一是统一思想，加强领导。认真贯彻落实陈雷部长在广东调研期间讲话的精神，把思想统一到中央中央的决策部署上来，认清形势，加强领导，全力以赴，真抓实干，推进新增水利投资项目尽快启动、顺利实施，推动水利事业又好又快发展。二是突出重点，选好项目。迅速盘点准备上马的项目，按先急后缓、先易后难的原则安排，对符合政策、前期工作已基本完成、地方有强烈需求并已达成共识的项目，作为重点，优先上马。
三是落实经费，加快实施。必须高度重视，落实前期工作经费，制定奖惩措施，加快实施。加强水利规费的征收和管理，实行部门预算、年度计划管理，确保专款专用。
四是建立机制，落实责任。中央新增投资项目必须于2009年3月完成，要建立倒计时制度，落实责任，有序实施，做到“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”。
五是加强协调，提高效率。在各级党委、政府的领导下，水利部门与发展改革、财政、国土资源、环境保护、新闻宣传等部门互相协*调，上下联动，提高效率，形成合力。六是规范管理，提高质量。实施扩大内需项目时间紧、任务重，不但要保证项目进度，而且要保证工作质量。要选择具有相应资质的设计、监理单位，保证项目质量。
这次会议是继全国水利工作会议之后，水利部召开的又一次重要会议。主要任务是：贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照全国水利工作会议部署，进一步明确和落实水利规划计划工作任务，全力打好新形势下水利建设攻坚战，确保如期完成党中央、国务院确定的促进经济平稳较快发展的各项水利任务，推动水利又好又快发展。
刚才，黄华华省长亲临会议并发表了热情洋溢的致辞，使我们深切地感受到广东省在国家经济社会发展全局中的重要地位、改革开放的巨大活力和水利发展的良好态势。
下面，我就做好新形势下水利规划计划工作，讲几点意见。
一、充分认识做好新形势下水利规划计划工作的重大意义
20*年是我国发展进程中极不寻常的一年，也是水利部门经受重大考验、取得重大胜利的一年。规划计划工作作为水利各项业务工作的基础和龙头，在过去的一年里，把握国家宏观形势变化，围绕水利中心工作，贴近民生水利需求，理清工作思路，突出工作重点，加大工作力度，取得了可喜成绩。一是水利投资创历史新高。中央水利投资连续三年呈现增长趋势，20*年达到655.4亿元，年度增幅超过87％，创历史最高水平；各地共落实省级水利建设投资512亿元，年度增幅近20%，有力地保证了水利建设资金需求。二是水利在建规模明显增加。农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区续建配套和节水改造等事关民生的水利建设规模明显加大，治淮等重点水利骨干项目建设加快推进，一大批具备条件的重点水利项目开工建设，57项前期工作得到国家发改委批复。三是水利规划实现历史性突破。一批重要的水利基础性规划和重点专项规划编制完成，国务院全年共批复12项重大水利规划，是历年审批水利规划最多的一年，为加快水利建设、强化涉水事务管理提供了坚实的规划基础。四是水利规划计划管理水平不断提高。加强规范化、制度化建设，强化规划的时效性和约束力，投资计划管理更加严格，水利统计分析更加深入。尤其是在应对南方低温雨雪冰冻、汶川特大地震等灾害中，迅速摸清灾情，及时制定灾后重建方案，发挥了十分重要的作用。
去年以来，随着国际金融危机的扩散和蔓延，世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深。中央提出把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，出台了一系列保增长、扩内需、调结构、促发展、惠民生的重大政策措施，大幅度增加了水利等基础设施建设的投入。目前，这场金融危机不仅尚未见底，而且对实体经济的影响还在进一步加深。今年可能是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，水利肩负着扩大内需、拉动经济增长、改善民生的重大使命。水利规划计划工作者必须充分认识和准确把握当前面临的形势，进一步增强责任感和紧迫感，全力打好水利建设攻坚战，促进经济平稳较快发展。
第一，贯彻中央扩大内需的政策措施对做好规划计划工作提出了新的要求。水利是经济社会发展的重要基础。水利工程建设吸纳投资大，产业链条长，能迅速形成实物工程量，对建材、冶金、机械、运输等相关产业发展具有明显的带动作用，还可创造大量就业机会，增加农民收入。因此，中央把加强水利基础设施建设作为应对国际金融危机、扩大国内需求、保持经济平稳较快发展的重要举措，把增加水利投入作为安排新增建设资金的重点领域。这次水利基础设施建设，不仅投资强度高，完成时限紧，覆盖范围广，而且对项目管理的要求更加严格，要求新上项目必须有规划依据，有前期工作基础，严格执行有关标准。水利规划计划工作者要勇于担当重任，科学筹划，周密安排，精心组织，全力打好水利建设攻坚战，充分发挥水利对扩内需、保增长、保民生、保稳定的重要作用，推动水利基础设施建设实现新的跨越。
第二，推进民生水利发展对做好规划计划工作提出了新的要求。水利是保障和改善民生的重要支撑。推进民生水利是水利部党组贯彻中央要求、顺应群众期待、凝聚发展共识提出来的，是科学发展观在水利工作中的具体体现，是践行可持续发展治水思路的应有之义，也是当前水利工作的重中之重。水利规划计划工作者要充分认识推进民生水利发展的重要性和紧迫性，把保障和改善民生体现在规划编制中，体现在项目审批中，体现在投资安排中，优先安排和大力推进人民群众直接受益的水利基础设施建设，合理确定水利发展的目标、任务、规模、重点和布局，着力做好民生水利工作，更好地满足人民群众对水利的需求。
第三，完成"十大工程"任务对做好规划计划工作提出了新的要求。为贯彻落实中央决策部署，年初全国水利工作会议提出，今后2～3年，要突出抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、江河湖泊综合治理、大型灌排泵站更新改造、骨干水利枢纽和重点水源、农田水利基本建设、水土保持、农村水电及电气化、行业能力建设等"十大工程"建设。这"十大工程"的实施，将极大地增强我国的防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全保障能力。规划计划工作要紧紧围绕"十大工程"建设，抓紧编制规划，做好前期工作，加快立项审批，落实水利投资，力争取得突破，为经济社会可持续发展提供坚实的水利保障。
第四，实现水资源可持续利用对做好规划计划工作提出了新的要求。水资源管理是水利工作的重要内容，实现水资源可持续利用是水利工作的根本目标。近年来，我们加大了水资源管理力度，取得了较好成效。但水资源管理粗放的状况仍然没有根本改变，一些地方非法侵占河道湖泊水域，过度、无序开发水资源和水能资源等现象还较为突出。规划计划工作要紧紧围绕实现水资源可持续利用，结合水资源综合规划和流域综合规划，研究制定水资源开发利用的控制性指标，严格执行水工程建设规划同意书制度，加强水工程建设项目审批，强化规划对水资源开发行为的约束，从根本上改变水资源过度开发、无序利用的状况，维护河湖健康。
第五，促进区域、城乡协调发展对做好规划计划工作提出了新的要求。近年来，国家在实施西部大开发、促进中部崛起、推动东部地区率先发展、振兴东北老工业基地等区域经济发展战略的基础上，又相继制定了推动长三角地区、珠三角地区、环渤海地区、北部湾经济区、海峡西岸经济区发展战略，加大对青海等省藏区、、新疆、宁夏等少数民族聚居地区经济社会发展的支持力度，推进兴边富民行动，国家区域协调发展战略格局基本形成。同时，中央出台了一系列强农惠农政策，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局。水利是统筹区域、城乡协调发展的重要基础。规划计划工作要紧紧把握国家统筹区域、城乡发展的总体要求，坚持城乡一体规划，优化水利工程布局，完善区域水利发展政策，优先支持中西部地区水利发展，加大对老少边贫地区水利建设支持力度，促进区域、城乡协调发展。
第六，推进依法行政对做好规划计划工作提出了新的要求。依法行政是依法治国的重要组成部分，是各级政府的基本行为准则。水利规划计划工作是水利部门履行政府职能的重要基础，也是实施水利社会管理和公共服务的重要依据。近年来，规划计划工作在工作理念、发展思路、建设布局、改革管理等方面实现了新的突破，社会管理和公共服务的职能得到加强，但与新形势相比仍有一定的差距，必须进一步加以改进和提高。一方面，要加强规划计划工作的制度建设，完善科学民主决策机制，健全工作程序，提高规划计划工作的科学性、针对性和指导性，规范投资决策行为，规范项目审批，坚持用制度管权、管事、管人。另一方面，要建立健全规划实施评估制度和计划落实监督制度，推行行政问责制度，强化责任追究制度，确保规划计划的顺利实施，切实提高规划计划的实施效果。
总之，我们要站在国家和水利发展全局的高度，充分认识水利规划计划工作面临的新形势，进一步增强做好水利规划计划工作的责任感和紧迫感，抓住良好机遇，积极应对挑战，扎扎实实地把全国水利工作会议的各项部署和要求贯彻落实到水利规划计划的各项具体工作中，全力打好水利建设攻坚战。
