关键词:矿区系统;锅炉燃煤;采购管理
近年来，按照集团公司和油田公司物资采购政策的相关要求，原来由各单位自行组织采购的锅炉燃煤，已作为集团公司一级采购物资由集团公司全权负责组织采购。长庆油田分布于陕甘宁蒙晋五省区，由长庆油田公司物资采购管理部统一负责该油田的燃煤采购，矿区服务事业部作为公司用煤大户，每个采暖季需7万吨以上燃煤，主要用于前线倒班点和广大居民冬季取暖。本文主要探讨搞好锅炉燃煤采购管理工作的方法。
一、基本情况
长庆油田矿区服务事业部成立于2007年7月，作为长庆油田持续发展的“后勤部”和“大本营”，是伴随着油气田勘探开发、生产建设的发展壮大而逐步配套完善和发展起来的。目前，长庆油田矿区服务事业部共管理综合性生活基地17个、生活小区29个，职工住宅7万多套，主要为油田公司、川庆钻探等11个驻矿单位近20万矿区居民，承担着保障油田生产、服务职工、维护矿区稳定的重要职责。(一)燃煤锅炉基本情况。矿区事业部4个单位现有燃煤锅炉房6座，其中:银川燕鸽湖物业处1座，庆城综合处庆城基地3座，礼泉基地1座和定边基地1座;共有燃煤热水锅炉19台，总出力约183兆瓦262吨，供暖面积176.22万m2。(二)燃煤消耗情况。近年来，矿区事业部3个单位锅炉房燃煤消耗呈逐年下降趋势，2009年燃煤消耗最高时达8.9万吨，2013年最低时约7.3万吨，相差约1.6万吨。(三)燃煤费用情况。近年来，矿区事业部3个单位锅炉燃煤费用价格波动较大，2012年燃煤费用最高达4483万元，2013年最低约3349万元，相差约1186万元。(四)燃煤采购组织情况。近年来，矿区事业部3个单位锅炉房燃煤采购组织形式主要为自行采购(招标和商谈)和集中采购两种形式。
二、燃煤采购管理工作开展情况
矿区事业部成立以来，事业部各单位锅炉燃煤采购可分为两个阶段，即:2007－2010年各单位自行组织采购阶段;2011年至今油田公司集中采购组织阶段。无论哪个阶段，在确保质量的情况下，按期予以供应，保障了前线倒班点和广大居民冬季采暖。
(一)各单位自行组织采购
每年进行燃煤采购时，事业部各单位都成立燃煤采购领导小组，下设采购项目组，由主管领导任组长，机关相关科室和使用单位参加。1.考察调研煤矿。各单位燃煤采购项目组对相关煤矿进行实地现场考察调研，在摸清被考察煤矿的地理位置、生产能力、燃煤质量、运输距离等情况下，形成专题调研报告汇报燃煤采购领导小组。2.推荐供应商。按照油田公司和事业部的要求对供应商的资质、信誉等进行全面考察并予以推荐上报。3.确定采购组织形式和燃煤质量标准。根据采购数量、质量标准及上述情况确定是招标还是商谈，并按程序做好相关工作。4.合同签订。明确锅炉燃煤质量标准、需求数量、价格、拉运储存、付款结算等事宜，双方按照合同约定开始拉运储存燃煤，以保障供暖时锅炉燃煤供应。
(二)油田公司集中组织采购
2011年至今燃煤属于集团公司一级采购物资，由集团公司统一组织采购，因长庆油田所处陕甘宁蒙晋五省区，横跨区域大、占线长，每年对燃煤的采购由集团公司委托油田公司集中统一组织采购。各单位及矿区事业部无权对燃煤进行采购及选商。1.计划上报。由事业部各用煤单位上报本采暖期锅炉燃煤需求数量，推荐上报所选煤矿和供应商，提出燃煤质量标准。2.组织招标。由油田公司物资采购管理部按照“三集中”原则统一组织招投标，确定燃煤数量、质量标准、供应煤矿、供应商和价格，供应商仅同物资采购管理部签订燃煤供应框架协议。3.合同签订。由各使用单位分别同中标供应商签订，对燃煤的计量、质量验收、拉运仓储、付款结算等事宜由各使用全权负责，若出现相关问题及时反映上报，通过物资采购管理部尽快协调解决。
(三)燃煤数量总包模式
根据往年燃煤消耗情况及节能减排指标，确定每个采暖季每平方米需要多少燃煤，从而计算出该锅炉房本采暖季燃煤消耗总量，并与燃煤供应商签订总量承包合同，经双方约定无论使用多少燃煤均按合同签订数量付款结算的一种燃煤供应模式。截止目前，燕鸽湖物业处已按此模式运行4年，礼泉综合处也运行过2年。
三、自行、集中组织采购及总承包模式利弊分析
任何一种采购模式，都不是完美无缺的，对其进行利弊分析，对于指导我们今后的工作意义重大。
(一)自行组织采购利弊分析
自行组织燃煤采购，招标商谈由本单位组织，参加人员少、邀请供应商少、组织时间短、难度小，对邀请的供应商信誉、业绩、口碑等相对了解，可确保质量，按期供应。但采购数量有限，不能形成规模，价格可能相对偏高;监督力量薄弱，可能滋生不正之风，甚至违法乱纪等事件。
(二)集中组织采购利弊分析
规模采购，价格趋于合理;邀请供应商多，选择余地大;参加人员多，招标过程监督到位。但组织难度大、时间周期长;合同分段签订，招标组织方只同中标供应商签订框架协议，具体的质量验收、拉运储存等事项由各使用单位同中标供应商签订，使用单位对合同相对人的控制、约束及配合易出现矛盾。另外，中标供应商有可能阴差阳错，即:甲单位推荐的供应商最终中了乙单位的标段，中标供应商对乙单位及当地煤矿等相关情况不了解，导致不能按照合同要求及时足额供货，影响冬季供暖正常进行。
(三)总包模式利弊分析
根据总包数量，供应商想方设法供应质量较高的燃煤，利于利润最大化。但燃煤使用单位认为数量总包，无论拉运储存多少均按合同数量结算，放松了对燃煤质量的验收和把关，造成燃煤质量不符合标准，锅炉出水温度达不到要求，影响供暖质量等问题。另外，若实际拉运储存使用数量与总包数量相差较大，从管理角度上说既不符合精细化管理的要求，也不利于节约成本。
四、对策及建议
通过对自行、集中组织采购和总包模式的利弊分析，结合近年来矿区事业部各单位的实际，按照集团公司和长庆油田公司的对燃煤采购政策的相关要求，对燃煤采购管理特提如下对策和建议。
(一)建立一支高素质的采购队伍
各单位应加强职业道德培训，把政治素质高，经验丰富，事业心强的优秀人才，充实到采购队伍中，提高采购人员的整体素质。
(二)实行分区域分片集中组织采购
1.注重调研考察煤矿。成立油田公司燃煤采购调研组，每年组织相关单位人员，认真开展选矿工作，对所属各单位周边煤矿进行一次全方位调研考察，摸清煤矿的地理位置、生产能力、煤质情况、销售价格及运输距离等相关情况，尽量多的选取煤矿进行分析、对比，选取入围煤矿。2.多渠道获得燃煤价格。通过网上查询、电话咨询、现场调研和供应商洽谈等多途径、多渠道获得燃煤价格，为燃煤招标时准确、合理设置拦标价奠定坚实基础。3.公开招标。公开招标时，按照相关程序，对所有报名的供应商进行资格审查，分区域分片区选择符合条件的且信誉、口碑、业绩较好的供应商参与招投标，在明确所选煤矿、质量标准和采购数量的条件下，由具有资质的招标机构组织招投标，确定中标供应商和供煤价格，并明确接续供应商。
(三)制定单独的燃煤供应商考核评价体系
根据近年来燃煤供应现状，制定一套切合实际的燃煤供应商考核评价体系，并授权矿区燃煤使用单位在燃煤拉运储存期间按月进行考核评价，定期公布奖惩情况，特别对不讲信誉、不讲诚信，不按合同当中的条款要求，以次充好，用劣质代替优质，应及时取消其供货资格，由接续供应商供货，确保供应。
(四)加强过程和环节控制，完善监管制度，确保燃煤质量符合标准要求
各单位所用燃煤无论是按实际用量结算还是数量总包，应结合各自实际，研究、探讨如何做好各类模式下的煤质检测、验收、计量和使用管理，做到有章可循，按制度规定办事。1.提供拉煤依据，保证燃煤质量。按照相关要求和《合同》条款规定，燃煤开始拉运时由供应商必须向使用单位提供所供煤矿发票的复印件或该供应商同煤矿所签订燃煤买卖合同。2.建立煤检站，严把入库验收关。燃煤属于集团公司一级采购物资且为必检物资，也就是说每批次到货必须进行质量抽测，符合质量标准才能予以储存，严禁不符合标准的燃煤进入各单位储煤场。各单位应结合实际情况，建立煤检站，实行站长负责制，对检验不合格的燃煤无条件予以退回，对检验合格的燃煤应分类别定点进行存放，以确保供应。3.及时上报，随时处理，确保燃煤质量。实行周报制度，对每周拉运数量和验收情况进行上报，并做到准确计量，严禁缺斤少两。另外，对在燃煤拉运储存、质量验收等过程中发现的相关问题，积极采取切实可行的措施，在向上级有关部门反映的同时，做好相关应急工作，以确保冬季供暖工作的正常顺利进行。
