[关键词]经济发展智力支农科技兴农
一、目前中国农村经济发展的制约因素——人才现状堪忧
目前中国的城市人口受教育状况良好，人才较多且集中，但农村不容乐观，主要表现在两个方面：第一，人力资源量大与质差并存。十三亿人口近八成在农村。农村劳动力中，初中及以下文化程度占到87.5%，接受过短期培训的占20%，接受过初等职业技术教育或培训的占3.4％，接受过中等职业技术教育的占0.13％，而没有接受过技术培训的高达76.4％。第二，人才资源短缺与浪费并存。一方面适应农村经济发展的各类人才严重不足，另一方面现有人才尤其是实用人才开发利用不够和人才流失严重。因农业投入高，收入增长缓慢，不稳定，有些农家子弟中高考毕业后不愿意务农，甚至赋闲在家；年轻而有经营头脑或有一技之长的人远离农村到城市打工或弃农从商去了。留守的劳动力往往年龄偏大，身体偏弱，文化层次低，知识结构不合理，技能不高且综合素质差，大部分只能从事农业最基础的生产或粗加工的简单劳动。不仅制约了农业科研成果的有效转化、技术的快速推广，也影响着农村经济的发展，农业产业化和现代化的实现。
二、打造新型农民是农村经济建设和发展的内因
没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，不可能有整个国家的和谐昌盛；没有农民的小康，不可能实现国家的安定富强。要实现农业丰，农村稳，农民富，亟待解决的问题是提高农村的社会生产力。生产力的提高归根到底是由人来推动的。没有一支新型农民队伍很难实现。新型农民是指，适应农村现代化建设的实用性人才。实用性人才是指“具有一定的专门知识、较高的技术和能力，能够以自己创造性劳动，对认识、改造自然和社会做出了较大贡献的人”。实用性人才可以面对日益激烈的市场竞争，和经济全球化，可以分别在农林牧副渔等行业，担当起领导、管理、技术、教育、经营、治安、卫生等工作，甚至在加工、运输、营销、农机、建筑等方面成为行业专家、经纪人、带头人、能工巧匠。具备一定的组织能力、规划能力、协调能力、交流与表达能力、接收与转化能力、指挥与操作能力、改革与创新能力等。形成先进的理念、掌握科学的技术和方法，成为农村建设、农业发展的生力军。
三、农村建设中的误区直接影响着农村经济发展
目前，对农村建设和农村的经济发展在观念上还存在不少误区，有些人将新农村建设简单地理解为新村建设,盲目地搞工程、上项目、招商引资、,盖房、建楼、减少村庄。这些观念和做法都只是不切实际的表面文章，没有把精力放在农村经济的发展上。农村建设应从农民的实际需要出发,以改善农民生产生活条件为目标。科技支农，对农村干部和农民的技术指导和文化教育，正是促进农民科技文化素质的提高、促进农民工资性收入的快速增长的有效途径。已成为促进我国农村经济发展的关键因素。
四、智力支农是加快农村经济发展的重要外因
智力是指认识、理解客观事物并运用知识经验等解决问题的能力。智力支农是指通过对农民进行科学技术指导和文化知识的培训，提高他们对农业农村问题的认识能力、理解能力和解决能力。
社会主义新农村建设的目标是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，最终实现经济发展，农民富裕。但中国尚未摆脱的状况是：“农民真苦、农村真穷、农业真危险”。要从根本上扭转这种局面，非常需要全社会形成合力，但这是一项复杂而庞大的系统工程，是一个较为长期的任务，需要投入大量的人力、财力和物力。在对烟台新农村建设进行调查之后，我们发现，智力支农，向农民进行科技指导和文化培训，可以做到田间地头，农民家中；可以随叫随到；可以利用电话、手机、网络等便捷而现代化的通讯手段等迅速解决种植、养殖、加工、经营中的疑难问题，较快提升农民的技能和相应素质，建立一支良好的农村实用人才队伍，达到以科技振兴农业，以科技发展农业，以科技富裕广大农民的目标。
五、智力支农加快农村经济发展的做法
1.充分认识以智力支农促进经济发展的重要性和可能性
实用人才是农村先进生产力的代表，是农村科技普及的载体，在新农村建设中发挥着重要的作用。我们一定要形成一种理念：农村是农民的家园，社会主义新农村要靠农民来建设。如果农民没知识缺乏文化，没技术缺乏能力，只会干活不懂经营，只会出力不懂科学，来自于政府和社会的帮扶再多，也不能从根本上转化和提高生产力。农民不掌握先进的文化和技能，新农村建设和经济发展只能是空谈。烟台市委市政府充分认识到这个问题的重要性，非常重视农村实用新型人才培养，积极组织相关部门和单位广泛开展科研下乡、科技人员到户，发放科技资料、举办专题讲座、进行现场答疑等活动，培养了大量实用人才，提高了科学技术的普及率，促进了经济的快速发展。2.智力支持的重点应以技能培训为主
我国人均农业资源极为稀缺，农业生产科技含量较低，这就需要加大智力投入促进生产力的提高。邓小平指出：科学技术是第一生产力。现阶段农村人才培养要以技能培训为主，与文化知识和素质培训相结合，使短期效益和长期效益相结合。短期效益可以迅速提高农民的收入，容易更快调动农民的建设积极性。马克思曾说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”农民整体素质的全面提高是新农村经济发展的保证。实现农业可持续发展，科技是关键，人才是根本，教育是基础。烟台市建立长短期相结合的培训制度，计划到2010年培训达到10余万人。蓬莱市“十一五”期间，每年培训农村劳动力15000人次以上，使全市适龄农村劳动力基本掌握1-2门农业实用技术或就业技能。同时加强对农民思想政治、文化素养、法律知识和移风易俗等教育，全面提高农民的法律意识、劳动技能和文明素质，培育有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法制的新型农民。
3.智力支农不可忽视的环节是培训和选拔农村干部
智力支农的内容也包括培训干部、协助选拔干部和向农村输送干部人才。党和国家的政策规范确定之后，干部就成为执行的决定因素。农村干部理应是农村建设的规划者、组织者、指挥者、和致富带头人。但中国的很大一部分村干部综合素质较低，不会技术不会管理，不带头致富，严重影响着新农村建设步伐。二十一世纪是知识经济时代，目前农村迫切需要具有较高文化知识、技能，懂管理、懂市场的干部人才。烟台市的作法是一方面对已有的村干部进行培训，另一方面建立良好的干部选拔机制。烟台市去年全市共选出村“两委”成员21943人，班子成员平均年龄43.6岁，高中、中专以上文化程度的占71.1％，村支部书记大专以上文化程度的占18.9％。对305个党组织软弱涣散的村，由市、县、乡三级机关企事业单位选派得力干部到村任党支部书记。对527个年经济收入5000万元以上、224个过亿元的经济强村，着力抓好新老班子交替，保证发展后劲。莱山区2007年首批招考的23名大学生“村官”奔赴农村23个村居，开展“村村有一名大学生”工程，这是加强村级班子建设促进农村经济建设的一项重要措施。
4.各级政府要在智力支农建设中起主导作用
农民教育培训是一项长期艰巨的历史任务也属于公益性事业。新农村经济建设以农民为主体政府为主导，各级政府和农业主管部门应加强领导，统筹安排，加强政策性引导，努力建立起以政府投入为主导，社会、企业、用人单位和农民个人共同分担的农民教育培训多元化机制。烟台全市已有4963家机关、事业、企业、小康村分别与4590个村结对共建，占全市规划村总数的96%。充分发挥网络教育、广播电视学校、函授教育、乡镇成人学校等作用，发展农村成人教育、社区教育，逐步构建农村终身教育体系。
