刚才，*同志从贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式、实现可持续发展的高度，阐述了中央企业在节能减排工作中的使命、作用和做好节能减排工作的重要意义，指出了当前及今后一个时期的工作思路和方向。*同志的讲话立意深远，高标准、严要求，对做好中央企业节能减排工作具有很强的针对性和指导性，大家要认真学习、深刻领会，并在工作中切实贯彻落实。下面，我讲三个问题。
一、中央企业节能减排工作取得了积极成效
随着我国工业化、城镇化进程的加快，我国经济社会发展面临的资源约束矛盾和环境污染问题日益突出。对此，党中央、国务院高度重视。20*年5月，国务院办公厅发出了关于开展资源节约活动的通知，要求从20*年开始，在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗要降低20%左右，主要污染物排放总量要减少10%。为确保“十一五”期间节能减排目标的实现，近年来国务院又相继作出了一系列加强节能减排工作的决定，制定下发了一系列与节能减排相配套的政策措施。可以说，节能减排已经成为全党、全国的一项紧迫而重大的政治经济任务。
中央企业是国民经济的主导力量，在我国经济社会发展中发挥着重要作用，特别是在保障石油、煤炭、电力等能源的生产供应和国家能源安全方面，肩负着更为重要的责任。近年来，各中央企业按照党中央、国务院的要求，以高度的政治责任感，大力推进节能减排工作，加快结构调整，加大技术改造，创新管理模式，能源消耗水平呈现下降趋势，主要污染物排放得到有效控制，节能减排工作取得了积极成效。一是单位产值（产品）综合能耗明显下降。20*年石油石化企业万元产值综合能耗比20*年下降了60千克标煤，五大发电企业每千瓦时供电煤耗下降了4.57克标煤，四大钢铁企业吨钢能耗下降了41克标煤。以上三个行业20*年合计节约标煤约1200万吨。二是化学需氧量（COD）排放继续下降。20*年全国化学需氧量排放增长1%，而中央石油石化、电力、钢铁、化工、建材、军工等重点企业的化学需氧量排放比20*年下降了5.8%。三是二氧化硫（SO2）排放量增幅低于全国平均水平。20*年中央石油石化、电力、化工、建材、军工等重点企业的二氧化硫排放量比20*年增长0.6%，增幅低于同期全国平均水平0.9个百分点。四是一批企业能耗和污染物排放水平达到国内领先水平或接近国际先进水平。20*年，中国华能集团平均供电煤耗344.87克/千瓦时，低于全国平均水平21克。*股份公司吨钢综合能耗734.14千克标煤，已经接近世界先进水平。
总结近年来中央企业的节能减排工作，归纳起来，主要有以下几个特点：
（一）节能减排的意识和和自觉性明显增强。增强节能减排的意识和自觉性，是做好节能减排工作的重要前提。20*年11月，中国石油天然气集团公司、*集团公司、*钢铁集团公司、中国铝业公司、中国华能集团公司、中国第一汽车集团公司6家中央企业迅速响应国务院的号召，联合发起了《关于在中央企业创建资源节约型企业的倡议》，在社会上引起了很大的反响。20*年8月，17家中央企业在“全民节约、共同行动”活动中，向全社会做出了节约资源的庄严承诺。20*年7月，在全国节能工作会议上，14家中央企业与国家发展改革委签订了节能责任书，承诺“十一五”期间节能2321万吨标煤。为了确保承诺的兑现，中央企业迅速行动，制定了节能减排的工作目标和工作措施。中国石油天然气集团公司提出，“十一五”期间，按照“开发节约并重、节约优先”的方针，结合结构调整和产品升级，大力推进节能节水节地节材和循环式生产，走“低投入、低消耗、低排放、高效率”的新型工业发展道路，主要用能、用水和用地指标总体达到国内先进水平，重点项目达到或接近国际先进水平。国家电网公司制定了《建设节约型社会工作纲要》，将建设环保型、节约型企业的理念、指标贯彻到规划、设计、建设、运行等各个环节，到2010年线损率比20*年下降0.3个百分点，线损电量减少95亿千瓦时（相当于1座180万千瓦火电厂全年发电量）。钢铁、有色金属、化工、建筑建材、交通运输等行业的中央企业，在分析自身节能减排现状和潜力的基础上，根据国家的总体要求和行业特点，也制定了高标准节能减排目标。总体来看，绝大多数中央企业认识比较到位，行动比较自觉，工作比较主动，措施比较有力，充分体现了中央企业可贵的社会责任感，对全国强化资源节约意识、做好节能减排工作发挥了积极的带头作用。
（二）节能减排的组织体系和规章制度逐步完善。完善节能减排的组织体系和规章制度，是做好节能减排工作的基本保障。为了切实加强领导，大多数中央企业已经成立了以主要负责人为组长、分管负责人为副组长的节能减排领导小组。按照国务院的要求，绝大多数中央企业根据本企业实际，制定了节能工作实施方案。据初步统计，20*年，148户中央企业上报了节能工作实施方案，占中央企业总数的93%。为了确保节能减排任务的完成，许多中央企业还设置了专门工作机构，并要求所属企业抓紧建立健全节能减排工作机构，初步构建了从上到下的节能减排组织体系。*集团有限公司于20*年成立了环境保护与资源利用部，统一归口管理节能环保和资源综合利用工作。中国船舶重工集团公司除了设置专门机构从事节能降耗的指导管理工作外，还在车间配备了专（兼）职节能管理员，在班组配备了节能员，自上而下建立起责任层层落实的组织机构。此外，不少中央企业还制定了一系列规章制度，把节能减排工作纳入制度化、规范化的管理轨道。中国海洋石油总公司从建章立制入手，制定了《节能工作暂行办法》、《节能监督管理办法》、《节能目标责任考核办法》、《投资项目节能评估和审查规定》、《能源量化管理与节能评定大纲》等规章制度，并启动了节能标准体系研究，对推动和规范节能减排工作起到了明显作用。
（三）结构调整和技术进步力度进一步加大。结构优化和技术进步是做好节能减排的重要手段。许多中央企业把节能减排与结构优化、技术进步紧密结合起来，果断淘汰了一大批技术落后、污染环境、资源利用率较低的工艺、技术和设备，引进了一批节能减排的先进设备和装置，自主开发了一批低能耗、低排放的技术装备。结构调整和技术进步为节能减排提供了强有力支撑。石油石化企业在油气勘探开发难度不断加大、炼化装置结构日趋复杂的情况下，通过淘汰落后的工艺、设备和装置，提升装备规模和技术水平，实现了资源和能源消耗的持续下降。中国石油化工集团公司分期分批对小型炼油厂或装置实施关停并转，目前，已关停落后炼油能力1620万吨，计划到2010年前再关停落后炼油能力722万吨。钢铁企业通过改进生产工艺流程，加强技术改造，开发高附加值节能环保钢材，有效降低了资源、能源消耗，提高了环保水平。
*钢铁集团公司淘汰平炉实现全转炉炼钢，吨钢成本降低100元；淘汰模铸工艺实现全连铸，降低能耗67.9%，吨钢成本降低200元；建成拥有自主知识产权的热连轧、冷连轧、冷轧硅钢和万能重轨轧机等现代化生产线，能耗、物耗及各类污染物排放量大幅度降低。发电企业按照国家产业政策,下决心关停高耗能、高污染的中小火电机组，提高大容量、高参数火电机组的比例。今年上半年，五大发电集团完成关停中小火电机组454.5万千瓦，约占全国同期关停总量的83%。中国国电集团公司开发和拥有完全自主知识产权的煤粉锅炉等离子点火稳燃技术，如果在全国得到广泛应用，每年可节约燃油600万吨以上。中国铝业公司自主开发的选矿拜耳法生产氧化铝新技术，使铝硅比低下的贫矿经选矿后成为“富矿”，延长了矿产资源使用效率；强化烧结法生产氧化铝新工艺的开发，使产能提高50%，能耗降低41.7%，赤泥排放量减少40%；采用具有国际领先水平的铝电解综合节能技术，生产1吨铝的氟化物排放量由原来的20公斤降到目前的1公斤以下，大大减少了环境污染。中国建材集团公司采用完全拥有自主知识产权的日产900吨的超大型节能浮法玻璃生产线，比国内日产600吨的浮法线节能15%-20%。
（四）节能减排基础管理进一步加强。严格、精细的管理是做好节能减排工作的重要基础。许多中央企业将节能减排融入基础管理之中，创造性地开展工作，积累了不少好的做法和经验。一是与先进企业进行对标。中国华能集团公司、中国第一汽车集团公司等企业以“创建世界一流企业”为目标，建立了较为完备的对标管理系统，通过逐项指标的对比和逐项措施的落实，有效促进了企业节能减排工作。二是加强运行调节和系统优化。今年年初，南方电网有限责任公司印发了《*年运行方式》，围绕“节能、环保、经济”的调度要求，加强需求侧管理，充分利用南方电网大平台，科学安排运行方式，加强水火互剂和省间互补，全面落实差别电价政策，优先安排可再生、节能、环保的机组发电，供电网结构得到优化。三是创新管理模式。中国东方电气集团公司所属电机厂采用高度集中的下料管理模式，利用现代信息处理技术，实行整板布料，对备料、布料和套裁以及生产管理、库存管理的每一环节进行精细控制，减少边、余、残料，材料利用率逐年提高。四是着力精细管理。中国兵器工业集团公司所属惠安公司制定了《精细化管理细则》，以提高经济运行质量为主线，以节能降耗为重点，以成本核算为手段，将精细化管理引入班组管理中，从细节入手降低成本和各种能源消耗。五是加强资源综合利用。中国移动通信集团公司实施“绿箱子环保计划”，所属县级以上60%的自有营业厅已设立了回收设施，回收废弃手机23万余件、废弃手机电池186万余块，回收物品交由专业厂家统一分解处理，促进了无害化处理和资源再生利用。
（五）节能减排激励约束机制初步建立。建立激励和约束机制是做好节能减排工作的重要保证。神华集团有限责任公司将节能减排指标层层分解，落实到矿（项目公司）、车间（部门）、班组（区队）等基层单位，一级抓一级，逐级进行考核，节能减排目标责任制层层得到了落实。武汉钢铁（集团）公司每年对综合能耗、工序能耗、污染物排放总量和浓度指标制定合理先进的定额，形成了一套能源消耗和污染物排放定额指标体系。中国大唐集团公司全面实施了定点检修、集控运行、技术监控等方面的绩效考核，将员工的运行绩效和设备管理水平与薪酬挂钩，形成了有效的激励约束机制。中国东方航空集团公司将节能工作纳入业绩考核体系，对常规性的能源消耗和航油消耗实施分类考核，并实行节能降耗季度公报制度，将公司下达的节能降耗指标完成情况定期上网公布，促进了所属各单位的节能减排工作。
此外，中央企业在创建资源节约型、环境友好型企业的实践中，不仅努力提高自身节能降耗、资源利用、环境保护的水平，而且还向社会提供了大量的节能减排技术、装备、产品和服务，为建设节约型社会做出了积极贡献。南方电网有限责任公司启动了以“科学用电，节能减排”为主题的节能服务“绿色行动”，通过严格执行国家节能减排政策、大力推广节能技术和设备、深入开展节能服务和宣传活动等工作，促进了当地社会节电意识和节电水平的提高。中国东方电气集团公司、哈尔滨电站设备集团公司20*年超临界、超超临界火电机组产量将达到3000万千瓦，这部分机组的供电煤耗均在每千瓦300克标煤以下，以全国供电煤耗每千瓦366克标煤计算，一年可节约标准煤1000万吨，二氧化硫脱硫率达到90%以上。中国钢研科技集团公司建设的四万吨级非晶带材及制品产业化项目，如果应用到配电网变压器中，将会产生十分可观的节电效益。
中央企业节能减排工作取得的上述成果，是广大中央企业共同努力、扎实工作、艰苦拼搏的结果。在这里，我代表国务院国资委向战斗在节能减排第一线的广大领导和职工表示衷心的感谢和崇高的敬意。
中央企业节能减排工作虽然取得了积极的进展和成效，但离党中央、国务院的要求还有较大差距。目前存在的主要问题是：个别中央企业节能减排意识比较淡薄，仍存在着思想认识不到位、组织体系不健全、层层责任未落实等问题；一些制约中央企业节能减排工作的体制、机制问题尚未得到有效解决；少数中央企业对节能减排缺乏整体规划和有力指导，工作系统性和前瞻性不强，进展和成效不明显；一些中央企业对新技术、新产品、新材料、新工艺的推广应用投入力度不够，所属企业中仍有一批技术落后、能耗高、污染大、资源利用率低的工艺、设备和装置尚未淘汰掉；不少企业基础管理仍然比较薄弱，计量、统计等基础工作不扎实，人员素质和能力不能适应节能减排工作的要求。对这些问题，有关中央企业必须予以高度重视，认真分析原因，研究制定有针对性的措施，在今后工作中认真加以解决。
二、进一步明确中央企业节能减排工作的指导思想、主要目标和工作重点
节能减排是缓解全球资源紧张、减轻全球温室气体效应、建设美好地球家园的世界大事，也是我国实现经济社会可持续发展、构建社会主义和谐社会、造福子孙后代的国家大事。党中央、国务院高度重视节能减排工作，已向全国各行各业发出了总动员令。各中央企业一定要按照党中央、国务院的部署和要求，以对国家和人民利益高度负责的态度，站在国家可持续发展和国际节能减排大趋势的战略高度，以坚定的决心和必胜的信心，坚决贯彻落实党中央和国务院作出的节能减排的战略决策，切实担负起并完成好党和国家赋予中央企业的历史使命。
当前和今后一个时期，中央企业节能减排工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以提高能源利用效率、保护环境为核心，以强化管理、调整结构、技术进步为根本，以建立有效的激励约束机制为手段，加强组织领导，落实主体责任，加大工作力度，到“十一五”期末，全面完成中央企业的节能减排目标，并初步建立起节能减排的长效机制，努力开创中央企业节能减排工作的新局面。
为确保“十一五”时期中央企业节能减排目标的实现，国务院国资委在对中央企业节能减排工作实施方案进行认真研究和分析的基础上，提出如下中央企业节能减排工作的主要目标和下一步工作重点。