总之，锅炉燃煤采购管理工作是一项复杂而庞大的系统工程，要想做好此项工作，需要有一支懂业务、懂管理、懂采购的高素质队伍，并在各项配套管理制度的支撑下，才能圆满完成燃煤采购管理等各项工作任务，保证锅炉燃煤供应，以确保锅炉正常运行，保证广大居民温暖过冬。
作者:史小宁 单位:长庆油田矿区事业部
参考文献:
一、安全生产创出好水平
一季度在全矿上下的共同努力下，实现无重伤以上事故，轻伤事故，较上年同期大幅度下降。
全矿在断层多、安装多、搬家频繁的情况下，不断加大生产组织力度，超前准备生产，狠抓正规循环，积极引进先进工艺，在困难条件下稳定了生产规模，实现超产、超掘。一季度生产原煤264986吨，超计划34986吨，总进尺完成14645米，超计划4396米，开拓进尺2337米超计划570米，补喷巷道12347米，创造历史同期最好水平。
一季度××煤矿按照“重安全、快调整、求实效、稳规模”的工作方针，加大接续调整工作力度，用奖励制度激发一线员工工作热情，对于全岩超过100米，半煤岩突破200米的对组给予3000-5000元奖励，其中达到上限标准每超一米的奖励200元，1至3月份全矿发放奖励资金11.23万元，其中70001队全岩下山连续两个月破百米得到3.4万元的奖励。此外，应用科技创新提高单进水平是我矿的又一重要举措，开拓一区70001队23°主井下山、开拓三区70012队25°下山成功使用桥式转载机开创了全国下山施工使用该设备的先河，70001队创造了月进124米的好成绩，并成功承办了公司现场会。
二、党建工作创新发展
为了进一步提高党建科学化水平，××矿党委认真开展党委课题项目创新工作，并于2月21日下发《关于开展党委课题创新项目研究工作的通知》，全矿成立了“党建”、“思想政治”、“廉政建设”、“安全生产”、“企业文化”五个创新课题项目组。五个项目组实行项目组长负责制，定期完成项目创新内容，对于完成效果好、取得实效的矿党委给予XX～5000元的奖励，否则给予相应的处罚。五个项目组组长分别为党委副书记、纪委书记、工会主席、安全矿长、后勤矿长担任。为党委课题项目创新提供了组织保证。
矿组织部按照上级主管部门的要求，认真开展干部考核工作，建立了科级以上干部的信息档案和班组长信息档案，并积极开展段队支部建设，新成立了18个采掘党支部，使党员先锋[文章来源第一范文：]模范作用、支部战斗堡垒作用得到了充分发挥。与此同时加大了班段长的管理工作，完善调动申报程序，建立了个人信息档案，实现规范化管理，并定期进行业绩考核，实现了科学化管理。
三、创新队伍建设工作，建设温馨型班组
矿党委以温馨型班组建设为引领，全面推进班组建设工作，1月22日我矿召开班组建设动员大会，成立了10个温馨型班组试点单位，矿里投资建设温馨型班组活动室，由矿工会主席、党委副书记牵头，组织部、工会、宣传部参与组成了班组建设检查指导队。以安全好、生产好、质量好、学习好等10好标准进行检查指导，每月评出两个先进单位。其中开拓一区70004、三采区47033两个试点单位在评比中取得了好成绩，得到了电脑、活鱼等奖励，在季度总结大会上行政矿长、党委书记亲自为他们颁奖，并且组织全矿各单位到这两个单位参观学习，其它8个试点单位的班组建设工作也得到了长足发展，主要标志是“安全好、生产超、员工素质有提高”，这10个温馨型班组试点单位为全矿班组建设起到了良好的示范和领跑作用，为全矿队伍建设工作良性发展奠定了基础。××煤矿班组建设工作得到了公司党委及兄弟单位的广泛认可和一致好评，公司党委副书记范英文对我矿温馨型班组建设给予充分肯定。东风矿、新兴矿、新强矿、鹤岗分公司等单位领导在参观后也对我矿班组建设工作也给予好评。
四、建设学习型企业，创新企业文化。
一、构建防治水责任落实体
1、落实安全目标责任考核体系。年初省煤炭局与各矿业集团公司、各市煤炭管理部门签订了安全生产目标责任书，重点加强安全目标责任考核，细化、分解和落实防治水工作的领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任；安全考核实行“一票否决”制。
2、落实煤矿防治水工作两个主体责任。逐矿落实了我省境内各类煤矿的政府、部门安全监管责任人，强化对煤矿防治水工作监管责任落实；明确了煤矿企业是防治水工作责任主体，矿长是防治水工作的第一责任人，总工程师是第一技术责任人，分管矿长是监督落实责任人，同时明确了防治水副总、科室、区队、班组和井下各个岗位的责任。
3、突出加强对雨季“三防”工作的组织领导。各部门各单位均成立了专门的雨季“三防”工作领导小组，严格落实雨季期间安全生产责任制，定期研究解决工作中的具体问题，保证各项工作措施落实到位。
二、构建防治水技术管理体系
1、明确防治水技术管理体系。编制了《山东省煤矿防治水管理规定》（试行）等制度规范，明确煤矿企业必须建立健全矿井防治水管理机构，配备足够数量的地质及水文地质专业技术人员。水文地质条件复杂及以上的煤矿企业必须设置防治水专门机构，配备专职防治水副总工程师，配备满足正常生产安全的防治水队伍及设备。专业技术人员的配置：水文地质类型简单的矿井不少于1人，中等的不少于2人，复杂及以上的不少于3人。
2、严格落实防治水技术措施。严格落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施，重点抓好地表水害、老空水害和底板承压水害的防治，严防溃水、透水、突水事故的发生。严格执行探放水制度，切实做到有疑必探、不探不掘、不治不采；对未采取全方位、全过程探放水措施的，坚决停产整顿。
3、用事故教训推动工作。多次召开全省煤矿事故案例剖析会、重大灾害预防技术研讨会等会议，制定出台《山东省关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，剖析近几年来我省发生的重大（侥幸）水害事故案例，邀请知名院校专家教授作水害防治技术讲座，举一反三，深刻吸取事故教训，切实加强煤矿水害防治技术工作。
三、构建防治水隐患排查体系
1、坚持专家查隐患制度。定期组织专家逐矿进行防治水分析论证活动，逐矿制定有针对性的防治措施，形成了重大问题专家把关、疑难问题专家集中会诊制度。突出抓了地表与老空水害、大矿周边小煤矿、资源枯竭矿井、采深超过800米矿井安全隐患的排查整治。督查中发现的重大隐患，直接下达整改指令，对落实不力的，当作事故查处。
2、抓好重大水害隐患的排查整改。汛期前后，重点围绕地表水、老空水、承压水及上覆岩层水、相邻矿井及已关闭矿井水害，尤其是2009年上半年审查确认的39项a级水害隐患，组织进行全面、细致、深入的水情水害排查分析，明确防治水工作的重点、难点和薄弱点。对排查确认的各类水害隐患，制定整改计划，切实做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。
3、落实雨季“三防”工程计划。超前部署煤矿雨季“三防”工作，组织编制和实施雨季“三防”工程计划，严格各项工程的检查验收，确保矿井排水、供电设施和各项防治水安全设施完好、可靠。2009年全省计划雨季“三防”工程2578项，其中重点工程156项，计划资金11326万元，于6月20日前全部完工。
