指导思想：坚持以科学发展观为指导，以转变经济发展方式、调整经济结构、承接产业转移、推进自主创新、保障和改善民生为目标，充分发挥政、银、企多方积极性，搭建多种形式的对接平台，降低融资门槛，合理配置信贷资源，为推进我市“6653”产业体系建设和“1255”城市发展战略，建设现代化大城市提供有力的金融支持。
基本原则：一是重点支持省“861”行动计划和市重点项目建设；二是面向基层，面向小企业，面向广大农户和个体工商户；三是银企合作与金融知识普及相结合。
二、活动组织
年全市银企综合性专场对接活动由市政府主办，市政府金融办、市发展改革委、市经信委、市人民银行和银监分局承办，市委宣传部、市农委、市商务局、市国土资源局、市住建委、市工商联等部门协办。
（一）成立市银企对接活动组委会。市政府副市长任组委会主任，市政府副秘书长，市政府金融办、市发展改革委、市经信委、市人民银行、银监分局主要负责人任副主任。各承办、协办单位和县区、开发区负责人为成员。组委会办公室设在市政府金融办。
（二）参加活动的金融机构。
1．我市金融机构：市农发行、工行、农行、中行、建行、交行、邮储银行、徽商银行、农商行、浦发银行、新华村镇银行等银行业金融机构和市国元担保有限责任公司、各小额贷款公司。
2．邀请上述银行的省级机构及省内其他金融机构参加活动。
三、年全市银企对接活动安排
年我市计划举办9场银企对接活动，年全市银企综合性对接活动举办1场，由市政府主办，市政府金融办具体承办。城市基础设施建设贷款专项对接活动由市住建委主办，新区、新区、南部承接产业转移新区建设指挥部协办。其他7场专项对接活动由各县区、开发区自行举办，时间、地点自定。
四、综合性专场对接活动举办方式、时间、地点
（一）举办方式。我市综合性专场银企对接活动采取自办方式，报省政府备案，请省政府领导及省相关部门和金融机构参加。
（二）活动地点：市
（三）活动时间：5月下旬。
（四）参加领导：邀请省政府领导率省组委会成员单位负责同志出席我市综合性对接活动；市委、市政府领导，市组委会成员单位负责同志参加。
五、综合性专场对接活动主要内容
（一）开幕式。
1．市领导致辞
2．相关单位发言
（1）市政府金融办介绍推进政银企合作的有关情况
（2）市人民银行介绍金融政策及金融特色产品
（3）市经信委介绍中小企业融资需求情况
3．举行中小企业金融服务网启动仪式
（1）银监分局介绍中小企业金融服务网有关情况
（2）省、市领导点击启动中小企业金融服务网
4．签约
5．省政府领导致辞
6．省、市领导巡展
（二）银企对接活动。
各金融机构设立展台，现场宣传金融知识、推介金融产品、服务项目，安排专业工作人员驻台咨询洽谈。金融机构、参会单位和企业进行互动对接。
（三）市省重点项目调度会（与银企对接活动同时开展）。
六、对接成果跟踪考核
（一）及时统计对接成果，报送省组委会办公室。
（二）建立对接项目贷款到位和履约情况月报制度。
七、宣传报道
（一）宣传重点。一是突出金融为重点项目、小企业、农户、个体工商户服务的总体情况和典型事例；二是加强金融项目创新，扩大信贷支持，为承接产业转移、推进我市“6653”产业体系建设和“1255”城市发展战略提供金融支持的情况；三是加强政银企合作，努力促进互利共赢的经验；四是推进重大项目建设的经验和做法。
（二）主要宣传形式。适时举行新闻，在市主要媒体宣传对接活动、对接成果等情况。加强沟通，积极做好向上级媒体供稿工作。在市政府门户网设立对接专栏，及时公布活动安排情况及相关信息。
八、参加对接活动有关单位主要任务
（一）市政府金融办：会同有关部门起草对接会活动方案；会同有关单位具体承办全市银企综合性对接活动；组织现场布展及签约工作；做好与省政府金融办对口衔接工作；统筹协调市金融机构工作；负责对接成果统计汇总上报工作。
（二）市发展改革委：负责汇总筛选推介项目并编印成册；通知入选项目报送单位参会；负责重点项目调度会整体安排。
（三）市经信委：负责汇总编印市工业项目投资导向计划册（含相关产业发展规划及促进政策）；介绍中小企业融资需求情况；组织部分有融资需求的企业参会；在政府门户网站开设专栏。
（四）市人民银行：负责组织各银行筛选、汇总签约项目；组织银行和企业到对接会现场签约；介绍金融政策。
（五）银监分局：负责邀请市外银行参会；负责中小企业金融服务网启动仪式有关工作。
（六）市委宣传部：负责对接活动宣传报道。
（七）市接待处：负责省政府领导及省级部门、金融机构接待工作。
（八）市政府办公室：负责邀请省政府领导；负责市领导活动统筹安排。
（九）市相关部门：负责对口邀请和接待省直有关部门。
（十）县区政府、开发区、指挥部，市住建委、市科技局、市农委、市商务局：负责申报推介项目参加综合性对接活动，并将项目简介送市发展改革委汇编成册；通知入选项目单位参会。在各专项对接活动中，负责组织推介项目和签约项目单位参会人员参加银企对接活动；组织相关企业做好同银行签约准备工作；负责统计对接活动成果，于活动当月报市政府金融办。
（十一）市各银行：负责收集汇总综合性对接活动签约项目报送市人民银行；准备现场宣传资料和展板制作资料（电子版）报市政府金融办；安排现场咨询人员；准备签约项目及签约文本，并联系签约企业参会。负责在各专项对接活动举办当月，将对接活动成果报市政府金融办。负责省对口金融机构领导接待工作。
（十二）市国元担保公司、各小额贷款公司：负责准备现场宣传资料和展板制作资料（电子版）报市政府金融办；安排现场咨询人员。
九、相关工作时间安排
（一）4月中旬召开专题工作会议，明确各相关单位工作任务，部署筹备工作。
（二）4月下旬，向省组委会申报我市对接会方案，并做好同省衔接工作。
（三）4月底，完成签约项目、推介项目筛选汇总，并编制成册。
（四）5月上旬，各金融机构将现场展板制作资料报送市政府金融办，开始会场展板制作。
法国境外投资的主要特点是：从地区分布看，境外投资集中在欧盟和北美。截至2000年，对欧盟投资占法国境外投资总量的52%，对北美地区投资占总量的34%.对新兴市场国家和地区投资规模很少，对
一、境外投资管理与促进的主要做法
（一）全方位境外投资支持体系
促进机构：
法国外贸保险公司在政府指导下，向本国 企业 提供境外投资方面的保险服务。法国工商会体系为企业提供国外市场信息咨询服务和必要的技术帮助。
各类中介机构得到政府的充分支持，特别是资金方面的支持。如巴黎工商会年预算4亿欧元，其中42%来自于税收；法国外贸中心年预算8亿欧元，45%来自国家拨款，法国外贸保险公司的资本金来自政府财政支持。
投资保险：
政府委托法国外贸保险公司从事支持境外投资的政策性保险业务。 政治 险主要范围是东道国实行国有化、外汇及红利不能汇出、战争及暴动等风险，期限长达5–15年。市场开拓险，年营业额在1.5亿欧元以下的企业均可享受，目的是鼓励企业开拓新兴市场，减轻开拓市场的前期商业负担。当中小企业在境外投资遇到重大亏损时，可通过保险返回其股本投资额的50%.