农村经济发展，农民富裕安康，是构建社会主义和谐社会的必然要求。农村经济发展需依靠社会合力。但内因是变化的根据外因是变化的条件。外因的杠杆作用还在于智力支持，它可以内化为农民的技能和综合素质的提高，直接作用于农业生产和经营上，形成良性循环，促进经济的快速发展。
参考文献：
[1]阮文彪:关于当代中国三农问题的几点认识与思考
[2]白越世:中国现代化路径选择分析.中国社会科学出版社,2004年3月123
[3]《邓小平文选》第三卷.人民出版社,1993年,274
[4]《马克思恩格斯全集》(第一卷).人民出版社,1972年82
发展农业科技的十项战略对策
1．加大农业科技体制改革力度，建立符合社会主义市场经济规律的农业科技体制。
既积极推进改革，又充分考虑农业科技地域性、周期性、公益性的特点。一是优化专业结构，使产前、产中、产后三个环节的科技力量配置科学合理，当前的重点是加强产前，特别是产后的科技力量；二是优化布局，逐步改变农业科研机构按行政区划设置的格局，建立以生态类型区为基础的新型科研组织体系；三是扩大开放，更多的吸收国外有益的经验加强国际合作，吸引更多的高水平人才，引进资金和先进的设备、设施。
2．切实加强农业科技推广和科技服务体系的建设。
充分发挥市场经济作用，促进农业科技推广队伍多元化，推广形式的多样化，运行机制市场化。在改革的基础上，完善农业技术推广机构，下大力气把农民和企业的积极性调动起来，逐步建立一支以政府为主导，农业科技工作者、农民、企业等社会各界广泛参与的宏大的农业科技推广队伍。
3．围绕推进农村经济产业化，抓好科技成果转化工作。
针对农业产业化对技术的需求，筛选一批先进适用的农业技术，适当引进进行组装配套，在全国范围内大面积推广，并通过科技攻关计划、国家重大成果推广计划、星火计划，大力推进农村的科技进步，积极引导东部乡镇企业上水平、上规模、出效益。
4．切实提高农业科技研究与开发能力。一是突出应用研究，努力解决严重制约农业持续发展的关键性、战略性技术难题；二是抓好基础研究与基础性工作，为农业科技发展奠定良好基础。特别要抓好基因工程、光合作用机理、杂交优势机理和生物固氮等方面的工作；三是要加速农业高新技术产业化。生物技术、信息技术、遥感技术、核技术在农业中的应用与产业化方面，加大支持力度，形成一批农业高技术企业和企业集团。四是要针对21世纪养活16亿人口对技术的需求，抓好超前研究与技术储备。
5．建立一个宏大的、高质量的农业科技创新体系，大幅度地提高农民的科学文化素质。
我国的人口多，主要农产品人均占有量还很低，农业发展对科技的需求大。这一国情决定了我国必须拥有一支宏大的、高素质的农业科技体系。
6．加速农业科技体制改革，建立新型农业科技创新体系。
新的农业科技创新体系应由研究开发、技术服务、科技管理和科技企业等部分组成。针对农业科技多头管理、重复和分散的现状，建立协调高效的农业科技管理体系；对农业科技机构进行分类重组，建立一批具有国际先进水平的农业科技机构。将农业研究开发机构分为技术开发类、科技服务类和基础公益类三大类，采取不同支持方式。技术开发类机构转变为科技企业或进入企业，自主经营、自负盈亏、自主发展；科技服务类机构转变为企业或实行企业化管理；公益类农业科技工作由政府以项目和基地的形式给予支持。对农业技术服务体系进行改革，建立队伍多元化、运行市场化、形式多样化的服务体系。提高农业企业的科技创新能力，大力发展民营农业科技企业，逐步形成国家、地方、企业、民营等多元化的农业科技体系，使企业成为技术创新的主体。择优支持，建成一批具有国际先进水平的研究基地，培养一批世界知名的农业科学家。
7．抓紧建立和完善农业信息体系。
通过信息体系的完善，使科研单位更迅速方便地了解农业生产实践对科技的需要，使生产经营单位更容易地了解和得到农业技术信息，促进科研面向生产、促进科技成果的转化应用。
8．抓紧建立农业标准体系。
尽快制定包括国家标准、行业标准和地方标准在内的农业质量标准体系。
9．建立农业科技示范基地，作为科研成果转化和农科教结合的突破口。
从我国的国情出发，按照实现农业区域布局合理化的要求，在中央政府统一规划和指导下，依靠地方政府和社会力量，建立一批功能比较完善的农业科技示范基地。
10．增加科教兴农的投入。
要通过多种途径，增加各级政府、全社会对农业科技的投入，特别要增加各级财政科技投入，中央和地方每年都要在基建拨款中安排一定数量的专项资金用于重点科研基地和重大科技工程的建设。到20世纪末，使农业科技投入占农业总产值的比例达到0．5％～0．7％以上；到2005年全社会研究开发经费占国内生产总值的比例达到2％。
突出科教改革重视三项任务
1．战略重点和布局
在科技项目发展上，不断总结成就，寻找差距，有针对性、有重点地对重要农业适用技术和高新技术进行攻关。
"十五"期间的重点和布局。"十五"农业科技工作，紧紧围绕农业新阶段对科技的需求，在原有增产类技术的基础上，特别强调有关发展优质、高产、高效农业，增加农民收入，保护生态环境，参与国际竞争等方面对技术的需求。拟着重突出以下几个方面：（1）针对保障农产品有效供给对科技的需求，大力发展以大幅度提高单产和综合生产能力为主的增产技术。（2）针对我国农产品品质较差的现状，根据市场需求，调整品种结构，提高品质，降低成本，增强市场竞争能力为核心的优质技术。采用自主开发、引进、消化、吸收、转化等多种途径，尽快改变我国目前的农产品质量不佳的状况。（3）针对提高农民收入、扩大内需的要求，发展以加速农业产业化为目标的高效农业技术，着眼于资源高效利用，农产品附加值提高等方面，开发新技术，开拓新产业，优化农业生产结构，提高劳动生产率。（4）21世纪生物技术和信息技术将是国际农业竞争的热点，要针对越来越激烈的国际竞争，大力加强生物技术和信息技术的研究与开发，并加速实用化、商品化、产业化，培育一批具有国际竞争力的企业和企业集团。（5）充分考虑农业科技公益性强的特点，大力加强农业科技基础性建设工作，特别是农业、林业、水利、气象等部门的长期定位观测和基地建设，进一步强化动植物种质资源的收集保存，农业信息网络建设等基础性工作。开展以农机、节水灌溉机具、肥料、农药、农膜为主的支农工业技术研究，为农村科技的发展提供基础性支撑条件。（6）发展以生态建设和保护环境为主的林业科学技术。开展生态林业、防护林体系建设、森林资源综合利用等技术的研究与开发，推动荒漠化综合治理。（7）实施可持续发展战略，发展以改善环境为主题的可持续农业科学技术体系。（8）针对不同地区农业发展的技术需求，发展区域性综合配套技术。充分发挥不同区域的优势，促进全国农业快速、持续、均衡发展。为提高西部大开发的起点，"实施农科教战略西进紧急行动"。
中远期战略重点。（1）充分利用生物的遗传潜力。培育高产、优质、抗逆性好的动植物新品种，重视资源与环境问题。（2）保持和提高土壤肥力。（3）保护和有效利用水资源。今后，应因地制宜地加强灌溉农业、节水农业、雨养农业和旱地农业的基
础理论
