一、双向交流的目标
以建立城乡中小学教师双向交流制度为重点，以合理配置教师资源，优化中小学教职工结构，全面提高教育质量和管理水平为核心，进一步促进教师队伍合理流动，加快用人制度改革，建立符合我区中小学特点的人事管理运行机制。
二、双向交流的对象
原则上，凡我区男50周岁、女45周岁以下，且具有中小学中级以上专业技术职务的城乡中小学在职在岗的教师，均属双向交流的对象。其中，从未有农村教育工作经历的城区教师应首批到农村学校支教；近五年来没有农村工作经历的城区教师应到农村学校支教；班子成员、党员、骨干教师应带头参加支教工作。
三、双向交流人员的条件
1、思想政治良好。遵守宪法和法律，爱岗敬业，师德表现好。能履行《教师法》规定的义务，符合相应的学历条件。任教以来，年度考核均为合格以上。获得乡镇（街道）以上党委、政府授予的先进（优秀）教师或先进（优秀）工作者优先选派。
2、业务能力较强。有承担教育教学工作所必须的基本素质和能力，有较好的专业知识水平，有较强的教育教学组织管理能力，有进取和创新精神。区级以上骨干教师优先选派。
3、身体和心理素质良好。
四、双向交流的名额
今年，全区计划选派100名教师参加双向交流。城区各中小学按教职工人数在100人以上派4人，50－100人派3人，50人以下派2人，到农村学校支教一学年；农村各中小学相应选派教师到城区学校跟班培训一学年。
五、双向交流人员的管理
1、各学校应在符合条件的教师中推荐选派人员。选派人员一经确定，应服从安排，否则五年内不得评聘专业技术职务。各学校选派的人员应于每学年开学前一个月上报区教育局，由区教育局统一安排交流学校。
2、城区中小学教师到农村支教，派出学校、任教学校与教师本人要签订协议书。任教结束后，支教教师要填写《城区学校中小学教师农村任教情况表》，经区教育局、有关学校签署意见后，存入个人档案并在区教育局人事股备案，作为今后职务晋级必备条件之一的依据。
3、双向交流人员应服从任教学校的管理，与师生融为一体，积极参加政治、业务学习和其它各种活动。
4、双向交流人员要按时完成工作任务。期间所承担的教育教学工作量，应不少于省厅（局）规定的中小学各类人员任课要求；要认真贯彻课改精神，扎实开展课改工作，支教人员每学年至少开1－2次教学观摩课或示范课，做好传、帮、带工作，促进农村学校教育教学水平的提高；跟班培训人员每学期要上1－2次教学汇报课，学习先进的教育理论和科学的教学方法。
5、双向交流人员要定期反馈工作情况，认真做好任教工作总结。区教育局每年将组织双向交流人员，认真总结双向交流任教经验，对先进典型予以在全区推广。
6、学校应重视关心双向交流人员的思想、工作和生活。任教学校每学年应对双向交流人员进行一次认真考评，写出考评意见，上报区教育局。区教育局将考核结果反馈原校，同时，按30%的比例评选出优秀支教人员，并进行表彰。被评为优秀支教人员的，当年年度考核定为优秀，不占学校考核优秀指标，专业技术职务可续聘三年，同等条件下可优先推荐参评高一级教师职务。
7、双向交流人员工作结束后均回原学校工作。
8、对不认真完成双向交流工作的人员，除退回原学校外，将视情节轻重给予低聘、缓聘或解聘等处理。
六、双向交流人员的有关待遇
1、双向交流人员原校工资福利待遇不变，同时享受任教学校教师同等福利待遇。
2、跟班培训人员的食宿自理，但住宿确有困难的，任教学校应予帮助解决；支教人员的住宿由任教学校予以安排。
3、双向交流人员的往返路费由原学校负责报销，每月报销往返路费2趟。
4、双向交流期间，双向交流人员的职称均予聘任，不占原学校编制数与高中级岗位数。
七、其他有关事项
1、小学支教人员原则上应到村完小任教。
2、中心小学双向交流工作自行组织实施，具体方案报区教育局审批。
为响应教育局和学校开展城乡教师交流工作的要求，我决定本学期报名参加城乡交流工作。
有人说：“使人成熟的并不是岁月，而是经历。”我报名城乡交流，从教育大局方面说，不仅是促进教育均衡发展的需要，能够实现双方学校的资源共享，促进了教育公平，而且能够发挥优质教育资源示范带动作用，特别是对于教育教学、教研教改工作的推进，起到不可估量的作用。
它对于我个人来说，我报名城乡交流，是因为对流也是一个不断学习的过程，是为提高自身的业务技能创造条件的过程，有利于相互取长补短。与其说是交流，我更认为是一次难得的锻炼机会。我是一名青年教师，毕业后就在县城工作，有六年的教学经验，可塑性很强，现已是县教学能手，教学成绩名列年级前茅。到交流学校去参加教学实践活动，我会积极参加教研教改，虚心学习他们先进的理念和教学方法，尝试在不同环境下，面对不同类型的学生如何实施课堂教学，把自己锻炼成为更加优秀的教师。到农村学校交流，跟农村老师一起工作、生活和思想交流，还可以学到农村老师许多艰苦创业的优良品质。
关于城乡交流，家人全力支持我，从工作和生活方面帮助我，解决了我的后顾之忧。学校领导也是对交流工作很是关心，积极解决我们学习、生活中的困难，将城乡交流政策制度化，把关心落到实处，这坚定了我交流的信心。
为提高交流中教育教学质量，增加学校的美誉度，在交流过程中我会做到以下几点：
1、乐业奉献。从踏入交流学校的第一天起，我就坚定一个信念，认认真真学习，扎扎实实工作，尽自己所能，发挥自己所长，创新性地开展工作，出色地完成交流任务。
2、遵守规范。我会积极参加交流工作，听从领导、服从分配，认真履行交流教师的职责，发挥自己特长，将交流活动落到实处把工作做细、做实，落实教学常规，将我们学校的高效课堂和新教育实验等先进理念推广到兄弟学校。
3、学结。交流本身也是一次学习。我将切实增强危机感和急迫感，增强主动学习的自觉性，平日除了搞好自己教学之外，在各方面对自己高标准、严要求。养成读书的好习惯，做好读书笔记，努力提高自身的文化底蕴。在这次交流活动中努力实践与思考，使自己的理论实践有所提高，同时加强学习各种业务知识及教育科研知识，及时积累、总结教学经验，不断反思，从而提高自身的执教水平。不断丰富自己的人生阅历，使我的师德修养、教学能力得到进一步提升在交流过程中，认真撰写交流日记、心得体会、及时总结交流经验，形成书面材料。半年后回到学校，把学到的宝贵经验，传授给我校教师。
从理想的角度看，城乡学校教研合作设想的初衷是好的，即：城市区学校的教研水平相对较高，而农村学校的教研水平又相对落后，城乡学校教研合作，无疑是对农村教育教学的一大推进。当前的城乡教研合作又是如何进行的呢？据了解，其现状大致有两种：一是农村学校派教师到城区学校区参观、学习，以借鉴城区学校教学教研经验来提升农村学校的教研水平；二是城区学校教师到农村学校进行支教以促进农村学校教研水平的提升。上述方式方法已伴随城乡学校教育教学多年，随着课程改革的进一步深入，这些方式方法的改革是必要的。为此，这不由得使我们认真审视：城乡学校教研合作之路究竟该怎样走？
从当前城乡教研合作的形式而言，还存在如下问题：一是城乡学校整体上还没有完全脱离传统计划体制的束缚，彼此尚未建立起符合教育规律的教研合作体制；二是城乡学校之间差别现象仍然存在，以城区学校的教研来带动农村学校的教研未形成气候；三是不同环境下的教研合作本身就是一个困难的过程；四是城乡教研合作在经验和教训上能借鉴的东西不多。五是从一些城乡教研合作的过程来看，主要是做了一些流于形式的工作，即城区教师为了职称晋升到农村学校进行支教活动，表面似乎是一种教研合作行为，实际上是达不到应有的合作效果的。