资金支持：
对于中小企业，平均每个符合条件的企业可得到8千到1万欧元的国际市场开拓支持，这种支持是资助性质的，无需偿还。对大企业集团和跨国公司，中央政府提供财政资助和政府贷款，支持其对最贫穷国家和新兴市场重点开拓的国家，开展非官方项目的可行性 研究 工作。
税收优惠：
开展对外投资的企业开办前4年有亏损时，可在应税收入中免税提取准备金，在10年内再把准备金按比例逐年纳入应税收入；财务合并制，跨国公司可将其全球投资损益合并计入财务报表。
信息服务：
一是，依靠驻外经商参处和大区外贸局，向法国企业提供来自世界各地的 经济 贸易信息；
二是，法国外贸中心提供国外市场动态、产业信息、 法律 规定、税收规定、融资条件、国外企业需求以及出口担保等方面的信息服务；
三是，各类工商会，通过遍布全球的海外代表机构，建立各大区国际经贸资料中心，帮助企业掌握各种境外市场和经济政策信息。
（二）境外投资管理体制
职能分工：
涉及对外投资的宏观经济部门主要有经济财政 工业 部对外经济关系总司和法兰西银行国际收支司。对外经济关系总司利用各种统计数据进行宏观经济 分析 ，提出分析报告和制定政策。
审批管理：
政府对企业境外投资行为原则上不采取审批方式管理，仅对涉及敏感领域和敏感国家（如伊拉克）的投资实施管制（目的是保障国家安全或履行国际义务）。对于国有企业境外投资行为，国家也仅从出资人的角度关注投资效益，不对项目可行性进行审批，而是让企业按照市场机制自主运作。
外汇管理：
上世纪80年代初，法国对境外投资实行比较严格的外汇管制，超过1500万法郎的投资项目用汇需央行审批。1989年开始完全放开限制资本流动的外汇管制措施，刺激了法国境外投资、吸引外资双向增长，有力促进了法国企业国际化进程和综合竞争力的提高。
税收制度：
采取统一的税收管理体制，实行地域管辖的税收原则，即只有境内产生的利润才在法国纳税，而 企业 在境外投资的损益不纳入法国母公司的纳税范围。同时，为防止因避税而到境外投资或 工业 外迁，如果境外子公司在国外的所得税低于法国所得税的二分之一，政府要求必须将其子公司的财务纳入法国母公司之中，除非母公司能证明其投资是以当地市场销售为主，而不是出于避税目的。
（三）境外投资统计制度
统计范围：
建立一套以国际收支为基础的较为完备的境外投资统计制度，企业在对外投资中取得10%以上股东投票权或占有企业10%以上股份，就认定为直接投资，包括股本或资本金投资、未分配利润再投资以及母子公司之间的借贷、垫款等。
统计 内容 ：
主要是流量统计和存量统计。流量统计来源于企业的支付与决算申报。所有企业都要申报任何 影响 国际收支平衡的交易和行为，对外操作年金额超过1.5亿欧元的企业，必须直接向法兰西银行申报每一笔投资和贸易（直接普遍申报制度）；其他企业可归类集中申报。存量统计的信息来源与流量统计不同，主要通过央行在各地的分支机构对企业进行调查来收集信息。投资流向以法国企业对外投资到达的第一个国家为准；投资的行业按法国母公司所属行业归类。
二、对我们的借鉴和启示
1、以提高企业国际竞争力为核心，致力于支持企业开拓国际市场
围绕提高企业竞争力，法国政府通过各种渠道，提高政策透明度和使用效率，为企业创造条件。我国境外投资政策制定和实施的着眼点要放在不断优化政策环境，大力推动境外投资支持政策体系建设，为企业开拓国际市场提供坚实的保障。
2、以企业 发展 需要为出发点，不断完善境外投资的扶持政策
根据大型企业和中小型企业对外投资的不同特点，法国政府量身定做了一整套支持措施，并辅之以统一、简便、标准的操作程序。我国 目前 对境外投资的支持政策内容少，审核环节重复设置，效果也不够明显。现阶段制定实施支持政策的重点可放在 金融 、信息服务税收、中介机构参与等方面，以方便不同规模的企业进行选择。同时，进一步简化有关支持措施的使用程序，整合现有政策资源，集中发挥扶持政策的综合效应；增加扶持政策的透明度，降低企业使用政策的成本，提高政策的利用率。
3、以宏观管理为前提，注重部门间协调和配合
随着外汇管制的逐步放开，法国政府目前基本上实行备案申报制度。由法国对外 经济 关系总司负责部际联席会议，协调外交部、法兰西银行、国库司和税收总署等部门的工作。我国境外投资管理手段单一，职能分散，缺乏协调。可考虑与外汇、财政、税务、银行、保险等部门加强合作，建立境外投资部门协调机制，提高工作效率。
4、以信息统计 分析 为基础，不断提高宏观决策水平
法国境外投资统计分析制度已经成为其实施 科学 决策的根本保证。通过深入的统计分析，主管部门能全面掌握企业境外投资的发展状况，及时调整政策，正确引导投资方向。我国境外投资统计工作，应在完善新近出台的境外投资统计、联合年检和综合绩效评价等办法的基础上，不断加强对我国境外投资趋势性和战略性 问题 的分析和 研究 ，为宏观决策提供科学依据。
5、以中介服务 网络 为依托，提供全面信息服务
法国政府通过预算拨款、人员安排等手段，在不同层面建立中介机构服务网络，与政府的政策措施相互补充，相互促进，为企业境外投资提供便利。我国境外投资中介服务组织发育尚不完善，制约了企业境外发展。可考虑由政府指导，在中央和地方建立多种形式境外投资中介服务机构，其主要作用：
一是保证企业能够及时、充分地利用政府各项支持措施；
一、创新财政企业财会信息管理模式，进行企业财务快报制度改革
针对传统企业财务快报所统计的企业范围过小，不能全面反映本地区经济指标全貌和企业财会信息中央、地方不能共享以及快报指标不能突出财政特色的实际，根据上级部门的统一布置，我们在全市进行了企业财务快报制度改革。一是将现《国有企业主要财务指标快报》更名为《企业财务会计主要指标月报》;二是扩大编报范围，保留现已纳入编报范围的国有及国有控股企业、将具备一定规模的非国有企业(包括集体企业、外商投资企业、私营企业等)纳入编报范围、中央及省属驻地方企业有关信息由财政部与地方财政部门实行信息共享，也要向当地财政部门报送主要财务会计指标月报;三是实行新的快报指标体系，突出财政特色，以满足财政宏观管理的实际需要。
企业财务快报制度改革，是财政企财管理工作中的一项创新，局里将此项工作作为全市财政XX年财政改革的一项重点，列为市政府对我局综合位次考评的一项主要工作内容。为做好企业财务快报制度改革工作，全面完成改革目标，我们做了如下几项工作。
1、认真调查摸底,确定编报企业户数召集统计局、乡企局、国税局、地税局、工商局的同志开会布置，向他们宣传进行企业财务快报制度改革的必要性和意义，取得这些部门的支持，由他们提供本部门登记注册的全部企业名单和上年主要经济指标完成情况，综合参考各部门提供的企业情况，从中确定纳入企业财务快报统计范围的企业，并分县(市)区列出名单，发给各县区作为参考。同时，与局内有关科室协商确定市级纳入扩大企业财务快报统计范围的市级企业名单(包括中、省营企业)。
2、以政府名义开会布置、全面启动
为进一步提高企业对财务快报改革工作的认识，推动全市企业财务快报改革工作，通过向政府领导汇报并研究决定以市政府名义于3月26日召开了全市扩大企业财务快报编报范围工作会议，布置全市企业财务快报改革工作。市政府副秘书长王敏参加会议，并对市直各有关部门如何搞好协调和各企业如何配合财政部门做好企业财务快报改革提出了具体要求。王涌翔局长就企业财务快报改革工作的重要意义，主要内容和具体要求做了专题讲话。会议对我市企业财务快报改革工作进行了具体布置，确定了我市企业财务快报改革的起动时间为XX年3月份，同时对企业财会人员就《企业财务会计主要指标月报》进行了专题培训。以政府名义就企业快报工作开会布置，是企财历史上的第一次，极大推动了全市企业财务快报改革工作的开展。
3、建立企业财务快报制度考核评比机制，调动企业财会人员的积极性
为调动企业财会人员认真填报《企业财务会计主要指标月报》的积极性，促进企业财务快报改革工作，我们建立了考核评比机制。起草并以局文件形式份印发了《关于对市直企业和相关单位企业财务快报工作进行考核评比的通知》，制定了《市企业财务快报基层单位编报工作考核评比办法》，和《市企业财务快报汇总单位编报工作考核评比办法》，对基层报表单位和汇总单位在《企业财务会计主要指标月报》报送时间、指标填列全面、数字准确以及重大事项说明和分析方面都制定了相应的评分标准。根据“考核评比办法”，在实际工作中按月对各市级基层报表单位和各汇总单位财务快报编报工作完成情况考核打分，调动了基层单位报表的积极性，提高了企业财务快报编报质量。年末，我们对全市XX年企业财务快报工作进行了认真考评，根据考核评比结果评出优胜企业16户、优秀企业46户、优胜汇总报送单位5个、优秀汇总报送单位4个，对被评为优胜(优秀)的单位将以局文件形式给予通报表扬。
4、按月汇总、反馈全市企业主要经济指标信息。
对全市规模企业主要财务会计指标月报进行汇总后，及时按规定时间上报省厅，并整理分析全市汇总信息，按月形成《市规模企业主要财务指标完成情况表》向领导和有关方面反馈，引起政府领导重视。根据全市汇总信息，不定期分析我市经济运行完成情况，并向有关方面发送。七月份就以财政情况形式向有关方面反馈了《市规模企业上半年主要经济指标完成情况分析》。
经市县两级财政部门的共同努力，和基层单位的辛勤工作，我市企业财务快报报表质量不断提高，报送企业户数也在不断更新和增加。3月份报送快报企业户数为301户，到12月份增加到377户，其中,中省营企业26户，市直企业101户，县(市)区企业250户，全市已基本建立了企业财务会计主要指标统计体系。据12月份企业财务会计主要指标月报反映，全市纳入快报统计范围的377户企业上交各种税金(管理费中列支的税种除外)154，808万元，比上年同期增加51620万元，增长50%，占到当年全市国、地税全部税收入库数的72.4%，完成了“财务快报统计的指标反映当地经济总量70%、初步建立企业主要财务指标统计体系”的市政府对我局综合位次考核指标。二、积极参与和支持国有企业产权制度改革
