有安排、有效果。社区服务中心利用每一个环节，不失时机地向群众宣传爱国卫生方针和政策。大力开展群众性的“禁烟”活动，利用咨询活动和发放宣传资料等形式向群众宣传吸烟的危害，并在公共场所设置禁烟标志，还做到了辖区内无烟草广告。
社区内学校将健康教育课纳入教学计划，全部开设健康教育课，通过多种形式的活动，让学生能够掌握基本的健康和卫生防病知识，并形成良好的卫生习惯。
社区成立了环境整治督查小组、保洁队伍、志愿者和文明劝导员。落实了人力、物力、财力，制定了工作计划和整治方案。社区和单位卫生状况良好,在社区服务中心门口建有健康教育专栏,定期更换宣传内容。
社区范围内的企业、事业单位、餐饮店铺，按照属地管理的原则开展了药物灭鼠、灭蟑螂、灭蝇工作；二是做好灭鼠、灭蟑螂、灭蝇的宣传工作，广泛张贴灭鼠、灭蟑螂宣传资料。三是严格执行市创卫办的要求，正确投放鼠药，清除室内外卫生死角，堵塞鼠洞，断绝鼠粮，完善防鼠设施。今年全年开展两次鼠药发放共发放鼠药416公斤、发放灭蟑螂药1060盒。使“四害”孽生地得到有效控制，确保除“四害”工作达到市创卫办的标准。
二、存在的问题
（一）、汪家冲社区处于城乡结合部，卫生设施设立不够完善、环卫人员人手不够，在处理生活垃圾过程中有一定的堆积；社区内务农人口比例过大，庭院绿化美化不是很完善，望市创卫办可以根据汪家冲社区实际情况酌情处理。
（二）、市移动公司建成后一直无门前四包，每年社区在进行卫生大扫除时，社区每次代其清理门前垃圾。今年市移动公司门口又多了一大土堆，社区无法代其处理，社区相关领导多次与市移动公司相关领导协商，均不见成效，望区有关部门可以协调解决这个“老大难”问题。
（三）、社区内部分单位在黄州城区多个社区都有上级单位，在统一购买灭四害药物时存在上级单位代其在其他社区购买（如：市血防所和移动公司都是其上级单位代其购买）。望区去创卫办可以根据这一实际情况调整汪家冲社区购买灭四害药量。
三、下一步工作安排
(一)通过各项爱国卫生活动宣传，辖区卫生明显改善，我们将在明年继续加大爱国卫生的宣传力度克服一切困难，确保辖区卫生达标，确保我市创建省级卫生城市工作顺利开展。
（一）指导思想
坚持以人为本，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。全面贯彻落实科学发展观，做到工程建设、移民安置与生态保护并重，继续按照开发性移民方针，完善扶持方式，加大扶持力度，重点解决移民的温饱问题，加强库区和移民安置区基础设施建设，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，推进库区和移民安置区新农村建设，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
（二）工作目标
通过20年的后期扶持，至年。引导和组织移民把后期扶持资金和其它惠农资金结合起来，改善库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，促进经济发展，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。
1近期目标：自年至年。重点解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题。做好改路、改水、改厕、改厨、改圈、改垃圾堆放及通路、通电、通水、通沼气、通信息等“六改五通”工程，逐步实现每人有一块稳产高产的农田，每户有一个稳定收入的产业，每户有一个良好的居住环境，每户转移一个劳动力，每户建一个沼气池等目标。年，全市农村移民人均纯收入达到2500元以上。
2中长期目标：至年。逐步完善库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，着力培育新的经济增长点，拓宽增收渠道，形成特色产业，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平，移民安置区经济社会全面持续发展。
（三）基本原则