研究和关键的配套技术研究。（4）食物安全、国人营养和健康。（5）提高科学种植与养殖水平。提高农业生产各个环节的科学化、规范化、标准化，由粗放经营向集约经营转化，增加投入，加强农业基础设施建设，提高防御自然灾害能力，提高动植物综合生产力。（6）改进农产品加工、储运技术，大力发展农产品保鲜、加工、储运、包装、销售和综合利用等技术，为农业产业化经营提供技术保证，尤其要重视发展饲料工业和食品工业。（7）关注转基因动物和植物的研制和生产，使我国农业紧跟世界高科技先进水平。此外，工厂化农业、设施农业、生态农业和旅游农业等也都是农业高新技术产业化的发展方向。（8）针对我国农业生产的管理水平的实际，利用信息社会即将到来的有利时机，把农业生产中的"软件"部分，特别是管理水平提升到应有的高度。
2．"十五"期间体制改革问题
改革的指导思想。全面实施科教兴国和可持续发展战略，加强技术创新，发展高科技，实现产业化。以结构调整、机制转换、人才分流、制度创新为重点，从农业发展的需求和农业科技自身发展的特点出发，调整农业科技力量的布局，加快农业科技体制改革和创新体制建立的步伐，以改革促进发展。
转制改革的方案设计框架。农业科研机构转制将按照分类指导，抓大放小，适当归并，促进发展的思路，积极有序地推进。
分类指导。目前对农口不同类型的科研院所，应根据其不同特点，进行院所定位，分类指导。对从事农业、林业、气象、水利水文资源、生态环境、大江大河治理，防灾减灾、节水灌溉以及重大工程技术等公益性研究及应用基础性研究的科研机构，按非营利性机构的机制进行运行和管理；对从事成果推广、技术咨询、信息服务、专业培训、分析测试、质量标准等的科研机构，要转变为实行企业化管理的农业科技服务机构或中介机构；对具备研究开发优势并形成自我发展能力或具备产业开发能力的科研机构，要转为科技性企业或进入企业。
抓大放小，适当归并。根据未来农业科技、教育事业发展的需求和目前科研单位专业结构分布情况，应在专业重组，结构调整的基础上，重点依托综合性科研机构，稳住一支高水平、精干的农业科研队伍。保留若干个研究院，按非营利机构运行，由中央管理；归并若干个科研单位，按非营利机构运行；若干个科研单位转为企业；若干个科研单位转为中介机构，实行企业化管理；若干个科研单位进行结构性调整并转化。
促进发展。通过改革，进一步促进科研院所的结构调整和机制转变，同时，配套进行人事制度、分配制度、财务制度和社会保障制度等的改革和创新，逐步建立起有利于农业科技发展，有利于技术创新和科技产业化，有利于调动广大科技人员积极性的新型农业科技体制。
组建和完善国家、部、省（市）级研究中心、重点实验室、高科技园示范区、开发区、高科技集团等。近期将主要依托农口各部门的直属研究院所，联合有关院所、高校，通过组建部级或地方级研究中心、重点实验室、高科技园示范区、高科技集团等科研机构，集聚农业最优秀科技人才，围绕关系农业发展的重大科技问题进行联合攻关和技术创新，为农业发展提供科技支撑。
3．在科技的使用上进行革命性变革，重视发挥科技的综合作用，借助综合国力，深层次地改变农业生产的重大机制问题。
由传统的粮食开发机制转向大食物开发机制。由于我国食物资源的丰富多样和人口众多，通过科技的作用，使尚未被用作人类食物的资源成为人的食品以及创造出新的食品种类，其革命性变革的巨大作用将是不可估量的。
由传统的种植业二元结构机制转向三元结构机制。使"粮食作物--经济作物"的结构转为"粮食作物--饲料作物--经济作物"的结构。这是挖掘饲料潜力，增加我国优质饲料的重要途径。
由传统的耕地资源开发机制转向整个国土资源开发机制。我国广大的丘陵山区、草地、海陆水面和滩涂都可发展各具特点的农业产业，特别是通过高新技术的运用，可以开发出人类未曾有过的农业产业，前途不可限量。
由传统的农产品简单加工机制转向多次增值的现代化农产品制造业机制。使农产品在农村多层次地利用，形成巨型的现代化产业。
我国农业科技水平与世界先进水平的差距
从以下九个方面的比较中，可以清楚地看出我国同世界先进水平的差距。
农作物品种
我国拥有丰富的品种资源，但在种质资源研究利用的深度如抗性基因的发掘利用，野生种、边缘种优良特性的利用，利用生物技术保存种质资源和人工创造新种质等方面与先进国家相比还比较落后。资源鉴定和品种资源工作体系也不够完善。另外，在良种繁育体系与制度方面，不如发达国家规范化、科学化。
作物生理化研究，大部分研究仍停留在个体、器官或细胞水平上，相当于发达国家20世纪70年代末80年代初的水平。
栽培技术
目前我国的耕作栽培技术体系仍停留在常规耕作技术与经验上，同国外开展的以计算机为主的规范化、定量化栽培比较，还有相当差距。在利用化学调节剂调控作物生长发育方面，有的专家认为与国外的差距有15－20年。
在土壤肥料方面，免耕与少耕理论风靡全球，而我国的土壤科学基础研究还很薄弱，施肥方法落后，世界先进国家的肥料利用率稳定在50％－70％，而我国只有30％－40％左右。
防止作物减产科技
据专家估计，我国植病生物技术研究，与发达国家相比较，至少相差15年以上。在昆虫行为机制、害虫与寄主植物关系、害虫与天敌间的生理、生化机制等方面的研究都落后于国际先进水平。在农产品产后运输、贮藏、保鲜、加工设施和技术也有很大差距。据估计，北京因粮食储藏条件而导致虫蛀、霉烂和其他侵害损失的粮食总和达500万公斤。每年约有15％的生鲜果蔬损耗掉，直接经济损失达两亿多元。
植物生物技术
目前国外的农业生物技术产业化程度相当高，形成产业的产品主要有：细胞和组织培养产业，如花卉、草莓、荔枝等试管苗和脱毒苗；微生物农药，如苏芸金杆菌；生物技术农产品；兽医治疗药物和防治疫苗品；农用诊断试剂；家畜胚胎移植技术；单细胞蛋白；人工种子和胚芽等。
与世界发达国家相比，我国还存在一定的差距，主要表现在技术水平仍然较低，研究设备和手段，工业化生产还相当落后，生物产品商业化生产、产业化发展还不够。
畜牧业科技
目前我国畜牧业科技水平只相当于发达国家20世纪80年代的水平，总体上落后10－15年。特别是在畜牧业基础学科研究上，与发达国家的差距比较明显。有些研究还几乎是空白。
农田灌溉技术
瑞典、英国、奥地利、罗马尼亚、法国等国的喷灌面积均已超过80％，美国、俄罗斯约为40％，美国微灌面积到20世纪90年代初就已达到总灌溉面积的3％，以色列灌溉面积中约2／3为微灌，1／3为喷灌。我国在地面灌溉方面，配套设施不够完善，无论在材质、性能、自动化程度等方面与世界先进
水平仍存在较大差距，尤
其是自动控制设备方面差距更大。
农业机械化技术
从大量生产的现有产品来看，机具性能、质量技术水平，只相当于20世纪60年代国际上的一般水平或50年代世界先进水平，亦即落后30－40年。
在应用方面，农业机械化程度，机耕率为80％，机播率为77％，机收率为70％，而发达国家则全面实现机械化。
农业信息技术
计算机进入我国农业领域仅有10多年的历史，但从世界范围看尚属起步阶段，同发达国家的先进水平比较仍存在着较大差距，应用中也存在不少问题。目前，农业计算机应用水平相当于发达国家20世纪80年代的水平。
林业科学技术