二、准确把握新形势下水利规划计划工作的新要求
做好新形势下的水利规划计划工作，要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，把扩大水利投资、打好水利建设攻坚战作为首要任务，着力在加快重点水利工程建设、保障和改善民生上下工夫，着力在完善规划体系、谋划长远发展上下工夫，着力在加快前期工作、增加项目储备上下工夫，着力在强化投资管理、确保投资安全和效益上下工夫，坚决完成好党中央、国务院确定的加快水利发展的目标和任务，促进经济平稳较快发展。要紧紧围绕以下几个方面开展工作。
第一，坚持促进经济发展与改善民生相结合，全面提高水利保障能力。要牢牢抓住增加水利投资、加快水利基础设施建设的战略机遇。一方面，要狠抓重点项目前期工作，力争尽快开工一批流域控制性工程、区域性重点工程、保障粮食增产骨干工程、重点生态治理工程等，以适应国家经济社会发展需要；另一方面，要狠抓水利建设中的薄弱环节，切实加强直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益的民生水利建设，重点解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的水利问题，加快推进病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区续建配套和节水改造等建设，确保高质量完成建设目标和任务，进一步提升水利基础设施能力和水平，更好地适应经济社会发展对水利的需求，让水利发展成果惠及广大人民群众。
第二，坚持工程进度与质量效益相协调，进一步提高水利发展质量和水平。这一轮增加投资拉动内需，投资规模大，建设任务重。要处理好质量与进度的关系，既要突出"快"，更要注重"好"。要加强水利前期工作，加快项目的立项审批，强化施工组织管理，细化和优化工程施工方案，保障施工条件，千方百计确保工程按计划推进。必须牢固树立"质量第一、安全至上"的意识，强化质量监督检查，保证工程质量，发挥投资效益。进一步强化资金监管，严格专款专用，坚决防止滞留、截留、挤占、挪用水利建设资金，确保投资安全。坚持建管并重，工程管理设施要做到与主体工程同时设计，同时施工，同时验收，建立和健全水利工程良性运行与管护长效机制，确保工程建得成，管得好，长受益。
第三，坚持城市与农村、东中西部相统筹，促进水利协调发展。近年来，我们根据国家区域发展总体战略，把中西部地区和农村地区作为水利投资的重点，统筹安排流域、区域、城乡水利发展任务，有力地促进了区域协调发展。但总体看，水利建设不协调不平衡的问题仍然突出，特别是中西部地区、老少边贫地区的水利建设相对滞后，城市与农村水利发展差距较大。要坚持统筹兼顾，统筹城市农村、流域区域、东中西部水利发展，根据城乡、区域水资源条件和水资源需求特点，科学安排水利计划和项目，优化水利建设布局，构筑城乡统筹、区域协调、各具特色的水利发展体系，为加快形成城乡经济社会发展一体化新格局、促进区域经济协调发展、逐步缩小区域发展差距做出贡献。
第四，坚持当前与长远相衔接，切实增强水利发展的后劲。既要立足当前，抓紧实施一大批水利基础设施项目，拉动经济增长；又要着眼长远，把水利规划目标与扩大内需阶段性要求有机结合起来，把解决当前最突出的问题与促进水利长远发展结合起来，在加快解决水利历史欠账的同时，多做打基础、利长远的工作。要正确处理内涵与外延、规模与效益、建设与管理、工程措施与非工程措施的关系，在积极实施新建工程、完善水利布局的同时，加大现有水利工程更新改造和改建扩建力度，加快水文、水资源、水环境、水土流失监测预报和预警系统建设，加强提升水利管理能力和水平的软硬件系统建设，夯实水利发展基础，增强水利发展后劲，确保水利工程持久发挥效益。
第五，坚持大中小微相配套，建立健全完善的水利工程体系。既要高度重视和优先安排关系国家经济社会发展大局、影响国家战略布局和涉及重大民生问题的重点水利骨干工程项目建设，又要按照人民群众的普遍要求，抓住面上工程不放松，着力抓好区域性的中型水利工程建设，下大力气搞好面向广大群众的农村饮水安全、灌区田间配套、雨水集蓄利用、中小河流治理、小型病险水库、水闸除险加固、小流域综合治理、牧区水利、农村水电开发等小型和微型水利工程建设，促进大型水利工程与中小微型水利工程相互配套，完善水利工程体系，充分发挥水利工程的整体效益。
第六，坚持中央和地方事权分工与责任相匹配，形成加快水利发展与改革的合力。全面完成增加水利投资、加快水利建设的艰巨任务，必须充分发挥中央和地方两个积极性。要在目前国家公共财政体制和投资体制框架下，加大对地方公益性水利项目的投资补助力度，扩大投资补助范围，加强规划引导、投资引导、政策引导和监督检查。地方要进一步落实水利建设任务行政首长负责制，建立统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作机制和责任制度，把任务和责任落实到前期工作、投资计划安排、地方资金配套、工程建设管理、质量安全监控、资金使用监管等各个环节。要充分利用中央转贷地方国债资金、地方财政投入、银行信用平台、水利建设基金等渠道，千方百计落实好地方配套资金，满足工程建设需要。规划计划部门要切实加大协调、指导、落实和监督力度，逐项落实目标、任务和责任，确保高质量完成各项建设任务。
三、扎实做好2009年水利规划计划工作
2009年是扩内需保增长最为关键的一年，也将是水利投资再创新高、建设任务更为艰巨的一年，做好水利规划计划工作尤为重要。要重点抓好以下工作。
第一，进一步加快水利基础设施建设。要围绕全国水利工作会议提出的"十大工程"建设任务，科学安排年度投资计划和项目。今年要解决6000万农村人口的饮水安全问题，规划内病险水库除险加固项目全部开工建设，集中完成20～30个大型灌区续建配套和节水改造任务，启动全国大型灌溉排水泵站更新改造，开工建设一批流域性防洪重点工程，加快骨干枢纽和重点水源工程建设，加大水土流失治理力度，启动坡耕地水土综合整治试点工程和南方崩岗治理，加快塔里木河、石羊河流域生态综合治理，扩大小水电代燃料生态保护工程建设规模，加强以国家防汛抗旱指挥系统二期、水文和水利信息化为重点的行业能力建设。要把完成好去年第四季度新增水利投资项目建设作为当前一项重要而紧迫的政治任务，切实采取有效措施，全面加快建设进度，确保按期完成各项建设任务。对不能按时开工的项目要及时予以调整，对不能如期完成任务的地方要减少年度投资计划安排，对工程质量、资金管理和安全生产等方面出现重大问题的要严肃追究责任。
第二，进一步落实水利建设投资。一要抓住这次扩大内需的机遇，加强与国家发改委、财政部的沟通协调，积极争取中央预算内建设资金和财政专项资金向水利倾斜，进一步增加中央水利建设投资。二要认真做好延长和拓宽水利建设基金等工作，进一步扩大水利资金来源，稳定水利投资渠道。三要采取多种措施，督促地方落实配套资金，努力提高各级政府水利基础设施建设投入的比重，多渠道增加地方水利投入。四要鼓励各类社会主体参与水利建设，充分利用市场机制，多方筹集水利建设资金，为加快新一轮水利基础设施建设提供投资保障。
第三，进一步做好重点水利规划编制和报批工作。一要在水利发展"十一五"规划中期评估的基础上，全面启动水利发展"十二五"规划编制工作，建立工作班子，重视社会参与，加强研究论证，尽早提出水利发展"十二五"规划的基本思路，有序推进规划编制工作。二要抓好全国水资源综合规划报批工作。经过几年来的共同努力，全国水资源综合规划已取得重要成果，目前已进入审查报批阶段。要加强规划成果的协调和完善，尽快上报国务院审批，并及早做好规划成果的和宣传工作。三要抓好七大江河流域综合规划修编，加强对规划修编的指导和协调，今年基本完成规划修编任务。四要做好保障国家粮食安全水利专项规划、中小河流重点治理规划、抗旱规划、敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划等重点专项水利规划编制工作。五要加强水利重大专题研究，通过公开招标、定向委托等方式，加快水利投融资体制、与水有关的生态补偿机制、水利应对气候变化、水资源环境经济核算等重大专题研究工作，从宏观上、战略上提出今后一个时期水利发展的方向、重点和政策建议。
第四，进一步做好水利前期工作。前期工作是加快水利基础设施建设的基础，是水利工程建设质量的重要保证。各地要进一步提高对水利前期工作重要性的认识，加大力度，提高质量，为打好水利建设攻坚战奠定扎实基础。一要加大前期工作投入，拿出一定资金专项用于前期工作，确保大规模水利建设的前期工作资金需求。二要加强前期工作技术力量，建立严格的前期工作设计单位准入制度，严格设计资质管理，确保前期工作的深度和质量。三要加强审查复核把关，充实专家力量，建立专门队伍，实行审查审批意见终身负责制，为水利建设提供坚实的技术保障。四要健全前期工作程序，完善有关管理制度，细化技术要求，在保证项目立项审批进度的同时，促进前期工作规范化、制度化。