四、构建防治水科技保障体系
1、加大防治水工作安全投入。根据《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》，结合企业实际，建立了煤矿防治水工作强制性安全投入制度，足额提取，科学使用，确保煤矿防治水工作需要。其中水文地质类型复杂及以上的吨煤提取不少于2.0元，水文地质类型中等的不少于1.0元，水文地质类型简单的不少于0.6元。2008年全省煤矿防治水工作累计投入安全资金29788万元，落实技措项目1878项。
2、提高矿井防治水技术装备水平。加大矿井机电、排水等主要设备的技术升级和更新改造力度，大力推广安全先进适应技术，实现井下涌水量、水压、井下突（出）水点、挡水墙、水闸门等监测的自动化管理和无人值守，强制推广应用安全监测监控、无线通讯、人员定位、大水矿井井下泵房建立远程监控集控系统等。目前，全省煤矿联网矿井达85%，年内力争实现全省煤矿安全监测监控联网。
3、加强煤矿防治水重大课题和关键性技术难题技术攻关。加大科技研发力度，重点抓好高承压岩溶水突水机理研究、奥灰水突水机理和防治措施研究项目等重大课题的技术攻关，对90处受地表水、老空水、底板承压水威胁的矿井逐一组织了技术会诊，落实防治措施。
五、构建防治水应急处置体系
1、健全完善灾害天气预报预警预防处置机制。加强与气象、防汛等部门的沟通联系，建立了省、市、县三级灾害性天气预报预警预防工作机制，采取发手机短信、电话联系和传真通知等方式，严格落实灾害性天气停产撤人的规定。凡该停产撤人而没有停产撤人的，当作事故来对待，形成“逢大暴雨必须停产撤人”的规矩和习惯。2008年全省煤矿累计停产撤人158矿次，撤人18404人次。
一、深入开展安全专项检查，促进煤矿安全生产形势根本好转
（一）细致安排，精心准备，圆满完成专项检查
按照相关部门的安排部署，在相关科室的具体指导下，我们积极主动深入煤矿一线，坚持检查与服务的理念，按标准要求，细致安排，精心组织，配合完成了辖区煤矿“三条线”的安装验收、春季安全大检查、百日督查专项行动、“一通三防”百日大会战、冬季安全大检查等专项检查。通过专项检查进一步提高了煤矿实际控制人、矿长的安全意识，促使煤矿加大了安全投入，完善了煤矿的各项安全设施，保障了煤矿的抗灾能力，巩固了煤炭安全生产的形势。
（二）抓重要时段，增强工作主动性
1、在春节、“五一”、“十一”期间开展了专项安全生产大检查。春节前夕，针对煤矿停产过节的实际，要求煤矿必须做到“一停五不停”，并加强设备检修，节后复产必须加强培训，制定预案，同时加强了对停产待证矿井的监管，杜绝非法生产。“五一”、“十一”期间我们都针对性地进行了安全隐患排查和整治。彻底杜绝了重大节日煤矿事故为社会造成不良影响。
2、5月份，针对雨水增多汛期将至的特点，开展了“雨季三防”检查工作，加大了对水患威胁矿井检查力度，督促煤矿按实际制订出了“雨季三防”工作计划，成立以矿长为组长的“雨季三防”领导组，组织人员立即开展一次隐患排查，对矿井水文地质条件、充水因素及相邻矿进行调查、分析和研究，对本矿和相邻矿的水患做到心中有数，制定并实施整改方案，并确保井下通讯线路、防尘洒水管路、压风管路“三条生命线”的畅通。要加强矿井防治水技术管理工作，加大防治水害的安全专项投入，认真执行水害防治“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的十六字原则和“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施，杜绝违章指挥、违章作业。对井下发现有挂红、挂汗、空气变冷、出现雾气、水叫、顶板淋水加大、顶板来压、底板鼓起或者产生裂隙出现渗水、水色发浑、有臭味等突水征兆；对暴雨、地表涨水及山洪暴发期间，在可能发生水害威胁时，必须停止作业，撤除所有受水威胁地点的人员。对存在危险的，要停产整改，并向中心站报告。
3、为深刻汲取前车教训，我们开展了火工品的专项安全检查。重点对矿井火工品管理、井下工作面放炮管理、火工品领退制度执行情况进行检查。促使煤矿对“三人连锁放炮”制、“一炮三检”制的整改落实。通过组织重要时段的专项检查不仅保证了煤矿的安全生产，而且增强了我们工作的主支性，有力地提高了工作效率。
（三）抓大事。抓环节补套，安全生产硬环境得到优化
坚持把优化安全生产硬环境作为矿井今年安全工作的大事，重点是对矿区的设备进行更新和维护：一是采煤机组升级，淘汰100机组，375机组装备到位；二是单轨无极绳车投用，西区辅助运输系统得到优化；三是对工人的装备进行更新，配备了ksw4lm(a)甲烷报警灯、一体式头灯和隔绝式化学氧自救器等新型装备；四是掘进工作面耙煤机安装了防护栏。在重度区域安装了甲烷检测报警器、红外测温仪等精密仪器；六是安装液压枕12处，起动了顶板动态监控；七是建成综采工作面油脂库两个，实现了工作面油脂存放的规范化；八是安装激光指向仪3台，提高了掘进工作面的中腰线管理水平；九是完成两井口完成皮带巷及轨道巷标准化治理1000余米。
二、深入开展安全培训，提高整体素质
我们的煤矿资源相对枯竭，安全赋存条件差，安全基础薄弱，煤矿企业专业技术人才缺乏，针对这种情况，我们及时转变观念，一方面，牢固树立服务意识，坚持“在监管中体现服务，在服务中推进工作”的工作理念，充分利用每月召开例会的机会，以会代训，向煤矿业主、矿长传达有关文件精神，宣传煤矿安全法律法规和行业标准，根据季节特点提出工作重点和具体要求，督促煤矿抓好落实；另一方面，我们在日常安全检查中加强了持证上岗情况的检查，同时我们积极有关安全技术培训中心联系，组织了针对特殊工种的复训和装备技能培训工作。
三、深入开展联防整顿，严格把关，紧盯安全重点工作。
1、是完成了“灾害预防及应急处理预案”的编制工作。通过总结我矿安全工作的经验和教训，结合当前阶段的客观实际，积极组织生产、调度、地测、机电、通风、安全、供应等部门，先后经过四次会审修订，形成了我矿较为科学的安全管理制度。
2、是根据季节的交替变化，狠抓了季节性重点区的安全管理。随着季节的变化，我矿认真把握其特点，对小煤窑、“雨季三防”、消防防火、要害部位、公共场所进行了全面检查，以防范为重点，认真落实了领导责任和各项措施，特别是在雨季三防方面，重点作好了物资人员准备及时到位，保证了八月份安全度汛，杜绝了意外事故和冷门事故的发生。:
3、是根据现场不同时期的特点，及时调整管理重点，如综采工作面搬家倒面、重大临时工程、管理较差的工作面、运输管理、采掘现场支护整顿、回采工作面过构造等，做到了紧盯到位，监督有力。
四、抓宣传教育，增强安全意识
我们以开展“3.18”警示教育日和“安全生产月”活动为契机，深刻剖析事故原因，吸取血的教训，警示安全监管人员和煤矿从业人员警钟长鸣，时刻紧绷安全弦。及时将国务院《特别规定》等法律法规和国家、省有关文件下发到每个煤矿，保证了上级精神有煤矿的贯彻落实。开展多种活动，大力营造“消除隐患,防范事故”的安全氛围，教育广大群众牢固树立安全意识，自觉抵制“三违”行为，避免各类事故的发生。
关键词：环境地质；现状分析；煤矿
1 井田环境地质概况
新疆尼勒克煤田胡吉尔台南部井田所属区域位于天山西段，伊犁中生代山间凹陷盆地狭缩部分；井田地势东高西低；地表植被发育，均为优良的牧场和农田。以山区积雪融水和大气降水为补给源的喀什河及其支流是区域及井田主要地表径流，也是尼勒克县重要生活用水水源。
2 井田环境地质特征分析
2.1 地形、地貌