我国现有的林业技术水平同林业发达国家相比，至少落后20多年。科学技术对林业经济增长的贡献率只有21．2％；人工林林木每公顷蓄积只有33．3立方米，远远低于我国森林总蓄积每公顷平均83．6立方米的水平；全国有林地面积只占全部林业用地的50％，而美国为95％，瑞典为98％，日本为96％；我国的树木利用率很低，树林出材率只占全树的25％，而林业发达国家已从原来的全树利用发展到全林利用以至整个森林生态系统的利用；我国每公顷森林年均净生长量仅为2．7立方米，而德国是6立方米，芬兰是4立方米，美国和日本是3．1立方米。
全面启动新的农业科技革命的紧迫性
1．适应世界农业科技革命的需要。
由于以育种技术和农业化学技术为主导的农业技术革命的带动，到20世纪中叶，农业得到高速的发展。相应地，生物科学和生物技术取得了重大突破。计算机和信息技术导致信息化时代的到来，以及新材料、航空与航天、自动控制等现代技术的兴起，使农业面临启动一场新的科技革命，并将以生物技术和信息技术为主导。这次新的农业技术革命将导致我国农业和农村经济的再次振兴。
2．再次振兴农村经济的客观需要。
改革开放以来，我国农业发生了两次革命性进展。第一次是农业家庭承包制的建立，理顺了农村的经济关系，是农业生产力巨大的全面释放，奇迹般地快速达到农业生产的成倍增长，为终止我国农产品长期短缺的历史创造了根本条件。第二次是乡镇企业的广泛兴起，使农村进行了历史性的产业大调整，农村工业占全国工业增幅的主要地位，开拓了农村劳动力的重要出路，把农民引向小康。这两次革命性进展，已各持续了一段时间。现在我国农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，并将以突出科技为特点。
3．从根本上解决农业发展方针、道路一些基本问题的客观需要。
我们应着眼于以下几个在20世纪尚未解决好的基本问题：
缺乏可靠的农业可持续发展的战略，科学技术还没有真正成为农业强有力的第一生产力，靠天吃饭的局面尚未很好消除，等等。
4．及时解决农业发展中面临现实矛盾的客观需要。
农产品质量差、农业效益低，是当前一个突出问题，它导致农民收入低，结构调整难。在"入世"之后，对农业的挑战更为激烈，这些问题的重要性将越来越显露出来。在未来人口增长和需求多样化进程中，资源和市场的双重制约更加突出。乡镇企业技术推动的发展后劲不足。乡镇企业是农村非农产业转移剩余劳动力的主渠道，由于产品升级、布局调整等问题，使其发展面临转折时期，难度较大，减弱了农村经济实力，成为农村经济持续发展的突出问题。
战略思路和目标
1．战略指导思路。要切实贯彻"科学技术是第一生产力"的思想，坚持科学技术为经济建设和社会发展服务的根本方向，促进科技与经济和市场的有效结合。坚持基础研究、应用研究与开发研究的有机衔接和有效配置，促进农业增长方式转变和生产力的快速发展。既要加速常规技术的组装配套、大面积推广，又要力争使农业高新技术取得重大突破，培育一批高科技企业或集团；既要抓好农业增产技术，又要加速发展调整结构、提高效益、改善生态环境方面的技术；既要造就一批学术带头人、高级管理人才，又要培养一大批农业科技企业家，并大幅度提高农民的科学文化素质。
2．总体目标。
"十五"期间要把为调整农业结构、提高农业效益、增加农民收入、改善生态环境提供技术支撑作为核心任务。
到2005年，使我国农业科技关键领域科技水平达到国际先进水平，农业科技总体水平与国际先进水平的差距缩短五年，科技在农业、林业、畜牧业、水产业、气象业增长中的贡献率分别达到45％、35％、55％、55％和60％以上，农业国际竞争力显著提高。
到2020年，农业科技的基本任务是：满足食物安全的技术需求。为实现粮食总产达到六亿吨、肉类总产6500万吨，人均日摄入能量2500大卡、蛋白质75克、脂肪75克等目标，提供技术保障。
关键词:农村合作经济;模式;现代农业
农村专业合作经济组织，是广大农民群众为了提高组织化程度，共同组建的一种“自我管理，自我服务，自我受益”的新型经济合作组织。它在挖掘农业内部增收潜力，促进农业和农村经济发展，推动农业产业结构调整，提升农业产业发展水平，提高农业和农民组织化程度，增强市场竞争力，提高农民素质，培养新型农民，完善乡村治理结构，推动基层民主管理，改变乡村习俗，加强精神文明建设等方面都发挥着日益显著的作用。
一、我国农村合作经济的模式
据中国农业部统计，全国已有各类专业合作经济组织140万个，其中比较规范的合作组织有14万个，带动农户总数的4000万户左右，占全国农户的22。6%。涉及到农村的经济的众多门类，主要分布在蔬菜、水果、养蜂、家禽、渔业养殖、稻米等生产领域。
在实践中，各地因地制宜发展农民专业合作经济组织，根据农村合作经济组织依靠的不同动力源，我们将农村合作经济组织分为两类4型。即:来自内部动力，或农民自发型(能人领办型);来自外部动力，或政府推动型(项目引导型、企业带动型)。
1.农民自发型。由一人或数人发起，多人或多户自发参与，组成的“农户+农户”模式的专业协会或合作社，这种模式的农村合作经济组织，完全是由农民自发组成、自愿参加所建立的，农民的主体性是这种协会的主要特征。在发展的过程中，由于领袖人物的觉悟和管理的需要，逐步地在外部专业人士的帮助和指导下建立起符合该组织的《章程》和相关制度等，以此架起了农户通往市场的“桥梁”。
2.政府推动型。在农村经济改革中，一些集体经济为适应城市化和就业市场等新的经济体制的改革，而实行的转型与当地农民建立起“政府+农户”模式的“官办”合作经济组织。这种模式的农村合作经济组织，主要靠行政的手段“自上而下”地组建形式，农民以户或组连带土地整体加入专业协会或合作社，政府推动型的专业协会或合作社，有政府的支持和外部专家的指导，得到了来自政府或政府职能部门(主要是农、林业等涉农部门)给予的政策优惠、资金支持、技术服务和市场保障等一系列支持，具有一定的经济规模和实力，市场经营能力较强。农民能从合作经济组织中得到较多的经济收入等。
3.项目引导型。其“专业协会+农民”模式的农村合作经济组织，接受国际援助项目的参与式理念，建立的农民专业协会得到一定项目资金的资助和项目专家的指导。由于这类农民专业协会是由国际或国内项目资助，强调“以人为本”的理念，以贫困农民为主体，通过强化民主意识和赋权来提高农民自主管理、自我约束的能力;以农民自愿参与为内在动力，“自下而上”地发起并建立起专业性合作经济组织。在专业合作组织中，培养“主人翁”意识，让农民能够充分地了解自己在组织中所扮演的角色。一些专业合作组织具有一定的经济规模，还在协会以下建立有相关企业，引导农民由农田、山场逐步地走向“工厂”，由家庭走向市场，在协会与市场的互动中获得更多的经济利益。
4.企业带动型。企业带动型“公司+农户”模式的合作经济组织，其合作关系建立在农业发展的商品性生产的过程中，当企业追求利润最大化时，应用低成本介入的方式与急需解决生产资金、技术、和产品销路的农民建立起的一种在事实上不平等的“合作伙伴关系”。企业为了自身的生存和发展，通过与农民建立“合作伙伴”关系，以合作经济组织的形式与农民开展有限的合作。企业通过支持农民参与前期的生产或加工环节，以便取得产量稳定、质量达标的成批量原材料或初级产品，形成了“市场企业基地”产业化链条。二、我国农民合作经济组织发展的基本判断和对策
纵观我国农村农村合作经济组织的发展历程，我们大致可以得出如下判断:
合作组织的发展速度较快;合作组织的创建大多以农村能人大户牵头组织为主;合作领域大多限于种植业和养殖业;合作组织的服务内容以农资供应、农产品销售和提供信息服务为主;合作组织成员多是源于乡镇范围以内。
