一、进一步提高规划编制的科学性
1、结合土地征用制度的改革，加强规划调控的作用，全面推动控制性详细规划的制定工作；
2、结合国民经济与社会“十一五”规划的编制，组织推动新一轮近期建设规划的编制工作，争取将社会经济发展计划中的各项建设活动纳入到城市近期建设规划中，使其符合城市总体规划的要求；并对近期建设规划的实施机制开展进一步的研究；
3、组织开展对城乡规划的编制内容与方法的研究和试点；
4、继续做好国务院审批的城市总体规划的审批工作；加强对城市用地、城市规模、发展时序的控制。
5、研究地下空间开发利用的有关问题；做好城市雕塑的规划指导工作。
二、强化城乡规划的公共管理职能，把城乡规划管理体制改革落到实处，加强对地方政府在实施国务院审批的规划过程的监管，逐步使城乡规划检查工作制度化
1、深入开展城乡规划管理体制改革，继续推进川黔两省规划改革试点工作。总结推广试点经验，使管理体制改革从制度出台推进到具体实施措施的落实；把城乡规划委员会和城乡规划督察员制度的设立适度推广；将城市规划动态监测工作从试点向全国推开；
2、为落实中央经济工作会议精神，落实国务院13号文件的各项要求，根据国务院办公厅和建设部的要求，将对城市建设中脱离实际的宽马路、大广场现象，对开发区、中央商务区的清理情况，对历史文化名城、名镇保护情况，对《外商投资城市规划服务企业管理规定》的执行情况进行监督检查。
三、进一步加强区域城镇体系规划工作，促进规划实施
1、组织开展城镇化发展形势与问题研究、全国城镇空间布局研究和区域空间开发管治对策研究等专题研究，继续推进全国城镇体系规划纲要的编制工作。
2、全面完成省域城镇体系规划的编制和审批工作，把工作的重点转向规划的深化，推动规划的有效实施。推动各省按照国务院批复的要求做好省域城镇体系规划的实施和深化工作，制定城镇体系规划实施办法，开展城镇密集地区、生态环境保护重点地区的城镇协调发展规划和区域绿地规划、城际交通网络规划等重点专项规划。深入调查研究各地实施省域城镇体系规划的经验和问题，探索省域城镇体系规划的实施机制，在区域空间开发管治方面有新的实践和突破。
3、结合吉林、安徽、浙江等省的省域城镇体系规划调整和修订工作，从加强省级城乡规划宏观调控的目的出发，明确省域城镇体系规划中必须控制的内容和深度要求，规范省域城镇体系规划调整和修订工作的制度。
4、按照国家振兴东北老工业基地和西部大开发的战略部署，组织开展相关地方的跨省区的城镇体系规划。
四、抓法规和制度建设
1、继续完善《城乡规划法》的修订工作。
2、争取完成《历史文化名城、历史文化街区、名镇保护条例》的制定工作；
3、贯彻《行政许可法》，完善城乡规划许可制度。
4、建立“城乡规划编制技术责任追究制度”；修订《城市规划编制办法》。
5、研究建立城镇化与城乡规划的信息、指标采集制度，为宏观经济形势分析奠定工作基础。
五、发挥两个“牵头”作用，加强小城镇规划建设工作
1、全国重点镇名单；联合有关部委制定促进全国重点小城镇发展的政策措施；发挥好建设部对小城镇规划建设的牵头作用，编制重点镇规划编制导则，抓好重点镇的规划与建设；
2、公布第二批国家历史文化名镇、名村；抓好历史文化名镇、名村规划的编制和实施；制定历史文化名镇、名村保护规划编制导则；发挥建设部对小城镇建设中遗产保护的牵头作用；
3、制定小城镇建设评价标准，开展全国小城镇建设示范镇复查和命名工作；
4、做好建设部村镇建设指导委员会办公室工作，联合部内、部外有关单位形成工作合力。
六、加强对改革中出现问题的研究，提出指导意见
1、研究土地制度改革与城乡规划管理工作机制的关系，规范城乡规划建设用地规划管理及调整的程序；
2、加强对城市综合交通规划和区域性综合交通规划的研究指导；
3、研究并健全建设部对国家历史文化名城、名镇的保护监督机制；加强对历史文化名城、名镇的保护规划编制、实施的指导与规划监督管理；
关键词：社会类课程；城乡规划；课程设置
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）14-0181-03
一、现代城乡规划思想的社会学渊源
现代城乡规划诞生于19世纪末、20世纪初，是对工业革命带来的种种城市问题和矛盾的一种回应。诸如英国着力于解决住房问题、德国致力于解决城市扩展、美国的重心则是城市的美化方面等。虽然各个国家在城乡规划实践活动方面表现出一定的差异性，但不得不说，现代城乡规划的萌生与工业化、城市化有着直接的关系，多数西方资本主义国家经历了“工业化―城市化―现代城乡规划诞生”这样一种线性过程。开始于18世纪中叶的工业革命，不仅是一场技术性的变革，更重要的是它塑造了一种全新的工作和生活方式，工业本身除了牟利的动机之外，从19世纪开始就成为促成城镇化的积极因素和巨大推动力。在这场技术革命当中，煤炭成为了工业发展的主要动力来源，铁路的修建使工业企业选址脱离原材料产地成为可能，城市逐渐成为产业和人口的聚集之地，与此同时，空气污染、公共卫生问题、住房问题特别是贫民窟的出现，引起了一些社会学家的关注。针对英国大城市的弊端，艾比尼泽・霍华德1898年出版了《明日：一条通向真正改革的和平之路》表达了一个社会学家对城市问题的关注，书中试图通过开展一场重大的社会变革来解决城市问题，为此，他构建了一个是为健康、生活以及产业而设计的田园城市模式。20世纪初，围绕美国芝加哥大学社会学系形成的社会学派对芝加哥城市的社会问题进行了一系列的实证研究，社会学的研究领域逐渐与城市研究出现了交集，为后来的都市社会学的诞生奠定了基础。英国社会学家格迪斯注意到工业革命、城市化对人类社会的影响，认为城乡规划是社会改革的重要手段，强调把自然地区作为规划的基本框架，把城市放到区域的层面上进行分析，注重社会因素对城乡规划的影响。城市社会问题的关注与研究催生了城乡规划思想的发展。在当今全球城市化和经济全球化的背景之下，城市社会问题日益复杂和多样化，如何有效解决城市社会问题，不仅是社会学家关注的问题，也成为城乡规划理论发展的动力之一。
二、现代城乡规划学科的发展与教育现状
城市经历了一个不断变化和发展的过程，人们对城市的认识和研究也在不断地深化。虽然西方现代城乡规划诞生于建筑学，城乡规划也被大多数人认为是一门实用型的技术科学。随着我国城镇化速度的加快，国家城乡统筹发展战略的实施在一定程度也促进了城乡规划学科的建设和发展。城乡规划作为一项具有全局性、综合性和政策性特点的工作，涉及的领域不断扩大，涉及的学科不断增多，逐渐和其他学科的研究范围相互交叉，研究内容相互渗透，研究方法相互借鉴，学科多元化趋势日渐凸显。国务院学位委员会、教育部公布新的《学位授予和人才培养学科目录（2011年）》中增加了“城乡规划学”一级学科，在此之前，城乡规划与设计仅仅是建筑学一级学科所属的二级学科，其他研究方向诸如区域发展与规划、住房与社区建设规划等均在其他学科中覆盖。城乡规划学一级学科的设置，是社会经济发展的客观要求，有利于培养适应社会发展的城乡规划专业人才。目前，设有城乡规划专业的高校数量日渐增多，这些高校主要依托于建筑学、地理学和园林成立和发展城乡规划专业。与此同时，城乡规划专业课程设置也在不断改革和变化。从目前各高校的课程设置上来看，主干课程仍然大多是以设计、工程技术类为主，由于受办学历史和专业特色的影响，一些学校增设了社会经济类、管理类、信息技术相关课程。随着我国城镇化的发展和城乡问题的研究深入，国家也开始注重城乡规划教育中的社会经济和人文方面的教育，从2000年开始，全国高等学校城乡规划专业指导委员会开始开展一年一度的城乡规划专业本科课程作业交流评优活动，社会调查逐渐成为城乡规划课程教学中增加的一项重要内容。
三、城乡规划专业社会类课程的定位与设置
传统的城乡规划认为空间问题是城乡规划学科的核心，但随着社会的发展，物质形态的规划已不能解决城镇化带来的诸多问题，城乡规划应当从其他学科中吸收相关的理论来充实城乡规划学的发展和实践，同时，具备一定的社会学、经济学理论背景的城乡规划人才越来越符合市场的需求。从城乡规划专业的发展方向来看，专业的城乡规划设计人才必须具备具有对城市复杂环境的整体认识和思考，特别是对城市经济、社会、生态环境的宏观分析与把握。《全国高等学校土建类专业本科教育培养目标和培养方案及主干课程教学基本要求――城乡规划专业》中提到城乡规划社会调查教学任务的课程有“城市社会学”、“城乡规划系统工程学”、“城市研究专题”、“社会调查研究方法”、“规划设计与综合社会实践”、毕业设计”，以上课程均明确提出了规划专业应以城乡规划社会调查理论和方法为教学内容的要求。社会调查作为城乡规划方法论的内容之一，在实践环节越来越显示出它的基础性作用和对规划实践的科学性的影响。因此，将城乡规划社会类课程教学内容分为理论教学和实践教学两部分，社会类课程既包括基础理论课程，又要加强城乡规划社会调查方法的应用。学生通过对城乡规划社会类课程的学习，不仅能够更加系统、全面地认识城市，也为科学规划城市奠定基础。