井田地势总体趋势为北高南低、东高西低，一般标高在+1200米至+1590米之间，相对高差390米。井田内沟谷较发育，多为“U”字型冲沟，降暴雨时会出现短暂洪流。喀什河是井田最低侵蚀基准面，海拔1200m。井田地表植被发育，多为优质的牧场和耕地。
2.2 气象及水文
（1）气象：井田所在区域属北温带大陆性半干旱气候，冬季严寒，夏季凉爽，春秋两季气候多变。年最低气温-33.9℃，年最高气温33.7℃，年平均气温为-6.2℃，年平均降水量350.20毫米，年蒸发量1403毫米，降雨主要集中在5-8月份，每年10月开始降雪，次年4月开始融化，积雪厚度一般不大于500mm，冻土深度最大0.53-1.10m。最大风速12m/s，风向以偏西风为主。
（2）水文：以大气降水和区域南部高山雪融水补给源的常年性水流喀什河及其支流流经井田。 喀什河是井田一带农牧民的生活及灌溉用水水源。
2.3 地震与井田稳定性
尼勒克县位于天山地震带，主要以伊犁和尼勒克断陷盆地为震中，尼勒克县境内地震多发生在喀什河断裂带上。据历史记载“1812年3月8日（清嘉庆十七年正月二十五日）伊犁地震，胡吉尔台地裂四处，长二十里至六十里，宽五、六里，深十余丈至二十丈，至今还可以清楚可见这次8级以上大地震破坏最严重地段之一铁木里克至种蜂场一段六十里长的地震破坏遗迹”。1955年、1962年、1973年先后在县城东北山间无人区发生过地震。
根据区域地震动峰值加速度区划图，井田地震基本烈度值为Ⅷ度，地震动峰值加速度0.20g。宜加强防震预防措施。
2.4 地质灾害
（1）井田地势北高南低，多发育南北向冲沟，呈泄水地貌，自然状态下，井田及其周边区域无崩塌、滑坡、泥石流等环境地质灾害现象。
（2）井田内年降水量小，大部地段地形开阔平缓，据气象资料，各季节降水量分布不均，常在夏季形成暴雨。据走访当地居民，2010年3-4月，季节性河流索孜木吐河发生洪水，淹没大片农田；2004年，邻区旱田沟发生洪水事故，曾造成人畜伤亡。未来矿井开采应应引起充分注意。
（3）井田煤矿床开采过程中最大的环境地质问题是矿井开采后形成的采空区会引起地面塌陷，也会对周边地质环境和建筑物等带来一定影响，可形成一系列环境灾害。
2.5 井田水环境
井田地下水pH值7. 5-8.0，多属弱碱性水；矿化度156-10024mg/L，为淡水-咸水；总硬度（以碳酸钙计mg/L）124.42-2959.81，属软水-硬-极硬水。属第V类水，不能直接利用。未来井田煤层开采时，矿坑水不能直接排放到地面或河水中，避免造成对草场、用水区的环境污染，对矿坑水应进行必要的处理。
2.6 井田有害物质
煤矿开采产生的废石、煤尘会对附近的生态环境产生不利影响，如果对废石、煤尘的防治措施不善，煤尘四处飘散，将会造成严重的大气污染，污染地下水质，影响周边农作物的生长，并且危害职工及附近农牧民的身体健康。
在建井和生产阶段将产生大量煤矸石，其既可污染环境，又可产生效益，应根据其物理化学特征，进行综合分析研究，充分利用。
3 结语
井田及周边多为优质牧场和农业耕地，天然状态下自然环境优良。当井田煤矿床开发利用后势必对周边自然环境产生负面影响，包括地下水污染、河流污染、空气浮沉污染、采空区引发地面塌陷、矿石堆积引发滑坡等。为此，井田未来建设开发时必须制定环保预案，并采取有效的环保措施，以最大限度减少对井田周边自然环境的污染为宜。
参考文献：
[1]胡永，姜林等.新疆尼勒克煤田尼勒克县胡吉尔台南部煤矿详查报告[S].新疆煤田地质局一五六煤田地质勘探队，2011（10）.
[2]姜林等.新疆尼勒克煤田尼勒克县喀拉图拜西部煤炭资源调查报告[S].新疆煤田地质局一五六煤田地质勘探队，2011（08）.
[3]姜林等.新疆伊北煤田尼勒克县矿区地质勘查总结报告[S].新疆煤田地质局一五六煤田地质勘探队，2011（05）.
[4]煤、泥炭地质勘查规范[S].（DZ/T 0215-2002）.
关键词:煤矿安全管理;社会责任;行为安全理论;运用
0引言
煤炭因其丰富的储藏量和经济的价格，是中国乃至世界最主要的能源燃料，关系着社会国家的生活、生产、交通运输等方面。煤矿作为开采煤炭的基本作业单位，关乎着国计民生。对煤矿生产来说，安全是重要的前提。迄今为止，煤矿重特大事故的发生都是由于领导层及矿工自身的安全意识薄弱而导致损失，从而酿成悲剧。人类社会的一切经营活动都是以人为基础进行的，发挥主观能动性控制自身行为能够有效遏制安全事故的发生。制定并实施行为安全管理，对于煤矿企业及其员工而言是重中之重。
1煤矿生产安全管理现状
根据2016年10月举办的三季度煤炭经济运行分析会上的数据显示，事故总起数、总死亡人数、较大事故件数同比都实现了双下降。前三季度全国煤矿安全稳定，但随着四季度供暖季的到来，煤炭生产将迎来高峰，忽视安全管理而违法违规的现象可能出现反弹，安全问题令人担忧。作为基础产业，煤矿的生产环境极其恶劣，实施开采工作的场所艰苦困难，矿工作业者作业过程中存在极大的人身安全风险。煤矿生产经营过程是一个复杂的动态过程，生产的安全性受到多方面因素的影响［1］。总结煤矿安全管理存在的问题，概括为三个方面:一是安全责任意识薄弱。当前煤炭开采综合运行中，企业为追求更大的经济效益，盲目超能力生产，采煤数量、开采技术加大投入的同时忽略更严格的安全管理引导，如2016年3月山西同生安平煤业有限公司违规实施顶板欲裂爆破诱发顶板大面积垮落导致瓦斯爆炸重大事故发生等。二是矿工安全指导教育培训不到位。没有落实全面有效、具有针对性的安全教育培训，未建立系统的安全规范章程，系列安全知识、理念、意识严重缺乏。三是企业管理工作缺失。对于煤矿生产过程的安全管理不规范，未落实安全检查，无安全制度强制执行力，对作业人员监督不到位，未建立任何奖惩制度来提高作业安全系数。
2行为安全理论概念
人类具有主观能动性，人的行为是在意识支配下进行的，意识思维不同决定行为的不一致。行为安全理论是建立在行为分析理论基础上的，以行为科学为基础，与心理学、安全管理科学等多门学科相互融通，形成的一门新的安全管理方法［2］。在工作过程中，通过遵循观察、纠正、再观察、再纠正的循环模式开展安全指导工作，形成人的主观安全意识，培养安全习惯，构造良好的安全氛围，提升整个组织系统的安全管理系数。行为安全旨在遏制“不安全”行为再次发生，通过对人的思维模式、行为习惯的改变来实现。行为安全理论的实施建立在观察并获得人的行为规律基础上，通过一系列指导教育改变及固化人的行为习惯以达到管理的目的。
3行为安全理论的运用
行为安全理论在近几年的运用有一定的成效，以下将对其如何发挥的作用进行分析探讨。
3．1前期准备
3．1．1建立主要责任人的安全责任意识领导管理阶层是决定企业生产运作过程能够顺利有效进行的核心指导力，该核心领导层对行为安全的重视决定整个企业的安全管理水平的高低。因此，该领导阶层主要负责人必须注重建立安全责任意识，培养良好的安全理念，这是煤矿作业过程中进行安全管理控制的关键。
3．1．2建立行为安全管理制度不规范的企业制度、矿工不熟悉企业的管理要求是近几年煤矿事故发生的重要原因之一，缺乏严格的尺度来度量开采作业的开展。完善科学的行为安全管理制度，建立有条理的管理体系，严明行为安全执行的强制性，使行为安全理论合理应用到责任管理体制中。
3．1．3成立行为安全管理小组选择直接行为责任关系人、法律责任承担者在内的主要人员建立行为安全管理小组，分配角色定位职责，负责行为安全管理程序制定、日常管理和维护工作，有责任制地监督行为安全的执行情况，并收集数据、整理分析、撰写统计报告。行为安全管理小组要定期接受系列培训，全面了解煤矿安全管理工作。定期开展小组讨论，评估安全行为管理过程中所存在问题，提出相对应解决方法并落实到管理监督工作中。
3．2安全行为观察