XX年是我市国有企业产权制度改革攻坚之年，到年末，市直39户工业生产企业中，有38户企业已经实施改制，其中37户企业的改制已基本完成。工口企业改制进入收尾的关键阶段，国有企业产权制度改革已从生产企业延伸到事转企业单位及非工企业。我们从发展经济、维护社会稳定出发，继续将参与和支持国企改制作为科里的一项重点工作，并派专人参与部分企业的具体改制和破产清算工作。
(一)、严格审核、及时支付国企改制资金缺口，保证国企改制顺利进行
XX年市财政在支出压力较大的情况下，仍然筹集资金2,089万元(不含职工并轨资金)，解决企业改制偿付职工敏感性债务及改制工作费用资金缺口。有利支持了水泥厂、朝纺、辽轮集团公司、长征轮胎有限公司等14户企业改制工作，有力地推动了我市的企业改制进程。在保证企业改制资金缺口的同时，我们严格财政支付资金的管理，严格审核企业改制财政支付资金项目，尽最大限度压缩财政资金支出;按项目、照进度拨付资金;优化财政资金的使用。
1、严格审核企业改制需
财政支付资金项目，最大限度压缩财政资金支出。今年先后对水泥厂破产、辽宁长征轮胎有限公司留守等11户企业，41项需财政支付资金项目进行认真审核，并将审核结果向政府领导汇报后，财政拨付资金解决。在资金审核上，对政府领导决定的费用项目，本着“认事不认数”的原则，严格按政策、并兼顾所有改制企业同一原则，进行审核。特别是水泥厂破产所需费用的审核，在要求改制组多次充实与修正费用申报的基础上，先后反复6次，历时了近半年的时间，在严格审核的基础上，于10月8日向政府主要领导报送了《关于水泥厂改制需财政支付资金审核情况的报告》，并向领导作了具体汇报，“报告”审减财政支出161.9万元。根据政府领导指示，在进一步审核修改后，于11月4日又向政府领导报出了《关于水泥厂改制需财政支付资金审核情况的报告》，领导批准执行;市国资委为辽宁长征轮胎有限公司申请留守人员经费，月支出需8万多元。经我们到企业现场调查，审核其有关账目，向政府领导提出了补助该公司留守经费12.3万元的建议，并提出公司减少留守人员，压缩办公费用，加大清欠力度等增收节支的建议，得到了市政府有关领导的认可。对于需要财政支付资金解决建设性资金需求，如辽轮改制向阳街道路灯改造项目，都要求具体实施单位提出工程预算，委托市投资审核中心进行审核后，财政再拨付资金。
2、实行专户管理，按进度下拨资金。经过审核并经政府领导批准财政拨付的企业改制资金，在局内实行专户管理。先由国库将资金拨付到产改资金专户，再由专户根据资金实际支付进度下拨资金。对一些缴费性的资金和代改制企业偿还有关单位的资金，则由专户直接拨付到相关单位，减少了资金拨付的中间环节，保证资金安全和资金运转效率。
(二)、选派专人参加企业改制工作组
按照市政府的部署，科里派3名同志直接与到水泥厂、朝重、建平二十家子煤矿、特电公司、药材公司、抗旱服务中心、自来水公司、冶金煤炭供应站等11户企业的改制工作。他们经常深入企业，参与研究制定企业改制方案，严格把关，按法律、政策规定清查资产，审核企业敏感性债务，制定改制(清算)组的财务核算方法，做好与劳动、法院等有关部门的协调工作。推动企业改制工作规范操作、有序进行。
(三)、参与部分非工口企业改制工作。XX年我市国有企业产权制度改革工作，已从工业生产企业延伸到非工企业和事转企业单位，企业科不但全面介入了工业企业的改制工作，还参与了部分非工口企业的改制工作，一方面按产改领导小组办公室的安排，参加了水利口企业改制工作小组。另方面参加市产改领导小组办公室召开的产改方案论证会议，对产改办提出各相关单位的改制方案进行论证。在企业改制方案论证中，都能从全市改制的全局和尽力压缩财政支出角度提出财政部门的意见。
三、支持企业发展，扶持壮大税源
1、完成市政府下达的XX年我局重点项目开发建设工作任务。市政府《关于下达XX年重点项目开发建设工作任务的通知》中，下达给我局XX年重点项目开发建设工作任务为：储备项目数1个，实施项目数1个。我们经过充分论证选择，在有关科室的协作下，确定浪马轮胎有限责任公司的“年产70万套全钢丝载重子午胎”项目作为实施项目，市三羊牧业科技发展有限公司的“肉羊良种繁育项目作为储备项目，并报市政府重点项目开发建设办公室审查通过。“年产70万套全钢丝载重子午胎项目”总投资12，938万元，为保证项目顺利实施，我局以科技补助形式投入资金500万元，并向上争取贴息资金480万元，一期增加20万套工程已经完工，并顺利达产。浪马公司当年生产子午轮胎47.7万套，实现主营业务收入55，188万元，比上年增加30727万元，增长124.2%，实现利润6500万元，比上年增加4451万元，增长217.2%。市政府已将浪马公司纳入我市重点支持的“十企一园”计划。2、积极筹措资金，支持企业扩大生产能力和技术进步
一是筹集资金支持骨干企业和重点产品扩大生产能力。今年市财力拨付资金500万元支持浪马公司“年产70万套全钢丝载重子午胎项目”。
二是为促进我市高新技术产业发展和产业、产品结构调整，吸引海外学子来朝创业，市财力加大科技资金投入力度。XX年，市本级财力共下达科技三项费用及科技专项资金1031.9万元，比上年增加96.6万元，支持科技、技改项目62个。这些项目重点围绕市委、市政府提出的建设保护地、畜牧业、干果业三个大市的总体发展方向和工业企业新产品开发、科技进步以及高新技术园区建设加大科技资金投入。
三是向上争取资金支持。由于我市财政困难，市财力无力对生产领域投入更多的资金，我们与有关部门一道，积极争取上级部门的资金支持。
(1)、与科技部门共同向省财政争取科技三项费用及科技专项资金717万元，支持项目39个。
(2)、根据《辽宁省企业技术改造财政贴息资金管理暂行办法》，我们与经济委共同对我市重点技术改造项目进行考察筛选，对其中的浪马公司“年产70万套全钢丝载重子午胎项目”、中泽纺织厂布机改造项目、喀左化工厂乳化炸药项目和利达金属包装技术改造等七个项目向省财政厅申报技术改造贷款贴息，浪马公司“年产70万套全钢丝载重子午胎项目”省财政已下拨贴息资金480万元，中泽纺织厂、喀左化工厂、和利达金属包装技术改造三个项目省里已经批准，贴息资金也即将下达。
(3)、申报国债项目，争取国家资金支持。XX年国家已下达凌源钢铁集团有限责任公司列入国家重点技术改造项目计划的“转炉煤气回收与轧钢加热炉蓄热式燃烧改造”国家补助资金220万元及国债转贷资金440万元。除凌钢公司已下达的国债项目外，今年还对森塬活性炭“年产3000吨高中档活性炭易地扩建工程”、飞马铸造公司的“零部件改造”、天力集团的“全自动硬脐囊充填机及高速旋转压片机”、市加华电子有限公司的“油罐参量检测计量系统”、凌钢“信息化”等5个项目争取国债资金，向上级部门提供不可少的转贷承诺函，以争取国家正式下文批复。这些项目实施完成后，必将成为我市新的经济增长点。
3、落实中央振兴东北老工业基地的各项优惠政策，和国家有关大中型企业主辅分离辅业
改制分流安置富余人员的各项优惠政策，增强企业自我积累和发展能力
国家振兴东北老工业基地的各项优惠政策中，对企业最为实际的，就是变生产型增值税为消费型增值税，实行购建固定资产进项税额抵扣增值税政策，以及提高折旧率和缩短无形资产摊销期限，这些政策其实质是财政给企业非常大的税收减让，这无疑增强了企业自我积累和发展的能力。仅凌源钢铁集团公司一家，今年就充分利用国家各项优惠政策，享受税收优惠7503万元。另外落实大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员相关政策，全市减免所得税3300多万元。
4、落实我市有关招商引资政策，在严格审核的基础上，以科技投入或投资补助等形式，兑现政府优惠政策，给予税金返还86.9万元。全年认真核实新隆毛纺公司实际上交税金数额，提出财政落实毛纺厂出售合同政府约定返税条款建议，以社保支出反还税金30.4万元;审核蓝凌水泥公司入库税金情况，以科技投入形式对该公司给予投资补助40万元;核实利达金属包装公司异地公司销售在缴纳税金情况，以科技投入形式返还税金16.5万元。
四、加强财政资金的管理，提高资金使用效益
(一)、严格国家关闭破产补助资金的管理，配合审计署对国家补助资金使用情况进行审计
1、严格核定资金支出计划，保证资金支付。根据《市北票矿区社会保险事业管理中心专项资金管理办法》，严格核定并下达了XX年《北票矿务局离退休职工养老统筹外费用及退管机构经费年度支出计划》，计划核定年北票矿务局离退休职工养老统筹外费用及退管机构经费6409.6万元，根据计划按月下拨资金。对国家新出台的有关增加离退休人员待遇的政策，严格按政策规定审核后给予保证。
一、组织领导
成立以局长为组长，局党委委员为副组长，各涉企科室负责人为成员的经贸局开展“企业服务年”活动领导小组。明确责任分工，加强组织领导，做到各司其职，保障活动的正常开展。
二、活动目标
以强化机关作风建设为抓手，以活动内容开展为载体，以服务企业，服务基层为目标，认真贯彻落实市委、市政府有关文件精神，加强自身建设，转变服务观念，在经济严冬中为企业送温暖送服务，并努力实现工作有新成效，能力有新提高，形象有新提升，为推进我市经济又好又快发展做出应有的贡献。
三、活动内容