依托于风景园林设立的城乡规划专业比较偏向于物质形态和景观的规划与设计，在教学内容上强调对学生设计能力的培养，忽略学生社会学相关课程的学习，重设计，轻调查，因此，如何在以工科为背景的城乡规划专业中建立社会类课程的特色教学内容成为城乡规划课程体系改革的重要内容。城乡规划专业社会类课程的教学内容应当融合在理论、实践、应用环节的教学中去。建立从“理论―实践―应用”的课程教学内容体系。在梳理相关高校课程设置的基础上，笔者认为城市社会类课程理论环节的课程应当包括城市社会学和社会调查研究方法两门课程，分别作为专业基础课和专业选修课，实践环节的教学内容包括城乡规划和设计调查报告，作为专业实践和实习的一部分。应用环节的内容包含在毕业设计前期调查分析部分中，作为考核毕业设计的标准之一。围绕理论―实践―应用这条主线，笔者在城乡规划四年制课程教学环节中设置了不同阶段的相关课程和阶段目标，如表1所示。
四、四年制城乡规划专业的社会类课程教学探索
针对四年制城乡规划专业课程教学现状，适应新形势下的复合型人才培养的需求，创新教学模式，在教学目标设立，教学内容选择，考核方式和实践教学进行探索，主要包括以下方面：
1.建立以培养复合型人才为导向的教学目标。所谓复合型人才是指具有宽阔的专业知识，具有多种能力和发展潜能，以及和谐发展的个性和创造性的人才。复合型人才包括知识复合、能力复合、思维复合等多方面。城乡规划复合型人才既要有扎实的设计能力，同时也要具备对城乡复杂问题的思考和分析能力。因此城乡规划专业社会类课程的教学目标旨在通过课程的学习，学生能够从社会学的角度观察和发现城市发展过程中的复杂问题，并有一个系统的、整体的认识。并能够将社会学的研究方法和社会调查方法在具体的城乡规划和设计实践工作中加以应用。
2.社会热点导入式的教学内容，激发学生的学习兴趣。教材是课程体系的支撑，教材在课程教学中具有十分重要的基础地位，它的作用在于系统、简明地叙述和解释基本知识和理论。但社会发展是个复杂的过程，教材的更新远远跟不上社会经济和城市的发展速度，就出现了课程内容与实际脱节或联系不密切的情况。理论落后于实践必然导致学生对教学内容丧失兴趣。在教学过程中激发学生兴趣的有效途径就是将社会热点融入教学内容，让学生主动关注和思考社会问题或社会现象背后的本质，从专业角度去解决问题。例如我国城市规划目前的热点诸如海绵城市、多规融合、存量规划等，这些都是城市适应社会经济发展新常态的变革，和社会发展和城市问题密切相关。城乡规划如何来面对和适应社会经济发展的新常态是一个值得思考的问题。因此，在教学过程中从专业热点导入问题，让学生深入了解社会热点的背景，激发学生自主学习的热情，社会热点导入式的教学内容必将激发学生更大的学习兴趣。
3.建立有效衔接的课程关联的教学模式。社会类课程的教学内容不仅仅包括社会学理论和方法的学习，最重要的是使学生能够从社会学的角度来审视城市发展，将社会学延伸到城乡规划发展的历史中去，在理论教学内容上主动关联到其他课程的内容上去，比如城市发展史、城市总体规划、居住区规划、城市生态与环境等课程相关内容。另外，在教学安排上，合理安排各课程教学顺序，城市社会学和社会调查研究方法两门课的理论学习安排在大二阶段，城乡规划和设计调查报告安排在专业实习或实践内容中去，安排在大三阶段，作为应用环节的毕业设计前期调查分析结合毕业设计安排，在大四阶段安排。
4.建立教学―实践―应用三维一体式的联动教学方法。在以前的教学过程中，大多数学生认为社会学课程理论性较强，与城乡规划偏重实践有些偏离，事实上城乡规划和设计的实践能力的培养离不开对城市现象和城市复杂问题的分析和解读，社会类课程恰巧弥补了这一点。因此在教学方法的使用上，应当强调教授法和学习方法的统一。任何一个理论的诞生都是依托于特定时代背景之下，因此，笔者认为在理论教学环节，应当打破传统的理论填鸭式的教学方法，将学生的思维穿越到特定的历史时期，以历史为坐标，用历史发展的眼光来解读理论，最终任何一个伟大理论的诞生都成为了一种历史必然，也就是一种历史定位的方法，这样学生对理论的认知更深入、更全面。另外，通过案例讨论，增强学生的思考能力的培养，在讨论中发现问题、深化理论学习。实践环节中，建立城市社会实践调查平台，将社会实践调查和专业实习与关联课程结合起来，特别是专业课程教学内容、社会实践调查和专业实习，课程设计、毕业设计串联起来，建立从教学―实践―应用的三维一体式的联动教学方法。教育部文件《关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》中指出：“高度重视实践环节，提高学生实践能力。要大力加强实验、实习、实践和毕业设计（论文）等实践教学环节，特别是加强专业实习和毕业实习等重要环节。”城乡规划专业社会类课程实践教学环节包括以下几种类型：第一，课程内的实践环节。第二，专业实习环节，如城市认识实习、生产实习、毕业实习等。第三，毕业设计环节。通过以上三环节的教学，从课程练习到实践应用，形成课程实践教学主线，在实践教学的考核过程中，通过举行评优活动，特别是与全国高等学校城乡规划专业指导委员会开展的城乡规划专业本课程作业（规划设计、调查报告）交流评优活动相结合，提高学生的积极性和创造性。
五、结语
基于对城乡规划思想发展的社会学渊源的思考，认为城乡规划必须与社会经济发展相适应。随着中国城镇化进程的加快，中国经济发展进入新常态，城乡规划专业的社会公共政策的属性日渐凸显。同时城乡规划学科地位的提升也赋予了城乡规划更大的社会责任，城乡规划学科的发展离不开社会类学科的交流与融合，目前四年制城乡规划教育重视设计能力培养，缺少对社会学方法的认知和思维方式的锻炼，城乡规划学科的研究方法应当是一种有结构的多学科方法，城乡规划教育也应当是跨学科的交流与整合，因此，四年制城乡规划专业的社会类课程的建设显得尤为必要，如何将社会类课程进行有效融合和衔接还需要进一步的探索。
参考文献：
[1]曹康，西方现代城乡规划简史[M].南京：东南大学出版社，2010.
(云南农业大学 建筑工程学院，云南 昆明 650201)
摘要：
人文地理与城乡规划为新设置的本科专业，定位不清将影响到人才培养和毕业生就业。本文通过对国家本科培养不同层次、专业内涵以及云南地方经济和社会发展需求宏观分析，总结过去云南农业大学该专业三阶段人才培养经验，提出未来以职业为导向的专业定位，确定培养方向和课程结构体系，明确专业基本课程和方向拓展课程，以供其他地方高校探讨和参考。
关键词 ：地方高校；人文地理与城乡规划专业；专业定位
中图分类号：G 640文献标志码： A文章编号： 1004.390X(2015)01.0051.05
收稿日期：2014.08.02修回日期：2014.10.22网络出版时间：2015.01.0713：06
作者简介： 吴晓敏（1970—），女，湖北蕲春人，副教授，主要从事城乡规划研究。
网络出版地址：http：//cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150107.1306.011.html
Discussion on the Specialty Orientation of Human Geography
and Urban and Rural Planning for the Local University
WU Xiaomin， DONG Ping， LU Xiang， HU Hu
（College of Architectural Engineering， Yunnan Agricultural University， Kunming 650201，China）
Abstract：
Human Geography and Urban and Rural Planning is a new undergraduate specialty. In a long term， the specialty has an unclear orientation which has seriously affected on graduate′s job seeking. This article makes macro analysis on the different factors such as different levels of national bachelor′s education， professional connotation and local economic as well as the need of social development， on this basis， it summarizes the former personal training experience of three stages of this specialty inYunnan Agricultural University， and then it proposes an idea with a career?orientated undergraduate training program and main courses structure， as well as basic course and course expanding directions， at last，it offers a discussion and useful reference for other local universities.