1坚持移民后期扶持与社会主义新农村建设相结合的原则。认真贯彻国家后期扶持政策。改善基础设施，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平，促进库区和移民安置区新农村建设。
2坚持公平、公正、公开的原则。严格执行有关政策。做到公开透明、公示上榜，维护移民合法权益，接受移民和社会的监督。
3坚持“三不”原则。即：移民后期扶持不算老帐、不搞退赔、不重新补偿。
4坚持政府领导、分级负责、属地管理、县为基础的移民工作管理体制的原则。县（市、区）人民政府是移民工作的责任主体。分管领导是重要责任人，负责本县（市、区）内的移民工作。
5坚持国家帮扶与移民自力更生相结合的原则。国家完善和调整移民扶持政策、加大扶持力度的同时。通过国家政策扶持和移民自身努力，逐步改善生产生活条件，为长远发展打下坚实基础。
二、移民后期扶持范围、标准、期限及扶持方式
（一）扶持范围
年6月30日以前搬迁的水库移民为现状人口，后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中。年月日以后搬迁的水库移民为原迁人口。市对各县（市、区）年月日前已搬迁的水库移民现状人口一次核定，不再调整。各县（市、区）对移民人口的自然变化实行“增人不增，减人要减”政策。转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。
（二）扶持标准
每人每年补助600元。纳入扶持范围的移民。
（三）扶持期限
自年月日起，对年月日前搬迁的纳入扶持范围的移民。再扶持20年；对年月日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。再次搬迁的移民只能享受一次后期扶持。
（四）扶持方式
扶持补助资金能够直接发放给移民个人的尽量发给移民个人；对原迁移民安置后增长的人口实行项目扶持，对年月日以前搬迁的原迁移民。扶持资金尽可能与其它库区惠民资金捆绑使用。对年月日以后搬迁的原迁移民，扶持补助资金能够直接发给移民个人的尽量发放到移民个人；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在突出问题；还可以采取将扶持补助资金直接发给移民个人与实行项目扶持相结合的方式实施扶持。具体方式由县（市、区）人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村组群众意见的基础上确定。
三、实施步骤
市大中型水库移民后期扶持的组织实施按以下步骤进行：根据国务院、省政府有关文件要求。
（一）制定实施方案及出台配套文件
1制定《市大中型水库移民后期扶持政策实施方案》报省人民政府审批；各县（市、区）制定实施方案报市人民政府审批后报省人民政府备案。
2制定《市关于严格大中型水库后期扶持政策和严明工作纪律的意见》
3制定《市大中型水库移民群体性事件应急预案》
（二）召开动员大会
传达全省水库移民工作会议精神，市政府月初召开全市水库移民工作会议。学习国发〔〕17号、鄂政发〔〕53号文件，全面安排部署我市水库移民后期扶持工作。
（三）宣传与培训
采取多种方式开展扶持政策的宣传活动。宣传部门按照中央确定的口径。
深入库区和安置区开展工作。对参与移民工作的干部，各级政府要挑选一批思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富的干部组成移民工作组。实行分期分批培训，深刻领会中央精神，准确把握政策界限，掌握正确的工作方法，提高依法办事能力。
（四）全面铺开人口核定登记工作
并在乡（镇）村两级公示7天以上。人口核定能够核定到人的一定要核定到人；实行直补到人的必须核定到人。不能核实到人的将移民人数核实到移民安置村、组。年12月底以前完成人口核定登记工作。
户籍为依据，核定登记依据：根据水库设计文件和移民安置规划核定原迁移民身份；此基础上。核定农村现状移民人数。
经审核登记、张榜公示、移民个人与移民部门签章认可等程序。核定登记程序：移民人口登记采取由移民本人申请。