（一）中央企业节能减排工作目标。到“十一五”期末，中央企业要确保完成单位增加值能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%，其中石油石化、冶金、电力、交通运输、化工、煤炭、建材等重点行业，要力争到2009年末，提前完成上述目标；国资委确定的30家“重点型”中央企业，各项主要生产经营业务的能耗、水耗、污染物排放指标全部实现历史最好水平，其中三分之一以上的企业接近或达到国际先进水平。
按照以上目标，结合中央企业第二任期经营业绩考核，20*-2009年第二任期的节能减排分解目标是：
石油石化行业：2009年，主要产品单耗指标达到或接近国际先进水平；万元增加值能耗比20*年下降16%，二氧化硫排放量比20*年下降9.3％，化学需氧量排放量比20*年下降8.4％;单位增加值新水用量比20*年下降24％。
钢铁行业：2009年，各项节能减排指标达到国内领先水平，重点企业的主要产品单耗达到国际先进水平；万元增加值能耗比20*年下降16%，吨钢综合能耗比20*年下降10%；二氧化硫排放量比20*年下降16％，化学需氧量排放量比20*年下降23％。
电力行业：2009年，火力发电企业平均供电煤耗接近国际平均水平，供电煤耗比20*年降低5.1%，二氧化硫排放量比20*年下降27.8%；电网企业综合线损率平均下降0.36个百分点以上，接近国际平均水平。
有色行业：2009年，主要产品单耗达到国际领先水平；万元增加值能耗比20*年下降16%，二氧化硫和化学需氧量排放量比20*年分别下降8％。
交通运输行业：2009年，单位运输周转量能耗居于国内同行业较低水平；民航运输企业万元收入综合能耗比20*年下降12.8%，水运企业万元收入综合能耗比20*年下降14.2%。
化工行业：2009年，主要产品单耗达到国内先进水平；万元增加值能耗比20*年下降16%，二氧化硫和化学需氧量排放量均下降8％。
煤炭行业：2009年，煤炭采区回采率保持国内领先水平，不低于85%；万元增加值能耗比20*年下降16%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降8％。
建材行业：2009年，主要产品单耗达到国内先进水平，部分产品单耗达到国际先进水平；万元增加值能耗比20*年下降16%，二氧化硫排放量比20*年下降15％，化学需氧量排放量比20*年下降6％
其他中央企业要围绕节能、节材、节水、节地和污染物减排等重点，进一步增强资源节约和环境保护意识，建立健全组织体系和管理体系，落实节能减排责任制，为实现全国节能减排目标做出贡献。
在这次会议上，国资委印发了《中央企业节能减排指导意见》、《中央企业节能减排考核奖励办法》和《中央企业节能减排管理目标》三个征求意见稿，听取大家的修改意见。各中央企业要根据自身的情况，认真研究，提出意见和建议，在此基础上，完善本企业的节能减排目标和实施方案。
（二）中央企业节能减排工作重点。根据国务院下发的《节能减排综合性工作方案》和企业实际，当前和今后一个时期，中央企业节能减排工作要抓好以下几项重点：
一是尽快将节能减排纳入企业发展战略规划。战略决定未来，规划引领发展。节能减排是一项长期、复杂的系统工程。做好节能减排工作，既是当前的迫切任务，也是长远的战略需要。规划设计不合理必然造成很大的浪费，规划落后必然带来工作的被动。因此，各中央企业要根据国务院的要求，对企业发展规划进行认真检查，没有将节能减排纳入企业发展规划的要尽快纳入，已经纳入企业发展规划的也要对照国家的要求，认真查找不足，及时加以完善。在完善企业发展规划中，要把当前工作与长远目标有机结合起来，对所有重点建设项目进行科学规划和合理布局，保证项目建成后具有明显的节能和环保优势。
二是推进结构调整，淘汰落后生产能力。近年来，中央企业普遍加大了结构调整力度，淘汰了一批技术落后、资源利用率低、环境污染严重的工艺、设备和装置，节能减排效益正在逐步显现。但目前仍有一部分中央企业，包括下属二、三级企业，还有一批落后工艺、设备和装置在继续运行使用，淘汰落后的任务十分艰巨。中央企业要严格遵守和执行国家关于节能减排的法律法规以及相关能耗限额标准，坚决防止发生高耗能、高污染生产经营的违法违规行为。电力企业要按期完成国家下达的关停小火电机组的任务，对列入国家二氧化硫治理规划的燃煤电厂，要加快脱硫改造的步伐，实现火电机组全部脱硫改造。钢铁企业要加快淘汰年产20万吨及以下的小转炉、小电炉和300立方米以下的炼铁高炉，坚决关闭高污染、高能耗生产工序，大力开展余热余压利用，减少二氧化硫和烟粉尘排放。有色金属企业要全部淘汰小型预焙槽电解铝，加快再生铝等低能耗产业项目的建设。煤炭企业要加快淘汰落后生产工艺，建设安全高产高效矿井，提高煤炭资源回采率。建材企业要加快淘汰落后的平板玻璃、水泥生产装置和设备，优化生产工艺流程，提高新型干法水泥和浮法玻璃的比重。
三是依靠技术进步，不断降低能耗和减少排放。中央企业要瞄准国际先进水平，加大科技投入和技术攻关力度，形成一批拥有自主知识产权的核心技术，力争在节能减排重点领域的技术研发、技术改造和技术推广能够取得新的突破。新技术的开发、制造和推广应用需要增加比较大的投入，这些投入从短期看可能会增加成本，但从长远来看将会取得良好的经济效益和社会效益。中央企业这些年发展势头很好，经济效益显著改善，企业已有一定积累，具备了加大投入的能力，因此要舍得在新技术上增加投入。
四是加强节能减排管理，提升节能减排工作水平。目前中央企业节能减排工作的进展存在着一些不平衡，多数企业进展比较快，已经积累了比较丰富的经验，形成了一套行之有效的做法，但也有相当一部分企业进展比较慢，工作基础较差，存在着不少薄弱环节，尤其是基础管理不能适应当前节能减排形势的需要。抓好节能减排工作，必须从夯实基础入手，全面强化企业管理。各中央企业要结合所在行业的特点，选取国际和国内的先进标杆企业，积极开展节能减排主要经济技术指标的对标，找出差距，采取措施，完善管理，迎头赶上。
五是提高产品和服务质量，为社会节能减排做出贡献。中央企业中，电网、发电设备制造、科研设计、节能投资咨询等企业，与节能减排密切相关，要充分发挥各自的功能和优势，为社会节能减排做出应有的贡献。电网企业可以通过开展需求侧管理，优化调度方案，执行高耗能行业差别电价政策，鼓励清洁、高效和综合利用的机组发电，限制能耗高、污染重的低效机组发电，促进国家产业调整政策的落实，提高能源利用效率。发电设备制造企业可以为客户提供更多的超临界、超超临界火电机组，带动全国供电煤耗水平的降低，减少二氧化硫的排放。科研设计企业和节能投资咨询机构，可以通过行业共性技术和关键技术的开发和推广，提供科学的能效管理方式和生产流程优化方案，为全社会的节能减排提供技术支持。
为督促中央企业落实目标、抓好重点、取得成效，国务院国资委将重点抓好以下工作：
一是加强分类指导，建立中央企业节能减排工作报告制度。国务院国资委拟按照能耗情况将中央企业划分为三类：第一是“重点型”企业（30家），第二是“关注类”企业（66家），第三是“一般性”企业（58家）。按照各类企业的不同任务和不同特点，提出完善指标监测和加强工作情况报送的分类要求。“重点型”企业要设立万元产值综合能耗、单位产品能耗、物耗、污染物排放和符合行业特点的其他节能减排技术指标，并加强监测分析，每个季度要将统计分析报告抄报国资委。“关注类”企业所属的节能减排重点企业要参照“重点型”企业的标准，强化统计监测，每半年由集团公司向国资委提交综合分析报告。“一般性”企业每年底要向国资委报告节能减排工作情况。所有企业均要开展与同行业节能减排技术指标的对比和分析，并向国资委提交年度分析报告。
二是落实节能减排责任，完善奖惩机制。按照国务院《节能减排综合性工作方案》要求，国务院国资委将节能减排目标完成情况纳入中央企业负责人第二任期经营业绩考核之中。对“重点型”企业，国资委原则上考核“万元增加值综合能耗降低率”、“主要污染物排放总量”或单位产品能耗。对“关注类”企业，要求集团公司针对所属的节能减排重点企业，尽可能提出量化的节能减排考核目标，纳入集团公司的考核内容，并将有关考核内容在与国资委签订的责任书中加以明确。对“一般性”企业，根据不同行业特点，设置定性考核指标，并在业绩考核责任书中予以约定。国资委将在第二任期结束时，依据考核情况，严格进行奖惩。到第二任期末，与国家发展改革委、国资委和地方政府签订责任书的企业，必须按进度完成工作目标。对超额完成目标、节能减排总体上达到或接近国际先进水平，或在国内同行业中处于领先地位的企业和企业负责人，结合任期业绩考核成绩给予特别奖励。对完不成任务的企业，要根据情节相应给予扣分处理。对违反国家有关规定，造成能源浪费、环境污染严重的企业，或弄虚作假的企业，除有关部门依照规定给予处理外，国资委将在业绩考核中给予降级、降分处理。为确保节能减排考核数据的真实、准确，我们将依托有关政府主管部门和专业技术机构，对中央企业的节能减排数据进行审核、确认，并组织有关专家进行复核、审查。
三是总结典型经验，推广中央企业节能减排的有效做法。自20*年11月起，国资委连续三年对“重点型”中央企业的节能减排情况开展调研，总结中央企业节能减排的典型经验和有效做法，并利用新闻媒体加以宣传和推广。今后，国资委将继续加强典型经验的总结和宣传，突出反映中央企业的整体形象和节能减排的实际成效，充分发挥舆论引导和监督作用。
三、下一步中央企业需要抓紧落实的几项工作措施
要完成“十一五”节能减排任务和第二任期业绩考核目标，时间很紧，难度很大。各中央企业要紧急行动起来，切实加强组织领导，加快落实主体责任，扎实有效开展工作，确保节能减排取得明显成效。
（一）完善节能减排组织体系。为切实加强节能减排工作的组织领导，各中央企业要抓紧成立由主要负责人牵头的节能减排工作领导小组。组长要切实承担起总揽全局、协调各方的责任，有力推进节能减排工作的开展。领导小组各成员要按照各自分工，明确责任，抓好落实。“重点型”企业和“关注类”企业要设立节能减排工作机构，具体负责节能减排的监督、管理和考核工作，积极指导下属企业开展工作。“一般性”企业应明确节能减排工作部门，配备节能减排管理人员，负责节能减排工作的统计、计量、分析和监督检查。
（二）建立健全节能减排监测体系。各中央企业要认真贯彻落实国务院的工作部署，进一步夯实节能减排计量、统计等基础工作，抓紧完善节能减排监测网络。要加强对生产作业现场的监测，密切关注各种数据参数变化，及时发现和处置造成资源浪费和环境污染的现象，杜绝严重跑、冒、滴、漏和重大环境污染。要建立自下而上的数据统计制度，做到定期收集、定期汇总，定期分析，力争比较全面地掌握能源消耗和污染物排放情况。要完善信息报送制度，中央企业下属企业对集团公司的信息报送和集团公司对国资委的信息报送，必须做到及时、准确并尽可能完整，以便于上级组织随时掌握进度和有效作出决策。在对节能减排指标的统计中，中央企业要严格按照国家规定的口径、范围、折算标准和方法进行计算，坚决杜绝弄虚作假、敷衍了事行为的发生。
（三）完善企业节能减排考核体系。各中央企业要进一步完善考核办法，将节能减排工作情况纳入企业内部的业绩考核。在考核内容上，要根据行业特点，抓住重点和关键环节，提高考核的操作性和针对性。要根据国家的总体要求和企业的总目标，尽可能设置可量化、可核实的指标，合理确定指标的权重和加减分标准，并将目标和任务逐级分解到下属企业、基层单位和个人，层层落实节能减排责任。要进一步完善奖惩措施，建立权责明确、奖惩分明的激励约束机制，形成环环相扣、层层促进的工作压力，确保责任落实到位。要通过严格的考核，推动中央企业强化管理，优化产业结构，增强自主创新能力，开发利用节能环保的新技术、新装备，不断提高企业核心竞争力和可持续发展能力。
一、工作要求：
按照市局节能减排工作总体部署，要提高对节能减排工作的重视程度，要把促进企业节能减排工作列为重点工作之一，要坚持强化责任、加强监管、建立机制；充分发挥质监部门在节能减排工作中的基础性作用，加强能源计量监管、加快节能减排标准体系建设；加大节能减排产品的监管力度；加强高耗能特种设备等节能减排方面的监管力度；扎实推进企业节能减排工作深入开展。
二、组织机构：
三、工作目标：
通过加强能源计量监管、高耗能特种设备节能监管等各项工作的开展，使重点用能单位能源计量器具配备率、受检率达到国家标准要求；鼓励重点耗能企业积极制定节能减排地方标准；督促省级以上重点用能企业实现能耗数据在线采集、实时监测。发挥质监部门在节能减排工作中的重要职能作用，更有效地为节能减排工作服务。
四、工作任务
（一）加强能源计量工作，服务企业节能降耗。
1、加强日常监督管理，组织开展对重点用能单位定期监督检查。对列入重点用能单位的能源计量器具配备与使用是否达到国家规定要求以及计量数据的管理与应用、能源计量人员的配备与培训、能源计量工作情况等进行全面监督检查，发现问题督促整改。
2、继续建立和完善企业能源计量档案。动态掌握企业年度用能状况和能源计量的基本情况，分析能源计量工作中存在的薄弱环节，及时总结工作经验并推广。
3、进一步完善能源计量专家服务制度。组织专家深入企业开展对口服务，为企业提供能源计量器具的配备、检定和校准方面的信息和技术服务。
4、指导和帮助用能企业建立健全计量检测体系，提高企业计量检测和管理水平，积极推进重点用能企业申请测量管理体系认证活动。
5、加强能源计量统计工作。督促重点用能单位建立在线监测平台，实现能耗的实时检测。
（二）加强标准化工作，引领节能降耗。
1、加强节能标准化工作。积极鼓励重点标准的制（修）订工作。完善企业节能标准备案审查制度，指导企业建立健全节能标准体系。鼓励重点耗能企业积极制定节能减排的地方标准、国家标准，鼓励企业制定严于地方标准、国家标准的企业节能标准。
2、加强高耗能企业的标准化工作，采取有效措施，监督企业严格按高耗能产品能耗限额强制性国家标准组织生产，引导企业不断采用新工艺、新技术，提高能源利用率，实现节能减排。
（三）加强高耗能特种设备节能监管。
1、将高耗能特种设备节能工作纳入日常安全监管，做到安全、节能两手抓。加强使用管理，强化监督监察。