Keywords： local universities； specialty of urban and rural planning；professional orientation
一、人文地理与城乡规划专业背景
人文地理与城乡规划专业来源于“资源环境与城乡规划管理”专业，是1998年教育部新增地理学科类本科专业， 1999年首届招生，至2009年统计，全国开设该专业的高校（包括独立学院、民办院校）已达173所，成为了教育部新增速度最快的专业之一 ［1］。由于专业名称涉及理、工及管理多种学科门类，全国开办该本科专业的院系的学科背景多样，包括理学、工学、管理学等，专业培养定位存在多种倾向：在综合性大学、理工院校定位为资源环境规划方向；在具有城市规划和建筑学科背景定位为城乡规划方向；在以地理信息系统为基础的定位为应用数字城乡规划管理方向；在管理学科为背景的院校定位为土地管理方向、房地产开发与经营管理、旅游管理方向等［2］。办学十多年来，全国该专业缺乏统一而明确的专业培养目标，各校根据自己的学科背景设置专业培养方向，导致对新专业培养人才难以得到社会认可，影响到新专业持久发展。不少院校将各学科的主要课程拼接在一起，没有形成一个专业基本理论和基本技能培养框架，从对毕业生就业来看，主要是专业方向不明，没有对口的行业和岗位［3.4］ 。
基于实际情况，2012年教育部新公布的专业目录中，将“资源环境与城乡规划管理”专业一分为二，即“070502自然地理与资源环境”和“070503人文地理与城乡规划”两个专业［5］，可授予理学或管理学学士学位。2013年开始，各高校以原资源环境与城乡规划专业为基础，调整新专业的人才培养计划。在大学扩招背景下，对于一个全新的快速发展的专业，厘清专业定位显得非常重要 ［6］。
二、地方高校人文地理与城乡规划专业定位分析
（一）国际国内本科教育定位政策导向
根据联合国教科文组织通过的《国际教育标准分类2011》中规定，大学本科（LEVEL6） “3年以上的理论学习期，以具体职业需要为导向，注重基础理论和实践应用 ［7］”。《中华人民共和国高等教育法》对本科教育学业标准规定是：“应当使学生比较系统地掌握本专业必需的基础理论、基础知识，掌握本专业必要的基本技能、方法及相关知识，具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能力。”
在我国实际的人才培养过程中，根据学科背景各高校在长期的办学过程中形成了一定的层次，大体上可以分为三类 ［8］：（1）研究型和教学研究型高校，强调的是理论的应用性，属于理论应用型人才，或称工程研究型人才。其培养目标是培养能够将发现的一般自然规律转化为应用成果的桥梁性人才。（2）教学型的地方普通本科院校，培养目标介于工程研究型和技能应用型之间的工程应用型人才，这类人才主要从事第一线的技术应用和工艺过程的指导、监测、管理和控制等方面的工作，属于使研究开发的成果转化为产品，在生产第一线解决实际问题、保证产品质量和性能而必需的人才。（3）高职类院校，培养技能应用型人才，突出应用性、实践性，有较强操作技能和解决实际问题的能力。
地方高校以服务地方经济社会发展为目标。毕业生直接面向就业市场，出国、考研和再深造为少数，因此本科人才培养以应用型人才为主。在当今大学生就业困境下，明确的职业定位对于专业定位来说是其关键所在。
（二）地方高校人文地理与城乡规划专业人才培养解读
2013年起，新调整人文地理与城乡规划本科专业从名称上看，仍保留了多学科交叉专业特点，理学学位侧重于人文地理，管理学学位侧重于城乡规划。新调整的专业名称可以解读为“基于人文地理学科背景的城乡规划管理 ”，重点是城乡规划管理 ［9］。 根据政策确定的本科教育以职业为导向，确定以城乡规划管理作为新专业的职业方向，是制定人才培养方案的关键。
（三）云南地方城乡规划管理人才社会需求分析
在当前我国快速城镇化背景下，当前及今后一段时期城乡管理人才需求旺盛。1992年以后，我国城镇化发展进入高速增长期，平均每年新增小城镇800个左右。1978年我国城镇人口为1.72亿人，城镇化率为17.9％，至2011年，城镇化率到51.27%［10］，城市人口首次超过农村人口。这个阶段，城镇建筑数量多，规模大可谓史无前例。在城镇化过程中，面临着一些重大问题，城市建设与环境协调，城乡协调，城镇规划与建设管理、新农村建设管理等，这些问题的解决需要大量的专业人才。2008年我国建设部更名为住房和城乡建设部，从国家管理层面上，开始了对城乡规划进行全面统筹管理，并从根本上结束“城乡分治”的局面，反映了国家对于城市、镇和乡村建设管理的重视。过去资源环境与城乡规划管理专业的迅速发展和招生旺盛的局面，在一定程度上反映了社会该方面人才的迫切需求。
云南属于边疆少数民族省份，资源丰富，但社会经济不发达。城乡建设水平比内地落后较多，2011年云南省城镇化率为36.80%［11］，低于同期全国城镇化率15%左右。以县城镇为主体的城镇基本处于农业社会形态。云南教育相对落后，农村和少数民族地区受教育人数和教育程度低，有些地方甚至不懂普通话，城乡建设的专业技术人才更加缺乏。
云南共有129个县（市、区），建制镇和乡镇1500余个。城乡建设管理基层部门是县级住房和城乡建设局，主要职责是城乡建设管理、规划管理、园林绿化管理等，每个部门都需要相关专业的技术人才。据了解，目前大多数县住建局主要领导为中专毕业生，技术岗位有本科相关专业学历的仅有1~3人，有些偏远县住建局基本没有土木建筑类本科专业毕业生，乡镇住建所普遍没有具有基本建筑知识的人员，由此可见云南城乡规划建设和管理专业技术人才需求旺盛。然而，除云南大学以外，其他4所高校该专业学生培养方向定位为矿产资源、林业资源、房地产等，相关城市规划、建筑学专业毕业生基本不愿意回地方，因此对口人才供给明显不足。
三、云南农业大学人文地理与城乡规划专业发展历程
（一）初期资源环境与城乡规划管理专业基本情况
云南农业大学为云南省省属重点大学，办学思想是植根边疆、服务三农，围绕国家和云南地方经济发展需求，培养边疆民族人才的具有农科优势特色的地方高校。云南农业大学水利水电与建筑学院于2001年正式面向全国招收资源环境与城乡规划管理专业。除2007年停招以外，至2013年共招生13届。已毕业和在校学生共计 600余人。从2008—2013年招生控制线来看，该专业比学校大部分专业录取分数高，最低控制线高于录取线18分以上，2011年最低控制线超出录取线54分。总体上讲，专业招生容易，生源质量相对较好，学生综合素质高，思维活跃，云南籍生源约占80%以上。
据已毕业的8届毕业生就业情况看，总体就业形势不如其他工科专业，就业难成为学生和专业发展的首要问题。对往届就业情况分析发现，就业去向不够明确，零散分布于县市建设局、规划局、设计公司、房地产公司等、测绘公司等、建筑施工单位等。
（二）专业人才培养发展三阶段
专业招生以来，人才培养方案历经多次的修正与完善，大致可以分为如下三个阶段。
第一阶段，2001—2006年。按照教育部地理学科指导标准下设置的培养计划。以地理学科为基础，课程设置涉及地理、建筑学、城市规划等专业。人才培养方案实施学生反映课程内容宽泛，能力与就业目标指向不明确，毕业生从事专业工作的实际能力有所欠缺。
第二阶段，2007—2012年。对已毕业的学生在就业方向、业务能力两方面进行调查的基础上，改变按照地理学科的培养思路，确定以城乡规划为培养方向，主导就业方向是县市建设局、规划设计院所、房地产公司等。重新梳理该专业应具备的专业基础知识和技能，特别强调学生毕业能够有“建筑和规划设计方面的”技能。在此原则下，调整课程结构，由原先较多的理论型课程改变为以规划设计为主线，以造型能力、制图表现以及综合设计课程为专业主干课程。实施效果：由于学科背景和师资队伍缺乏，规划及设计课程没有相关教师队伍，导致主干课程不能完全按计划安排。
第三阶段，2013至今。基于学校专业整合，该专业由水利水电与建筑学院调整到建筑工程学院，随着全国专业名称调整，招生专业定为 “人文地理与城乡规划”，初步确定专业方向城乡规划管理，授予管理学学位。以建筑学和城乡规划为学科背景，师资队伍、实践基地、就业领域等能够有效形成对专业的支撑，明确了城乡规划管理应用型人才培养为主线，为扩大就业面，增加国土与环境管理、建筑设计、房地产开发等三个拓展方向，从而确定专业基本课程和拓展方向课程，优化培养方案和课程结构体系。
四、基于职业导向的人文地理与城乡规划专业定位
（一）专业定位
结合云南农业大学定位，人文地理与城乡规划专业地区定位以云南为主，培养服务于云南边疆城乡规划建设和管理应用型人才。专业培养目标面向规划设计院所、城乡建设管理部门和房地产行业，掌握城乡规划和建设管理基本知识和基本技能，能够在城镇和乡村进行规划设计、城乡规划管理、咨询、房地产开发等行业和部门从事相关技术工作。
（二）毕业生的基本要求
1.素质要求。学生接受通识教育，打下较坚实的自然科学与人文科学基础，具有良好的思想道德素质、文化素质和身心素质。系统学习城乡规划学科基础课程，掌握扎实的学科专业基本理论和基本技能，毕业生能从事城乡规划及其相关规划设计机构的业务工作；政府有关部门、土地综合利用和市场服务机构，以及项目策划、决策与工程等部门咨询工作；城乡规划、建设、国土、环保等政府主管部门管理工作；城乡规划的相关教育及研究工作。