移民扶持人口核定登记工作的具体要求和安排详见《省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》
（五）确定扶持方式与编制规划
各县（市、区）核定登记的基础上，采取召开座谈会、发放调查问卷等形式，充分尊重移民意愿，听取移民村组（自然村）群众意见，确定合适的后期扶持方式。
组织开展规划编制工作。规划包括水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。确定扶持方式的基础上。
1水库移民后期扶持规划。按照《省大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲》要求。年月底以前完成。
2库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。以移民村、组（自然村）为基本单元。每5年一次。第一个5年规划各县（市、区）要在年月以前完成编制工作，并报市人民政府审查汇总，报省人民政府审核。
（六）资金发放和项目实施
由县（市、区）人民政府或移民机构组织实施。对将资金直接发给移民个人的从年7月1日起计发。实行项目扶持的按照《省水库移民项目扶持实施管理办法》要求。
（七）督促检查
市移民工作领导小组成员单位分别到所负责的移民县（市、区）开展工作。市移民工作领导小组将抽调人员进行分片检查、督导。
四、工作措施
（一）加强组织领导
由代市长任组长，市政府成立市水库移民工作领导小组。副市长任副组长，市委宣传部、市发展改革委、市财政局、市水利局、市监察局、市公安局、市审计局、市物价局、市民政局、市劳动保障局、市编办、市信访局等部门为成员单位。领导小组办公室设在市水利局，市水库移民工作领导小组负责全市水库移民工作的组织协调和检查指导工作。各有关县（市、区）根据工作实际，要成立相应的水库移民工作领导小组。
（二）加强机构建设。
各县（市、区）人民政府要设置专门的移民管理机构，大中型水库移民后期扶持工作是政府的一项长期性工作。根据国务院和省政府要求。明确职能，充实人员。移民管理机构的人员经费、公用经费、专项经费全额纳入同级财政预算。
（三）明确责任。
主要领导是第一责任人，移民工作实行属地管理。各级人民政府要对本地区移民工作和社会稳定负总责。同时要明确一位副县（市、区）长分管移民工作，做到责任到人、工作到位。移民后期扶持工作的主要责任在县（市、区）县级人民政府是移民工作的责任主体和实施主体，负责制定移民后期扶持具体实施方案、编制规划、核定移民扶持人口、确定扶持方式以及资金发放与管理等有关工作。乡（镇）人民政府是移民后期扶持的工作主体，要按县级人民政府的统一部署，积极配合有关部门，抽调人员，做好移民政策宣传和人口核定登记、扶持方式确定等工作。
（四）整合多方力量。
实行多渠道投入、多项目覆盖，通过整合资源、整合资金。形成合力，加大移民后期扶持工作力度。各部门要按照各自的职能分工，各负其责，密切配合，加强对水库移民工作的指导，依据移民后期扶持规划，每年在安排扶贫、以工代赈、新农村示范村建设、农田水利、农村道路、农业综合开发、退耕还林及开发“四荒”农村劳动力培训、小城镇建设、农村信息化建设等各类资金和项目时，都要向移民安置区倾斜，优先安排移民扶持项目，用5年的时间切实解决库区及移民安置区的行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难等“五难”问题。
（五）妥善化解矛盾。
并采取各种应对措施，各级政府要始终注意做好维护稳定的工作。仔细排查各种不稳定因素，及时妥善化解各种矛盾。同时，要耐心细致地做好移民的思想政治工作，引导移民以合理合法的方式表达利益诉求，坚持依法办事、按政策办事，确保社会稳定。要充分估计新政策实施后对相关群体的影响和可能引发的突发性群体事件，制定《水库移民突发性群体事件处理工作预案》提高对突发事件的应对能力，确保移民后期扶持政策的顺利实施。
（六）妥善处理非农业安置移民的扶持问题
财政、劳动保障、民政等部门要开展调查，对大中型水库非农业安置移民的扶持问题。摸清底数，把符合条件的大中型水库城镇移民中的困难家庭纳入城镇最低生活保障范围，做到应保尽保，并对有就业欲望和能力的移民优先安排再就业。