3．2．1明确不安全行为因素对煤矿工作环境、作业设备以及员工不安全行为因素进行系统的统计，严格划分安全与不安全行为，科学合理地制定行为安全准则，记录行为安全观察表，避免不安全行为的发生，达到行为安全管理工作要求的可度量性、可控性及可观察性，并进行客观公正的分析，为观察流程的完善设计奠定坚实基础。
3．2．2贯彻落实相关指导工作开展煤矿行为安全管理工作的小组成员积极参加各类煤炭经济运行会议，及时了解时事状况，吸取经验和教训。注重与基层矿工的交流沟通，定期组织员工大会，向基层员工传递行为安全管理理念，加深他们对安全行为管理的了解和掌握。因此，行为观察员不仅需要对内深入了解员工的意识和行为，而且需对外了解煤炭开采行业经营的趋势和存在的问题，接纳相关专业人士和领导人员对工作的指导和建议。
3．2．3善于运用网络和大数据善于利用网络技术以及大数据的优势，将有利于作业安全环境改善的措施纳入行为安全管理的体系中，如基于MCTP矿用本质安全型多信道工业环网的煤矿安全管理信息化系统，有效感知煤矿综合环境参数、记录人员行为等安全因素，实现动态化管理，帮助安全管理人员全面直观地掌握全矿作业安全状况，为制定有效安全措施提供科学依据和信息保障［3］。
3．3完善安全管理保障体系
根据行为安全管理观察管理以及外界企业行为安全管理过程中的资料数据，系统地分析整理出适用于自身企业煤矿作业条件基础下的行为安全管理保障体系，定时定期依据实际情况更新条例与细则，传达至全体员工。各级部门要做好相关工作，坚守岗位，加强执行力度、监管力度，辅助一定的奖惩制度，确保安全管理保障体系的有效实施，提高煤矿作业安全系数及煤矿开采的安全生产效率。
4结语
行为安全理论在煤矿安全管理中十分重要，通过对相关因素进行研究，针对隐患采取适当的措施，加强对行为安全的管理，能够保证企业稳定有序的经营，奠定安全作业氛围的构建基础。全国所有煤矿作业单位必须重视并应用行为安全理论，才能够有效保障矿工生命安全、企业利益的最大化，保障经济稳定持续发展，使社会民众安居乐业、民族繁荣昌盛。
参考文献:
［1］张锐峰．关于煤矿安全管理现状的分析［J］．引文版:工程技术，2015(40):13．
关键词：煤矿；防治水；应用；安全；经济
1 煤矿防治水工作中存在的主要问题
煤矿防治水对于煤矿的安全开采是十分重要的，但是在我们的煤矿防治水工作中还是存在一些问题，其中重视程度不够是一个主要的问题，很多煤矿企业由于对防治水工作不够重视，整个企业中防治水机构、设备、专业人员都不能达到规范标准，甚至没有设立，这就给防治水工作造成了极大的隐患问题，第二，防治水工作的基础工作不够扎实，防治水工作需要对地质资料有充分的了解，否则将不能很好的应用，第三，煤矿防治水在雨季更应该加强控制，但是在雨季的三防工作中很多企业流于形式，没有充分的针对防治水制定有效的策略，对于倾斜煤层不经考察盲目开采，造成煤矿开采的事故隐患，第四是设计方面的问题，其中主要包括煤矿的防排水系统以及煤矿中的供电、通风系统等，这些系统设计的不完善容易造成煤矿上的重大事故，这就需要得到我们充分的重视，总而言之在煤矿事故总结中人为因素较为关键，人为因素在控制中具有系统与时滞性，第五是在透水问题已经出现预兆的情况下，或者雨季应该停止施工的情况下没有严格遵守规范停产，从而造成的安全隐患，第六是工程设备上防隔水煤柱留设不够科学合理，矿井排水系统还不够完善，甚至矿井下防水墙还存在违规建设的情况，非法、超层越界的开采现象也时常存在。第七是管理上的问题，管理的松懈或者失误将会造成煤矿事故的发生，尤其是一些小型煤矿企业为了利益问题不顾安全生产规范进行煤矿开采工作，从而造成了煤矿事故的发生，另外在管理中对工作人员的操作行为也要充分重视，避免操作不当引发的事故问题。
2 加强煤矿防治水的应用
2.1 强化安全理念 要保障煤矿安全，加强煤矿防治水的工作首先就要在意识上重视起来，充分认识到预防的重要性，尤其在煤矿防治水工作中要加强源头的管理和防治，在防治系统方面要根据具体的煤矿详细勘察当地地质条件和充分分析环境条件之后制定，保证系统的适用性，另外煤矿防治水的负责部门要做好自己的工作，对防治水系统做到及时检查和完善，并且必须符合国家相关行业要求的基本标准，除此之外对于施工单位来说，施工过程中必须根据施工设计进行施工，监理工作单位也要做好全过程的监督防范，对防治水系统进行检查验收，只有在符合基本标准之后才能投入使用。从而在理念上保障煤矿防治水的安全有效的实施。
2.2 完善防治水机构 社会的不断发展使得机构不断完善，在煤矿防治水工作中，煤矿防治水机构需要不断的完善，对于岗位制度要明确责任，根据要求配备专业设备和抢险救援的人员设备等，在企业生产内部要注意形成负责人是防治水工作的第一负责人，煤矿总工程师的职责来说要负责对防治水工作的综合管理，细化防治水的工作，明确在防治水工作中各部门的责任，从而完善整个防治水工作的系统性。
2.3 做好地质观测工作 对于煤矿的防治水来说水文地质的资料十分重要，是煤矿防治水工作的基础，具体的地质观测工作包括对矿井的涌水量的观测，涌水异常要及时报告，在这项工作中对工作人员有较高的要求，只有专业的水文地质工作者才能准确辨识矿井给水源和涌水通道，能根据水流的方向在合理的位置设置相应的观测站。除了基本的观测之外水文地质观测人员还要注意在汛期或暴雨时，要特殊处理，当出现透水征兆时，要密切观察，准确汇总各项涌水数据。并根据矿井的涌水情况绘制科学的图纸，为矿井防治水工作提供重要的依据。
2.4 加强探放水设计 在探放水的控制中探放水的设计是尤为重要的，探放水的设计方案要针对煤矿防治水的具体工作进行制定和分析，设计方案要根据工程师的意见进行会审，会审人员也有要求，需要涉及安全检查机构、煤矿生产技术机构、编制部门、探放水队伍等等。要落实严把探放水复核关，进入探放水警戒线之后并开始实施探放水时，需要对水源的静压力进行测试，对积水水位进行计算，对水量的大小进行复核。基于复核的水量与预测的水利若是存在较大偏差，就必须对探放水方案进行必要的调整。
2.5 加强保障探放水安全 如何保障探放水的安全就需要严格控制探放水的实施，对探放水的相关设备进行检查的控制，密切关注水压动态，水压一旦高于0.1MPa的地点实施探放水时，必须要保持套管的长度科学合理，需要注意的是，钻孔内的水压一旦高于1.5MPa时，推荐使用反压与有防喷装置的方法，某些特殊情况必须要进行探放水，需要建立防水闸墙，关于断裂构造水与岩溶水在探放的过程中，探水钻孔需要沿养挖掘方向的前方以及下方来布置，此时需要注意的是底板方向的钻孔至少要2个，针对突况要采取对应的措施进行调整。探放水工作结束之后，需要及时验证与评估放水效果。
2.6 经验总结 在具体的探放水工作结束之后要对整个工作进行归纳总结，包括工作中的优势和存在的隐患问题，具体来说主要是对整个探放水工作中存在的问题进行详细的分析和研究并且提出相应的解决办法，另外根据探放水的工作经验总结探放水的对策，并且将各个阶段的资料细致整理归类，以便工程结束之后有据可查确保防治水工作的质量，最后对于防治水工作来说要做好月总结，定期进行排查从而使得防治水的工作体系完成循环，保障防治水工作的顺利进行，进而加强煤矿企业生产安全的力度。
3 结语
综上所述，本文通过对煤矿防治水的常见问题和加强措施进行了相关探讨，对于煤矿的安全生产工作的展开有一定的作用，在工作中我们一定要从意识上、技术上、设备上保障防治水的技术方向和安全目标，更好的保障煤矿的安全生产。
参考文献：
[1]董书宁，靳德武，冯宏，等.煤矿防治水实用技术及装备[J].煤炭科学技术，2008，36（3）：8-11.
[2]张晓俊.浅析水文地质对煤矿防治水工作的重要性[J].中国新技术新产品，2014（18）：176-176.