与此同时，合作组织的辐射范围有限;发展不够规范;相关的立法支持缺位。
发展我国农民合作经济组织，必须着力解决如下问题:
一要进一步提高思想认识。要从贯彻落实科学发展观的高度，把发展农村合作经济组织作为新时期建设社会主义新农村、促进农村劳动力转移和农民增收的的方向性和战略性举措来抓。认真宣传贯彻《农民专业合作社法》、《农村土地承包法》等政策法规，进一步做好教育和引导工作，提高基层干部对发展合作经济组织重要性的认识，充分调动广大农民加入合作经济组织的积极性，形成全社会支持合作经济组织发展的良好氛围和舆论环境。
二是加强规范管理，促进农村专业合作经济组织有效发展。在专业合作经济组织中大力开展了三项建设。一是组织内部建设。建立健全规范的组织机构，理事会、监事会分工明确、各负其责、有条不紊。建立健全各项制度，完善协会章程、财务管理、理事会职责，社员大会或社员代表大会等内部管理制度，使合作社(协会)的各项工作有章可循，遵章办事。二是加强对合作经济组织负责人的教育管理。每年定期举办培训班或外派培训，对负责人和财务人员进行业务培训，以增强经营管理能力和自律意识。三是开展诚信经营教育。以问题食品做警示教育社员，从田间到餐桌严格管理、监督。同时，积极申请国家农产品质量认证。
三是选准当地优势产业和特色产品。政府要引导、提倡大力提倡一村一品，一乡一业，形成了诸多专业村，如蔬菜、水果、养猪、奶牛、运输等，这些专业村，生产形成了规模，销售形成了优势。二是帮助群众选准创办合作经济组织的骨干力量。乡镇的“七站八所”，特别是农口部门，有为农服务的经验和优势。由他们领办，启动快、效果好。农村干部群众威信高、带动能力强，由他们牵头创办合作经济组织是一种有效形式。
四是推进“三社一化”，拓展供销社为农服务新领域。探索“农合联依托供销社起步、供销社借助农合联发展”的途径，加快“农民专业合作、供销合作、信用合作”三位一体新型农村合作组织建设，以“三社一化”(即基层供销社、专业合作社、村级综合服务社和农村现代经营服务网络化)建设为工作着力点，强化了供销社服务三农的基础和实力。
参考文献:
1.孟建国《着力发展农村经济合作组织是现代农业发展的必由之路》[J]《全国商情》2008年第8期
2.佚名组建农村合作经济组织联合会推进农村新型合作经济组织发展[EB/OL]/05zjnews/system/2009年11-12/2009-07-16
关键词：经济发展；乡村文化；复兴
1 案例分析
Z大哥种植三四亩苹果树，主要是秦冠（贱卖）、花冠和少量红富士，前两种主要卖到果汁厂，后一种卖到市场，Z大哥说自己对果园基本上不进行管理，大部分时间外出务工，月工资在2000元到3000元，年收入5万左右，家里有两个小孩在上学，父母也在农村，那他为什么还外出呢？①时间宽裕。Z大哥1月至8月外出务工，8月中旬回来采摘苹果，10月至年底外出务工，外出地点多为外省，如北京、广州等地，在8月中旬到10月初的空闲时间在当地务工，以照顾家庭。②收入。最好的苹果种植管理每亩收入可达一万多元，如不太过关心苹果林，三四亩地可收入三万，夫妻月工资的总和在5000元左右，年收入可达五万，而管理好苹果林，年收入也可达五万，那就丧失了外出务工的收入，即苹果林成了外出务工者的“额外收入”。③家庭。Z大哥的两个孩子还在上小学，而且留宿在学校，每周放假回家一次，家里也有老人可以照顾好小孩，每人都有医保，即解决了Z大哥外出务工的后顾之忧。老人有医保，小孩上学留宿，农业种植空余时间多，貌似外出务工为孩子们挣钱就变成一件理所当然的事情，然而，在市场经济刺激下让人变得对伦理道德的“秩序”不太在意，这种现象放在任何地方都令人堪忧。
2 思维方式决定行为方式
自然习俗。砍柴就像割韭菜，你不砍它就长不好甚至死掉。砍不砍是一种思维方法，怎么砍却是一门技术。在村庄生活的习俗里我们用现代的煤、石油、天然气等不可再生资源代替草、木柴等可再生资源，农村人口要远超于城市人口，在节约资源、保护环境的理念下为农村输送的不可再生资源继续制造了更多的废弃物，这就有违自然习俗。靠山吃山，靠水吃水已不是单一的，可再生的原村庄生产、投资和消费的生活方式，而是多元的，不可再生的，去毁灭、去开山挖石、去冶炼，从而山变得更荒芜，水变得更腐臭。在人与自然的习俗中，人没有贪念，大自然也怀有仁慈之心
社会习俗。以此展开两种习俗的讨论，一种是农耕文化下的自然村庄习俗，另一种是现在市场经济下的自然商业习俗。在农村，人们按照时令来安排生产、生活，农闲时早上六七点吃饭，农忙时六点出发干活，九点回来煮饭吃，下午四点多再回来吃饭，这在接受了现代教育的大学生以及市民来说是理解不了的，在乡村里普遍都有这种习惯，他们做到了“朝九晚五”，并且每天都延续着前一天的工作，从不重复，无论是心情还是果实，每天他们都能满载而归。而对处在城市的人来说，这个结构已经规定了人们每天工作的时间要去做什么，大脑里充斥着短时利益。山的另一头被商业气息笼罩着，任何能被开发的、吸引人眼球的、借自然之物撰写故事的都能被利用殆尽。所以大家都有一种感受，只具其表，而缺乏文化内涵，那么在文化的面具下，旅游开发商意欲何为？无非与金钱有关，有生意时就敲锣打鼓忙一阵，没生意时就偃旗息鼓、凄凄凉凉，所以巴不得次次讲排场，造声势，努力赚腰包。推而广之，旅游业广泛兴起，其他小吃店、专卖店、零售店、大型超市等群体也不断扩大，与打着不是文化的“文化旗帜”的商业一样，这些商业群体在市场准入门槛低的“机遇”下到处滥竽充数，如此，食品安全问题频繁发生，让国人震惊。
3 村庄的转型发展
那么，为什么在商业繁荣之下问题如此繁多呢？这不仅仅是市场调解，政府监管的问题，而更重要的是这些企业家商人在想些什么，是什么样的“三观”来促使他们这么做？要想弄清楚这些问题我们就得归纳出农村与城市存在的个性与共性问题。个性：在农村，生活节奏快慢有序，而城市就一个快节奏；农村中国传统文化节日多，而且逢年过节家人团聚，在城市洋节日多，传统节日少，而且还不一定过或者与亲人团聚；在农村，物质少，但精神充足，大必为生活而担忧，在城市，人们时刻为生活而奔走于命，精神文化很少与自己有关；村庄邻里关系比较融洽，村民互帮互助安全感和幸福指数高，城市居民彼此陌生，充满利益关系，安全感和幸福指数，现在留在村里的人多在45岁以上，而从事农业生产的主要集中在45岁至65岁之间，在L村尤为明显，就不怎么见到年轻人。我们可以推断出中国农村普遍存在的三种现象：①青壮年外出务工，农村劳动力不足；②土地抛荒现象严重；③农民的“双重”身份不断强化。第三种现象可分为两个群体，一是，受不了外面世界的苦在家乡承包大量的土地进行农业规模生产；二是，在家务农的同时经营小商业，农闲、农忙两不误。一年三个月种田，三个月过年，还有半年农闲，他们都可以充分利用自己的时间。
4 农村经济的未来
转变农村经济发展方式是整个经济发展方式转变的源头和战略重点.中国是有着世界上最多的人口，是一个传统的农业大国，更是一个发展中国家，中国农村经济的发展是按照产业化、工业化和城镇化三个阶段来演变和推进的.当今中国经济的发展方式的转变，是通过不断的发现和解决结构的矛盾来获得一定的发展动力，进而调整经济结构，最后实现城乡之间的统筹发展.而减小城乡之间的贫富差距，应该主要依靠农村经济发展方式的自身的转变，从而获得巨大的经济创造力，来缓解城乡之间的对立.