2、加强对高耗能特种设备监督检查。
3、提高特种设备作业人员节能意识和节能知识水平。
（四）淘汰落后产能，加强对已获证企业的后续监管。
1、强化证后监管。对已获证的企业，要利用日常监督检查和专项监督检查等方式，督促企业严格贯彻国家产业政策、节能降耗等方面的基本要求。对不符合有关要求的，责令其立即整改；整改仍不符合要求的，按有关规定严格处理。
2、开展监督检查。组织开展对获证企业及节能相关产品的专项监督检查，加大对节能、高耗能、高排放产品的监督抽查力度。
（五）加强本单位节能管理，做好节能降耗工作。
要从自身做起，要严格按照《节约能源法》和《公共机构节能条例》的要求，加强单位内部节能、车辆节能等方面的工作，进一步增强能源忧患意识和节能意识。要积极推进“绿色办公、低碳生活”，积极做好本单位自身节能降耗工作。
五、工作要求
1、要加强领导、提高认识。节能减排是我国的一项基本国策，要充分认识做好节能减排工作的重点意义，扎实有效地开展节能减排工作，确保按时完成各项工作任务。
2、要加强协调，形成合力。主动加强与当地各相关部门的协调，形成部门联动的工作合力。
乡镇节能减排上半年工作总结范文一
今年以来，我镇认真贯彻落实市里关于节能减排工作的一系列会议及文件精神，积极发挥职能作用，下大力气抓好节能减排工作。为进一步强化责任，召开重点能耗企业节能减排工作动员大会，进一步明确节能减排目标任务，狠抓落实，切实做好节能减排工作。现将今年以来，我镇企业节能减排工作总结如下：
一、节能减排目标完成情况
开展节能降耗活动以来，组织目标责任企业到去年开展节能减排的试点单位进行学习，请试点单位介绍节能降耗的经验和技术改造取得的成果。同时通过我镇辖区内企业结合生产经营实际，成立节能降耗办公室，领导协调，监管推进，落实技改、节能项目，适时淘汰落后设备和工艺技术，用政策激励调动各生间部门和一切有利于节能减排工作开展的积极性，明确专职人员抓落实，从基础管理上将节能减排具体工作要求落实到实处，着力于加强生产工艺、质量提升、现场管理，降低原材料和动力消耗，特别是在电、原煤和水消耗上把握好各个环节，做到增产节约。通过采取有效的节能降耗措施，资源综合利用水平得到提高，资源消耗总量呈下降趋势。
二、主要采取措施
在开展节能降耗过程中我镇重点节能减排单位主要采取了以下几点措施：
(一)扩大宣传，全民全社会参与。一是镇上配合市里开展的节能减排宣传周，通过悬挂横幅、发放明白纸、开展能源短缺体验日等方式，开展各种形式的节能宣传活动，深入街道、企业传播节能理念，普及人们的节能知识;二是加强与企业的联系，开展节能减排进企业活动，深入企业宣传节能减排，把减排任务分解下达到企业，加强指导，突出重点，切实加强企业的指导与督促，促使企业提高认识，积极投入节能减排工作。
(二)明确目标积极推行节能降耗工作。一是加大节能宣传，引导企业主动与科技、环保等有关部门联系。对治污减排给予了有力指导，监管控制，推进落实减排技术措施;二是规范节能减排技术标准，指导标准化作业，推进技术进步的节能减排;三是突出高耗能设备的监管淘汰，应用新技术、新设备促进工艺装备的节能减排。研究提出企业开展节能降耗的主要工作方向和措施。解决生产工作中的重点问题，进一步完善企业部门各工艺之间的协调机制，加强了生产工作的相互协调和组织领导;五是通过对生产一线工人的培训指导，确保节能降耗工作落到实处。
(三)加大企业自主创新力度，促进循环经济发展。以推进节能降耗工作的开展，促进企业提高经济增长、质量提高和效益增长。在节能减排技术改造上，企业加大了对自有技术应用的投入，自有创新技术对传统产业的改造和升级起到了明显的效果。淘汰落后装备和生产工艺，提高企业竞争力，从源头提升上节能减污增效。促进了企业加大自有技术的创新能力和先进适用技术的引进应用力度，提高了主要耗能设备能源使用效率，降低单位产品能耗。
(四)加大整治力度，淘汰落后生产能力，积极调整产业结构一是关闭了一批不符合国家产业政策、污染较重的企业。二是强化重点耗能企业节能管理,推进节能技术改造,为节能减排打好基础。
(五)节能灯推广情况：按照市节能办的工作部署，使用单位反映节能效果非常明显。
(六)全面完成节能减排指标完。按照市里分配给我镇的节能减排任务，企业万元产值能耗、电耗、水耗指标全部完成。
(七)其它业务工作：为进一步强化各企业节能减排思想意识，201x年我镇先后组织经贸委人员到企业进行节能宣传工作，张贴宣传标语、悬挂横幅30余条，培训企业专业节能技术人员33余人，大大提高了企业的节能责任心。
三、存在的主要问题
我镇节能降耗形势仍不容乐观。企业节能降耗工作困难多难度大，一方面，虽然大部分高能耗企业节能降耗工作开展得较好，企业经营者也相对重视，但企业在节能降耗上应采取什么措施还找不到合理的方案，特别是在对老设备的改造上企业几乎还没相应的技术能力和资金保障。经营者虽然也想引进先进技术来降低用电量、用煤量和用水量，提高产量增加效益。但却苦于缺少资金，造成企业在节能技术上的投入明显不足，另一方面，对于市场上推广的节能技术由于没有专家的指导，企业在应用推广上也缺乏热情。同时，企业往往还存在生产管理水平不高、员工技能低下等问题，这都对企业节能降耗带来了一定困难。这些问题给节能降耗工作的进一步推进带来了很大的困难。
四、开展节能降耗工作的建议和下步工作打算
为了有效推进降低消耗的开展，不断提高产品质量，增强企业在市场竞争能力，必要的生产工艺需要进行改造和吸收先进技术都是必不可少的。建议上级部门一是加大节能减排方面的扶持引导资金投入，妥善安排和落实节能资金。二是加强新技术的推广力度，建立相应的技术服务机构，并对特种操作人员和技术人员加强培训提高员工技能。我镇企业节能减排工作将继续按照上级的安排和要求，结合我镇节能减排重点企业的实际情况扎实进行减排工作。
乡镇节能减排上半年工作总结范文二
我镇认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》和《公共机构节能条例》，以节电、节水、节油、节材等为重点，创新机制，加强管理，在镇政府、镇直各单位及各村委会广泛开展公共机构节能工作。现就有关工作总结如下：
一、制定计划，明确节能责任
为认真贯彻落实《公共机构节能条例》，保证节能工作的顺利实施，我镇成立了节能领导小组，由镇长任组长，纪检书记任副组长，办公室人员和各站所负责人为成员的“镇公共机构节能工作领导小组”。同时，领导小组根据县下达的目标任务，对我镇能耗现状的分析和研究，制定了《镇公共机构节能工作计划和实施方案 》，对我镇节能工作进行部署和指导，明确了我镇节能工作的主要目标，确定了节能重点环节和重点项目，制定了节能的主要措施，为我镇节能工作的开展实施提供了体系保障。
二、完善节能制度，建立长效机制
我镇致力于逐步建立节能降耗长效机制。逐步完善机关用水用电管理、车辆管理，办公设备管理等14项制度，建立健全了节能降耗工作责任制。指定专人负责能源消费统计，如实记录原始数据，建立统计台账，使节能降耗工作逐步走上制度化、规范化的管理轨道。
三、开展节能宣传，提高节能意识
我镇认真做好了节能宣传教育工作。组织全镇干部职工认真学习有关节能降耗的重要意义、目标要求和政策规定，教育大家从现在做起、从自身做起、从小事做起，节约每一度电、每一滴水、每一升油、每一张纸、每一支笔、每一分钱，自觉养成勤俭节约、珍惜公物的良好习惯。通过宣传标语、宣传栏及开展“节能宣传周”活动等形式，广泛宣传了节能工作的重要意义，增强全镇干部职工的节能意识，普及节能知识，营造人人节约、事事节约、环环节约的良好氛围。
四、措施节能落实，成效显著
公共机构节能工作涉及面广，是一项系统工程，也是一项必须长期坚持的工作。我镇做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，建立健全工作责任制，做到人员到位、责任到位、措施到位。注重节能工作落实，狠抓节能五大重点项目和环节，确保了节能目标的顺利实现。
一是在节约用电上。办公室、会议室等场所尽量采用自然光，尽可能少开灯或不开灯，室内亮度足够时不开灯;离开办公室要随手关灯，做到人走灯灭，杜绝“长明灯”、“白昼灯”。计算机、打印机，复印机及传真机等办公设备不用时，随时关闭，在长时间未使用及下班后自觉关闭各类电器电源、减少待机消耗。
二是在节约用水上。我们加强用水设备的日常维护管理，及时检查更换老化的供水管路及零件;在用水区域设置节约用水标识，使机关干部职工养成良好的节水习惯。发现阀门损坏、及时报告修理，杜绝“长流水”，切实减少耗水量。
三是在节约办公耗材上。我们加强办公用品的使用和管理。规范办公用品的采购、配备和领取。推行网络办公，实行在电子媒介上修改文稿，积极推行无纸化办公。强化文印耗材管理工作。提倡双面用纸，降低纸张消耗，减少重复打印、复印次数，注重稿纸、复印纸的再利用。
但是,目前我镇的节能工作还面临着很多困难，基层工作任务繁重。我镇将进一步完善节能管理体系建设，有针对性的制定新措施，每年实现节能5.5%，逐步建立全镇干部职工自觉参与的良性运行长效机制的目标，保障公共机构节能工作持续有效开展，推动社会的可持续性发展。
乡镇节能减排上半年工作总结范文三
今年以来，我乡公共机构节能工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，扎实推进公共机构节能工作的开展。现将我乡201x年公共机构节能工作总结如下：
一、我乡节能减排情况
结合我乡实际，成立节能减排领导小组，专门负责本乡节能减排工作，由于我乡没有大型的企业且境内5家煤矿均处于技改扩能阶段，因而我们的节能减排任务重点放在乡机关、乡属有关单位、及各村屯，按照市里的要求，加大节能减排的宣传力度，通过采取有效的节能降耗措施，资源综合利用水平得到提高，资源消耗总量呈下降趋势。
二、开展节能减排工作的主要措施
在开展节能降耗过程中，我乡重点节能减排单位主要采取了以下几点措施：
(一)加强组织领导，落实目标责任
我乡召开了全乡节能减排工作会，对全乡节能减排工作作了安排和部署。成立了A乡节能减排工作领导小组，切实加强了对节能减排工作的组织领导，把这项工作真正列入了我乡各项工作的重要议事日程。组员由各办公室负责人担任，研究制订了节能减排的措施、工作思路、方法、目标，对本辖区内的节能减排目标任务，并进行监督检查。
(二)扩大宣传，全民全社会参与
开展了“低碳生活从我做起”节能减排宣传周活动，通过悬挂横幅、出板报、开展无车日等活动，提高了机关干部节能减排意识。我们在机关楼内张帖宣传图板，在会议室、走廊、厕所等醒目位置悬挂提示牌，用以随时提醒机关干部节约使用能源;在各种会议上，书记、乡长也强调节约能源。同时，通过各村广播普及节能减排相关知识，突出“保护水源地”这个主题，告知村民节能减排的重要性，提高全乡人民的节能减排意识。
(三)重视生产生活管理，提高节能减排水平
1、坚持节约用电。严格控制照明用电，建立制度，做到人走灯灭;自然光照较好时，办公室一般不使用照明灯具;走廊、通道等照明需求较低的场所，尽量设定隔盏开灯，办公室内只开一盏灯;在使用电脑、打印机、传真机、复印机等办公自动化设备时，尽量减少待机时间，下班前关闭各类电器设备的电源(特殊设备除外);由每天的值班员督促检查。
2、坚持节约用水。切实加强用水管理，严禁跑、冒、滴、漏，坚决避免长流水现象。我乡机关使用的是地下水，虽然不用花钱，但我们还是建立了用水制度，每天严格控制用水量，单位绿地用水尽量使用雨水或者符合水质条件的再生水，禁止用自来水涌灌;每个站所办发了水桶，严禁使用自来水龙头直接冲洗墩布。
3、坚持节约用油。严格执行公务用车配备标准，控制车辆规模;能步行的坚决不用车，科学安排工作任务，减少车辆使用次数。严格执行定点加油、定点维修和定点保险制度。同时对各片线、站所办车进行交通费用包干制。
4、坚持节约办公用品。严格经费管理，千方百计节约办公经费开支。逐步规范办公用品设施的配备、采购和领用管理，提倡修旧利废。提倡电子政务，减少纸质文件印发。加强电话费的管理，尽量减少通话次数和通话时间。节约使用办公用品，推行无纸化办公，减少一次性办公用品的使用。文件材料坚持实行双面复印。
5、坚持节约会议、差旅费用。严格控制会议数量、规模及会议接待标准，严格执行工作出差食宿标准，按标准用餐、住房，按规定标准乘坐交通工具。
三、存在的问题
我乡节能降耗方面仍存在不少问题。一方面，虽然节能降耗工作开展起来，但要想深入人心还需要一定的时间，要求提过了，在执行的过程中会有打折扣的现象。另一方面，我们乡属于边远贫困乡，且距离市区较好远，班车又是定点发车，每次取文件和开紧急会都需要用到公车，而且量很大，在油量的控制上比较难。
四、开展节能降耗工作下步工作打算
节能工作任重道远，公共机构要率先垂范、带头节约，充分发挥公共机构在全社会节能工作中的示范作用。为有效推进节能减排工作的开展，201x年我乡在节能减排方面将着重做好以下几个方面的工作。一是加大节能减排方面的扶持引导力度和技术指导，妥善安排和落实节能资金;二是继续加大宣传力度，鼓励机关干部步行下乡，村民使用节能灶、使用自制沼气。三是加强节能新技术的推广力度，建立相应的技术服务机构并进一步健全完善相关制度。
总之我乡节能减排工作将继续按照上级部门的安排和要求，结合本辖区内节能减排工作一如继往地扎实向前推进。
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一、高度重视,提高认识,切实增强做好节能减排和环境保护工作的责任感紧迫感