1、做好解难题活动的相关服务工作。（3-7月）我局经运科作为2013年“双百干部三回企业”企业难题征集活动领导小组办公室，活动初期负有活动策划、相关文件资料起草、企业难题审核汇总、筛选分类、情况汇总以及难题交办大会筹备等相关工作职责，难题交办后，我们还需做好各部门难题办理工作进度的了解汇总、参加“三堂会审”难题的筛选和会议服务工作，以及活动总结汇报工作等等。
2、建立信息平台，提供优质快捷服务。利用我市政府网站中的经贸局网页，建立功能较为完备的服务平台。利用该平台，一是做好国家和地方相关产业政策以及各项优惠政策宣传工作；二是设立重点企业的运行监测申报窗口，以便及时了解和掌握相关企业的经济运行态势，及早做出反应；三是提供经贸部门所用相关表格的电子文档，方便企业下载和使用；四是设立局长信箱，企业可通过信箱直接向经贸局长提出建议和要求，促进政企双向互动。
3、继续做好“百日攻坚”，加快用地项目建设进度。（8-12月）协助市委市政府继续开展“项目建设百日攻坚”活动，督促各镇（街、区）和相关部门尽力做好用地项目建设相关服务工作，帮助企业加快项目建设进度，促进建设项目尽快完成和及早投入生产，提高企业的投资效益。
4、调整技改项目申报程序。由原来市批项目企业需撰写可行性报告调整为填写表格的形式。以往企业申报技改项目都要撰写厚达几十页的可行性报告，报告内容复杂，牵涉面广，撰写的经济成本与时间成本较高。为了减化企业申报程序，提高办事效率，今年我局技改科专门编写了一份企业技改申报表格，以填表格的形式代替可行报告撰写，大大节省了企业办事的时间。
5、免费开展节能宣传培训活动。（2月底-5月）一是编制节能典型宣传册，将节能知识、企业节能典型事例、相关政策汇编成册，在工业大会期间免费发放给企业，供企业借鉴参考。二是邀请节能专家免费给重点用能企业讲课，开展节能新工艺、节能新技术、新设备、清洁生产知识的培训，提高企业节能管理水平，达到节能、降耗、减污、增效效果。
6、引导、协助企业争取上级相关节能、减排优惠政策。指导相关企业做好资源综合利用认定和重新认定工作，充分享受国家税收优惠政策。引导、指导企业申报国家或省级节能、节水、清洁生产、资源节约、工业循环经济等项目申报，争取奖励资金。
四、活动时间：
2013年2月下旬——2013年12月止。
五、活动要求
1、各科室及科室分管领导要高度重视此次活动的开展，以活动为契机，加强与企业的联系，提高业务能力。
哥伦比亚企业组织形式
在哥伦比亚可供外国投资者设立的企业组织形式主要有三种：股份有限公司（Sociedad Anómina）、有限责任公司（Empresa de Responsabilidad Limitada）和外国企业驻哥分公司（Sucursal de Sociedad Extranjera）（以下简称：外企分公司或分公司）。根据哥商法（Código de Comercio，1971年政府410号法令），股份有限公司和有限责任公司属商业公司性质。分公司为哥依据外企在哥业务发展特点和需要而认可的一种特殊企业设立形式。此外，哥于2008年年底通过第1258号法律首推一种新型企业组织形式――简易股份有限公司（Sociedad por Acciones Simplificada）。这种新型企业形式较股份有限公司和有限责任公司在设立上限制更少且更具灵活性。根据立法者的设想，将来会有越来越多的投资者选择这种新型企业形式来设立公司。目前，已陆续有一些中资企业选择注册成立简易股份有限公司。部分已在哥经营多年的中资企业也有意改制为简易股份有限公司。
除上面介绍的4种企业组织形式外，在哥还存在以下3种企业组织形式，但外资一般较少采用：
（1）一人企业（Empresa Unipersonal）：企业有且只有1名股东；
（2）合伙企业（Empresa Colectiva）：企业设定和存续的基础来自于合作伙伴间的相互信任，合作伙伴对企业债务承担无限责任；
（3）合资经营企业（Empresa Comandita）：企业由创办人与合资人共同发起设立，创办人对企业承担无限责任，合资人以出资额为限对企业承担有限责任。这类企业组织形式一般适用于家族企业。
企业设立和解散的相关规定
商业公司
设立 投资者为设立商业公司（有限责任公司和股份公司，下同）应首先在相互间签订书面协议规定拟设立企业的名称、住所、目标、结构、法定代表人职责等事项。
在哥设立公司过程中外国投资者将被要求提交与其有关的证明材料。外国投资者在提交上述材料前应履行相关的公证认证程序，具体如下：
首先，材料应经投资者所在国公证处公证。
随后，上述材料送哥驻外使（领）馆办理领事认证。
在完成领事认证后，上述材料应送哥外交部完成最后的认证程序。
此外，如投资者所在国家是《取消外国公文认证要求的公约》（一般简称：海牙公约）的成员国，上述公证认证手续可一步简化为仅需办理海牙认证（中国尚未加入海牙公约）。
外国投资者须向拟设立的企业注资，并在申请结汇的同时向共和国银行（中央银行）办理外国直接投资登记手续。如以货币（外汇）直接出资，只需向企业结算账户所在的哥商业银行提交结汇申报单即可完成相关外资登记手续。如以非货币财产（如实物、知识产权等）出资，相关投资将按法律规定在折价后进行登记。
财务报告和组建企业集团 企业成立后有义务向社会公布财务报告。哥法律规定企业每年须至少对外公布财务报告一次。报告日一般为每年的12月31日。财务报告应包含企业资产负债情况、利润实现情况、财产变动情况、资本运作情况以及现金流量情况。除另有约定外，企业应根据普遍认可的会计准则在财务报告的基础上以各股东持有的股份为准分配期末利润。一般来说，每年分配的利润不得少于企业当年利润总额的50%。
基于经济、贸易和政治利益的考量，不同性质的企业可自发组成具有上下级关系的企业集团。在企业集团内部，企业可以通过入股或签订协议等方式建立主从关系。政府在认定企业集团时除考虑上述特征外还应确认集团内部存在一个领导和协调机制。企业集团在成立后应向所在地商会（工商局）登记注册。
结算和清算 根据哥法律，企业只有在满足一定条件时才可申请解散，这些条件包括：企业存续期已满，以及外部环境改变导致企业无法继续实现既定的企业目标等。
企业在完成清算后方可合法解散。根据哥商会，企业可自行安排清算并经股东大会任命清算员具体负责。如企业自行清算失败，或应债务人、债权人、政府主管部门的申请，或在自行清算过程中发生和发现违法违规行为时，国家司法部门可委派清算员强制执行清算。在企业清算期内，债权人应根据法律规定及时提供债权证明。
外国企业驻哥分公司
哥商法规定，外国企业是指依据其他国家法律设定的，主要住所在境外的企业。哥商法未对外国企业驻哥分公司在定义上做出诠释，仅规定外企如在哥境内从事长期业务，应在哥境内设分公司。综上所述，外企分公司作为外企在哥境内从事长期业务的商业存在，应与外企为同一法人关系，即分公司在哥不具备独立法人资格，外企应对分公司的债务承担连带责任。
关于长期业务的内涵，哥商法并未给出明确的定义，仅列举以下几种情况作解释性说明：
（1）外企在哥境内设有商业机构或业务办事处；
（2）带资承包境内工程或服务；
（3）从哥私人部门筹集资金并进行资本运作；
（4）境内从事采掘业或提供相关服务；
（5）从哥政府手中获得特许经营权；
（6）股东大会、董事会或管理层在哥境内运作。
外企除可向分公司注入运营资本外，还可对分公司进行附加投资。附加投资是哥为外企在其境内设立分公司而制定的相关政策之一。根据哥共和国银行2003年第5号外部决议，外企与其驻哥分公司之间的外汇往来仅限于：外企向分公司注入运营资本或附加投资；分公司向外企返回运营资本或附加投资；两者间货物贸易的外汇付款；两者间服务贸易的外汇付款。因此，哥政府允许外企对其分公司进行附加投资的目的是为便于外企向其分公司提供日常开支所需的资金。根据哥法律，附加投资应作为外国直接投资在共和国银行登记，并享受外国直接投资在汇兑政策上的相关待遇。与运营资本不同，外企减少对分公司的附加投资无须哥政府事先审批。
根据哥法律，分公司应设总经理一职以便对内管理分公司，对外代表外企处理日常事务。一般来说，外企给予分公司总经理的授权较为有限。涉及分公司运营的重大决定一般均由外企直接做出。
多种企业组织方式的对比分析
有限责任公司的优势在于：股东最少人数可仅为2人且资产和营业额较少时无须聘请外部审计。其不利之处在于：尽管股东仅以出资额为限对公司债务承担责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任，但股东须对企业在劳工和税务等方面的债务承担连带责任。
股份有限公司的优势在于：股东在任何情况下仅须以所持股份为限对公司承担责任。其不利之处在于：公司须聘请外部审计且股东人数不得少于5人。
一、深化国有企业改革工作情况
一是整合改制企业资产。为彻底扭转国有企业改制后剩余资产分散管理、各自运营，导致国有企业资产效益缩水、浪费严重的现状，促进国有企业资产的有序管理和有效运营，不断提高国有企业资产的经济效益，确保企业国有资产的保值增值，经市政府第41次常务会议研究，组建市市属国有企业资产经营有限公司。22家改制企业全部整合到该公司，改制企业留守处全部撤销，该公司主要对授权范围内的企业国有资产进行资产经营，开展资本运作。公司的成立进一步加强了企业国有资产管理，盘活存量国有资产，提高国有企业资产经济效益，规范资产、资金和人员管理，确保企业国有资产保值增值。二是探索发展混合所有制经济。根据市产业发展规划和产业资源特色，包装一批有潜力、有发展前景的战略合作项目，如庐陵文化旅游开发建设发展有限公司，寻找央企和世界500强企业，引进战略合作者，努力实现国有资本和非公有资本双向融合。