2农村经济发展转变存在的问题
农村经济发展转变过程当中存在许多的问题，比如农村劳动力过剩，农民收入水平偏低，农村基础设施较差，农村经济结构不合理等等，总结下来可以归结为以下几个方面：第一，农业结构不合理，科技含量低.农业结构不合理主要表现在产业竞争力不够，农业机械自动化水平低，从而效率低下，无法形成规模.第三产业比重低，产业链短，产业关联度不够，依然沉溺在传统的种植业和养殖业，从而无法产生巨大的经济效益.虽然政府提供了有效的引导，但是因为容易资金断链、技术断链等一系列问题，往往没有展现应有的活力，没有收到良好的效果.第二，人力资源缺乏，自主创新能力不够.鉴于农村经济落后的产业效应，导致农村中的知识分子会更倾向于外出打工，这样以来出现高效益农产品的机会越来越小，长此以往，由于缺乏可靠的人力资源，农村经济发展将陷入一个恶性循环当中.而且，当今时代科技发展日新月异，经济的发展越来越依靠科技，农村经济建设当中严重薄弱的自主创新能力就成为制约其发展的瓶颈.这主要体现在：农产品技术含量低，高科技术产品少；农产品成本高，竞争力低.而这一切的根源就在于农业技术的落后，所以加强农村基础教育，提高农产品自主创新水平，提高农产品竞争力已经迫在眉睫.第三，存在越来越严重的环境问题.农村的经济增长是以牺牲环境为代价的，工厂污染的排放，给生态环境造成了严重的负担.这种现象的原因主要有两点：第一，农业生成手段对资源的不合理的过度利用，超过了生态环境自己调节的能力；第二，对工厂位置没有进行合理规划和环境管理滞后；第三，污染治理远远不够导致的污染.第四，农村干部素质偏低导致农村经济发展缺少有效的引导.只有高素质的领导班子才能带领大家共同致富，然而更为普遍的是，农村干部威信低，能力弱，凝聚力差，而且高龄化严重，这样农村经济缺乏有效的引导，快速发展很难实现.
3农村经济方式转变的策略
1.1制度供给主体的影响因素
农村金融与农村经济不协调的制度原因主要在于供给主体不同。制度供给主体包括国家、组织和个人。有效组织是经济完善制度的关键，因为组织会以创新的角度去实现自身的目标，达到利益最大化。但是现阶段许多金融组织产权关系模糊不清，以农村信用社为例，它作为农业银行的基层结构，在所有者权益或者亏算方面，很难界定由谁享受或承担，在实际的运营过程中，社员进行入股以及得到的分红与以往的存款及所得利息没有实质性的差别，导致社员的产权没有独立性。个人也是金融制度中的主体，但由于农户在改革中没有太多发言权，这就使金融制度创新受到很大阻力。另外作为制度的主要供给主体国家，很多时候所提供的金融制度并不适用于农村经济的发展，比如农村信用社由省级政府管理。在面对政治、经济、军事等压力的情况时，国家可能为短期利益最大化，牺牲农村经济利益。所以在进行制度供给时，以国家作为金融制度改革的唯一主体，很容易与农村金融与经济实际情况脱轨，出现不协调的情况。
1.2制度变迁模式的影响因素
制度变迁模式主要包括强制性与诱致性变迁制度。前者是以国家为主体的制度模式，农村金融与经济的不协调很大程度是政府强制供给的结果。这种制度模式下信息具有滞后性，是创新率以及有效性低的表现，受到外部因素环境影响时，很容易造成农村经济瘫痪的情况，在过去的计划经济体系模式下经这种制度模式被广为使用。另外一种诱致性制度一般指企业或个人自行组织和实行，经过国家确认的制度模式，制度的弹性有效率比较高，创新成本比较低。改革开放以后，诱致性制度模式开始用于城乡企业之中，促进了经济的飞速发展。金融体系的不完善抑制了农村经济的发展，主要原因在于农村金融制度以政府行为为主导，农村经济主体缺乏自主性，如农业发展银行的成立、农村信用社的改革等。因此在金融制度不完善的情况下，经济的发展也受到很大影响。
1.3制度创新环境的影响
制度的不断完善以制度的创新环境为前提，创新环境中最有效的制度便是创新激励制，农村金融体制与经济制度创新不协调的重要原因就在于农村金融制度中缺乏激励机制。现阶段国家的金融管制一直比较严格，尤其对民间金融不认可，因为它没有法律地位，所以经常以打击的手段将其抹杀，导致整个农村金融市场缺乏竞争性。另外对农村金融制度的创新需要太多的成本，新制度体系代替旧制度过程中，会影响到很多政府部门以及金融组织的利益，所以在没有健全的制度保障下，制度的创新改革很难得到支持。同时农户的创新能力也没有得到重视，没有完善的制度体系来保障农民的实际话语权，所以在金融制度完善过程中很难发挥作用。
2农村经济与农村金融不协调发展的制度分析
2.1信用制度分析
制约金融发展的因素很大程度上来源于信用，但农村经济中，金融信用体系一直不够完善，严重阻碍了农村经济的发展。现阶段农村的企业信用体系与个人信用体系不健全，导致金融机构很难对企业及个人的经济活动做出信用的评估。另外农村获取消息的渠道过于狭窄，经济信息开放的程度很低，企业及个人在信息量掌握方面都很欠缺。同时金融机构也无法合理地分析农村企业及个人的经济活动。
2.2法律制度的分析
从一定程度上分析，我国农村金融主体在法律法规体系中缺乏制度保障，如产权制度和治理结构等。金融债券方面很没有明确的法律法规，使农村金融机构得不到有效的法律保障，严重阻碍了金融机构的发展。
2.3监管制度的分析
农村的金融监管缺乏完善的法律法规体系，很多金融监管的法律法规是为内部利益以及监管权利服务的，忽视了农村金融需求主体的利益，另外现阶段的正规监管机构以及非正规的金融监管机构都缺乏健全的规范体系，大多以无序化的方式进行管理，导致监管不能真正落到实处，农村金融方面问题日趋增多。
2.4中介制度的分析
当前农村金融业务主要体现在企业和个人的贷款方面，很多个体企业中存在做假账、虚假报税等现象，导致金融机构很难了解企业的实际情况，对个人贷款用方面也难把握，加之中介机构的虚假审计信息频频出现等，使农村金融制度的完善受到很大阻碍。
3农村金融与农村经济不协调发展的措施
3.1建立健全信用体系
农村金融体制的完善需要加强企业与个人的信息统计，并利用计算机进行信息储存与传递，保证金融机构与金融需求者的信息沟通。此外必须要采取责任制与奖惩制，使每个部门严格执法，减少金融生活中的失信现象。
3.2创造农村金融法律环境
现阶段农村企业及个人必须摆脱计划经济的束缚，将自身融入新的经济体制模式下。法律法规体系需要不断完善，明确企业和个人的权利、义务及利益。同时农村信贷金融机构也需要不断健全法律法规，为农村金融的发展创造良好的法律环境。
3.3完善农村金融监管制度与中介制度
农村金融监管方式需要逐步调整，根据农村实际情况，以现代化方式和理念进行金融管理，主动采取风险控制与防范的措施，将监管工作做到透明化，使监管制度更加完善。此外对于农村金融的中介机构，需要逐渐转变意识，使整个行业向市场化以及竞争化方向迈进，以相关的政策规范引导中介机构提高服务水平。同时要多引进发达国家的金融管理经验及组织形式，完善农村金融中介制度。
4结论
在农村的经济生活中存在着大量的交易现象，无论是最初以物与物的形式，还是进化到目前的资金量与农业国模化生产的模式，都存有一定的风险因素。而此时，金融机构的出现弥补了农村体制上的空白，令投资、生产、交易等过程转变成规范的流程，便于资金的有效流转与应用，且保证资金周转的安全性与可靠性，进而促进农村经济的稳步增长。
2农村金融发展与农村经济整体增长有着极强的正比例关系