去年以来,各地、各部门认真贯彻省委、省政府要求部署,加强组织领导,落实责任目标,完善政策措施,开展监督检查,扎实推进节能减排和环境保护工作,取得明显成效,为全省经济又好又快发展做出了重要贡献。去年全省GDP增长16.1%,增速居全国第2位,经济总量由第22位前移到第21位。经济增长速度快,经济效益好,而且单位GDP能耗和主要污染物排放量实现“双下降”。全省单位GDP能耗在**6年下降3.32%的基础上,去年又下降4.2%,其中规模以上工业增加值能耗下降6.15%,均超过全国平均下降水平。松花江等重点流域污染防控工作进一步加强,COD(化学需氧量)和SO2
(二氧化硫)首次实现排放“双下降”。生态环境保护和生态省建设进一步加强,全省环境质量总体稳定。
但同时,我们也要清醒地看到,实现节能减排和环境保护目标,面临的形势仍然非常严峻,任务相当艰巨。我省重化工业比重大,高耗能产品多,一些企业技术水平低,工艺设备落后,能源消耗高,污染排放大。虽然去年能源消耗和污染排放下降,但单位能耗水平仍然高于全国平均水平,也大大高于发达地区。一些高耗能、重污染的项目还没有得到有效治理,部分企业超标排放现象仍然比较突出。节能减排设施建设相对滞后,基础工作需要进一步加强。特别是一些地方和企业负责人对节能减排认识不高、责任心不强,有些调整结构、淘汰关闭措施还没有完全落实。随着经济加快发展和实施投资拉动,节能减排和环境压力将进一步加大。这些问题,需要我们高度重视,采取有力措施加以解决。
党的十七大提出:要把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调,建设生态文明。党中央、国务院对节能减排和环境保护高度重视,做出一系列重要部署。国家“十一五”规划把节能减排作为重要约束性指标,要求确保完成。总理在出席全国“两会”我省代表团讨论时,语重心长地嘱咐我们,**省是生态省,要在节能减排、环境保护方面走在东北乃至全国的前列。松花江、长白山、向海都是**的象征,一定要保护好。我们要认真贯彻落实总理的指示,切实增强大局意识,全力做好节能减排和环境保护工作。
省九次党代会和全省“两会”,对全面振兴**老工业基地做出部署。今后5年,我省地区生产总值要再翻一番,达到1万亿元以上,经济总量在全国位次前移,人均水平进入全国前列。新的任务目标催人奋进。适应新的发展需要,实现又好又快发展,我们必须坚持走新型工业化道路,坚决摒弃以牺牲资源和污染环境为代价的粗放型增长方式,决不能走先污染再治理的老路,把老工业基地振兴与生态文明建设结合起来,把转变发展方式和节约能源资源保护生态环境结合起来,把实施投资拉动招商引资硬任务与落实节能减排硬约束结合起来,加快形成政府主导、企业主体、社会共同推进的节能减排工作格局,实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展,让人民群众喝上干净的水,呼吸清洁的空气,吃上放心的食品,在良好的环境中生产生活。
二、突出重点,抓住关键,全力推动节能减排和环境保护工作取得新进展
今年是完成“十一五”节能减排规划目标的关键一年。我们要再接再厉,群策群力,采取更加坚决有效的措施,奋力攻坚破难,全面推进节能减排和环境保护取得新进展。总的就是要全面贯彻党的十七大精神,坚持以科学发展观为统领,牢固树立环保优先、节约优先的理念,始终坚持发展与保护并重、开发与节约并举的方针,突出抓好重点耗能大户、松花江水污染防治和群众饮水安全,推进技术进步,严格准入门槛,淘汰落后生产能力,切实加强监管,加快建设资源节约型、环境友好型社会,坚决完成今年节能减排和环境保护任务,促进全省经济社会又好又快发展。
按照“十一五”规划要求,结合近两年计划完成情况,今年我省单位GDP能耗至少要比去年下降4.5%,其中规模以上工业能耗下降7%以上;COD(化学需氧量)和SO2(二氧化硫)要分别比去年削减3.38%和3.91%。
为完成上述目标,重点抓好以下六个方面的工作:
(一)集中力量抓好一批耗能大户,进一步提高企业节能管理水平。企业是节能主体,关键是重点大户。我省工业能耗占全省的70%以上,其中年耗能在5000吨标煤以上的工业企业有300多户,主要集中在电力、冶金、建材、石油、化工、机械、造纸等行业。要把节能重点放在工业上,放在耗能大户上。重点组织实施“四个一”节能行动计划,抓好100户年综合能耗1万吨标准煤以上企业的节能工作,单位产值综合能耗下降15%,完成节能量100万吨标准煤。要大力推进节能技术改造和技术推广。突出抓好通钢、一汽、吉化、**油田等企业的100个重点节能项目,降低产品能源消耗,提高用能设备和工艺技术水平。在冶金、电力、化工和建材等高耗能行业中,要对重点耗能企业进行强制能源审计,推动企业由耗能大户向节能大户转变。积极运用价格杠杆调控节能。落实国家差别电价政策,鼓励低能耗,限制高能耗。加强管理是投入最少、见效最快的节能方式和途径。据有关资料,管理节能对全部节能的贡献率达到15%。要把节能作为企业管理的重要内容,促进企业加强能源管理,建立健全能源计量和统计台账,落实节能工作责任制。
(二)进一步加大松花江流域水污染防治力度,全面落实污染减排责任目标。松花江是我们的母亲河,松花江流域覆盖了全省70%以上的面积、人口和经济总量。搞好松花江流域水污染防治,关系我省经济社会发展大局,关系下游邻省的利益,涉及国际关系和国家形象。松花江污染防治无小事,国家高度重视,社会密切关注,我省责无旁贷。要认真贯彻实施《松花江流域水污染防治规划(**6-2010)》,继续加大松花江、辽河等重点流域的污染防治力度。年内要坚决实现松花江流域饮用水源水质100%达标、松花江出境水质达到功能区要求、干流消灭劣Ⅴ类水质、水环境质量保持稳定。一要加快实施《松花江流域水污染防治规划》确定的项目。我省列入《规划》的86个项目,已竣工18项,在建39项,其余29项今年要全部开工建设。有关市(州)、县(市)要积极落实配套资金,加快前期工作和在建项目施工进度。二要加强现有城市污水处理和工业污染防治设施运行监管。环保和有关职能部门要充分行使职能,全面加强监管措施。确保已经建成的污染治理设施全部启动,稳定运行,达标排放。还要抓好农业面源污染治理,加强测土配方施肥、农药使用以及牧业小区管理。三要加大重点部位执法监管力度。对沿岸排放有毒、有害物质和超总量、超标准排污企业和单位要严格管理,对不达标的坚决予以关停。对饮用水源保护区内的排污口要全面清查,坚决取缔,绝对保障饮用水源安全,在这方面要不惜成本,维护群众利益。四要搞好断面监测和监督检查。完善断面监测体系,增加监测频次,动态掌握流域水质变化情况。要把断面监测数据作为考核的基本依据。制定出台《**省松花江流域水污染防治条例》,形成依法治理的长效机制。
(三)实施一批重点工程建设,增强节能减排能力。项目建设是节能减排的有效措施。围绕实施投资拉动和调整优化结构,积极推进燃煤锅炉改造、热电联产、绿色照明、政府机构节能等十大节能工程建设,抓好节能、节水、节地、环保和综合利用等100个重点项目建设。积极推进工业企业污染治理、城市污水处理、重点区域污染防治、电厂脱硫四大减排工程,年内竣工98个重点减排项目,削减COD4.8万吨,削减SO23.5万吨。
为充分调动地方和企业节能减排项目建设的积极性,国家给予一系列政策扶持。对节能重点建设项目,每节约1万吨标准煤,给予奖励250万元;对松花江流域治理项目,按项目总投资20%给予补助;对能源资源综合利用和节水、节地、节材等项目,给予总投资8%的补助。省里继续设立专项资金,加大节能减排和环境保护重点项目的支持引导力度。今年,全省预算安排节能减排和环境保护各项资金29.8亿元,比去年增长11.5%。同时,积极支持和鼓励社会资金参与节能减排环境保护项目建设,逐步形成政府引导、企业为主和社会参与的投入机制,推进全省节能减排项目建设,增强节能减排能力。
(四)加快节能减排技术进步,调整优化产业结构。节能减排归根到底要靠技术进步。要坚持企业为主体,产学研相结合,以高耗能、高排放产业和耗能排放大户为重点,加快推进技术创新与科技成果转化,加快推进节能减排技术产业化示范和推广,加快建立节能技术服务体系。重点抓好工业窑炉改造、节能替代、能量系统优化等一批技术创新、技术改造项目,加大节能新技术、新工艺、新材料、新设备的研究开发和推广应用,提高科技进步对节能减排的贡献率。要高度重视,大力发展循环经济,扎实推进循环经济重点项目、示范园区和试点县(市)建设,提高废弃物利用能力,减少污染排放,做到物尽其用、变废为宝。加快开发小水电、风电、生物质能发电等清洁能源和可再生能源。
调整优化产业结构是节能减排的重要途径。要坚持走新型工业化道路,加快建设新型产业基地,大力发展高新技术产业。**6年我省高新技术产业增加值占工业增加值比重只有6.7%,全国为11%,发达地区为20%左右,差距十分明显。据测算,如果我省高技术产业增加值比重提高1个百分点,全省能源消耗总量大约可以下降0.26个百分点。所以我们提出,要大幅度提高科技进步贡献率、科技成果转化率和高新技术产业占GDP的比重,加快推进科技成果转化和高新技术产业化。今年,全省高新技术产业增加值要增长35%以上。同时,大力发展服务业,今年服务业增加值增长速度要力争高于GDP增长。
(五)严格环保准入门槛,加快淘汰落后产能。要认真贯彻落实国家节能减排和环境保护政策措施,严格执行项目节能评估和环境影响评价制度,严格项目核准程序,对不符合环保条件的项目一律不予放行,坚决控制高耗能、高污染项目建设。要把总量削减指标作为项目建设的必须前置条件,采取“区域限批”措施,对超过总量控制指标的市(州)、县(市),暂停审批新增污染物排放总量的项目。今年继续停批新建糠醛项目,集中治理现有糠醛企业,尽快实现达标。
按照国家要求,我们去年积极克服困难,下力量关闭了110万千瓦小火电机组,关闭小造纸企业124户,淘汰落后酒精生产能力20万吨。今年要继续加大工作力度,按国家规定依法淘汰高耗能、高污染行业的落后生产能力、工艺装置和技术设备,再关停小火电机组32.6万千瓦,淘汰落后炼钢产能40万吨、水泥产能276万吨、电解铝产能7.7万吨,3万吨以下落后酒精产能要全部淘汰。有关地区和部门要认真落实,明确责任主体和责任人,落实具体时间表和关停措施,确保完成淘汰落后产能任务。
(六)切实加强节能减排监管,维护人民群众利益。监督管理是节能减排的重要保障。节能减排推进难度大主要是利益问题,必须严格依法监管,加强执法监督。违法排污、严重污染环境是当前群众反映强烈的突出问题。要深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”专项行动,进一步加大松花江等重点流域的环境执法力度,进一步加大饮用水源地等敏感区域违法排污的监察力度,进一步加大造纸、糠醛等重点行业的集中整治力度。对违法排污行为限期整治,对重点违法排污企业要挂牌督办,对恶意排污行为要严厉处罚,发现一起查处一起,绝不迁就姑息。对不认真履行环保职责、造成严重污染和生态破坏的地方、单位和企业,要严肃追究责任,特别是领导干部的责任。要加快节能减排统计、监测和考核三大体系和重点污染源在线监测系统建设,对152户重点企业必须按时完成在线监测设备安装并联网运行。今年要专门组织力量,对节能减排工作开展专项监督检查。要认真贯彻国家节能减排的法律法规,落实《节能减排统计、监测及考核实施方案》,完善节能法规和标准体系,把节能减排纳入法制化轨道,依法实施监管。
三、加强领导,落实责任,确保完成节能减排任务
节能减排和环境保护事关全局,任务艰巨,责任重大。节能减排、保护环境,是决定经济发展的大事,是关系群众利益的大事,是涉及子孙后代的大事,因而,是各级政府务必抓好的大事。各地、各部门一定要高度重视,加强领导,精心组织,全力抓好落实。要把节能减排和环境保护工作摆上重要位置,纳入重要日程,定期研究解决节能减排和环境保护工作中的重大问题。节能减排是今年省政府重点抓的八项发展任务之一,已经纳入省政府重点工作目标责任制。刚才,各市(州)向省政府递交了节能减排和环境保护目标责任书。责任书就是“军令状”,必须千方百计、全力以赴、不折不扣地确保完成。要把节能减排任务和环保责任制层层分解,落实到单位、人头、项目和具体措施上,做到每个单位都有任务,人人肩上有指标,形成一级抓一级,一级考核一级的工作机制。
今天的会议是经县委、县政府研究决定召开的，主要任务是进一步贯彻落实市政府节能减排工作部署和要求，对2011年度节能减排工作任务进行再分解、再落实，确保年度节能减排工作目标任务圆满完成。下面，根据会议安排，我讲三点意见。
一、协同配合，全县节能减排工作效果比较明显
一是加强领导，重视程度不断提高。县委、县政府历来高度重视节能减排工作，调整充实了县节能减排工作领导组，安排专人，专司此项工作，切实加强对全县节能减排工作的组织协调和领导，定期组织督查，确保措施到位，落实到位，责任到位。各地各部门在县委县政府的统一领导下，把节能减排作为转变增长方式的突破口，与结构调整相结合，与技术创新相结合，与发展循环经济相结合，集中开展了高耗能、高污染行业的专项清理整顿，淘汰了一批“五小”企业和落后设施，不断加大工作力度，细化工作措施，狠抓工作落实，在节能减排规划和政策导向、健全节能减排目标责任制、推进结构调整、开展技术改造、强化重点用能单位和重点减排工程管理、建立长效节能减排机制等方面做了大量工作，为节能减排工作的深入推进打下了坚实的基础。
二是确定目标，推进力度不断加大。根据《市人民政府关于“十二五”及2011年节能和碳强度目标任务分解意见》和市政府在《县2011年度主要污染物总量减排目标责任书》中的要求，2011年我县确定节能目标为：单位地区生产总值能耗下降4%以上；淘汰关闭砖瓦窑企业5家；19家重点能耗企业实现节能5780吨标煤以上；实施重点节能技改项目2个以上，实施合同能源管理项目2个以上。2011年主要污染物减排目标为：削减化学需氧量500吨、氨氮35吨、二氧化硫70吨、氮氧化物310吨。从工作推进情况看：在节能方面，2011年1-9月份，我县节能形势处于三级预警（绿灯区），节能工作开展较为顺利，基本达到了序时进度要求。在减排方面，假如今年已经实施的工业源、生活源、农业源以及机动车氮氧化物减排措施能够全部按要求到位，并得到上级认可的话，据初步预测我县今年将实现化学需氧量削减588吨，氨氮削减46.4吨，二氧化硫削减136吨，氮氧化物削减310吨，可圆满完成年度主要污染物减排任务。