（七）加强政策宣传
由市委宣传部负责组织与领导，后期扶持政策宣传工作。严格按照中央、省确定的口径宣传，坚持正确的舆论导向，宣传党和国家对移民的关心和爱护，宣传移民后期扶持方针政策，宣传移民工作的成功经验和有效做法，宣传移民群众脱贫致富的先进典型，引导移民群众把主要精力集中到发展生产上来。充分发挥广播、电视、报纸等主流媒体作用的同时，采取群众喜闻乐见的多种形式，扩大宣传的覆盖面。
今年1月12日,国务院批准的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,芜湖被确定为示范区的核心城市,一批基础设施项目、重大产业项目进入了国家发展战略。这是芜湖发展史上前所未有的大好机遇,为芜湖发展注入了强劲的动力。我们按照建设宜业、宜居、宜游的现代化滨江组团式大城市的要求,举全市之力,推进示范区建设。主要做了以下几个方面的工作:
建立健全组织机构
市委、市政府高度重视示范区建设,成立了芜湖市推进皖江城市带承接产业转移示范区建设领导小组,市委书记陈树隆为组长,市长杨敬农为第一副组长,各分管副市长为副组长,各县(区)长、市直各部门主要负责人为成员,领导小组负责协调解决建设过程中的重大问题。组建了推进示范区建设办事机构,落实了办公场所和办公经费。皖江办下设综合、规划、产业、融资、财税政策、宣传、合作、督查等8个组,综合组从市委宣传部、市发改委、财政局、发展研究中心抽调5人,常年集中办公。其他各组根据工作需要,随时抽调人员,集中办公,确保省皖江办和市委、市政府各项工作能够及时落实到位。
加大示范区宣传工作力度
我们围绕示范区整体推介,制定了宣传工作方案,整体谋划示范区宣传工作。一是加大新闻媒体的宣传力度。芜湖日报、大江晚报、芜湖电视台等市直各媒体在重要版面或时段统一开设了“在承接中创新、在创新中承接”宣传专栏,芜湖日报还组织刊发评论员文章,市广播电视台新闻频道及时配发短评,重点宣传示范区建设的意义和作用,宣传国家支持示范区建设的扶持政策,宣传芜湖的投资环境,及时动态消息,推出有关报道,营造全市上下共同关心、支持参与示范区建设的浓厚氛围,形成推进示范区建设的强大合力。二是开展了网上宣传活动。政府网站将示范区建设作为重要的宣传内容,主动与国家部委和国内外投资促进机构进行链接,及时更新。今年以来,省级以上媒体对芜湖示范区的宣传报道达96篇,其中中央媒体14篇。5月21日《人民日报》、6月23日《新华每日电讯》、《决策》杂志整版宣传芜湖示范区建设,6月22日央视《经济信息联播》报道芜湖承接产业转移,扩大城市影响,促进示范区建设。五是加强工作宣传。编印工作简报35期,及时反映示范区建设情况和承接产业转移情况。
制定芜湖市示范区实施方案
我们按照示范区规划要求和省委、省政府文件精神,结合芜湖实际,在充分调研的基础上,研究制定了《关于皖江城市带承接产业转移示范区规划的实施方案》,提出芜湖市示范区建设的目标任务、承接转移的重点产业、载体建设的重点和推进示范区建设的政策措施,3月10日,市委、市政府印发各县区、各部门贯彻执行。建立工作目标责任制,对示范区建设的发展目标和重点任务进行了分解落实,明确了责任单位和责任人,把各项工作落到实处。
强化政策扶持
我们加强了政策争取,抢抓示范区建设的战略机遇。一是积极争取国家和省里的政策支持。加强了与规划起草小组和国家有关部委的联系,经过努力,确立了芜湖的核心城市地位,把芜湖核电站、综合保税区、开发区升级等一批事关芜湖长远发展大局的工作纳入了规划。省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》出台后,市政府主要领导专门召开会议,学习文件精神,部署落实和争取工作。市直相关部门制定了工作方案,明确争取目标和工作措施。市财政局牵头,政策组主动与省直有关部门联系,了解资金安排意向,做好相应准备。市国土局精心准备了22个总投资5亿元以上的项目,争取纳入省用地计划指标单列。市人社局制定了皖江人力资源配置中心建设方案,近期将报省皖江办、人社厅、发改委,争取政策支持。二是研究制定推进示范区建设的支持政策。对芜湖市出台的支持承接产业转移、鼓励企业创新发展的政策进行认真梳理,编印了政策汇编。市人民银行芜湖支行、市纪委等部门出台了具体的扶持政策,支持示范区建设。