二、完善国有资产管理工作情况
及时出台了国有企业绩效评价、日常监管、奖惩管理、重大事项报告等监管制度，构建了较为完备的国资监管制度体系。继续强化国有资本经营预算制度，认真审核出资监管单位的每月财务快报工作，严把财务数据质量关、时效关，并报送市委、市政府，供领导决策参考。加强投融资平台监管。根据市政府对市属投融资公司经营业绩责任书和考核办法，对市属8家投融资公司的融资情况、运营情况进行全面审计考评。市属投融资公司围绕项目建设，规范管理，加强运作，在城市建设和社会发展中发挥了重要作用。
三、央企对接招商工作情况
一是高度重视。市委、市政府多次专题研究央企对接工作，量化工作任务，明确工作责任。利用全国“两会”期间，市委、市政府在北京召开有国务院国资委和央企领导参加的恳谈会。市委、市政府分管领导率团先后拜访国务院国资委和省国资委，以及部分央企，汇报对接事宜，洽谈合作项目。积极参加省人民政府5月份在香港举办的2014年经贸合作洽谈会活动。组建专门机构，安排专人和专项经费，调度原中央苏区振兴发展工作，其中央企对接工作是其重要工作内容。
二是强化调度。实行“一月一调度，一月一通报”。由市政府分管领导主持项目调度会。有央企对接工作任务的县市区和市直相关单位汇报项目进展情况，并在会后及时通报全市，表扬先进，批评后进，推动工作。央企对接项目落实工作列为县市区年度目标考核内容，充分调度县市区工作积极性和主动性。
三是市县联动。项目的责任主体均在县市区。在市委、市政府的统一安排和部署下，各县市区充分发挥各自优势和特色，论证选准项目，积极对接央企，洽谈项目合作，一大批项目正在推介或洽谈，部分项目还已签约开工。央企对接工作取得积极进展，为原中央苏区振兴发展，为吉泰走廊打造重要增长带，开个头，起个步。
（一）寻租行为的经济学基础
1．完全竞争市场
在一个完全竞争市场中，寻租行为几乎是不可能的。此时，行业没有任何进入限制，各个企业生产的同类产品没有差异，任何人都不可能影响商品的价格，企业只是一个价格接受者，因而平均收益曲线（AR）和边际收益曲线（MR）重合并且同为水平线，如图1。确定为oq，并获得了矩形abcp的面积所表示的超额利润。
假设某一行业得到了超额利润，在追求利润的动机推动下，别的企业将纷纷进入这个行业，从而使商品的供给增加，市场价格下降，直到超额利润最后消失，达到如图2所示的均衡。这种情况下，所有企业均获得正常利润，寻租活动无法进行。
在图1中，横轴表示商品数量，纵轴表示货币量，MC是企业的边际成本，AC是平均成本，商品需求曲线D与AR、MR重合，企业按照利润最大化原则（P=MC），把产量
相反，如果某一行业存在着亏损，这个行业的企业将纷纷退出，从而使商品的供给减少，市场价格上升，直到亏损最后消失，达到图2所示的均衡。
在完全竞争市场中，即使是某一企业因技术创新而享有初始垄断性租金，只要没有政府干预限制进入，那么自由进入的其它会很快进行模仿、这种竞争会最终消除技术租金。因此，在完全市场中，寻租活动难以进行。
2．垄断竞争市场
在垄断竞争市场中，有许多企业，能够较为自由地进入或退出某个行业，因此竞争不可避免；同时各企业的产品存在差异，使每个企业都面对一条向右下方倾斜的需求曲线。如图3所示，企业按照最大利润原则（MR=MC），把产量确定为oq，再根据需求曲线D把价格确定为op，可以看到，企业的平均成本是oa，平均收益是op，矩形abcp为获得的超额利润。
存在超额利润时，其他企业就会进入该市场。随着企业的进入，每个企业所占的市场需求份额降低，每个企业面对的需求曲线也随之向左移动，直到恰好与平均成本曲线相切为止。超额利润完全消失，别的企业不再流入这个行业，如图4所示。
实际上，由于产品差异的存在，垄断竞争市场的进入并不是非常自由的，仍有一些进入障碍。如行业的商业秘密、企业与消费者之间的信息不对称、规模经济引起的自然垄断等，这些都使得垄断竞争市场上的超额利润仍会存在。因此，在垄断竞争市场上，为获得超额利润的寻租活动在一定程度上存在。
3．完全垄断市场
完全垄断意味着该行业只有一个企业，市场不存在竞争。企业产量相成了市场的全部供给量，它的多少直接对价格产生影响。企业的平均收益曲线向右下方倾斜。
如图5所示，企业按照MC=MR确定产量心同时根据需求曲线D确定价格p，矩形abcp为垄断利润。
对于垄断企业而言，它们可以获得不属于机会成本或技术租金的收益，这种收益是由于垄断企业压低产量并把价格提高到竞争市场的价格水平之上而产生的。由于这种收益不需要垄断企业付出更大的努力，而是凭借其垄断地位而获得的，因此这种收益被称为垄断租金。所以，在完全垄断市场上，企业愿意把资金投入非生产性活动，比如用金钱贿赂掌握权力的政府官员，使寻租活动颇为盛行。
（二）租金的来源
租金的存在是政府干预的结果，而政府干预的理由是市场失灵，如信息不对称。外部性、自然垄断、公共物品等。由于政府可以凭借行政手段创造不平等的市场竞争环境，从而导致经济人对于超额利润的正常逐利过程受阻，进而产生了寻租社会。租金的来源有三种形式：
1．政府无意创租。这是政府为弥补市场不足而干预经济产生的租金，也是租金的最初来源。政府在采取行动时，并未带来如期效应，而其中包含的租金却以法规的形式确立下来了。
2．政府被动创租。指政府受利益集团的左右，成为一些特殊利益集团谋利的工具。如金融家们为免受国外竞争而要求政府加强行业保护；一些大的证券商向政府强调行业规模经营的重要性，而要求限制小规模证券公司进入。政府如果实施了这些方案，将给各集团带来巨额税金。
3．政府主动创租。指政府官员利用职权人为地制造租金，诱使经济人向他们进贡作为获取租金的条件。这实际上是一种由权到钱的交易过程，如故意经营许可证、设置信贷障碍等。
二、我国全融市场的寻租表现
我国市场经济处在发展初期，金融市场还不够完善，政府职能常常错位或越位，对金融市场进行过多的干预，再加之一些政府官员的行为，更助长了创租和寻租的可能，导致社会资源的极大浪费。
（一）股票市场的寻租
在我国，股票发行采取严格的核准制，发行数量受到市场容量的限制，发行价格的制定也包含太多非市场因素，同时股权结构被人为分割为国家股、法人股和社会公众股，同股不同权，政府干预导致政策市明显等等。政府对股票发行和流通的监管与市场竞争的并存，导致股票市场蕴含着巨额租金。
1．争取股票发行资格的寻租行为。上市公司具有融资直接、投资流动性强、筹资风险小、有利于转换企业经营机制、树立公司形象等优点，这足以吸引各家非上市公司争先恐后地进入上市行列。而严格的核准制，又使一些难以达标的企业望而却步；即使已达标的企业由于受市场容量限制，也得相巨竞争。于是，一些非达标企业在会计帐簿上下功夫，通过注册会计师制造虚假财务报表，注入短期资本以增加注册资本，不惜一切手段寻求股票发行的高额租金；已达标企业则利用一些掌权人收入较低、容易动摇的弱点，对其进行公关，施以各种贿赂，使寻租行为形成。
2．现有股本结构造成的寻租行为。在我国，股本结构的不统一表现在社会公众股一般为溢价发行，市盈率均在14倍以上；而国家股与法人股则是根据企业净资产折股，认股价格为1股1元。这种股权结构造成了公股与社会公众股之间的极度不公平，法人股可以比社会公众股小得多的价值享有控股权，法人股折股价值与社会公众股发行价格之间的差额就是租金，这实际上是上市公司通过股票市场向社会公众获取租金。
3．定价发行股票带来的寻租行为。目前我国股票除了少数采取上网竞价发行外，大多数都采取上网定价发行。发行价按照公司市盈率与每股收益的乘积确定。每股收益通常是既定的，按照财务报告的数据获得；而市盈率尽管由发行公司和券商协商制定，但仍须报证监会核准。政府的行政监管导致股票
一、二级市场市盈率相差悬殊，使得股票上市首日的平均涨幅都在100％以上，巨额租金存在于股票一级市场。实际上，每只新股的发行都吸引高达几百亿至几千亿元的申购资金，尽管中签率较低，加之大量资金冻结，但由购者仍乐此不疲。
4．政府涉足二级市场造成的信息寻租。我国股票市场发展历史较短，市场还欠成熟，股民素质也不高，这些都成为政府对二级市场进行干预的理由。政府通过人民日报评论员文章、调整经济政策、控制市场规模等手段调控二级市场股票涨落，造成名副其实的消息市、政策市。许多投资者为早点获得所谓的“政策”、“消息”，以便投资决策，于是千方百计寻找各种内幕消息，寻租行为便产生了。
5．上市公司信息披露失真带来的寻租行为。信息的充分性对于股票市场的健康发展至关重要，我国证券法已对信息披露制度有严格规定，主管部门也制定了相应的上市公司信息披露准则。然而事实上许多上市公司信息披露极不规范．会计师事务所等中介机构在信息披露方面也有失公正，故意造成对信息的垄断，从而增加了信息的搜寻成本。上市公司和一些中介机构处于信息优势，大有没租之嫌；而投资者处于信息劣势，无法有效区分统优胜和垃圾股，不得不进入寻租行列。
（二）信贷市场的寻租
我国商业银行的改革进程缓慢，利率市场化迄今还未正式推出，政府主要采取利率控制和信贷配给手段对信贷市场进行干预。不同所有制企业享有不同的贷款利率和贷款规模，信贷市场存在价格和数量歧视，造成信贷市场双轨制，导致我国信贷市场蕴含着巨额租金。1．银行为吸纳存款的寻租行为。存款是银行的主要资金来源，有了存款银行才有能力发放贷款，才可能获取存贷利差。而我国的利率管制制度使得银行无法合法利用利率杠杆吸引储户。为了获得存贷利差租金，一些银行变相提高利率招揽客户，只要增加的存款利率小于存贷利差，这种寻租行为就会继续。