2.能力要求。以调查分析和研究能力、城乡规划及管理能力、信息技术运用能力、表达能力、其他能力（外语运用能力、自学能力）等构成毕业生的专业技能结构。毕业生必须具备从事城乡规划、设计和管理工作，可以拓展到从事建筑类相关行业的技术工作，如国土资源及环境管理、建筑设计、房地产开发管理等领域工作。
3.知识结构要求。在校期间，提供学生三种训练：基本素质训练、工程素质训练和基础研究素质训练，使学生具备三种能力：工程应用能力、工程设计能力和一定的科技创新能力，最终达到工程应用型人才的基本要求。
（三）课程结构体系
根据专业定位，重构专业课程体系框架，如图1。
专业课程体系分为专业基本课程和方向拓展课程。其中，专业基本课程共计28门，分别为：（1）基本方法工具课程：画法几何与阴影透视、建筑与规划制图、构成、美术、计算机辅助设计（CAD、Photoshop、Sketch up）、地理信息系统（Arc GIS）、建筑表现技法9门；（2）专业基础知识及理论课程：工程测量、建筑材料、建筑初步、建筑设计原理、建筑构造、城市建设史、城市环境与生态、人文地理学、城市地理学、城市社会学、城市经济学、城市规划原理等12门；（3）城乡规划与管理技能课程：城镇总体规划、城镇详细规划、城镇工程系统规划、城镇道路交通规划、景观规划设计、城乡规划管理与法规、城市设计等7门。专业方向拓展课程8门，分别为：（1）国土与环境管理课程：公共行政学基础、土地评价管理、区域规划；（2）建筑设计方向课程：建筑模型、中国建筑史，外国建筑史；（3）房地产开发方向课程：房地产策划与管理、工程经济等。
（四）毕业生就业主要领域
就业方向和部门主要有： （1）政府部门：建设局、规划局、土地局、环保局；（2）企业：规划设计院、房地产公司等。（3）考研究生：方向为人文地理学、建筑学、城市规划、风景园林等；（4）教学科研部门：中学、职业教育、民办大学等。
五、结论与探讨
在我国大学扩招背景下，人文地理与城乡规划专业历经十多年发展过程，反映了新专业发展的缩影。云南农业大学在总结专业定位不清的基础上，初步探索了人文地理与城乡规划专业人才培养基本规律，结合地方城乡建设，明确专业定位和职业方向为城乡规划管理。确定了专业课程结构体系，明确城乡规划管理应用与技能为课程结构主线，结合多样化人才需求，提出国土与环境管理、建筑技术设计和房地产开发三个拓展方向。确定了专业基本方法工具课程、专业基础知识及理论课程和城乡规划与管理技能课程等3个课群。
一个新专业在人才培养的具体实践过程中，有些问题往往不是一所大学、一个培养方案就能解决的，而需要全国高等教育管理顶层设计。基于多年的办学实践，提出如下建议。
（1）尽快成立全国人文地理与城乡规划专业指导委员会。机构的确立便于研讨本科专业办学普遍性问题的，提出明确的思路和方向。尽快凝练人文地理与城乡规划这个“二次新”专业的统一规格，明确专业人才的基础标准和基本要求，指导不同层次的大学所办的该专业人才的基本规格，明确“门槛”和办学方向。
（2）引导专业特色。目前各高校根据自己背景学科，培养具有自身特色的专业人才，社会对专业认可度不高，毕业生就业时往往“找不着北”。全国统一人才规格便于社会对新专业的认识和接纳，有利于新专业的持续发展。规范的学科和人才培养标准，可以让不同院校该专业的毕业生都找到“归属”和认同，对于新专业而言，共性比“特色”更为重要。
（3）理清与类似专业间的关系。与人文地理与城乡规划相近专业有：“资源环境与城乡规划”、“城乡规划”，三个本科名称相近，各高校分清楚其中的差异很困难，更重要的是专业雷同，与“宽口径”培养要求不符。从土木专业办学经验来看，由于它包含房屋建筑、地下建筑以及道路桥梁三个专业方向，毕业生就业面宽，对相关领域专业技术岗位适应性有明显优势，是近来成为热门专业重要原因之一。
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参考文献］
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关键词：乡村园林规划设计 环境保护
中图分类号：K928.73 文献标识码：A 文章编号：
1 引言 乡村需要园林吗? 在城市化进程快速发展和人们生活水平不但提高的今天,园林、生态环境开始深入人心。众所周知, 乡村既是人类聚居环境的基本细胞, 也是中国绝大部分人口的主要住居地。乡村园林以乡村环境为背景,乡村环境包括地理位置、地形、水、土、气候、动植物、经济发展、社会文化、生活习俗。 乡村园林正是在这种综合的环境中孕育、发展、生成, 所以乡村园林与乡村环境密不可分, 故而, 乡村园林和环境也就成为本文的论题。根据人类聚居环境学理论, 作为乡村人们聚居环境的基本背景, 乡村园林作为乡村规划的基础背景, 它对整个村落的布局、特色的塑造和生态环境的保育起着决定性的作用, 它的面貌、格局、规划、建设决定着乡村环境的生死存亡。合理而理想的乡村园林, 表面看上去朴实无华, 然而在“ 因地制宜”、“就地取材”、“因材致用”、“持续发展” 的基本原则指导下, 其内在却是丰富多彩、形态各异、耐人寻味的, 其中, 不乏有许多优点而令今天的城市人神往。当今中国, 随着城市化进程的不断加快, 乡村园林在乡村人们聚居环境规划建设中的作用、地位日渐重要。对于迅速城市化的乡村地带, 乡村园林正处于十字路口, 迫切需要予以定位、定性、定向、定型, 而对于当今那些步入病态衰败乡村园林无疑将成为“ 治病” “健身” 的一帖灵丹妙药。 在学术界, 许多工业先进国家早已关注乡村园林这一领域, 而我国在这一领域的理论研究与规划实践几乎还是一片空白。
2 乡村园林的含义 “乡村园林”是一个新兴的研究领域, 对其研究的范围和研究的对象, 目前还尚无完整而确切的定义。单单从字面上看, 它由“ 乡村” 和“园林” 两个概念组成。“乡村”简单的讲就是农村的意思。“园林”是以自然地形、地貌、水体、建筑、构筑物、道路、植物、动物等素材，根据功能要求、经济技术条件、艺术布局等创造出视觉无尽的, 具有高度自然精神境界的环境。因此,“乡村园林”是非城市化地区人类聚居环境, 其以大自然真山、真水等自然材料而形成的具有审美价值、高度自然精神境界的环境。
需要说明的是乡村园林的界定是相对于城市化而言的, 过去许多传统的乡村园林目前已成为城市园林, 它们不在所研究的范围内。
3 乡村园林的研究目标 乡村园林存在着从传统到现代的演变, 传统乡村园林伴随着农耕文明而出现, 随着工业文明及今后工业文明的进化, 乡村园林同样也在走向现代。其演变的根本动力是乡村人们生活的演变, 乡村园林始终与广大乡村居民的日常生活环境紧密地结合在一起, 然而, 它的地位和作用长期以来一直未引起学术界和规划设计界的关注重视。 从历史的演变着眼, 就乡村园林与中国古典园林的关系而论, 乡村园林在中国古典园林中的地位也不容低估。乡村园林在中国园林发展历程中, 起着基础和源泉的作用, 尤其是乡村园林为城市园林积累了经验、提供了素材、丰富发展了中国园林文化, 这是确定无疑的。
从现代人类聚居环境建设入手, 目前我国正处于城市化快速发展的进程中, 乡村建设正以前所未有的速度进行着。这种乡村城市化不是意味着把乡村变为城市, 而是在于节约用地和提高乡村居民的素质和生活质量。因此, 随着乡村城市化的不断进行, 乡村居民的居住方式、居住文化必然发生相应的变化, 许多传统的聚居村落也将随之消失。乡村城市化使乡村园林正在经历着一场历史性的变革: 一方面, 一些有研究价值的传统乡村园林或将要遭到扼杀的命运; 另一方面, 乡村城市化已经或将要产生出新型的乡村园林。新一代的乡村园林应以什么样的面貌出现在人们的面前, 如何继承和发扬传统的乡土文化, 创造出具有乡村特色而非城市发展模式拷贝的现代乡村园林, 以改变当今新建村落的平庸无味、千村一色的状况, 这是乡村园林研究的基本目标。
4 乡村园林研究的动态 国外许多工业先进国家在这一领域一直处于领先地位, 如美国和日本在乡村园林的规划与建设方面都有非常成熟的经验。但由于现有的资料和技术手段有限, 对当前国外在乡村园林领域的研究成果没有更详尽的资料, 但仅此还是可以看出, 国外非常注重对乡村园林、环境的系统研究。 在我国, 有关乡村园林的产生和发展, 尤其是对城市化进程中的乡村园林的研究几乎都是一片空白。长期以来, 人们更多地是关注中国传统园林的研究。尽管如此, 仍然存在与之相关的研究, 大致可以分为五个方面:
4.1 传统地方性乡村园林研究 结合农村园林的实例对江河流域的农村园林的产生原因及其特色分别进行了阐述(陈志华1999) 。此外还有对徽州古典园林有较为详细的研究( 程极悦1987 , 张浪1996) , 这些文章对乡村园林的研究提供了一定的理论依据和实例。
4.2 传统乡土建筑与乡村园林研究 以彭一刚院士的《传统村镇聚落景观分析》一书为代表, 该书的视点不只停留在乡土建筑上, 而是切入到传统村落的研究, 对村镇的景观进行了分类和分析, 其中包含了构成乡村园林的一些要素。此外,《浙江省新叶村乡土建筑》和《诸葛村乡土建筑》两套乡土建筑丛书的有关章节也阐述了乡土文化和乡村园林的关系。