第五，进一步强化水利规划计划管理。一要针对大规模的水利建设投资，抓紧完善投资管理、建设管理、监督检查等方面的制度，使各项工作有章可循，有据可依，避免随意性。二要严格按照项目审批和建设程序办事，对不符合国家政策、不符合水利规划、不符合投资计划管理要求、不符合前期工作程序的项目，一律不安排投资，绝不搞劳民伤财的"形象工程"和脱离实际的"政绩工程"，绝不搞低水平重复建设。三要加强对水利建设投资的全过程跟踪检查，及时掌握最新建设进展情况，充分发挥纪检、监察、审计、稽察等部门的监督作用，对水利投资使用管理情况进行全方位的监督检查，实现工程安全、资金安全、干部安全和生产安全，保证中央扩大内需政策得到全面落实。
第六，进一步抓好水利统计调查工作。要适应水利发展改革的新形势、新要求，不断创新完善水利统计工作，为水利又好又快发展奠定良好基础。一要搞好全国水利普查。全面掌握全国范围内河流湖泊、工程设施、资源变化、行业能力等方面的情况。二要完成好各项水利统计任务。做好水利基础设施建设的信息统计、汇总和等工作，更新完善各类水利统计基础数据库，健全信息通报机制。三要提升水利统计服务水平。积极开展水利统计指标和统计方法研究，提高统计分析深度和质量，提供快捷方便的水利数据信息服务。四要完善水利统计工作体系。建立高效的水利统计信息反馈体系和应急统计机制，进一步完善与国家统计局的信息交换和共享机制，加大地方水利部门数据的收集力度，强化水利统计工作的综合协调。
第七，进一步加强流域机构规划计划工作。流域管理机构在规划计划工作中肩负着重要任务，要主动做好各项工作，充分发挥自身作用。一要在流域规划中发挥主导作用。要切实加强对流域综合规划修编的组织领导，加强规划的衔接和协调，理顺规划管理的体制机制，把握规划思路，创新规划理念，突出流域特色，解决重点难点问题，为流域治理、开发、保护和管理提供科学依据。二要在前期工作中发挥服务作用。在抓好流域性骨干工程前期工作的同时，充分利用流域机构专业技术力量，加强对流域内水利建设项目前期工作的指导、协调、把关和服务，对前期工作比较薄弱的地方，要主动提供技术支持。三要在加快水利建设中发挥监督管理作用。针对面广量大的水利投资和建设任务，流域机构要加大监督管理的力度，强化水利投资管理、工程建设管理和质量管理，加强水工程建设规划同意书审核、河道内建设项目审查等管理工作，确保顺利完成新一轮水利基础设施建设任务。部有关司局和单位要加大对流域机构的支持力度，积极创造有利条件，促进流域规划计划工作再上新台阶。
第八，进一步加强规划计划队伍建设。做好新形势下的水利规划计划工作，必须打造一支政治过硬、业务扎实、作风优良、能打硬仗的水利规划计划干部队伍。一要进一步加强学习。要深入学习实践科学发展观，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正把可持续发展治水思路和民生水利要求贯彻落实到水利规划计划工作中去。要加强人员培养和锻炼，不断更新和完善知识结构，适应时展变化，胜任岗位工作要求。二要进一步转变作风。要深入实际，深入基层，深入一线调查研究，及时发现和解决问题，使发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际。要健全和完善工作责任制，加强协调配合，规范办事程序，提高工作效率。要大兴求真务实之风，出实招、做实功、求实效。三要进一步加强廉政建设。始终筑牢拒腐防变的思想防线，正确行使国家和人民赋予的权力，坚持重大问题集体研究决策，强化对权力运行的制约和监督，恪尽职守，廉洁奉公。四要进一步提高信息化应用水平。要认真总结水利规划计划管理信息系统的应用情况，针对存在的薄弱环节，进一步加以提高和完善。要着力加强水利信息资源的整合与共享，尽早实现规划计划管理信息系统与其他业务系统的整合，实现水利部、流域机构和地方水利规划计划部门互联互通、远程办公，为加强规划计划全过程管理和精细化管理创造有利条件，不断提高规划计划工作的效率和水平。
最后，我再强调一下当前的抗旱工作。去年入冬以来，我国大部分地区雨雪严重偏少，北方地区主要江河来水持续偏枯，水利工程蓄水明显不足，北方冬麦区发生严重冬旱。据2月1日统计，与多年同期相比，1月份淮河中游来水偏少4成多，黄河中游偏少3～4成、下游偏少2成，海河流域南拒马河偏少8成；有11个省、自治区、直辖市大型水库蓄水比多年同期少，北方地区中小型水库蓄水尤为不足；全国农作物受旱面积1.45亿亩，比常年同期多4000多万亩，有370万人因旱发生饮水困难，旱情主要集中在河南、河北、山东、安徽、山西、陕西、甘肃、江苏等八省冬麦区。
党中央、国务院对当前抗旱工作极为重视。总书记和总理、副总理、回良玉副总理多次作出重要批示，明确要求各级领导要高度重视，组织动员一切力量，落实各项抗旱措施，有关部门要加大对北方旱情严重地区特别是小麦主产区抗旱工作的支持力度，着力抓好当前抗旱保苗工作，千方百计减轻干旱带来的影响和损失，及早做好春耕备耕有关工作，克服困难，争取夏粮乃至全年粮食有个好收成，为保持经济平稳较快发展打一个好基础。根据中央领导的重要批示精神，国家防总、水利部采取了一系列措施，对抗旱工作进行具体部署：一是1月20日召开北方冬麦区七省异地抗旱会商会，启动Ⅲ级抗旱应急响应，根据旱情的发展，昨天又启动了II级抗旱应急响应；二是向冬麦区各省及有关流域机构发出紧急通知，要求旱区各地和有关部门切实采取有效措施，抓好当前抗旱保苗工作；三是商财政部下达了1亿元中央特大抗旱补助费，支持重旱区抗旱工作，近日将再安排一批特大抗旱补助费，加大对重旱区的支持力度；四是派出6个工作组，赴10个重旱省检查指导抗旱工作，鄂竟平副部长带队深入一线指导抗旱工作。五是黄河水利委员会对小浪底水利枢纽进行了抗旱应急调度，将下泄流量加大至550立方米每秒，最大限度地保障下游灌区的用水需要。旱区各省也采取了一系列措施，组织开展抗旱工作。据不完全统计，去年12月下旬以来，全国完成抗旱浇灌面积7460万亩，解决了50万人的临时饮水困难。
一、深刻认识我省水利发展面临的形势
我省水利发展面临的新形势，对当前水利工作提出了新的要求。
（一）我省水利要争当科学发展的排头兵，要求我们必须进一步加快水利基础设施建设。改革开放以来特别是*年以后的大规模水利基础设施建设，我省的水利发展取得了巨大的成就，但是还存在不少薄弱环节，还不能完全适应和满足经济社会发展的要求，水利基础设施建设任务面临的十分艰巨。科学发展观第一要义是发展，基本要求是全面协调可持续。我省水利要争当科学发展的排头兵，必须通过进一步加强我省水利基础设施建设，尤其是涉及民生的水利基础设施建设，支撑和保障我省经济社会发展。最近，针对我省水利基础设施现状，确定了加快重点水利控制性枢纽、农村饮水安全工程、病险水库除险加固工程、海堤除险加固、小流域综合治理等十项重点工作。这是我省近期加快水利基础设施建设的主要任务，也是实现水利科学发展的迫切需要，任务十分繁重，使命十分光荣。
（二）中央和省促进经济平稳增长的措施，要求我们必须进一步加快包括水利在内的基础设施建设。最近，为积极应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，党中央、国务院准确判断形势，及时对宏观经济政策作出重大调整，果断出台了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。省委、省政府高度重视，积极采取应对措施，出台了《关于进一步加大投资力度扩大内需促进经济平稳较快发展的若干意见》，提出了十六条政策措施。从中央到省的措施中，都明确提出了进一步加快包括水利在内的基础设施和民生工程建设。这是当前中央和省的总体战略部署对水利行业提出的要求，同时也是我省水利发展面临的难得机遇。
（三）资金管理、建设程序更加严格，监督检查力度进一步加大，要求我们在加快发展的同时，必须强化管理。只有做到建管并重，才是科学发展。近年来，随着国家和省有关法律、法规和制度的不断完善，对各项财政资金的管理进一步加强、各项工程建设的管理程序更加规范。各级政府及有关部门对工程建设过程的各项监督检查力度进一步加大。近日为确保中央扩大内需促进经济增长政策及时有效地落实，中央派出检查组到我省开展为期三个多月的监督检查工作。同时，国家审计署及驻广州特派办也正在开展对小型病险水库除险加固工程和农村饮水安全工程的专项审计工作；省审计厅在开展对病险水库除险加固工程的专项审计工作。明年将是我省水利投入强度最大的一年，省级财政投入实行滚动预算将达130多亿元。如此大的资金量既是一次机遇，也是一次考验。我们必须认识到，越是投入力度大，越要加强监督，真正做到工程优质、干部优秀。
我们必须认清当前水利发展面临的新形势和新要求，充分认识水利工作的艰巨性和复杂性，充分认识加快水利发展的重要性和紧迫性，牢牢抓住机遇，积极应对挑战，扎扎实实地把各项任务和要求落实到规划计划的具体工作中，为全面完成中央和省的总体部署，加快实现水利强省和水利现代化的总体目标奠定基础。
二、立足当前，着眼长远，全面做好我省水利规划计划工作
规划计划工作是水利发展的基础和龙头，是决定水利事业能否又好又快发展的关键。当前和今后一个时期，我省水利规划计划工作要着力加强以下几方面：