倘若要真正实行城乡学校的教研合作，形式是必要的，但不是主要的。城乡学校教研合作改革的实质问题或主要问题应该是思想的转变。长期以来，城乡学校教研合作虽有过多种举措，但这些都是在传统教育计划体制下进行的，而现在教育的外部大环境已发生了根本性的变化，新一轮的课程改革正处于建立和完善之中。城乡学校的教研合作如果仍然完全在旧体制下运行，这种教研合作就谈不上提高效益，只能是轻描淡写的交流。
如何推动城乡学校的教研合作呢？一是要把城乡教研合作当成一个系统工程，应实事求是、循序渐进地开展此项工作。对于如何开展此项工作，城乡学校各自都要认真分析自己的具体情况，制定详实的计划。二是城乡学校领导和教师要有全局和发展观点：即有效帮扶农村学校的教研提升是一种责任体现。认真合理化接受城区学校的教研支持也是农村学校的一个发展契机，只有城乡教研水平提升了，我国的教学改革才能得到真正的成功。三是要在实践中不断总结提高和创新，没有总结不会有提高，城乡学校倘若进行教研合作，领导、教师都应以主人翁的姿态投身于其中，以平等、互助学习的的身份促进城乡学校工作的顺利发展，一要杜绝农村教师产生自卑心态，同时也不要让城区教师有高人一等的心理。在学习城乡教研合作传统的过程中，还需不断创新，只有创新，城乡教研合作才具有生命力。目前，应以多提倡在不改变城乡学校正常的教育教学秩序情况下采取多渠道的教研为宜，以保持城乡学校各自的相对稳定的教学科研秩序，发挥现有师资和设备等方面的潜力。四是城乡教研合作也应该是分层次的，地域相近的城乡学校，容易实现教研合作。即使地域相近的城乡学校应对要进行的教研合作领域逐个作具体分析，实事求是，能合作则合作，不能合者则不必勉强。对于地理位置较远，应多提倡书面上的经验交流。
一、目的和意义
优先发展教育是推动经济发展的必由之路，是构建和谐*的奠基工程，是全面建设小康社会的根本要求；教育公平先行,实现“学有所教”是破解民生问题的关键；全面实施素质教育是办学育人的根本；办好人民满意的教育，建好人民满意的学校，培育人民满意的教师是新时期历史赋予的重要任务，统筹城乡教育发展则是实现全面建设小康社会的必然选择。统筹城乡教育发展有利于缩小城乡教育差距，实现城乡教育均衡发展；有利于全面实施素质教育，促进学生个体协调而全面地发展；有利于共享优质教育资源，全面提高农村教育质量，深化教育体制改革，促进城乡教育均衡发展是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项战略举措，是促进城乡教育事业全面可持续发展的必然要求，是努力办好让广大人民满意的教育的重要保证。
二、指导思想和工作思路
指导思想：以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观,以“加快发展、科学发展、又好又快发展”为工作总体取向，以改革创新为动力，以促进教育公平为重点，以统筹城乡教育均衡协调发展为主线，以提高教育教学质量为核心，以加大教育投入为保障,大力实施科教兴区和人才强区战略,全面推进素质教育，培养更多合格建设者，为我区经济建设和社会发展提供强有力的智力支持和人才支撑。
工作思路：坚持一个方向，即坚持社会主义的办学方向;突出两个重点，即突出乡村学校、薄弱学校建设；实现三个倾斜，即教育资源向贫困、边远倾斜，向乡村、薄弱学校倾斜，向弱势群体倾斜；注重教育公益性，更加重视农村教育发展，更加关爱农村留守儿童，更加关注进城务工人员子女和家庭贫困学生的上学问题；抓住四个环节，即抓住办学条件、师资队伍、教育质量、扶弱助学四个关键环节。
三、基本原则
坚持优先发展、适度超前原则。教育在经济社会发展中具有基础性、先导性、全局性的地位。在统筹经济社会发展中必须把教育放在优先发展的战略地位，在政策保障、总体规划、实施方案、经费投入、基础建设方面将教育放在各类事业发展的首位。站在促进教育全面协调和可持续发展的高度，适度超前发展各级各类教育。
坚持改革创新、务求实效原则。创新体制和机制，创新管理办法。改革现行教育管理体制，完善适应统筹城乡教育发展的政策措施，建立促进城乡教育均衡发展的良好机制。在改革创新过程中，谋求推进教育发展的实际效果，使城乡教育得到实实在在的发展。
坚持统筹规划、逐步推进原则。把握教育发展趋势，遵循教育发展规律，科学制定统筹城乡教育发展规划；确定好统筹城乡教育发展的总体目标和阶段目标，采取先试点、后全面推进，先探索经验、后推广运用的办法，逐年逐步推进全区城乡教育均衡发展。
坚持因地制宜、分类指导原则。根据全区教育发展水平，因地制宜，准确定位各级各类教育发展目标，分类制定各级各类教育发展规划，推进教育事业全面协调发展。
四、工作目标
（一）总体目标
建设教育名区。深化教育体制、教育教学、投入机制、人事制度、职业教育“五大”改革，缩小城乡差距,实现优质教育资源共享,基本实现城乡教育发展均衡化,为地方经济发展和社会进步提供人才保障和智力支持。到2012年，建成省级示范幼儿园2所、市级示范幼儿园5所，市级及以上示范性初中2所，省级及以上示范性高中2所。形成全区中小学91所，其中小学73所，九年制学校7所，初级中学6所，普通高完中4所，职业高中1所的教育发展新格局。中小学标准化建设完成40所，人均受教育年限达到11年；全区教育基本实现12年义务教育，职业教育体系基本完善，终身教育体系初步建立。
（二）具体目标
一年全面启动：从2007年起，全区统筹城乡教育工作全面启动，科学制定城乡教育发展规划，到2008年，统筹城乡教育发展机制基本形成，城乡教育发展规划配套方案进一步完善并开始实施，启动中小学标准化建设。
三年有所突破：到2009年，中小学标准化建设取得实质性进展，干部人事制度改革进一步深化，城乡中小学校校长、教师轮岗交流机制基本形成，“以县为主”的义务教育管理体制进一步完善。到2009年接受省人民政府对区教育督导评估确保达良好级，力争达优秀级。
五年明显见效：全区小学教师专科学历达100%，初中教师本科学历达100%，且有一定比例达研究生学历；高中教师在基本完成学历达
标的基础上，具有研究生学历者的比例要有一定提高。遵循“全区统筹规划、相对集中、方便入学、改善条件、扩大规模、提高效益、分步推进、逐年实施”的原则，撤并一批校点，实施中小学标准化建设，到2011年，完成20所中小学标准化建设任务；城乡中小学校校长、教师交流互动机制较为完善，统筹城乡教育均衡发展取得明显成效，创建省级义务教育示范区。
十年基本实现城乡教育均衡化：到2016年，完成40所中小学标准化建设，基本实现城乡教育发展均衡化。
五、主要任务
（一）深化教育体制改革，促进城乡教育管理均衡化，实现教育优质化管理
1.完善管理体制和保障机制，始终把教育放在优先发展的地位。巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，加强学校内部管理，制定出台《*区教育局关于城乡教育一体化发展的实施意见》。农村义务教育经费保障机制改革资金在财政预算中单列，做到专款专用，实行“校财局管”，确保经费及时到位。全面完善农村义务教育经费保障机制，建立和完善保障义务教育均衡发展的公共财政体系。