加强专项规划编制工作
我们始终坚持以规划为引导,推进示范区建设。一是做好省专项规划编制的配合。根据示范区建设要求,及时制定了《关于配合省直有关部门做好承接产业转移示范区专项规划编制工作的通知》,省直有关部门牵头编制的9个专项规划,每个规划都明确了牵头和配合单位、分管领导、联络员,保证专项规划编制资料收集有单位牵头负责,及时上报;征求意见有部门牵头组织,按时反馈。二是加强芜湖市相关规划的编制。根据省皖江办要求,结合芜湖实际,我们确定编制和修编7个专项规划。目前,《芜湖市城市总体规划》修编开始启动,上一轮城市总体规划实施评估报告已上报省政府。《土地利用总体规划》编制基本完成,近期将上报省政府审批。《芜湖市承接产业转移示范园区规划》正在抓紧编制,《综合交通规划》、《产业发展规划》已完成初稿。《芜湖市综合保税区规划》已完成可行性研究报告编制,省政府已上报国务院待批。
加强与沿海地区的产业对接
我们始终坚持把产业对接、承接转移作为示范区建设的第一要务,摆在突出位置,切实抓紧抓好。一是强化招商引资。创新招商方式,打好示范区“金字招牌”,在北京、深圳、厦门、上海、宁波设立5个招商机构,从市直各部门抽调25名优秀干部,驻点招商。组织81个招商小分队,分赴沿海发达地区,上门招商。市委、市政府主要领导亲自带队,赴北京、上海、深圳等地,开展专项招商活动,对接了一批项目。二是推进与央企对接合作。组织参加省政府与央企对接会,9个项目开工建设,2个项目签约。三是鼓励企业上市融资。企业上市工作取得新突破,神剑股份、长信科技2户企业成功上市,募集资金10.96亿元。顺荣汽配、亚夏汽车2户企业完成申报,10多家企业正在进行改制辅导,初步形成了企业上市梯队。
全力打造承接产业转移的良好载体
我们按照“统筹规划、合理布局、突出特色、强化管理”的要求,高水平打造承接产业转移的载体。一是推进承接产业转移示范园区建设。我们充分发挥芜湖交通、区位和产业基础优势,全面启动芜湖承接产业转移示范园区规划建设工作。初步确定芜湖市承接产业转移示范园区位于芜湖市西南部,北靠长江,东至漳河、皖赣铁路,南依规划建设中的三环路,西至S216省道,规划面积230平方公里,其中起步区15平方公里,重点承接发展汽车及汽车零部件、材料、装备制造、化工、节能环保、船舶等先进制造业,金融服务外包、现代物流、文化创意、区域性大市场等现代服务业。示范园区基础设施建设正在加快推进,滨江南路延伸段、临江西路、华电大道、疏港大道、龙湖路二期、滨江污水处理厂项目已纳入2010年市本级政府投资计划。二是推进加快开发区扩区升级。芜湖高新技术产业园区升级为部级高新技术产业开发区,芜湖孙村经济开发区获批筹建,芜湖县工业园区升格工作正在加快推进。按照“各具特色、错位竞争”的原则,芜湖经济技术开发区和省级开发区的规划调整工作已经全部启动,近期将按标准和要求组织申报,拓展开发区发展空间。三是全面启动芜湖长江大桥经济开发区新区的规划和建设。新区规划已经完成,基础设施建设全面启动。紧紧抓住示范区规划支持芜湖设立海关特殊监管区域的机遇,规划建设10平方公里的芜湖综合保税区和10平方公里的为综合加工服务区,形成新的部级外向型经济发展区。
推进重大项目建设
目前,全市在建的亿元以上项目255个,比去年同期增加61个;其中10亿元以上重大项目35个,增加9个。奇瑞汽车股份有限公司新建生产线和扩能改造、美的集团芜湖日电基地和出口空调基地、芜湖新兴铸管有限公司技术改造和大型铸锻件基地、安徽三安光电有限公司芜湖光电产业化、芜湖德豪润达光电科技有限公司LED、集瑞联合重工有限公司芜湖重型卡车、联合动力股份有限公司玉柴联合发动机、中达电子(芜湖)有限公司零组件生产基地项目等一批项目加快建设。
创新体制机制