三是落实措施，工作进度不断加快。对全年节能减排目标任务进行了细化分解，进一步严明了节能减排工作责任。制定了《县2011年节能工作实施意见》、《关于严格落实年内全县节能工作六项措施的通知》、《“十二五”总量减排规划》、《2011年减排计划》和详细的实施方案等文件，设立了专项资金，加强目标责任监督考核，使节能减排工作进一步规范化、制度化。在节能方面：大力推广新型节能建材、灯具和太阳能等可再生能源，认真贯彻执行“禁实限粘”工作，组织开展建筑节能专项检查。今年上半年又投入公交车20台，并对公交线路进行调整，扩大公交覆盖率，提高公众利用公交出行的比例；对重点公路工程建设进行能耗管理和节能监督。积极开展家电下乡及家电、汽车以旧换新、商业企业节能技术改造，加强商业能耗管理等工作。今年以来，我县新增再生资源回收备案企业12家，累计备案86家，回收旧家电6992件，销售新家电6838件。对金润万家超市、苏果超市、帅旺五洲酒店、舒怡国际大酒店四家重点企业用电情况实行月报制度，跟踪分析。目前，我县限额以上企业室内空调温度均达到节能减排标准，塑料袋有偿使用达到全面执行；限额以上企业节能灯具使用率均达到100%。2011年，印发了《县2011年节能和碳强度目标任务实施意见》，将省重点监控的华润雪花啤酒（）有限公司，市县重点监控的18家企业节能任务分解下达到各企业，明确任务，强化责任。各企业围绕节能目标，积极行动，成立了节能工作领导小组，建立节能绩效考核体系和节能奖惩制度，将任务和责任分解细化到每个部门和车间。在减排方面：通过新增花桥路主管网建设和梅河路改造工程的实施，增加收水范围10300户、42000余人，上半年国家环保部确认了半年化学需氧量87.87吨、氨氮9.1吨的减排量。依法关闭了县纸业有限公司项目，上半年国家环保部认定了削减化学需氧量146.28吨。富奇综合养殖有限公司和金源农牧科技有限公司的农业养殖方式改进及粪污处理项目进展顺利，国家环保部已初步核算了削减比例。
二、面对现实，全县节能减排工作形势依然严峻
一是工作要求越来越高。党的十七大对节能减排工作提出了更高的要求，把“建设资源节约型、环境友好型社会”写入了。在前不久召开的全国节能减排工作电视电话会上，总理又强调要求，各级党委和政府要把节能作为促进科学发展的硬任务，转变经济发展方式的硬举措，考核各级干部的硬指标。“十二五”的减排因子由“十一五”的化学需氧量、二氧化硫两项污染物又增加了氨氮、氮氧化物，减排涉及的领域，除原先的工业源、生活源以外，又增加了农业源（主要是规模化畜禽殖业）和机动车尾气。省市均对节能减排工作提出了严格要求，相继建立了节能减排统计、监测和考核体系，并作为一项政治任务要求各级狠抓落实，这就对我们工作提出了更高更严的要求。
二是工作压力越来越大。当前，我县工业化、城镇化步伐进一步加快，人民生活水平持续较快提升，经济处于快速增长时期，经济总量越来越大。同时，各种资源消耗越来越多，污染排放越来越多，群众对环境质量的要求也越来越高，这些都给节能减排工作带来新的更大的压力。从节能工作上看，2010年底我县的全社会单位GDP能耗及一产、三产、交通运输业单位增加值能耗均高于全市平均水平；从能耗降幅看，交通运输业单位增加值能耗甚至不降反升。同时，全社会特别是三产和居民用电消费持续增长，单位工业增加值能耗降幅持续收窄，再要实现较大幅度的下降压力越来越大。从减排工作上看，随着减排工作的深入推进，我县主要减排项目如县城污水处理厂、昌龙水泥有限公司等大型减排工程项目都已基本完成减排使命，县城污水处理厂项目工程减排在“十二五”只能以增加进水量、提高效率等为主，减排空间大大缩小。
三是工作任务越来越重。根据最新统计数据显示，我县目前地区生产总值能耗下降3.5%，与市下达的全年下降4%目标尚有差距；关闭的4家粘土砖生产企业实际到位情况不理想，上级对此类企业的关闭在减排指标上原则不予认定，最理想的结果也只能认定60%，落后产能淘汰任务紧迫；县污水处理厂作为今年的重点减排项目，进水量、浓度与上报数据有一定差距，很多工作还需完善；市政府下达我县机动车报废任务是8250辆，2011年必须报废4123辆，时间紧，任务重，工作量很大，且公安交警部门已明确要求，对灭失车辆补办相关手续仅限2011年度，超过期限不再准许采取这种办法注销，机会难得，稍纵即逝，若不抓紧很难完成；在主要污染物削减指标的认定上，上半年国家环保部未到现场核查，只通过查看材料给予初步认定，还有待年终现场认定，不确定因素还很多；市政府还年内还将组织至少两次督查，同时近期上级将组成暗访组对各地节能减排工作开展情况进行暗访；节能减排相关资料收集还不够完善，迎接上级核查工作还有待进一步加强，等等。面对这些困难和问题，若不引起重视，已超常规的手段和措施认真加以解决，势必严重影响我县年度节能减排工作目标任务的完成，进而影响我县项目审批，影响全县经济社会发展大局。
三、锁定目标，全县节能减排工作任务必须完成
一要认真定位，定位要准。节能减排工作是党中央、国务院站在科学发展、可持续发展的战略高度提出的新举措，是当前及今后我们一项重要而又紧迫的政治任务。党的十七大报告中指出，要把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每户家庭。总理指出，要正确处理经济增长和节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务，以更大的决心、花更大的气力、采取更有力的措施，促进国民经济又好又快发展。省市领导也多次对节能减排工作作出指示、提出要求，采取预警、约谈和“一票否决”等多种形式加以推进。为此，扎实做好节能减排工作，是贯彻落实科学发展观的具体行动，是建设节约型社会的具体实践，是与党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策部署保持高度一致的具体体现。希望各地各部门要从战略的高度，提高对节能减排重要性和紧迫性的认识，增强责任感和紧迫感，时刻绷紧节能减排这根弦，切实把加强节能减排工作放在更加突出的位置。
二要成立组织，组织要力。县政府成立了以县长为组长的全县节能和减排工作领导组，分别设立了节能和减排两个领导组办公室，安排专人负责日常工作，各地各单位也要迅速行动，立即成立组织，安排专人，狠抓落实。各乡镇、开发区、度假区和县直各单位主要负责人是节能减排工作的第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自协调解决问题；分管负责人要具体抓，切实负起责任；各地各单位要安排专人，集中精力，专职做好此项工作，确保各项工作顺利推进。
三要广泛动员，动员要快。各地各部门要通过会议、广播、电视、宣传栏和悬挂过街横幅等方式，广泛动员，深入宣传，迅速传达贯彻落实本次会议精神，特别是加强机动车辆报废监督管理工作，这项工作不仅是减排工作的需要，也是加强机动车辆管理的需要，更是加强生产安全管理，保障人民群众生命财产安全的需要。为此，各地各部门要深入村组认真排查报废车辆线索，真正做到村不漏组、组不漏户、户不漏人，对照方案履行程序，完善资料，确保机动车辆报废工作及时到位。
四要明确责任，责任要严。要把节能减排各项工作的目标任务进一步细化分解，要分解到每一个时段、细化到每一个环节，建立健全一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保目标任务如期完成。政府办、发改委、环保局等部门要组成联合督查组，对各乡镇、各有关部门工作开展情况进行专项督查，对于工作滞后、落实不力，可能影响全县年度节能减排目标任务完成的单位，无论涉及到哪个乡镇、哪个部门、哪个企业，将对照省市做法，进行预警通知和工作约谈，形成倒逼机制；对年终完不成目标任务的单位，县政府将按照节能减排工作目标管理责任状的量化指标，进行年度考核，严格兑现行政问责和“一票否决”制度。省、市、县重点监控企业和减排重点实施项目企业要切实把思想和行动统一到县委县政府的工作要求上来，对拒不执行节能减排政策，自控措施不严格，项目实施不到位、设施运行不正常的企业，要严格对照相关法律法规，依法给予处理，该整顿的要坚决整顿、该停产的要坚决停产，该关闭的要坚决关闭到位。
五要落实措施，措施要实。根据《市人民政府办公室关于严格落实年内全市节能工作六项措施的通知》，11月8日市政府节能减排工作督查意见和11月10日张绍春市长主持召开的全市主要污染物减排工作会议精神要求，各地各部门要进一步细化工作措施，加大落实力度，确保全年节能减排工作任务目标圆满完成。
一是要突出重点。要紧紧围绕全年节能减排目标任务和工作重点，狠抓措施落实。在节能工作上，对列入省市县重点监管的19家重点耗能企业，要落实节能目标管理责任制，确保完成全年5890吨标煤节能任务。县经信委要按照要求做好华润雪花、华森木业、七星羽绒3家企业的停产检修工作。要完成实施重点节能技改项目2个以上，开展合同能源管理项目2个以上的目标。县商务局、旅游局、文广新局要落实好2000平米以上的商场以及娱乐场所营业时间缩短1小时；2000平米以上的商场超市以及宾馆、酒店和娱乐场所停用非节能灯具照明产品；室内温度冬季不得高于20℃；扶手电梯开上不开下；4层以下电梯停止使用等具体措施。县财政局要落实公共机构4层以下办公楼电梯停止使用；室内温度冬季不得高于20℃；关闭办公区门厅、非主要走廊照明灯、建筑物装饰性景观照明等具体措施。县城管执法局要落实城市道路照明22:00之前单边开放，22:00之后只开启1/4；关闭公园、广场、大型建筑物等装饰性景观照明；关闭商街户外霓虹灯等具体措施。同时要进一步拓展节能工作重点领域，抓好交通运输、建筑、商业、农业等领域的节能工作。此外，节能高效产品推广也是一项非常重要的节能任务，任务的完成情况直接纳入年终节能目标考核，兑现奖惩，请涉及的各乡镇、各部门一定要积极行动，圆满完成。在减排工作上，县建设局要强化对县城污水处理厂的监管，加快老城区污水管网的改造、连接和新城区污水管网的建设，进一步提高污水收集率，增加进水量，提高进水浓度，充分发挥县城污水处理厂的作用，最大限度地削减化学需氧量、氨氮、总磷等污染物，并提供好为完成今年污水处理厂减排任务所需的与水量提升相映衬的管网资料。今年，国家首次把农业源减排纳入核算范围，明确指出农委、畜牧局是农业源减排的责任主体，农委、畜牧、环保等部门要在学习研究环保部核算细则的基础上，认真组织实施规模化畜禽养殖场减排项目，加大推进力度，支持养殖场提高畜禽养殖规模化、集约化水平，便于集中治理、集中核查；积极推广干清粪、粪便堆肥、生物发酵床养殖等先进技术，加快建设沼气资源综合利用、污水综合治理设施，加强标准化建设，推进畜禽养殖业发展；加强统计管理，建立规范的畜禽养殖统计体系，要提前谋划好2012年的减排项目，制定好2012年减排计划。县农委、畜牧、环保等部门要切实负起责任，对“十二五”期间的农业源减排项目做好全面规划，并在农业减排项目中逐年争取项目资金给予支持，在污染治理技术上给予指导。当前的首要任务是抓好富奇养殖、金源农牧科技减排措施的落实和工程完善工作。县公安交警大队是机动车氮氧化物减排的责任主体，市政府下达我县任务是报废淘汰8250辆，2011年必须报废4123辆，时间紧，任务重，光靠公安交警在这么短时间内是完不成任务的，必须依靠乡镇的力量，各乡镇政府、开发区是这次报废机动车减排的主力军，各乡镇要充分利用地形熟，人员熟，环境熟的优势，逐村、逐组、逐户查找报废车及车主，深入开展机动车淘汰专项行动。各公安派出所要积极主动利用人口信息查询系统配合乡镇查明报废车详细信息。对到期应该报废的车辆，必须报废到位，车辆已转卖、拆解、消失的要办理灭失程序，争取应该报废的8250辆报废车全部完成报废和灭失程序，公安交警大队要积极准备好机动车报废台账，为氮氧化物减排提供详实的资料支撑。
二是要源头控制。要进一步强化从源头治理的意识，将环境影响评价和节能评估作为市场准入的重要门槛，从源头上筑牢“绿色防线”，尽力做到增项目不增能耗，增项目不增污染。一方面，要在招商引资中认真做好项目选择，坚决执行“四个不招”（不符合我县产业发展政策的不招、不符合生态功能要求的不招、达不到排放标准的不招、超出总量控制目标的不招），禁止新进高耗能、高污染、低效益的项目。另一方面，要严把项目审批关，加强对固定资产投资项目的节能评估和审查，进一步强化环保的审批管理，坚决执行“三个不批”（属于落后生产工艺、技术和设备的不批；排污超过总量控制指标要求的不批；超过排污控制指标的地区新增排污的项目不批）。在项目准入、建设、竣工等环节进行动态管理，对违反环评的坚决依法处置。
三是要严肃法纪。要进一步加大对重点污染区域、重点污染行业、重点污染企业的整治，加大执法力度，使长期积累的一些突出环境问题得到缓解，环境违法现象得到整治。进一步加强监管力度，强化对年综合能耗1000吨标煤以上19家企业的跟踪监测。加大统计执法力度，对减排重点企业开展地毯式检查，全面摸清家底，坚决查处虚报、瞒报等违法行为，确保减排措施真正落到实处、取得实效。
四是要积极争取。实现节能减排，首先要优化总量，用新上项目带动结构调整。各地各部门要“两眼向上看”，积极帮助企业做好节能、减排项目的申报争取工作，最大限度地争取上级项目资金支持，帮助企业搞好节能、环保项目技术改造。各地各部门要进一步加强基础工作，深入、全面、系统地掌握本地区、本部门的节能减排工作开展情况，重点节能减排工程项目实施情况。领导组办公室和重点项目工程牵头单位要及时、准确地掌握上级工作信息，围绕上级“指挥棒”做好工作建议和指导。要进一步加强信息交流，互通有无，全县上下形成一盘棋，以强大的工作合力争取上级的关心、关注和支持。