2.探索城乡学校一体化发展模式，始终把教育公平作为改善民生的重点。创新教育管理模式，实施以城带乡，以镇带村，以优质学校带边远、薄弱学校工程，以一所城市小学帮扶一所中心校或2—3所村小，广泛开展相互听课和经验交流等活动；加强校际间的合作与交流；名教师、省、市级骨干教师每人结队帮扶农村青年教师3—5名；名校长每人结队帮扶农村中小学中青年校长3—5名。实行资源共享，实现优势互补，具体落实城乡学校之间、城乡学校干部之间、城乡教师之间、城乡学生之间、城乡家长之间、城区教师与农村留守儿童之间6个“一帮一”。大力促进城乡干部教师双向交流互动，坚持城区和近郊教师每两年的“支教轮换”，下派城区校长、中层干部、骨干教师到边远学校锻炼，选择一批农村校长和骨干教师到城区学校上挂锻炼，城乡干部教师双向交流互动注重传播先进的教育理念和教学方式与发扬艰苦奋斗的革命传统相结合，注重支教轮换工作与培养骨干教师、学科带头人和后备干部相结合，注重合理配置教育资源、优化教师结构与解决农村学校教师不足和城区、近郊学校教师超编的矛盾相结合，加大城乡学校干部和教师的培训和培养力度，培养数量和培训经费向农村学校倾斜，促进城乡学校共同发展，努力开创区域教育“均衡发展、公正公平、优化管理”的新局面。
（二）深化职业教育改革，促进职业教育均衡化，培育人民满意的技能人才
1.在牛佛片区建立*区职业教育中心，进行常年500-600人的职业培训，培训农民工1万人次以上。
2.大力促进民办职业教育，支持自贡倍乐职业学校、三星职业中学等的发展。切实加强职业教育实验实习基地建设，逐步形成以服务就业和再就业，服务“三农”为宗旨，教育教学、生产实践、社会服务与技术推广相结合的办学模式，构建灵活开放、特色鲜明、结构合理、自主发展的职业教育体系。
3.继续实施农村劳动力转移培训和农民工培训、农村实用技术培训工程，协调劳动、教育等部门，进一步加强职业培训机构、乡镇（村）成人教育学校建设，每年培训农民2万人次以上。
4.加强职工教育。通过各部门、各单位组织的专业培训和继续教育培训，使职工培训面达80%以上。
（三）深化教育教学改革，全面推进素质教育，办好人民满意的教育
1.更新教育观念。树立平民教育的观念，改革创新育人模式和教育教学方法，更加关注群众子女尤其是农民工子女、留守儿童、贫困家庭子女读书问题；树立开放办学观念，积极探索学校、家庭、社会“三结合”的教育教学模式，始终把素质教育作为办学育人的根本。
2.加强和改进德育工作。坚持育人为本，德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，把社会主义核心价值体系融入中小学教育教学各个方面，继续深入开展“弘扬江姐精神，永做革命传人”主题系列教育活动，推进社会主义荣辱观教育进课堂。建设*区青少年校外活动基地，提高青少年校外活动场所的服务质量和水平。
3.深化课程改革。创新培养模式，改革教学内容、方法和手段，开展阳光体育运动，着力培养学生的创新精神、综合素质和实践能力，促进学生全面健康发展。
4.完善考评制度。认真实施中小学生学业考试与综合素质评价相结合的考试制度，严格执行示范高中招生计划均衡分配到初中的办法，完善三级招生工作，加快构建新的教育质量标准体系和符合素质教育要求的评价体系。
5.加强教育科研和教学研究。以抓课堂教学改革为载体，促进城乡课堂教学质量共同提高；以抓教育科研课题为载体，实现校校有课题，人人参与课题研究，促进城乡教育科研整体联动；广泛开展送教下乡和培训下乡活动，以抓校本教研为突破口，加强校际之间的交流与合作，实现“理念、资源、方法、成果”共享，使我区的教育科研和教学研究迈上新台阶。通过3-5年的努力，我区中小学教学质量名列四区前列，小学毕业年级学生合格率达100%，中学毕业年级学生合格率达99%以上，初中毕业生升入高中段入学率达90%以上，普职高升学比例达1∶1，高考本、专科上线率达市平均水平。
（四）深化人事制度改革，全面提高干部教师素质，培育人民满意的师资队伍
1.实施“教师教育六大工程”，加强教师队伍建设。实施“教师教育六大工程”，即名校长工程、名师工程、骨干教师工程、德育管理队伍建设工程、教师全员素质提升工程、新园丁工程。改革教师配置模式，解决好城市超编、农村缺编的矛盾，促进教师资源向农村倾斜，配足配齐农村中小学教师，实现教师专业技术职务结构比例达到省定标准;推进和完善中小学教师、校长定期交流制度，每两年确定100名教师、10名校长城乡学校之间交流。到2011年，全区小学教师专科学历达100%，且有一定比例达本科学历，初中教师本科学历达100%，且有一定比例达研究生学历；高中教师在基本完成学历达标的基础上，具有研究生学历者的比例要有一定提高。认真落实好国家关于中小学教师工资收入和福利待遇的政策规定，切实解决好农村教师的待遇，改善教师工作和生活条件。
2.实施“六大培训计划”，培养造就一批高素质的干部和教师队伍。一是实施全员教师教育技术能力建设计划。从2008年起，全体教师能熟练运用现代教育技术开展学科教学，培训覆盖率达到100%。二是实施骨干教师培训计划。开展省、市、区和学校“四级”骨干教师培训，全区“四级”骨干教师培训覆盖率达到60%，“四级”骨干教师达1380人。力争2011年前，培养省、市级骨干教师、学科带头人达230名，区级骨干教师达350名。三是实施农村教师专业培训计划。大力开展农村教师培训，各级农村教师培训覆盖率达到100%，2011年前所有农村教师完成不少于240学时的全员培训，缩小城乡师资水平差距。四是实施新教师培养计划。五是实施名教师、名校长培训计划。造就一批学校管理和教育教学学者型、专家型校长和教师，每两年培育区级名教师25人、名校长5人，市级名教师名校长5—6名。六是实施“班主任”培训计划。2008年起，每年培训骨干班主任100名，2011年前完成全区班主任专题培训30课时。同时加大教师培训机构建设，2008年我区教师培训机构达省标。通过各种方式和途径，构建教师队伍终身教育体系。
3.加强“四新一德”培训，进一步加强教师的德育修养。各中小学校要将《公民道德建设实施纲要》、《四川省教师职业道德行为准则》、《四川省教师职业行为八不准》、《四川省规范教育收费工作八条规定》、《未成年人保护法》及其它有关保护青少年学生的有关法规纳入经常性的学习教育活动中。加强制度建设，建立健全师德建设责任制、学校教师侵犯学生人身权益案件报告制度、学校法制副校长制度等系列制度，形成依法治校、依法执教、以德执教的良好局面。教育局要设立“师德师风举报电话”，对违反教师职业道德行为规范的教师，视情节轻重做出相应处理，对触犯刑律的，要移交司法机关追究法律责任。严格执行教师职业道德一票否决制，新聘教师上岗前必须接受包括师德教育在内的岗前培训。
（五）深化教育投入机制改革，实现资源配置均衡化，建好人民满意的学校
1.实施中小学标准化建设。以“农村中小学校舍维修改造工程”、“中西部农村初中改造工程”、“新农村卫生新校园建设工程”、“乡村教育发展留守儿童寄宿制学校建设工程”等项目为载体，落实项目建设，加快改善办学条件进程。集中力量加快薄弱学校建设进程，平整运动场地，抓好新农村卫生新校园建设工程，搞好校舍的维修改造，全面消除中小学危房。增添教学仪器设备、图书资料、实验器材药品、体育器材等，更新学生课桌凳椅和教师办公桌椅。进一步抓好区教师进修校达省标建设，抓好区青少年校外活动基地等重点工程项目建设和学校运动场地改扩建工作。建设一批寄宿制学校学生公寓。打造一批办学条件、办学规模、办学效益优异的亮点学校。
2.实施布局结构调整。合理考虑人口、生源、教育资源、交通条件等各方面因素，结合我区统筹城乡综合配套改革中农村中心村、农民集中居住点布局规划建设的实际，继续撤并布局不合理的学校。采取改、扩建和新建的方式，每一个乡镇、街道建设1所中心幼儿园，积极发展学前三年教育，提高幼儿入园率。2008—2011年期间撤销17所学校、新建5所学校、改建1所学校，努力形成“高中向城区集聚、农村初中向中心镇集聚、农村小学及幼儿教育向乡镇和中心村集聚、新增教育资源向城镇集聚”的城乡教育均衡发展新格局，使农村学生与城镇学生享受优质教育。