2．利率政策差别引起的寻租行为。由于个人储蓄存款与企业单位存款政策不同，诱使一些单位公款私存，这是利率制度带来的寻租活动。
3．贷款政策引起的寻租行为。长期以来，我国的信贷市场处于供不应求的状况，贷款人为获取贷款支付的请客赞、回扣费居高不下。对于国有企业来说，获得一项贷款等于形成一种稳定的资金来源，尽管获取贷款的成本很高，但我国特有的制度造成这样一种现象：国企借银行的钱，而国企的主人是国家，商业银行的最大股东也是国家，国企贷款等于花自家的钱，即使到期不能偿还贷款，其风险也不大。而对于非国有企业来说，获得贷款的难度就更大了，促使贷款市场寻租行为伪盛行。
4．信贷配给引起的寻租活动。信贷配给是指当贷款申请人愿意支付现行利率，但却不能按现行利率获得他们希望获得的资金。信贷卖方市场的现状，迫使银行对信贷资金实行信贷配给，低风险方更易获得资金。但另一方面，由于存在存款保险机构，银行认为一旦出现债务危机，政府决不会袖手旁观，这样就导致银行趋向于采取高风险的信贷决策，获取高收益却无须真正承担风险，其收益与风险呈现不对称，助长了寻租活动。
（三）外汇市场的寻租
我国对外汇实行由国家外汇管理部门集中管理，具体外汇业务和国际结算业务统一由国家指定银行——中国银行和其他经外汇管理部门批准的可以经营外汇业务的银行办理。人民币汇率实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动制。可以看出，我国的外汇市场和汇率在一定程度上放开了，然而与发达国家相比，我国的外汇管制仍比较严重。人民币只能在经常项目下自由兑换，资本项目下还不能自由兑换，再加之汇率的不完全市场性，更导致我国外汇市场蕴藏着巨额租金。
1.银行挂牌汇率与黑市汇率不同带来的寻租活动。银行挂牌汇率是外汇指定银行在中央银行规定的浮动幅度内，自行决定的汇率。相对照市汇率而言，一般偏低；而黑市是在实行较严格外汇管制的国家中，经济人在官方许可的外汇市场以外进行外汇交易形成的市场。这个市场外汇供给相当有限，而黑市外汇需求却较大，大多用于走私、投机等非法活动。供求的失衡，必然导致黑市汇率过高。因此，许多居民和企业通过各种方式，获得官方渠道外汇，然后用于黑市外汇交易，寻求巨额租金。
2．通过不同地区间的汇率差距进行寻租。一些贸易商在异地进行大宗货币交易后，再利用银行外币储蓄通存通兑网络，套取地区差价，获得巨额租金。这种活动严重扰乱了正常的金融秩序。
3．通过进口套汇寻求租金。一些外贸企业采用高报关进口低关税商品，持相应单证从银行套取外汇汇往国外，其超额部分再通过其它渠道江入国内，并在黑市兑换成人民币，躲避外汇监管，赚取汇率价差。
4．以出口逃汇方式获取租金。一些出口商采取低于实际货币成交价报关，将差额部分外汇截留境外，用于走私或将剩余外汇核销出口一些国外客户用人民币直接采购的产品，从中获取外汇差。
三、金融市场寻租的社会后果
寻租活动将直接导致社会资源的浪费。从图6中，我们可以看到，D为市场需求线，S是市场供给线，q与P是竞争条件下的销售量和价格，n、m为市场垄断后的销售量、价格，由寻租活动引起的垄断最终结果是使消费者福利减少，其大小如图中A＋B的面积；对生产者而言，A是由于提高价格带来的福利增加额，C是由于减少销量造成的福利减少额。福利净增加为A—C的面积。因此，寻租带来的总体影响是社会福利的损失净B＋C，（A＋B－（A－C）)。下面我们来看金融市场寻租活动的具体危害：
1．寻租严重破坏了金融市场的正常运行环境。金融市场的发展需要有一个良好的环境，包括完善的金融法律制度、健全的市场机制、良好的投资心理素质和公平的竞争手段等，而金融市场日益增多的寻租活动对这些环境有较大的破坏性。寻租的存在使一部分人在竞争时总想到运用不法手段如何多获得一些租金，而不再考虑如何发展经济，这样必然导致金融市场的公平竞争环境难以为继。同样，寻租过程中的各种违法活动促使行贿、骗汇等金融犯罪肆虐，破坏了正常的法制建设，不利于形成健全的金融市场。
2．寻租行为大大增加了金融交易成本。寻租活动往往压抑竞争，最后形成垄断。为获得这种垄断地位，企业通常采取游说、疏通机关和对政府官员贿赂等办法。如一些企业为寻求上市资格，一些金融机构为限制外资银行的进入，一些借款者为获得信用额度，均付出了巨额的成本。这种用于政治活动、疏通关节以打破管制的支出，构成高昂的金融交易成本，是社会资源的极大浪费。
3．寻租加剧了金融投资风险。寻租的一般规律是付出租金的人必须收回高于租金的利益，否则不会盲目付出租金。这就要求被寻租人在付出租金后的预期收益率相当高，根据收益与风险的关系，预期收益越高，其投资风险也越大。因此，包合租金的金融投资风险明显高于正常金融风险，给金融市场带来动荡因素。目前，银行业数量惊人的不良资产、一些国企过度负债、某些上市不久的公司即严重亏损等现象无不说明寻租活动在一定程度上带来的金融风险。
4.寻租滋生了权力腐败行为。前面我们讨论过，在单纯的市场经济中，寻租不可能发生。由于政府的介入，运用行政权力对企业和个人的经济活动进行干预，而这种行政特权掌握在政府官员手中，造成了创租和寻租的可能。同时由于创租和寻租，产生了一个腐败蔓延的恶性循环和一批靠寻租活动发财致富的食利层。近几年暴露出的寻租案例所牵涉的金额越来越大，充分证实了寻租的危害性。
四、遏制金融市场寻租行为的途径
金融市场寻租对全社会尤其是金融市场体系危害巨大，如何控制寻租也就成了摆在我们面前非常迫切的问题。
1．尽量减少政府对金融市场的干预。从我国目前条件看，还不可能对金融市场完全放开，一定程度的政府干预还是必要的。但是政府金融调控的能力越大，其成员就越容易参与权力寻租活动，日本、台湾都有过类似的沉重教训。因此，政府应从经济大局出发，退出一些竞争性领域，减少政府官员调控资源的权力，这也能从一定程度上减少寻租活动。
2．严格执行股票市场信息披露制度，降低上市公司壳资源价值。我国《证券法》已明确制定了信息公开制度，但在实际执行中却不够理想。一些注册会计师在进行审计时考虑自身利益，甚至与上市公司共谋，出具虚假财务报告。另外，我国的企业一旦上市，就等于做了免费广告，上市公司壳效应非常明显，助长了上市寻租活动。如果采取放宽上市条件，增加市场容量等办法降低壳资源价值，并且严格监督体制，可以有效减少公司上市和信息披露中的寻租现象。
3．加快利率市场化改革。利率市场化后金融机构根据资金的供求、头寸、收益和风险因素自行调节利率，有利于合理配置资源，使利率管制时造成的过多寻租活动无从进行。同时利率市场化还有利于防范金融风险，促进金融改革的进一步深化，彻底消除利率计划管理带来的不正常寻租现象。
美国迫于我国开放经济竞争力提升的压力，改变了早年对所谓非市场经济国家不适用反补贴法的惯例，从2006年开始频繁对我实施反补贴调查，尤其是2012年3月修改反补贴法相关内容，为对我适用反补贴调查扫除了国内法障碍。另一方面，在对我出口产品的反倾销调查中采取歧视性替代国做法。随着我国市场经济地位进一步确立，这一做法已难以为继。未来，美对我在双方调查程序、范围等方面做出调整，不断强化贸易保护壁垒，我面临的双反压力可能进一步上升。
一、特政府对我实施贸易保护措施新趋势
（一）政策架构调整和人事任命体现其贸易保护政策意图
特政府新设立白宫国家贸易委员会和国际谈判特别代表一职，并计划由商务部主导贸易政策制定，给予商务部更大贸易政策制定权，降低了美国贸易代表的影响力。在人事任命方面也体现了贸易保护主义政策意图。如，美国商务部长威尔伯・罗斯主张尽快推动北美自由协定（NAFTA）重新谈判，强调所有已签订的自贸协定都应每隔几年重新谈判一次，同时还表示对以低于成本价倾销产品或未能提供公平贸易环境的国家予以“严厉惩罚”。特任命加州大学经济学教授纳瓦罗为新成立的白宫贸易委员会主席，也是一位强硬的贸易保护主义者，曾主张对我进口产品征收45%的跨境税。这预示着特政府废除或调整部分自贸协定、增设贸易壁垒等政策措施可能会逐步推开。
（二）特政府倾向于由商务部自行提出双反调查，缩短调查发起时间
未来美国双反调查程序的发起可能更加快捷。过去双反调查程序的发起有两种渠道：一是反倾销机构自行发动调查，即美国商务部认为进口到美国的产品有倾销或补贴行为，可在美国联邦公报上双反立案通知，不过这种情况较少；二是申请人向美国商务部申请进行调查，即由申请人向反倾销机构提出反倾销调查申请。目前看，商务部被赋予更多权力，商务部长威尔伯・罗斯已表示，将在反倾销和反补贴案件中担任更加积极的角色，包括有意向地运用商务部的权力自行提起“双反”调查，未来很可能强化发起双反程序的第一种渠道。对于中小企业而言，收集证据和筹措Y金并发起申诉相对困难，往往需要很长时间才能启动调查，因此，由商务部自行可以大大缩短申诉准备期。
（三）特政府反补贴可诉讼范围可能进一步扩大
美国对华反补贴的项目大多为可诉讼补贴，包括低于合理回报提品和服务、税收优惠、优惠贷款和财政资助等四类。
在低于合理回报提品和服务方面，需要确认提供者是否属于政府或公共机构，美国商务部在实际操作中通常以供应者是否是国有企业为标准，以往其对华反补贴调查主要集中在原材料行业，而国企在我国大多数原材料领域占据较高份额，往往难以提供有力证据来证明其获得的产品不低于合理价格，因而更易成为反补贴调查对象。
在税收优惠方面，由于税收优惠政策只适用于符合减免条件的企业，具有不公平的专向性特征，而我国税收优惠名目繁多，如购买本土生产设备税收优惠、高新技术企业税收减免、研发税收减免等，往往易成为反补贴调查对象。