本次会议的主题是，贯彻党中央、国务院关于节能减排工作的一系列方针政策，落实《节能减排综合性工作方案》，总结交流节能减排工作经验，动员部署下一步工作任务，促进中央企业转变增长方式，提升中央企业节能减排工作水平。对这项工作，淑和同志将做全面部署。这里，我讲三点意见。
一、充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性
节能减排是关系我国经济可持续发展、造福子孙后代的一件大事，也是关系全球环境的一件大事。近年来，我国经济持续快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有贯彻落实科学发展观，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引发全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。
节能减排是当前我国经济社会发展的一项紧迫任务。党中央、国务院对节能减排工作高度重视。*年3月，全国人大十届四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确指出，要建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态环境。提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。中央领导同志多次对节能减排作出重要指示。总书记在中共中央政治局集体学习时指出：“我们必须以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把节约能源资源工作放在更加突出的战略位置”。总理也明确要求：“要把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措，进一步增强紧迫感和责任感，下大力气、下真功夫，实现‘十一五’规划确定的节能减排目标，履行政府向人民的庄严承诺”。今年，国务院还专门印发了《节能减排综合性工作方案》，进一步明确了节能减排的目标任务、总体要求，以及今后一个时期的工作重点和主要措施。节能减排工作，已经成为当前各地区、各部门重中之重的一项工作。
实现“十一五”规划提出的节能减排目标，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，对于调整经济结构、转变增长方式、提高人民生活质量、维护中华民族长远利益，具有极其重要而深远的意义。我们要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性。当前，我国节能减排工作形势依然严峻。从中央企业情况看，虽然节能减排工作取得了一定成效，能源消耗水平呈现下降趋势，主要污染物排放得到有效控制。但所面临的压力仍然很大，工作任务十分繁重。我们要进一步增强责任感和紧迫感，扎扎实实推进节能减排的各项工作。
二、中央企业要在节能减排工作中发挥表率作用
国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是党执政的重要基础。中央企业是国有企业的骨干和中坚，一定要以对国家和人民利益高度负责的态度，贯彻落实好党中央、国务院的一系列文件精神，在节能减排工作中发挥表率作用，为完成国家节能减排目标做出重要贡献。
（一）节能减排是中央企业加快发展的必然要求。
能源消耗水平是经济结构、增长方式、科技水平、管理能力、职工素质的综合反映。节能排减不仅是资源节约和环境保护的客观需要，也是企业提高竞争力、加快发展的必然要求。从节能方面看，能源资源是中央企业生产经营必不可少的重要原材料和生产条件，煤炭成本在中央企业五大发电集团总成本的比重高达60%左右，燃油成本在三大航空集团总成本的比重已经超过40%。减少能源、原材料的消耗，将最大限度地降低企业的生产经营成本,提高企业市场竞争力。从减排方面看，随着环境保护和可持续发展战略的实施，国家对环境污染的控制将进一步加强，中央企业发展战略中对环境保护也提出了更高要求。积极开展污染治理，实现达标排放，可以促进企业生产技术条件和管理水平的提高，增强企业发展后劲，实现企业又好又快的发展。
（二）中央企业是实现节能减排目标的重要力量。
中央企业主要分布在石油石化、煤炭、化工、冶金、电力、运输、建材等领域，大多居于行业排头兵的位置，既是能源生产大户，也是能源消费大户，有着不可低估的影响力和带动力。目前，中央企业几乎控制了我国的原油、天然气和乙烯生产，发电量占全国的一半，煤炭产量占全国的15％左右。尽管中央企业总体能耗低于全国水平，在冶金、电力、化工等领域资源利用和环境保护工作居于行业领先水平，有的企业甚至在国际上也处于先进水平，但经济增长方式粗放的问题仍然普遍存在。中央企业节能减排工作的影响面很大。从行业看，中央石油石化企业能源消耗占全国的5.8%，冶金企业占全国的2.9%，在其他行业中，中央企业的能源消耗也占有一定比重。从企业看，纳入国家重点监控的千家企业中，中央企业有近230家，“十一五”期间承诺节能*多万吨标煤，占千家企业节能总量的近四分之一。中央企业节能减排工作的好坏，直接关系到“十一五”全国节能减排目标的实现。
（三）中央企业在推进节能减排方面具有明显优势。
与国内其他企业相比，中央企业在技术、人才、装备、管理等方面具有独特的优势，这是做好节能减排工作的重要基础。在节能减排装备制造方面，中央企业发挥着不可替代的作用，对提升全社会节能减排水平有着重要的影响。东方电气和哈电集团生产的发电设备占到全国市场的70％，设备性能将直接影响到其他能源转化为电能的效率。一重、二重、西电集团等重大装备制造企业在国内占有较高的市场份额，所提供的装备设备直接影响这些行业的能源和资源消耗水平。建材行业中水泥、玻璃等高耗能产品的技术设计、设备制造，安装以及低温余热发电技术和设备，相当一部分集中在中央建材企业。节能投资公司，建筑研究院，建筑设计院等在能效管理、节能示范工程等领域发挥了重要作用。同时，中央企业在技术创新方面有着重要的引领地位。在国家认定的449家部级企业技术中心中，中央企业有91家，占20%。中央企业从事技术创新活动人员达到27.6万人。通过技术创新，优化产品结构，改进工艺流程，提升装备水平，通过节能减排关键技术的突破升级和积极推广应用，带动全社会节能减排水平的提高，中央企业有着明显的优势。中央企业要充分发挥自身优势，为节能减排做出积极贡献。
（四）中央企业要做节能减排工作的表率。
节能减排是每一个企业应尽的社会责任。中央企业大多处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，在我国经济社会发展中发挥着举足轻重的作用，要争做节能减排工作的表率。这既是一种责任，更是一种义务。中央领导明确指出：“中央企业不仅仅是一般的企业，而且是关系到国民经济平稳较快发展、体现国家意志的企业”。中央企业要正确处理好增强盈利能力与履行社会责任的关系，在实现自身发展、创造更多财富的同时，承担更多的社会责任，为社会做出更大的贡献。我们要从贯彻落实科学发展观、切实转变经济增长方式、实现又好又快发展的高度，充分认识做好节能减排工作的重要性和紧迫性；从发挥国有经济控制力、影响力和带动力的高度，带头模范遵守国家节能减排等方针政策和法律、法规，充分发挥中央企业在转变经济增长方式、提高资源利用效率，促进生态环境好转等方面的表率和带动作用，推进节能减排工作取得实实在在的效果。
三、确保全面完成节能减排的目标任务
做好节能减排工作，既是一项艰巨的经济任务，也是一项重要的政治任务。我们要坚决贯彻落实党中央、国务院的重大战略部署和战略措施，以高度的责任感，统筹规划，精心组织，抓好落实，做好节能减排工作。要做到以下四点：
（一）确保按时、全面完成节能减排工作目标。
中央提出“十一五”期间单位GDP能耗降低20％，主要污染物排放总量减少10％，这是最基本的目标，必须确保如期完成。各企业要按照这一目标进行分解落实，石油石化、电力、冶金、化工、煤炭、建材、交通运输七个重点行业，要力争到2009年末提前完成上述目标。纳入国家重点监控的中央企业，必须明确目标任务，落实具体措施，确保完成“十一五”期间节能*多万吨标煤的承诺，为实现全国节能减排目标奠定基础。国资委确定的重点企业，要努力实现各项主要生产经营业务的能耗、水耗、污染物排放指标全部达到历史最好水平，力争三分之一以上的企业达到国际先进水平。
（二）建立和完善节能减排责任体系。
按照《节能减排综合性工作方案》的要求，国资委将把节能减排作为企业负责人经营业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。从今年开始，我们将加大中央企业节能减排考核工作力度，健全考核指标体系，完善激励约束机制。各企业要进一步完善节能减排工作责任制，加强对节能减排工作进展情况的考核和引导，把节能减排工作目标和任务逐级分解到下属企业，层层抓落实，建立从公司管理层到一线员工、从集团公司到基层岗位的责任体系，并严格奖惩，形成“责任层层落实，压力层层传递”的工作机制。
（三）进一步加快结构调整和技术创新。
扎实推进节能减排工作，关键是优化经济结构，转变发展方式。要以节能减排为契机，进一步深化改革，加快调整，突出创新，强化管理。要以节能、节水、节材、节地、减排为重点，加快淘汰高耗能高污染的落后工艺和技术，积极发展循环经济，推行清洁生产，搞好综合利用，优化投资结构。要加大研发投入和加强研发能力建设，加大节能减排技术改造力度。要进一步夯实企业管理基础，建立和完善节能减排监测体系，加强能源定额、计量和统计管理，积极开展与国际国内先进企业的对标管理，全面提高管理水平。
（四）加强领导，切实抓好节能减排工作。
一、充分认识节能减排在机关事务工作中的地位
节能减排作为我国的一项长期战略，是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。对于我们机关事务部门来说，只有充分认识节能减排工作的重大战略意义，深刻认识这项工作的重要性，才能做好政府部门的节能减排工作，推进全社会节能减排事业的发展。
1、节能减排是机关事务部门贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的体现
党的十七大报告指出，要加强资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。因此，政府机关作为党的政策的执行者，在全社会面前率先垂范，进一步加大推进节能减排工作的力度，落实节能减排工作责任制，正是贯彻党的十七大精神的重要体现。做好节能减排工作，也是落实科学发展观的要求。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观坚持以人为本，强调全面、协调、可持续的发展，节能减排正是科学发展观的具体实践。在机关事务工作中，我们要积极推进节能减排，加快后勤体制改革，大力发展循环经济，强化技术创新，全面推进机关后勤事业节约发展、环保发展、协调发展，让科学发展观真正成为我们工作的指导思想。
2、节能减排是机关事务部门适应社会经济发展的必然要求
当前我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。在能源高度紧张、资源高度紧缺的今天，中国的经济发展方式必须实现由粗放型向节约型的快速转变。随着社会的发展，加强资源节约，切实保护环境，已经成了全社会的共识。中央领导人也呼吁人民群众以改变生活方式，帮助处理能源需求增加和污染严重的紧迫问题，并发起了“节能光荣，浪费可耻”的节能减排全民行动。在新的形势下，国务院审时度势，了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，节能减排工作成为当前政府部门的一项重要任务。根据国务院的相关规定，各级机关事务部门承担了政府机关的节能减排任务。因此，提高思想认识，推行政府部门的节能减排，是我们应履行的职责。湖北省机关事务管理局就此举办了多次宣传教育活动，要求全局职工提高思想认识，把节能减排工作的重要性提高到全社会的高度，认识到节能减排对于国家经济的促进作用，用饱满的热情来推动节能减排工作的开展。
3、节能减排是推进机关事务部门后勤体制改革的重要方向
实施节能减排，加快产业结构调整，建设绿色、节能、高效的机关后勤保障体制，是当今后勤体制改革的重要方向。在过去的很长一段时期内，因为历史的原因，机关部门的后勤保障体制一直存在着“大而全”、“小而全”的问题，效率比较低下，资源浪费严重，对环境也造成了一定影响。为改善这种状况，这些年来很多机关事务管理部门对后勤体制进行了改革，取得了明显的成绩。特别最近几年来，随着节能减排工作的开展和深入，把节能减排工作与我们的后勤体制改革结合起来，用节能减排的理念来指导后勤体制改革的发展，用后勤体制改革来实践节能减排的思想，实现二者互相促进、共同发展，已经成为许多机关事务工作者的共识。湖北省机关事务管理局在这方面也进行了一些初步的尝试。近几年来，我们在推进后勤保障体制社会化、市场化的同时，把节能减排也列入后勤改革的整体规划，以满足机关干部需求和方便职工生活为中心，提升和发展各种服务产业，抓好综合管理，强化监督力度，努力建设一个能耗小、效率高的后勤综合保障体制。
二、节能减排在机关事务工作中的作用