随着我国经济与金融发展步伐的加快，关于金融深化对经济增长作用的探索在学术界掀起了极其激烈的浪潮，相关的讨论声音此消彼长，但大多形成一个共识，那就是金融发展与经济增长之间呈正比例的关系，即一个固定区域的经济增长越迅速，其金融市场的发展环境越良好，反之亦然。经研究，也可以发现，我国农村的金融发展与农村经济增长之间保持正相关。
2.1农村储蓄影响农村经济的发展
农村储蓄与农村经济之间存在极为密切的关联，早期国外的经济学者就通过科学的理论分析对二者做以明确的论证，采用了农村居民人均储蓄额度与人均纯收入作为农村居民储蓄—收入关系的变量，从而得出农村储蓄与农村经济发展间正比例关系的结论。并且，基于这一点，对国家经济环境提出了很多有益的政策建议。农村储蓄量增长了，金融机构在国家政策的指引下，将其资本投入到农村生产过程当中，促进农村相关基础建设行业的发展，令农村资本得到有效利用。
2.2农村金融机构利率的调整对农村经济增长的影响
一、当前农村农业经济发展中存在的主要问题
在目前的农业状况中,现代化水平相对于城镇化、工业化滞后等问题还非常明显,农村发展的速度依然滞后,城乡不协调成为屏障严重阻碍了现代化建设的进程。究其原因主要来自三个方面:
1.农业基础发展还有待于提高,农业基础设施底子差、物质装备水平参差不齐,农业公共服务和社会化保障滞后于城镇、农民的自主科技创新能力不足且组织化水平较低等问题,在当今资源环境问题日益严重、农产品需求持续增长的背景下,引导调整农产品结构合理、供需动态平衡、生态安全和农产品质量问题的压力越来越大。
2.农村生产基础设施流失严重。工业化、城镇化快速发展过程中存在着耕地占多补少、占优补劣和非农化、非粮化现象;随着农民大量离家外出务工,农村劳动力已进入季节性短缺与相对过剩并存阶段,出现农忙时人手不够、科技人才的稀缺、新农村建设缺少实际的专家等等问题;农村金融类服务及设备供给不足,农村资金外流多、收入少等问题依然突出,因此,建立城乡平等交换体系和合理调配机制的需求问题已迫在眉睫。
3.保持农民持续较快增收难度加大。由于农村规模化生产上不去,农业生产成本无法降低,城乡居民收入差距逐渐扩大,所以缩小城乡收入差距任务相当艰巨。
二、促进农业、农村经济发展的主要举措
经过对两会精神的深入学习,国家政策将从如下方面促进农业、农村经济发展[2]:
1.增强粮食综合生产能力。优化粮种结构,种植面积稳中有升,加强粮食主产区建设,提高单产水平来得以实现。
2.加快提升农业科技和物质装备水平。加强农业基础设施建设,推进农机化进程,提倡农业科技创新与人才培养,增强农业防灾减灾能力建设。
3.优化农业产业结构。深入调整农业结构,大力发展农产品加工业,扶持乡镇企业发展能力,不断壮大农业农村服务业,培育农业农村新兴产业。
4.努力促进农民持续较快增收,主要有:扩大农业生产规模,降低生产成本;保障基础前提下发展第二、三产业,提高家庭经营收入;帮助培训并引导剩余劳力外出务工,增加家庭工资性收入。
5.加强农业农村公共服务发展。加强医疗、卫生、教育等公益服务体系建设,加强农村公共基础设施建设。
许多国家都不征收农业税，免征农业税可以作为政府在WTO框架下支持农业的一个有效手段。由于我国农业税的计税方式是按照历史的产量基数确定的，因此农产品主产区农业税赋较重，免征农业税可以降低生产成本，有效增强我国农产品的国际竞争力，提高农民收入。从减轻农民负担看，由于很多乱收费总是跟着农业税来搭车收费，免征农业税可以从根本上减轻农民负担，最有效地完成税费改革。
一些地方已经开始进行对农民实行直接补贴的试点，在实际操作中有两种补法：一种是按照农民人头补，另一种是按照承包地面积补，由于农村的实际情况较复杂，有些农户人多地少，如果按照面积补这些农户就比较吃亏；而另一些农户人少地多，如果按照人头补又不合理。由于WTO规定绿箱支持只能以不刺激生产为前提对生产者提供直接支持，如按耕地面积、农业人口、收入水平为依据提供各种直接补贴，不能与产品挂钩。因此这种直接补贴搞得不好会造成新的矛盾与不公平，农民即使让耕地抛荒也可以照样领补贴，从而培养懒汉农民。农民按一种标准向国家交税，政府再按另一种标准向农民提供补贴，农村基层干部收税时难，向农民提供补贴时繁，很难做到公平合理。还不如干脆用免征农业税取代对农民实行直接补贴，这样做的优点是：既符合WTO原则，减少了黄箱与蓝箱补贴，又简化了手续，减少了农村基层干部的工作量，公正合理又不产生副作用，对农业生产贡献越大的农民从此政策中得到的利益也就越多。在一些地区已经开始了免征农业税的试点，取得了良好的效果。但政府主管部门认为在广大欠发达地区还不能推广，原因是害怕由于免征农业税造成农村基层政府财政收入的大幅度下降。实际上在这些地区收税的成本也很高，有的地方收税的成本甚至大于农业税的收入，同时这些地区征收农业税给农民造成的负担也特别重。这一问题可以通过财政转移支付来解决。
(二)推动农村基层政府机构改革与农村组织制度变革上一届政府曾下大力气进行了机构改革，但也有一个明显特点，就是机构改革只减人不减事。各级政府官员花大量精力所干的事可能恰恰不是他们该干的事，这种只减人不减事的机构改革不能从根本上精简机构。
政府机构改革的指导思想应该是：在市场经济体制下，采取小政府、大市场的策略，市场能够解决的问题政府就不要插手。目前我国大多数地区乡级政府债台高筑，据调查，全国平均乡级政府债务为429万元，到了难以维持的地步。当乡级政府不需要指挥生产、不需要向农民催缴税费、乡镇企业改制后，乡级政府就没有多少实实在在的事可干了。随着信息技术的发展，行政管理的范围也将扩大。建议撤消乡级政府，这样可以有效地精简基层政府机构，重构农村组织制度，实现管理机制转型和政府职能转变。精简全国的乡级政府机构，一方面可以有效地清理乡级政府的债务负担，另一方面可以显著地减轻农民负担，因为乡级政府的开支实际上有很大部分需要分摊到农民的头上。
在新的农村组织制度中，原乡级政府的一些重要职能部门可以转化为县级政府相应职能部门的派出机构，以市场机制作为资源配置的基本方法，通过经济手段和导向性政策来实施宏观调控。通过发展合作经济组织(如专业协会、合作社)把众多小农户重新组织起来，行使农业生产方面的组织职能，将农村合作经济组织发展成为农业产业化的主导组织模式。而村级的日常事务则可以由村民委员会处理，实行村民自治。
(三)推动涉农财政制度改革1998年以来，尽管积极财政政策在经济回升中发挥了重要的作用，但回过头来看，还存在一些问题：(1)积极的财政政策是以巨大的财政赤字为代价的，过去的5年我国累计发行建设国债6600亿元，2003年又发行1400亿元建设国债。2003年中央财政赤字达3198亿元，虽然所占CDP的比重不到3%，但却占中央财政总收入11940亿元的26.78%，再加上多年积累的国债余额、国有企业亏损、银行坏账，这些包袱已经很重了，还会越滚越重，因此巨额赤字预算不是长久之计。(2)基础设施建设并不能成为经济增长点，大型基础设施建设项目的短期经济效益不明显，对拉动内需作用不大，而长期经济效益目前还不可预料。一些地方的基础设施建设甚至出现超前现象，成为政府形象工程的产物，实际利用率很低。(3)中央财政增长过快，地方财政紧张，影响了财政对农业的投入。在全国平均GDP增长率约8%的情况下，中央财政年增长20%，而地方财政十分紧张。由于财权与事权不统一，60%～70%的财权集中在市以上，而60%～70%的事权在县以下，造成基层政府负债运行，并把负担转嫁给农民。
