一、工作任务和依据
（一）工作任务。通过开展2009年度土地卫片执法检查，全面掌握我市违法用地情况，发现并严肃查处土地违法行为，严格依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令）对违法严重的地方人民政府主要负责人实施问责，进一步规范土地管理秩序，促进各地加强耕地保护和节约集约利用土地。
（二）工作依据。按照国土资源部《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（国土资发[2010]21号）（以下简称《规范》）为工作依据。各地要严格按照《规范》规定的工作流程和相关政策要求开展内外业核查、查处整改、督查、验收和统计汇总等工作，全面采用新版《土地卫片执法检查信息系统》（以下简称新版《系统》）填报相关统计表格，确保卫片执法检查规范化、制度化、科学化，切实提高执法检查效果。
二、检查范围和工作分工
（一）检查范围。2009年度土地卫片执法检查覆盖我市行政管辖区域，由市人民政府统一安排部署，统一督查验收。
（二）工作分工。市人民政府统一部署全市2009年度土地卫片执法检查工作。市国土资源局按照国土资源部和市人民政府的总体部署要求负责牵头开展具体工作，指导、督促各县（区）的自查和整改查处，组织开展督查、验收、约谈和问责等工作，汇总上报、通报工作情况及相关数据，并制订、落实奖惩措施。
市发展改革委、监察局、公安局、人事局、规划和建设局、农业局等相关部门要协作配合，各司其职，共同完成土地卫片执法检查工作。市监察局、人事局负责对符合15号令第3条规定的问责条件的县级以上地方人民政府主要负责人和其他有责任的领导人实施问责，对其他依法应当追究行政责任的责任人进行责任追究；市发展改革委负责提供、审查建设项目审核情况；市公安局负责及时受理涉嫌犯罪的土地违法案件；市规划和建设局负责提供、审查建设项目规划和建设手续办理情况；市农业局负责提供、审查涉及农业结构调整项目是否符合有关规定的情况。市国土资源局要主动加强与司法部门的配合，协调法院及时受理申请强制执行的土地违法案件、检察院及时受理涉嫌职务类犯罪的土地违法案件。
各县（区）人民政府负责组织开展本行政区域内的土地卫片执法检查工作，对所管辖区域的自查和整改查处工作进行领导、检查，开展约谈和问责。要按照本工作方案的时间安排及时汇总报送工作情况及相关数据，并确保数据真实、准确。
各县（区）国土资源管理部门负责组织开展本行政区域内的土地卫片执法检查工作，包括核查监测图斑，审查用地合法性，依法组织查处卫片执法检查发现的土地违法行为，填写相关报表，汇总上报相关情况和数据等。
三、工作步骤及时间安排
（一）部署、培训和自查整改阶段（6月15日以前）
市国土资源局将卫星遥感监测数据发放到各县（区），并组织开展培训工作。各县（区）人民政府于5月10日前完成自查，同步实施查处整改并将工作开展情况及《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》（表格样式见《规范》）汇总送市国土资源局。市国土资源局5月15日前将各地自查工作情况及相关数据汇总报市人民政府审核后报省国土资源厅。
（二）督查整改阶段（6月16日－7月15日）
市监察局、人事局、国土资源局组成联合督查组对全市的工作开展情况进行督查或组织县（区）之间的交叉检查。各县（区）人民政府要按照部、省督查意见进一步推进整改查处工作。
6月28日前各县（区）根据部、省核准后的督查意见，将自查工作情况及《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》送市国土资源局汇总后报市政府。7月1日前市国土资源局根据部、省督查意见核准汇总各县（区）自查工作情况及相关数据，按要求分别报送省人民政府、省国土资源厅。
（三）约谈、通报阶段（7月16日－8月15日）
市国土资源局根据全市土地卫片执法检查的情况，综合考虑土地违法严重程度和比例变动趋势等因素进行排序；市监察局、人事局、国土资源局共同确定拟约谈的县级以上政府主要负责人和其他有责任的领导人建议名单报市人民政府；市监察局、国土资源局共同挂牌督办一批重大、典型案件，督促各地开展整改查处工作，并负责通报2009年度全市土地卫片执法检查情况。各县（区）要采取排序、约谈、挂牌督办、通报等形式推进查处整改工作。
（四）总结验收阶段（8月16日－9月30日）
8月20日前，各县（区）要完成对土地违法行为的整改查处工作，并将工作总结及《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》送市国土资源局汇总后报市人民政府。
在各地完成查处整改工作的基础上，市监察局、人事局、国土资源局组成联合验收组适时对各地进行验收，并配合省国土资源厅联合督查、验收组的验收和抽查。凡存在没有按期完成工作任务，弄虚作假、漏报瞒报，依法履行职责到位率低于95%，组织整改不力情形之一的县（区）不得通过验收，并暂停办理用地审批呈报手续。
8月25日前，市国土资源局将各县（区）的《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》报省国土资源厅审核，呈送国土资源部备案。同时，将全市《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》汇总报市人民政府。
市、县、区监察、人事、国土资源部门要按照职责权限，根据违法及查处整改情况依据15号令实施问责。
四、工作要求
（一）加强组织领导。为认真开展本次卫片执法检查工作，市人民政府成立以市委常委、组织部长明亮任组长的全市卫片执法工作领导小组，统一负责领导全市卫片执法工作，领导小组办公室设在市国土资源局，具体组织开展卫片执法工作。各县（区）要相应成立领导机构和办事机构，负责组织开展卫片执法工作。各县（区）政府是卫片执法检查工作的责任主体，政府主要负责人是第一责任人。各地要将卫片执法检查工作列入重要议事日程，高度重视，精心组织，协调相关部门形成土地执法监管合力，确保卫片执法检查各项工作按时保质完成。
（二）强化培训指导。各地要通过座谈研讨、专题讲解、交流学习、现场观摩等多种形式组织学习国土资发〔2010〕15号文件、《规范》和新版《系统》，明确和细化工作目标任务，掌握工作方法和流程，明晰工作要求和政策界限，确保按要求填报、汇总相关数据。
市国土资源局要在组织全市国土资源系统参加全国、全省集中培训的基础上切实加强针对性培训、指导。一是对各级业务骨干进行集中培训；二是对各地卫片图斑内、外业核查开展业务指导。
（三）确保工作质量
1、按时报送数据。各地要采取有效措施确保按时汇总报送工作情况及相关数据，并确保数据真实、准确。对未能在规定时间内完成工作目标任务、虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场弄虚作假等行为，要予以通报批评，并实施问责，严肃追究相关责任人的责任，情节严重的不予通过验收并暂停农用地转用审批。
2、实行政府领导签名制度。各地上报的各类统计报表、电子数据与纸质数据必须一致，纸质报表必须由县（区）政府分管领导审核签名并加盖公章。
3、建立卫片执法检查工作进展周报、月报和通报制度。领导小组办公室要定期通报全市卫片执法检查工作进展情况，随时掌握总体工作情况，根据全市工作要求及时帮助解决工作中存在的问题，推动工作顺利开展。
4、保证经费、人员、装备“三到位”。各地要将土地卫片执法检查专项经费列入本级财政预算并及时足额拨付，配齐土地卫片执法检查工作内外业作业用的计算机、照相机、扫描仪、GPS以及用于外业核查的车辆等必要设备，同时调集充足的人员力量保障工作顺利开展。
5、掌握法律法规和政策界限。各地要认真学习和研究有关法律法规和政策，用好用足用活各项法律法规和政策，严格掌握界限，特别要把握好灾后恢复重建、扩大内需、农业结构调整等方面的土地政策，准确区分合法与违法的界限，防止因政策把握不当引起的工作失误。
（四）严肃查处问责
各地对通过土地卫片执法检查发现的土地违法问题要及时整改，从严予以处置，既要处理事、更要处理人。要按照相关要求该拆除的坚决拆除，该没收的坚决没收，该追究责任的坚决追究责任，绝不允许以罚代法、以纪代刑，以保证行政处罚落实到位、责任追究到位。监察、国土资源部门要联合查办、挂牌督办并公开曝光重大、典型土地违法案件，通过坚决查处重大、典型案件，坚决纠正违背产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地农民合法权益等问题，切实维护土地管理的良好秩序。
【关键词】 信息技术； 部门决算； 决算汇审
中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）22-0066-03