指导思想:以中央人口资源环境座谈会议精神为指导,深入贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和认真落实科学发展观要求，始终坚持以人为本，与时俱进，改革创新，不断完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”计划生育新机制，确保完成今年人口与计划生育工作各项目标任务，推动全镇计划生育工作再上新台阶，为加快我镇全面建设小康社会和构建和谐社会创造良好的人口环境。
工作思路：明确一个目标，即计划生育率达98%；突出一个重点，即建立计划生育责任追究体系和考核体系，落实四项措施，即抓好宣传教育工作，提高群众知晓率，抓好优质服务工作，提高群众满意率，抓好依法治育工作，提高社会抚养费征收率，抓好计划生育社会保障工作，提高政策落实率。我们具体工作措施是：
一、围绕计划生育率指标，加强基础管理，提高计划生育基础工作水平。
围绕计划生育率指标，不断加强基层基础管理工作。具体做到落实两个保障，增强六个强化，抓好一个环节。落实两个保障：（一）争取投入机制的保障。积极争取镇党委、政府加大对人口与计划生育工作的支持力度，落实合规的财政基本投入，使全镇财政对计划生育的投入达到人均9.2元以上的考核标准，并纳入预算加以保障，保证计生基本免费项目的落实，保证计生优先优惠政策的兑现，保证基层工作正常运转。（二）是争取队伍保障。高度重视进一步加强计生队伍建设，继续坚持竞争上岗、绩效联酬，严格奖惩、末位淘汰的工作机制。紧密结合人口与计划生育工作实际，3月底4月初拟举办业务知识培训班，对计生办人员、村组妇女主任进行培训，提高业务技能。以每月工作例会为契机，以会代训，开展多渠道、多层次的思想政治教育，引导广大计生干部树立正确的人生观、世界观、价值观。在实际工作中积极开展计生系统“比、学、赶、超”等活动，使广大计生干部树立服务理念和提高服务技能。增强六个强化：（一）是强化基层基础工作。加强网络建设，加快信息化建设。建立健全各项工作制度和基础账卡册，坚持目标责任管理，明确责任，狠抓各项目标、任务、措施的落实。（二）是强化康检服务工作。坚决实行一年六次的康检服务，以见面率为重点，以服务质量为保证，确保每个育龄妇女孕育情况清、措施落实情况明，争取参检率100%。（三）是强化流动人口管理。对外流已婚育妇，要坚持按村规民约，实行合同化管理。2006年，我镇将实行流动人口季度服务情况镇级审核制度，对寄回无效报告单和不能及时寄回报告单的对象，要通过加强联系，督促她们参检到位；对流进人口进行清理，摸清底数，主动与户籍地和管理单位联系，做好交接工作，提高管理服务水平；对未婚青年，要摸清她们的实际婚育状况，纳入管理，争取做到无无证生育现象。通过以上措施，确保管理服务率92%以上（四）是强化办证服务。镇与村、村与组与对象户要签订责任状或保证书，对领取结婚证的新婚对象和符合照顾再生育一孩对象要加大办证力度，确保办证率、准确率和及时率达100%。（五）是强化避孕节育工作。要通过宣传、咨询和知情选择，督促已婚育龄妇女落实长效的避孕措施，确保措施落实率达100%。（六）是强化对市重点管理村转化工作。对各村坚持分类指导，动态管理，对市重点管理村由党政主要领导挂钩联系，要加强督查，定期解剖，每月召开形势分析会，查出症结，谋求转化，确保后进村转化率100%。狠抓一个环节：即户口迁移环节。对户口迁移对象，实行村审核、镇把关，对每个迁移对象尤其是一个女孩对象，要摸清她们迁出原因，杜绝利用户口迁移而超生的现象。
二、建立计划生育责任追究体系和考核奖惩体系。
形成镇、村、组重视计划生育工作的氛围。各村支部书记村委主任要切实担负起一把手亲自抓负总责的责任，牢固树立第一责任人的意识，形成村组干部共同抓的格局。坚持镇领导挂钩重点管理村制度，加大后进村转化力度，建立分工负责制。计生办人员要分包到村指导各村工作。建立计划生育责任追究体系。在责任追究上，对超生责任人要按照文件规定坚决处理到位。在考核上，坚持事前详细规划，事中督促检查，事后落实兑现。坚持一项一考核，一事一兑现。加大奖惩力度，奖优罚劣。对镇计生办包村干部考核要坚持以与年终评先评优挂钩，对村级计生责任人要与经济处罚和组织处理挂钩，有超生对象的村，要给予村级责任人3000元以上处罚，并在工资报酬上扣除。对组级考核要与工资报酬挂钩。本年度在计生专干、村组宣教员工资由计生办考核发放的同时，镇党委政府决定村民小组长的工资也纳入计生办考核发放。同时我镇拟订四月初组织各村妇女主任牵头换村进行工作量化考核，并把此次考核纳入年终考评。