4.3 历史文化传统与乡村园林研究 以《风水—中国人的环境观》、《古村落: 和谐的人聚空间》两本书为例, 作者从风水的角度阐述了风水思想与风景、园林、建筑及城市设计的关系, 在风水对园林规划的启示”一节中, 着重论述了乡村园林的一种类型—水口园林。在中国古村落的景观建构中, 分别就村落“八景、“十景、水口园林、村落点景建筑等进行了阐述。 从上述的研究成果来看, 虽然有一些与乡村园林有关的研究成果, 但不成系统、很不完善。乡村园林尚未作为一个独立而完整的课题来研究, 目前尚处于起步阶段, 需要进行大量的基础调查、分析论证。
4.4 空间格局演变与乡村园林研究 从人类聚居环境学的角度, 选取从古至今的村落实例, 分析乡村园林的构成元素, 对空间化、时间化等可以量化的元素予以量化, 分析其演变发展。
4.5 现代人类聚居环境与乡村园林研究 以《现代景观规划设计》一书为例, 以生态意识、大地景观等现代思想为世界观, 以“设计结合自然、现代宏观区域园林规划等理论方法为导向, 书中重点分析阐述了欧、美等国现代乡村园林的研究与实践。
5 乡村园林研究的内容 虽然乡村园林只是乡村的一个组成部分, 但是它却涉及到社会、经济、文化的各方面。乡村园林所要研究的内容非常丰富, 包括历史、地理、建筑、民俗、社会结构、景观、环境、艺术等等。综合上述分析,提出了下列乡村园林的主要研究内容:
5.1 乡村园林的产生、发展和演变过程。
5.2 乡村园林在中国传统园林中的地位和作用。
5.3 乡村城市化和现代化对乡村园林所造成的影响冲击。
5.4 乡村园林与社会形态的内在关系。
5.5 乡村园林与乡村经济的内在关系。
5.6 乡村园林与乡土文化的内在关系。
5.7 乡村园林的基本类型。
5.8 乡村园林的空间格局特点。
5.9 乡村园林的艺术处理。
5.10 乡村园林的未来发展模式。乡村园林研究的重点不在于保护传统的乡村园林, 而在于寻求乡村园林规划建设的规律和特点, 尝试地探索未来乡村园林的发展模式, 以便能切实有效地指导今后乡村规划中的乡村园林规划设计, 创造出超越城市的自然而和谐的乡村人类聚居环境。
6 乡村园林研究的方法 有关我国造园理论很多, 在此基础上采用文献资料与实证相结合的研究方法。对于传统的乡村园林, 文献资料是了解乡村园林形态构成的一个重要途径, 它包括地方史书、地方志、家谱等, 这些文献资料对村落的选址、布局、发展等都有详细的记载。目前乡村园林需要大量的基础性研究, 这就必须建立在大量实证的基础上, 然后从社会、经济、文化等不同层面来进行分析、比较, 找出规律。由于传统乡村园林大多遵循自然法则, 随着村落的布局而形成, 很少受到来自外界人为规范的约束。因此, 选择典型的、有代表性的乡村园林进行实地调查和测绘, 并结合对当地居民的问卷调查, 了解他们在居住方式和价值观上的变化, 以及他们对居住环境的要求。对于城市化进程中出现的乡村园林, 受到来自村镇规划标准和农村土地使用政策的影响, 因此, 还需要认真领会政策、法规的精神。通过对乡村园林进行系统的调查研究, 通过实证对传统的乡村园林和现代城市化进程中出现的乡村园林进行分析、比较, 研究乡村园林的内容和形式的演变; 总结归纳乡村园林的基本类型; 分析乡村园林的构园特色; 找出乡村园林成园艺术的规律和特点。乡村园林研究不是单一学科所能解决的, 它在景观建筑学、生态学、地理学、城市规划、建筑学的基础上进行多学科、多角度交叉综合研究。乡村园林的研究方法目前还处于探索阶段, 还有待于进一步补充和完善。
7 乡村园林研究的意义 乡村园林有别于城市园林, 城市园林是通过人工再现自然, 而乡村园林则是运用自然, 更为朴素地保留着更多的自然真迹, 从艺术追求而论, 如果说, 城市园林是“虽由人作, 宛自天开”, 那么, 乡村园林则是“虽由天作, 宛自人开”, 各自的艺术倾向不同, 并无艺术的高下之分。但是, 倘若从自然美的角度来看, 乡村园林远比城市园林自然优美。“师法自然”只有从乡村园林中才能获取第一手的灵感源泉, 而目前国内的园林规划设计界在这一领域几乎还处于一片空白, 因此, 对于乡村园林的研究更具有特殊的意义。
7.1 建立乡村园林的观念意识 乡村园林虽然早就出现, 但是由于人们理解和认识上的偏差, 对乡村园林没有产生足够的重视, 以致于长期以来没有人对它进行系统的研究。因此, 通过建立乡村园林的概念, 使人们对乡村园林有一个较为全面的认识, 从而激发更多的人从事乡村园林的理论和实践的研究, 以填补国内在乡村研究领域的空白。
7.2 发掘保护传统乡村园林环境 中国现存的皇家园林和私家园林大多为明清时遗留下来的, 而乡村园林由于长期以来受外界干扰少, 因此, 有的乡村园林还保留着宋元时期的风格, 这对中国传统园林是一个很好的补充。
创造现代中国乡村园林通过对乡村园林的研究, 探讨乡村居民对园林的需求, 以及乡村园林对环境保护和改善生态的重大作用。乡村园林不仅具有朴素的自然美, 而且它和人们的平凡生活保持着最为直接和紧密的联系, 因此,通过对乡村园林和环境保护的研究, 根据乡村的功能要求、景观要求和经济条件, 创造出优美的乡村园林艺术形象, 这对于我国未来乡村规划建设具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。
参考文献：
1、刘滨谊，风景景观工程体系化。中国建筑工业出版社，1990
【关键词】城乡结合部；规划管理；有效性；对策
城乡结合部是城市和乡村地域体系基础上衍生的过渡性区域，是城乡的重要组成部分和城乡协调发展的重要纽带，其规划发展不仅影响着城市化进程，而且对于优化城乡经济结构，缩小城乡差别，促进城乡经济发展和社会进步都起到了积极作用。但与此同时，在城市郊区化和乡村城镇化的双重影响下，城乡结合部存在的规划编制滞后、规划宣传力度不够、违法建设日渐增多、违法建设查处不到位等规划管理问题日益突显，并逐步对城乡经济与社会的发展产生制约作用，不仅关系到居民的居住环境和城市的整体形象，更关系到城乡的可持续发展和和谐社会的建设。因此，重视与解决好城乡结合部规划管理问题，是现今城乡经济与社会的可持续发展的要求，具有重要的现实意义。
一、城乡结合部规划管理的现状分析
城乡结合部是城市化进程中影响城市有序发展的一个重要地区，经济发展导致建设用地需求的增加是城市扩张的直接动力。由于城市不断向的扩张和城乡结合部特有的区位，引来开发区性质的建设，使大量工业和现代服务业向城乡结合部集中，城乡结合部的经济结构、劳动人员结构、生产方式均发生相当大的变化，毗邻乡村地区的土地利用从农业转变为工业、商业、居住区以及其他功能，与此同时，由于外来人口的集聚，引发了某些原始的、并对城市市容有影响的城市产业以及为外来人口服务的服务业的发展，再加上原有的乡镇和村办企业，各类用地性质不同、差别很大的产业聚集在城乡结合部，从而形成城乡产业交错带，空间布局存在无序性和随意性。很长一段时间以来，城乡结合部的规划管理体制大多仍沿袭过去城乡分管的管理体制，城市规划管理部门只重视城市市区区域的规划建设和管理，忽略了对城乡结合部的规划建设和管理，或对城乡结合部的规划建设和管理重视不够，而城乡结合部中的乡村又习惯于用乡村的传统方法来进行乡村建设，加之乡村布局相对分散，部分乡村建设起点低，缺乏规划前瞻性和科学性，以致城乡结合部的规划建设和管理相对滞后。
二、城乡结合部规划管理中存在的问题
（一）规划编制滞后
城乡结合部的建设存在的无序性和随意性，其中原因有控制性详细规划的编制滞后于城乡结合部的建设，或控制性详细规划无法得到有效实施或被随意变更的状况存在，尤其是与城乡结合部公众生活密切相关的公共服务设施专项规划尚未编制，客观造成规划编制难以满足目前城乡结合部建设和管理的需要，未能发挥控制性详细规划作为一种有效地控制城市土地利用和强化城市管理的技术手段的作用。
（二）规划宣传力度不够
城乡结合部部分公众规划意识淡薄，对城乡规划法还比较陌生或者不很了解，对规划重要性认识不足，有些公众对规划管理和执法行为缺乏理解和支持，存在认为只要完备土地使用手续，就可以无需遵循规划和办理规划许可，想怎么建就怎么建的观念，未批先建、少批多建、违章搭建等违法现象时有发生，或擅自改变规划许可，建设随意性大，这是城乡规划宣传力度不够所凸现的问题。
（三）违法建设日渐增多
随着城市化进程的加快和工业产业的集聚，城乡结合部中乡村的大量土地被征用，乡村的农民失去赖以生存的生产资料，在经济利益的驱动下，一些村集体经济组织和部分单位、村民为了谋求更多的经济收入，把集体土地、划拨土地非法转让和出租，形成了较混乱的土地隐形市场，导致城乡结合部用地功能紊乱，土地利用率低下， 违法建设屡禁不止，普遍存在占用消防通道、房屋改扩建、加建楼层、圈占公共绿地的等违法建设现象，违法建设日渐增多。
（四）违法建设查处不到位
城乡结合部中明显的违法建设查处工作存在认识不到位、巡查不到位，“雷声大、雨点小”等的状况，惩治违法建设活动的决心不够，违法建设监管和查处的体制机制不健全，措施不得力，处置不及时，以罚代法、以罚代拆的现象时有发生，或对违法建设的处罚过轻，客观上刺激了违法建设的发生；相关职能部门之间职责分工不明确，缺乏建立定期协调联系机制，各自为战，执法不能有效形成合力，违法建设查处不到位。