根据全国人大提出的要求，财政部自2000年开始自上而下进行财政预算管理体制改革，十多年来，初步实现了科学化、精细化管理的目标，构建了较完善的财政预算及预算执行管理系统。随着财政精细化管理工作的推进，某省财政厅继推行部门预算系统之后，2010年开始在全省财政预算单位推行财政一体化信息系统，为财政资金实现精细化管理打下了坚实的基础。部门决算是预算执行情况的综合反映，是政府宏观经济决策的重要参考，也是编制部门预算、进行财政绩效评价、分析财政资金管理情况的基本依据。主管部门做好部门决算汇审，对提高部门决算信息的质量具有至关重要的意义。
一、传统部门决算汇审中存在的不足
（一）难以适应财政资金拨款方式改革的要求
随着财政管理体制的改革，教育厅及所属二级预算单位的财政资金拨款，通过财政管理系统，由省财政厅根据预算直接下达指标和额度，各单位按规定使用和支付财政资金。负责各二级预算单位部门决算汇审的主管部门是教育厅，不再是财政资金的二级源头，不承担财政资金的转拨，并不掌握和监督所有二级预算单位的适时财政资金及拥有完整的资金信息。部门决算汇总审核的重点之一，包括单位财政资金的预算和收支余的核对及其分析。在部门决算汇审中，教育厅虽然不掌握相关财务信息，但必须承担部门决算汇审任务；掌握相关财务信息的二级预算单位和财政部门分别承担部门决算汇审基础信息的编制单位和省级最终汇审。在二级预算单位和财政部门间核对财政资金信息，由于存在二级预算单位数众多、预算资金管理精细化、财务信息不对称、部门决算汇审时间紧任务重等客
观实际，需要安排有经验的专人负责核对大量繁杂的数据和信息，仍然存在反复调整账务和反复核对，带来数据和信息核对不够准确、影响汇总数据和信息的准确性、难以全面分析部门决算汇总信息，汇审质量与工作效率不高等问题。
（二）难以适应财政管理改革的要求
财政国库集中支付体系下，资金管理模式发生了较大变化，预算和资金管理精细化，资金流变得分散零乱。财政部门决算根据财政精细化管理框架来构建，所有资金有关专项的反映，都要按不同的文号以收支余分别进行连续核算和反映，包括每一笔财政资金的功能科目、经济分类科目，非税收入对应于所有收费项目及编码的上缴、拨款和结余及其明细。适应国家提倡机关勤俭节约反对浪费的要求，部门决算中还要反映单位的三公经费和会议费、财政资金开支的三公经费和会议费等相关信息。教育厅所属事业单位，将实行新的事业单位会计制度，有关国有资产管理及固定资产折旧的信息反映、高校成本和费用信息反映等，部门决算汇审需要汇总、核对和审核的数据与信息量越来越大，要求越来越高。
二、利用信息技术提高部门决算汇审效率的必要性
（一）财政信息系统提供了有利条件
综合以上情况，目前财政预算管理体制改革已基本成形，新体制下的部门预算系统和财政财务一体化管理信息系统已全面投入使用，系统为促进精细化管理、实现财务信息的规范性与及时性提供了保障，教育厅决算汇审小组在汇审过程中使用数据库技术对大量信息进行批量处理，大大提高了工作效率。在这种情况下，有必要将零星工作进行系统改进，充分使用省财政厅财政财务一体化信息成果，使之成为决算汇审工作的起点，按精细化管理及新的事业单位财务准则体系的要求，进行规范的预算指标管理、预算执行管理、核算管理，结合改进工作流程，将工作中常用的数据库分析方法进行总结、整理，编制程序并应用到实践中，最终解决每年决算汇审花费大量人力、物力、财力和时间的难题。
（二）信息技术利用能满足管理要求
国内理论界和实务界，主要研究方向集中于财政国库管理研究和财政资金管理研究；缺少有关信息技术利用及开发应用软件等方面研究，难以核对财政资金预算、资金拨付预算、资金使用预算、预算资金使用的反馈信息等。通过梳理工作中的每个环节，使业务流程和信息技术有机结合，整合财政资金管理各类信息，提高部门决算汇审效率，同时促进财政资金绩效分析，提高财政资金使用效率。
（三）决算汇审利用信息技术成果需整合提升
为提高决算汇审质量，提高汇审工作效率，教育厅从2008年开始进行了相关数据的收集，进行了信息分析和技术整合探索，深入分析部门决算过程中每一个环节需要改进的问题，有针对性地进行完善；同时使用数据库工具处理繁杂而庞大的零星财务数据，积累了一些经验，为不断改进奠定了基础。按照这种思路和方法，2009―2011年三年间，实现了审核信息从以前的6～7名核对人员减少到2人，核对时间从7～10天缩减到2～3天。连续3年与省财政厅数据一次对接成功。2012年部门决算汇审过程中，充分利用省财政厅财政财务一体化系统的现成数据，结合汇审小组积累的经验，通过数据库分析，提前2周向财政厅提供的数据提出质疑，最终省财政厅认定教育厅的数据是正确的。因此，在以往汇审工作的基础上，进行研究总结和思考提升，研究开发比较完善可靠的数据核实分析软件，有助于提高部门决算的准确性、及时性、全面性，实现财政资金预算下达、预算核拨、资金使用、部门决算反映与汇总的一致性和可靠性，促进部门决算及时完成、财政资金使用绩效分析等。
三、利用信息技术实施部门决算汇审的思路
部门决算汇审数据来源，包括部门预算文件，财政一体化系统、财政账务系统、教育厅财政一体化系统数据，教育厅账务系统中转拨款数据，单位财政一体化系统数据，单位账务系统数据，上报汇审报表数据等。这些数据核对一致，是保证部门决算汇审数据准确的重要基础。数据整理与核对，包括部门决算汇审前、汇审中、汇审表形成后、汇审表定稿后等流程，实现所有数据核对相符、相关信息准确、与预算批复一致。
（一）部门决算汇审前数据核实
预算与系统数据内部核对。部门预算文件与财政一体化系统、财政账务系统数据核对，形成财政厅的拨款和拨款支出数据。部门预算文件、教育厅财政一体化系统数据、教育厅账务系统中转拨款数据核对，形成教育厅的转拨款数据。部门预算文件、单位财政一体化系统数据、单位账务系统数据核对，形成单位收到拨款和拨款支出数据。核对不符的数据，各数据来源方核对核实处理。
预算与系统数据下发核对。财政厅的拨款和拨款支出数据与教育厅的转拨款数据、与单位收到拨款和拨款支出数据初次核对，形成初次核对数据。下发至各单位，由各单位核对核实，并将核对核实结果反馈教育厅。教育厅根据反馈结果，对于核对不相符数据分析原因，反馈给数据来源方核实处理，最终形成决算汇审前部门决算报表编制工作底稿。
（二）部门决算汇审中的信息核对
编制上报部门决算报表。各单位根据会计凭证、会计账簿、预算文件、工作底稿等会计资料，编制本单位部门决算报表，形成部门决算上报数据。教育厅接收各单位上报部门决算报表数据后，形成教育厅部门决算汇总表。
报表与工作底稿核对。教育厅部门决算汇总表、各单位部门决算汇总表与工作底稿信息核对，根据核对结果形成反馈意见，对于核对不一致信息分类梳理，反馈给信息来源方核实处理，最终形成决算汇审中部门决算报表审核工作底稿。
（三）部门决算汇总表形成后的信息分析
部门决算汇总表与财政核对。教育厅部门决算汇总表、各单位部门决算汇总表与财政厅有关信息核对，根据核对结果及信息来源，如存在差异或调整、核实信息，再进行信息反馈、核实处理、上报汇总；所有信息核对核实准确无误，形成上报财政厅的部门决算汇总表和决算报告。
部门决算汇审后工作总结及分析。教育厅部门决算汇审后，通过分析工作底稿、差异形成原因、调整事项整理、核实信息情况，对汇总工作进行总结分析，从汇审总体思路、工作组织、流程设计、实施步骤、工作方法、软件优势和不足等方面，总结经验、找出不足、优化完善。
四、利用信息技术实施部门决算汇审的解决方案
利用信息技术实施部门决算汇审，要解决包括信息来源多、信息量庞大、审核任务重、工作时间有限、工作重复简单、差异情况复杂、审核要求高、汇审质量必须保证等技术问题；实现汇审工作流程化、多用户同时参与、协作中互相牵制、提高汇审效率、保证汇审质量、实现信息共享等目标。
（一）系统开发思路
部门决算汇审辅助系统，应实现充分发挥现代信息技术优势，注重信息技术与财政管理的信息融合，信息技术与决算报表软件的兼容，信息技术与单位账务的衔接，符合决算报表有关反映部门预算执行、预算核算决算一致、财政资金收支、非税收入征缴、财政专户管理资金收支、“三公经费”财政拨款支出等信息要求；符合事业单位会计制度改革要求；符合决算报表改革及变化要求。切合教育厅部门决算汇审单位实际业务和特点，建立在服务于高校教育经费反映的前提下，覆盖包括财政资金绩效分析、科研经费使用效益、债务规模变化及管理、三公经费管理及控制等资金支出重点关注信息。
（二）系统模块与功能
利用信息技术实施部门决算汇审，主要运用Delphi可视化软件开发工具和网络技术，开发部门决算汇审辅助系统。部门决算汇审辅助系统，要涵盖并运用移动设备、Delphi语言、软件开发工具、网络技术等信息技术的整合运用，实现处理大数据的多维分析、业务处理和存储，提供实时信息以实现准确审核与决策，使部门决算汇审在内部牵制中达到流程化及规范化，实现部门决算汇审报表变化可调整，满足信息源各方需求。