（一）加快完善水利规划体系。要重点抓好三方面工作，一是继续抓紧做好流域综合规划修编工作。流域综合规划是指导流域治理、开发和保护的纲领性文件，是政府规范流域水事活动、实施流域管理与水资源管理的重要依据，是水利规划体系的重中之重，做好流域规划修编工作意义重大、影响深远。各地要充分认识到修编流域综合规划的重要性和紧迫性，按照水利部的总体部署和要求，进一步加快编制工作。二是要加快完善粤东、粤西和珠江三角洲供水规划体系，继续做好西江水资源综合利用规划，为全面构建我省水资源保障体系提供依据和保障。三是要按照加快水利基础设施建设十项重点工作的目标、任务，进一步加快相关规划的编制和上报审批等各项工作，为确保完成各项建设任务打好基础。
与此同时，省人大通过了《*省东江西江北江韩江流域水资源管理条例》，通过立法加强流域统一管理，并于明年一月一日起实施。水利规划计划工作要适应这个变化了的新情况，做到有为有位、有位更有为。
（二）进一步加强水利前期工作。各级水利部门要深刻认识加强前期工作的重要性和紧迫性，根据水利迫切需要解决的问题，按照中央和省级水利资金的投向，分轻重缓急，一揽子统筹做好有关项目的前期工作。一是要加大前期工作经费投入。近期为进一步推进我省水利前期工作，经省政府同意，拟安排3000万元前期工作专项经费，对珠江三角洲以外的十五个市给予补助，并要求各市按省补助资金额度的2倍落实配套资金，省补助资金将在地方资金到位后拨付。各地水利部门要积极争取政府、财政等部门的支持，加大前期工作经费投入。二是要严格保证前期工作质量。在当前前期工作时间紧、任务重的形势下，不但要保证进度，而且要严格保证前期工作的质量。三是要进一步简化行政审批程序、下放审批权限。各级水利部门要按照“审批、核准、备案、下放”四种情况进一步进行分类梳理，按照“能下放就下放、能简化就简化”的原则，简化程序，提高效率。厅将结合学习实践科学发展观活动，着重解决重审批轻服务的问题。从目前看，一是初设时间太长；二是安全鉴定门槛太高；三是省厅审批项目太多，环节过于复杂；四是各市上报材料质量不高，反复率高。明年这些问题必须有根本改变。省厅已与省发改委达成共识，初设由水利厅审批，这在简化审批程序问题上前进了一大步。
（三）建立健全水利投入长效机制。建立稳定增长的水利投入机制，保持稳定的投资规模，是促进水利又快又好发展的重要保证。要积极争取政府投入和政策支持。要主动汇报，争取地方党委、政府及有关部门支持,不断做大资金规模，出台有利的政策，建立起各级政府对公益性水利事业的财政投入机制。争取财政部门支持落实水管单位体制改革后的人员经费和维修养护经费。要通过向银行贷款、BT模式、发动社会捐资等办法，积极引入社会和市场资金投资水利，开创“水利为社会、社会办水利”的新局面。同时，要加强水利规费的征收和管理工作，严格按政策、法规做好各项规费的征收。对征收的规费严格按规定上缴，纳入全省统一管理，做到集中财力办大事。
（四）进一步提高规划计划管理水平。今后一个时期是我省水利资金大投入、水利基础设施建设高强度的关键时期，也是我省水利大发展的黄金时期，客观上对水利规划计划管理工作提出了更高的要求，规划计划管理工作面临的任务十分艰巨。通过近几年来的规范管理，我省各级水利计划与投资管理逐步得到加强，但从目前情况来看，仍然存在计划执行不严格，资金使用不严肃等问题。厅有关部门要加大对省级计划、资金使用管理的监督稽查力度，确保发挥工程效益。要充分利用各类审计成果，不断完善计划投资管理办法。厅将出台加强水利资金管理和绩效评价的办法，建立“黑名单”制度，凡是列入“黑名单”的市县将停拨当年水利资金，把好计划和资金关，确保资金、工程、人员安全。
（五）进一步加强规划计划队伍建设。要在广大规划计划干部职工中牢固树立执政为民、服务于民的思想，大力弘扬“忠诚、为民、科学、务实”的新时期*水利人精神，不断提高服务质量和水平。要通过业务学习、交流和培训，不断提高规划计划干部职工的综合业务能力。要进一步加强廉政建设，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于工作的各个方面，加强干部队伍的法纪教育，加强对权力的监督和制约，从源头上防治腐败。
三、扎实做好2009年及今后一个时期的水利规划计划工作
今年第四季度中央已经下达我省水利投资6.04亿元，用于包括大中型病险水库除险加固工程在内的47宗项目和205宗农村饮水安全工程等项目，并明确要求在2009年3月前完成建设任务。同时，总盘子为130多亿元的2009年度省级水利建设资金安排方案也已经确定。2009年是我省有史以来年度安排省级水利建设资金最高的一年，规模之大、建设项目之多、任务之重都是空前的，我省将掀起新一轮前所未有的水利建设高潮。
（一）必须按时、保质、高效和安全地完成我省6.04亿中央新增预算内投资项目建设任务。本月12日，省水利厅就确保完成今年第四季度新增中央预算内水利投资，召开了一次专门的工作会议。这里再次强调一下，按时、保质、高效和安全地完成中央新增预算内投资建设项目是当前一项最重要、最紧迫的政治任务，丝毫不能动摇。现在中央检查组已经开始了正常的监督检查工作，监督检查的力度很大，可见中央对这项工作的重视程度。有建设任务的市县和项目法人单位一定要高度重视，要调动一切可以调动的力量、想尽一切可能想到的办法，确保建设任务的全面完成。各相关单位和部门要积极配合好中央监督检查组的工作，对检查出现的问题要及时整改，要树立*水利的良好形象。
（二）抓紧做好2009年计划编制及落实工作。我省2009年度的省级水利投资计划已基本确定，各地要抓紧开展投资计划的有关工作，制定出细致的计划，加强计划管理。一是对今年水利计划执行情况要进行一次检查。凡是没能完成计划的要尽快采取措施确保完成年度计划。二是要抓紧筹集和落实地方自筹资金。关于筹集和落实地方自筹资金问题，已经反复讲了很多次，其中的重要性大家也很清楚，部分地市也确实存在地方财政困难、自筹压力大的客观实际。但是，要看到中央和省进一步加大了公共财政资金的投入力度，提高了对地方补助标准和比例，这在某种程度上大大减轻了各市县财政的压力，是一次难得的机遇。各级水利部门一定要抓住机遇，积极争取和落实自筹资金。与此同时，省也将进一步制定和落实包括水利建设资金竞争性安排在内的有关政策和制度，对地方自筹资金落实好、建设积极性高的地方，优先安排省级补助资金，对自筹资金不落实甚至截留挪用的，将实行严厉的责任追究制度。三是要切实加快有关项目的前期工作。从目前确定的09年水利投资计划来看，还有相当一些项目前期工作不能满足下达投资计划的要求，项目储备更是严重不足。各级水利部门务必高度重视，采取一切可能的措施加大前期工作力度，要逐宗项目落实设计部门、落实设计人员、落实设计经费、明确完成时间，要进一步强化责任意识，制定奖惩措施。四是要创造条件多上报争取中央投资的项目。明年也是中央加大水利投入的一年，我们一定要把握好中央扩大内需的机遇，多储备一批项目并上报一批争取中央投资项目。省厅有关处室要加强业务指导，加强与水利部有关司局沟通，能报上去的都抓紧报上去。前不久陈雷部长带队到我省调研时，明确表示加大对*的支持力度，现在关键是我们的工作要尽快跟上去。同时部决定明年全国水利规划计划会议在我省召开，这是一个我省加快水利基础设施建设的一个大好机遇。
经过全体与会代表的共同努力，为期两天的全国水利规划计划工作会议圆满完成了各项议程，即将结束了。水利部党组对这次会议高度重视，陈雷部长亲自到会并作了重要讲话。陈部长从贯彻落实党的十七大精神、推进可持续发展水利出发，站在水利全局和战略的高度，分析了新时期水利发展与改革面临的形势，对做好规划计划工作提出了明确的要求。学文同志代表规划计划司做了工作报告，对2007年规划计划工作进行了系统的回顾和总结，对2008年和下一阶段的工作做了全面的安排和部署，明确了任务和要求。9个单位结合各自实际做了大会发言，交流了工作经验，都很有特点，值得各地借鉴。刚才，4位小组召集人汇报了分组讨论情况，提出许多好的意见和建议。应该说，这次会议开的很好，达到了总结工作、分析形势、交流经验、部署工作的预期目的。下面，我谈3点意见：
一、近几年规划计划工作的突出特点 第一，突出了发展思路和理念的转变。过去的五年，规划计划工作一个突出的特点就是努力贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路。不论是在规划编制、项目前期，还是在水利建设、投资安排中，坚持把贯彻落实科学发展观、推进可持续发展水利作为工作的方向和目标，并具体落实到每一项工作中。比如，我们始终把坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益的水利问题放在规划计划工作的首位，编制规划，落实投资，优化和调整投资结构，全面加强了农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区节水改造、水利血防等事关人民群众切身利益的水利建设。我们始终把人与自然和谐作为规划计划工作必须长期坚持的核心理念，贯穿到水利规划、项目前期和工程建设中。在水利发展"十一五"规划编制中，突出给洪水以出路、建设节水型社会、实行主要江河水量分配、恢复和改善水体功能、充分发挥生态自我修复能力等发展思路。在流域综合规划修编工作中，提出要把促进人与自然和谐、维护河流健康、保障水资源可持续利用、支撑经济社会可持续发展作为规划修编的主线。在水资源综合规划中，更加重视水资源和水环境的承载能力，合理配置水资源，促进水资源可持续利用。我们始终把水利现代化作为规划计划工作的方向，加强水利信息化建设，加强提高行业管理能力的基础设施建设，加强水利科技能力建设，提高水利现代化水平。这些都是科学发展观和可持续发展治水思路在规划计划工作中的具体体现。