3.加强寄宿制学校建设。实施“寄宿制学校建设工程”，在调整布局结构的基础上，集中区财力、物力和教育资源，着力加强寄宿制学校建设，到2016年，每个乡镇至少建1所寄宿制学校，切实解决农村学生上学难和留守儿童教育管理难的问题，努力办好平民教育。
4.加快信息化建设步伐。全面实施“校校通工程”，建立终端节点，实现“管理通”、“信息通”、“资源通”、“教学通”、“学校通”五大功能，搭建起教育信息交流平台，强占教育制高点。到2009年,确保工程覆盖全区所有中小学校,形成遍布全区学校的现代远程教育网络。大力推动远程教育工程的应用,加大教育软件资源开发和教师培训力度,加强运行管理,确保“农村中小学现代远程教育工程”充分发挥效益，实现全区优质教育资源的有效共享。
六、保障措施
（一）加强组织领导，为统筹城乡教育发展提供组织保障
区教育局建立统筹城乡教育发展办公室，建立统筹城乡教育发展工作制度，实行一把手负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实专兼职人员，明确职能职责，负责统筹城乡教育发展的实施工作，确保统筹城乡教育发展工作顺利推进。
（二）加大教育投入，为统筹城乡教育发展提供经费保障
一是加大对公共教育的支持力度，为推进义务教育均衡发展提供经费保证。依法落实“新增义务教育经费主要用于农村”的规定，确保实现教育经费的“三个增长”（即各级政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，在校学生人数平均的教育费用逐步增长，教师工资和学生平均公用经费逐步增长）。二是建立统筹城乡教育发展的经费保障制度，设立统筹城乡教育发展的各项专项资金。三是进一步完善农村义务教育经费保障机制，全面兑现和落实农村义务教育经费保障机制中的学杂费、公用经费、免费教科书经费、寄宿制困难学生生活费以及校舍维修专项经费。四是以2009年省政府对我区教育工作督导评估为契机，加大农村学校和城区薄弱学校改造力度，加快中小学危房改造和农村寄宿制学校的建设。
（三）强化教育督导，为统筹城乡教育发展提供制度保障
充分发挥教育督导机构职能作用，建立健全*区教育督导评估制度，把统筹城乡教育工作作为督导评估的重要内容。区政府教育督导室每年要进行定期和不定期的督导检查，并将其结果纳入各中小学校和校长的目标考核。
（四）建立和完善助学机制，为统筹城乡教育发展构筑社会保障
一是全面落实国家助学政策。认真贯彻执行农村义务教育阶段学校和城市低保家庭学生“两免一补”政策和中等职业教育家庭经济困难学生资助政策。继续实施家庭经济困难学生学杂费减免政策，逐步增加减免对象，提高减免金额。二是完善困难群体学生助学体系。以政府资助为主，多渠道筹措资金，建立和完善贫困学生资助体系，制定《*区“助寒门学生入学”圆梦工程活动方案》和《关于实施“江姐家乡助你上大学”活动方案》，每年募集一笔资金作为*区贫困学生助学基金，形成助学长效机制。落实社会有关人士资助家庭特别困难、学业成绩特别优秀的学生100名；建立完善进城务工、经商、失地农民子女，棚户区改造居民子女入（转）学制度；建立健全中等职业教育家庭经济困难学生资助政策体系，逐步实现中等职业教育由依靠国家助学金体系和工学助学顶岗实习方式转向免费教育；完善“留守儿童”教育管理制度，留守学生档案建立面达100%，努力协调各方面的力量对留守学生进行关怀帮助，使其健康成长。
一、精选下乡教师，凸显雪中送炭
首先，教育主管部门要会同教研室、督导室等部门带领相关专家深入薄弱学校，通过听课、座谈、问卷调查以及查看资料等形式了解薄弱学校的状况，明确薄弱学校薄弱在何处。唯有这样，才能“对症下药”，快速提高薄弱学校的教学质量和管理水平。
其次，精选下乡教师，基于均衡教育发展的目的和支教性质，交流教师应以县城业务骨干教师为主力军，同时还要师德高尚。如果是学科教师则还要具有较强的合作能力、能独当一面地开展学科教研的能力；如果是领导，尤其是校长，还要具有加强的沟通和领导能力。例如，目前当地教育主管部门都明文规定县城教师要晋升中级和高级职称时，都要有支教的经历，结果有不少教师对农村教育并不“热爱”，同时由于路途遥远等多种原因，“城下乡”教师往往是“挂名交流”，并不能“沉下去”，大大弱化了教师交流的初衷和效果。总之，选派下乡教师，要凸显“雪中送炭”，要不然，正如某些校长说，我宁愿要新招聘的教师，也不要不安心的教师充抵数量。
二、确定支教待遇，体现优绩优酬
下乡交流虽然要贯彻自愿为主、就近交流的原则，但是往往都会给予下乡教师一些相关的待遇，从而激发其我要交流的自发行动。主要包括以下两方面：一是一定数量的交通、食宿补贴用以解决因交流额外产生的日常开支。二是在职称评定、岗位、职务晋升等其他优惠待遇。但是，笔者觉得，下乡教师主要任务是去促进教育均衡，缩小城乡差距，切实造福当地人民、当地学生，应该制定不同岗位完成后的特殊贡献奖。如说，对下派校长制定获得上级先进单位特殊奖，这样让下派校长真正明白自己的工作目的；对教师制定带动学校学科成绩提升和带动学科教师整体素质提升特别奖，这样让他的付出获得额外的认可与回报，永葆工作的热情和动力；授权挂职人员，如果是骨干教师，当地学区甚至当地县市教育主管部门要下文任命一定的职务，这样才能从根本上落实工作责任，使下派教师有学校的管理职权，增强他们的事业心和责任心，激发工作热情和积极性。
三、强化绩效考核，彰显公开透明
从支教教师角度来看，自身的利益是他们首先要考虑的内容，但是从教育主管部门推行方案来看，着力促进教育均衡发展。如何让两者平衡，笔者觉得，应该强化支教教师的考核，提高公信力，从而切实避免下乡教师“以支教之虚，行谋职位、职称之实”，而将支教的目的置之脑后，在工作中得过且过，成为两不管（原学校和支教学校）的真空地带。
加强考核一是要明确考核主体，就是又谁考核。对于支教校级领导应该是上级和当地教育主管部门协同考核；对于支教教师主要应是支教学校考核。明确谁考核，方能知道教师谁来管，怎样管，才能避免教师本人只是将交流作为“镀金”和“练手”，乡村学校将下乡教师当作“上宾”而不愿管的尴尬局面。二是制定考核细则。考核细则的制定首先是应以教育教学实绩为主要依据，具有可操作性考核条例。例如，有一所乡村小学的数学教学质量特别差，在学区每年的质量抽查中总是垫底。这样，学区通过申请，上级教育主管部门派了一名优秀的数学老师来支教，其中有一条细则这样规定：组织数学学科半月一次常规教研活动，提高数学学科教学质量，在质量抽查中有提升。其次是明确划分考核的等级和奖励要求。对于考核不合格的下乡教师，对于职称、职务、岗位晋升采取一票否决，这样才能在制度上保证下乡教师真用心。最后就是考核形式要丰富，考核结果要公示。在考核结果上，往往为了存档，支教教师往往是准备三份表，一份交给原学校，一份留存支教学校存档备查，一份交给教育主管部门存档，这样使考核形式也流于形式。考核形式要采取查阅资料、访谈学生、教师座谈等形式，对于考核结果一定要公示。真正发挥考核这根杠杆的作用，切实帮助薄弱学校提高管理水平和教育教学质量的目的。
四、提供团队支持，确保后续发展
教育主管部门一般都规定支教时间为2～3年，为了确保支教期满后，薄弱学校进入良性的发展轨道，就应该在支教期间提供团队支撑，确保支教队伍走后，学校有较强的可持续性发展，这才是交流的终极目恕