部门决算汇审辅助系统解决方案，以财政厅、教育厅、单位部门决算报表反映的资金为对象，以财政厅、教育厅、单位的财政一体系统和账务系统为资源框架，立足于各方资源的优化整合。系统拟包括任务、录入、报表、审核、汇总、分析、打印、传送等模块。任务模块实现信息管理和分析管理功能；录入模块实现自定义录入、数据录入、数据运算、数据插入、数据删除、数据复制、数据提取功能，数据提取功能包括财政数据提取、教育厅数据提取、单位数据提取和部门决算系统数据提取；报表模块实现基础数据报表、工作底稿、单位报表、汇总报表功能；审核模块包括审核数据、审核数据有效性、审核数据一致性、核对户数、审核结果查询；汇总模块包括完全汇总、分类数据汇总、单位数据汇总、选择汇总等功能。分析模块包括预算分析、预算执行分析、决算分析、差异分析、绩效分析等功能。打印模块包括数据选择打印、报表选择打印、工作底稿打印、审核结果打印等模块，传送包括数据传入、数据传出、导出Excel、批量传入、批量传出等功能。部门决算汇审辅助系统模块及功能如图1所示。
（三）部门决算汇审的突出变化
2013年部门决算汇审的突出变化，包括信息数据传输无纸化，部门决算会审定稿必须要求书面材料，其余所有信息数据传输，通过网络或电子数据上报，在辅助系统形成工作底稿，实现部门决算汇审网络化和无纸化，提高工作效率，降低汇审成本；报表编制与财政财务改革政策衔接，既强调报表数据反映真实、支出去向准确、报表分析结合管理、预算执行反映清晰，也加强与新事业单位会计制度、新财务制度、三公经费管理、公务卡制度等财政财务改革政策的衔接。注重更加科学规范的汇审工作流程，建立起部门决算与部门预算、财政管理与会计核算、财政改革与管理要求相互反映、相互促进的有效机制。重视部门决算汇审信息安全，在辅助系统及信息数据传输处理中，对于信息和数据，重视网络安全、信息安全和环境安全，保障部门决算数据的安全保密。
随着新事业单位会计制度、新财务制度、三公经费管理、公务卡制度等为主要内容的财政管理改革不断推进，政府宏观调控能力不断增强，部门决算随之呈现新的变化和要求，某省教育厅利用信息技术，提高部门决算汇审效率和汇审质量，具有重要的意义；并且还需要在实践中不断完善，将利用信息技术拓展到预算管理、跟踪预算执行进度、动态监控财政资金使用的安全性、规范性和有效性；将部门决算汇审工作前移，实施从预算到决算的全过程管理。
【参考文献】
伴随上市步伐的是北京汇源在各地疯狂布点停止之后，北京汇源PET果汁饮料事业部总经理房东生、乳制品事业部总经理张剑秋相应离去。
之前的2001年，北京汇源也一度传出谋求上市，并且聘请了专门的财务顾问公司做前期的准备工作。2001年3月6日新疆屯河入驻，与北京汇源共同合资组建“汇源食品饮料（集团）有限公司”，其中新疆屯河将持有51％的股权汇源果汁将持有49％的股权。北京汇源上市的工作因而搁浅。
当然，除了北京汇源本身上市外，2003年3月，汇源乳业刚刚成立之时，其负责人张剑秋也号称力争三年内上市。至今，乳业仅是北京汇源一个小小的点缀。
除高层人员变动之外，北京汇源已经开始着手集团股权改制，在营销模式和各地工厂方面也进行了一系列的改革，而这些都被外界看作是北京汇源为上市做好准备。
常规而言，公司上市主要是为了解决资金困难问题。此次北京汇源重新点燃上市之火花，并且把2003年5月接手新疆屯河51％股份的湖北威陵公司推向前台，这其中必有奥妙。公开资料显示，湖北威陵是北京汇源在全国经营较好的一家公司。然而，这家名不见经传的公司更多被外界赋予“北京汇源管理层”的影子。当时，新缰屯河与北京汇源“分手”之时，充当买家的湖北威陵被认为是北京汇源搞MBO，北京汇源从而在公司拥有更多的主动权。
其实无论是高层人员变动、集团上市，还是资金链问题等，作为果汁业老大的北京汇源一举一动都会引起整个行业的关注，而此次各方面改革也有可能对饮料行业格局产生深远的影响。
为此，7月23日，记者走进了北京汇源集团，请其总裁朱新礼先生解开北京汇源这一棋局。
访谈：
与新疆屯河分手意在MBO
《经济观察报》：2003年5月，北京汇源和新疆屯河“分开”的真正原因是什么？您当时是如何决策此事的？
朱新礼：去年我们什么都没有说，意在保护屯河和德隆。不说的原因就是他们的资金发生了很大的问题，现在说也无所谓了。对外的说法是，我们跟他们的战略有分歧。其实分开最主要的问题是两点：他们的兴趣不在实业上；另一个是我感到资金链有问题，所以我们就快点分开，如果再不分开我们也就彻底完蛋了。
《经济观察报》：湖北宜昌威陵是一家什么样的公司，它和北京汇源有什么关系？
朱新礼：它是家股份制公司。他们改制已改得差不多了，但现在还没有彻底改完。它和汇源出资在当地共建了宜昌分厂，我们占55％的股份。
《经济观察报》：新疆屯河退出来后，那51％股权的优先购买权在您手里吗？您为何推荐湖北威陵去买？
朱新礼：是我想买，但是屯河不让我买，他们是面子过不去，所以才找了湖北威陵。
《经济观察报》：由于汇源在湖北威陵占有55％股份，所以有人称此次股权转让是北京汇源实行MBO（管理层收购），您是否同意这个说法。
朱新礼：可以这样说。
我们是多鼓励中高层人员流动的
《经济观察报》：有消息说，贵公司高层人员流动很大，如投资副总纪文、原PET总经理房东生和原乳业总经理张剑秋都离职了。不知情况是否属实，具体情况是怎样的？
朱新礼：汇源的人才流动太少了，我们是多鼓励中高层人员流动的。这是很正常的现象。纪文是学习去了；房东生和张剑秋是离开的，我很支持他们离开。
《经济观察报》：张剑秋的离开是否表明汇源对乳业不再重视了，过去或未来汇源会把乳业做重点发展吗？
朱新礼：乳业也不是汇源的强项。乳业只有东北齐齐哈尔一个小工厂做，是扶贫性质的。无论现在还是将来，都不会是我们的重点。
疯狂布点 不会担心资金问题
《经济观察报》：去年和前年我们看到汇源在各地近乎疯狂地布点，到现在建了多少家工厂？这些工厂您是如何管理的？
朱新礼：2001、2002、2003年一直都在建，接近30家，但到去年年中就停下来了。现在总部主要是抓业务员的培训，抓总体销售政策的制定。
《经济观察报》：各地工厂和原料基地负责人，他们有股份吗？汇源是如何管理他们的？
朱新礼：他们就是我们任命的厂长，没有股份；有些地方有一部分是当地政府参股，比如说湖北宜昌和陕西。
《经济观察报》：汇源平均建一个工厂大约需要多少钱？真像对外公布的投资都是好几个亿吗？
朱新礼：有的时候是一两个亿，有的时候是几千万，主要是看设备和规模。有的还可能是投几百万。因为建工厂，它可以解决大量的就业，而且还有税收。第一就业，第二税收，第三是对当地的农村有多大的支持。我们一天消化的水果就是上千吨，所以当地政府很看重这个。
《经济观察报》：建一个厂多则上亿，小的可能几千万。那么汇源是否担心因扩大规模而引发资金困难等问题？现在公司的现金流如何？
朱新礼：不存在问题。不像国家对钢铁、电解铝有投资限制。汇源从去年开始就防范资金链风险，所以很快停止了在各地建厂，开始着手搞营销。
《经济观察报》：今年汇源额销售大概有多少？
朱新礼：去年销售29亿，今年目标比去年翻一番，大约60个亿，今年到现在销售已接近30亿元。并且从今年开始算，三年过100个亿。
《经济观察报》：汇源现在处于一个高速发展期，有没有想到尝试多元化发展？
朱新礼：至少在十年之内不会。
明年可能上市
《经济观察报》：据外界所说，汇源从2002年就开始做股权调整的事情了？
朱新礼：对。我们是和屯河分了几块，包括集团和公司。现在的股权也在调整。我们从2000年开始就不断改革，一直到现在没有停下来。
《经济观察报》：现在北京汇源的股权结构如何？管理层在其中占有多大股份？
朱新礼：这里面的股份比较复杂，一个是地方政府，一个是个人，还有一部分是外资的。所以，每一个工厂的所有制也不一样。现在还不是上市公司，没有必要对外公布。
《经济观察报》：北京汇源考虑什么时候上市？有没有一个具体的时间表？
朱新礼：内部产权改制才刚刚开始，还不存在进展到哪一步的问题，可能明年差不多。
《经济观察报》：有没有考虑引入一些新的战略投资者？
朱新礼：也有这方面的酝酿，但这才刚刚开始。至于选择是财务投资，还是行业内的战略合作伙伴，还是国外我们都正在选择。我们还不知道哪个比较合适，一切从我们的战略发展来考虑。
《经济观察报》：集团上市的目的是为了钱吗？
朱新礼：我们不存在钱的困难问题，这个不是钱的事情，钱的事情就是找银行。有的可能是为了上市找一个合作伙伴，有的是为了吸取这个行业的经验找一个合作伙伴，所以都不一样。
《经济观察报》：听说2001年的时侯，北京汇源就考虑过上市，为何到现在还没有实质动作呢？
朱新礼：当时汇源已经被北京列为重点上市的公司。新疆屯河进来后，我们觉得已经完成这一功能就不要做考虑了。没做的原因有二：一是我们不是太懂，二是比较难。