三、提高城乡结合部规划管理有效性的对策
（一）加快规划编制，完善规划机制和政策
城乡结合部应当编制控制性详细规划、修建性详细规划和近期建设规划，村庄还应当制定村庄规划，村庄规划内容应当包括规划区范围，村庄生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，综合考虑村（居）民安置、基础设施完善和经济社会发展等因素，编制道路整治方案、公共服务及公用工程设施规划，村庄风貌塑造规划等，并从村庄实际出发，尊重村（居）民意愿，充分听取村（居）民意见，体现地方和村庄特色。
通过对自然条件、社会经济条件以及城乡发展情况的研究，确定城乡结合部村庄、社区的建设规模，包括人口规模和用地规模，避免城乡结合部村庄、社区步入商业地产的发展领域；通过对产业发展、产业布局和特殊功能区的研究确定城乡结合部村庄、社区的建设方向；通过对地域历史文化的研究确定城乡结合部村庄、社区的建设特色和建设要求；通过对城乡统筹发展、城乡一体化发展的研究，制定城乡结合部村庄、社区建设的相关政策。
（二）加强规划宣传，增强公众的规划意识
利用现代信息技术手段有计划、有安排、有针对性地开展规划宣传和培训工作，通过新闻媒体定期向公众特别是城乡结合部公众普及城乡规划的知识，采取灵活多样的形式开展《中华人民共和国城乡规划法》的有关法律条文、法定程序的宣传和正反两方面的典型案例、违法建设查处等方面的宣传，以强化规划的龙头作用，维护法律的严肃性，使规划为公众知晓，并让城乡结合部公众了解城乡规划，增强城乡规划的意识，逐渐使遵守城乡规划法律法规成为建设单位和个人的自觉行动。
（三）突出规划引导，构建依法建设的平台
在编制城乡结合部发展规划时，要突出“引导”的理念，引导产业向规模经营集聚，工业向园区集聚，从而有效实现城乡空间资源整合，从各自为政式的发展转入到组团式发展的轨道。并充分了解城乡结合部变迁的内在动力，居民的实际状况和需求，给予区域内居民以更合理的生存照顾和未来照顾，从政策和规划布局上予以妥善安置，不仅可以体现政府“以人为本”的理念，还能取得居民对规划控制的理解和支持，减少违法建设等对抗的发生，构建依法建设的平台。
（四）完善执法机制，提高执法效能
通过建立工作责任制度、完善工作网格、强化责任意识、严格考评机制等措施，加大力度查处和监管违法建设行为，并建立定期协调联系机制，明确相关职能部门之间的职责分工，使执法形成有效合力；通过开展正确的舆论引导并注重执法手段，讲究程序和方式方法，建立畅通的监督举报渠道，营造和谐的舆论监督氛围，调动积极因素动员群众自行拆除违法建设，逾期没有自行拆除的违法建设再行采取措施，避免激化社会矛盾，提高执法效能。
四、结语
城市化进程使城乡结合部处于持续动态变化中，城乡结合部在规划管理方面表现出复杂性、动态性等特点，重视与解决好城乡结合部规划管理中存在的问题，研究相应的对策，建立相应的制度，落实相应的措施，并提高城乡结合部规划管理的有效性和管理水平，是现今城乡经济与社会的可持续发展的要求，对于促进城乡经济发展和社会进步，优化城乡经济结构，缩小城乡差别和城乡协调发展起到积极作用。
参考文献：
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一、指导思想和基本原则
1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻落实科学发展观为统领，以“加快构筑科学发展新优势、率先攀登基本现代化新高峰”为目标，全面贯彻实施《城乡规划法》，着力健全集中统一的规划管理体制，加快完善推动科学发展的六大规划机制，逐步实现规划从“以物为本”向以人为本、从静态蓝图向动态引导、从空间管制向空间与公共政策调控有机结合的转变，有效发挥规划协调区域空间布局、优化城乡资源配置、维护社会公共利益的作用，促进城乡经济社会的全面协调可持续发展。
2、基本原则：
——坚持以人为本。把满足人的生产生活需要、尊重人的多样性选择、促进人的全面发展作为城乡规划的出发点和落脚点，适应人的生活情趣、行为习惯和多元文化需求，构建人性化和谐空间，创造优美的人居环境。
——坚持城乡统筹。根据城市、镇和村庄发展的不同要求，发挥城乡规划在改善人居环境、保护自然资源和历史文化遗产等方面的调控导向作用，有效整合城乡资源，统筹城乡空间布局、镇村布局、生产力布局、交通布局。
——坚持民主公开。倡导公众参与，推行规划评估、听证制度，使城乡规划从过去的专家规划逐步走向市民广泛深度参与的规划，将规划编制、审批、实施、修改等全过程置于社会公众监督之下，提高规划过程的公开性和透明度，保障规划决策的民主科学。
——坚持与时俱进。在保持规划理念和总体框架基本稳定的前提下，根据不同阶段城乡建设的主要矛盾和法定程序，适时进行检讨评估、动态修编和滚动更新，使得规划编制更加精细化、成果更具可操作性。
——坚持优化发展。正视区域资源支撑不足、环境容量超载的压力，加强城乡空间管控，用规划指导建设资源节约型、环境友好型城市。强化“531”行动性规划的编制、实施，发挥规划在资源配置中的调控作用，更好地推动城乡建设和经济社会发展。
二、健全规划管理体制，强化规划集中统一性
3、建立市政府城乡规划联席会议制度。进一步改进和完善城乡规划决策机制，提高规划决策的科学性、民主性。市政府建立城乡规划联席会议制度，市长任组长，分管市长任副组长，市政府有关职能部门负责人为组员，吸收若干专家和市人大代表、政协委员以及公众代表参加，主要职责是审大城乡规划及相关专项规划，对规划中的重大问题进行协调解决，指导、监督城乡规划的实施。市政府城乡规划联席会议聘请国内外相关领域的资深专家学者组成技术咨询委员会，就区域规划建设中的重大问题提出咨询意见。
4、实行集中统一的规划管理模式。各地区重大空间布局、重大基础设施的规划方案，特别是未行使规划管理权集中的地区，必须按照《城乡规划法》要求实行集中统一管理，并通过办公自动化系统实现对建设工程项目的网络一体化管理。根据当前实际需要，对新城开发地区，经市政府同意，规划行政部门可设置独立派出机构、增设办公室或联络点、派驻固定人员等，采用不同的管理模式和方式，既保持规划管理的集中统一，又为地区和基层提供高效服务；市政府确定的重点功能板块，可以采用设立非常设性规划工作办事机构或增挂牌子等方式，承担具体规划建设事务。
5、构建覆盖城乡的规划管理网络。根据全市城乡规划工作会议精神，加快构建覆盖城乡的规划管理网络，加强农村地区规划管理队伍建设。锡山区、惠山区各镇（街道）及滨湖区、新区部分镇（街道）要结合乡镇机构改革工作，加快建立村镇规划管理机构，接受规划行政部门业务领导和指导，负责城乡规划和规划法律法规宣传、村镇规划业务培训、村镇规划编制协调、村镇建设工程规划报建以及规划监察日常巡察等工作。村镇规划管理必须配备专职人员，工作经费由区政府统筹安排。
三、深化规划导向引领机制，增强规划动态前瞻性
6、加强城乡发展综合集成研究。强化城乡规划发展研究工作，构建规划发展改革综合研究平台，对城乡规划发展战略、城市生态环境建设、城乡产业布局优化等重大问题进行深化研究，积极研究制订与城乡规划相关的政策意见，为城乡规划改革发展提供智力支撑，为市委市政府提供决策咨询。改进研究方式，采用开门研究、合作研究、引进智力等形式，提高规划研究成果的质量和水平；加强研究成果转化，为规划编制提供创新亮点、思路引导和决策参考。各地区、各部门要有计划、有步骤地组织以城乡规划建设为主题的专题学习、考察和培训，感受和体验国内外先进城市、地区的规划建设成就，汲取和借鉴成功经验，指导我市的城乡规划实践。各地区、各部门要保证规划研究经费来源和投入，确保城乡规划研究培训顺利进行。
7、建立“531”行动规划的编制实施机制。在总体规划确定的发展战略和空间布局基础上，与政府任期目标相结合，形成滚动编制五年期的城乡近期建设规划、三年期的城乡建设行动纲要和年度城乡建设规划的机制。五年建设规划明确近期城乡发展目标和建设要求，统筹各项建设任务，提出有针对性的政策措施；三年行动纲要系统安排各类城乡建设计划，细化各项重点建设工程；年度建设规划为政府协调各类建设项目、安排年度公共财政、调控年度土地投放强度提供支持，与投资主管部门的年度建设项目计划有效衔接，具体落实城乡建设工程，经市政府批准后实施。
8、健全控制性详规的动态滚动修编机制。以现有法定规划体系为基本框架，适时编制完善各类城乡规划，既保持各层次规划的连续和衔接，又不留规划编制的空白和盲点。根据经济社会发展需要和市场变化，在法定规划大框架不变的基础上，建立控制性详规“一张图”的动态滚动修编机制，在保障城市整体利益和公共利益的前提下，遵循城市发展规律，适时修正调整规划，动态编制城市设计等精细化规划，使规划保持适应城市动态发展的必要弹性。研究制定规划编制管理办法，按照法定程序调整、修改、重新审批城乡规划。
四、健全规划管控机制，强化规划约束刚性