根据省安监局规定，煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员必须依据国家安全生产监督管理总局令《煤矿安全培训规定》(第52号)的精神，达到规定的相应学历才能办理相关证件，否则不予办理。我集团公司部分煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员学历未达到相应学历，须补充学习，以达到相应学历。经培训处与有关院校联系沟通，经请示公司领导同意，现就煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员报考(补充)相应学历的有关事项通知如下：
一、准入条件
根据国家安监总局对煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员学历准入条件，我集团公司相关人员应达到以下煤矿主体专业学历：
(一)煤矿主体专业大专及以上学历人员
1、集团公司副总经理、总工程师、副总工程师及以上人员。
2、集团公司生产、技术、通风、机电、运输、地测、调度、安监等部室负责人、技术负责人和安监工作人员；
3、各生产矿矿长、副矿长、总工程师、副总工程师、技术负责人及煤一公司、华能公司总经理、副总经理和技术负责人等。
(二)煤矿主体专业中专学历人员
各生产矿、煤一公司、华能公司的生产、技术、通风、机电、运输、地测、调度等职能部门(含煤矿井、区、科、队)负责人。
二、学历补充办法
未达到相应学历人员可通过以下不同方式报考相应学历。
(一)大专及以上学历报考
1、中央广播电视大学分春季(2月至3月)和秋季(7月至8月)两次报名招生，专业为：采煤专业(大专)。
2、西安科技大学每年7月至9月报名，专业为：机电、采煤、测绘等专业(大专、本科)，需参加成人高考。
(二)中专学历报考
由集团公司培训处负责与====职业技术学院联系招生事宜，煤矿开采技术学习形式为半脱产。
三、其他要求
1、属于2014年已经培训，但未达到中专煤矿主体专业的人员，要求在2015年X月3日前到持身份证复印件及培训费2300元到培训处报名，办理补充学历手续。
国务院安委会召开的这次电视电话会议，既是安排部署四季度全国安全生产的工作会，也是煤矿整顿关闭第二战役的动员会。建敏国务委员莅临会议并将作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。
下面，我通报全国安全生产和煤矿整顿关闭工作进展情况，并就认真贯彻国办《通知》，切实做好煤矿整顿关闭和四季度安全防范工作，简要讲一些意见：
一、今年以来全国安全生产继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，但形势依然严峻
党中央、国务院高度重视安全生产。十六届五中、六中全会确立和强调了安全发展指导原则。总书记、总理在多次重要讲话中，全面系统地阐述了安全生产工作的方针原则、目标任务和政策措施。国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要明确了安全生产主要指标和重点工作。国务院确定并实施了安全生产12项治本之策。各地区、各部门和各单位认真贯彻落实，进一步加强领导、加大力度，标本兼治、重在治本，依法治安、重典治乱，深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深化各个重点行业领域的专项整治，促使全国安全生产继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势。
------事故总量有所下降。据调度快报，1－9月全国共发生各类事故476715起、死亡82039人，同比分别下降10.2%和9.8%。其中煤矿分别下降13%和23.2%，金属和非金属矿山分别下降9%和5.3%，建筑施工分别下降9.2%和9.3%，道路交通分别下降15%和7.4%，水上交通分别下降19.9%和33.4%，铁路交通分别下降14.5%和19.2%，渔业船舶分别下降40.2%和35.1%，农业机械分别下降49.7%和47.7%。
------重特大事故有所减少。1－9月，全国共发生一次死亡3～9人重大事故1664起、死亡6555人，同比分别下降10.9%和8.2％；一次死亡10人以上特大事故70起、死亡1122人，同比分别下降21.3%和42.7％。
------考核控制指标实施情况较好。到9月底，各类事故死亡人数占年度指标的65.4%，没有超过预期的控制进度。在全国32个省级统计单位中，有31个单位事故死亡人数在控制指标以内。多数地区安全状况比较稳定。
但安全生产形势依然严峻。突出表现在：
一是重特大事故尚未有效遏制。1－9月一次死亡3－9人的重大事故起数和死亡人数，煤矿同比分别上升4.9%和11.6%；烟花爆竹同比分别上升88.9%和88.3%；危险化学品同比事故起数持平，死亡人数上升12.9%。国庆节以来，部分行业事故反弹。从10月1日到10月19日，全国煤矿事故总量上升，接连发生16起一次死亡3人以上重特大事故，频率超过以往。重庆发生了一起30人死亡、11人重伤的特别重大道路交通事故。
二是少数行业领域事故总量上升。1－9月，烟花爆竹事故起数和死亡人数同比分别上升38.4％和16.9％；危险化学品事故起数下降，但死亡人数同比上升10.6％。一些行业领域出现的情况不容忽视，民爆器材、旅游体育小型飞行器、油气井喷泄漏和铁路道口等发生了多起事故。
三是建设项目事故多发。1－9月，煤矿基建、技改和整合矿井发生特大事故7起、死亡99人，分别占煤矿特大事故的31.8%和23.6%。在首批申请安全核准的15个煤矿建设项目中，有7个未经核准和“三同时”审批就违法开工建设。建筑施工发生64起重大事故，同比增加3.2%。中国铁道建筑总公司发生重大工程施工事故6起、死亡27人。8月21日，四川宜宾市屏山县一处转包给个人续建、违规建设的水电站发生垮塌事故，8人死亡。这说明一些行业企业盲目扩大生产规模、建设项目疏于监管的问题比较突出。
四是非法违法生产现象屡禁不止。1－9月，工矿商贸企业因非法生产造成重大事故1*起，死亡449人，分别占工矿商贸重大事故的28.5%和29.1％。其中非法煤矿重大事故45起，死亡209人，分别占煤矿这类事故的26.3%和27.2%；非法烟花爆竹厂点发生重大事故33起，死亡76人，分别占烟花爆竹这类事故的32.7%和43.9%。道路交通非法载客问题在一些地区比较突出。金属和非金属矿山、危险化学品、水上交通、建筑施工和民爆器材等行业领域，也都程度不同地存在非法违法生产问题。
五是重大未遂伤亡事故多发。1－9月，全国共发生重大未遂伤亡事故155起，涉及煤矿、化工、石油天然气、建筑、电力、水上交通、渔业船舶、民航飞行、消防、市政工程等行业领域，造成1000多人住院治疗，6万多人涉险、疏散。此外，因自然灾害引发的安全生产事故也多有发生。
造成目前安全生产形势依然严峻的原因，除了一些历史性、深层次问题尚未解决之外，主要是一些地方和部门监管不到位，煤矿整顿关闭和重点行业领域安全专项整治工作不深入、不扎实，对非法违法行为打击不力；一些企业安全生产责任主体不落实，在经济持续快速增长、能源原材料和交通运输市场需求旺盛的情况下，盲目扩大生产规模的冲动强烈，一些工矿企业超能力、超强度、超定员生产，一些交通运输企业超载、超限、超负荷运营，加大了安全生产的压力。
现阶段我国的安全生产，表现为总体稳定、趋于好转的发展态势和依然严峻的现状并存。对目前安全生产形势的严峻性，以及存在的各种问题、潜伏的诸多危机，必须有足够的认识。始终保持清醒头脑，慎言成绩，不轻言好转，警钟长鸣、居安思危、言危思进，增强抓好安全生产工作的危机感、紧迫感和责任感。
二、煤矿整顿关闭和安全工作虽然取得了阶段性成绩，但进展不平衡，问题还很多