第二，突出了水利投资的落实。我国目前的发展阶段和水利发展现状，决定了今后相当长的一个时期，水利基础设施建设始终是水利发展的重点之一。水利以公益性为主的特点，又决定了水利以各级政府性投入为主的特点。因此，建立稳定的投资机制，争取和落实水利建设资金一直是规划计划工作的重要任务。这几年，规划计划工作紧紧抓住国家加强和改善宏观调控的时机，积极争取增加水利投资的政策措施。2003年以来，国家不断加强和改善宏观调控，从积极的财政政策逐步转向稳健的财政政策。水利工作经历了国债淡出后投资规模下滑的困难，经历了由于移民征地、生态环境影响等因素对水利建设快速发展所造成的制约。但是，规划计划工作紧紧把握国家宏观调控政策的趋势和走向，不断研究和采取有效措施，加强规划和前期工作，加强政策研究，争取稳定和增加水利投资规模。在党中央、国务院对水利建设的高度重视下，在各有关部门的大力支持下，从中央基建的层面，2006年至今，实现了中央水利投入的止跌转增，中央水利投资规模逐年增长。同时，开辟了由财政部直接支持水利基建的新渠道，争取了中央财政设立专项资金，用于重点小型病险水库除险加固。尤其值得肯定的是，许多地方政府为保证水利投资的稳定增长，研究建立水利建设投入的长效机制，出台了加快水利发展与改革的政策措施。比如，重庆市出台了《关于加快水利发展的决定》，决心用5年时间实现水利的重大突破，拟筹资300亿元，推进骨干水利、防洪体系、饮水安全、病险水库除险加固等工程建设；今年四川省出台了《关于加快水利发展的决定》，拟通过加大公共财政投入、搭建投融资平台等措施和手段，建成水利强省。应该说，各级水利规划计划部门的同志们在其中都发挥了非常重要的作用，取得了突出的成绩。 第四，突出了规划计划管理。1998年以来，大规模的水利建设和投资给规划计划管理工作提出了很高的要求。对此，我们反复强调一定要加强管理，在资金安全、工程安全和干部安全方面决不能出问题，至少不能出大的问题。但近几年在对水利建设的审计、稽察中，也暴露出一些地方存在着管理上的问题，有些问题还比较严重。加之近几年面上项目投资增多，数量增大，范围更广，给规划计划管理工作增加了很大难度。面对这些问题，加大了工作力度，狠抓了规划、前期、投资等重要环节的管理工作，尤其是加强了规划计划制度建设。比如，为适应国家投资体制改革的新要求，及时修订了水利建设投资管理办法、水利前期投资管理办法。为提高科学决策、**决策、依法决策的水平，水利部出台了《水利部规划及建设投资管理决策制度》。为规范水工程建设活动、合理开发利用和保护水资源，出台了《水工程建设规划同意书制度管理办法》等。针对面上工作投资强度大、建设范围广的特点，为加强面上工程的管理，出台了加强病险水库除险加固和农村饮水安全等一系列管理办法。各流域机构和各省（区、市）水行政主管部门也陆续出台或修订完善了规划计划管理办法，为大规模的水利建设和投资管理提供了较为完善的制度保障。同时，坚持不懈抓队伍建设，规划计划部门克服机构改革后人员减少、工作任务加重等困难，及时将政治素质好、业务能力强、工作经验丰富的骨干不断充实到规划计划队伍中，加强干部的交流、培养和锻炼，重视重要岗位干部的轮岗，着力加强思想作风建设和廉政建设，不断提高干部队伍的综合素质和凝聚力、战斗力。
总之，各级水利规划计划部门面对繁重工作任务，努力工作，锐意进取，克服困难，取得了很大成绩。但按照党的十七大对水利工作的要求，按照深入贯彻落实科学发展观对水利工作的要求，按照全面推进水利发展与改革对水利工作的要求，规划计划工作仍有一定的差距，面临的任务仍然十分艰巨，需要进一步加大工作力度，把握工作思路，抓住工作重点，不断提升工作的能力和水平，开创工作的新局面。
二、当前和今后一个时期要突出抓好的几项重点工作
2008年，规划计划工作依然面临繁重而艰巨的任务。概括起来讲，规划任务重，前期工作任务重，建设任务重，计划管理任务重。我们要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹做好各项规划计划工作。为此，我重点强调以下四方面的工作。
（一）在规划计划工作中全面贯彻落实十七大精神
2008年水利规划计划工作的一项重要内容，就是深入学习党的十七大精神，按照深入贯彻科学发展观和全面建设小康社会新要求，认真研究如何在新时期新阶段更好地践行可持续发展治水新思路，做好规划计划工作。陈雷部长在全国水利厅局长会议的讲话中，提出了"六个坚持"和"六个更加突出"，系统阐述了可持续发展治水新思路的内涵，为规划计划工作指明了方向，各级规划计划部门要认真学习和贯彻落实。要从十七大精神的完整体系中，准确把握规划计划工作定位，理清思路，明确任务和重点。通过规划计划扎实的工作，使水利真正服务于改善民生大计，服务于国民经济又好又快发展，服务于构建和谐社会，服务于生态文明建设。做好这4项服务工作，必须要从规划计划的角度找准工作抓手。服务于改善民生，除了抓好饮水安全等面上工程外，关键是要有为民谋利的理念，对广大人民群众的切身利益问题要重视、关心和敏感。服务于国民经济又好又快发展，核心是要把握准"又好又快"的内涵，这是一个转变发展方式、提高发展质量的大问题，规划计划工作要在资源节约、环境友好和促进区域协调发展上下功夫。服务于构建和谐社会，工作的着力点要放在保障经济社会的安全和公共服务的公平上，尤其要抓好防洪的规划和建设工作，抓好贫困地区和服务弱势群体的水利工作。服务于生态文明建设，规划计划的视野不仅要放在水利建设，更要拓展到河流和水资源的保护和管理，以河流和水资源的承载能力为底线，规范经济社会发展对河流和水资源开发利用行为。因此，规划计划工作一定要在党的十七大精神指引下，准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，把握阶段性特征对水利工作的新要求，把握水利发展的客观规律，认真研究和探索水利发展的重大理论和实践问题，通过扎实有效的工作，不断提高水利的服务和保障能力。
（二）千方百计抓好民生水利工程建设
病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造是重要的民生水利工程。按照党中央、国务院确定的目标要求，完成这些工程的任务十分艰巨。中央和地方今后三年每年至少要投入380亿元用于这3项工程建设，投资强度之大、建设范围之广、项目之多，是历史上前所未有的。而且，目前的规划计划工作还不适应这种面广量大项目散而碎的工作状况。因此，各级规划计划部门更要把民生水利工程作为今后一个时期水利建设的重中之重，把完成好这3项任务作为一场攻坚战，坚决打好打赢。在当前各项工作的政策、措施和投资等都已基本明确的前提下，关键是要抓好落实。抓好落实，工作的着力点在于建立起良好的政府工作机制，在于得力的干部和技术力量要配足。一定要建立起地方政府行政首长负总责、各部门各司其职的责任制度。一头要抓好省一级的工作机制，完善工作机构，配备好干部，水利厅要统揽全局，统筹做好规划、项目前期、资金落实、建设管理等各项工作，做到各项工作、每个环节都有人负责，当前尤其要抓好前期工作和地方配套资金问题。另一头要抓好县（市）一级的政府工作机制，政府一把手要亲自负责，部门主要负责人要亲自抓，创造良好的建设外部条件，真正建立政府和项目法人双重责任制，共同保证建设进度、工程质量和安全，确保资金规范使用。部规划计划司要会同各有关部门和单位，加大对工作的组织指导，加大监督检查力度，对组织领导不得力、前期工作进度滞后、投资计划管理混乱、地方建设资金落实不到位的项目和地区，要责令整改，并建立相应的奖惩机制。要通过中央、地方的共同努力，真正把好事办实，实事办好。（三）切实提高水利抗御重特大水旱灾害的能力
（四）要把促进人与自然和谐作为规划计划工作永久的使命
十七大报告在论述我国经济社会发展中存在的问题和新时期新阶段的特征时，都把发展中资源和环境代价过大作为重点加以论述。这就要求水利工作也要承担起促进经济发展方式转变的责任，通过保护好、管理好水资源来促进这种转变。这里还有一个深层次的命题，水利工程建设总是有阶段性的，不同的阶段有不同的重点。比如，98’大水之后主要是大江大河治理，2002年以后的重点是饮水安全、病险水库除险加固和灌区配套节水改造等民生水利工程。当水利基础设施体系更加完善时，水利工程建设任务就会相对轻得多，正如目前发达国家的水利建设状况。但是资源和环境问题，人与自然和谐的问题却是永恒的课题。任何发展阶段都会面临资源和环境问题，我国目前的发展阶段，资源和环境尤其是水资源和水环境承载能力受到严峻挑战。水资源短缺已经不是北方地区的专利，而发展成为全国性问题。水环境污染及其带来的一系列经济、社会、环境问题更是触目惊心。所以，水利规划计划工作要把人与自然和谐作为永恒的课题，把节约水资源、保护好河流和水资源作为规划计划工作的己任、工作的重点。通过规划计划工作不断强化对涉水事务的社会管理，规范和约束各项涉水活动，避免经济社会快速发展可能对河流造成的伤害，努力维护河流健康，促进人与自然和谐，促进生态文明建设。