所谓的团队支持，是指支教教师原学校的支持。例如，有一位数学骨干教师被交流到一所村小后，当他第一次组织教研活动时，在评课议课这个环节，竟没有一位教师参与讨论。事后，这位教师在闲聊中，得知教师不是不愿说，而不知道说什么，怎么说。针对这一现象，这位教师和原来学校的校长商量，决定选取3名数学教师采用送教下乡的方式来一次现场的教研活动。在这次活动中，通过上课、观课、议课、主题讲座、解答疑问等形式，让支教学校的教师有了后续学习改进的热情和方法。当然，后来也经常开展两所学校的教研活动，两年期满后，这所学校的数学学科教育质量在全区名列前茅，教师研究成果也极为丰富。倘若学校指派的是一名校长挂职，要想在2～3年内提升这所学校的管理水平，这还要求选派2～3名骨干教师一同到受援学校，交流任教。这样才能保证优质学校的工作作风、先进的管理理念、科学的管理方法得以有效贯彻落实，从而孵化这所薄弱学校，促进受援学校的快速可持续发展。
一、构建先进理念――城乡结对的首要任务
教育本质上没有城乡之别。但是，现实生活中经济水平、物质条件、信息、交通、精神生活等的差异，导致了教育的差异。因此，构建学校先进的教育理念自然成了城乡结对的首要任务。
（一）更新管理理念，提升办学品位。
校长的管理理念直接影响到一所学校的发展状况。校长要积极通过多种途径进行学习，接受新的教育教学理念，更新观念，发展学校教育特色。
（二）更新教师理念，提高教学效率。
更新理念在于无形，高效率的教育要求我们教师不断更新教育理念。我们通过城乡结对这一培训模式，可以有效地更新农村教师教育理念。
二、搭建交流平台――城乡结对的主要载体
（一）“互动式”教学研究
农村教师在课堂操作层面最为欠缺的是对教材的把握能力，对教
学的有效设计，以及对自我教学后的反思调整能力。
（二）“一课三备”提升能力
“一课三备”提升设计能力，有效提升农村教师业务素养。“一课三备”就是在结对双方的共同愿景下，农村教师在教材中选择相应教学内容，完成“独立备课”活动，在与指导老师的交流中对教学预案进行“修正备课”，接着结对学校共同开展评课活动，在城镇学校名师的引领下“完善备课”。
（三）“一课三磨”加强练习
“一课三磨”历练掌控能力，提高农村学校教师课堂的执行能力和调控能力。我们把“一课三磨”称之为“三度磨课”，具体操作流程如下：一度磨课――本校：独立备课上探讨课同备课组集体研讨；二度磨课――异校：二次上课专家引领、两校学科组研讨自我反思；三度磨课――本校：汇报展示博客交流总结提高。
（四）“主题式”的科学研讨
城乡结对的一个主要目的是优化教师的课堂教学。农村教师更多的是经验型教师，要使教师从经验走向理论，必须开展教育科学研究。例如：当前学生普遍存在着不喜欢写作的问题。在主题式研讨活动中我们把这一问题转化为研究课题，形成了“活动式”小学作文教学研究。在课题研究中，我们结合结对学校的“想象作文研究”和“话题作文研究”组成了研究小组，在指导学校教师的参与下，课题研究成果获得县级一等奖，成果也在两校得以推广，体现了结对共研的价值。
三、回归校本发展―城乡结对的主要价值
在结对捆绑中我们“借力”的最终目的是促进农村学校的发展，而学校发展的原动力在于校本。因此，在习得先进管理理念、教研方式、教学方式之后，我们开展了“三研”方法把“外力”转化为自我发展的动力。
（一）调研为发展“把脉”。
要想凸显以管理促发展的理念，学校要形成“校长室――教导处――教研组”三级管理网络，以调研为抓手开展常规工作的过程管理与研究，使精细化管理体现在每一个步骤中，每一个环节上。比如，学校可以开展各年龄层教师的教育教学工作调研、期中教学质量调研等调研活动，为学校发展找准起点，设计好发展规划。
（二）教研为发展“莫基”。
学校可以通过多种途径、多种形式全面启动校本教研工程，利用“教研组”这个学习团队，采用“个人构思一集中交流一每人写出个案一交流讨论一达成共识一形成教案”的备课方式，集体钻研教材、集体备课，开展听课、评课活动等；
（三）科研为发展“引路”。
一、更新观念，打开幼儿全面、协调发展之门
学前教育是启蒙教育，其主要目的并不是传授各种知识和培养小画家、小琴手、小明星，而是为孩子们的终生发展做准备、打基础，培养全面、协调发展的新时代儿童。当前，学前教育面对的是以独生子女为主的群体，他们往往缺乏许多必要的感性知识、交际能力、情感体验、团队精神，表现出五谷不分、孤僻自私、感情贫乏等不良症状。在这种情况下，即使掌握了大量书本知识和各种技能，也是失败的教育。1998年，我市实验幼儿园为解决这一问题，与村里集镇中心幼儿园开展了“结对子”活动，城乡幼儿园的小朋友可以换位体验生活，相互结交朋友，极大地发挥了城、乡两个方面的学前教育资源优势，形成了互动互补的良好态势。这一活动引起我们的高度重视，在总结经验的基础上，我局对这种“手拉手、结对子”的城乡学前教育联谊活动进行了面上推广，要求每所农村幼儿园必须与一所城区幼儿园建立联谊合作关系，以幼儿之间的互访活动为重点，加强沟通联系，为全市幼儿开辟城乡联谊“大课堂”，扭转了偏重知识传授和技能培养的状况，打开了幼儿个体全面、协调发展的大门。近年来，我市幼儿园不仅能给孩子们提供学习各种知识、技能的机会，而且能让孩子们从小就有丰富的感性知识、良好的交际能力、丰富的情感体验和较强的团队精神。孩子们在活动中得到了对高山大海、花草树木、春种秋收、现代工业、高楼大厦等感性认识，个个“见多识广”；大家都交了不少好朋友，学会了与人交往、分享快乐、自尊自爱、团结合作。许多家长反映，联谊活动让孩子找到了朋友找到了乐趣，孩子懂事了，有爱心了，知道节约了，性格开朗了。尤其农村的自然景色为城区孩子打开了一个广阔天地：绿草、麦苗、小河、梨花，这一切在孩子眼中都是极新鲜的。当结对子的小朋友手拉手来到农家小院，孩子们的那份欢欣着实让人感动，他们收获的不仅仅是小伙伴的友谊，还有他们对山、对水、对人、对物的认识和感情，这一切将深深印在他们的脑海里，成为一生受用不尽的财富。
二、加强指导，让城乡联谊产生巨大的整合效应
为产生更大的整合效应，我们注重加强对城乡联谊系列活动的宏观指导，适时给幼儿园出一些题目，让他们带着主题去设计、组织、完成联谊活动。如：每学期进行的两次联谊活动，我们都以“做个山里娃、做个城市小公民、亲近大自然、看大海、手拉手交朋友、珍藏友谊、爱心结伴行、听山里故事、看市区新貌”等为主题，每学期末，由托幼办组织召开一次城乡联谊活动汇报会，总结交流，推广先进经验。在为孩子们构建“大课堂”的同时，我们还惊喜地发现许多连带效应。如：城乡幼儿园之间的许多资源得到共享，农村孩子得到了城区幼儿园和城里小朋友的帮助，玩上了过去见所未见的玩具，不少城里孩子也学会了种花养鱼、做农村孩子的各种游戏。城乡幼儿教师之间的协作、交流日趋紧密，一些农村幼儿教师不仅向城区教师学习专业技能，而且还相互进行教育教学研究，促进了队伍素质提高。尤其是广大教师的组织能力得到了有效锻炼，每次活动的设计、组织，我们都能推出一批富有创意的精品工程。儿童心理学研究表明：对学前儿童的道德教育，在他们还不具备理解能力之前，指望向他们幼小的心灵里灌输认识和思维是不行的，关键在于训练，发生在日常生活中的点滴小事，均隐含着教育机会。城乡联谊活动，正是挖掘了这种隐含的教育机会，通过交往，一些孩子体会了生活的艰辛，一些孩子发现了来自他人的温暖，一些孩子不再做“小气鬼”，一些孩子学会了尊重他人……而这一切正是一个孩子健康成长的必备条件。几年来的城乡联谊活动给我们一个重要启示：拓展教育空间是做好学前教育的一个重要手段，可以整合资源，形成许多连带效应，足以让我们在现有的条件下办出理想的学前教育。
三、积极探索，不断推进学前教育联谊活动向深层发展