节能减排工作的开展，对于机关事务部门来说也是一次难得的机遇。因为做好政府部门的节能减排工作，不仅有利于强化和巩固机关事务部门的工作职能，促进机关事务工作水平的提高，更有利于建设节约型政府机关，促进全社会节能减排事业的发展。机关事务部门应当深化认识，紧抓机遇，开拓进取，积极创新，不断把节能减排工作推向深入。
1、有助于强化和巩固职能，促进机关事务工作发展
长期以来，机关事务部门承担了政府机关的服务和保障职能的同时，也承担着一部分管理职能。近年来随着政府机构改革的深入，机关事务部门的职能也在发生变化，开始由简单的服务型向综合管理服务型过渡。节能减排作为国务院新近赋予机关事务部门的职能，认真履行好这项职能，不仅能够积极推进节能减排事业的发展，更有利于强化机关事务部门的管理职能，促进机关事务工作的发展，实现机关事务部门职能的顺利转型。认识到这一点后，在实际工作中，我们要做到管理与服务并重，加强组织领导，健全考核机制，研究制定发展节能减排的各项制度和政策措施，通过多种手段促进节能减排事业的发展，充分履行好这项职能。除此之外，我们还应当把节能减排工作和其他各项工作结合起来，积极开拓新的职能，例如政府环保用品采购
、国有资产节能综合管理等，实现节能减排管理职能的外延化、系统化。“桃李不言，下自成蹊”，我们只有认真履行好节能减排这项法定职能，拿出优异的工作业绩，才能取信于党和政府、取信于人民，才能促进机关事务管理职能立法早日出台，从而不断巩固和拓展机关事务部门的工作职能。2、有助于建设节约型机关，降低能源消耗
当前我们政府机关的能源消耗一直保持在较高的水平，每年都要为此消耗大量公务开支，随着能源价格的上涨和消耗的增加，这种开支还可能继续增长。面对严峻的形势，推行节能减排，降低能源消耗，建设节约型机关，已经成为迫在眉睫的需求。建设节约型机关，要求处处讲节约，时时讲节约，尽量减少不必要的开支，努力降低能耗。机关事务部门作为政府的“管家”，切实抓好节能减排工作，努力降低能源消耗和公务开支，不仅是对党负责，也是对人民负责。在具体工作方面，应着重抓好水电节约、降低公车油耗、办公楼节能改造、土地资源节约和综合利用等重点工作，订立详细的能耗标准，从大局部署，从小处着手，循序渐进，日积月累，努力把节能减排的目标落到实处。在这方面，中央国家机关率先垂范，已经完成了多项节能改造工程，其中许多先进的经验和做法，都值得我们借鉴和学习。湖北省机关事务管理局在这方面也借鉴了国管局和兄弟省市局的相关经验，在建筑节能改造、水电油气降耗、公务用车节能、资源集约化利用等领域进行了一些尝试，取得了一定的成绩。
3、有助于树立政府良好形象，推进全社会节能减排事业的发展
节能减排是我们国家的一项长期基本政策，关系到国家经济在今后一段时期内能否持续、健康、快速的发展。节能减排不仅是机关事务部门的工作职责，也是全社会所共同承担的一项责任。因此，机关事务部门所推行的政府机关节能减排工作，更具有特殊的意义。因为政府机关作为社会的管理者，在全社会的节能减排事业中具有表率作用。“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从。”节能减排，政府先行，党政机关只有率先实行节能减排，实现能耗降低和资源节约，才能取信于全社会，才能推动节能减排事业向社会各部门各行业深入发展。在这个过程中，机关事务部门承担着制定和组织实施规划、制定消耗定额等法定职责，作为“规矩”的制定者，更要带头执行做表率。为更好地发挥政府机关的引导作用，湖北省机关事务管理局除以身作则、积极推进政府节能减排工作外，在推行节能工程改造和建设循环经济时也积极尝试向环保绿色产业倾斜，扩大环保绿色产品和技术的采购和应用比例，用实际行动为全社会节能减排事业的发展做出自己的贡献。
三、做好节能减排工作应处理好几个方面的关系
节能减排是一个复杂、长期、艰巨的工作，做好这项工作需要我们坚持不懈地努力。我们要从一点一滴的小事做起，积寸土而成泰山，汇小流而成江海，而不能急于求成，指望一蹴而就。在推行这项工作时，为保障节能减排工作顺利开展，我认为应处理好以下几个方面的关系。
1、处理好“节能”工作与“减排”工作之间的关系
节能减排是一个系统工程，主要包含节能和减排两个重要方面，这两个方面相辅相成，缺一不可。其中节能是指减少能源浪费，减排是指降低废气排放。一般说来，节能是我们当前工作应抓住的重点，但同时也不能忽视减排工作，要做到两手并抓，有所侧重。首先，我们应把节能放在首位，在机关后勤各个领域开展节能降耗工作，重点是做好办公楼房节能改造和公务用车节能改革。这两项是目前政府机关能源消耗的大户，抓住重点，认真做好这两项工作，节能工作就能取得事半功倍的效果。其次，我们也不能放弃减排工作，在抓好节能的同时，也要把减排的目标落到实处。我国已经批准并加入了限制温室气体排放的《京都议定书》，保护自然环境、减少废气排放已经是大势所趋。我们要本着为国家为人民负责的态度，把减排工作做好。目前，在一些机关事务部门中，可能会出现重节能轻减排的现象，人为地把节能和减排割裂开来。我认为这样不利于节能减排工作的开展。我们要用系统的、全面的观点处理好节能和减排之间的关系，这样才能推进节能减排工作全面健康发展。
2、处理好与政府其他各部门之间的关系
节能减排工作的系统性和广泛性，决定了机关事务部门要做好这项工作，就必须处理好与其他政府各部门之间的关系。因为其他各政府部门是节能减排工作的“客体”，是我们推行节能减排的工作对象。处理好与这些部门之间的关系，对于做好节能减排工作具有至关重要的作用。我认为要处理这些关系，以下三点必不可少。首先是明确自身的定位。在节能减排工作中，机关事务部门既是管理者，也是服务者。我们既要加强管理和督促，制定各单位的节能降耗指标并监督实施，也要提高服务水平，改善服务质量，为政府各部门推行节能减排提供完善的服务保障。其次是充分发挥各部门的主观能动性。内因才是决定事务发展方向的决定性因素，所以要做好节能减排，关键还是要靠各部门自身。我们要积极发动各个部门的主观能动性，依靠他们自身来推动本单位的节能减排工作，这样才能从根本上保证节能减排工作的顺利进行。最后，在重视内因的同时，我们也不能忽视外因的作用。我们要充分发挥机关事务部门的引导、宣传、规范和监督作用，通过内外结合，保障节能减排工作目标的实现。
针对2007年节能目标完成情况和节能措施情况，黑龙江省节能减排工作领导小组组长、省长提出了2008年节能减排9项重点工作，即：加强节能减排目标责任考核；加大对高耗能高污染行业的治理力度；坚决淘汰落后产能；加大节能减排重点工程实施力度；抓好重点领域和重点企业节能减排；完善节能减排法规规章和政策措施；进一步开发和推广节能减排先进技术；进一步建立和完善节能减排保障机制；加强节能减排宣传教育活动等。
一、加强完善节能工作保障机制
一是加强机构建设。经黑龙江省政府研究决定，专门在省发展改革委成立了节能减排处，增设5名编制，充实了队伍力量。二是深入现场考核。制定下发了《黑龙江省节能减排统计监测及考核实施方案和办法》，对地市2007年节能目标完成情况和节能措施落实情况进行现场评价考核。三是设立省级节能专项资金。拟定了专项资金管理暂行办法，资金投向根据全省节能专项规划和年度节能目标、工作重点等统筹安排，专项用于节能工作。四是建立表彰奖励机制。拟定了《黑龙江省节能减排奖励暂行办法》。五是提高监管和服务能力。研究建立健全全省节能监测、监察、评审和服务体系，并明确要求各地市设立独立的节能监察机构。六是完善法律法规。制定并实施了《黑龙江省固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》，编制了《黑龙江省节约能源条例》(初稿)，强化依法行政。
二、调整优化产业结构，加强对重点用能企业和行业的管理
一是明确产业结构调整方向。在工业结构调整上突出发展高新技术产业和生物产业等新兴产业，大力发展现代服务业和文化产业。二是加强重点耗能企业管理。制定下发了《重点耗能工业企业节能目标考核体系实施方案》，建立对重点耗能企业的节能目标分解和考核制度。三是强化行业管理。召开了全省既有建筑节能改造目标工作会议，落实了各市、地规划改造项目。编制印发了《公共建筑节能设计标准黑龙江省实施细则》、《黑龙江省居住建筑节能65％设计标准》等地方标准，开工建设哈尔滨、齐齐哈尔、大庆市等地的节能65％示范工程，并推广了十项建筑节能新技术和产品。制定下发了《黑龙江省农村能源发展规划(2008－2015年)》，确定了在全省74个县(市、区)实施大型农业机械更新项目的工作目标。
山东省组织开展节能减排专项督查活动
山东省组织开展了节能减排专项督查活动。督查组由山东省有关部门负责人带队，成员从各有关部门抽调。督查内容包括12项：(1)各市、县(市、区)贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强节能减排工作的意见》(鲁发[2007]24号)情况；(2)节能减排目标责任落实情况；(3)源头控制“两高”项目情况；(4)自主创新及优化结构情况；(5)淘汰落后产能情况；(6)重点企业节能减排情况；(7)建筑、交通及公共领域节能减排工作情况；(8)节能减排科技进步情况；(9)发展循环经济情况；(10)节能减排工作机制建设情况；(11)开展监督监察情况；(12)能源统计分析工作情况。为便于检查考核，山东省节能办对上述部分督查内容进行了量化，确定了34个量化指标。
督查工作采取各市自查和实地督查相结合方式进行。实地督查采取听取汇报、召开座谈会、直接访谈、核查文件和抽点企业的方式进行。督查活动结束后，督查组向相关市书面反馈了督查情况。
淄博市节能减排全民行动深入推进
今年以来，节能减排全民行动在淄博市得到全面推进。
节能减排・政府在行动。淄博市在全省率先成立了市政府节能办，市财政每年拿出2000万元，并将每年新增土地出让收益中政府可支配部分资金，用于支持节能降耗项目建设。2007年共安排财政资金4644万元，兑现节能奖励400余万元。今年又拿出1065万元重点用于支持“三个节能30项”(第一批)项目建设。
节能减排・企业在行动。2007年，148家重点用能企业实现节能量126.75万吨标准煤，超额完成节能目标的18.15％。如：鲁泰纺织股份公司实施丝光色碱回收利用项目，浓缩弱碱液继续用于丝光整理，回收水可继续用于生产使用，此项目年可节省液碱9000吨，硫酸5500吨，冷凝水87000吨，增加效益约700多万元；东华水泥利用低温余热发电，可满足企业一年1／3的用电量；新华制药推广蒸发式冷凝器应用，年节水达40万立方米。
节能减排・市民在行动。淄博市举行了节能减排广场展示活动，在废旧家电回收现场，仅两天时间现场回收废旧电脑、电视、显示屏等大件物品200多件，废旧电池、手机等100余件。市妇联在全市开展了“节能减排，巾帼建功”活动；教育部门在学校开展了“节能伴我在校园，我把节能带回家”等主题教育实践活动；各新闻媒体积极投身到节能减排的宣传工作中，在全市营造人人重视、关心节能减排，上下参与、监督节能减排的良好舆论氛围。
“同在蓝天下”活动、节能减排青少年行动、家庭社区活动、科技行动、校园行动、农村行动等多项活动也将相继展开。
上海市污染减排工作取得积极进展
今年上半年，上海市继续把污染减排作为环保3年行动计划和创建部级环保模范城市的重要内容，举全市之力，集各方资源合力推进污染减排工作，取得了积极进展。
一、落实目标责任
上海市委、市政府高度重视节能减排工作，把节能减排和加快建设资源节约型、环境友好型城市，作为市政府今年22项重点工作的第一项任务。中共中央政治局委员、市委书记俞正声多次对节能减排、加大环保执法力度、改善环境质量作出重要批示。市长韩正要求，上海的节能减排工作要力争走在全国前列。为此，上海市上半年4次召开全市专题大会，部署推进节能减排。
同时，上海市制订了2008年减排工作计划，并把污染减排作为各级政府考核的重要内容，实行严格的问责制，要求各区县、各部门“一把手”亲自抓，负总责。按照减排工作计划，上海市明确在确保已建污染治理设施稳定运行的同时，二氧化硫减排重点是完成500万千瓦以上现役电厂燃煤机组的烟气脱硫工程，并按“上大压小”原则关停5万千瓦燃煤机组；化学需氧量减排重点是按期完成白龙港污水处理厂升级改造和扩容，以及郊区12座污水处理厂及相关污水管网建设，新增污水二级及以上处理能力244万吨／日。
二、实施重点突破
上海在推进污染减排中列出4项工作加以重点突破。一是把污水厂网建设和燃煤电厂脱硫作为重点工程。
今年上半年，新建成松江污水处理厂等4座污水处理厂，新建成外高桥电厂等7台305千瓦机组的烟气脱硫设施，部分减排设施已投入运行并发挥效益。二是强化对污染新增量的控制。实施节能调度，在保障电力安全的情况下，安排脱硫机组和高效机组多发电，在上半年发电量总体增长的情况下，现役老机组较去年同期发电减少。三是加大产业结构调整力度。在2007年完成571项结构调整项目的基础上，今年上半年又完成结构调整项目140项。四是大力推进清洁能源替代和循环经济发展，每年落实50家左右工业企业实施清洁生产审核。
为确保污染减排措施发挥效益，上海市加强了污染减排的联合核查，环保、水务、发展改革、经济等部门组成的联合核查组，定期对可能有新增污染削减量的污水处理厂、燃煤电厂机组脱硫设施以及在线监测的运行和管理情况进行全面核查。
推进重点污染源在线监测，目前80％的污水处理厂已安装在线监测设备，电厂在线监测与脱硫工程同步实施。与此同时，上海将对全市新建工业项目全面执行水污染物特别排放限值。
今年上半年，上海对未按要求完善污水处理厂网建设的7个工业区实施了区域限批，对设施停运或超标排放企业进行严格处罚。
三、强化政策引导
自2000年以来，上海市环保投入占GDP的比重已连续8年达到3％以上，2007年达到360亿元，8年累计投入1800多亿元。
