我国行政事业单位目前执行的是《行政单位会计制度》《行政单位财务规则》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》《事业单位财务规则》等。行政事业单位由于其社会公益属性，其资金主要来源于财政拨款，该拨款也并不以获取收益为目的，即使有收入，行政事业单位也不能支配，国家对于行政事业单位的管理，强调收支两条线。
行政事业单位逐渐建立了比较完备的财务规则和会计制度，以此为契机，相关财务分析指标、分析方法也已经比较完善。不过，相较于企业的财务分析，我国行政事业单位财务分析的应用还很薄弱。
二、我国行政事业单位进行财务分析的必要性
是深化改革的需要。行政事业如何提高服务效率，提高服务能力，是我国深化改革的目标，进行财务分析是深化管理、服务于行政事业单位深化改革的需要。有效的财务分析工作，包含单位的各项经济业务活动和财务收支的全过程，不仅能指导事业单位的财务管理，还能帮助单位管理者及各方利益相关者做出正确的决策，还能加速改革进程。
1.财务分析首先能够对行政事业单位的各项基础财务资料进行汇集与整理，以备管理之需
财务分析需要大量财务数据和非财务数据，作为财务分析的前期工作，因为财务分析的内容众多，主要有：单位财务收支状况；预算的实际执行情况；资金运行情况；资产管理情况；专项经费的使用情况等。鉴于此，在正式的财务分析工作之前，需要做大量的涉及各个方面的前期工作。财务人员需要搜集、查阅、整理、分析各类资料和整理各种数据。财务人员能够在此过程中积累多角度、全面的数据资源。这些为财务分析准备的资料，客观上也为行政事业单位的管理者提供了充足的基础资料。
2.财务分析是一个科学完整的系统，其结果的合理运用能够保证管理者决策的公正性、客观性
目前，我国行政事业单位财务分析的方法主要有定量分析法、定性分析法，以及定量与定性相结合的分析方法。科学的分析方法能形成一个科学完整的系统，能够在客观上合理保证行政事业单位的管理者在做出决策时的公正性与客观性。事业单位的管理者能够对这些数据和分析结果进行正确把握，可以对事业单位的未来发展和战略做出正确的决策。
三、行政单位财务分析的当前现状
1.行政事业单位对财务分析不够重视
我国行政事业单位的管理者普遍对财务核算和预算比较重视，因为财务核算关系到主管部门的考核和账目清晰，预算关系到拨款时间和金额，而对不关似乎无关痛痒的财务分析工作相对忽略。因而，相较于会计核算和预算管理，财务分析工作几乎没有。
2.财务分析指标有待完善
目前，行政事业单位的主要指标尚未如企业那样形成体系，还有待完善，分别阐述如下：
（1）行政单位财务分析指标主要有：
①支出增长率，主要衡量行政单位支出增长水平，计算公式为：
支出增长率=（本期支出总数÷上期支出总数-1）×100%
②人均开支，衡量行政单位人均年消耗经费水平。
人均开支=本期支出总额÷本期工资目平均人数
③专项支出占总支出比重，衡量行政单位支出结构。
专项支出占总支出比重=本期专项支出数÷本期支出总数×100%
④人员支出占总支出，比重衡量行政单位支出结构。
人员支出占总支出比重=（基本工资+补助工资+其它工资+职工福利费+社会保障费）÷本期支出总数×100%
⑤人车比重，衡量行政单位小汽车占有情况。
人车比重=期末工资目人数÷期末小汽车实有数∶1。
如上述仅仅是一些支出增长比、支出结构比，财务分析指标含金量比较低，对于财务管理而言意义也不大。
（2）事业单位的财务分析的指标主要有：
①经费自给率
经费自给率=（事业收入+经营收入+附属单位上缴收入+其它收入）÷（事业支出+经营支出）×100%
经费自给率主要用于对行政事业单位的收入能力以及收入满足事业单位经常性支出能力的程度予以反映。
②人员支出、公用支出占事业支出的比率
人员支出比率=（基本工资+补助工资+其它工资+职工福利费+社会保障费+助学金）÷事业支出数×100%
公用支出比率=（公务费+业务费+设备购置费+修缮费+其它费用）÷事业支出×100%
人员支出、公用支出占事业支出的比率主要用于对行政事业单位的支出结构情况予以反映。
③资产负债率
资产负债率=负债总额÷资产总额×100%
资产负债率主要用于对行政事业单位债权人资金的安全保障程度，以及行政事业单位利用债权人提供资金进行可持续发展能力的反映。
当然，对于不同类型的事业单位财务指标所体现的作用也不尽相同，对于全额拨款事业单位而言，由于其完全不具有盈利性，因此财务分析的重点是预算的实际执行情况和事业单位的支出是否合理、是否符合预算等。对于差额拨款事业单位和自收自支事业单位而言，资产负债率和经费自给率的财务分析作用要更强些；不过截止目前，我国行政事业单位的财务分析指标尚未根据事业单位的具体类型而有所侧重和分类。
3.行政事业单位资产负债表不能反映实际
以收付实现制核算的行政事业单位资产负债表，无法反映会计期间内应收未收和应付未付的项目，导致单位的资产、负债、净资产失真。这是基于相关会计准则、会计制度和财务规则所规定的收付实现制计量模式的决定的，目前尚无法改变。
四、我国行政事业单位应如何做好财务分析工作
1.加强对新会计准则和新财政体制的学习
我国除了陆续颁布了行政、事业单位财务规则等制度、还推行了新的财政管理体制，基本上建立了以政府采购为主体的国库集中收付管理制度。新体制的推行提高了行政事业单位财政管理的透明度，强化了财政资金的审批管理力度。所以，行政事业单位的财务会计人员也应当与时俱进，加强学习新制度、新准则、新内控，甚至加强对财务管理和管理会计的学习，理顺财务分析与财务核算间的辩证关系，使财务分析工作更加游刃有余。
2.加强财务分析制度建设，形成财务分析例会，培育财务分析人才
以“法制”代替“人治”，加强制度建设，让财务分析有法可依，从制度建设上把财务分析变成行政事业单位财务核算工作的延伸，即财务管理工作的最后一个工作环节，每月、每季度、每年都要有单位领导和所有中层甚至全体职工参加的财务分析例会，用财务分析的结果引导各部门经费的走向，形成人人重视财务管理，人人关心财务分析工作。
3.注意对各种财务分析方法的使用
行政事业单位在做财务分析时，要注意各种分析方法的合理使用。既要有定性分析法，也要有定量分析法。定性分析法一般是对定量分析法的补充。行政事业单位在进行财务分析时，可以以定量分析法为主、定性分析法为辅，并利用绝对值与相对值指标进行财务分析，行政事业单位常用的分析方法包括：因素分析法、比率分析法、差额分析法等。其中比率分析法是运用最为频繁的一种方法，它一般是将企业一定时期内的实际收支数据与企业的计划指标（预算指标）或者上一时期内的实际数据进行比较，分析各数据的增减对比情况，及时找出造成差异的原因，并对今后的管理加以修定和指导。在比率分析法使用过程中，还可以加入一定的图形图表，从而更加简单直观的反映出各数据间的差异和变动趋势。
关键词：
财务分析是以财务报告资料及其他相关资料为依据，采用一系列专门的分析技术和方法，对经济主体的筹资、投资、经营、分配活动的盈利能力、营运能力、偿债能力和增长能力状况等进行分析与评价的经济管理活动，可以帮助经济主体据此找到管理中的薄弱环节并及时调整以达到各经济要素始终处于良性循环的发展态势之中。企业的战略目标是实现经济价值最大化，因而广泛采用著名的杜邦财务分析体系进行财务分析。行政事业单位不以盈利为目的，财务管理侧重于会计工作基础规范化建设，即日常的报账、记账、结账和档案资料管理等环节。目前一些地区的政府绩效评价体系已经引入了投入产出指标的考核，以促进单位提高资金和资产的使用效率，降低运行成本，加快推进节约型政府建设。行政事业单位可以使用杜邦财务分析体系中的一些指标并辅以经费自给率、资产闲置率等指标对财务状况进行评价。
一、 杜邦财务分析体系的指标构成
杜邦分析体系利用几种主要的财务比率之间的关系来综合分析经济主体的财务状况，又称杜邦财务分析法，这种分析方法最早由美国杜邦公司使用，故名杜邦分析法（The Du Pont System）。它是一种用来评价公司赢利能力和股东权益回报水平，从财务角度评价绩效的经典方法。其基本思想是将净资产收益率逐级分解为多项财务比率乘积，这样有助于深入分析经营业绩。其基本思想是将净资产收益率逐级分解为多项财务比率乘积，这样有助于深入分析经营业绩。杜邦体系各主要指标之间的关系如下：
净资产收益率=主营业务净利率×总资产周转率×权益乘数
其中：主营业务净利率=净利润÷主营业务收入净额
总资产周转率=主营业务收入净额÷平均资产总额
权益乘数=资产总额÷所有者权益总额 =1÷（1-资产负债率）
杜邦分析法说明净资产收益率受三类因素影响：一是营运效率，采用主营业务净利率指标考核； 二是资产使用效率，采用总资产周转率指标考核；三是财务杠杆（即资本构成比例），采用权益乘数指标考核。
从事对外经营业务的事业单位（包括企业化管理的事业单位和经营活动可以与非经营活动分开核算的事业单位）完全可以利用杜邦分析体系对本单位的经营活动产生的收入、费用、利润等要素进行核算，从而综合评价单位的财务状况和经营业绩，计算出单位净资产创造的收益水平，并通过与同行业的平均水平比较来判定本单位是否具有良好的获利能力和发展前景。其他行使法定公共职能的行政事业单位在每年拨入经费（财政补助收入、上级补助收入）等指标变化不大的情况下，可以将当年经费结余（收入类减支出类）假定为企业类的当年净利润指标，从而运用杜邦体系分析财政性资金的运行状况。
下面将具体说明如何使用杜邦财务分析体系进行财务分析。
二、 杜邦财务分析指标在资产、负债方面的运用
（一） 通过计算资产负债率等指标分析偿债能力。
资产负债率=（负债总额 ÷ 资产总额） ×100%
资产负债率表示单位的总资产中有多少是通过负债筹集的，如果低于50%的基准值，说明单位的资产能够保证偿还债务的需要，没有资不抵债方面的财务风险。
流动比率= 流动资产 ÷ 流动负债
流动比率用来衡量单位的流动资产在短期债务到期以前，可以变为现金用于偿还负债的能力。如果大于2的基准值，说明单位资产短期变现用于偿债的能力较强。
权益乘数=资产总额÷所有者权益总额 =1÷（1-资产负债率）
权益乘数越大，表明负债越多，一般会导致单位财务杠杆率较高，财务风险较大，因此需要寻求一个最优资本结构，既能保持稳定又能持续提高盈利能力。另一方面， 权益乘数表示公司所有可供利用的总资产是自有资金的几倍，反映了单位利用财务杠杆进行经营活动的程度。