按照《四川省人民政府关于进一步加强和改进基层统计工作的意见》（川办发[*]31号）、《中共达州市委办公室达州市人民政府办公室关于进一步加强统计工作的意见》（达市委办发[2006]37号）和《*人民政府关于进一步加强统计工作的意见》（渠府发[*]140号）的要求，为进一步确保统计工作在扩权强县新形势下，更加充分发挥服务、监督和调控职能，更好地服务于*地方经济建设，结合统计工作的实际情况，特提出如下实施意见：
一、提高认识，加强对统计工作的领导
各乡镇、各部门、各企事业单位要高度重视统计工作，提高认识，加强领导，落实责任。统计工作应由行政主要领导负总责，分管领导负具体责任。
各乡镇、各部门、各企事业单位要认真研究和解决本地区、本单位统计工作中的具体问题，为统计机构和统计人员依法开展统计调查，进行统计分析，实施统计监督创造良好的外部工作环境和条件。
二、明确职责，按时保质完成统计工作任务
各乡镇、各部门、各企事业单位必须明确自身的统计职责，依法开展统计工作，按时保质完成各项统计工作任务。
1、乡镇人民政府经济发展办公室设专（兼）职统计员，其主要职责是承担乡镇综合统计，完成县统计局布置的乡镇国民经济核算统计、农业、农村经济统计、农村固定资产投资、农村住户调查、乡镇信息年报、规模以下工商企业、社会事业等统计报表，组织开展本辖区内大型普查、专项调查、抽样调查等工作。
2、各部门和企事业单位统计机构及专（兼）职统计员的主要职责是按照国家统计报表制度要求，认真组织开展本部门、本单位的统计工作，准确及时向县统计局报送相关统计报表。其具体分工为：
⑴人口年报由县公安局收集、汇总后于元月20日前分乡（镇）报送。
⑵农业生产情况统计、自然灾害情况由县农业局负责收集、审核、汇总，并按时报送。
⑶畜牧业生产情况由县畜牧局收集、审核、汇总，于季末22日前报送。
⑷林业生产情况由县林业局收集、审核、汇总，于季末24日前报送。
⑸渔业生产情况由县水利局收集、审核、汇总，于季末24日前报送。
⑹工业技改投入月报、规模以上工业生产月报、效益月报、能源报表、乡镇企业经营情况报表及规模以下工业主要产品产量由县经委收集、审核、汇总，分别于每月28日前、月后1日前、10日前、5日前、6日前、8日前报送。
⑺规模以上商业企业月报由县商务局收集、审核、汇总于每月30日前报送。
⑻旅游业监测统计由县旅游局负责收集、审核、汇总，于季末22日前报送。
⑼公路、水运等运输统计报表由县交通局收集、审核、汇总，于季后5日前报送。
⑽基本建设投资项目由县发改委收集、审核，于每月28日前分项目报送。
⑾建筑企业统计季报和房地产投资月报由县规划和建设局负责收集、审核、汇总，季报于季后2日前、月报于每月28日前报送。
⑿金融部门存贷款余额由县人民银行收集、审核、汇总，于月后6日前报送。
⒀私营个体工商户情况由县工商局收集、审核、汇总，于季后6日前报送。
⒁民营经济纳税情况统计报表由县地税局、县国税局收集、审核、汇总，于季后6日前报送。
⒂中央及省、市驻渠各单位（包括保险、电信、邮政、移动、铁通、网通等非独立核算单位）必须切实履行其职责，向县统计局报送季报、年报数据。
⒃各行政事业单位按季报送单位劳动情况统计报表。
3、符合条件的私营企业、外来投资企业和个体工商户必须依法履行统计义务，严格按要求报送统计报表和提供统计资料。
三、加强统计队伍建设，解决统计工作所需经费
1、各乡镇、各部门、各企事业单位必须确定一名政治意识强、业务水平高、富有高度责任感的专（兼）职统计员，并于12月20日前将基本情况表上报县统计局。
2、各乡镇、各部门、各企事业单位专（兼）职统计员上报名单经县统计局审核后予以确定。专（兼）职统计员确定后，未经县统计局同意，各单位不能随意变动。
3、乡镇、规模以上工业企业专（兼）职统计员经县统计局考核合格，按照《四川省财政厅四川省统计局关于乡镇专（兼）职统计员补助费的通知》给予适当补助。补助标准为乡镇专（兼）职统计员每月60元，规模以上工业企业专（兼）职统计员每月80元。补助经费由县财政列入年度预算，由县统计局统一发放。县级部门及各企事业单位专（兼）职统计员补助标准可参照乡镇统计员补助标准执行，经费由所在单位解决。
4、各乡镇、各部门和企事业单位要妥善解决好统计工作所需经费，购置必要的设施设备，切实保障统计工作的顺利进行。
四、加强基础工作建设，提高统计质量
各乡镇、各部门、各企事业单位要根据《统计法》和统计核算的要求，建立健全统计原始记录和统计台帐，做到统计数据来源有根有据。要制定和完善统计资料收集、整理、汇总、审核、报送、归档等方面的制度，实现统计工作的规范化运行。要建立和完善适应社会主义市场经济体制的统计新方法、新途径，加强统计调查工作，掌握可靠的一手资料，确保统计数据来源的真实可靠。要加大全面小康建设、和谐社会、城乡统筹、民营经济、农业产业化经营、社会主义新农村建设的监测力度，在确保源头统计数据真实可靠的前提下，延伸统计服务领域，增强统计的适用性和时效性。
各乡镇、各部门、各企事业单位要进一步完善基层统计”六有”（有机构、有人员、有制度、有台帐、有资格、有网络）建设。要增加投入，加快统计信息化建设步伐，充分利用党政网和统计专网等信息平台，尽快实现乡镇、部门和规模以上工商企业统计报表的网上直报。要通过大力整合统计信息资源，建设全县高质量的综合统计信息库，实现资源共享。
关键词： 人力资源管理 系统开发 系统分析 解决方案
人力资源管理是现代企业进行生产经营管理的重要组成部分，人力资源管理信息系统是对人力资源信息进行收集和加工，利用信息进行人力资源的规划和预测。它对于企业的决策者和管理者进行人力资源开发管理与人事决策来说都至关重要。所以人力资源管理信息系统应该能够为各部门提供充足的信息和快捷的查询手段。使用计算机对人力资源信息进行管理，具有检索迅速、查找方便、可靠性高、存储量大、保密性好等。这些优点能够极大地提高人力资源管理的效率，也是企业的现代化、科学化和正规化管理的重要条件。
一、人力资源管理信息系统开发和设计
本系统使用 Microsoft公司的 VisualFoxpro 6.0数据库程序设计开发工具，它提供可视化的设计工具和导向，方便快速创建表单、查询和打印报表。整个系统从操作简便、界面友好、实用和安全的要求开发设计，人力资源管理信息系统的功能模块能够完成企业员工信息的存储、备份、添加、删除、统计、查询检索、各类相关报表的打印及系统维护。
人力资源管理信息系统开发和设计应是基于战略人力资源管理理念，以提升现代企业的组织管理能力和战略执行能力为最终目标，通过信息技术手段，从形式上促进人事管理向人力资源管理的提升。通过规范人力资源管理模式，建立健全人力资源管理体系，整合企业人力资源管理流程，提高整体人力资源管理水平和效率。
二、人力资源管理信息系统分析
1．人事管理子系统
企业人事管理子系统的内容包括：①系统设置：系统设置模块完成对人事管理子系统中员工编号、部门编号和职位代码等。设计代码时需要和工资核算子系统、绩效评估子系统的代码相统一，做到直观、可扩展和易汇总。②员工基本信息管理：姓名、性别、年龄、民族、籍贯、学历、专业、职位、工作经验、工作能力和个性品质及家庭和社会关系等；③培训管理：进行培训前调查、确定培训项目、制定培训计划、实施培训方案和评估培训效果的评价；④离职管理：提交辞职/辞职报告、经有关部门审批、办理工作交接、办理辞职手续和结算工资，离职员工个人档案信息转入企业人才库。人事管理子系统可完成对人事管理的各项内容进行输入、修改、删除、查询、统计、屏幕显示及报表输出打印。人事管理数据库完整地记录了企业所有员工的各方面信息，系统将能快捷、方便地获得各种统计分析结果，为企业的战略目标的实现提供人力资源要素的决策支持。
2．工资核算子系统
工资核算子系统的内容包括：①系统设置：系统设置模块完成对工资核算子系统中工资款项、使用单位名称、开始使用年月、人员和部门等的设置。②数据输入修改处理：工资款项定义、修改款项输入、考勤记录输入、工作单计算。③费用汇总：按部门汇总、按费用科目汇总和工资数据分析比较。④工资帐表：工资结算单、工资结算汇总表和工资分析汇总表。⑤转账功能：为了方便工资核算子系统与其他核算子系统的连接，根据工资分配汇总表生成工资转账凭证，并转入财务处理子系统和成本核算子系统。
3．绩效评估子系统
绩效评估子系统的内容包括：①系统设置：系统设置模块完成对绩效评估子系统的初始化设置，以及对员工代码、部门代码和职务代码等的设置，并提供对评估实施及评估分析情况的查询功能。②变动数据处理：考核方案定义、考勤数据录入和工作数据录入。③评估实施：日常工作考核、阶段考核、项目工作考核和特殊情况考核。④评估分析：等级评价汇总表、部门绩效汇总表、综合评价汇总表和评估活动的评价。⑤评估结果输出：评估结果输出即可以是单独部门也可以是个人的情况输出、打印图表输出和资料共享设置。 三、人力资源管理信息系统的性能要求