在优惠贷款和财政资助方面，我国出口信贷、政策性银行贷款、政府专项拨款等贷款利率低于市场利率，往往被视为财政资助。由于我国政策性文件强调对某些产业的支持，尤其是此类贷款在我国企业开展“一带一路”投资项目中大量存在，加之政府专项拨款种类繁多，包括部级专项拨款和地方政府拨款，美国商务部会据此认为这种政策性贷款具有专向性，也易遭受反补贴调查。
（四）人民币汇率问题可能成为双反调查的借口
目前，我国尚不符合汇率操纵国的判定标准，但人民币汇率操纵问题仍是影响中美双边贸易的敏感性问题，一旦以此为由实施双反调查，将影响我对美全部出口商品。目前，特政府尚未发起针对人民币汇率开展的双反调查，美国商务部也认为通过压低人民币汇率造成的补贴和倾销缺乏专向性，但就人民币汇率问题而实施的双反调查仍存在可能，对此需要高度关注。
（五）特政府意图弱化WTO约束力和影响力，注重强调美国内法的效力
美国贸易代表办公室今年3月1日向国会提交的贸易政策年报中指明，美国要捍卫贸易政策，贸易争端的解决将不受制于WTO裁决，而是优先遵循国内法。这份年报还指出，为迫使美国主要贸易伙伴开放市场，计划探讨启用对不公正贸易对象国采取高关税等制裁措施的“301条款”、“337条款”，体现了特政府意在削弱WTO的约束力和影响力，支持以国内法来解决贸易争端的动机和目的。
二、我应对美双反调查措施的几点建议
（一）充分利用WTO规则
针对美国通过反补贴修法助推贸易保护主义政策的行为，应坚持在WTO框架下解决问题，对美违反规则损害我方利益的行为要据理力争。2016年10月，WTO裁定美针对我出口产品实施的13项反倾销措施违反世贸规则的案例就值得借鉴。即使利用WTO规则不能完全维护我方利益，也可争取WTO专家组报告的认可和对我上诉的支持，为我在多边框架内遏制贸易保护主义提供有力支撑。
（二）加强中美政府高层沟通和磋商
充分利用中美战略与经济对话、中美商贸联委会等机制平台，加强双方沟通与磋商，尽可能在政府工作层面对双边贸易纠纷和摩擦及相关负面影响进行有效管控。
（三）坚持倡导自由贸易与经济全球化的立场
反对少数国家尤其是个别发达国家实施贸易保护主义政策。在G20峰会等多双边场合，坚持反对贸易保护主义立场，坚定推动和引导好贸易自由化与经济全球化。
（四）调整部分产业扶持和税收优惠政策
调整政府扶植企业方式，清理各种税收优惠政策。一方面，政府要主动为企业创造良好的发展环境，纠正市场失灵，对企业自主创新给予更多支持。另一方面，要大力支持落后地区发展、教育与技能培训、基础研究等，这些政策属于不可诉讼补贴范畴，既可支持企业又可避免反补贴调查。
（五）加大对易受冲击的国内重点行业支持力度
一、清仓查库的范围和内容
本次清仓查库的范围包括存放在我省辖区内的所有中央储备粮、国家临时存储粮（含最低收购价粮、临时储存进口粮以及国家临时储存粮，下同）、地方储备粮，国有及国有控股（以下简称“国有”）粮食企业储存的商品粮。以上所称粮食包括大豆，不含食用植物油。具体内容如下：
（一）库存粮食数量检查
重点查清中央储备粮、国家临时存储粮、地方储备粮和国有粮食企业（包括中储粮总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司等中央直属企业）储存商品粮的数量、品种情况。对国有粮食企业代收、代储的商品粮，要查清粮权归属情况。
（二）库存粮食账务检查
重点检查粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金账的账实相符、账账相符情况，账务处理的合规情况，以及不同性质和品种的粮食按规定进行分账管理、分仓储存情况。对利用农发行贷款收购的粮食，要重点检查粮食库存与贷款是否对应，资金占用是否合理。
（三）库存粮食质量检查
重点检查中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮的质量合格率和品质宜存率。其中，地方储备成品粮只检查质量合格率。
（四）中央和地方储备粮轮换管理情况检查
重点检查2008年度中央储备粮和地方储备粮轮换计划执行情况，包括轮换计划下达是否规范，轮换的品种、数量、时间与计划是否一致，轮入粮食的生产年限和质量是否符合政策规定，是否存在擅自串换品种、变更轮换库点和数量以及未轮报轮、转圈轮换、超轮空期轮换等问题。
（五）成品粮库存情况检查
重点检查地方储备成品粮的数量和质量情况。
（六）政策性粮食财政补贴资金拨补情况检查
重点检查2007年和2008年中央储备粮和地方储备粮保管费和轮换费是否及时足额拨补到代储企业，最低收购价粮食收购和保管费用是否及时足额拨补到委托收购库点。
（七）重点非国有粮食经营及转化用粮企业执行统计制度情况检查
重点检查纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业和转化用粮企业执行统计制度情况。每个设区市选择3-5家在当地市场具有一定代表性的企业，进行粮食库存情况的典型调查。
二、清仓查库的组织领导
（一）全省清仓查库的组织领导
为加强对全省粮食清仓查库工作的组织领导，成立省粮食清仓查库工作领导小组（以下简称省级领导小组，成员名单附后）。省级领导小组在省粮食局设办公室，负责组织落实清仓查库的各项具体工作，办公室主任由省粮食局主管领导兼任，成员由领导小组成员单位相关处（室）的负责同志组成。办公室下设综合协调组、技术专家组、案件核查组、新闻宣传组、工作保障组等专项工作组。
省级领导小组的主要任务：一是按照国务院的统一部署，组织领导全省清仓查库工作，协调解决重大事项和问题。二是根据《2009年全国粮食清仓查库工作实施方案》的要求，结合我省实际，制定全省清仓查库具体方案并组织实施。三是组织全省参加企业自查、市级普查及省级复查的工作人员进行清仓查库业务培训。四是派出复查工作组，对重点地区、重点企业的粮食库存及清仓查库工作开展情况进行复查。五是协助国务院抽查工作组开展粮食库存抽查。六是向部际联席会议办公室报送清仓查库工作情况和结果。七是汇集全省至具体承储库点的2009年3月末粮食库存统计资料，按市、县行政区域分解并逐级下达。八是受理、核查举报，并配合国务院抽查工作组对重大案件进行核查。九是协助其他省做好异地储粮检查工作。
（二）各地清仓查库的组织领导
各市、县人民政府要按照〔2008〕118号文件和本实施方案的要求，负责组织对本辖区内所有纳入检查范围的粮食库存进行全面检查。市、县两级人民政府都要成立由政府分管领导担任组长，同级发展改革、粮食、监察、财政、农业、审计、质监、统计、农发行等部门和单位为成员的粮食清仓查库工作领导小组及其办事机构。各部门和单位要科学组织协调，落实职责分工，细化工作要求，加强监督检查，确保清仓查库工作的质量和进度。
市级粮食清仓查库工作领导小组（以下简称“市级领导小组”）的主要任务：一是按照国务院和省级人民政府的统一部署，组织领导本地区清仓查库工作。二是制定本地区粮食库存普查工作方案，并组织实施。三是将省分解下达的本地区具体到承储库点的2009年3月末粮食库存统计数据下达到县。四是汇总本地区的粮食库存普查结果，并向省级领导小组办公室提交报告。五是协助国务院和省级工作组开展复查、抽查工作。六是受理、核查举报，并配合国务院和省级工作组对重大案件的核查。
县级粮食清仓查库工作领导小组（以下简称“县级领导小组”）的主要任务：一是按照省、市人民政府的统一部署，组织领导本辖区清仓查库工作。二是组织和督导辖区内纳入清仓查库范围的全部企业开展粮食库存自查。三是审核、汇总企业自查结果，向市级领导小组办公室提交工作报告。四是协助各级工作组开展粮食库存普查、复查、抽查和案件核查等工作。
（三）直属企业清仓查库的组织
按照在地原则，由市、县级清仓查库领导小组统一组织对本辖区内中央和省、市直属企业进行检查。从中央企业直属库抽调的人员，不得参与对本库及其所监管粮食的检查；从省直和市直企业抽调的人员，不得参与对本企业及其所监管粮食的检查。
（四）清仓查库信息资料的整合
中储粮北京分公司负责向省级领导小组办公室提供河北省辖区内2009年3月末分市、县，分实际承储库点的中央储备粮、国家临时存储粮和直属企业库存商品粮统计报表，各类政策性粮食管理的文件制度和规范，以及轮换、销售计划等资料。省粮食局负责向省级领导小组办公室提供2009年3月末地方储备粮和商品粮具体到实际承储库点的统计报表，以及地方储备粮轮换、销售计划等资料。省农业发展银行负责向省级领导小组办公室提供2009年3月末具体到承贷企业的银行贷款明细和台账资料（分品种、分性质）。
省级领导小组办公室对上述资料进行整合、分解，在市级普查开始前逐级下达至市、县级领导小组办公室，以此作为粮食库存清查的依据。各级清仓查库领导小组办公室要对分库点资料进行分析，发现库存异常变化的地区和库点，应列为重点检查对象。省级领导小组办公室将整合后的分库点统计报表资料，及时抄报部际联席会议办公室。
三、检查时点和方式
（一）检查时点
以2009年3月末粮食库存统计结报日为检查时点。
（二）检查方式
本次清仓查库按县级人民政府组织和督导企业自查，市级人民政府全面普查，省级人民政府重点复查和国务院抽查工作组随机抽查的方式组织实施。
县级人民政府组织和督导企业自查是整个清仓查库的基础环节，对提高清仓查库的效率具有重要作用。县级人民政府要精心组织部署，按照清仓查库的统一要求，督促本地纳入检查范围的所有企业，切实做好自查工作。企业在完成自查的同时，要为下一步市级普查、省级复查和国家抽查做好充分准备。
市级普查是确保清仓查库工作质量的关键环节。市级人民政府要切实按照“有仓必到，有粮必查，有账必核，查必彻底”的原则，对本地区纳入检查范围的粮食企业库存情况逐一进行全面普查，确保检查结果真实、准确。