(二) 通过计算总资产周转率等指标分析资产使用效率。
总资产周转率=主营业务收入净额÷平均资产
企业总资产周转率的基础值为0.8，反映总资产在一年中的周转次数。因财政补助收入等指标与存量资产没有直接关系，可以采用资产闲置率、应收款帐龄分析法等辅助方法衡量单位资产质量状况。
三、 杜邦财务分析指标在经营增长和盈利（经费结余）方面的运用
主营业务净利率=(净利润÷主营业务收入净额) ×100%
主营业务净利率反映了单位销售收入的获利能力。该指标引入到行政事业单位，可以反映单位收入（拨入经费、财政补助收入等）在扣除支出（经费支出、事业支出等）后的结余情况。行政事业单位的投入（各项拨款）可以计量，而产出的公用服务产品的价值不能计量，似乎无法使用主营业务净利率指标。但是从另一个角度来思考可以发现，根据目前行政事业单位预算管理的相关要求，人员经费和日常公用经费下拨到各单位后，年终未使用完的结余资金可以结转到事业基金中的一般基金中留待以后年度使用，项目经费结余按相关程序报批后确定是否上交、留用或改变原用途使用。因此，在定员定额的原则下拨付的基本支出经费有可能因采取厉行节约等措施而有所结余。主营业务净利率在行政事业单位可以变向理解为经费节约率，反映使用经费的节约能力。例如6.3%表示每100元收入可节约6.3元。
净资产收益率=主营业务净利率×总资产周转率×权益乘数净资产收益率反映了单位自有资金的获利能力，引入到行政事业单位反映了单位自有净资产所对应的节约水平。该指标可以通过与往年数据进行比较而得出节约能力是否得到提高。
四、 财务分析中可使用的其他辅助性指标。
经费自给率=（事业收入+经营收入+其他收入）÷ （事业支出+经营支出+销售税金）×100%
关键词：事业改革；难点；总体思路；财政政策
推进事业单位改革是贯彻十六大精神的具体步骤，是经济和社会发展的必然要求，也是事业单位不断发展的内在需求。近年来各地对社会事业改革也进行了一系列探索，财政对事业单位的经费供给模式有了很大变化但从本质上说现阶段事业单位改革尚未到位，一方面财政负担沉重，经济效益不高，另一方面资金使用分散，重点发展的社会事业缺乏足够的支持，导致社会效益低下。因此加快事业单位改革，是当前重要而紧迫的战略任务。
一、事业单位现状及改革的难点
目前我省事业单位主要按行业特点进行分类，缺乏对其社会功能、性质、地位和作用的科学分析，存在事业单位标准过宽、范围过广、比例过大、使得国家包揽过多，重点不明，财政负担过重，对财政而言，“负担沉重”与“投入不足”同时并存，财政负担沉重之后必定是对确实需要资金的投入力不从心。以我省省级事业单位为例：据有关资料统计，截止2003年3月31日，省级事业单位763家，事业编制91836人，实有72214人。其中财政核拨315家，占事业单位总数41．3％；编制17858人，占总人数的19．4％；实有14253人，占总人数的19．7％。财政核补185家，占总数24．2％；编制27780人，占总编制的30．2％；实有21651人，占总人数的30％。自收自支128家，占事业单位总数的16．8％；编制5787人，占总编制的6．3％；实有3955人占总数的5．5％。上述资料表明：自收自支事业单位的比重仅占事业单位总数的16．8％，编制人员仅占6．3％，而财政核拨和核补的事业单位数和人员编制数占了绝对比重。2002年省直事业单位人员及公用经费支出（还不包括专项经费）22．8亿元，占财政支出总支出比重高达23．7％。
中央对事业单位改革的政策，原则和框架都已十分明确，即按照公共财政的要求对事业单位进行定位、分类，重新界定事业财政供给范围，解决财政供给范围偏宽的问题，实行政企分开、事企分开，调整结构布局，优化事业资源的配置，缩减编制，节约开支，但真正进入实际操作仍然干扰多多，困难重重。综合当前事业单位改革的主要难点有：
难题一：如何科学设置事业机构。事业单位设置需从公共产品供应入手，各国学者公认同时具有非排他性和非竞争性两个标准的公共产品为纯公共产品，如同时不具备这两个标准则属于私人产品，但在现实中有的产品只具备其中一个标准，有些产品两个标准都具备，但又不够充分，一般将这第三类产品划分为准公共产品。而科学划分公共产品的性质是科学设置事业单位和重新界定事业财政供给范围的前提基础，由于事业单位门类太多、差别很大、范围太广、专业太复杂，划分上有一定难度，再加上历史遗留事业单位的种种弊端，使事业单位设置和布局分布不尽合理，部门、区域和学科分割，各自为政，各自为战，职能交叉，资源浪费严重。因此科学设置事业机构，是一项科学性、政策性、难度性很强的工作。
难题二：如何科学、合理定编定岗。事业单位的人员编制是财政部门对事业单位核定经费，给“粮”给“奶”的基础，而事业单位编制，又是由人事编制部门来核定。造成人事改革、财政资金供给改革与事业单位改革相互交叉、相互渗透、相互作用，相互影响，“牵一发，动全身”。目前事业单位行政化倾向严重（事业单位普遍套用行政级别），事业单位的定编定岗事关人事、财政、单位、员工三家四方，一旦在编制核定上动真格，缩减财政补贴范围，同在事业单位一条船的上上下下都会想方设法“严防死守”，争取缓减，遭遇“伤筋动骨”的会使出浑身解数来“软化”重新配置资源的改革。合力改革攻坚干扰多，困难重，具有复杂性和艰巨性。
难题三：机构臃肿，冗员严重，“出口”渠道狭窄。长期以来，相当一部分事业单位机构的设立和扩张并非是基于经济和社会发展的需要，加上事业单位改革是在国有企业改革和政府机构、公务员制度改革之后进行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大学生分配、干部分配时不去企业，机关编制满了，又大多往事业单位里挤。这样国有企业和政府机构改革的很多成本摊到事业单位头上而相当多单位不具备自我消化的能力，富余人员的安置、消化除了市场化外，已无后路。因此在一定程度上可以说，事业单位改革的成本和风险大于前两项改革，处理不好会影响社会稳定。
难题四：配套改革不同步，相互制约。事业单位的保障机制配套是制约事业单位人事制度改革的“瓶颈”问题。现在我省大部分事业单位都没有纳入社会保障体制，事业单位改革一部分机构要撤、并、转制，在这种情况下要解聘一个人是很困难的。
难题五：改革的成本由谁承担和消化。改革是有成本的。事业单位改成聘用制，或者减员，或者推向“社会化、市场化”，都需要一定的财力作保障。而事业单位改革不像企业改制，能够通过破产、固定资产变现等方式补偿下岗职工。目前普遍观点是要推行事业单位的行政后勤“社会化、市场化”来解决富裕人员问题，但是不同单位条件相差甚远，除了高校和卫生系统拥有众多在校师生和病员及家属，行政后勤管理和经费来源有规模效应，其社会化和市场化要比科研院所、文化馆团等容易的多。而大多数事业单位行政后勤工作社会化、市场化难度较大。
二、事业单位改革的总体思路
目前事业单位的改革已经从局部上升为整体和进入攻坚阶段，具有综合性和整体推进性特点。即事业单位改革集资源整合、产权制度、投资体制、经营体制、财政供养体制、用人和分配制度、社会保障制度等深层次改革，现出整体推进的态势。
1、对事业单位进行科学分类，实行不同的财政供给模式。界定事业单位财政资金供给范围总的原则是要有利于推进事业发展的社会化、市场化，实行政事分开、事企分开，调整结构布局，优化事业资源的配置，缩减编制，节约开支。根据市场经济发展要求，对事业单位的职能和经费渠道进行全面清理，按照事业单位的不同类型和经费自给能力，重新界定财政供给范围和财政供给形式，实行分类管理，确定不同的补助标准和扶持力度。从性质和职能上事业单位可以分为三类。
行政管理类。具有行政性职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能，如部门所属的执法监督、监管机构。对于这类承担政府行政管理职能的事业单位改革的方向是：实行政事分开，将一部分原事业单位承担的行政职能划归政府部门；难以划归的事业单位与政府部门脱钩，取消行政隶属关系，依照公务员的制度管理，经费由财政核拨，所有执法收费均转为政府规费，全部上缴财政，与部门支出脱钩，实行“收支两条线”。
社会公益类。从其公益性的程度来划分，可以划分为纯公益性、准公益性两大类事业单位。
纯公益性事业单位是指为了国家的公共目标、实现社会公共需要和公共利益，提供具有效用的不可分割性，消费的非竞争性、受益的非排他性的公共产品的单位，例如自然、社会科学基础研究、尖端前沿技术研究、九年义务教育、计划生育、公共卫生防疫。此类纯公益事业自身没有收入或收入很少，私人不愿承担也无力承担，基本上由政府“兜底”来办，经费主要靠财政核拨，实行“收支两条线”管理，要按照“精简、高效”的原则，加强机构编制管理，控制人员总量规模，科学设定岗位，搞活内部用人机制。
准公益事业单位是指既有公共目标又有私人目标但偏重于公共目标、能实现公共需要和公共利益而提供的具有一定排他性的公共产品的单位，例如科技开发类研究、职业教育和成人教育、体育场馆等事业单位。这类企业提供的产品具有公共产品的性质，但其发生的耗费部分可以通过向消费者收费取得一定的补偿，对其仍应按非营利性机构管理，采取财政补助与自我发展相结合的政策，政府相应地进行定额或定向给予财政补贴。对其收费应加强管理和监督，实行收支两条线管理，以保证公益性事业的运行不偏离，更好地为社会提供公共产品的目标。
经营类事业单位。这类事业单位提供具有排它性和竞争性的产品。如应用技术性研究设计院所、地方一般性剧团、电影制片厂、非学术性杂志社、报社、出版社、杂志社、各类服务中心（后勤服务、人才服务、出国服务、招待所、培训中心）、各类协会、学会、专业技术学校院、地方性医院、康复中心及各类中介机构（会计师事务所、公证处、律师事务所等）。生产经营类事业单位具有组织收入强，收入相对稳定，其发生的费用完全可以通过为社会提供服务取得收入来补偿并取得利润。要彻底转为企业并改制，应与财政供给脱钩，由市场调节。对于一些转制确实存在困难的单位，给予一定的过渡时间，采取逐年减拨经费的方式，逐步推向市场。要大力发展这类事业单位的民办、合伙制、股份制形式，通过政策扶持积极发展既为市场经济和社会发展所急需、又不需要财政拨款的事业单位。