根据人力资源管理信息系统的特点，系统设计的目标为系统的可靠性、可维护性、用户友好性、合法性和安全性等。
1．可靠性
系统的可靠性是指系统抗干扰能力及正常工作能力。系统要防止输入数据差错及进行正确的数据计算和处理的能力，保证各项统计计算、信息查询及输出准确无误。系统在硬件发生故障或严重的错误操作等意外事故发生时，系统仍能较好
[1] [2]
的工作。系统对未授权的非法访问能予以识别并禁止，防止程序文件和数据文件被非法查看、修改和复制，防止操作者进行越权操作能力。
．可维护性
对系统进行改正、提高及适应环境变化的程度。管理信息系统投入使用以后，会存在一些不完善的错误，需要在使用过程中予以修改；系统中某些设计不合理、功能不完善之处需要提高性能、扩充功能等完善性处理；系统的内外环境、管理体制发生变化时，系统应能够适应环境变化方便地进行维护。
．用户友好性
系统操作使用方便、灵活、简单、容易被用户所接受和使用的能力。具体为：用户显示界面友好，用户通信界面风格一致，并能提供多种灵活的选择方式；用户需要帮助时，程序能提供有关功能、输入方式、运行状态机出错等各方面的提示。
．合法性
对力资源管理信息系统设计时还要考虑编码规律、记账程序、核算方法和报表是否符合国家或行业的有关规定。
．安全性
人力资源管理信息系统数据都是十分重要的，非工作人员不能随意存取和改变。因此必须对系统数据的存取和改变进行严格的控制，对系统数据进行有效的保护，以杜绝非工作人员对数据进行非法操作。当使用人力资源管理信息系统时，系统先进行用户识别和鉴定，可让用户输入标识或口令进入各子系统。一般用户只能查询，不能修改，只有管理人员才能有修改权限。要做好物理安全、系统安全和运行安全工作，制定安全保密管理制度。为防止计算机病毒的破坏，要定期做好数据的备份工作。
三、结束语
一、加强货物劳务税征管
（一）增值税
1．加强农产品抵扣增值税管理
各地要结合本地区实际，积极采取有效措施，加强农产品抵扣增值税管理，严厉打击利用农产品收购发票和销售发票偷骗税违法犯罪活动。及时了解农产品收购加工企业的生产经营规律，摸清生产环节农产品消耗率、业务成本构成、投入产出比等情况。对于以农产品为主要原料的加工企业要定期进行纳税评估，结合企业申报资料深入检查农产品进项税额是否属实，凡以现金支付农产品收购款且数额较大的，应重点评估，认真审核。对于管理中发现的涉嫌偷骗税问题，要及时移交稽查部门，依法严肃查处。
2．加强海关进口增值税专用缴款书抵扣管理
与海关部门共同推行海关专用缴款书“先比对、后抵扣”管理办法。由海关向税务机关传递专用缴款书电子信息，将“先抵扣、后比对”调整为“先比对、后抵扣”。增值税一般纳税人进口货物取得属于增值税扣税范围的海关专用缴款书，必须经稽核比对相符后方可申报抵扣税款，从根本上解决利用伪造海关专用缴款书骗抵税款问题。自2009年4月起，海关专用缴款书“先比对、后抵扣”的管理办法已在部分地区试行，待条件成熟时在全国范围内实行。
税务总局于2009年4月至7月，统一部署各地对20*年下半年稽核异常的海关专用缴款书进行清查，以打击偷骗税犯罪，减少税收流失。各级国税机关货物劳务税部门负责牵头组织，基层税源管理部门负责具体清查，信息中心负责技术支持，稽查部门负责对税源管理部门移交案件的查处。
（二）消费税
加强白酒消费税税基管理。税务总局制定《白酒消费税计税价格核定管理办法》，核定大酒厂白酒消费税最低计税价格，保全税基，增收消费税。各地要加强小酒厂白酒消费税的征管，对账证不全的，采取核定征收方式。要开展免税石脑油的消费税专项纳税评估，堵漏增收。
（三）营业税
继续做好公路、内河货运发票“票表比对”工作。各级国地税机关要充分利用公路、内河货物运费发票数据，认真进行“票表比对”，加强营业税、企业所得税等税种管理。
积极落实建筑和房地产业项目管理办法。各地在落实办法时，应尽可能获取第三方信息，与企业申报信息进行比对，切实抓好建筑和房地产业营业税等各税种管理。
（四）出口退税
采取有效措施加强出口应征税货物的管理，及时将出口应征税货物税款入库。税务总局对20*年出口应征税货物进行统计并清分各地，各地应对20*年、2009年一季度出口应征税货物进行清查，及时追缴未纳税货物税款。
二、加强所得税征管
（一）企业所得税
1．全面加强企业所得税预缴管理
要认真落实《国家税务总局关于加强企业所得税预缴工作的通知》（国税函[2009]34号），进一步加强企业所得税预缴管理。依法调整预缴方法。对纳入当地重点税源管理的企业，原则上按实际利润额预缴方法进行预缴；对未按要求调整的，要坚决纠正。着力提高预缴税款比例。确保年度预缴税款占当年企业所得税入库税款不少于70%，防止税款入库滞后。开展分地区预缴工作检查。各地应按照有关要求开展预缴管理自查，税务总局组织督查，确保预缴管理工作落实到位。
2．进一步加强汇算清缴工作
各地要切实做好企业所得税汇算清缴申报审核工作，提高年度申报质量，及时结清税款。汇算清缴结束后，要认真开展纳税评估。对连续三年以上亏损、长期微利微亏、跳跃性盈亏、减免税期满后由盈转亏或应纳税所得额异常变动等情况的企业，要作为评估的重点。要针对汇算清缴发现的问题和税源变化，加强日常监控和检查，堵塞征管漏洞。
3．加强汇总纳税企业征管
各地要按照《国家税务总局关于推广应用汇总纳税信息管理系统有关问题的通知》（国税函[2009]141号）的要求，认真做好各项准备工作，确保2009年7月1日在全国推行。要积极应用该系统提供的信息，加强汇总纳税企业的监管。要研究明确二级分支机构的判定标准，加强对挂靠性质非法人分支机构的管理。研究完善分支机构所在地主管税务机关对分支机构的监管措施，充分发挥主管税务机关的监管作用。要按照规定做好汇总纳税企业税款分配、财产损失列支等监督管理工作，税务总局下半年将组织开展汇总纳税企业的交叉检查，防止汇总纳税企业税款应分未分、少分以及漏征漏管等问题发生。要研究完善企业所得税收入全部归中央的汇总纳税企业的管理办法，重新审核确认上述企业的二级分支机构。
4．加强企业所得税行业管理
各地要认真按照银行、房地产、餐饮、钢铁、烟草、电力、建筑业等企业所得税管理操作指南的要求，做好分行业信息采集、预缴分析、纳税评估和日常核查等工作。要着力研究制定建筑业企业所得税管理办法，推进专业化管理。
5．加强企业所得税优惠审核
税务总局将进一步研究明确企业所得税优惠审核审批备案管理问题。各地要加强对享受税收优惠企业的审核认定，做好动态管理；对不再符合条件的，一律停止其享受税收优惠。
（二）个人所得税
1．推进全员全额扣缴明细申报
各地要加快推广个人所得税管理系统，进一步落实《国家税务总局关于进一步推进个人所得税全员全额扣缴申报管理工作的通知》（国税发[2007]97号），力争在2009年底前将所有扣缴单位纳入全员全额扣缴明细申报管理。凡是20*年度扣缴税款在10万元以上的扣缴单位，从2009年6月份开始必须实行全员全额扣缴明细申报。扣缴单位在办理扣缴申报时，必须按全员全额扣缴明细申报的要求报送《扣缴个人所得税报告表》；进行汇总申报的，税务机关不予受理。税务总局将在2009年第四季度组织全员全额扣缴明细申报执法检查，发现应实行未实行的，将通报批评。
2．规范高等院校代扣代缴个人所得税
各地要大力推进高校全员全额扣缴明细申报，加强高校教师除工资以外的其他收入和兼职、来访讲学人员的个人所得税征管。要选择部分扣缴税款可能不实、人均纳税额较低的高校进行分析、评估和检查，发现应扣未扣税款行为，要依法处理。
3．加强股权转让所得个人所得税征管和自行纳税申报的后续管理工作
各地要主动加强与工商部门的协作，获取个人股权转让信息；进一步规范股权转让所得个人所得税征管流程，健全内部管理机制；对形式上采取平价、低价转让且没有正当理由的，可对其计税依据进行核定。各地要做好20*年度年所得12万元以上纳税人自行纳税申报应补税款的入库和后续管理工作。
4．加强企业工资薪金支出总额和已代扣代缴个人所得税工资薪金所得总额的比对
国税局、地税局要加强协作，对企业所得税申报表中的工资薪金支出总额和已代扣代缴个人所得税工资薪金所得总额进行比对。对二者差异较大的，地税局要进行实地核查或检查，对应扣未扣税款的，应依法处理。2009年度比对范围不得低于企业所得税汇算清缴总户数的10％。
5．加强对外籍个人的个人所得税管理
各地要加强与外部门的配合、协作。要与公安出入境管理部门配合，着重掌握外籍人员出入境时间及各种资料，为实施税收管理和离境清税等提供依据；与银行及外汇管理部门配合，加强售付汇管理，把住资金转移关口。要加强国税、地税以及内、外税管理部门之间的配合，以企业为单位，建立外籍个人管理档案。各地应根据外籍个人对中国税法的遵从程度，有针对性的进行宣传辅导、政策讲解或约谈，促使其据实申报。各地对外籍个人取得的工资薪金所得及其他所得需要核查的，应按税务总局规定提出国际情报交换请求；得到对方国家情报后，应认真核查、确认个人所得；并摸索规律，逐步掌握不同国家外派人员的薪酬标准，重点加强来源于中国境内、由境外机构支付所得的管理。