三、抓好优质服务工作，提高群众满意率。
以开展避孕节育全程服务和生殖保健服务为重点，深化计划生育优质服务工作。一是提高婴儿出生缺陷干预率。对怀孕的育龄妇女，镇村要通过宣传，组织她们参加市、镇、村一级出生缺陷干预工程。对病残儿照顾再生育对象和部分育龄妇女要动员和鼓励她们参加二、三级干预，有效降低出生婴儿出生缺陷率。二是提高知情选择率。对每个应落实措施对象，由计生指导所人员向其介绍避孕措施种类、特点和避孕原理，使其在知情选择的基础上选择一种长效的避孕措施。三是提高随访服务率。镇计生指导所人员要提高工作责任心，及时对育龄妇女进行随访服务，有不良反应的，要及时帮助落实治疗，对节育措施到期的，要督促她们及时更换措施，及时通知绝经对象要终止措施。四是要充分发挥计生中心站作用，开展具有特色和一定层次的服务内容，提高育龄妇女的健康水平。
四、加强宣传教育工作， 提高群众知识知晓率。
首先，转变宣传思路。要跳出就计划生育搞宣传的狭窄空间，以群众参与、群众受益作为计生宣传活动的出发点，从先进文化的层面，来思考和推进计生宣传教育，使先进婚育文化成为群众自觉要求，成为群众文化生活的重要组成部分。其次，搞好宣传融入。要采取多种途径，开展计生宣传教育进村组、进学校、进农户，同卫生、广电、民政等相关部门的精神文明建设活动结合起来，同重大节庆结合起来，使新型生育文化在结合中融入，在融入在发展。第三，拓宽宣传渠道。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等传播媒体的作用，以"婚育新风进万家"活动和"关爱女孩行动"为主题，加大对计生法律法规、避孕节育、优生优育、生殖保健等科普知识的宣传，营造良好的社会舆论氛围。第四，注重"直面宣传"。要坚持把宣传教育与日常计生工作有机地结合起来，动员和组织计生干部，深入基层、走进群众，通过宣传访视、沟通谈心、排忧解难、送证上门等交流与服务方式，以更直接、零距离的渠道开展计生宣传教育工作，增强亲和力、感染力和号召力，引导广大群众树立科学、进步、文明的婚育观念，努力建设和谐的新型生育文化。第五，开展“婚育新风进万家”活动专题宣传活动，要加大投入，要通过典型推动的力量，营造文明新风吹遍万家的氛围。
五、 强化社会保障机制工作， 提高政策措施落实率。
要大力宣传和实施“关爱女孩”行动，在社会上形成“尊重女性、关爱女孩”的浓烈氛围。一是认真排查，摸清底数。将全镇只有一个女孩且贫困的家庭排出来，建立档案。二是制订措施，实施帮扶。要制订切实可行的措施，联合妇联、劳动保障、民政、司法、教育、中小学校等部门和单位，对贫困母亲和贫困女孩实施帮扶，特别在公益金扶助对象要优先考虑到独生女家庭。三是认真落实奖励优惠政策和奖励扶助制度，健全利益导向机制。采取多种形式大张旗鼓地宣传计划生育优惠政策和奖励扶助制度，营造浓厚的宣传氛围，让群众全面了解实行计划生育可以享受的各种优先优惠。全力抓好计划生育奖励优惠政策的兑现与落实工作，使实行计划生育的独生子女户家庭切实享受各种优先优惠政策，帮助他们解决生产生活上的实际困难，让群众逐步形成"计划生育好，政府帮养老"、"养儿防老不如优惠政策好"的思想观念。建立奖励扶助制度的运行机制，把握排查摸底，资格确认环节，使符合条件的对象一个不漏，充分发挥政策推动力的作用。四是大力开展整治两非工作，要按照市2005年开展集中整治两非工作要求，对非法胎儿性别鉴定和非法终止妊娠的行为进行，进一步加大打击力度，落实好相关配套措施，强化部门职责，实行“上下联动、部门联手”，宣传、法制、利益导向等手段，多管齐下，对责任人要严肃处理，情节严重的，要依法追究刑事责任，促使性别比趋向平衡，营造男女平等的氛围。
六、 加强依法治育， 提高社会抚养费征收率。