2、加强清理整顿，优化事业资源配置。同经济发展较快的地区相比，我省的财力偏弱，在财力有限的条件下，必须优化事业资源的优化配置，合理调整和设置事业单位，发挥更大社会效益。应根据区域经济和公用事业的需要，采用撤、并、转、建等办法，对事业单位总体布局进行调整重组，保证资金向社会发展具有前导性作用和社会亟需发展的重点领域和新兴行业的事业单位集中。
应撤消的单位：按照政事分工的原则，原承担的行政管理职能已明确收归行政机关的事业单位；职责业务已经过时或消失、成立后未正常运作的事业单位；“三无”事业单位（无明确职责、无办公场所、无在编人员）；职责不明确，与主管部门业务没有相关的事业单位；任务严重不足或长期不出成果，社会效益和经济效益较差的事业单位。对撤消的事业单位，财政不再供应经费。
合并的事业单位：职责业务相同或相近、重复设置、过于零散、规模过小及功能萎缩的事业单位；同一部门所属事业单位数量过多，任务相近，必须整合的事业单位。合并的事业单位，重新核定编制，并按合并后的事业性质、职能重新界定财政经费渠道。
3、建立编制管理和预算管理紧密有机结合的管理体制。按照“精简、高效”的原则对事业单位进行清理整顿，经过调整、合并、撤消后，保留下来的事业单位，要精简编制、重新核编，按其性质、职能和编制数重新界定财政经费供应政策，建立编制管理与预算管理相结合的管理体制。其基本要求是：编制部门、财政部门密切配合，编制和财政部门进行核定编制，确定经费供给形式。这样，使编制、人事掌握编制计划，财政部门掌握经费预算等相关标准，达到控制机构编制增长的目的。
改革事业单位管理体制，让事业单位与政府部门脱钩，取消行政隶属关系，建立法人治理结构。通过进一步改革，事业单位将取消行政级别，建立不同于政府部门的人员管理制度和福利制度。
4、建立完善的社会保障体系。事业单位分流到社会和企业的人员，单位没有为其上社会保险，必然带来如何建立及计算社会保险个人账户的问题，应根据党的十六届三中全会精神“积极探索机关和事业单位社会保障制度改革”，把“单位人”变成“社会人”，保证“出口”畅通，让“进口”与“出口”良性循环起来。改制单位的保险征缴向企业保险过渡，养老保险和医疗单位和个人各交一部分，实行社会统筹和个人帐户相结合；逐步进入失业社会保险；继续执行国家有关公积金政策。凡未参加社会养老保险的全额和差额的事业单位职工，其改制前的连续工龄，视同缴费年限，不再补缴社会养老保险费。被撤销的全额和差额事业单位职工，各项社会保险费用视同缴纳。原事业自撤销之日起，其社会保险费用均由个人承担。今后社会保障制度要逐步向差额拨款型和公益型事业单位铺开。
5、多渠道筹措改革资金，保障改革顺利推进。事业单位改革除了要撤并部分职责不明确，规模偏小、工作任务交叉和设置不合理的事业单位外，还要在一般事业单位人员（含乡镇事业单位）编制进行精简。因此需要想方设法筹措改革成本，解决改制分流和职工的安置和社会保障问题，以保证改革顺利推进。
事业单位筹措改革成本的资金的渠道可以有如下：一是财政每年安排部分资金；二是改制单位土地出让金；三是单位资产出售资金。改制单位的国有资产可用于职工安置和社会保障：职工安置费从净资产中剥离，由改制企业一次支付给职工，也可通过资产量以实物形态入股。改制前缴的各项社会保险费，经劳动部门核算确认后，从资产中予以扣除，并缴至社保经办机构。改制单位要维护职工的合法权益，职工的养老、失业、医疗等保障资金，以及未纳入社会统筹的退休职工按政策规定的退休费，要从净资产中一次性剥离出来，离退休人员的相关费用要按有关文件规定在资产中剥离。对落聘职工应以内部消化为主，对解聘人员实行解聘风险补偿。
6、加快事业单位分配机制改革。分配机制改革关系调动事业单位人员积极性和事业单位的活力。根据中共十六大精神确定的“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”、“效率优先，兼顾公平”等原则框架加紧研究，加快人事制度与收入分配制度的改革，分门别类，细化有关规定。建立事业单位职员制，根据能力和贡献大小，拉大分配差距，推进专业、技术职称制度改革，探索建立不同行业专业技术人员、管理人员和工勤人员特点的工作考勤制度的改革方案。建立奖励金制度，对做出优异业绩、成果的人员以重奖；事业单位研究开发的科研成果转化取得经济效益的，提取一定比例的净收入用于对做出重要贡献人员的奖励与报酬；高等院校、科研机构及其科技人员可以用高新技术成果向企业出资入股，参与或创办高新技术企业；企业化管理事业单位可试行职工内部“参股”，年终分红的做法。
7、加快事业单位用人制度的改革。对主要依靠财政支持的事业单位，推行固定岗位与流动岗位相结合的用人制度，财政对固定岗位实行制度化的总量控制，建立以竞争和流动为核心的动态人事管理机制；对向企业化转制的事业单位赋予人事聘用、流动的充分自；对按非营利机构运行、国家资助与自我发展相结合的科研机构，赋予充分的人事管理制度自；半公益事业单位实行内部置换岗位制度。行政管理人员岗位、专业技术人员岗位、后勤人员岗位可以互相置换，其人员工资待遇由单位结合原档案工资标准、按现岗位自行确定发放。
三、不同行业改革的具体设想
（一）教育单位实施“确保中间，放活两头”的改革方略。即对九年义务教育，坚持以政府办学为主，保证经费的投入和教育质量，同时积极探索办学新路；而对幼儿教育则坚持走社会化办学的路子；高中（以及高中以上）教育要坚持成本化办学方向，采取公办民助、股份合作、民办等多种办学形式，走联合、兼并、挂靠、合作之路，实现资源共享、优势互补。中小学校要严格执行中小学编制新标准，经费由财政核拨。同时抓住乡镇撤并、农村学校布局调整之机，适当合并农村中小学校和教学点。高等学校。主要解决机构、人员臃肿和生师比、生员比不合理的问题。针对高等教育事业的产业化特征，以学校服务社会化改革为突破口，实现后勤服务规范的社会化运作，后勤服务成为自主经营、独立核算、自负盈亏的实体，使之从单位的管理难点、经费包袱成为单位重要的增收源。职业学校各类成人高校、成人中等职业技术学校、干部学校、函授院校和培训机构，要精简编制，抓大放小，实行经费自给，确实要扶持的财政给予定额或定项补助。
（二）医疗卫生单位县属、乡镇医院等医疗机构，政府继续扶持防疫保健机构的发展。乡（镇）卫生院、计划生育服务所（站）和妇幼保健所要进行整合归并，实行院所合一，精简机构和人员。医院（疗养院、门诊部）、保健院（所、站）要进行优化重组和结构调整，采取“售、股、租”等多种形式，变政府独家办医院为职工、社会力量和政府投入相结合的办医形式，变传统管理为法人治理。基本支出自行负担，大型设备和仪器添置由政府适当补助。卫生事业单位要进行后勤社会化服务改革，争取2－3年完全过渡为面向社会事业性质的自负盈亏独立实体。
（三）文化、新闻出版单位公益性文化事业和经营性文化产业是繁荣社会主义文化的两个轮子，根据文化事业单位的不同职能，实行分类管理。对公共图书馆、文物、公共博物馆等公益型文化事业单位，要按照“精简、高效”的原则，加强机构编制管理，科学定岗，控制人员总量。经费由财政核拨。对以优秀传统剧目表演为主的艺术团体等具有公益性，又可不同程度地实行经营运作的文化事业单位，赋予充分的人事自，提高流动岗位所占的比重，财政给予必要的经费补助。对经营性的影剧场所、剧团，通过改革使之成为独立的法人实体。乡镇文化站、广播站等可合并成立镇广电文化中心。文管办和文化稽查市场队的职能要进一步强化，在严格控制编制的前提下，核拨经费，保证宣传文化工作在“三个代表”重要思想指导下贴近中心、贴近基层、贴近群众。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅转发＜中共中央宣传部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署关于文化体制改革试点工作的意见＞的通知（中办发200321号），文化新闻出版类事业单位的改革，待中央和省统一部署后施行。当前根据中央和全省治理报刊工作会议精神，各级要切实做好报刊散滥清理整顿工作。除省委、省人大、省政府、省政协、省纪委的刊物，必须赠送的部分，经核定后，由财政安排专项经费，其余所有杂志社、报刊必须按照中央和省的要求。在清理整顿中经批准改为内部刊物的，其经费由部门自行解决。
（四）对我省公益性科研所进行整合，对重复设置的科研院所，可按照大学科的范围合并同类项。对必须由政府支持的从事基础研究，重要公益研究领域创新活动的研究机构，经费由财政拨款。公益类研究和开发并存的科研机构，有面向市场能力的要向企业化转制；以提供公益为主的科研机构，有面向市场能力的也要向企业化转制；主要从事应用基础研究或提供公共服务、无法得到相应经济回报、确需国家支持的科研机构，仍然划分为事业单位，按非营利性机构进行运行和管理，其中有面向市场能力的部分，也要向企业化转制并逐步与原科研机构分离。其他科研机构要向中介服务方向发展。
（五）涉农事业单位按照“一稳定三提高”的原则。即稳定农业科技队伍、提高农技人员素质、提高工作效率、提高经济效益的总体要求，采取留、并、放、转的办法，根据乡镇实际，实现政事、事企分离，将事业单位所承担的执法职能和行政管理职能转移到行政主管部门，各类实体一律从事业单位剥离出来。对面向农民、面向农村、面向农业生产的、防疫、畜牧站、种子站、机械、行业监督指导等单位，理顺管理体制，调整布局和结构，适当合并，形成精干高效、优质的服务网络。提供无偿服务的，经费由财政核拨。实行收支两条线。其他农业经营服务单位，经费自给，政府在政策上提供扶持。
（六）城市公用事业单位分为三类。（1）保留事业单位性质，经费由财政核拨。实行目标责任制或承包责任制，以社会效益为主，经济效益为辅，如市政管理、园林绿化和环卫单位。（2）经费自给，有条件的转制为企业。全民事业单位直接转为全民企业单位，如市政施工、园林设施施工、苗木花卉生产单位，对重大项目财政予以适当补助；（3）通过产权制度改革转为股份制企业，或破产和撤销。
摘要：随着市场竞争的加剧，研究事业单位的成本核算就具有了重大的意义。通过成本核算，可以明确事业单位的成本构成项目，加强财务管理工作，如果有不合理的收支项目，在核算的过程中必然会暴露出来，诚然，此类项目的数量与数额直接影响事业单位的生产成本，也能反映企业的财务管理状态。因此，进行细致的严格的产品成本核算，定会加强企业的财务管理，减少财务漏洞，从而降低生产成本，提高单位的经济效益，有利于对单位实行全面的管理，对核算的结果进行科学合理全面分析，并做出正确的决策，提高本单位产品或服务的市场竞争能力。文章以黑龙江家畜繁育指导站为例来研究成本核算。