可以考虑逐步改变现行的积极财政政策，准确把握财政风险，有计划地减少预算赤字。建议将五级财政(中央、省、市、县、乡)减少为四级财政(中央、省、市、县)管理体制，取消乡级财政设置。在财力的分配上需要重视地方的利益，改变目前中央财政增长快而地方财政尤其是县级财政紧张的状况。逐步解决财政包干制和分税制的缺点，采取政府公共财政支出形式，通过动态优化财政支出的结构，即各部门预算管理加年终审计的方法动态确定下一年度的财政预算方案，使财权与事权相统一。
(四)在土地使用证的基础上培育农村土地流转市场从土地使用权划分看，我国的土地承包制度对集体与农产之间，土地所有者与使用者之间的权利和义务未能做出明确的划分。农民得到的不是完全的使用权，他们没有根据门己的意愿对土地作自主使用和处置的充分权利。由于承包期一定几十年，不利于土地的自由流动，农民无法通过市场自由购买和交换土地使用权，农民作为承包经营主体的地位无法在市场交易中得到体现。
建议在土地家庭承包制的基础上开放农村土地流转市场，由土地管理局统一向农民发放土地使用证，在此基础上允许农民在不改变土地用途的前提下，依法自愿地通过土地市场买卖或有偿流转土地使用权。通过培育农村土地流转市场，引导土地集中有效地使用，促进土地的规模经营。农民也可以将土地入股，发展农村的股份合作制。
应进一步完善耕地保护制度，严格控制农村土地的规划权与耕地非农化使用的审批权。完善征地程序，政府在征用农民的耕地时，需要根据农村土地市场的价格行情确定地价，对完全失去土地的农民，政府应在农民土地使用权有效期内为农民提供相当于每年土地获益水平的最低生活保障。
(五)构建多元化的农业科技推广服务体系在社会主义市场经济体制下应当构建主体多元化的农业科技推广服务体系。该体系的改革目标是：分类改革基层农技推广机构，通过创新体制和机制，建立起公益性职能和经营性职能分离，公益性机构、涉农企业和中介组织协调，无偿服务与有偿服务结合的适应市场经济体制的新型农业科技推广体系。
新形势下农业科技推广体系的构建是适应市场化要求的山政府和市场共同参与的立体模式。主要组织形式有两种，一是政府主导的公益性农业科技推广系统，二是市场力量主导的经营性推广系统。公益性农业科技推广系统主要由农业主管部门、科技主管系统、财政部门、农业科技推广机构、农业科研机构、农业高等院校、部分广播电视传媒等组成。经营性农业科技推广系统在服务主体上分为两类：一类是以合作经济组织为主体，另一类以龙头企业为代表的公司为主体，表现比较明显的是农业产业化中的各种组织形式。
应充分发挥公益性部门、中介组织、涉农企业3类主体在农技推广体系中的作用。政府及公共部门应将精力集中在公益性的职能上，将经营逐步剥离出来，让给中介组织与涉农企业来承担。政府应对3类主体采用不同形式分类扶持：对公益性部门(如农技推广部门)应增加事业费，保证推广人员的工资福利待遇，配合农技推广项目经费来扶持；对中介组织(协会与合作经济组织)应通过政策措施促进其发育，明确其法律地位，并对其在银行贷款、担保等方面进行扶持；对涉农企业应在银行贷款、税收等方面提供政策性优惠。
(六)构建农村劳动力转移支持与保障体系农村劳动力转移支持体系包括：(1)对劳动密集型产业的发展采取政策扶持措施，例如可以对以农村剩余劳动力为主体的劳动密集型企业给予税收政策优惠，从而为农民就业创造机会；(2)建立农村剩余劳动力就业培训体系；(3)进行户籍制度的改革，打破城乡二元结构，消除对农村剩余劳动力的各种歧视政策与措施。
农村劳动力转移保障体系包括：(1)对失去土地的农村剩余劳动力的失业最低保障制度，对于完全失去土地的农村剩余劳动力，应在其过去拥有土地使用权的有效期内为农民提供相当于每年土地获益水平的失业最低生活保障；(2)农村剩余劳动力的医疗保险制度；(3)农村剩余劳动力子女教育保障制度。通过建立一系列有效的保障制度来保证农村劳动力既能转移出去又能站得住脚。
(七)完善农产品市场流通体系日前我国各地已建立了一批具有一定规模的蔬菜、水果、花卉、木材、水产品、畜禽产品批发市场，基本上都是现货交易市场，市场容量小，成交量少，市场发育程度低，交易手段落后。不少农产品市场处于“集贸市场”的水平，交易分散，透明度低，市场影响力小。因此我国还需要逐步建立一批上规模的农产品中转市场、拍卖市场以及期货交易市场。从供应链的角度构建农产品物流平台，通过标准化与信息化来提高农产品流通的效率。
相比之下，粮食市场流通体制改革相对滞后，缺乏竞争与效率。主要存在以下突出问题：主要粮食经营部门政企不分，规范有序的粮食市场体系仍未建立起来，粮食宏观调控体系不够完善。粮食市场流通体制的改革方向是：(1)理顺关系，实现政企分离。国有粮食经营部门应定位于企业，而不是政府行政命令的执行者与执法者。通过政企分离将国有粮食系统分解成负责粮食市场宏观调控职能的粮食行政管理机关和独立经营的粮食经营企业2个系统。让国家粮食储备局与粮食经营企业完全脱钩。(2)规范市场管理，搞活粮食流通。完善粮食市场准入制度，适当放宽准入条件，允许具有一定注册资金、具备经营资金筹措能力、必要的粮食仓储设施、相应的粮食质量检验和保管能力的各种经济主体从事粮食收购、批发、加工和零售业务。建立健全中介及服务组织，如粮油质量检测中心、仲裁机构、资信评级机构、信息咨询服务机构、商标机构等。在推进销区的粮食流通体制改革的同时，也要逐步推行粮食主产区的粮食流通体制改革。(3)健全粮食风险调控机制。粮食风险调控机制包括粮食预警系统和储备粮干预系统。建立粮食预警系统的目的是及时掌握国内外粮食生产、供求、价格的变化信息，及时对市场情况作出分析和预测，这对政府宏观调控市场、防止过度波动、促进合理的价格形成具有重要的作用。在储备粮干预系统中，要具有足额的粮食风险基金和合理的储备粮规模。做到储备粮实实在在、吞吐及时、购得进销得出。还要善于利用国内外两个市场、两种资源调节国内粮食供求。
(八)强化农产品质量安全检测与检疫体系可以根据国情建立两套农产品药物残留检测体系：一套是针对出口农产品的药物残留检测与检疫体系，其目的是打破发达国家对我国出口农产品的绿色壁垒。政府主管部门可以从国外进口最先进的药物残留检测与检疫设备，派技术人员出国学习最先进的检测技术，确保检验检疫部门在检测与检疫设施、方法和手段上赶上国际先进水平。另一套是针对国内销售农产品的药物残留检测体系，其指导思想是方便、快速与低成本，以便在各农产品批发市场设立药物残留检测点，对进入批发市场的农产品进行强制性药物残留快速检测，通过市场准入制度来提高国内销售的农产品质量。
(九)建立农业咨询体系有必要借鉴发达国家的经验建立一套农业咨询体系，这一咨询系统可跟踪和研究农产品的供求形势变化与市场行情，为农民进行生产决策咨询、投融资咨询、劳动力转移与就业咨询等。政府还可以通过农业咨询体系来引导农业产业结构调整与农村劳动力转移，如果农业咨询体系能与农业合作经济组织密切结合，发挥的作用会更大。
(十)建立农产品对外贸易的促进机制必须加强对外国农产品进出口政策的分析，对国际农产品市场的跟踪研究和预测，并加强对海外农产品市场的开拓。目前我国农产品出口的集中度与对发达国家的依赖度很高，未能做到出口多元化与分散风险。开拓海外农产品市场不能只盯住几个发达国家，也要加强与广大发展中国家的贸易交流，特别是加强与东盟国家的贸易交流。
在新的历史时期需要着手构建海外农产品市场开拓体系。如我国可在主要农产品贸易国的大使馆设立农业参赞，系统分析农产品贸易国的法规、贸易政策和技术性壁垒措施；建立反倾销与绿色壁垒预警机制；支持、鼓励农产品进出口协会在主要农产品贸易伙伴国设立办事处。
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