力争用两年的时间使煤矿瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降，争取三年解决小煤矿问题，是全国人大常委会提出、国务院确定的工作目标。去年8月，国务院作出整顿关闭非法和不具备安全生产条件煤矿的决策之后，各地政府按照国办《紧急通知》的要求，迅速采取行动，在全国范围内广泛开展了煤矿整顿关闭攻坚战。各部门密切配合，探索建立了联合执法机制，组织开展了一系列专项督查、重点督查。整顿关闭第一阶段（即20*年下半年到今年4月份），先后在《人民日报》上公告了四批关闭矿井名单，全国共计5931处非法和不具备安全生产条件的煤矿退出煤炭生产领域，取缔非法采煤矿点1万多处（次），消除了一大批滋生事故、吞噬生命的危险源。第一阶段结束后，召开了部际协调会议，分析了工作进展情况和存在的问题，12部委局联合向国务院上报了深入开展整顿关闭工作的意见。各地认真调查摸底，按要求制定了三年关闭规划，提出了20*年度关闭2651个矿井、2007年度关闭2209个矿井的工作目标。工作进展较快的一些省区，第二批煤矿关闭工作已经开始实施。
在党中央、国务院的正确领导下，依靠上下各方的共同努力，整顿关闭以及煤矿安全工作得以扎实推进，也取得了阶段性成效。但进展不平衡，一些地方和单位还存在着较大差距和较多问题。目前影响整顿关闭和煤矿安全工作的问题，从全国来看主要是：
一是认识有差距，存在松劲厌战等情绪。初战之后，盲目乐观、麻痹松懈、畏难厌战等情绪有所滋生。一些同志看成绩多，看问题少，缺乏危机感和紧迫感，甚至以为整顿关闭工作时过境迁了；一些地方由于条件较差、困难较多，深化整顿关闭攻坚战的决心不大，措施不得力；一些同志对三年解决小煤矿问题缺乏信心，在关闭不符合煤炭产业和资源、环保政策的煤矿，在淘汰落后生产能力上，底气不足，态度不坚决，工作不主动。
二是整顿关闭不到位，不具备安全条件矿井、违法违规生产和非法矿井的问题尚未彻底解决。由于一些地方颁发安全生产许可、采矿许可、生产许可等证照把关不严，一些本该关闭的小煤矿蒙混过关了一批。山西省大同市左云县新井煤矿“5.18”特别重大透水瞒报事故，死亡56人。该矿表面上六证齐全，事实上“五毒俱全”，在资源、生产、安全、经营、火工品管理等方面，均存在着严重的非法违法行为。一些地方关闭矿井没有严格执行《特别规定》的五条标准，少数已关闭矿井擅自非法恢复生产，少数已取缔的小矿点死灰复燃。一些地方监管不严，无证非法采矿屡禁不止。
三是资源整合出现偏差。一些地方以资源整合为名，把本应关闭的煤矿保留了下来。一些地方以“矿井整合”代替资源整合，将数个小矿撮合为一个大矿，一证多井违法违规生产，潜伏着严重隐患。10月8日发生透水事故、造成7人死亡的山西盂县东方振兴煤业公司，就是以资源整合为名，把4个坑口合并为一个煤矿企业。一些地方没有认真贯彻“先关闭、后整合”原则，纳入整合对象的矿井继续非法生产酿成事故，10月9日发生透水事故、7人涉难的河南郑煤集团二耐煤矿就是一例。
四是煤炭投资增长过快，一些煤炭建设项目隐患严重。上半年煤炭固定资产投资规模同比增长48%。初步统计，目前全国在建煤矿项目1563个，总规模达6.53亿吨，加上改扩建和资源整合，合计约8.3亿吨，已超过煤炭工业“十一五”规划确定的5.8亿吨的建设规模；现有煤炭生产能力和在建规模合计达30亿吨，远超过到2010年煤炭需求量约25亿吨的规划目标。少数地区对煤矿拟建项目审查不严格，未按规定审批、核准；一些煤矿建设项目的安全设施设计未经审查就违法施工，未经验收合格就投入生产；有的将井下工程转包给没有相应资质的施工队伍；有的边施工边采煤，放松安全监管，引发事故。贵州金元集团公司和能发电力燃料开发公司所属、位于毕节地区纳雍县的几处基建矿井，5－8月连续发生3次重大事故，先后造成22人死亡、2人重伤，教训十分深刻。
五是行业管理和安全监管监察不到位，企业主体责任不落实。一些地方煤炭行业管理机构不健全，职责不清晰，责任不落实。一些安全监管监察机构和行业管理部门的工作仍然停留在口头上、会议上和文件上，跟踪检查和抓落实不够。一些煤矿企业贯彻执行安全生产方针政策不认真、不负责，对事故教训没有深刻汲取，同类重特大事故重复发生。辽宁省阜新矿业集团20*年发生了孙家湾煤矿“2.14”特别重大瓦斯爆炸事故，今年6月28日该集团公司五龙煤矿又发生瓦斯爆炸事故，死亡32人。
所有这些问题，都应当引起我们的高度重视，都要在下一步的工作中予以解决。
三、正确把握、认真贯彻《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》
（一）国办《通知》的基本精神。9月28日，国务院办公厅发出通知，经国务院同意，转发了安全监管总局、煤矿安监局、发展改革委、公安部、监察部、财政部、劳动保障部、国土资源部、国资委、工商总局、电监会、全国总工会等12个部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的意见。《通知》的基本精神：
一是从贯彻落实“十一五”规划，调整结构，减少事故，保障煤炭工业的节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展的需要出发，把关闭对象从非法和不具备安全生产条件的煤矿，扩展到不符合煤炭产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿；扩展到淘汰落后生产力，以及清理纠正违规越权核准和不符合安全标准的新建、改扩建煤矿。
二是对地方政府提出了要求。明确煤矿整顿关闭工作由省（市、区）人民政府负责，要求抓紧制定煤炭产业结构调整规划和整顿关闭三年工作计划，把目标、责任分解落实到市县乡镇；建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，依法按程序推进整顿关闭工作；建立煤矿整顿关闭工作的监督制约机制，严肃查处违法违纪和失职渎职行为。
三是要求相关部门加强配合协调。组织开展整顿关闭专项督查、重点督查，及时协调解决工作中出现的新情况和新问题。
以上要求，希望大家切实掌握、认真贯彻执行。
（二）规定关闭矿井的法律政策依据。国办转发的12部委局《意见》规定了应予关闭的16种矿井，符合国家安全生产、资源、环保等方面的法律法规和产业政策规定。大致上可以分为四类：
第一类（五、六、七、八4种），是国务院《特别规定》要求关闭的矿井。包括存在重大隐患仍然组织生产的；拒不停产整顿或整顿验收不合格的；存在重大安全隐患且难以有效防治的；未对井下作业人员进行安全教育和培训或特种作业人员无证上岗的矿井。
第二类（三、四、九、十二、十四5种），是违背安全生产法、矿产资源法、煤炭法等国家法律相关规定的矿井。包括证照不全擅自生产的；超层越界开采拒不退回的；不同采矿权人，采矿范围在垂直方向上相互重叠影响安全的；资源接近枯竭、采矿许可证到期的；未经批准在建筑物、水体、铁路下面和在风景名胜、文物保护、重要水源、重要设施等区域开采的矿井。
第三类（一、二、十、十一、十三5种），是依据相关法规和部门规章应予以关闭的矿井。包括不符合矿产资源规划和矿业权设置方案的；不符合煤炭工业发展规划和矿区总体规划的；在大型煤炭矿区范围内开采的；年产能力在3万吨及以下的矿井，其中属于煤与瓦斯突出、水害威胁严重的必须在20*年年底前关闭，其他必须在2007年年底前关闭；资源整合未履行煤矿建设项目相关核准手续和“三同时”审批程序，未重新取得相关证照的矿井。
第四类（十五、十六2种），即依据国家和地方产业政策明令淘汰的，或者地方政府规定应当予以关闭的矿井。
此外，12部委局的《意见》还对规范煤炭资源整合、从严控制新开工建设项目提出了6条要求，规定了整合后的矿井规模，晋、陕、蒙地区不得低于30万吨，华北其他地区和东北、西北、华东地区不得低于15万吨，西南和中南地区不得低于9万吨；“十一五”期间各地一律停止审批核准30万吨以下的煤矿新建项目。
（三）下一步整顿关闭工作的要求。今年下半年到明年6月底，是“三年解决小煤矿问题”三步走的第二步，是煤矿整顿关闭工作的纵深攻坚阶段。这一仗打好了，就能够巩固发展已经取得的成果，为第三步“管理强矿”打下基础，基本建立规范的煤炭开采和煤矿安全法治秩序；这一仗打不好，则可能再度陷入被动。希望大家提高认识，坚决贯彻国务院的决策，按照国办《通知》要求，下决心打好这一仗。
一是要搞好宣传，形成声势。要象20*年三、四季度宣传贯彻国务院《特别规定》和国办《紧急通知》两个重要文件那样，把文件精神迅速传达到所有产煤县乡和煤矿，使县乡干部、煤矿负责人和从业人员掌握了解国家政策；面向全社会开展宣传，争取各方面的广泛支持，为深入开展整顿关闭创造有利的社会舆论氛围。