关键词：事业单位;繁育成本;成本核算
黑龙江省家畜繁育指导站是服务于家畜品种改良工作的科研推广单位。站内设有繁育技术研发、猪育种中心、奶牛生产性能测定中心等15个部门。主要职能是制定全省家畜繁育改良规划、制定省内各畜禽品种育种目标;负责全省奶牛生产性能测定体系建设等。近年来，承担了世界银行的奶牛群体改良(DHI)、繁育体系建设及重大科技攻关等项目，这对于其自身发展，实现畜牧业科学发展都具深远影响。因此，进行并做好成本核算就是重要一环，事业单位实行内部成本核算，目的是提高事业单位经济业务管理水平以及资金的使用效率。
一、事业单位成本核算的相关理论
(一)成本核算
成本核算是企业进行产品成本管理的重要内容，是单位和企业不断提高经济效益和市场竞争能力的重要途径。家畜繁育站的成本核算就是对家畜场所生产的优质种子母牛、仔猪、商品猪、种猪等产品所消耗的物化劳动和活劳动的价值总和进行计算，以此得到每个生产单位产品所消耗的资金总额，即产品成本。成本管理则是在进行成本核算的基础上，考察构成成本的各项消耗数量及其增减变化的原因，寻找降低成本的途径。在增加生产量的同时，不断地降低生产成本是家畜繁育站扩大赢利的主要方法。
(二)繁育成本
繁殖成本，从理论角度来说，就是动物为了实现繁殖以及人们为了使动物高效繁殖而付出的代价。对于家畜繁育指导战这样的事业单来说，必须了解繁育成本的核算，才能有效管理业务的发生及发展，促进整体经济效益的提高。
(三)核算科目
成本核算属于支出类科目，应设置“成本费用”这一会计科目，用来核算事业单位列入龙舞的各项费用，借方反映业务活动或经营过程中发生的各项费用，贷方反映产品完工验收入库的实际成本。
二、事业单位进行成本核算的方法及步骤
事业单位进行成本核算需要较为完整的统计数据，这些数据从日常生产经营过程中的原始记录和分类整理而来，因此，建立一套完整准确的原始记录系统，并且及时地记录整理，这是进行成本核算的首要环节。只有进行成本核算才能达到降低生产成本、提高经济效益的目的。
首先，明确成本核算的对象、指标以及计算单位。比如，黑龙江家畜繁育指导站的最终产品是优质种子母牛，那么成本核算的指标就是每头产品的成本资金总量或资金总额，计算单位有月、季度、半年、年等。现在以100头优质母牛为例，将商品牛作为成本核算的对象，以元/千克、元/头作为成本核算的指标，以年为计算单位来说明母牛的成本核算的具体流程以及核算方法。
其次，确定组成繁育指导站的核算成本项目。在一般情况下，将组成繁育指导站的产品成本核算的成本费用项目分为两类：固定费用和变动费用。固定成本是指与家畜生产量的大小无关或关系很小的费用，其不随生产量的变化而变化。随着生产量的提高，由固定费用形成的那部分成本将会显著降低，从而降低了生产的总成本，即产生了规模效应。因此，降低固定费用从而降低总成本是事业单位提高经济效益的一个重要途径。固定成本费用有：饲养人员的工资、福利费用和管理人员的费用、固定资产折旧费以及维修费。变动费用是指随着家畜生产量的变化，其费用大小也变化的费用，即随生产量的变化而变化。变动成本费用有：饲料费用、药品费用、煤、汽油、电费等。其中饲料费用包括买价、运费和加工费。
最后，从黑龙江省家畜繁育站的各项业务来看，成本核算的过程如下：
发生的各类成本费用有：
1.变动费用中的采购费用的核算：
采购分配率=采购费用总额/原材料买价总额×100%
原材料采购成本=买价总额×采购分配率
饲料的加工费分配总量=加工费总额/加工总数
已耗饲料产品的成本=原材料总价÷损耗率+加工费分配总量
损耗率=(原材料损耗量-饲料消耗量)/原材料损耗量×100%
在饲料的加工过程中，饲料产品的原材料总价应该按照饲料的组成计算。
2.饲养成本总额的核算：
饲养成本总额=饲料的变动费用+其他变动费用+固定费用
因此，通过上述的成本核算，我们得出了产品中的各类成本费用在总成本费用中的比例，同时得出了该年度或该季度家畜产品的总成本及单位产品的成本。财务人员应将每年或每季度的各类成本定期及时地进行核算，做一个统计记录，就会发现单位存在的问题，能够全面地向上级部门反映情况，有助于降低成本，提高效率。
此外，举个简单的例子来说明成本收入的计算 。
假设黑龙江省家畜繁育指导站生产的1组(250头母牛/组)母牛。
成本：
(1)引进幼种的款项：2.9万元(假设数据)。
(2)饲料费用：每头母牛的成本8-10元，14585头约要饲料费约14万元，种牛的饲料费大约1万元，共17.9万元。
(3)水电费：1000元(年或季度)。
(4)职工工资：平均每人每年7000元，2人共计1.4万元。共计19.4万元。
假设全年的利润是42万元，那么，全年的纯利润为 22.6万元。
三、事业单位的收入如何上缴财政专户
由缴款人或其人提出申请，经征收机关审核确定无误后，通过缴款人或委托人的开户银行将款项直接缴入国库单，即财政专户。应缴财政专户款是事业单位按规定代收各种应上缴财政专户的预算外资金。在此项资金上缴之前，对事业单位来说是一种负债，不能作为事业单位的收入来处理。事业单位按规定代收的预算外资金必须上缴同级财政专户，支出由同级财政按预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，从财政专户中拨付，实行收支两条线管理。
事业单位实行全额上缴财政专户的预算外资金，不能直接作为事业收入处理，应缴入同级财政专户，待同级财政部门拨付本单位使用时，才能计入财政专户返还收入。实行按比例上缴财政专户的预算外资金，其上缴部分不能直接作为事业收入处理，应缴入同级财政专户，带同级财政拨付本单位使用时，才能计入事业收入，其留用部分可以直接作为事业收入处理。实行按收支结余的数额上缴财政专户的预算外资金，平时可以直接作为事业收入处理，年终按该项预算外资金的收支结余数额上缴财政专户。
目前，纳入财政专户管理的资金主要是各种非税收入、政府性基金、专项收入等。
为了核算事业单位应上交财政专户的预算外资金，设置“应缴财政专户款”科目。该科目贷方反映收到应缴财政专户款的收入数或实行预算外资金介于上缴办法的单位定期结算预算外资金的结余数，借方反映上缴财政专户的收入数，贷方余额反映应缴的未交数目。下面具体说明：
(1)全额上缴时：
收到预算外资金时，借：银行存款，贷：应缴财政专户款
上缴财政专户时，借：应缴财政专户款，贷：银行存款
(2)按比例上缴时：
收到预算外资金时，借：银行存款，贷：预算外资金收入
应缴财政专户款，收到预算外资金时，借：银行存款，贷：事业收入
应缴财政专户款，缴入财政专户时，借：应缴财政专户款，贷：银行存款
(3)结余上缴时：
取得预算外资金时，借：银行存款，贷：预算外资金收入
定期结算预算外资金结余时， 借：预算外资金收入，贷：应缴财政专户款
取得预算外资金时，借：银行存款等，贷：事业收入
定期结算预算外资金结余时， 借：事业收入，贷：应缴财政专户款
缴入财政专户时，借：应缴财政专户款，贷：银行存款
以上就是收入上缴财政专户款的方法和步骤，与此同时，事业单位还必须建立严格的控制制度，保证专款的上缴。因为财政收入对国家的可持续发展、社会的稳定、企事业的持续增收具有重要意义。
首先，国家通过财政能够有效地调节资源的配置。财政是实现国家宏观调控的重要手段之一，对实现资源的优化配置起着重要作用。其次，国家通过财政能够促进经济的发展。国家通过对财政收支数量、方向的控制，有利于实现社会总需求和总供给的平衡及结构的优化，保证国民经济的持续、快速、健康发展。再次，财政可以有力地促进科学、教育、文化、卫生事业的发展。科教文卫都属于事业单位，他们或者没有经济收入，或者经济收入有限，必须依靠财政的大力支持。最后，财政有利于促进人民生活水平的提高。经济建设支出是国家财政支出的重要内容，为人民生活水平的提高打下了坚实的基础。同时，财政通过税收和社会保障支出，对社会分配进行着广泛的调节，为促进经济发展，提高人民生活水平发挥着积极的作用。此外，财政是巩固国家政权的物质保证。
四、结束语
事业单位会计是以事业单位实际发生的各项经济业务为对象，记录、反映和监督事业单位预算执行过程及其结果的专业会计，是预算会计的重要组成部分。因此，在整个管理过程中，成本核算就显得尤为重要，大家都知道，现在是以社会责任最大化来衡量一个企业、一个单位、一个机构的可持续性，只有准确及时地进行成本核算，把我成本核算的整个流程，才能降低生产过程的总成本，以节约资源，节省费用，将更的资金用于后续发展的过程中，达到符合国家政策规定且人民满意的标准。同时为国家制定收费项目提供参考标准，通过相互参考，促进服务和成本的对等性。
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在向企业化过渡的特殊时期，加强以财务管理为中心的各项管理工作，尤其是要强化预算和成本管理工作，这对加快煤炭地质系统企业化改革进程、加快煤炭地质系统经济的健康发展和经济效益提高的速度有着重要的现实意义
2006年初，中国煤炭地质总局工作会议报告中提出：要加强以财务管理为中心的各项管理工作，全面提高单位经营管理工作水平。综合性，是财务管理最显著的特点，而企业的生产管理、营销管理、设备管理等，只反映了企业管理工作的一个侧面，因此有专家说，抓了财务管理工作就抓住了企业管理的“牛鼻子”。80年代初我国企业重视生产管理；80年代后期我国企业重视市场营销管理；进入90年代，特别是90年代后期后，财务管理越来越受到重视。笔者认为，煤炭地质系统应按照国办2号文的要求，在向企业化过渡的特殊时期，加强以财务管理为中心的各项管理工作，尤其是要强化预算和成本管理工作，这对加快煤炭地质系统企业化改革进程、加快煤炭地质系统经济的健康发展和经济效益提高的速度有着重要的现实意义。具体来说，当前要抓好以下五个方面的工作：
一、建立健全各项管理制度，尤其是内部控制制度