比如，在流域综合规划修编工作中，要更加突出规划的社会管理作用，划出流域开发利用的底线或"红线"，包括水资源开发利用上限、水能资源开发功能区划、河流纳污能力上限、河流岸线和水域利用上限等，为涉水事务管理奠定规划基础。在水资源综合规划中，更加突出水资源和水环境的承载能力，按照这一承载能力合理配置水资源，形成全国、流域、区域水资源总体配置方案，为建立我国水权制度，建立总量控制、定额管理的用水管理体制提供规划依据。这是一项复杂的工作，是涉及到各省（区、市）用水权益的工作，规划计划部门一定要从维护河流健康的大局出发，统筹协调好水资源配置规划方案。在河流的开发利用活动中，更加注重河流生态保护，首先满足河流的基本生态需求，维护河流健康，维系河流的可持续利用。规划计划是水利工作的基础和龙头，规划计划工作者更要成为促进人与自然和谐的排头兵，从现实的工作做起，从手头的工作做起，加强对河流和水资源的保护，促进国家生态文明建设。
在今天上午的会议讨论中，大家结合陈雷部长的讲话精神以及今后一个时期规划计划工作思路、方向和重点，各抒己见，提出了很多好的意见和建议。刚才几位小组召集人对意见和建议进行了提炼。我简单归纳了一下，大家提出的问题主要集中在：加大中央水利投资支持力度，进一步优化投资结构，加大对重点水利骨干工程建设的投入，加大对中西部等地区水利建设的补助；水利前期立项审批程序复杂，审查审批周期长；要求明确中型水库前期立项审批程序；要重视水源地的保护和水环境的治理，开辟投资渠道；要加快水利规划的编制，缩短编制和审批周期，加强规划的协调等问题上。对这些问题，规划计划司会后要认真梳理，会同有关单位和部门深入研究，提出解决这些问题的对策措施。
三、贯彻落实本次会议精神的几点要求
这次规划计划工作会议是在全面贯彻落实党的十七大精神、实施"十一五"规划、加快推进水利发展与改革的关键时期召开的。各单位要把会议的精神贯彻好、落实好。这里，我简单提三点要求：
第一，抓好会议精神的传达和学习。会后，参加会议的同志要尽快将会议精神向厅党组进行汇报和传达。各单位要认真组织规划计划部门及相关单位进行学习，认真领会会议精神，特别是要认真学习陈雷部长的重要讲话精神，认清形势，统一思想，明确方向，树立信心，相互借鉴，狠抓落实，做到认识到位、领导到位、措施到位。
第二，深刻领会和把握会议精神。陈雷部长的重要讲话，着眼水利事业的长远发展，全面、系统、深刻地论述了带有根本性、全局性、战略性的重大理论和实践问题，对做好新时期新阶段水利规划计划工作具有重要的指导意义。各级水利规划计划部门要认真抓好学习，切实吃透精神，明确本地区、本部门下一步的工作重点，把学习会议精神与学习贯彻党的十七大精神结合起来，与落实中央新时期水利工作方针结合起来，与研究解决新时期新阶段水利工作面临的新情况新问题结合起来，全力做好各项工作。
一、砚山县“十一五”末至“十二五”初期水利项目前期工作开展情况
缺水问题历来是制约砚山经济社会发展的一大瓶颈。为此，县委、县人民政府高度重视抓好水利项目前期工作。“十一五”末期至“十二五”初期，我县重点组织开展了大中型灌区建设、病险水库除险加固工程、水库新建、农村饮水安全项目和其它水利工程等五大类项目的前期工作。具体是：
（一）大中型灌区项目
2007年以来，我县财政共安排大中型灌区项目建设前期工作经费60万元。完成了大型灌区总体规划修编，修编后规划总投资58483.02万元。其中：2009年度第一期项目可研报告已经完成，规划总投资4577.47万元，目前正在编制项目实施方案。江那中型灌区总体规划修编即将完成，2009年度项目可研报告已经完成，规划总投资3129.10万元。
（二）病险水库除险加固工程
一是在全县4件中型水库除险加固项目中，听湖水库已完成除险加固并已顺利通过省州验收；丰收水库正在进行除险加固工程施工；同时，我县已安排工作经费40万元用于稼依水库项目前期工作，完成稼依水库除险加固初步设计方案，并已通过省水利厅批复同意和珠江水利委员会复核；回龙坝水库经过初步鉴定为ⅱ类坝，下步将准备开展项目前期工作。二是2007年以来，我县共安排项目前期工作经费105万元，组织开展了红舍克、路德、回龙、黑所、新民、莲花塘水库等8座小（1）型病险水库除险加固工程建设和项目前期工作。目前，红舍克、尼龙拱水库已完成除险加固工程；渔泽坡、路德、回龙水库正在进行除险加固施工；黑所、新民水库已完成安全评价，有望于今年7月完成初步设计；莲花塘水库已完成安全评价，正在开展初步设计。三是全县52件小（2）水库中，有三类坝49件，其中：黑所水头坝、六雷水库、支迷坝、后山坝、六诏新坝5件工程已完成安全评价和初步设计，44件项目已完成安全评价。
（三）新建水库工程
目前，我县计划兴建差黑海水库、阿额水库、白龙山水库、阿香水库、六诏水库、梅子箐水库、坝心水库、补左水库、一字桥水库、良子水库共10件工程。其中：差黑海水库2009年已安排前期工作经费2万元，目前正在开展可研报告设计，计划年内完成；阿额水库自2007年以来，共安排前期工作经费25万元，已由曲靖能阳水利水电勘察设计有限公司完成可研设计报告；白龙山水库自2007年以来，共安排前期工作经费100万元，目前正由红河州水利电力勘察设计研究院进行可研报告设计，设计总库容158万m3，预计8月份可完成可研报告；阿香水库、六诏水库、梅子箐水库、坝心水库、补左水库、一字桥水库、良子水库等项目计划于今年开始陆续开展前期工作。
（四）农村饮水安全项目
2007年以来我县共安排农村饮水安全项目前期工作经费10万元。“十一五”期间，计划解决农村饮水不安全人口5.72万人，2006-2008年全县已解决3.74万人，2009年计划解决1.99万人。现已完成2010-2013年农村饮水安全规划，该项目估算总投资4921.21万元，计划解决9.76万人的饮水不安全问题。
（五）其它水利工程
一是干支渠防渗工程目前已完成小（1）型以上水库干支渠防渗规划，已开始逐年实施。二是小型农田水利示范项目目前已完成2009年中央财政农田水利建设项目红舍克水库渠系配套工程可研，并通过省水利厅审查。同时，完成了砚山县2009年中央财政农田水利建设项目回龙水库管网配套工程可研报告设计。三是水资源综合规划目前正在开展前期工作，预计年内可完成水资源综合规划设计。
二、采取的主要措施
“十一五”以来，我县主要采取了以下措施推进水利项目前期工作：一抓政策研究，准确把握投资方向。“十一五”以来，为确保我县项目前期工作的针对性和有效性，我县积极组织有关部门加强对国家投资政策方向的研究，特别是加强对国家和省出台一系列扩大内需、促进经济增长政策的研究，进一步吃透上级文件和政策精神，有针对性地提前组织开展前期工作，确保了项目及时申报并尽快落实。二抓经费筹措，加大前期工作投入。我县在县级财政十分困难的情况下，“十一五”以来，每年都筹措500万元资金投资项目前期工作，特别是2009年将项目前期经费提高到600万元，有力地促进了水利项目前期工程进度。目前，全县累计安排各类水利项目前期经费共403万元。三抓制度建设，落实责任共同推进前期工作。“十一五”以来，我县始终把重点前期工作纳入“四位一体”捆绑责任制来抓，年初下达重点前期工作计划，落实挂钩领导、责任单位、责任人，按照“一个项目、一位领导、一笔工作经费、一个工作班子，一套工作措施”办法来抓，形成齐抓共管的良好格局。四抓思路创新，提前推进前期工作。在前期工作经费不到位的情况下，我县积极与设计单位进行沟通和协商，争取设计单位事先投入人力、物力和财力开展工作，待前期经费落实后再以一次性付款的方式支付设计经费，确保了项目前期工作的顺利开展。
三、存在的困难和问题
一是项目前期经费短缺。由于水利项目前期工作要求高，特别是水库病除鉴定、新建水库勘测等费用较高，尽管我县每年安排的项目前期经费都向水利项目倾斜，但仍满足不了开展水利项目前期工作的需要，目前仍有相当一部分亟待推进的项目前期工作因缺资金而受影响。
二是农村饮水不安全点多面广，任务十分繁重。截至2004年底，全县饮水不安全人数为18.3万人，后来经中央及省、州几次调整后，最终认定我县饮水不安全人口为13.39万人，尚有4.91万人未进入中央及省饮水不安全人口范畴。2008年6月，我县经过组织有关部门再次调查，结果显示尚有饮水不安全人口7.51万人末纳入全县饮水不安全项目规划内。2010-2013年，全县计划解决9.65万人的饮水不安全问题，把解决农村饮水安全作为一项重要工作摆在突出位置来抓，但由于点多面广，任务十分繁重。
三是工程建设资金严重不足，影响了项目进度。2008年以来，全县在建项目要求县级配套资金达7000余万元，由于县级财政十分困难，配套资金压力很大，采取贷款融资筹措资金的难度也很大。
四是由于病险工程多，渠系不配套，工程效益不明显。目前，全县64座小（2）型病险水库，存在病险问题的有62座，占总数的97%，现有渠道884.49km，不配套的401.05km，占45.3%。
四、恳请帮助解决的困难和问题
一是由于我县地处滇东南岩溶高原中部，位于珠江、红河两大流域分水岭地带，工程性缺水问题十分突出。为此，恳请州人民政府在安排水利项目上尽可能给予砚山政策倾斜和资金支持；
二是恳请州人民政府在安排全州的水利工程前期项目统一贷款中多给予砚山关心和支持，我县愿意承担贷款利息的50%，并按时归还本金。