二是抓紧公告关闭矿井名单。各地要对辖区内煤矿再次排查认定。关闭矿井数量不局限于原已上报的数量，凡属16种类型之一的，都要列为关闭对象。各地11月底之前，必须在当地主要媒体分批公告关井名单。要把矿井关闭任务分解落实到县乡基层政府，建立整顿关闭工作责任制和行政问责制，严格督促检查和考核。部际联席会议成员单位11月份将联合对各地贯彻国办《通知》精神的情况，进行重点督查。
三是加大联合执法力度。煤矿整顿关闭工作责任主要在地方，同时又涉及多个部门，必须坚持和完善党委和政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制，形成合力。各地在煤矿安全联合执法上进行了积极的探索，取得了成效。要结合实际研究制定政策措施，建立小煤矿退出的有效机制。对依法决定关闭的矿井，地方政府要组织安全监管监察、煤炭行业管理、国土资源、工商、公安、电力等部门联合执法，及时吊销所有证照，按照《特别规定》第十三条的要求，关实关死，不留后患。
四是规范煤炭资源整合。各地要对纳入整合的矿井进行核查：一查方案，看是否纳入县级以上政府制订的煤炭资源整合方案，并经省级政府批准；二查证照，看整合矿井是否为证照齐全的合法矿井；三查资源，看纳入整合的资源是否经省级国土资源部门认定；四查程序，看是否按照建设项目的相关规定履行了审批核准程序；五查规模，看整合后矿井规模是否符合规定。有问题的要限期改正，存在重大安全隐患或违法违规行为的要依法予以查处，直至关闭。
五是依法清理基建、改扩建矿井。对现有基建、改扩建矿井组织进行核查：一查核准，看是否有核准文件、采矿许可证和批准的安全设施设计；二查资质，看项目涉及监理、施工单位是否具备相应资质，人员是否持证上岗；三查违章，看新建煤矿是否边施工、边采煤；四查措施，看高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的井巷施工是否采取了相应措施；五查管理，看是否按核准的设计和安全规定组织施工。在省区自查的基础上，安全监管总局、煤矿安监局将会同发改委等部门进行重点检查，适时公布违反“三同时”规定的煤炭建设项目名单，并依法做出处罚。
四、扎实做好四季度工作，坚决遏制重特大事故，完成今年安全生产工作任务
事实表明，四季度通常是重特大事故的高发期。最近10年来全国发生的9起涉难百人以上的煤矿事故，5起发生在四季度。去年“11.27”黑龙江七台河东风煤矿煤尘爆炸事故,“12.7”河北唐山刘官屯煤矿瓦斯爆炸事故,至今历历在目。20*年全国共发生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人，其中四季度分别占33.6%和35.7%。去年“10.3”河南鹤壁煤业集团二矿瓦斯爆炸，“12.2”河南洛阳寺沟煤矿透水，以及河北邢台石膏矿坍塌事故、中石油吉化双苯厂爆炸事故和污染事件、山西长治祸及学生教师的交通事故、吉林辽源中心医院火灾、四川都江堰市董家山公路遂道施工瓦斯爆炸，这一系列损失惨重、社会影响恶劣的特别重大事故，都发生在四季度。前车之鉴，不能不引起我们高度警觉。
造成往年四季度重特大事故多发的各种因素，目前仍然存在。一是高危行业的安全生产条件远未从根本上得到改善，加上四季度生产环境多变，困难较多，精力容易分散，更潜伏着不少的事故隐患。二是经济发展速度偏快，宏观调控效果的显现需要一个过程。四季度生产企业赶任务，容易忽视安全生产；新建和改扩建工矿项目抢进度，容易出现管理松弛的情况。三是由于今年以来保持了总体平稳、趋于好转的发展态势，容易滋生盲目乐观和松懈大意情绪。实践证明，工作前推，事故后退；麻痹松劲，事故逼近。必须认清严峻形势和潜伏的危机，更加勤勉警觉、扎实认真，做好四季度的工作。
（一）深化煤矿瓦斯治理，防范煤矿重特大事故。在深化整顿关闭的同时，继续打好瓦斯治理攻坚战。按照建敏国务委员在山西晋城现场会上的要求，坚持瓦斯治理与抽采利用相结合，继续完善矿井监测监控系统；建立完善瓦斯抽放系统，提高抽放率。抓紧落实国家今年30亿元的国债资金扶持项目，加快重点煤矿安全技术改造；尽快启动淮南、沈阳、松藻、郑州、淮北、阳泉、晋城、鹤岗等8个矿区的瓦斯治理利用示范工程。落实山东兖矿现场会精神，加强国有重点煤矿安全基础管理。所有煤矿都要认真排查治理隐患，防止超能力、超强度、超定员生产。
（二）加强非煤矿山、危化品、烟花爆竹安全监管。认真贯彻全国整顿和规范矿产资源秩序工作会议精神，加强安全监管部门与国土资源部门的配合协作，针对煤矿和非煤矿山重点矿区、重点矿种，严厉打击乱采滥挖、超层越界开采、以采代探等非法违法行为，严格执行安全生产和采矿许可制度，实现源头治乱。全国已确定关闭而未关的4200处金属和非金属矿山，年内要关实、关死。在金属和非金属矿山强制推行矿井机械通风，推行中深孔爆破技术。
清理整顿非法和不具备安全生产条件化工企业，坚决遏制危化品事故多发势头。江苏省盐城市射阳氟源化工有限公司临海分公司“7.28”爆炸事故（死亡22人）、天津市津南区鑫达工业园区宜坤化工公司“8.7”爆炸事故(死亡9人)发生后，地方党委和政府十分重视。江苏省决心集中一年时间，全面整顿全省化工企业，规范招商引资，防止盲目投资；天津市委、市政府部署在全市开展危化品专项整治百日攻坚战。各地、各单位要引以为诫，加大对化工园区和化工企业的安全监管力度，对存在重大隐患的危化品生产企业要停产整顿、限期整改，经整改仍不合格的坚决关闭。继续抓好危化品道路运输安全整治，抓紧建立区域监控系统，对液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的道路运输实行严格监控。深刻吸取去年“11.13”吉化双苯厂爆炸导致的松花江污染事件教训，督促化工企业落实事故状态下“清净下水”不能排放的处置措施。
四季度烟花爆竹生产销售进入旺季，打击非法生产经营刻不容缓。各地要认真贯彻国务院安委会下发的《关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》，落实监管责任，坚决取缔非法生产经营窝点；严格烟花爆竹产、运、储、销各个环节的监管；强力推行用高氯酸钾等新型原料替代氯酸钾。
（三）切实做好道路交通、水上交通、消防、建筑、民爆器材等重点行业领域的安全工作。各级安全监管部门要配合公安、交通、铁路、农业等部门，按照相关主管部门已经作出的部署，继续抓好道路交通、渡口渡船和低质量船舶、平交道口、农机等方面的专项整治和隐患治理。交通部已将20*年度6.8万处、22.2万公里的危险路段整治任务下达到各省区市，各地要抓紧落实。认真吸取重庆市“10.1”特别重大交通事故教训，加强对道路交通运输企业的安全监管，规范市场运营秩序，防止不符合安全条件的企业、车辆、人员进入城市公共交通和道路运输市场，严肃查处超载、超限、超负荷运营和非法载客运货等现象。推广四川经验，以长途和公交客车、危化品运输车辆、大型货车为重点，推行道路运输GPS和行车记录仪安全监控系统。加强对农用车辆、农用船舶的安全监管，防范非法载人造成事故。
要认真贯彻国务院安委会下发的《集中开展火灾隐患普查整治工作的方案》。安全监管部门要配合公安消防部门，对火灾隐患进行全面普查，落实隐患整改措施，强化消防安全责任制，防止重特大火灾事故。
最近，由建设部牵头，交通部、铁道部、水利部、信息产业部、电监会和安全监管总局，联合组织开展了建筑施工安全专项整治工作联合督查；各地安全监管部门配合国防科工部门，以查处“超员、超储、超产、超时”为重点，对全国约400家民爆器材生产企业进行了督查。各地、各单位对这两项督查中查出的隐患和问题，要认真整改，严格安全许可，加强和改进建筑施工、民爆器材安全工作。电力、铁路、渔业船舶、农业机械、特种设备、旅游等行业和领域，都要针对存在的薄弱环节和突出问题，抓好安全整治。
强化企业安全生产主体责任。所有企业都要遵守安全生产法关于生产经营单位安全保障的法律规定，落实企业法定代表人负责制，自觉接受政府依法监管、行业有效指导和社会舆论监督，依法依规做好安全生产工作。中央企业要做各行业领域和全国安全生产的表率。
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