在市场经济体制下，增强企业的竞争力，最基础、最关键的一点是要抓好制度关――建立健全各项管理制度，尤其是内部控制制度，如果制度不好，其他无从谈起。随着国办2号文在煤炭地质单位的贯彻实施，近几年来，总局及各局在“事转企”、“企改制”的工作方针指导下，非常重视系统的各项制度建设，如财务管理制度、承包和考核制度、分配制度等。而为了保证各项政策和制度的贯彻实施，各单位必须有健全的企业内控制度。总局为了强化财务管理，进一步规范会计核算行为，加强内部会计监督和对国有资产的监管力度，防范各种违法乱纪行为的发生，提高煤炭地质经济运行质量，总局根据《中华人民共和国会计法》和财政部颁发的《内部会计控制规范―基本规范》等财经法规、制度的要求，结合煤炭地质单位的实际，于2002年制定出台了《中国煤炭地质总局内部会计控制规定（试行）》。这是一项比较全面、系统的制度，既包括了会计基础工作、货币资金、实物资产的存货和固定资本，也包括了筹资与投资、工程项目、采购与付款、销售与收款、成本与费用、担保业务、财务预算和基本建设等内控内容。2005年，总局财务处根据总局工作安排进行了财务制度建设方面的调查研究，从调查结果看，财务制度建设方面主要存在两个突出的问题：一是制度不够健全，现有的制度中有些已经过时和不适用；二是已有制度执行不严、不力。因此，各单位在制度建设中，首先要对原有制度进行检查，不适用的要尽快进行修订；缺少的制度要尽快建立，根据总局规定，结合本单位的实际情况，制定切实可行的实施办法，按要求建立和完善单位的内部会计控制和监督制度；其次，要加强制度贯彻实施情况的检查，以保证各项内部管理制度和办法的贯彻执行，使制度建设工作落到实处，因为再好的制度，得不到贯彻，等于没有。
二、进一步加强预算管理工作
预算管理是企业管理的核心内容，是社会主义市场经济体制下强化企业内部管理、提高资源配置效率、减少浪费、节约成本的最佳途径。煤炭地质事业单位正处于企业化改革的进程中，要在市场经济舞台上唱主角，就必须发展壮大自身的实力，求生存、求盈利、求发展，强化自身的预算管理工作
事业单位预算管理是根据和适应中央财政预算管理改革的需要，按照“两上两下”的部门预算编制程序，执行部门预算的管理制度的要求而开展的。通过事业单位预算的编制和执行，不仅按要求完成了中央财政资金的申报和事业单位年度财务收支的预测和规划，确保了重点支出，而且大大提高了中央财政项目资金的使用效益。在中央财政没有实行部门预算前，中央财政预算或计划，一般是在当年的4、5月份才能下达到总局，总局5、6月份才能下达落实到各煤田地质局，特殊情况下更晚，如99年总局在9月份才接到财政部的预算批复；而且当年财政项目资金的安排和使用受到了很大的限制和制约，一般当年财政资金安排的项目，第二年才能完成和形成新的经济增长点。
近两年来，总局张局长和党委非常重视预算管理工作，结合煤炭地质单位的实际情况，认真组织和贯彻实施部门预算对事业单位的管理要求，总局每年11月份的中、下旬收到财政部下达的明年中央财政预算控制数，总局党委及时召开会议，研究确定直属单位的财政资金预算控制数，各局和直属单位11月末也就收到了总局下达各单位的明年财政资金预算控制数。为各单位合理有效地安排和使用中央财政资金，提供了条件。例如，总公司在2003年预算中申请的技术改造项目――制印厂对开四色胶印机项目，经总局审查批准后，在2002年11月份下达给总公司2003年财政资金预算控制数中，对制印厂对开四色胶印机项目在结构调整资金中进行了安排。总公司接到总局下的2003年财政资金预算控制数后，为了使该项目尽快实施，有效发挥资金的使用效益，总公司和制印厂精心运作，多方筹措资金。使该项目从申请立项到正式投产，仅用了九个月时间，2006年6月底已全部完成并投产，7月份完成产值15万元，预计年底完成产值300万元，并为第四季度大批量签订明年的期刊等彩印合同打下了基础。这个项目的顺利实施，为制印厂“十五”期间达到年产5000万元的目标和总公司“十五”计划的完成，创造了有条件。就这个项目而言，在受到上半年北京SARS影响一个月的情况下，与中央部门预算实施前用财政资金安排的项目相比，仍提前一年发挥了资金使用效益。总局2003年用结构调整资金安排的项目在当年就发挥效益的不止这一个项目。
近几年，一些局和单位在实施事业单位预算管理方面积累了不少的经验，能够充分理解中央财政实行部门预算管理后的政策机遇，用好用足财政政策。但也有一些单位，对政策学习、理解不够，对预算编制、预算管理工作不够重视，认为只是完成上级布置的工作，搞数字游戏，预算管理弱化。根据总局工作会议安排，从2003年起，总局在进一步加强事业单位预算管理的基础上，在试点的基础上逐步推行企业预算管理，在煤炭地质系统实行全面预算管理。在煤炭地质系统实施全面预算管理是管理工作的改革和创新，是提高煤炭地质系统管理水平，提高经济效益，提高可持续发展能力的有效手段。考虑到煤炭地质单位长期事业单位的历史背景，单位管理基础工作比较薄弱的实际情况及各单位经营管理水平的差异；考虑到煤炭地质单位目前正处在“事转企”、“企改制”的改革和发展的特殊阶段，为了积极稳妥地开展全面预算管理工作，在试点的基础上逐步推广。各单位应结合自身情况，推行全面预算管理。各单位要善于应用科学、有效的方法，对资金实施有效的管理，对成本实施有效的控制。
三、拓宽融资渠道，加强资金和成本管理
目前煤炭地质单位正处在经济结构调整的关键时期，经营性资本金需要量较大，但资本金来源却严重不足，仅靠地质勘探费中每年挤出的资金是远远不够的。由于资金在单位生产经营中的重要地位和作用，因此，近些年，资金的筹划和筹措成了各单位领导和财务部门的重要任务，占据了各单位领导和财务部门负责人的很多时间和精力。随着煤炭地质单位队伍结构调整的加深和经营规模的扩大，经营资金的需求量将越来越大，各单位的资金筹措任务将越来越重。总局为了提高资金的筹措能力，为煤炭地质经济的快速发展提供资金支持。2006年与有关银行联系，争取到2家银行的贷款授信，大大提高了总局的融资能力。同时，为了鼓励各单位利用银行贷款加快发展和减轻企业的资金成本负担，引导各单位多渠道筹集资金，缓解在结构调整中资金紧缺的局面。总局制定出台了《中国煤炭地质总局转产项目银行贷款补充贴息管理办法》，在财政给予地质行业转产财政贴息的基础上，总局再给予贷款贴息。
目前，除个别局和单位在当地利用银行融资的局面没有打开外，其他局和单位都能利用当地银行融资支持单位经济事业的发展。各单位在利用银行融资，用好现有财政部和总局财政贴息政策外，还应注意多渠道融资，以不断满足本单位经济快速发展的需要。要积极争取和使用好国家政策，利用好国办（2001）2号文的政策，实施矿业权融资：要积极探索和实践，利用资本市场（证券市场）融资；要积极实施重组联合、出让股权等策略，盘活已有资本，利用现有资本融资。在进行多渠道融资的过程中，要注意防范、化解经营和财务风险；要注意合法、合规，以确保煤炭地质单位经济建康、稳步发展。在利用矿业权融资方面，有的单位比较好地通过探矿权转让获得资金，也有个别单位还在等待观望，不愿意出前期登记费用，等着总局的投入，错失良机。
各单位在积极筹措用于事业发展和生产经营所需资金的同时，要加强项目资金使用的管理和生产经营成本的控制，各单位在成本管理和控制方面积累了不少的经验，如水文局利用量、本、利的方法进行成本控制，为单位的合同签订提供决策依据，为单位的成本控制提供目标成本和目标利润。在注意经营成本控制同时，还要注意资金成本的控制，随着煤炭地质经济的发展，资金需求量将进一行增加，借款费用也将越来越大，即“财务费用”。如：一局在前些年开展多种经营工作中，由于项目的不成功占用了大量的资金，形成了银行贷款呆滞，当时利率较高，每年利息负担过重。为了摆脱这种困境，他们积极筹措资金，贷新款还旧款，一勘局通过对这块费用的控制每年节约资金成本30多万元。只有这样才能实现有效获取和有效地使用各项资金，提高单位和项目的市场竞争力，确保实现国有资产的保值增值。
四、进一步加强财务分析工作
随着我国经济的改革与发展，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度已成为我国企业制度改革的目标和方向。在现代企业制度下，企业的所有者、经营者、债权人和政府经济管理部门都要站在各自的立场上，从各自的目的和利益出发，关心企业的财务状况、经营成果和现金流量。这就对财务分析工作提出了更高的要求，财务分析不仅仅只是站在经营者的角度，在经济活动分析会上进行的一项例行式的财务分析工作。比如，国资委成立后，作为出资人要求中央企业各单位每月报送财务报表，并附单位财务状况和经营成果的分析说明。再比如，随着煤炭地质系统经济的快速发展，银行贷款需求额的增加，越来越多的贷款银行作为债权人对我们单位的经营情况和财务状况进行关注，要求按季提供财务报表和财务分析报告。这就要求我们的财务分析工作面，要拓展、要多角度。财务分析不仅要站在经营者的角度对单位的内部生产经营活动情况和经营目标完成情况进行分析，而且要对投资人、债务人关心的财务状况、经营成果和现金流量及偿债能力、盈利能力和营运能力状况进行深入分析与评价，不仅要对经营活动进行分析，还要对单位的筹资活动、投资活动进行分析，特别是要加强对经营风险和财务风险的分析。随着煤炭地质经济的发展，不仅要开展生产经营活动，而且还要进行资本运营活动，这就要求我们的财务分析不仅仅是对本单位的生产经营活动、筹资活动、投资活动进行分析，而且还要对外单位的财务情况进行分析与评价，为单位资本运营提供决策依据。因此，各级管理人员或财务分析人员不仅要不断地学习和掌握先进的财务分析技术和方法，还要深入到单位的生产经营活动、筹资活动、投资活动中去，调查研究，掌握各种活动中第一资料，而且还要熟悉国家的宏观经济政策，才能为单位的经营活动、筹资活动、投资活动及资本运营活动和不同报表的需求者，提高准确、有用的财务分析报告，以满足和适应发展了的工作需求，提高单位的市场竞争力和单位的外部形象。
五、加快财务信息化建设工作
国务院总理兼国家科技教育领导小组组长朱镕基在国家科技教育领导小组在北京举办的科技知识讲座上表示：信息化是现今世界发展的整体趋势，推广电子政务建设对于于提高国民经济整体素质、提高现代化管理水平、加强政府监管、提高行政效力、展开反腐倡廉等都拥有首要作用。
因而可知，推广以信息化为导向的电子政务建设，在推进政府办公透明化、提高政府工作效力、亲密政府同社会民众瓜葛等方面将起者踊跃的作用，那末甚么是电子政务？电子政务有那些主要功能？