三、加强财产行为税征管
各地要加大推广应用财产行为税税源监控管理平台力度，2009年6月底前全国基本安装到位。要建立各地监控平台与税务总局监控平台的连接，2009年底前建立起统一的城镇土地使用税和车船税税源数据库，并逐步建立其他税种税源数据库。要运用监控平台功能，采集征管和第三方信息，开展信息比对，促进纳税评估和税源监控，加强税收收入预测、政策执行评估，提升财产行为税管理水平。
（一）城镇土地使用税、房产税
各地要做好城镇土地使用税税源清查的后续管理工作。建立和完善分级税源数据库，并做好数据库的更新和维护工作，实现税源数据的动态管理。要分析本地区城镇土地使用税税源的规模、结构和分布等情况，及时发现征管中的漏洞，有针对性地采取措施。要继续推广利用GPS（全球卫星定位系统）等技术核实纳税人占地面积，抓好城乡结合部、工业园区应税土地的清查，对大型厂矿、仓储和房地产开发等占地面积大的企业，外资企业以及使用集体土地进行生产经营的纳税人也要加强税源监控工作。各地要加强对土地等级调整工作的管理，以经济繁荣程度、城市发展和地价水平等因素为依据，参考国土部门的基准地价确定办法，科学合理划分土地等级，使城镇土地使用税税负更加合理并调节土地级差收入。
各地要做好房产税征管工作。摸清房产税税源，重点加强出租房屋和房产税零申报户的征管。要通过多种方式核实税基，重点检查具备房屋功能的地下建筑以及房屋附属设备设施等纳税情况。
（二）城市维护建设税、教育费附加
各地要着力抓好增值税、消费税两税信息比对软件的安装和信息比对。正在安装、调试的地区，有关部门应提供必要的技术支持；对个别安装调试有困难的地区，税务总局信息中心将赴现场指导；部分先试点后推广的地区，要及时总结试点经验，争取2009年6月底前全面推行；因设备购置和省级征管数据大集中而影响软件安装的地区，要积极协调有关部门抓紧做好软件安装前的准备工作。各地要将比对核查2006、2007、20*年度两税信息的详细情况及征收入库结果，按照《关于报送两税信息比对工作成果的通知》（财行便函[2009]23号）要求，分别于2009年5月底和9月底前报税务总局（财产行为税司）。目前软件安装和应用有困难的省市，要开展手工比对工作。各地要认真总结两税信息比对经验，促进城市维护建设税和教育费附加堵漏增收。
（三）土地增值税
各地要认真贯彻《土地增值税清算管理规程》，加强和规范土地增值税清算工作。为落实《国家税务总局关于进一步开展土地增值税清算工作的通知》（国税函〔20*〕318号）要求，税务总局将于近期开展督导检查，各地也要层层开展自查，切实提高土地增值税管理水平。
（四）车船税
各地要积极加强与车船税扣缴义务人的信息沟通工作，全面取得车船税代收代缴信息和车辆信息，建立车船税税源数据库，并利用税源信息比对强化对代收代缴工作的监管力度。各地要积极与财政、公安和保监部门沟通，按道路交通安全法的有关规定，严格执行将购买“交强险”作为机动车登记、检验的前提条件，同时，严格按照《国家税务总局中国保险监督管理委员会关于进一步做好车船税代收代缴工作的通知》（国税发[20*]74号）的规定，完善“以检控（保）费，以（保）费控税”的征管模式，强化内控机制，促进车船税征管。
（五）耕地占用税、契税
各地要严格执行税务总局关于契税直接征收等征管规定。进行耕地占用税、契税职能划转的地区，要统筹职能、人员、工作安排，防止征管质量因职能划转而下滑；要整合耕地占用税、契税的税源、征管信息及房地产业其他税种的信息，进一步推动房地产税收一体化工作；要将耕地占用税、契税纳入统一的税收征管考核指标体系，完善征管质量监督和评价机制。
四、加强国际税收征管
（一）反避税
深入开展反避税调查。要加强对关联申报信息的审核、分析，强化全国、区域和行业联查工作，继续做好制衣制鞋、电子和通讯设备制造、电脑代工等行业的调查结案工作；力求在快餐、大型零售、饮料生产、电梯、汽车等行业的调查中取得突破；重点做好对高速公路等基础设施建设融资、轮胎制造、制药、饭店连锁等受金融危机影响较小行业的转让定价调查工作，加大调整补税力度，以提高行业整体利润水平。
加强对“走出去”企业的管理，重点关注在国外设立子公司的中国企业，是否足额收取特许权使用费或劳务费，或将利润留滞避税港，以延迟或逃避我国税收的情况。
加强对反避税调查调整企业的跟踪管理，巩固和扩大反避税工作成果。注重对以前年度调整企业的投资、经营、关联交易、纳税申报等指标进行跟踪监控，采取与企业约谈、立案调查等方式，防止避税行为反弹。
稳步开展双边磋商工作。要针对跨国公司提出的预约定价和转让定价对应调整的双边磋商申请，稳步开展双边磋商工作，着重研究成本节约、无形资产定价、成本构成等难点问题，全面反映我国企业对跨国公司集团的利润贡献，维护我国的税收权益。
（二）非居民税收
1．做好20*年度非居民企业所得税申报及汇算清缴工作
要按照《国家税务总局关于印发〈中华人民共和国非居民企业所得税申报表〉等报表的通知》（国税函〔20*〕801号）、《国家税务总局关于印发〈非居民企业所得税汇算清缴管理办法〉的通知》（国税发〔2009〕6号）和《国家税务总局关于印发〈非居民企业所得税汇算清缴工作规程〉的通知》（国税发〔2009〕11号）要求，做好日常纳税申报和汇算清缴，进一步提高税款预缴率，严格审核税前扣除项目，防范欠税，确保收入及时足额入库。
2．加强非居民承包工程和提供劳务税收管理
要按照《非居民承包工程作业和提供劳务税收管理暂行办法》（税务总局令第19号），结合本地实际，突出重点建设项目，抓好非居民税务登记、申报征收以及相关境内机构和个人资料报告工作。
3．加强非居民企业所得税源泉扣缴工作
按照《国家税务总局关于印发〈非居民企业所得税源泉扣缴管理暂行办法〉的通知》（国税发〔2009〕3号）规定，落实扣缴登记和合同备案制度，辅导扣缴义务人及时准确扣缴应纳税款，建立管理台账和档案；特别是对股权转让交易双方均为非居民企业且在境外交易的行为，应着力监控被转让股权的境内企业，以税务变更登记环节为重点做好税收风险防范和控制。
今天，我们召开****年度全区人才资源统计工作会议，主要内容是：总结****年人事统计工作，通报两部《意见》贯彻落实情况，表彰****年人事统计工作先进单位和个人，布置****年人才资源统计工作任务。下面，我讲三个问题。
一、****年人事统计工作的简要回顾
****年我区人事统计工作，在各级党委组织部的领导下，经过各级人事部门的努力，圆满完成了中组部、人事部下达的各项统计任务，还根据我区人事人才工作的需要增加了一些调查统计内容，取得了较好的成绩。年初全国干部统计报表会审后，我区的报表被评为"全优报表"，内蒙古人事厅被中组部、人事部授予"全优报表单位"，受到了通报表扬。去年的统计工作有两个特点：一是中组部、人事部对统计报表重新进行了修订，统计内容变化较大；二是****年中组部、人事部联合下发了《关于加强和改进组织人事统计工作的意见》，进一步强调了人事统计工作的重要地位和基础性作用，对人事统计工作提出了更新、更高的要求。面对报表变化较大、我们对新报表不熟悉，填报难度加大等情况，由于各级人事部门的高度重视，统计人员认真负责，克服了时间紧、任务重等困难，圆满完成了****年各项统计任务。
主要开展了以下几项工作：
（一）如期完成了《****国家公务员统计报表》、《****年国有事企业单位管理人员和专业技术人员统计报表》、《****年机关事业单位工作人员工资统计报表》的整理、汇总、上报工作。
（二）如期完成了《内蒙古自治区国家公务员统计简要资料》、《内蒙古自治区专业技术人员统计简要资料》、《内蒙古自治区机关、事业单位工作人员工资统计简要资料》的编辑、印发工作。
（三）完成了《内蒙古自治区国家公务员统计分析》、《内蒙古自治区专业技术人员统计分析》、《内蒙古自治区机关、事业单位工作人员工资统计分析》三个报告的撰写工作，分析报告的质量较高。
（四）首次进行了全区企事业单位人才引进和外流情况调查，并撰写了分析报告。
（五）为掌握全区人才队伍状况，开展了中央垂直管理单位及中央、国务院驻自治区机构人才队伍状况调查。
总的情况看，多数盟市和单位对人事统计工作比较重视，能够及时布置，认真填写，严格审核，按时上报，保证了统计数据的真实性、准确性和时效性。我们报表汇总的时间，正值春节前夕，大家都很忙，同志们克服困难、加班加点、默默无闻、任劳任怨地工作，按规定时间完成了年报任务。包头市、赤峰市、呼伦贝尔市、兴安盟等盟市报表质量较高，且都按要求附加说明。借此机会，我代表自治区人事厅对大家的辛勤劳动表示深深地谢意!