1、*干流工业园区段二期堤防建设工程
该工程20*年计划建设长度为1000米，计划投资500万元。工程计划于20*年4月开工，10月末完工。
2、*电站工程建设项目
20*年计划建设引水洞、拦河坝、压力方涵，计划完成投资600万元。
3、望江楼、长川电站工程建设项目
两座电站20*年开工建设，计划投资5025万元。
4、做好跃进桥上段通沟河左岸堤防改造项目前期工作。
二、局属重点工作
1、青石镇秋皮村堤防工程、太王镇大青沟村堤防工程
20*年两处堤防计划建设长度为800米，计划投资90万元，工程计划于20*年10月末完工。
2、头道镇梨树村塘坝工程
该工程建设长度180米，设计库容9.6万立方米，灌溉面积为320亩，计划投资50万元。工程计划于20*年10月末完工。
3、台上镇台上村打井工程
该工程计划打井20眼，投资60万元，预计于20*年10月末完工。
4、人畜饮水工程
20*年计划修建下解放、六叶、苇沙河、大阳岔等4处人畜饮水工程4处，计划投资165万元，预计于20*年11月末完工。
5、绿江源种鱼繁殖基地建设
20*年完成10个鱼池的砌护工程，计划投资200万元，预计于20*年11月末完工。
三、保证措施
1、加强领导，严格监督，确保质量
水利建设是国民经济的基础产业，在基础设施建设中占有重要地位。为此我们要把水利建设摆在重要议事日程上，成立由一把手任组长的重点工作领导小组，实行周调度，月督导制度；其次层层落实责任，强化奖惩机制，形成人人肩上有担子，个个心中想事做的良好工作氛围。最后强化质量意识，管理意识，严格执行“四制”（项目法人制、项目招投标制、项目监理制、项目合同制）。保证工程质量达到设计要求。
2、努力争取资金，为重点项目提供支撑
实现明年水利重点项目建设目标，关键在于投入。目前，我们水利局新一届领导班子已与省水利厅、财政厅、计委等部门就相关项目进行了全面的对接，取得了较好的成效，市属的重点项目*干流工业园区段二期堤防建设工程的500万资金已落实，年末前可到位300万元，*电站工程建设项目国家扶持资金300万也已基本敲定，省里将从电气化县扶持资金中每年拨付60万元，连续扶持5年。*年，我局将加大争取资金力度。努力多争取一些国家投资，以加快我市水利基建速度。
各区市县自治县水利局、各市管限额取用水户：
根据水法、水法规的规定，取水许可证实行年度审验制度。乐水水政资（1999）38号、41号对全市取水许可证年度审验和水质监测工作进行了规范，为认真贯彻执行新《水法》和《行政许可法》，更好地完成2008年度审验和水质监测工作，现作如下补充，请遵照执行。
一、取水许可证年度审验和水质监测工作是取水许可管理的基本内容之一，是水行政主管部门实施计划用水、节约用水和科学合理调配水资源的重要手段，各地要加强领导，安排专人负责，严格按年审内容全面逐项进行。年审工作从发文之日起至2008年3月底结束。各区市县自治县水利局务必于2008年4月15日前将年审和水质监测工作总结书面报市水利局水政水资源科。
二、为把计划用水、节约用水工作落到实处，凡乐山市管辖范围内的取用水户必须以《四川省用水定额（试行）》和乐水发（2002）65号为依据，根据其行业代码、行业名称、产品名称、定额单位、定额值和生产产量计算2008年度定额取用水计划，填写2008年度《取水计划申请审批表》在规定时间内报送为其颁发取水许可证的水行政主管部门，同时抄送节约用水办公室。水行政主管部门根据取用水户报送的年度定额取用水计划，在取水许可年度审验时核准取用水户2008年度取用水总量并下达节水计划。
三、市管限额取用水户在2008年12月底前将填好的《取水许可年审表》和《取水计划申请审批表》一式三份交乐山市行政服务中心水利局窗口（电话：*******，联系人：***），年审完毕后由市水利局通知取用水户到窗口领取。市管限额以下去用水户的取水许可证由各区市县自治县水利局在规定的年审时间内安排进行。
四、凡在规定时间内没有完成年审、水质监测，未按定额报送去用水计划或未参加年审的取用水户，依据水资源管理和节约用水管理法规的要求，按计划外取水征收水资源费。
五、从2008年1月1日起，对乐山市管辖范围内的所有取用水户的取用水量，实行取用水定额管理，对超定额取用水部分，实行超计划征收水资源费。
特此通知
附件：1、取水许可年审表
2、取水计划申请审批表
3、取水许可年审总结表
二00四年十一月二日
附件：1．取水许可年审表
2．取水计划申请审批表
二四年十一月二日
关键词：水利建设；投资统计；全口径统计；常规水利统计
为准确把握水利发展形势，全面掌握水利建设投资规模基本情况，水利部于2011年开始，除开展常规水利统计工作外，在全国各省（市、区）范围内开展了水利建设投资全口径统计工作。经过几年的运行和不断完善，水利建设投资全口径统计工作在制度建设、统计水平、服务能力等方面均取得了显著成效，成为水利统计工作一项的重要任务，在水利建设中发挥着越来越重要的作用。
1全口径统计内涵
1.1全口径统计定义
水利建设投资全口径统计是对所有水利建设项目进行的投资统计。其统计对象为所有在建的水利项目，包括水利工程设施、行业能力以及水利前期工作等。不论其投资来源渠道、资金安排方式、投资项目类型，均纳入统计填报范畴。主要调查内容包括水利建设投资项目的基本情况、项目投资来源、投资计划下达、投资到位情况、投资完成情况、工程量及效益情况等。采取“统一布置、分级负责、归类审核、数据共享”的工作模式，项目法人单位或建管单位为数据填报主体，省、市、县水利（水保）行政部门（或省级项目主管单位）负责数据的收集、汇总、审核和逐级上报。
1.2全口径统计范围
从投资来源看，包括中央、省级及地方各级政府财政投资、银行贷款及债券、企业或个人投资等渠道。分为中央水利建设投资项目、地方水利建设投资项目、水利部门以外水利建设项目三种类别。从项目类型看，包括灌区续建配套、泵站更新改造、重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程、重要支流治理、中小河流治理、农村饮水安全、病险水库（闸）除险加固、水土保持及生态修复、水库建设、农田水利建设、河湖水系连通、水利工程设施维修养护、农村水电、前期工作、机构能力建设等类型。从投资安排方式看，包括各级水利部门参与或安排的以及其他部门安排的水利项目，企业或个人利用外资、银行贷款、自有资金等非政府资金投资的水利项目等。主要有五个方面的内容：①水利部门报送建议计划，由发展改革部门、水利部门下达计划的项目。②水利部门由提出资金安排建议，财政部门、水利部门下达计划的项目。主要包括小型病险水库除险加固专项资金、小型农田水利设施建设补助专项资金、中小河流治理专项资金、国家农业综合开发资金、中央财政水土保持补助资金、中型灌区节水配套改造资金、水利建设基金等。③水利部门参与项目规划编制，由发展改革部门或财政部门单独或联合其他部门下达的项目，如区域生态综合治理规划项目等。④发展改革或财政部门单独安排的用于水利项目建设的投资，如发展改革部门以工代赈护村护田防洪工程、财政部门的农业发展水土保持项目等。⑤其他企业、集体或个人等非政府投资建设的各类水利项目。
2甘肃省水利全口径统计现状
甘肃省水利建设投资全口径统计项目，分为直报系统内项目和直报系统外项目两大类。直报内项目以水利部确定的中央水利投资计划为主；直报外项目指未纳入直报内统计的其他在建水利（或涉水）项目，包括省内自主实施和中央其他部门安排投资的水利项目。直报内项目进展情况每月通过统计软件“水利统计管理信息系统”完成并报送水利部；直报外项目进展情况每月通过电子表格手工完成并报送省级水利主管部门。两类报表各成体系，经过省级部门统一汇总后得出甘肃省全口径统计结果。
2.1统计范围合理拓宽
实施水利全口径统计，使水利投资统计范围合理拓宽，外延扩展，涵盖内容细致全面。开展全口径统计之前，纳入统计的项目来源单一，主要以中央、省级下达的年度投资计划为主。这种自上而下的统计模式，基本是上级部门下达多少计划，统计纳入多少投资。全口径统计项目涵盖范围广，一是增加了自下而上统计，市县各级实施水利项目均纳入统计；二是拓展横向统计范围，纳入了非水利部门投资实施的涉水项目。
2.2统计数据全面客观
全口径统计基本涵盖了甘肃省全社会各级各类水利投入主体，数据全面，能够客观反映甘肃省水利项目建设进展情况，为各级管理部门准确预测决策提供数据支撑。甘肃省实行全口径统计以来，2012年水利总投入相比2011年增幅达到33%，增幅为多年来最高，2013年之后的全口径投资增幅基本稳定在10%左右。中央投资占水利总投入的比例，由2014年的57.7%下降到2015年49.6%，再到2016年降至38.9%。在中央投资规模基本稳定的前提下，说明甘肃省纳入全口径统计的水利投资规模逐年增加。银行贷款和其他融资占水利总投入的比例，从2014年的9.0%提高到2015年的21.6%，2016年已达30.5%，准确反映了社会资本对水利建设投入的逐渐增大趋势。
2.3统计结果应用广泛