甚么是电子政务？
电子政务（e－government），通俗的讲，就是政府部门办公事务的网络化以及电子化，它是以计算机技术以及INTERNET技术为基础，通过虚拟政府网站将大量频繁的行政管理以及日常事务依照设定的程序在网上施行的1种工作方式，是电子政府的物化情势。
电子政务有那些主要δ苄枰?BR>
归纳目前针对于电子政务功能需要的基本观点，主要包含在如下5个方面：
一． 监督电子化：通过政府公务的电子化，将政府办公事务流程向社会公然，让公家迅速了解政府机构的组成、职能以及办事章程、各项政策法规，增添办事的透明度，并自觉接受公家的监督。
二． 资料电子化：服务于政府部门以及科研教育部门的各种资料、档案、数据库也应上网。政府部门的许多资料档案对于公家是颇有用途的，要充沛发掘其内在的潜力，为社会服务。公然政府部门的各项流动，可使政府遭到公家的监督，这对于于发扬民主，弄好政府部门的廉政建设有很大意义。
三． 沟通电子化：在网上树立起政府与公家之间互相交换的桥梁，并为公家与政府部门打交道提供利便，公家可直接从网上行使对于政府的民主监督权力。
四． 办公电子化：网上办公是政府上网无比首要的1个内容，通过办公电子化，不但极大的利便了公家同政府部门的办事效力，而且对于于塑造政府形象也拥有首要的意义。
五． 市场规范电子化：政府上网，除了了其相干职能以及内容上网之外，应树立起各个部门相应的专业交易市场，以推进经济的发展。特别是个体企业的资金、技术有限，需要政府为其树立起面向供需双方的专业化网上市场，这对于于弄活经济，繁华市场无比首要。
一.二电子政务总体解决方案概述
电子政务总体解决方案是1个集成的政府信息化管理工具，它从政府机构处理日常事务的OA系统以及构建公共财政财务系统的角度动身，以通用化的政府工作事务流程以及相干法规轨制为根据，通太高度抽象以及概括的方式构建出电子政务信息化工作平台的软件体系以及利用模型。
一.二.一电子政务总体解决方案概述
金蝶公司具有大量的财政及行政事业单位用户，触及到各级财政及行政事业单位的各行各业，从开发财务软件开始，金蝶公司在累积行业软件开发经验的基础上，依据这些行业用户在使用软件的进程中提出的需求建议进行分析，以服务电子政务为目标，以先进技术为手腕，以多年软件开发经验为基础，开发集成度高、网络性好、散布广泛、业务瓜葛繁杂的全面化电子政务解决方案是金蝶产品体系不可或者缺的首要组成部份。
电子政务总体解决方案特色
技术先进：采取SQL大型数据库，能够处理海量数据，合适会计核算中心处理大数据量的请求，晋升了软件的机能；"1套软件，两个脸孔"，全面支撑WEB利用，利用无边界；采取Windows DNA架构开发，网络机能优胜。
业务全面：触及到电子政务的办公自动化、政府采购、国库资金管理、财政财务管理、政府办公自动化以及人力资源管理等诸多方面的功能需求，完全的产品体系，系统的解决方案，有效的增进电子政务信息化的改革进度。
操作简单：政府部门的用户多年来的需求累积，为金蝶公司的电子政务产品开发提供了丰厚的业务需求内容。对于软件的1个最基本的请求就是操作简单，容易施行，在软件利用的广度以及宽度上拥有无比广泛的触及。
网络利用：本系列产品采取先进技术，提供了基于局域网的产品解决方案以及基于INTERNET广域网的产品解决方案，打破了软件利用的时间以及空间的限制，使电子政务的利用更上新的层次。网上采购、网上结算、网上查询、网上办公、网上招聘、政务公然等政府业务均可以通过网络化的利用而患上到更大规模的推行以及施行。
权限严密：操作员的编纂查询受控于不同级别的权限配置，因为政府机关的层次性比较强，不同层次的行政事业单位又分属不同的行业，同1单位的数据需要依照纵向组织体系进行 统计，同时还需要将不同的部门依照同1级财政进行数据的汇总。这就构成了数据的多维汇总以及查询结构。不同级别、不同部门、不同单位的操作员需要依照所属级别授与相应的编纂以及查询权限，在金蝶电子政务系统中能够实现多层次的权限节制机制。
集成度高：所有功能模块之间设计时通盘问虑，无缝联接，数据交流无障碍，各个不同的职能部门之间部门数据的相对于独立性以及所有职能部门之间数据的同享性，能够极大的知足以及利便财政机关、部门、单位3个层次、多级别的查询、节制以及核算。
针对于性强：立足于电子政务的各级客户群，将目前触及电子政务改革方向的相干业务均纳入到总体的解决方案中，为政府办公自动化、财政财务管理体制以及人力资源管理提供技术先进、机能良好、适应电子政务不断发展所需功能的利用产品。
系统性好：各个系统之间遵循统1的数据接口标准，不同系统完整实现了数据的同享，通过业务计划，可以依照各个职能部门的工作目标进行工作流的设置以及定义，实沃电子化、无纸化的网上办公，防止了手工状况下的低效力运做带来的人忙、物力的大量耗笛。
电子政务总体解决方案是由1系列解决方案形成的集成体系。
电子政务总体解决方案由5个方面形成：
一. 政府预算解决方案体系：包含"部门预算编制解决方案"。
二. 会计中心核算解决方案体系：包含"财政总预算会计核算解决方案"、"会计中心集中财务解决方案"以及"零户统管集中财务解决方案"。
三. 财政业务解决方案体系：包含"国库资金管理解决方案"、"统发工资管理解决方案"、"国有资产管理解决方案"以及"政府采购管理解决方案"。
四. 政府办公自动化解决方案体系：包含"政府办公自动化/OA解决方盎"、
五. 人力资源管理方案体系：包含"人力资源管理解决方案"。
一.三电子政务总体解决方案系列简介
电子政务总体解决方案是1个集成的电子政府办公自动化以及财政财务管理信息化利用体系，它从电子政务触及的主要功能着手，进行相干产品的开发，从内容上区别为财政业务利用产品体系以及会计中心核算产品体系两个方面，不同的产品形成相应的解决方案。各方案的主要功能说明如下：
财政总预算解决方案体系
财政总预算编制解决方案：本年度先由各个预算部门所属的行政事业单位分别编制本单
位的下年度收入支出预算并上报到所属部门，各个部门在规定时间对于本部门所属的各个单位预算报表进行汇总，审核后提交本级财政，财政机构依据各个部门上报的预算额进行综合预算平衡，并相应的下达各个部门的预算指标，各部门分别依据本部门的实际情况进行预算指标在本部门所属单位之间的调整以及平衡，并将平衡后的本部门预算报表再次上报，本级财政依据该预算报表经由审批后提交人大批复，通过后各个部门便可以依照该预算指标肯定的收支额度展开日常的事务。
依照上述业务进行功能计划，本系统的主要功能有预算指标定义、预算方案定义、预算编制、预算上报、预算审核、预算审批、预算调剂、预算收支、增资测算、预算报表、预算分析等功能，预算编制可以依照预算级别分别进行，各级预算机构可以分别完本钱级机构在预算编制进程中的任务。
经由审批的下年度部门预算，通过金蝶软件可以实现部门预算数据自动发送到金蝶财政总预算会计核算系统、金蝶国库资金管理中心以及金蝶会计中心前台报销系统，从而实现整个电子政务解决方案中各个系统间的数据同享。
财政财务会计核算解决方案体系
财政总预算会计核算解决方案：接管由财政预算编制系统中发送来的各部门年度预算，并依据年度预算核算每一个期间的国库资金收入支出数，接管由国库资金管理系统编制的"预算拨款凭证"，生成针对于各个预算单位的财政总预算会计记账凭证。在本系统中能够核算出当前年度国库资金的预算总额、收入总额以及支出总额，并相应的生成针对于各项资金来源以及支出的总分类账以及明细账，提供各种科目余额表的查询、各种财务报表的编制功能。
可以同国库资金管理系统、会计中心财务核算系统3方对于账。
会计中心集中财务解决方案：本系统主要解决各个纳入会计中心的预算单位统1开设银行账户、接管由财政总预算编制系统中分单位的收支预算数或者者在本系统中直接针对于每一个预算单位编制预算、录入各个预算单位的单位报账单、经由审核后的单位报账单进行资金结算并打印支票、经由结算后的报账单记录生成份单位的记账凭证并保留到各个预算单位对于应的实体账套。同时，提供了针对于会计中心各个核算单位的凭证处理功能，可在前台系统中对于所有核算单位账套中的记账凭证进行查询、审核、修改等操作。对于各个核算单位账套的凭证，提供了合并账务系统，实现将各个预算单位账套中的记账凭证集中汇总到会计中心的汇总账套，在会计中心的汇总账套中可以查询到分单位的凭证、账簿、报表，也能够依照各个单位对于应的部门进行归类，生成相应的财务报表。期末可以实现针对于会计中心同开户银行、国库资金管理系统、财政总预算会计核算系统和各个行政事业单位账套之间的银行存款记录的对于账。
零户统管集中财务解决方案：本方案是针对于乡镇1级的行政事业单位提供的1个集成化的财政财务解决方案。本产品通过创立统管账套以及单位账套的方式，将各个核算单位的日常报账、资金管理、预算编制、报表汇总等功能集成在统管账套中，并实现统管账套同各个单位在账套之间的无缝联接，灵便的解决了乡镇1级财政财务集中核算以及管理的问题。
本系统主要由如下功能组成：预算编制、日常报销、单据结算、报表汇总、项目核算、凭证处理、账簿查询、期末处理、工资管理、固定资产管理、财务分析等 财政业务解决方案体系：
国库资金管理解决方案：是解决国库资金的调入、调出、管理、票据传递等业务的国库预算资金管理信息系统，它以国家有关国库资金管理的规章轨制以及相干法律法规及国库资金管理实务作为软件设计以及开发的根据。以国库资金作为管理对于象，通过对于国库资金的账户管理，对于国库资金的每一笔收入以及支出都依照法定的程序进行执行以及监督，同时对于执行中的缴款的合法合规性以及支出的公道合法性进行审核，对于资金结算的结果进行正确的反应，并可自动编制规按期间国库资金结算讲演，同时实现以及国库开户银行、财政总预算会计核算系统、会计中心财务核算系统4方之间的对于账。
国库资金管理系统的主要功能：预算引入、预算查询、预算资金拨款、预算资金收款、国库资金收支日报表、国库资金收支分析表、国库资金挑唆、国库资金退库等。
工资统发管理解决方案：主要是解决纳入工资统发的所有预算单位在职以及离退休人员的工资发放的管理信息系统。该系统拥有工资计算、发放、统计、查询等功能，拥有优良的输出接口，能够将工资数据转换为多种格式的文件作为工资银行的数据源，支撑银行工资。