9、实施区域发展“三区”管理。根据区域生态容量、人文环境和环境资源承载力情况，科学划定禁建区、限建区和适建区，明确不同行政区域的发展方向、发展目标和开发导则，加强对自然保护区，湿地、水源保护区和水系等生态敏感区，基本农田，历史文化街区、名镇、名村和历史建筑等的保护和空间管制。制定土地开发权补偿、转移的管理规定，对历史文化街区、自然生态保护区等范围内不能实现的土地开发权，通过规划指标转移等手段进行开发权的补偿。
10、严格城乡规划“6+2”强制性控制。在控制性详细规划中突出红线、绿线、蓝线、紫线、黄线、橙线六类控制线和社会公共设施、市政基础设施两类设施的“6+2”强制性内容。对控规中已经确定的“6+2”必须实行刚性化管理，不得随意变更。相关专业部门应按照规划要求统一标准，切实加强建设实施监控和使用过程监管。社会建设单位不得侵占或随意改变以上设施的使用性质。
11、强化土地集约利用调控。根据城市经济社会发展趋势，预测城市发展的人口规模，确定对应的城市建设规模总量，控制城市的增长边界。合理制定城市各类用地的开发强度、建设标准，优化城市用地的结构比例和空间投放。根据土地用途、地块区位、交通条件和城市设计的综合影响，合理确定具体地块的开发强度，规定不同性质建设用地的最大合理容积率，发挥单块土地的最大开发价值。经营性用地出让后，建设单位应当按照规划部门确定的规划条件和要求进行开发建设，不得擅自变更。在综合考虑地面土地的使用性质和建筑功能前提下，鼓励提高地下空间使用效率。
五、完善规划联动机制，提升规划编制协同性
12、推动“三规”的有机融合。加强城市总体规划与土地利用总体规划的衔接，加强城乡建设近期规划与国民经济和社会发展五年规划的协调，既保障经济社会发展内容在空间上得到落实，又保障空间规划在土地保护和开发利用、经济社会发展中得到体现，实现“三规”的有机融合。以城乡规划建设用地“一张图”为平台，按照功能定位导向、要素协调一致、综合集成实施的思路，加快推进经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划的“空间叠合”工作，保证发展“目标”、国土“指标”与规划“坐标”的相互衔接，做到规划目标、空间管制、空间数据的“三统一”。
13、强化专项规划编制的部门联动。打破规划编制中的条线分割、部门垄断和体内循环，实现各部门多元目标在空间上的叠加与整合。各行业主管部门应根据城乡规划组织编制专项规划，细化和落实城乡规划的有关要求。各类专项规划必须遵循空间规划，明确、细化和落实城乡空间布局的目标、内容和规模。专项规划编制部门应会同市规划部门组织专项规划的编制、评审、论证和报批工作。
14、加强镇村规划的编制管理。进一步完善镇村布局规划，结合新农村建设制定村镇撤并方案，促进居住向中心村和新市镇聚集。凡涉及规划保留村庄的镇人民政府，应组织编制村庄规划并召开村民会议或者村民代表会议讨论，在经市规划行政主管部门和上级人民政府审查后上报市政府审批。在村镇规划区内集体土地上进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业等建设，以及镇村土地资源的置换工作，必须服从城乡规划的统一管理，纳入城乡建设用地“一张图”。各类村镇建设工程必须按规定办理规划许可手续。
15、统筹城乡基本公共服务。按照城乡基本公共服务均等化的改革思路，将文、教、体、卫、社区配套、水电气市政设施及公交等各类专项规划向广大乡村地区的规划保留村庄延伸和覆盖，推动教育、文体、医疗卫生、就业和社会保障、农村基础设施和环境建设、农业生产服务以及社会管理等7个主要方面的职能整合。进一步明确在分类供给、经费保障、设施统筹建设、民主管理、人才队伍建设和组织领导等方面的工作落实机制，力争到2020年实现城乡基本公共服务均等化。
六、构建公众参与机制，增强规划决策民主性
16、完善城乡规划信息公开与反馈制度。做好规划草案的公示工作，依法保障各类规划编制和审批过程的公众参与。坚持让广大市民、社会团体特别是受规划内容影响的市民参与讨论，提高公众对规划的认同感。对各个阶段规划公示收集到的公众意见，合理的要采纳到规划编制和管理中。加强建设工程规划审批管理公开，按照规定进行规划选址、建设用地和规划设计方案的批中公示。加强规划批后公布，及时公布经依法批准的城乡规划，全面实施建设工程规划许可公示牌制度。
17、建立公众深度参与城乡规划的制度。通过网上公示、媒体公告、模型展览、公共咨询、听证会等多种形式让公众更多地了解规划、参与规划。完善规划听证制度，对于重大规划调整、规划许可事项，要举行听证会，充分听取利害关系人的意见。聘请市民担任城乡规划社会监督员，探索召开访谈会、问题研究会、邻里规划会议等举措，听取公众意见，完善规划决策，有效化解社会矛盾。
18、完善规划知识的宣传普及方式。通过电视节目、互联网、公示通报等形式，定期安排专业人员向市民通报规划管理的内容、范围、技术指标要求等，对社区居民进行问答讲解，促进规划知识的普及。充分利用新闻媒体，城乡规划展示馆、规划网站等载体，及时报道城乡规划编制的最新成果、规划实施管理的最新动态、城乡规划建设的最新成就，加强规划宣传。分期分批组织开展大型规划宣传咨询、规划下基层、规划进社区等“规划零距离”活动，让市民更好的了解规划，更好的参与规划，增强规划透明度，扩大社会影响力。
七、健全规划主体责任机制，确保城乡规划严肃性
19、明确城乡规划编制责任。各地区政府应当按照《城乡规划法》要求，以法定组织编制单位为主体，构建条块密切配合、通力合作的城乡规划编制组织体系和协调机制。根据规划编制计划和规划编制任务书要求，按照法定程序编制各类规划，执行规划审批程序，确保编制规划的法律效力。对依法应当编制城乡规划而未组织编制，未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，或者委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，要对有关人民政府通报批评、责令改正；对有关政府负责人和其他直接责任人员给予处分。将城乡规划编制和管理经费纳入公共财政预算，建立“应投尽投”的投入保障制度。
20、严格城乡规划实施责任。各地区政府是城乡规划的实施主体，必须严格执行经法定程序批准的城乡规划，切实提高规划的落地转化力。执行“六线”管理规定，严格非建设用地的空间管制，在城市基础设施用地、大型公共绿地、风景名胜区和历史保护街区等用地范围内的建设活动，必须符合规划确定的功能和布局要求。加强对开发区和各类园区的规划统一管理，严格实行规划管理“一书三证”制度，保障城乡建设活动顺利进行。严格执行规划强制性内容，提高建设工程实施组织程度，增强各级各类开发建设实施主体职能。各地区、各乡镇（街道）要积极配合行政执法部门，坚决遏制辖区内违法建设行为的发生。
八、完善规划实施保障机制，提高规划执行力
21、建立规划实施联合监管机制。将城乡规划监督检查贯穿于城乡规划制定和实施的全过程，各级政府及其职能部门应当加强监管，密切协同，防止和依法查处违法行为。房管部门必须严格按照规划确定的土地用途和房屋使用性质及规划部门出具的建设工程规划许可证正本核发房屋产权证明。工商及相关部门必须严格按照规划许可的用途批准注册场所的工商登记及相关许可。城市管理综合执法部门必须强化监督检查，及时发现违法建设，并立即责成当事人纠正违法行为，消除违法行为造成的后果。城管综合执法部门建立违法建设每月通报制度，并将各区、乡镇（街道）的违法建设情况上报市委、市政府。国土资源部门必须严格按照法定职责做好土地使用的监管工作。
22、建立规划评估报告制度。建立规划实施评估制度，对规划的前瞻性、可行性、经济性以及公共政策属性进行客观评估，对规划内容、规划成果、规划实施绩效等进行评估，对建设用地和建设工程规划进行动态评估，适时调整规划目标、规划内容和规划措施，实现规划实施管理的引导调控功能。完善规划报告制度。各地区要定期向同级人大或其常委会报告规划的编制和实施情况，主动接受人大监督。对同级人大关于城乡规划执行情况报告的审议意见，各级政府要认真研究，及时制定整改措施，并在规定时间内将整改结果以书面形式报告人大或其常委会。
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关键词：城乡规划；建筑学；发展关系
中图分类号：TU984 文献标识码： A
建筑学是研究城市的建筑设计与建筑群的规划设计及其环境的科学，在中国现阶段，城乡差距日益增大，很多农村都转向了城市，城镇化趋势加强；只有依据建筑学的理论和研究，合理规划城乡建设的蓝图，充分的利用国家短缺的土地资源，成为目前的主要问题。正确认识城乡规划的困境以及相关的法律法规，结合建筑学的理论知识和相关研究，统筹城乡规划，显得尤其重要。
1 城乡规划所面临的困境
城乡规划建设是我国社会主要国家发展过程中一项重要的工作，不仅影响着城乡的发展，同时也影响着我国社会、经济、政治的发展。因此，在城乡规划建设中，必须全面思考其中存在的问题，以提高城乡规划建设方案的可操作性与有效性。
（1）过多地强调了城乡规划建设的唯一性，而忽视了对未来发展的预测，从而导致城乡规划建设模式固定，多元化发展受到限制。