为从政策层面上推进污染减排，上海市还实施了一系列激励引导政策。如建立了节能减排专项资金；补贴政策与核查结果挂钩，鼓励企业早减排、多减排，特别在推进郊区污水管网建设方面，3年已累计下达7亿元补贴资金；通过财政以奖代补，鼓励企业挖掘减排潜力。
目前，上海市日污水集中处理能力已超过500万吨，工业区90％以上的污水得到集中处理，累计有502万千瓦机组安装了烟气脱硫设施，市级重点监管工业企业污染排放达标率稳定在90％左右。在经济保持快速发展的情况下，二氧化硫和化学需氧量等主要污染物排放总量逐年下降，环境空气质量优良率连续5年稳定在85％以上。水环境质量稳中趋好，苏州河水质得到改善，中心城区河道基本消除黑臭，黄浦江、长江口、集中式水源地水质基本保持稳定。
江苏曝光太湖流域违法企业
为严厉打击违法超标排污行为，日前，江苏省政府组织开展了整治太湖流域违法排污专项突击检查行动。专项突击行动共出动执法人员600多人次，检查企业156家，现场采样150家。结果发现，超标排污单位71家。其中，检查工业企业103家，超标排污35家，约34％的企业超标排放；检查城镇污水处理厂53家，超标排污36家，约68％的污水处理厂超标排放。省政府决定对7家企业实行挂牌督办，对18家企业责令停产整治，对16家企业责令限产限排，对17家企业责令限期整改。
一、节能减排工作目标完成情况
（一）万元gdp能耗下降情况。
我城区万元gdp能耗为1.3198吨，同比下降了2.36%，万元gdp能耗为1.4564吨，同比上升了10.35%，万元gdp能耗为1.5951吨，同比上升了9.52%，1-6月，万元gdp能耗为1.8038吨，同比上升0.31%。
万元gdp能耗上升的主要原因是从开始,由于规模口华润公司正式投产，引起工业能源消费大幅增长，当年规模以上工业能源消费30.82万吨，同比增长257.65%；规模以上工业能源消费46.94万吨，同比增长52.30%。上半年,规模以上工业能源消费24.09万吨,同比增长8.85%。如果将华润公司的基数扣除，我城区万元gdp能耗为1.1374吨，同比下降了13.82%，万元gdp能耗为1.1017吨，同比下降了3.14%，1-6月，万元gdp能耗为1.2643吨，同比上升了0.68%。
（二）节能指标完成情况。
至南宁市给我城区下达的规模以上万元工业增加值能耗任务指标分别为：下降4.36%、下降4.36%、下降0.5%，下降3.95%，我城区完成情况为：下降12.44%，上升214.31%，上升28.47%，至累计上升230.34%，截止8月上升1.36%。我城区超额完成市下达我城区的节能降耗任务，但进入我城区节能指标不降反升的原因主要是：我城区新引进了华润水泥有限公司，该公司为规模以上工业企业，主要生产水泥，属于高耗能企业，当年实现工业总产值5.5亿元，用煤总量达22.44万吨标准煤，而全年，我城区59家规模以上企业完成工业产值31.4亿元，消耗标准煤共计8.61万吨，华润完成产值是我城区同期完成产值的1/5，但用煤量却达到我城区全部规模企业用煤总量的2.6倍，由于华润水泥有限公司的因素，我城区工业总产值较上升了31.72%，而用煤量却上升了259.65%。南宁市在下达“十一五”节能减排任务的时候，并没有考虑华润水泥有限公司的产值及用煤总量基数，如果将华润公司的基数扣除，我城区万元工业增加值同比则可下降达6.55%，能够完成市里下达4.36%的目标任务。另外，华润公司上马了第二条生产线，并于4月投产，全年用煤总量达41万吨标准煤，比的用量22.44万吨又增长了82.71%,投产后造成我城区能源消耗的增长速度，远远高于工业增加值、产值的增长速度，因此造成我城区规模以上万元工业增加值不降反升28.47%。如扣除华润公司基数，我城区喝喝酒，也能超额完成市里下达我城区的节能任务。
（三）减排指标完成情况。
南宁市下达给我城区的污染物减排任务指标为：“十一五”期间，cod减排1250吨，二氧化硫（so2）减排300吨。其中cod减排任务为200吨，so2减排任务为200吨，cod减排任务为200吨，so2减排任务为100吨。cod减排任务为600吨,so2没有具体目标。cod减排任务为344吨，so2没有具体目标。我城区完成的情况为：完成cod减排840吨，完成so2减排284吨，完成cod减排840吨，完成so2减排161.84吨，完成cod减排950吨，预计能全面完成减排指标任务。
二、主要做法
（一）及时传达，精心部署。
根据全国、自治区、南宁市的节能减排工作会议精神，我城区政府高度重视，先后多次召开节能减排工作会议，认真传达贯彻落实自治区有关节能减排文件和会议精神，统一思想，明确我城区节能减排工作目标，落实节能减排工作责任，对全城区节能减排工作认真进行了分解细化作出了具体部署。
（二）加强领导，层层落实。
为切实抓好节能减排工作，城区成立了以政府区长为组长，分管副区长为副组长，城区发改、环保、经信、住建、监察、工商、公安、科技等相关部门主要负责人组成节能减排工作领导小组成员，对节能减排整体工作统一组织、实施、落实和督导。领导小组下设3个办公室，即：节能减排办公室、节能办公室和减排办公室。办公室分别设在发改局、经信局、环保局。各镇、街道办事处成立了相应的领导机构，做到工作结构健全、分工明确、责任落实。城区政府先后印发了《西乡塘区人民政府办公室关于节能减排工作目标任务的通知》、《西乡塘区污染物总量减排实施方案》等文件，为有效推动城区节能减排工作顺利开展提供了政策保障。同时，我城区根据南宁市下达的任务及时分解到各乡镇、街道办，各工业企业，并签订了目标责任书，明确了任务、责任和措施。城区环保局制定了《环保工作目标考核办法》，把减排工作细化分解到相关部门和企业，将削减任务落实到基层和重点排污企业，明确责任，确保完成。
（三）细化目标，落实责任，注重监管，增强实效。
市目标任务下达后，我局及时与辖区两家耗能5000吨以上标准煤的企业签订目标责任书，并将节能任务细分到辖区各个规模以上企业，明确了任务、责任和措施。为确保完成“十一五”节能减排各项目标任务，城区节能减排工作领导小组每年都多次召开节能减排工作会议，督促和安排全城区节能和减排工作，及时研究解决工作执行中出现的问题。对各行业不同时期节能减排项目实施定期监督、监测和检查。
（四）认真做好辖区企业
计划用电工作。认真贯彻《南宁市人民政府办公厅关于做好计划用电保障生活生产正常秩序的紧急通知》（南府办[]141号）的文件精神，落实《南宁市西乡塘区加强计划用电工作方案》的要求，做好我城区计划用电、优化用电、节约用电工作。城区组织辖区企业召开会议，对9月份限电工作进行部署，要求各单位、企业严格按计划指标用电，对不执行用电指标的，将采取相应的处罚措施。从9月12日启动的“限二开五”错避峰用电预案，对辖区内各的207家企业单位进行限停电，取得良好节能效果。
（五）积极制定和实施工业节能工作方案。
每年年初，我们根据市里下达的节能目标,将工业节能目标分解到辖区内各镇、街道办事处及规模以上企业，要求层层分解,级级落实。,我城区制定了《西乡塘工业节能降耗工作安排》、《西乡塘区工业节能降耗实施方案》，指导全城区的工业节能工作；制订了《西乡塘区节能减排攻坚战行动实施方案》；先后制定了《关于南宁市西乡塘区工业节能工作意见》、《西乡塘区污染物总量减排实施方案》为有效推动全市节能减排工作顺利开展提供了政策保障；,我城区按照《南宁市工业节能降耗工作要点》（南工信资源[]3号）和《关于印发坚决完成“十一五”工业节能工作目标实施方案的通知》（南工信资源[]21号）等文件，组织辖区内企业实施全年工业节能降耗工作，确保今年及“十一五”工业节能降耗任务的完成。
（六）严控新上“两高”项目，严把建设项目准入门槛。
对城区新、改、扩建项目，招商引资项目严格执行国家发改委的产业目录，各项目镇区规划必须符合南宁市总体规划和控制性规划，按照《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《建筑节能工程施工质量验收规范》等有关法律法规，城区发改、经信、环保、住建等部门在审批项目时严把建设项目准入“门槛”，对不符合国家产业政策、不符合环境功能区划或环境质量目标及污染物总量控制要求的项目一律不批，从源头上控制新高耗能项目和新的高污染源的产生，从源头上抓好节能减排工作。对违法违规新、改、扩建建设项目,均依法查处。
为在源头控制“两高”项目，加强固定资产投资项目用能管理，按照市里出台的《关于固定资产投资项目节能评估和审查工作有关事项的通知》（南经资源[]19号）。起，我城区严格执行自治区、南宁市关于能源审查的规定，对年耗能3000吨标准煤或用电量3000万千瓦时以下的技术改造项目，实行项目节能登记管理。
（七）坚定信心，坚决淘汰落后产能。
结合国家产业政策，加大依法淘汰落后生产能力工作力度，按照城区政府与市政府签订的落后产能淘汰计划，认真开展工作，做好淘汰落后产能摸底调查工作，深入基层，掌据第一手资料，组织企业填报淘汰计划。
五年来，按照南宁市下达我城区“十一五”淘汰落后产能任务：水泥5万吨、味精2万吨、柠檬酸1万吨。城区政府及时下文取缔关停了15家非法砖厂，关停了5家不符合产能政策造纸厂，3家淀粉厂，现已全面完成“十一五”淘汰落后产能任务。
（八）认真抓好污染专项整治工作。
五年来，城区党委、政府严格按照市委、市政府工作要求，先后开展了淀粉企业治污工程减排整治、造纸企业污染专项整治、乡镇卫生院医疗废水整治工作等污染物整治专项治理工作，有7家淀粉厂，1家造纸厂及5家卫生院通过技改及污染物排放处理设施建设达到了污染物排放标准要求。
（九）引导服务，全面完成清洁生产指标任务
我城区的清洁生产工作在市工信委的指导和帮助下,认真贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，正确引导，积极服务，不断强化工业企业主体责任意识，努力推动我城区清洁生产工作有序开展。大力推广应用清洁能源、水煤浆洁净煤燃料。我城区水煤浆锅炉推广工作在原有广西南宁市百会药业集团有限公司取得良好成效基础上，又取得了突破性进展，南宁市青岛啤酒有限公司20吨水煤浆锅炉项目全面竣工并验收，较好地解决了传统燃煤锅炉燃烧不完全的问题，提高燃料利用率，促进了清洁生产、节能减排工作的开展。另外，加大对淀粉企业整治力度，我城区的7家淀粉厂充分利用废水厌氧过程中产生的沼气，将沼气作为锅炉燃料，减少用煤约40-60％，如坛洛淀粉厂节约用煤约为60%，其他淀粉厂节约用煤量也在40%以上，大大地减少了二氧化硫的排放量。
（十）切实开展企业能源审计工作
我城区按照市经委的部署，积极引导企业开展企业能源审计工作，并对辖区内的重点用能企业进行能源审计培训,通过此项工作的开展，有利于摸清企业家底，分析现状，查找问题，切实采取有力措施整改，使城区内的重点用能企业进一步提高能源利用效率。目前辖区内的4家重点用能企业的能源审计报告编写工作都已进入尾声或完成。
（十一）狠抓重点用能企业节能降耗工作，充分发挥企业节能降耗的主体作用。
我城区的市重点耗能企业有2家，分别是华润水泥(南宁)公司、南宁市金龙实业有限公司，我城区继续加大力度抓好城区重点用能大户节能降耗工作，重点用能企业的用煤量占我城区总煤量的93%，抓好重点耗能企业的节能降耗工作可得良好而直接的效果。全年两个重点用能企业完成节能目标情况良好，都能完成市里下达的用煤量节能任务。
（十二）推广应用高效照明产品
以城市居民用户、学校、医院、宾馆等公用设施照明系统改造、办公楼照明系统改造、工厂照明系统改造为重点，加强
宣传，增加服务意识，城区有关部门工作人员积极协调解决推广服务商、办事处、用户的各种问题。在我城区销售各种高效照明产品达22.3万支，超额完成南宁市下达我城区10万支推广任务。（十三）积极开展节能减排宣传活动
结合“节能宣传周”活动，狠抓“节能减排宣传月”活动，各级各部门高度重视，利用广播、电视、报纸、悬挂巨幅标语等多种形式，宣传节能减排知识，增强了全社会的节能减排意识。
三、存在的问题
（一）节能减排投入不足。节能减排技术改造和设备更新需要资金的投入，但在节能减排的投入方面显得能力不足。一些老企业，因负担重，设备陈旧，对落后的生产能力无法及时更新换代；一些企业在发展上重外延、轻内涵，重速度、轻视经济增长质量，因节能减排的投入大、收效慢，投入积极性不高；一些企业技改项目需要资金缺口大，筹集资金困难。除此以外，由于财力有限，我城区对节能减排的资金投入力度不大，而上级财政对我城区在节能减排工作方面的投入资金又不足，对节能减排技术应用、节能设备更新改造缺乏政策引导和资金支持，影响了节能减排工作的进一步深化开展。
（二）激励约束机制不到位。建立有利于节能减排工作的激励约束机制是做好节能减排工作的重要基础。对节能降耗、污染减排、循环经济发展，在产业政策、财税优惠政策方面缺乏支持和引导；评价干部政绩和企业业绩还未与节能减排指标挂钩；没有细化的资源和能源消耗定额，对重点产业、企业的减排工作监督管理缺少科学的标准和规范。同时，由于体制原因，节能环保执法队伍不健全和执法手段软弱等问题普遍存在，对能源浪费现象约束和监督尚不到位。一些违法违规的行为不能得到及时纠正和处罚。
四、意见和建议
（一）上级部门在财政上加大对节能减排工作的支持力度。一是设立独立的节能减排专项资金并专款专用，加大对节能减排重点工程和被国家、自治区列入资金支持的项目、高效节能产品和新技术推广、节能减排管理及能力建设等的资金支持。二是要加大对建筑节能的投入，积极推进建筑节能规划和既有建筑的节能改造计划，支持和鼓励民用建筑节能的科学技术研究及应用，努力促进全城区节能减排的各项工作向纵深推进。
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