工资统发管理解决方案的主要功能：工资方案定义、职员管理、部门管理、银行管理、种别管理、项目设置、公式设置、扣零设置、所患上税设 置、工资修改、工资计算、所患上税计算、费用分配、凭证管理、期末结账、人员变动、输出各种工资性报表如工资条、工资发放表、个人所患上税报表、人员结构分析、春秋工龄分析、万能报表等。
国有资产管理解决方案：是对于行政事业单位的固定资产进行增添、变动、报表统计等业务管理的有效工具，能够随时的反应出每一个核算单位的固定资产增减变动情况。本系统可以同政府采购管理系统进行关联，由政府采购系统执行的采购项目可以转化为国有资产的管理对于象，为国有资产管理部门提供了实用的资产管理工具。
国有资产管理解决方案的主要功能：系统资料保护卡片种别管理、寄存地点保护、新增卡片、变动处理、卡片查询、凭证管理、资产清单、变动情况表、附属装备明细表、资产增减表、固定资产明细账、资产形成表、万能报表、期末结账、用户管理、以及上机日志等。
政府采购管理解决方案：是依照《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》以及其他有关政府采购的法规轨制的规定开发的管理信息系统，是公然、公正、公平的完成政府采购业务的有效信息化管理手腕。
主要功能包含了供应商注册、单位管理、采购物料目录设置、采购账户管理、采购资金收入、采购资金结算、采购规划、单位采购申请、采购部门审批立项、采购方案编制、采购招标管理、采购合同签定、报表管理等模块，能够全面的记录采购进程的主要信息 政府办公自动化解决方案体系
政府办公自动化/OA解决方案：CASE OA办公自动化产品解决方案是1个基于先进群件平台LotusDomino/Notes所开发并推行的利用软件产品，它融会了先进的工作流的设计思想，倡导协同工作，提供开放式的产品接口，主要特点在于工作流程自定义、红头文件盖章、字迹签名、周全的提示功能、电子文件自动登录以及发送、邮件自动提醒、多种办公驱动模式以及新型的远程办公模式等。产品相符有关国际标准以及国家规定，拥有开放的结构，能很好的集成主流的软、硬件产品，支撑internet利用需要。
政府办公自动化/OA解决方案的主要功能：系统设置、收文管理、发文管理、档案管理、个人办公、流动支配、会议管理、信息采集、公共服务、讲演管理、焦点论坛、电子邮件等功能模块 人力资源管理解决方案体系
【关键词】 事业单位 公务卡 使用
作为规范政府采购行为、提高政府采购效率的有力工具――公务卡（Government Procurement Card，GPC，直译为“政府采购卡”），一经面世，就成为不少国家大力推广的一项重要政策工具。伴随着事业单位公务卡制度改革的不断深入，公务卡的使用已经成为事业单位结算的主要方式之一。推进公务卡制度改革是进一步提升单位财务管理水平的迫切需要。传统的现金支付和报销方式已经落后于现代科技，存在着现金保管不安全、携带不方便，借款还款报销环节多，并且票据真实性、合法性审核难等问题。建立公务卡制度后，财务人员既不需要经常提取和保管现金，工作人员也不需要提前借款，单位财务部门还可以有效监控票据支付的真实性和规范性，方便快捷、安全简单，可以有效克服传统现金支付方式下存在的问题，对提升预算单位财务管理水平，提高财政支出透明度具有极大的促进作用。
一、事业单位公务卡的使用
为进一步深化财政国库集中支付制度改革，规范事业单位授权支付业务，减少现金支付结算，提高支付透明度，加强财政动态监控，方便预算单位用款，事业单位在办理结算中符合条件的，应当使用公务卡进行结算。公务卡，是指事业单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡与一般商业银行信用卡使用方法相同，是一种不能参加银行积分活动的特殊银行信用卡。其适用范围如下。
其一，事业单位原使用现金结算方式的零星商品服务支出，如差旅费、招待费和培训费等支出应使用公务卡消费。
其二，事业单位原使用转账结算方式，单笔金额在限额以下的小额商品服务支出，包括设备购置费、办公费、会议费、咨询费、邮电费、水费、电费、维修费、书报杂志订阅费及公务用车的燃料费、保险费、保养修理费等公务性支出原则上应使用公务卡消费。在公务卡结算方式的适用范围内，事业单位原则上只在具有结算条件的商户进行公务卡消费。事业单位财务部门应当依托公务卡系统，认真审核公务卡报销事项，对于批准报销的公务卡消费业务支出，按规定时间通过单位零余额账户办理向公务卡转账的还款手续。
二、推行公务卡改革的主要内容
1、公务卡改革的总体思路
公务卡改革的总体思路是，坚持公共财政改革方向，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少单位现金支付结算，规范单位财务管理，强化财政动态监控，健全现代财政国库管理制度。
这个总体思路，包含了公务卡改革的目标取向、管理手段、制度基础、应用范围和监控要求五个方面的内容。首先，公务卡管理的目标，是减少现金支付，提高财政财务透明度，加强财政管理监督，进一步完善现代财政国库管理制度；其次，管理的手段或者说工具，是消费支出具有“阳光”、“透明”特点的银行卡；第三，制度基础，是在国库单一账户制度的基础上，通过公务卡进行消费支付及资金清算、信息传送；第四，应用范围，明确为预算单位日常公用支出和零星购买支出，预算单位的差旅费、会议费、招待费等支出，凡具备刷卡条件的，一律要使用公务卡结算；第五，监控要求，强调必须满足财务监督和财政动态监控需要，所有通过公务卡发生的公务消费信息，必须能够被单位财务部门准确掌握，并纳入财政部门动态监控系统管理。
2、公务卡的基本属性
公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡既具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财政财务管理的独特属性。所谓共同属性，是要求公务卡能够像其他所有相同卡种的银行卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算业务；在其日常管理中，应当遵循银行卡管理的有关制度规定和管理要求。从这个意义上讲，公务卡属于银行卡范畴，是一种支付结算工具。所谓财政财务管理属性，是强调公务卡不是一般意义上的银行卡，而是将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合而形成的一种新型财政财务管理工具和手段。
3、推行公务卡改革的基本原则
推行公务卡改革，必须坚持以下三个基本原则。（1）有利于完善现代财政国库管理制度。推行公务卡改革，要以国库单一账户体系为基础，按照财政国库管理制度的有关要求，实现公务卡制度与国库单一账户体系的有机衔接，保证财政资金在最终支付之前保留在国库中，这也是现代财政国库管理制度的核心内容和基本要求。（2）要有利于加强财政动态监控。实现对财政收支的实时动态监控，是提高预算执行透明度、加强财政管理监督的关键环节。推行公务卡改革，不仅不能削弱财政动态监控力度，而且要进一步强化。要通过制度创新和技术手段创新，实现财政部门对单位零余额账户划款信息和公务卡消费明细信息的动态监控，进一步提高财政资金使用的透明度，加强财政监督，规范预算执行。（3）要有利于方便预算单用款。要充分考虑单位财务部门的工作实际，不仅不能给备预算单位财务部门增加过多的工作量，而且还要通过银行这一现代支付结算工具和信息系统建设，尽量减少传统现金管理方式下繁琐的管理和使用环节，进一步提高预算单位财务管理工作效率，推动单位提高财务管理水平。
三、推行事业单位公务卡改革的措施
1、配备“外网”专用设备，安装公务卡支持系统
公务卡报销需要安装公务卡支持系统。为此，与机关资产管理部门和机关信息中心沟通，配备了两台外网电脑和打印机等相关设备。硬件设施配备完成后请商业银行业务人员安装公务卡支持系统，并进行系统调试。财务处与商业银行相关业务人员进行了两次业务交流，确定了公务卡报销工作的经办和审核人员，同时办理了登录商业银行网上银行的U盾，使财务人员很快熟悉了业务操作流程。
2、在流程管控方面，规程、监督和培训多管齐下
一是制定下发了《中央预算单位公务卡业务操作规程》和《中央预算单位公务卡业务操作指南》，明确风险管理职责、集中控制业务流程、统一后台系统操作以及业务人员分级授权。二是加强监督检查力度，将公务卡及财政集中支付业务纳入重要经营事项检查和业务督导范围，建立了客户服务质量检查和通报机制，公布热线服务电话，总行、分行、开户行设立专人受理，制定了应急业务处理预案，配置了应急通讯体系、电源设备等。三是强化业务培训，工行总行统一编制了培训教材和演示模版，采用面授、视频、远程网络和模拟业务操作等多种形式，对全行系统管理人员、客户经理和操作柜员进行培训。妥善处理好公务卡私人消费信息问题。为支持银行卡产业发展，减少休眠卡，降低商业银行管理成本，公务卡管理办法规定公务卡允许用于私人消费。但需要说明的是，财政财务部门只能收集、查询公务卡中的公务消费信息，而不得收集、查询或公开公务卡中的私人消费信息，支持银行卡产业发展的政策需要，必须与公共财政管理原则和依法行政要求有机结合起来。
3、进一步加强各部门合作，解决相关部门人员需求
公务卡制度的实施离不开地方政府和财政部门的重视和支持，只有各级政府部门及所属预算单位积极带头使用银行卡，主动在会议费、差旅费等行政经费的公务支出中使用银行卡支付；只有地方政府和财政部门高度重视公务卡制度的实施，加大公务卡制度实施的规范力度，公务卡制度才能推广的更好。财政部门和人民银行应该建立良好的协调沟通机制，共同制定有关公务卡制度推广实施的管理制度和安排，指导、部署具体相关工作，协调解决有关重点和难点问题。在发卡银行和中国银联为本地公务卡工作的开展提供坚实的业务和技术保障的基础上，行政事业用卡单位应站在支持财政国库集中支付制度改革、完善政府会计体系的角度，顾全大局，积极研究制定本单位公务卡使用、报销和转账程序，加强单位职工个人公务卡的管理，建立规范的财务管理制度。