总结****年人事统计工作，成绩是主要的，但也存在一些问题。个别人事部门的领导对统计工作不重视，设备投入少，工作环境差；有的统计干部填报不认真，加之业务不熟，报表中错误较多，甚至存在漏统、误统现象，尤其是对国有企业的统计不仅范围不全，而且问题较多；工作上缺乏协调，干部统计和工资统计人数相差较大，而且说不清原因；与上年年底数字变化较大的未说明原因；单位整体转制或人员身份发生变化较多的，找不到合理的政策依据；对新增加的人才引进、流失情况表，不认真看指标项解释，错误较多；还有的单位工作拖延，几次催促才勉强上报，影响了全区报表的统一汇总工作；有的盟市不认真撰捶治霰ǜ妫臣剖莸淖饔梅⒒拥貌缓谩6杂谏鲜鑫侍猓颐且欢ㄒ扇∮行Т胧险婕右越饩觥?BR>二、关于贯彻落实两部《意见》情况
****年5月，中组部、人事部联合下发了《关于加强和改进组织人事统计工作的意见》，这是人事统计工作的一件大事。人事厅党组对此非常重视，立即请示自治区党委组织部，研究制定了我区贯彻实施意见。****年8月以自治区党委组织部、自治区人事厅名义下发了《关于印发<关于加强和改进组织人事统计工作的意见>的通知》（内组通字[****]35号）。在转发两部《意见》之后，我们就进一步贯彻落实两部《意见》提出了具体意见，对自治区人事统计工作的现状和存在的问题进行了认真分析，并针对存在的问题提出了具体改进意见。对于存在的问题，我们归纳为不顺、不全、不畅、不准。"不顺"是指人事统计工作关系不顺；"不全"是指人才统计范围不全；"不畅"是指统计工作的渠道不畅，统计经费没有保障；"不准"是指统计数据不准。针对上述问题，一年来我们也采取了一些措施，比如说为使人事统计数据全面反映全区人才队伍状况，扩展了统计范围；为克服国有企业漏统现象，去年人事厅发了一个文件，进一步明确了国有企业的统计范围。同时，提出了非公有企业人员情况统计调查方案，呈自治区党委组织部审定。在转发《通知》下发后，多数盟市对贯彻落实《关于加强和改进组织人事统计工作的意见》比较重视，进行了认真学习贯彻，对近年来人事统计工作情况进行了自查，并结合实际提出了本地区、本部门贯彻落实意见。包头市、呼伦贝尔市、乌兰察布市、通辽市、乌海市、兴安盟、阿拉善盟等还将贯彻落实两部《意见》情况形成文字材料报自治区人事厅。但总体情况看，对两部《意见》的贯彻还有一定的差距，对统计工作的意义认识还有待于进一步提高，统计人员不稳定，统计经费无保证，统计手段较落后等问题依然没有得到较好地解决。
三、努力完成今年人才资源统计调查任务
为贯彻落实全国人才会议精神和《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，中央人才工作协调小组把建立全国人才资源统计指标体系列为****年全国人才工作的一项重要任务。根据中央人才工作协调小组的要求，从****年上半年开始，中组部、人事部就会同劳动和社会保障部、农业部、国资委、国家统计局、国家工商总局、全国工商联等部门联合开展了研究建立全国人才资源统计指标体系的工作，经过半年多的努力，制订出台了《全国人才资源统计指标体系及统计调查方案》。今年我们就是按照这个新的统计指标体系和统计调查方案开展人才资源统计调查工作。
****年全国人才资源统计调查工作的主要内容是：开展党政人才资源、企业经营管理人才资源、事业单位管理人才资源、企事业单位专业技术人才资源、技能人才资源、农村实用人才资源统计调查工作。其工作分工为：党委组织部门负责党政人才资源统计调查工作的组织实施；政府人事部门负责事业单位管理人才资源、公有制经济企业经营管理人才资源和企事业单位专业技术人才资源统计调查工作的组织实施，并负责当地人才资源统计调查的汇总工作；劳动和社会保障部门、农业部门分别负责技能人才资源和农村实用人才资源抽样调查试点工作的组织实施；统计部门负责非公有制领域人才资源抽样调查工作的组织实施，并负责为人才资源统计调查提供技术服务。为此，中组部、人事部、劳动和社会保障部、农业部、国家统计局联合下发了《关于做好全国人才资源统计工作的通知》（组通字[****]49号）。这个通知将在会上进行传达。
与往年的干部统计工作相比，人才资源统计工作在以下几个方面有了变化：
一是参与人才统计工作的部门更多了。干部统计工作仅由组织、人事部门两家做，人才资源统计工作由组织、人事、劳动和社会保障、农业、统计等多个部门分工负责，共同开展。
二是统计范围拓展，统计对象更为广泛。在统计范围方面，干部统计的范围是公有制领域，人才资源统计覆盖全社会，拓展到了非公有制经济组织。在统计对象上增加了对技能人才、农村实用人才的统计。
三是统计方式由单一全面调查变为全面调查和抽样调查相结合。干部统计基本采用全面调查方式，人才资源统计采用全面调查和抽样调查相结合的方式。
四是统计报表更加科学合理。干部统计表基本上是二维表的形式，人才资源统计采用多维组合的基层表的形式，大大增加了报表携带的信息量。
应当强调的是：今年各级人事部门仅负责《事业单位管理人才、专业技术人才资源统计表》和《公有制经济企业经营管理人才、专业技术人才资源统计表》的填报工作，统计范围相对缩小。当然，我们对其他领域的人才队伍状况也应当了解，因为****年5月份我们要对当地人才总量进行综合汇总分析，作为政府人事部门也有掌握当地人才队伍总体状况的义务和责任。
为了圆满完成我区人事部门所承担的统计任务，下面我讲几点具体意见。
（一）统一认识，加强领导。中央政治局委员、书记处书记、中央组织部部长贺国强同志指出："人才资源统计是人才工作的一项重要基础性工作。大力实施人才强国战略，离不开人才资源统计提供的基础数据"，并强调要通过人才资源统计调查，"摸清底数，掌握情况，为制定"十一五"人才规划、加强人才队伍建设提供翔实、准确的数据"；要求人才资源统计工作要"加强领导，精心组织"；"遵循规律，注意方法"；"探索分析、用好成果"。各地区、各部门要认真学习和领会贺国强同志的讲话精神，从战略和全局的高度，充分认识做好人才资源统计调查工作对于人才队伍建设的战略规划、政策研究和宏观指导的重要意义，切实加强对人才资源统计工作的领导。
（二）加强协作，密切配合。这次人才资源调查统计工作虽然是一个庞大的系统工程，但任务和分工十分明确。人事部门的主要任务是负责国有企事业单位管理人才和专业技术人才的调查统计工作。由于分工的变化，政府系统的公务员（不包括事业单位依照公务员管理的人员）交由各级组织部门负责统计，而党群系统的企事业单位的人员由各级人事部门负责统计。因此，要认真做好与党委组织部的数据接交和统计单位的重新梳理工作，防止在移交过程中发生漏统和重复统计的现象。党委组织部门是牵头抓总单位，我们要主动向当地党委组织部请示汇报工作；统计部门负责技术服务，我们要主动争取当地统计局的支持和协作。****年5月份，在相关部门按照各自分工、统计汇总的基础上，由人事部门对本地区人才资源年报数据进行综合汇总。汇总数据也要层层上报。此外，人事部要求，我们虽然不负责政府系统国家公务员的统计，但这个数据各级人事部门一定要掌握，也认真和当地组织部门进行协调。
（三）按照规定配置设备，保证数据处理环境。中组部、人事部在《人才资源统计数据处理方案实施细则》中，对各级汇总填报部门的数据处理环境做了明确规定。《实施细则》虽然尚未转发，但在人事厅的《填报通知》中已经提出了要求。自治区级的软硬件设备需要几十万元，党委组织部和人事厅已向自治区财政提出申请。各盟市也要千方百计保证规定设备的到位，这既是完成这次统计调查工作的物资保证，也有利于人事系统信息化建设的发展，应予以重视。
（四）搞好基层填报单位培训，保证基层数据的准确。做好人才资源统计工作的关键是搞好统计干部的培训，提高统计干部的素质。各盟市人事局的同志回去后要认真组织旗县人事局统计干部的培训，并研究制定符合当地实际的统计程序和办法。因为今年的统计软件分综合版和基层版，并增加了反映法人单位的信息，统计数据不是简单叠加，而是综合部门通过软件自动生成本地区、本系统的综合报表和基层单位库。综合软件的数据是不能改动的，出现错误只能在基本统计单位的基层软件上进行修改。所以对基层单位的统计人员也要进行培训。只有保证基层数据的准确，才能避免误统和返工。
（五）保证统计质量、按时进行上报。根据新统计软件的特点，基础是关键，基层是重点，必须从源头抓起才能把住统计数据的质量关。因此，对基层版软件上的数据一定要逐个审核，发现问题立即纠正，避免造成综合软件上数据出现差错又无法进行调整的现象发生。各盟市、各系统要注意两年统计数据的对比，数据变化较大的一定要弄清原因确保无误后再上报。
尽管我们今年的统计工作正赶在春节前后，但各盟市、各单位的统计干部一定要克服困难，保证按规定时间上报，否则将影响全区的汇总上报工作。去年，我们的报表被中组部、人事部评为"全优报表"，今年要再接再厉，保持荣誉，进一步提高报表的质量。
尊敬的各位领导：
大家好，下面我对基础资源商业化运营5G基站附挂工作向各位领导作简要汇报。
一、 工作开展情况
市公司开始5G基站附挂工作启动后、信通部门及时向公司领导班子汇报，第一时间明确责任由公司主管生产副总经理主抓此项工作，信息部门负责具体实施，在同移动、电信、联通、铁塔公司的等相关通信运行商进行积极沟通后，上述公司都意愿强烈积极表示愿意进行更进一步详谈。鉴于此项工作是一个全新的业务领域，对于涉足实施和通信运营商没有成熟的合作经验可以借鉴。截止目前公司共完成公司本部铁塔公司的一座铁塔附挂，还未完善租赁合同；完成移动选点需求3处、联通选点2处的意愿。
通过与几家通信运营商调研、协商和沟通，总结如下几点需要向公司领导进行汇报共同商榷：
1、铁塔公司作为县域境内唯一的铁塔基础运行商，在此次基础资源商业化运营5G基站附挂中表现较为积极，希望公司能尽快的与其签订框架协议；但是移动、联通等通信企业也明确表示合作意愿强烈，愿意直接与咱们签订租赁协议。同时也了解到移动、电信、联通对此次电力基础资源商业化运营5G基站附挂工作，都已积极向上级公司进行汇报，待统一安排和部署后进入实质性工作开展。