实行全口径统计，能够为分析研判甘肃省水利固定资产投资形势，合理制定下一年度的投资计划目标提供基础数据支撑。自2015年开始，根据上一年度的全口径统计年度完成情况，年初制订水利固定资产投资目标，并结合各地水利项目建设实际情况，细化落实到各市（州）及省属有关单位，及时跟进、考核和监督水利建设投资进展情况。依据全口径统计月报数据，开展科学合理的分析预测，客观反映水利建设投资计划执行中存在的问题，及时提出建议对策和改进措施，对水利投资计划执行情况进行每月会商和通报，为各类水利建设项目的专项督查、检查、稽查提供数据依据，统计数据的信息、咨询、监督功能得到了有效发挥和合理利用。
3甘肃省全口径统计改进建议
3.1统计方法改进
全口径统计直报内项目以中央下达的投资计划为统计依据；直报外项目范围涵盖面广，面大点多，包括水利部门实施的水资源费项目、水库移民、农村水利等项目，以及其他部门实施的以工代赈、扶贫、农业综合开发等水利水保项目，项目总数庞大。2017年，甘肃省全口径统计水利项目达1000多个，其中直报外项目560多个，直报内项目530多个，项目类型繁多，统计工作量大，尤其是省级审核汇总任务繁重。解决这一问题，切实需要改进统计方法，进行分级统计，对投资规模500万元以下的水利项目，可以考虑按项目类型以县为单位打捆填报。
3.2建立跨部门横向统计机制
非水利部门下达投资计划并实施的水利项目，由于没有建立长效的非水利部门统计数据来源渠道，难以全部掌握并纳入统计。虽然统计制度要求市县水利部门应统尽统，但不能保证所有其他部门涉水项目均能纳入统计。同时，由于非水利部门水利项目投资计划及相关建设信息难以获取，开展统计工作被动，数据审核依据少，数据的准确性、及时性和全面性保证率低。为此，对于非水利部门实施的水利项目的统计，应该结合统计信息化系统建设，各级水利部门加强与同级财政、发改、国土、统计等部门的协调对接，加强纵向、横向沟通联系；也可考虑建立各部门间的联合统计制度，定期召开部门联席会议，以数据自动共享为手段，解决跨部门统计数据来源等问题。
3.3进一步明晰统计边界
全口径统计是水利行业全社会投入的总体统计。目前，纳入全口径统计的水电投资仅限于含有中央水利建设投资计划的农村水电站、增效扩容等项目。非水利部门实施或参与的水电工程建设投资和水务一体化建设投资，由于水利部门不参与项目前期工作，不掌握投资构成、项目计划安排及建设进展等情况，未能纳入水利建设投资统计范围，使的统计范围和边界不够明晰。考虑到数据的可获取性，对水利部门不参与前期工作，由发改委或财政部门下达其他部门，部分用于水利建设的项目投资暂时不要纳入水利建设投资全口径统计的范畴。
3.4实现同步在线汇总
全口径统计直报内与直报外项目采用的统计报送手段不一致，直报内项目使用水利部研发的统计软件完成，自动汇总，工作效率高；直报外项目统计应用Excel软件处理，汇总计算方法陈旧，自动化程度低。两类报表缺乏统一的数据格式，不同的统计方式导致汇总处理程序繁琐，影响统计效率，增加工作负担。应尽快启动水利全口径统计信息化建设工作，在水利部“水利统计管理信息系统”的基础上，增加水利直报系统外项目统计模块，实现全口径进度统计直报内、直报外项目在线汇总同步化。
4结语
近年来，随着水利建设投资规模的大幅增长和投入主体的多元化，甘肃省水利统计频度、监测力度、社会关注度等与以往相比大大提高。水利建设投资全口径统计工作要顺应新形势，满足新需求，在实践中不断改进和完善，以不断提高统计数据质量为目标，通过提升统计工作能力和手段，为甘肃水利建设提供高效率高质量的数据保障。
参考文献：
［1］甘肃省水利厅.关于做好2017年全省水利固定资产投资工作的通知[R].兰州：甘肃省水利厅，2017.
［2］水利部办公厅.关于做好2016年水利统计年报的通知[R].北京：水利部办公厅，2016.
［3］水利部办公厅.关于印发《水利建设投资统计报表制度》的通知[R].北京：水利部办公厅，2016.
一、年工作完成情况
（一）着力抓好市属六大引水工程清淤维修，确保农业用水。为保证我市今年农业生产用水，我局年共投入资金一百多万元，组织机械对所属355公里渠道进行清淤维修。其中：一是投入资金50万元，对引太、引沙、引泗三大引水干渠100公里渠道进行机械清淤；二是投入资金30万元，动员每清淤维修站的镇村对255公里支斗毛渠进行清淤；三是投入资金40万元，对引水干渠进行险段加固。
（二）抓紧实施各项省人大议案项目建设，为我市农业提速发展提供安全的水环境和稳定的水资源，解决好我水库移民安置遗留问题，稳定社会发展。小型水库议案方面：①年度13宗议案工程目前已全部完工，已验收一宗，其他的等待上级验收；②年度13宗议案工程目前已完成一宗，其余的正在紧张施工，部分工程在收尾阶段，共完成投资861.63万元，完成总工程量的62.3%，计划在年底全部完工；③年5宗议案工程的施工招标顺利完成，目前已全部开工，完成投资225万元，完成总工程的30%，计划年底全部完工。水库移民议案方面：①年度水库移民议案工程及后期扶持项目计划总投资484.43万元。目前完成了征地、四通一平及各户建房资金的发放，完成投资247.95万元。②年上半年项目计划总投资231.94万元，目前各级资金尚未到位，我局正在努力争取资金。③年下半年，计划项目总投资314.54万元。到目前为止，付屋村建房、修房基本完成，集体项目小路建设已完成，按计划完成投资148.18万元。机电排灌议案方面：我市列入省人大机电排灌议案工程共64宗（其中我局今年上报年度机电排灌议案工程20宗，计划总投资428万元），计划总投资3343万元。年度的4宗工程，现已完成3宗，另外1宗在收尾阶段。由于大部分资金来自省、云浮市财政，而至今未到位，以致年度和年度工程项目未能开展。
（三）加快城乡防灾减灾工程建设。城区堤防工程：到月底止，城区堤防（一期）工程主体任务已完成，河堤绿化工程已完成任务的99%，完成工程投资1600万元；城区堤防（二期）工程已进入施工阶段，现完成投资678.10万元，各项工作正按施工计划如期进行。湘垌水库除险加固工程：总投资3341.71万元，现已投资1198.7万元，已完成进库砼公路2.7公里、双木支渠抽水站等工程。其余工作正按施工计划如期进行。山垌水库除险加固工程：基本完成竣工验收的准备工作。
（四）抓好我市农村饮水工程建设。农村饮水工程是国家重点关注的工程项目。自年以来，我市完成了18个镇48村55个饮水解困点，解决了4.6万人的饮水困难问题。现在正抓紧我市饮水安全的实施，对我市列入饮水不安全范围的镇村进行规划、设计，争取在今年年底前做好项目的上报、立项等前期工作，争取在“十一五”期间彻底解决我市53.28万人的饮水安全问题。此外，今年我局还抓紧金银河水厂的施工前期工作，尽早解决我市城镇用水难问题。
（五）加快水管单位体制改革步伐。水管单位体制改革是我局的一项重点工作，今年来，我局不断加大力度，采取有效措施，使该项工作取得了较大进展。今年3月，我局形成了《罗定市水利工程管理体制改革实施方案》，并上报市人民政府。今年月，我局专门调整了水利工程管理体制改革工作小组。目前，我局已专门向市政府提出了落实罗府复[]14号文的请示，要求市政府组织财政、编委、人事、劳动和社会保障局等部门对水管单位体改实施方案的有关单位进行人员定编核定经费及来源，以确保使我市水管单位体改工作顺利完成。
（六）认真抓好防汛、防风、防旱工作。今年，我局不断完善三防工作措施。一是健全三防指挥机构，落实三防工作责任制，对各水利工程变动的防汛行政责任人或技术责任人，进行了调整落实；二是根据我市防洪安全检查和工程实际情况，认真制定度汛计划，完善防洪抢险应急预案；三是抓好年汛前安全大检查工作；四是加快三防系统建设。
（七）做好年度的项目规划、设计和上报工作。截至目前，我局共完成上报我市年度小型水库除险加固工程8宗；机电排灌工程20宗，其中电灌站13宗、水轮泵站7宗，计划总投资511.13万元；农村饮水安全工程8宗，计划投资3703.81万元；金银河饮水工程立项。
（八）严抓“四无”电站的清理整顿工作。今年，我局严抓“四无”电站清理整顿工作，曾先后多次召开会议进行研究部署，并成立领导小组负责督促落实。经清查，我市发现自1996年月以来，共有26座小水电站建设手续不完备、擅自更改设计方案的违规小水电工程。我局根据实际情况，分别对违规水电站进行处理。最后，对经过专家评审，补办完善有关手续和验收鉴定的部分电站，重新补发了取水许可证并列入正常电站管理。
（九）协助市委、市府的招商引资工作，搞好我市营商环境。目前，我局已将市水土保持站的土地资源盘活，引新兴温氏集团来投资，创办我市农村经济龙头企业，就单个项目已达到5000万甚至1亿元的资金投入，到时将会更好地促进我市农村经济的发展。
二、年工作设想
（一）继续做好“防大汛、抗大灾、抢大险”的思想准备，落实常备不懈，以防为主的工作方针，抓好三防工作的落实，确保水利工程安全度汛。
（二）继续抓好农水饮水工程、城乡水利防灾减灾工程、省人大议案工程建设，确保按计划完成。
（三）抓好水利工程管理体制改革工作，抓点带面，抓重点、攻难点，按计划在明年全面完成任务，更好地稳定水利职工队伍，推动我市水利事业上新局面。
（四）积极组织开展评议行风、政风工作，按省、市的工作部署，抓好每个阶段的工作落实。
（五）积极开展纪律教育学习活动，提高党员干部反腐倡廉的思想觉悟，加强机关作风的转变，提高办事效率。
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