2013年，全国各级各类学校共有专任教师1476.82万人，普通中小学专任教师1069.46万人，其中乡村专任教师(含城乡结合部、镇区和乡村)762.7237万人，占全国普通中小学专任教师总数的71.31％。教育部官方数据显示，2015年全国乡村教师总数为330万人。
为深入了解我国新生代乡村教师，特别是中西部乡镇村级学校教师的工作与生活状况，由北京师范大学中国民族教育与多元文化研究中心郑新蓉、魏曼华、杜亮主持的教育部—联合国儿童基金会“农村教师支持服务与政策研究”项目组在2011-2015年间对贵州、云南、河北、四川、湖北、甘肃、广西等省份多次进行基线调查和专题调研，采集了大量有关新生代乡村教师的数据。
本文的新生代乡村教师是指20世纪80年代以后出生，并在农村学校特别是在乡镇及以下学校任教的青年教师。
一、新生代乡村教师女性居多，多出身于农村，多有留守经历
新生代乡村教师在乡村教师队伍中所占比例越来越高，逐渐成为乡村教育的主力军，“90后”教师所占比例也呈上升趋势。以四川省达州市达川区为例，该区共有教师7500名，其中35岁及以下教师3705人，占全区教师总数的49.4％。贵州省威宁县2014年30岁以下教师占50.97％，31岁-40岁教师占28.47％。云南省景洪市勐罕镇共有209名教师，35岁以下教师91人，占全镇教师总数的43.54％；“90后”教师30人，占全部青年教师的32.97％。
新生代乡村教师群体逐步呈现“女性化”特征。项目组在2011年的调研显示(本文调查数据若无特别说明，均为本项目组调研结果)，以特岗教师为主体的新生代乡村教师中女性比例接近60％。在个案县镇调研中，这一特征也非常显著。广西隆安县35岁以下416名教师中，女教师287名，占69％。云南省景洪市勐罕镇91名青年教师中，女教师70人，占76.92％。
79.89％的青年乡村教师出身于农村，上大学前的户口类型是农业户口。父母文化程度较低，父亲文化程度占比例最大的是“初中”，母亲文化程度占比例最大的是“小学”。超过93％的教师认为父母家庭经济条件在其家乡属于“中等”或“偏低”水平，家庭年收入在1万-2万元之间的最多。
相当多的新生代乡村教师在小时候有过留守经历，这对于他们从事乡村教育事业有特殊的意义。在2013年甘肃省小范围调查的205名特岗教师中，有71名教师曾有过父母一方或双方都长期在外打工的经历，占总数的34.7％。其中，母亲曾长期在外打工的占2％，父亲曾长期在外打工的占22％，父母都曾较长时间在外打工的占10.7％。
二、新机制招聘的乡村新教师来源广泛，学历更高，大部分在最艰苦的地方任教，最需要提高待遇
近十年来，乡村教师招聘机制发生了很大变化，提高了学历要求和待遇水平，突破了地域和专业限制，增强了招聘的透明性、公开化和自愿性。例如2006年开始在中西部实施的“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”(简称“特岗计划”)，至2014年已招聘43.2万名特岗教师，覆盖中西部1000多个县、3万多所农村学校，为农村学校补充了大批教师。
新机制打破了传统“县招机制”以地缘和亲缘关系为基础的招聘方式的束缚，将县域内农村教师岗位的供需平台放大到全国层面，在“国标、省考、县聘、校用”的原则下，乡村教师队伍更加多元化，而不仅局限于本地人。在2013年甘肃省调查的205名特岗教师中，跨县任教的教师80名，占总数的39％。贵州省威宁县新发乡2012年158名新入职教师中，外县教师有105名，占全部教师的66.46％。
调查显示，约有67％的乡村教师具有本科以上学历，大专毕业生占31.32％，也有极少数新生代乡村教师具有研究生学历。师范类毕业生占83.78％。新生代乡村教师在校期间的学习成绩都比较靠前，自我陈述“优秀”(班上成绩排名前10％)和良好(班上成绩排名前25％)的占90％以上。可以看出，新生代乡村教师总体水平较高。
新机制招聘的乡村教师专业分布也较为广泛。除师范领域各专业外，还包括高等院校大部分专业。以2011年调研中的河北省某乡镇中学为例，该校共有新生代乡村教师21名，所学专业跨度较大。除音乐、英语、思想政治教育、体育教育、地理、教育技术、数学、化学、生物教育等专业外，还有电子信息工程、法学、制药工程、农学、人文教育、动物医学、对外汉语、平面设计等专业。
热爱教育事业、改变农村教育面貌是他们选择当乡村教师的主要原因。对于“为什么报考特岗教师”这一问题，结果显示，最主要的原因是“喜欢当老师”和“为了支援落后地区教育”，分别占到50.43％和16.12％。
90％的乡村青年教师都在义务教育阶段学校任教，且大部分在最基层、最艰苦的村小、教学点任教。以贵州省威宁县为例，该县2011年的特岗教师中有3974名在乡镇以下的村小和教学点任教，比例达51％。2013年甘肃省调查的205名特岗教师中，193名在乡镇及乡镇以下中小学任教，占94.15％。其中，在村小、教学点任教有71人，占34.63％。
相对于“县招机制”的老教师，新机制招聘的青年教师的基本工资由中央财政设立专项资金支付，工资水平有了很大提高。但是深受现代化生活方式影响的青年教师，面对日益高涨的物价和房价，他们的工资无法满足日常消费需求。项目组2011年调研数据显示，以特岗教师为代表的新生代乡村教师最希望改善的方面，居首位的是“工资水平”，比例高达43.2％。
三、生活困难、社会地位低、经济压力大，成为乡村教师面临的主要挑战
(一)交通不便
许多山区贫困县地处偏远，交通条件不太便利。从村小、教学点到县城的距离较远，若想去县城办事或回家探亲，需要花费很长的时间和较大的成本。
(二)对网络和交往的需求难以满足
从大城市走进偏僻甚至凋敝的乡村，与外界的沟通成为最大的障碍之一。大山深处的学校，受制于地理条件影响，网络信号不好，有的地区甚至没有网络，已经习惯于通过网络交流的青年突然间没有了网络信息，少了许多网络社交、娱乐、休闲的乐趣。网络信息的闭塞，给想要了解外部信息的教师带来了无助感。有的教师甚至开玩笑说，自己已经和外界失去联系。尤其是在没有宽带覆盖的地区，手机上网就成了青年教师们主要的休闲方式，教师也为此支出了许多费用。
(三)住房条件差
许多地区的青年教师周转房尚未建立健全，在当地，刚入职的外地教师要么在外面租住村民的房子，要么住在由办公室改造而成的教师宿舍。许多教师宿舍拥挤，有的还是危房改建而成。以河北省L县W镇中心校为例，该校13位特岗教师中，有6位本县教师(其中3位本村教师和3位县城教师)，另外7位教师是L县以外的教师。3位本村教师一般都是在家里居住，而其他10位非本村的青年教师一般是住在学校提供的教师宿舍，而且一般是4人-6人住一个房间，这个房间同时也是办公的地方。狭小的住宿、办公空间，给教师的工作、生活带来很大的不便。
(四)跨文化的挑战
与土生土长的当地教师相比，外来的乡村青年教师也会遭遇语言、风俗习惯等不同文化的挑战，尤其是农村社会生活方式和生活条件的挑战。在一些少数民族地区任教的乡村教师，由于完全不懂当地少数民族语言，在与学生和家长沟通、家校合作方面困难重重，刚开始时难免会感到难以融入当地生活。一位到云南的青年教师提到：“让我头痛的是语言不通。这里是一个民族聚居地，学生早已习惯了讲民族语言，而不讲汉语，刚开始时根本没法与他们交流。”
(五)婚恋的困境
新生代乡村教师在婚恋方面也面临着巨大的挑战和困扰，主要表现在由于性别比例失衡导致的择偶困难、夫妻异地分居。