2、前期与通信公司进行沟通时，由于缺少相应的支持文件、依据和对基础资源商业化运营工作内容基础资料学习不够透彻，下一步希望加大培训力度，同时尽快出台相应的技术规范、工作流程，制度文件，为实现公司基础资源商业化运营5G基站附挂工作跨越发展提供有力的政策和技术支撑。
一、指导思想
“十一五”期间，我市殡葬管理工作指导思想是：坚持以党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持和落实科学发展观，以构建法治社会、和谐社会、资源节约型、环境友好型社会，绿色**为原则，加强殡葬管理，规范殡仪服务，积极稳妥地推进殡葬改革，促进人与自然和谐，推动经济社会协调发展。
二、基本任务
“十一五”期间，我市殡葬管理工作的基本任务是：按照省政府提出的“巩固和深化殡葬改革”的殡葬工作要求，在巩固已取得殡葬改革成果的基础上，进一步加大殡葬执法力度，规范殡葬管理，积极稳妥地实行火葬，改革土葬；加强骨灰安放管理，节约殡葬用地，倡导生态葬法；实现葬法与葬礼改革同步进行，革除丧葬陋习，文明节俭治丧，为我市经济建设和社会主义精神文明建设服务。
三、实现目标
（一）巩固火化率。**年至2010年，全市火化率要保持100%（上下川岛除外）。
（二）健全机构，落实殡葬事业经费。在**年底前，要建立健全殡葬管理领导机构和执法机构，并落实殡葬事业经费，确保殡葬工作有人办事、有钱办事。
（三）加快殡葬设施建设，规范殡葬行业管理。**年底前完成制定生态公共墓地建设规划，并以2个镇为试点，推动生态公共墓地建设，力争在2010年底前，全市各镇和有条件的村都建立起公益性生态墓地。同时，根据民政部和省民政厅的要求，积极开展优质殡仪服务和创建等级殡仪馆工作，**殡仪馆力争到2008年达省等级殡仪馆标准、2010达国家等级殡仪馆标准。
（四）加强骨灰安放管理，治理乱埋乱葬。加大骨灰安放设施建设力度并制定实施骨灰安放管理的规定。从**年开始用三年的时间重点治理新出现的骨灰装棺土葬、建造坟墓散埋散葬，确保新坟不在公益性生态墓地以外的地方不冒出来，巩固“十五”期间清理历史旧坟和“三道两区”散葬坟的成果。
（五）建立殡葬管理信息联络体系。**年6月30日前，在农村完成村级殡葬管理信息联络员设立工作，每个村委会设殡葬管理信息联络员一名，由村“两委”干部兼任。台城城区及各镇圩镇可根据实际需要，在社区居民委员会设立殡葬管理信息联络员。
（六）倡导殡葬新风，深化葬礼改革。坚持葬法改革与葬礼改革并重，破除丧葬陋习，引导群众文明节俭办丧，逐步转变群众陈旧的丧葬观念，使殡葬法规、殡葬改革政策深入人心，并形成积极支持、自觉参与殡葬改革的良好氛围，促进社会主义精神文明建设。
四、主要措施
（一）健全机构，加强领导。市、镇两级要进一步健全“政府领导、民政部门统一管理，各有关部门紧密配合”的殡葬管理协调领导机制和工作运作机制，切实加强殡葬工作的领导。要建立和完善殡葬改革联席会议制度，定期召开殡葬管理工作领导小组成员单位会议，研究解决殡葬改革工作中出现的问题。要把殡葬管理工作目标纳入社会和经济建设的总体规划，列入政府工作考评内容。要落实殡葬管理目标层级责任制，层层签订责任书，逐级分解目标，落实责任。民政部门作为殡葬管理工作的主要职能部门，要主动做协调工作，当好政府的参谋和助手；宣传、传播、旅游、文化、教育等部门要紧密配合，宣传殡葬改革的有关方针政策；国土资源和林业部门要大力支持公益性生态墓地建设，加强对散葬坟的整治力度；公安、工商和城管部门要加强丧葬秩序和丧葬用品市场的监管力度；其他部门要各负其责，通力协作，形成齐抓共管的工作局面。在**年9月底前，各镇要健全殡葬管理工作领导小组及办公室，并形成文件报市民政局备案。
（二）制定规划，认真实施。各镇要按照本规划确定的目标任务和要求，从实际出发，制定本地区**—2010年殡葬管理工作计划的实施细则或办法，并认真组织实施。要根据《国务院殡葬管理条例》和民政部颁发的《公墓管理暂行办法》的有关规定，在深入调查研究的基础上，结合本镇人口的数量及分布情况，科学合理地制定公益性骨灰存放设施，公益性绿色生态墓地建设总体规划，并于**年11月底前报市民政局审批同意后实施建设。
（三）加强执法，规范管理。要进一步加大殡葬执法力度，市要设立专门的殡葬执法机构，各镇要将殡葬执法纳入镇综合执法机构职能并保障经费的落实。要依据《国务院殡葬管理条例》和现有的各项殡葬管理政策，采取强制管理措施，坚决查处各类违法违规的殡葬行为。要按照签订的殡葬管理目标责任书，切实抓好遗体火化和骨灰管理工作，确保火化率不掉下来，三道两区内新坟不冒出来。要建立健全殡葬管理各项制度，进一步加强殡仪馆、公墓、骨灰楼堂等殡葬服务机构的指导、监督和管理，规范殡葬服务单位内部管理，加强行业自律，不断提高殡葬服务单位管理水平和殡仪服务质量。要继续抓好殡葬行业行风建设，加强和规范殡葬服星遥感图片监测执法检查方案
为切实做好卫星遥感图片（以下简称卫片）监测执法检查工作，根据省国土资源厅《转发国土资源部办公厅关于应用遥感技术开展第六次土地执法检查的通知》（粤国土资发〔**〕77号）的精神，结合我市实际，制定本方案。
一、检查目的
监测用地的变化情况，查处土地违法行为，促进我市各级人民政府及国土资源行政管理部门依法管地和用地。
二、检查内容
检查内容主要包括卫片图斑所涉及地块的使用是否经过批准，用地审批是否合法，用地是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，经过批准使用的地块是否存在骗取批准、超占土地、擅自改变用途，对卫片图斑监测到的土地违法问题通过动态巡查是否予以发现，对土地违法行为是否依法及时处理等情况。
三、组织实施
成立执法检查工作领导小组和工作小组。领导小组组长由林子其副市长担任，市府办朱积珠副主任、市国土资源局伍其准局长为副组长，成员由各镇镇长组成。工作小组组长由市国土资源局叶惠昌副局长担任。工作小组负责组织实施、检查、指导和解释工作，领导小组办公室设在市国土资源局执法监察股。
四、工作步骤
（一）准备工作（4月18日—20日）。
由市国土资源部门准备土地利用现状变更调查图件、外业记录手簿、变更统计台帐、土地利用总体规划图件、土地利用年度计划文件、近两年的用地审批文件、耕地占补平衡资料、近两年群众举报违法用地的登记材料以及其它有关文件资料，并准备各种内外业调查统计表格和外业测量工具。
（二）内业（4月20日—30日）。
1.核实本行政区域的图斑，并进行修正。确定每个图斑所在的区块位置，将卫片图斑转化到1：10000的土地利用现状变更调查图上或1：10000地形图上，以便外业调查人员读图。
2.外业核查前，要甄别排查各图斑对应宗地的使用情况和批准情况，排查用地合法性。对有问题的宗地提出调查意见。
（三）外业核查测量（4月30日—5月25日）。
1.按照内业确定的调查路线，对遥感监测与变更调查不一致的图斑逐一进行调查，填写《变化图斑核查记录表》。
2.实地测量。对违法用地严格按《城镇地籍调查规程》规定的测量方法及精度要求进行测量。对其他用地，实地与图斑一致的，以图斑面积为准；实地与图斑面积不一致的，可采用土地利用现状变更调查的方法及精度要求，将建设用地补测到土地利用现状图上，在详查图上量算面积。并将测量结果填写到《变化图斑情况统计表》
（四）整理核查结果（5月25日—5月31日）。
对外业核查结果进行整理，将相关内容记录到《变化图斑情况统计表》，完成复核土地变更调查的有关统计、比较分析。
（五）鉴定变化图斑的合法性（6月1日—6月5日）。
市国土资源部门对实地发生变化的图斑涉及的地块，逐个审核是否经过批准及是否符合土地利用总体规划，提交会审小组会审确认，并将会审小组审核结果填写到《变化图斑情况统计表》。
（六）统计、汇总、分析（6月5日—6月10日）。
1.整理《变化图斑情况统计表》。对经实地调查、测量填写的《变化图斑情况统计表》中有关数据进行汇总，填写《卫片执法检查数据汇总表》。
2.汇总分析。填写《违法用地数据汇总表》和《违法用地调查处理情况汇总表》，并根据汇总结果，写出有情况、有实例、有原因分析的汇总分析报告。
3.市国土资源部门要确定专人负责表格填写和数据汇总工作，确保填写的内容规范、准确。
（七）调查处理（6月10日—9月30日）。
对检查中发现的土地违法行为，依据《查处土地违法行为立案标准》及时立案，依法处理。对土地违法行为的处理既要对事也要对人，坚决维护法律的权威性和执法的严肃性。对违法党纪政纪和触犯刑律的，必须严格按照《土地管理法》、《房地产管理法》、《刑法》的有关规定以及《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和《关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知》等有关文件的规定追究违法当事人的责任。对应当追究党纪政纪责任的，市国土资源管理部门必须向纪检监察机关提出处分建议；对应当追究刑事责任的，市国土资源管理部门必须将案件移送司法机关。案件移送纪检监察机关和司法机关后，市国土资源管理部门应积极配合协助对责任人的处理。市国土资源管理部门要在9月10日前按江门市的要求上报有关查处情况及《违法用地调查处理情况汇总表》。
（八）检查总结。
市国土资源管理部门要在6月10日前完成有关表格的填写汇总工作，于6月15日前上报卫片检查情况汇总分析报告及其他相关资料，以迎接江门市国土资源局的检查验收。
工作要求
(一）高度重视，各负其责。这次卫片执法检查时间紧、任务重。卫片检查成果直接影响我市乃至我省的国土管理。因此，要以高度的政治感和责任心落实好有关工作，责任到人，确保执法检查工作的顺利进行。
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