省级复查由省人民政府采取随机抽样、突击检查和暗查等多种方式，对市级普查和县级自查的工作质量进行复核。省级复查要突出对重点地区、重点企业和重点环节的深入检查，并对市级普查和县级自查工作质量情况和检查结果作出评估。
普查、复查均采取省内综合交叉的检查方式，对参与检查的人员按照“统一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避”的原则在辖区内择优选调和安排。从县（市、区）抽调参加市级普查的人员不得参与对本县（市、区）的普查工作，从市抽调参加省级复查的人员不得参与对本市的复查工作。
自查、普查、复查的具体检查方法，按照《2009年全国粮食清仓查库检查方法》执行，另文下发。
四、清仓查库进度安排
（一）准备阶段
1.成立机构。2009年2月底前，各市、县人民政府都要成立粮食清仓查库工作领导小组及办事机构，并将机构设置和人员名单等情况报送上一级粮食清仓查库工作机构备案。
2.制定和下发清仓查库实施方案。各市、县人民政府要根据〔2008〕118号文件精神和本实施方案要求，结合本地实际，逐级细化制定本辖区内清仓查库的具体实施方案，并报上一级清仓查库领导机构备案。市级实施方案要在2009年2月底前报省级领导小组办公室备案。
3.动员和培训。2009年2月中旬前，省级领导小组办公室组织业务骨干和师资参加全国部际联席会议办公室组织的培训。2009年3月中旬前，省级领导小组办公室完成全省参加省级复查、市级普查和督导企业进行自查的全体检查人员的培训任务。培训内容以本实施方案、《2009年全国粮食清仓查库检查方法》为主。2009年3月下旬，全省各级人民政府要完成清仓查库工作的动员和部署。
4.其它准备。各级领导小组办公室和被查企业，应按照本实施方案和市、县领导小组办公室制定的具体方案要求，备齐相关文件、账务和报表资料，提前准备工作底稿，对不规则货位进行形态整理，备齐经质量技术监督部门检定合格的计量和质量等检查工具。考虑到个别存粮数量较少、粮堆形状难以规范的货位需要采用称重法检查粮食数量，各市应根据清查工作需要，提前配置少量移动式散粮自动秤。
（二）自查阶段
4月5日前，县级人民政府要督促和指导本地纳入检查范围的所有企业认真自查，完成情况汇总，并上报市级领导小组办公室。确因统计、账务等资料汇总分解任务重的，自查阶段可延至4月10日完成。被查企业要根据自查情况认真填写各类工作底稿和汇总表格，准备与检查当日粮食库存实际情况一致的货位平面图、货位明细表，以及分仓保管账、保管总账、统计报表、会计报表、辅助账表、原始凭证等账务资料，合同、运单、发票等反映粮食出入库业务的凭证，粮食测温、测湿、熏蒸等作业记录，为后续普查、复查、抽查做好准备。
（三）普查阶段
4月20日前，由市级人民政府按综合交叉的原则组织对本行政区域内粮食库存情况进行全面普查，确保不留死角。普查范围应严格与省分解下达的分库点粮食库存统计资料的口径一致。重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行粮食流通统计制度情况检查及粮食库存典型调查，结合各市普查工作一并开展。典型调查可选择在当地市场具有一定代表性的3～5家库存规模较大的企业。普查期间要保留完整的工作底稿、原始记录等资料。
（四）复查阶段
4月底前，省级领导小组办公室抽调业务骨干，组成若干个清仓查库复查工作组，由省级领导小组成员带队，每组负责1?2个市，对所到市的重点地区、重点企业和重点环节进行复查，对该市的普查工作作出评估。复查比例为该市纳入检查范围粮食库存总量的20%～30%，对复查企业个数不作规定，但要照顾到中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮复查数量的大致均衡。复查的同时进行质量抽检，抽样代表数量为被复查企业所承储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25%左右，所抽取的样品实行跨省交叉检验。复查工作结束后，各复查工作组将复查期间形成的工作底稿、原始记录等资料，连同复查工作总结报告及相关汇总表，一并提交省级领导小组办公室。总结报告及相关汇总表需经组长签字。
（五）抽查阶段
5月10日开始，国务院抽查工作组对我省粮食库存情况采取不事先打招呼、随机选点的方式进行抽查，抽查的企业不少于10个。质量抽查的抽样代表数量为被抽查企业所承储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25%左右，抽查样品实行集中统一检验。各市、县要做好迎接国家抽查的各项准备工作。
（六）检查结果汇总上报和整改阶段
各地要在全面检查粮食库存的基础上，对清仓查库工作进行认真总结，逐级汇总检查结果，编制相关报表和检查工作报告。各级粮食清仓查库工作领导小组要对库存检查结果层层把关，数据汇总中发现有错统、漏统、重复统计、虚报库存数量等问题，要及时纠正，对检查认定的账实差数要做出详细的书面说明。对检查中发现的问题，要在认真核实的基础上提出整改措施，由主管部门下发整改通知书，并督促企业限时报送整改结果，有关资料存档备案，并在检查报告中如实反映，视问题成因和严重程度进行问责。
5月10日前，各市人民政府向省级领导小组办公室提交清仓查库工作总结报告及相关汇总报表。总结报告包括县级组织企业自查和市级组织普查情况、重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行粮食流通统计制度情况检查及粮食库存典型调查等情况。
5月底前，市、县级领导小组办公室应办理完毕所接收的与粮食库存数量和质量相关的举报案件，并向上一级领导小组办公室提交核查报告。
5月30日前，省人民政府向部际联席会议办公室提交清仓查库工作总结报告及相关汇总报表。省级总结报告包括市级普查工作汇总情况和省级复查工作情况。6月15日前，省级领导小组办公室办理完毕所接收的与粮食库存数量和质量相关的举报案件，并向部际联席会议办公室提交核查报告。
五、清仓查库工作要求
（一）逐级落实责任
本次清仓查库工作是国务院组织开展的全国性粮食库存专项检查，时间紧，任务重，涉及部门多，各有关职能部门和单位必须在同级人民政府的统一领导和部署下，密切配合，协同工作。切实做到思想认识到位，组织机构到位，检查人员到位，措施落实到位。
各级人民政府要对本地区清仓查库结果的准确性负全责。要建立和完善明确的工作责任制和责任追究制，企业法人代表、地方有关部门主要负责人和县级以上地方人民政府主要负责人，都要逐级在清仓查库工作报告及相关报表上签字。各级清仓查库工作组负责人都要在检查报告上签字，对检查结果的真实性负责。要严格工作底稿制度，各环节检查的原始记录必须保证完整、准确、真实，并妥善保存、留底备查，不得擅自篡改、损毁。发现有工作走过场，弄虚作假，妨碍清仓查库工作，造成检查结果失实的，要追究当事人和有关领导的责任。
（二）保证质量和进度
各级人民政府和有关部门要按照《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》（〔2008〕118号）的统一部署，依据本实施方案和《2009年全国粮食清仓查库检查方法》的有关规定，结合当地实际，周密制定具体工作方案，细化工作内容和步骤，加强组织领导，严格执行检查方法，明确时限要求，确保所有检查工作在规定时间内保质保量完成。
（三）真实反映粮食库存状况
各类企业要积极配合清仓查库工作，实事求是地反映粮食库存的真实情况。对已销售出库的粮食要及时进行账务处理，核减当月统计账，未回笼的销售货款计入相应结算账户，不得以任何理由虚增库存。严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。
（四）增强清仓查库透明度和公信力
各级领导小组要强化对清仓查库过程的监督，增强工作的透明度和社会公信力。各地可邀请人大代表、政协委员对清仓查库全过程进行监督。要加强宣传报道和舆论引导，向社会公布粮食库存检查的政策、内容、程序、方法和工作要求，组织新闻媒体进行正面宣传，防止负面炒作，正确引导市场预期，稳定市场，安定民心。各级监察、审计部门要设立举报电话，接受群众监督，严肃查处违规违法案件并选择典型案件公开曝光。
（五）严明纪律清正廉洁
各地区、各部门要选派政治素质高、业务能力强的人员参加清仓查库工作。要对检查人员加强业务培训和廉政教育，严明工作纪律。检查人员要坚持原则，自觉遵守工作纪律和廉洁自律有关规定，不准参加可能影响清仓查库工作的活动，不得吃请、受礼，对违反纪律的要严肃查处。
（六）加强保密工作
国家粮食库存的数量和布局属于国家秘密事项，对检查过程中涉及的中央政策性粮食库存及省级粮食库存的数量、布局要严格保密。各地要按照国家保密规定，制定清仓查库保密措施，配备必要硬件设施，明确保密责任，特别是在数据传输、新闻宣传等环节要严格执行保密纪律，防止发生泄密事件。
六、清仓查库的经费保障
各地应本着勤俭节约、提高效率的原则，安排落实本次清仓查库工作经费。粮食行政管理部门要严格控制经费开支，对清仓查库工作新发生的必要开支进行严格审核，并向同级财政部门如实申报。本次清仓查库工作新发生的必要开支，由省级财政核实后专项列支，中央财政适当补助。任何地方和部门不得将清仓查库费用转嫁给被查企业。有关清仓查库经费的安排、拨付和管理等事项，由省财政部门另行规定。
七、清仓查库文件资料的保存
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