性别比例失衡带来婚恋难题。项目组2011年调查数据显示，70.82％的乡村青年教师未婚。同时乡村女教师的数量持续增加，女教师的婚恋难问题日益突出。乡村男青年大多外出务工，乡村女教师也不愿意与留守农民结婚。同时，村小教学点的位置一般比较偏僻，距离城镇较远，导致女教师接触外界机会少、交际面窄。一名女教师说，我们都住在学校，出了大门，都不认识几个人。我们7个青年教师中有1个结婚的，2个有恋人，还有4个单身。
男教师也面临着同样的问题，在一些男教师居多的地区，择偶难现象尤其明显。如贵州省威宁县2014年14094名在岗教师中男教师8570名，占60.81％，他们的择偶问题愈发突出。工资待遇和社会地位不高也加剧了这种择偶难的问题。如四川凉山的一位“90后”男性教师为了找对象，在社交网站注册、征友，他只能周末回县城时登录这些网站，对方得知自己是乡村教师后，往往就没有下文了。
异地分居。在调研中，我们发现，即使结了婚、有了孩子的青年教师，仍有很大一部分与其配偶两地分居，有的甚至相距非常远。一位在河北省L县工作的山西籍女特岗教师叙述异地分居时一度潸然泪下：“我觉得特别痛苦，我爱人在太原，每次都因为两地问题吵架。在这里生活这么久离开有点不舍，但是家在另一边，自己怀孕生子，各方面生活都没人照顾。”
已婚或者已有对象的特岗教师，因为与爱人分隔两地，也带来了许多难以调和的问题。这给乡村青年教师本人的心理稳定带来了很大影响，也不可避免地会波及青年教师的生活和工作。在目前以县为主的义务教育管理体制下，教师县际、省际流动往往受到编制等因素的限制。
(六)待遇与社会地位
相对于老一代土生土长的乡村教师，新生代乡村教师的工资收入提高了不少，但仍呈现总体偏低的现状，无法满足教师日常消费与支出，部分地区甚至出现入不敷出的现象。以河北省L县某乡镇的特岗教师为例，8位特岗教师的平均工资仅为1543元，与日益高涨的物价、房价相比，杯水车薪的工资不足以维系他们的日常生活消费。
在贵州省威宁县新发乡的调查显示，已婚家庭的特岗教师月支出为2400元左右，单身教师的月支出约为1600多元。这还不包括特岗教师日常的交通开支、买衣服、购置家具等。
在四川凉山调研时，许多乡村教师向我们诉说，“你见过教师考公务员，可你见过公务员考教师吗？”“教师的社会地位太低了!”类似的话语反映了乡村教师在整个社会中的地位有待提高。在与周围的体力劳动者相比时，教师们发现自己的工资比他们还低，这给同样辛苦工作的他们内心带来极大的不平衡。
四、迷茫与希望交织，消极与乐观并存
新生代乡村教师是一群热爱教育事业的人，甘愿将自己的青春奉献在农村，但在他们的心里还是有着深深的遗憾，对未来的发展也深感忧虑。正如一位青年乡村教师所言：“本来我觉得这份工作很不错，就是离家远，气候各方面有些不适应。我们来自其他地方的人少，4个人在一起时感觉还不算太差，但如果一个人时，看着窗前的一棵树、一座山，想着一生都将在这里度过，有时候确实觉得悲凉。”
充满时代气息的新生代乡村教师，在遇到这样的困难和忧虑时，他们会做出什么样的选择呢？最近甘肃省会宁县出现的大规模“弃教从警”现象就在一定程度上折射了乡村教师的迷茫与困惑。据报道，会宁招录的189名警察中，有171名来自教师行业。这种大规模教师离职潮现象，很大一部分原因是工作辛苦、收入较低导致教师职业缺乏吸引力。
我们在调研中还发现，一些乡村青年教师存在“骑驴找马”、“混日子”的现象。如四川省B县的一位青年教师在距离113公里的市区租房，以彰显自己的社会身份。同时，这位教师宁愿到更加偏远的M县某乡镇做公务员，也不愿意在条件相对较好的B县做乡村教师。也有的乡村教师借调到县城的事业单位工作，逃避在乡村教学。比如，2015年在四川调研时发现，D县教育局共有80多位工作人员，其中50多人是通过关系从乡镇及乡镇以下学校借调而来的。
虽然在乡村青年教师群体中存在离职或消极怠工现象，但是总体而言，新生代乡村教师对待本职工作是积极的，甚至许多人自得其乐。虽然工资待遇相对较低，但是这些青年教师也能充分享受现代化带来的乐趣，成为乡村时尚的引领者。比如，调研发现，许多有孩子的青年教师工资虽然不高，但哺育孩子所用的奶粉是从网上代购的国外奶粉。再如，由于交通不便，大部分乡村青年教师都有网购经历，他们的衣服、书籍、日常用品许多都是通过网购获得的。
可见，在消费主义逐渐从城市席卷乡村的时代，已经深受现代化影响的青年一代，即使在交通不便的乡村地区，他们也会在有限的工资条件下，享受现代化和信息化带来的便利。
五、建立多种津贴补贴制度，实施“安居工程”，构建全国统筹的教师流动制度
新生代乡村教师是新教育理念的践行者、乡村学校发展和变革的生力军、城乡世界的连接者。如何吸引优秀青年加入乡村教师队伍并留住他们，需要完善相关政策。为此我们建议：
建立多种类型的津补贴制度，大幅度提高农村地区，尤其是边远高寒贫困地区的教师待遇。建立中央统筹、地方协调的专项经费，给予乡村地区多种类型的津补贴政策，以补贴乡村教师的机会成本，如以艰苦程度为标准划分不同层次的乡村学校，发放定期体检补贴、交通补贴、日常餐费补贴、通讯补贴、育儿补贴等。
积极实施“教师安居工程”和“教师周转房”制度，为青年教师提供免费租赁、功能齐全的“教师之家”。由于农村地区缺乏基础设施完善的周转房，越来越多的新生代乡村教师通过贷款的方式在县城或市区购置房屋，以至于“教在农村、住在县城”的“飞鸽牌”乡村教师大量出现。因此，建议由国家设立专项资金、地方政府配套建立免费租赁、功能齐全的“教师之家”，使之兼具娱乐、养老、育儿等多种功能。
【关键词】城乡；教育失衡；网校模式
近几年，随着社会经济的发展，各地都加大了对教育的投入，尤其难能可贵的是，在一些经济欠发达地区，不少还是农村地区，政府在教育上舍得花钱，促进了教育事业的发展。但同时还应清醒地看到，城乡之间的教育失衡问题依然突出，有些地区还在呈逐渐拉大趋势，教育公平已成为当前公众关注度最高的话题之一。本文试图从网校模式为突破口，找到解决这一难题的有效途径。
一、城乡教育失衡的两点突出表现
1、城镇中小学大班、超大班现象突出，农村学校生源不断流失
在《中国教育发展报告2011》这篇最具影响力的文章中。调查的完成者王雄得出了三点结论：第一，小学农村的小班额较多，农村学校学生流失严重，流失率甚至达到60%以上；第二，大班额、超大班额主要集中在县镇与城市，以县镇最多，且超过50%，有的班级人数甚至超过100人；第三，从小学到高中，大班额、超大班额逐步增多。
2、城镇教师严重超编，农村教师不断流失、专业和知识结构失衡。调研显示，尽管各地采取了诸如城镇教师支教、教师校际轮岗交流等措施，积极解决农村学校师资力量薄弱问题，但目前农村学校，尤其是偏远薄弱学校教师状况仍然不容乐观。一边是农村教师数量不足且结构不合理，另一边是城镇教师总数富裕，优秀教师集中。二是农村教师专业结构、知识结构失衡的状况没有得到根本改变。农村教师进修培训的机会不多，既具有一定理论水平又有较强实践能力的“双师型”教师少；基础学科教师多，音体美和实习实训专业教师少；掌握传统教材教法的教师多，了解和掌握现代教育理念、教育手段的教师少。
二、导致城乡教育发展失衡的主要因素
1、城乡二元经济结构是我国教育发展不公平的根源。
城乡二元结构是发展中国家工业化过程中普遍存在的经济社会结构。我国作为发展中国家之一同样存在这种结构现象。 长期以来，在城乡二元结构、高度集中的计划体制下，形成了一种“城市中心”的价值取向，新中国优先发展重工业的政策使得党和国家的工作重心向城市倾斜，它是一种农业哺育工业和农村支援城市的发展方略。这一战略也强化了城乡教育发展的不均衡，在城乡二元结构日益强化的背景下，已衍生出二元教育结构，造成了城乡之间在经济、社会生活等方面显著的差异，形成了城乡两极分化的格局。受到这种结构的影响，教育资源在很多方面向城市倾斜，这势必影响农村教育的发展。目前，农村落后的教育是他们为国家工业化进程做出巨大牺牲的结果。