公务卡工作是一个需要专业人才的工作，它需要日常系统维护人员，边缘技术性人才，边缘组织管理人才等。主要可以从原有人才库中选拔，对原有人才进行培训，重新招录新员工等几个方面进行解决。但是重中之重是要坚决把好人才考核关，从人才库中选拔的人才要有解决实际工作中日常问题的能力，因为他应具备非常丰富的工作经验，了解工作实际；原有人才的培训要有一个合理衡量培训质量的标准，不达标的坚决不使用。重新招录的人员要选拔具备潜力的专业人才，要做好对新人的培养，尽力做到配备一批具备专业知识、技术过硬的专业人士，以便公务卡工作的顺利开展。
四、结论
公务卡工作是一项政府和财政部门高度重视，以及财政部门和人民银行、行政事业用卡单位、发卡银行、中国银联的支持与配合下才能做好的工作。只有协调好各方和各部门的工作，才会让公务卡制度实施更有成效。
【参考文献】
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关键词：行政事业单位 财务管理 预算编制
行政事业单位的财务管理在行政事业单位的经济管理之中处于比较重要位置，是事业单位正常运转和完成国家所分配的任务的重要保证。行政事业单位的资金主要来自政府财政拨款，其财务管理的有效性直接关系着资金的安全和合理使用。目前，以部门预算、政府采购和国库集中支付为核心的财务管理改革已经启动，这就对我国事业单位的财务管理工作提出了新的要求，但是，我国的很多行政事业单位还不能适应这一新变化，同时部门领导也没有对本单位的财务管理给予足够的重视，在实际工作中，还存在着很多的问题。
一、行政事业单位在财务管理方面所存在的问题
1.预算编制方面所存在的问题
（1）有些事业单位受到编制、工作环境和职员素质的影响，忽视了预算编制的重要性，预算编制的时间过短，程序简单，审核也不够严谨。这些事业单位并没有依据事业未来的发展能力，逐项的进行编制。在编制过程中，也没有按照轻重缓急来编制预算项目的支出要求，这样就造成了预算不合理。
（2）预算脱离实际。有些单位制定预算时，没有依据上一年的预算执行情况和本年的事业发展所需的财务收支，来提出事业单位本度的各项支出预算，仅仅是以同一级别的财政部门所界定的具体财政补助的上限，再加行政事业单位的其他收入与支出，笼统的得到标准编制预算，这样做很容易造成执行费用与预算费用的脱节。
2.成本控制意识有待加强
（1）预算编制经过“两上两下”审批完成以后，行政事业单位日常工作过程中，并没有按预算编制执行，也没有将收支指标分解到各部门、各科室，没有让各部门和各科室明白预算的总体概况。
（2）有些单位经常出现不按预算执行用款计划，随意扩大开支，提高开支的标准，擅自改变资金的用途，这样做导致的结果就是决算超过预算。
（3）行政事业单位在成本控制方面有待加强，事业单位在实际工作过程中，注重任务量的完成要远大于注重成本的控制，在工作中并不考虑总任务完成之后所形成的成本费用，不能够把握节约的标准，所以办公费用支出管理的难度加大。
3.执行力弱，员工素质参差不齐
目前有些事业单位对财经纪律重视程度不够，甚至单位整体的纪律性都不高，员工的责任心较差，人员配置不合理，岗位设置不明确，业务间也相互推脱，职责不清晰。有些事业单位的财务管理仅仅是走个过场，流于表面，财务管理制度也只是应付考核，执行力很弱，处理事情不按正常流程，钻制度的空子，只是按照个人的主观想法来处理事情。有些员工对财务管理知识掌握不够牢固，法律意识较为淡漠，整体素质不是很高。财务工作相对比较简单，是造成这个现象的原因之一，财务工作人员知识更新的速度缓慢，业务水平有待提高，这些因素都阻碍了事业单位财务管理水平的提高。
二、加强行政事业单位财务管理的措施
1.提高事业单位的预算管理水平
国家的财务预算是由每一个行政事业单位的财务预算所组成的，行政事业单位必需要严格进行预算编制、执行预算。编制预算时要打破“基数”观念，改变采取以前年度实际发生额为基础，简单的固定加增长的编制方法，要采取“零基预算”的方法编制预算，即以单位的客观情况为基础，统筹兼顾，保证重点，收支平衡，全面反映预算单位所有收入和支出，将预算编制与本单位事业发展计划紧密结合。
2.提高事业单位的内部控制管理
（1）组织机构规划的控制，是指对事业单位的组织机构设置、职能分工的合理性进行控制。里面还要包含两个方面的内容：一是不相容的职务必须分离；二是组织机构要相互控制。
（2）审批方面的控制，是指上级对事业单位内部部门或者员工处理业务的控制。事业单位必须要完善财务收支的审批制度，这是财务会计工作得以正常运行的重要保证。主要包括：财务收支审批人员；审批权限；审批程序；审批人员的职责。
（3）内部审计控制：事业单位内部审计监督为事业单位创造了一个良好的生存环境，通过内部审计控制，事业单位能够及时发现问题，并对问题进行查处、建议和处理，提高每个部门的管理水平，提高效益，为实现事业单位总体的经济目标所服务。
3.提高员工素质，加强业务培训
（1）行政事业单位并不是一个盈利性的机构，而是公益性的。事业单位的财务管理人员，一定要端正自己的工作态度，认清自身所肩负的使命，财务管理的每一个成员，对这个部门乃至于这个单位的发展都产生着影响，因此财务管理人员有必要加强自身的建设，要认真学习相关的法律制度，对国家资产管理要有一个最基本的法律意识，对违反法律法规的行为要坚决抵制，行政事业单位的财务管理工作人员，要具有高尚的道德情操，有正确的人生观和价值观，要养成科学的办事方法和严谨的工作态度，时刻记住自己肩负的责任。
（2）行政事业单位要提高对财务管理的重视程度，要努力提高财务管理人员的专业知识和技术水平，对财务工作人员要定期组织培训，要加强思想政治教育，提高财务工作人员的责任心，专业技能提高的同时，思想境界也要得到进一步提高。
总结：
随着我国市场经济的快速发展，对行政事业单位的财务管理工作提出了新的要求，在新形势下，合理、有效的财务管理能够让事业单位健康、平稳的发展。总之，提高行政事业单位的财务管理工作，对我国行政事业单位的发展有着长远的意义，它不但可以确保国家资金的合理运用，节约大量资金，而且对加强我国的经济建设，提高广大人民群众的生活水平都有着重要的意义。
参考文献：
财政补助结转结余是指事业单位各项财政补助收入与其相关支出相抵后剩余滚存的、须按规定管理使用的结转和结余资金。财政补助结转主要账务处理如下：
1.期末，将财政补助收入本期发生额结转入本科目，借记“财政补助收入――基本支出、项目支出”科目，贷记本科目（基本支出结转、项目支出结转）；将事业支出（财政补助支出）本期发生额结转入本科目，借记本科目（基本支出结转、项目支出结转），贷记“事业支出――财政补助支出（基本支出、项目支出）”或“事业支出――基本支出（财政补助支出）、项目支出（财政补助支出）”科目。
2.年末，完成上述（一）结转后，应对财政补助各明细项目执行情况分析，按有关规定将符合财政补助结余性质的项目余额转入财政补助结余，借或贷记本科目（项目支出结转― ―××项目），贷或借记“财政补助结余”科目。
3.按规定上缴财政补助结转资金或注销财政补助结转额度的，按实际上缴资金数额或注销的资金额度数额，借记本科目，贷记“财政应返还额度”、等科目。取得主管部门归集调入财政补助结转资金或额度的，做相反会计分录。
二、非财政补助结转
非财政补助结转是指事业单位除财政补助收支以外的各项收入与各项支出相抵后的余额。非财政补助结转主要账务处理如下：
1.期末，将事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入本期发生额中的专项资金收入结转入本科目，借记“事业收入”、“上级补助收入”、“附属单位上缴收入”、“其他收入”科目下各专项资金收入明细科目，贷记本科目；将事业支出、其他支出本期发生额中的非财政专项资金支出结转入本科目，借记本科目，贷记“事业支出――非财政专项资金支出”或“事业支出―― 项目支出（非财政专项资金支出）”、“其他支出”科目下各专项资金支出明细科目。
2.年末，完成上述（一）结转后，应对非财政补助专项结转资金各项目情况分析，将已完成项目的项目剩余资金区分以下情况处理：缴回原专项资金拨入单位的，借记本科目（××项目），贷记“银行存款”等科目；留归本单位使用的，借记本科目 （××项目），贷记“事业基金”科目。
三、案例
某事业单位年度财政补助收入900万元（其中专项资金200万元），事业收入5000万元（其中科研事业收入1000万元），上级补助收入200万元，附属单位上缴收入100万元，经营收入600万元，其他收入150万元。事业支出5600万元（基本支出4700万元，其中财政补助基本支出600万元；项目支出900万元，其中财政补助项目支出150万元，科研项目支出750万元），经营支出500万元，上缴上级支出60万元，对附属单位补助支出50万元。职工福利基金提取比例为非财政拨款结余的25%。
要求：
1.该事业单位收支总结余=收入总额-支出总额=（900+5000+200+100+600+150）-（5600+500+60+50）=740万元
2.该事业单位财政项目补助结转=财政补助专项拨款-财政补助专项支出=200-150=50万元，账务处理：借记“零余额账户用款额度 200万”，“贷记财政补助收入―项目支出200万”。借记“事业支出―财政补助项目支出150万”，贷记“零余额账户用款额度150万”。
年底，借记“财政补助收入―项目支出200万”，贷记“财政补助结转―项目结转200万”。 借记“财政补助结转―项目结转150万”，贷记“事业支出 150万”。
3.该事业单位基本支出财政补助结转=财政补助基本拨款-财政补助基本支出=700-600=100万元。账务处理：借记“零余额账户用款额度700万”，贷记“财政补助收入―基本支出700万”。借记“事业支出―财政基本支出600万”，贷记“零余额账户用款额度600万”。
年底，借记“财政补助收入―基本支出700万”，贷记“财政补助结转700万”。借记“财政补助结转600万”，贷记“事业支出―基本支出600万”。
4.该事业单位非财政补助结转=事业专项收入-事业专项支出=1000-750=250万元。账务处理为，借记“零余额账户用款额度1000万”，贷记“事业收入1000万”。 借记“事业支出750万”， 贷记“零余额账户用款额度750万”。年底，借记“事业收入1000万”，
贷记“非财政补助结转1000万”。 借记“非财政补助结转750万”，
贷记“事业支出750万”。
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