二00六年，我们要以提高依法治育水平和执法能力为目标，大力加强依法治育工作。一是以提高法律法规知晓率为目标，加大宣传力度。对宣传计划生育法律法规要制订计划，以镇村组干部和广大育龄群众为宣传对象，开展定期和不定期的宣传。要采取多种形式的宣传方式，利用发放宣传资料，集市咨询，专题培训等方式，让全镇干群知晓计划生育法律法规。二是提高社会抚养费征收率为目标，加大执法力度。要将社会抚养费征收工作作为经常性工作抓紧抓好，对社会抚养费征收过程中出现的调查取证难、征收难等突出问题，要积极探索，要通过宣传、教育、行政、组织、法律等手段，多管齐下，提高征收率。在征收过程中，坚持程序合法，主体合法，征收标准合法。在征收过程中，对拒不缴纳或未足额缴纳社会抚养费的重点难点对象要申请法院强制执行，通过依法强制征收，扩大征收的影响面、教育面和宣传面，营造"超生必罚"的紧张氛围，纠正当前社会上流传的关于"国家政策放宽、普遍可以生育二胎"的舆论误导。三是规范执法行为，提高执法能力。在执法过程中，要严格执行七个不准的规定，做到有法必依，执法必严。四是实行村民自治。充分发挥和依靠群众的力量，实行自我管理、自我约束，通过制订切实可行的《村规民约》，规范生育行为，弥补法治不足。
一、对基层单位有关规定要求
（一） 各单位要认真组织职工学习宣传贯彻党和国家的人口与计划生育方针、政策，学习上级有关人口与计划生育管理规定，宣传人口理论、计划生育知识。
（二） 建立健全职工计划生育信息管理台帐，做到人员、信息、帐卡等基础资料齐全、准确，及时上报育龄女工婚育、避孕节育及职工流动、迁移方面信息，掌握女工流动原因、去向、联系方式等，确保在规定时间内能够联络到本人。
（三） 认真组织本单位已婚育龄女工和流动人口按时参加避孕节育综合服务，党政主管领导负总责，计生宣传员抓落实，确保综合服务率达100%。每年两次的综合服务，必须安排计生宣传员脱产带队，不安排宣传员带队的，罚其单位500 元；单位内每有一人逾期不参加综合服务的，对其所在单位罚款500 元，对单位党政主管和计生宣传员各罚款100 元。
二、对已婚育龄女工和流动育龄妇女有关规定
（一） 严格执行人口与计划生育法律法规的有关规定，自觉落实计划生育避孕节育措施，按时参加每年两次的避孕节育综合服务，综合服务时间原则上在每年的4 月和9 月进行。
（二） 凡应接受避孕节育综合服务的已婚育龄妇女，必须携带完备的（必须有本人近期照片）综合服务证，按照矿计生办统一安排的时间，接受综合服务。对未携带服务证的妇女，计生服务人员有权拒绝对其进行综合服务。
（三） 避孕节育综合服务期间，原则上各单位不安排已婚育龄女工休假，如有特殊情况，确需休假的，必须经单位党支部书记同意并报矿计生办批准后方可休假。延误接受综合服务时间或擅自不参加综合服务的，每有一人对其所在单位罚款500 元对当事人每延误一天给予当事人50 元的经济处罚，以此类推。同时，对当事人的亲属给予停班处理，直到当事人接受综合服务为止，对其所在单位的党政主管和计生宣传员每人罚款100 元。
（四） 对不遵守综合服务管理秩序，不服从综合服务安排，无理纠缠取闹的，由其所在单位责令停职检查，并给予500 元经济处罚；情节严重的，一律移交司法部门处理。
三、计生工作人员有关规定
（一） 计生专职人员
1、计生专职人员要提高自身素质，增强法律意识和法制观念，切实转变工作作风，密切联系群众，关心群众生活，帮助群众解决实际困难。
2、计生专职人员对待育龄妇女态度要和蔼、热情、可亲，要围绕生育节育指导育龄妇女选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法。
3． 在开展综合服务时，要做到严谨、认真、心细，严禁任何人利用超声设备为孕妇做胎儿性别鉴定；否则，一经发现，严肃处理。
（二） 计生宣传员
1、各单位的计生宣传员要积极配合党支部书记向已婚育龄女工做好综合服务宣传，并按照规定时间通知到每一位育龄妇女，参加综合服务。
2、综合服务期间，由各单位计生宣传员带队，组织育龄妇女参加综合服务。计生宣传员不得迟到或早退，不得无故缺席，宣传员要在服务现场，协助计生工作人员维持好现场秩序，保持服务工作有序进行。如发现宣传员迟到或早退，不按时组织人员参加综合服务的，每次对宣传员给予50 元经济处罚。
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