2、城乡经济差距逐渐扩大，农村教育投入相对不足，是导致城乡教育失衡的直接原因。
笔者认为投入失衡仍然是制约城乡教育均衡的主要问题。一方面，我省经济欠发达，人口基数尤其是农村人口基数较大，人均各项经济指标在全国靠后，教育投入总量和教育需求落差很大；另一方面，由于历史和政策等多方面原因，农村教育投入历史欠账较多，城乡之间、区域之间教育资源配置失衡，导致教育设施、教育管理，特别是教育质量和师资队伍建设等方面城乡差距明显。农村教育经费、公用经费、校舍面积、仪器装备等教育条件仍然滞后，教育资源结构性短缺仍然突出，教育基础薄弱的现状仍然未能得到根本改变。调研中，我们发现，受投入和土地政策等影响，部分农村学校基础设施建设、标准化学校建设等进展缓慢。与此形成鲜明对照的是，伴随城镇化进程加快，农村优秀教育资源加快向城镇集中。这是导致城乡教育发展失衡的客观原因。
3.受利益驱动，政府调控乏力。
推进教育均衡发展，硬件配置是前提，加大投入是保障，政府主导是关键。但是，在市场经济条件下，受利益驱动，政府往往把有限的财力物力投向经济领域，教育的优先发展地位更多还是停留在口头上。为追求较高的收入和优秀教育资源，教师、学生的流动呈现出极大的自发性和盲目性。虽然地方政府为此也出台了一些统筹城乡教育发展的政策，但终因未能触及到根本而收效甚微。
4、教师、学生择校助推教育失衡。
一是农村教师待遇偏低，住房条件、工作条件和生活条件相对较差，加上未能形成长期、稳定的培训、奖评、流动等工作制度，影响和挫伤了部分农村教师的积极性。客观上导致农村教师想方设法向城镇流动，造成城镇教师超编现象突出。二是随着社会的发展进步，农村居民对优质教育和教育公平的渴求与日俱增。于是，有一定条件的农村家庭纷纷不惜成本入城择校，让孩子挤进“名校”，这不仅增加了农民家庭教育负担，也干扰了正常教育管理，形成“名校”的“良性循环”和“差校”的“恶性循环”并存，城乡教育差距不降反升，严重制约教育资源均衡配置的努力和效果。
三、网校教学模式的优势。
1、拥有先进的教育思想和教育资源。
网校依托名校拥有先进的教育教学理念和最新的教育教学科研成果。信息技术与教学更加紧密的结合，解决了很多平时教学无法解决的问题。比如通过远程教学平台，教师培训的范围更广，频次更多；通过资源平台的建设，更多优秀的课件资源、名校试题，有了一个集中交流的平台，供各学科老师备课使用。学生通过卫星班实现与名校现场同步听课，共享名校资源。
2、雄厚的师资队伍。师资是教育的核心，也是办学的主要成本。
网校卫星班将采用双师教学模式，由名校名师担任主讲，每个合作学校再配备相关教师担任辅导教师。并且两地教师可在电子备课室通过集体备课相互交流，共同提高。在这种模式下，师资队伍的优势明显，将会使学生和合作学校教学成绩和升学率明显提高，也使合作学校节省了大量的师资成本。
3、生动趣味、系统高效的课堂
本班的课程由资深专家设计，具有很强的科学性。相对于普通教学模式而言，因为采用了多媒体课堂教学，教学的直观性、趣味性明显增强。采用这种教学模式，课堂容量明显增大，课后练习更加充分，以知识点为单元，对教学大纲规定的内容全面系统辅导，教知识，更教方法，全面提高学生能力。
4、相对较低的教育成本。
虽然网校基础设施建设需要投入较多的资金，但对于学生来说是在用最低的价格接受着最优质的教育，与直接到名校接受教育的高成本相比优势明显。这将对落后地区、农村地区的孩子及家长有较强吸引力。
笔者认为，如果这种教育模式能够在农村落后地区推广实施，以上分析到的这些优势必将得到极大发挥，一方面向农村落后地区输入了优秀教育资源，引进了名师课堂，解决师资力量薄弱问题。另一方面，也就近为学生创造了接受优质教育的机会，有效解决农村学校生源流失问题。实在是教育之幸、人民之幸。
四、在农村落后地区建立网校面临的困难
当前，网校教育模式还处于刚刚起步阶段，虽取得了一些成绩，存在着资金、技术、师资、观念等诸多困难，具体表现为：
1、思想认识不到位。
面对经济全球化、教育信息化飞速发展，城乡教育的差距不断扩大，机遇前所未有，挑战前所未有。不少基层教育行政部门的领导和校长对农村开展网校教育还很陌生，对其重要性认识不够，不能从战略高度看待这一问题。因而缺少对这一新事物的有效支持。
2、资金投入不足。
资金是困扰农村中小学信息技术教育发展的一个大问题，网校基础设施建设需要较多的资金投入，经济条件差的地方，无法购入先进设备，很难真正开展信息技术教育工作。以部级贫困县的河南省汝阳县为例，近两年来虽然在政府扶持下，基层教师们总算拥有了自己心爱的电脑，但各个学校普遍存在缺少多媒体教室，信息技术教育的优势难以发挥出来。
3、师资队伍素质有待提高。
时下农村中小学掌握信息技术教育理论的专业人才凤毛麟角，多数教师自身专业水平不高，对现代教育意识与现代教育观念缺乏了解，难以发挥其引导作用。
4、教育资源不能共享。
当前的农村信息化建设尚局限于添置教学设备，上的设备只是一些独立的个体，电脑和网络未实现完美结合，不能交互，难以满足网校建设的需要。
五、加快网校建设的可行性建议和措施
农村中小学网校建设关系到信息技术教育能否全面普及，从目前的实际来看，亟待解决以下问题。
1.提高认识、转变观念，探索适合农村信息技术教育发展的新路。
通过组织领导及相关人员学习、参观，使他们充分认识到建设网校是信息技术飞速发展的必然，是适应信息化社会教育方式根本转变的需要，是国家提出的一项事关全局的战略任务，对于统筹城乡教育发展，全面提高教育教学水平具有重大的意义。农村中小学应该根据自身的特点，制定具体措施。
2.多渠道筹措资金，加强网校基础设施建设。
基础设施建设是普及信息技术教育的物质保证。农村经济基础薄弱，一方面，国家要加大对农村地区的专项经济支持和政策倾斜力度；另一方面，必须调动政府部门、教育部门、社会各界等多方面的力量，从本地实际出发，利用多种形式筹措资金，保证中小学信息技术教育所需经费。
3.加强师资队伍建设，提高教师信息化教学水平。
造就一大批素质较高能适应教育信息化的师资队伍是推进农村中小学信息技术教育的关键。在采取激励政策，吸纳具有高水平计算机知识的专业人员到农村学校去的同时，必须增强自身的造血功能，就地取材，发挥县教师进修学校培训师资的优势，培养信息技术教育专职教师。并对在职中小学教师定期进行信息技术培训。
4.加强教育资源开发与整合，实现信息共享。
资源的开发与应用是开展信息技术教育的基础性工作。要建立县域信息技术教育中心，为县域范围内各学校提供信息资源的基础上，鼓励各校进行校园网建设。还要支持和鼓励有实力的学校积极走出去与省市级名校合作，探讨卫星班教学模式，实现强强联合、资源共享、共同发展。
作为一名部级重点扶贫县的一名中学教师，笔者深切体会到我们的教育还很落后，要缩小与发达地区的差距还要走很长一段路，我们还要做长期而艰辛的探索。而统筹城乡教育发展，实现教育公平，是时代赋予我们的神圣而崇高的重大历史责任。本人从我校与郑州一中网校的成功合作中受到启发，试图找到一条解决这一难题的正确途径，特以此抛砖引玉，撰此文供各位同仁参考。
参考文献：
[1] 《中国教育发展报告2011》
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