（2）忽略了对民意的调查，没有本着从“为人民服务”的角度出发，从而过度重视城乡规划建设中居住环境的改善，而忽视了对城乡安全设施的完善以及城乡交通便捷性的规，难以有效保证安全性与可靠性，造成城乡居民生活质量只是片面提高，而无法全面提高。
（3）一些地区的城乡规划建设人员盲目地扩大工业规模、追求现代化建设与发展，忽略了自身的承受能力，造成城乡风貌协调性降低、各项设施的运营成本提高、资源利用效率低下，不利于城乡的全面发展。长期下去，在东部沿海城乡不断发展的形势下，将继续扩大东西地区的差异，不利于我国社会注意国家的建设与发展。
2 城乡规划的相关法律法规
城乡规划的法律规范体系指国家现行的有关城乡规划的制定实施以及修改等方面的法律规范的总称（城乡规划作为一项制度，在宪法法律法规以及规章层面都有相应的规范对其加以规定研究城乡规划的法律规范体系有利于系统全面地把握城乡规划制度，明确城乡规划与其他规划制度的联系与区别，从而推动城乡规划制度的发展与完善城乡规划法律规范体系的构成）。首先是宪法层面上， “宪法” 第十六条第五款规定：一切使用土地的组织和个人必须合理的利用土地；第八十九条关于国务院行使的职权中规定：领导和管理经济工作和城乡建设；第一百零七条规定：县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域的城乡建设事业等行政工作。
宪法的这些规定提出了公民合理利用土地的义务，并且授予政府管理城乡建设的权力，也构成城乡规划对公民使用土地进行建设加以限制的宪法依据《城乡规划法》系统规定了城乡规划的制定实施修改程序，并明确了相应的法律责任，构成城乡规划制度的主要法律依据《土地管理法》第三章土地利用总体规划以及第五章建设用地对城乡规划的建设用地规划和用地程序做出了限定：这些规定与城乡规划法中有关城乡规划的内容共同构成法律层面上的城乡规划体系再次是行政法规与部门规章层面上；《城乡规划法》颁布后，《村庄和集镇规划建设管理条例》并未废止，依旧具有效力。
《城乡规划法》亦规定城乡规划的编制应与土地利用总体规划相衔接（上述规定在法律规范层面界定了城乡规划与土地利用总体规划的关系，即城乡规划的编制要符合土地利用总体规划的要求。细究之，土地利用总体规划是以土地为对象，界定农用地、建设用地和未利用地的范围。城乡规划则主要以城乡建设用地为对象，合理安排建设用地内的建设活动。因此，从一定意义上可以说土地利用总体规划是城乡规划的前提；对于两者内容冲突的情形，应认定土地利用总体规划效力优先于城乡规划。
3 如何统筹建筑学和城乡规划
城乡规划建设可操作性与有效性的提高，需要相关规划建设人员全面思考城乡发展实际情况，统筹建筑学与城乡规划的关系，并对各个影响因素以及存在的问题进行综合分析、统筹规划，以便提出更为科学有效的城乡规划建设方案，实施可操作性更高的城乡规划建设措施，为促进城乡发展提供有效助力。
（1）坚持以科学发展观为指导思想，以人为本为原则进行城乡规划建设。在城乡规划建设中，也应该坚持以科学发展观为指导思想，并遵循以人为本原则，对城乡资源进行科学配置，充分发挥资源为人服务的作用，以促进城乡规划建设的有序进行。
（2）实施中心城市带动周边乡镇建设的战略，促进城乡共同发展。城乡规划建设中，必须要注重城乡建设的顺序，加强城乡之间的互动，以中心城市带动周边乡镇发展为主要
战略，充分发挥中心城市在经济、文化、政治等方面的引领与支撑作用，并以产业发展、城市空间拓展为重点，实现城乡的全面对接，加快城乡同步发展的步伐
（3）完善城乡规划建设的管理制度，以保证规划建设方案的有效实施。在进行城乡规划建设过程中，必须对相关管理制度进行科学合理的调整与完善，尤其是对欠缺方案实施的监管，必须加强力度，集中精力抓细节、抓方向，应提高方案实施的科学性。
（4）强化经济与文化的协调发展，提高城乡规划建设的品味。新时期的城乡规划建设，不仅要合理配置资源，发展工业与服务产业，为城乡居民提供更多的就业机会，提高地区经济水平；同时，还要着重建设文化，开发城乡的文化资源，使之形成文化特色，为城乡居民的生活添加文化色彩，从而构建浓郁的城乡文化氛围，提高城乡规划建设的品味，促进城乡经济与文化的协调发展。
（5）加强城乡规划建设工作的法律规范性与权威性。相关部门必须针对现阶段城乡规划建设利益主体多元化的局面进行全面分析，并不断完善相关法律法规，以切实提高城乡规划工作的法律性，使其能够在法律的保护下有序、有效进行，从而提高工作的质量与效率，进而为我国城市化进程的进一步加深奠定坚实的基础。
综上所述，当前我国城乡规划建设工作还处于起步阶段，需要解决的问题还有很多。城乡规划建设人员必须提高重视，全面思考，针对城乡发展的特点进行统筹规划，科学建设；以建筑学理论为基础，从而提高城乡规划建设的质量与效率，进而促进城乡的可持续发展，提高城乡的国际竞争力，为建设和谐、稳定的社会主义国家奠定坚实的基础。定将有效解决存在的问题，统筹与建筑学的发展关系，逐步向着现代化、先进化、国际化道路迈进。
参考文献
1 引言
乡村有景观吗? 乡村有园林吗? 乡村需要景观园林吗? 在城市化进程快速发展的今天， 在大地景观开始深入人心的现代， 对于中国规划建筑界， 这些问题已经开始引起人们的关注。众所周知， 乡村既是人类聚居环境的基本细胞， 也是中国绝大部分人口的主要聚居地区。乡村园林以乡村景观为背景， 乡村景观在客观方面包括地理位置、地形、水、土、气候、动、植物、人工物等， 在主观方面包括经济发展程度、社会文化、生活习俗， 乡村园林正是在这种综合的景观中孕育、演变、发展、生成， 所以乡村园林与乡村景观密不可分， 故而， 乡村景观园林也就成为本文的论题。根据人类聚居环境学理论(刘滨谊1999) ， 作为乡村人类聚居环境的基本背景， 乡村景观园林作为乡村规划的基础背景， 它对整个村落的布局、特色的塑造和生态环境的保育起着决定性的作用， 它的面貌、格局、规划、建设决定着乡村环境的生死存亡。合理而理想的乡村景观园林， 表面看上去朴实无华， 然而在“ 因地制宜”、“就地取材”、“因材致用”、“持续发展” 的基本原则指导下， 其内在却是丰富多彩、形态各异、耐人寻味的， 其中， 不乏有许多优点而令今天的城市人神往。当今中国， 随着城市化进程的不断加快， 乡村景观园林在乡村人类聚居环境规划建设中的作用、地位日渐重要。对于迅速城市化的乡村地带， 乡村景观园林正处于十字路口， 迫切需要予以定位、定性、定向、定型， 而对于当今那些步入病态衰败的城镇， 理想的乡村景观园林无疑将成为“ 治病” “健身” 的一帖灵丹妙药。
在学术界， 德国、荷兰、奥地利、美国、日本、韩国等工业先进国家早已关注乡村景观园林这一领域， 而我国在这一领域的理论研究与规划实践几乎还是一片空白。
2 乡村景观园林的含义
“乡村景观园林” (Rural Landscape and Garden) 是一个新兴的研究领域， 对其研究的范围和研究的对象， 目前还尚无完整而确切的定义。单单从字面上看， 它由“ 乡村” 和“景观园林” 两个概念组成。这里用“ 乡村” 而没用“农村” 一词， 主要因为农村是与农业产业联系在一起的， 是以农业生产为主体的地域， 如今在农村， 作为农业生产主体的农民， 有一部分并不一定从事农业生产而是从事非农事活动， 因此， 用“农村” 来界定范围具有一定的难度域概念， 泛指城市和原始无人聚居地带以外的一切地域， 特指城市(包括市和镇) 建成区以外的地区， 是一个空间的地域系统。“ 景观园林” 的定义可以分解为“ 景观” 和“园林” 两个方面。对于“景观”， 从景观规划设计学科角度， 笔者曾有阐述: 扼要地讲， 景观包含着地球表面自然的、人工的人类聚居环境， 并且与社会、文化、习俗、人类精神、审美密不可分(刘滨谊1990 ， 1996 ， 1999) 。对于“园林”， 张家骥先生在《中国造园论》一书中汇总了许多专家学者对“ 园林” 的理解和定义(张家骥1991) ， 并在此基础上对“园林” 下了定义: “ 园林是以自然山水为主题思想， 以花木、水石、建筑等为物质为表现手段， 在有限的空间里， 创造出视觉无尽的， 具有高度自然精神境界的环境。” 因此， 广义的乡村景观园林是非城市化地区人类聚居环境， 其以大自然真山、真水等自然材料而形成的具有审美价值、高度自然精神境界的环境。
需要说明的是乡村景观园林的界定是相对于城市化而言的， 过去许多传统的乡村景观园林目前已成为城市园林， 它们不在笔者所研究的范围内。
3 乡村景观园林的研究目标
乡村景观园林存在着一个从传统到现代的演变， 传统乡村景观园林伴随着农耕文明而出现， 随着工业文明及当今后工业文明的进化， 乡村景观园林同样也在走向现代。其演变的根本动力是乡村人们生活的演变， 乡村景观园林始终与广大乡村居民的日常生活环境紧密地结合在一起， 然而， 它的地位和作用长期以来一直未引起学术界和规划设计界的关注重视。
从历史的演变着眼， 就乡村景观园林与中国古典园林的关系而论， 乡村园林在中国古典园林中的地位也不容低估。长期以来人们普遍以为中国传统园林起源于古代帝王的苑囿， 这是极为片面的。根据不断的考古发掘和对古代诗歌的深入研究， 人们发现， 其实全世界最早的园林应该是原始聚落中及周边的园圃和树木绿化等实用性的园林化的土地， 它也是中国园林最早的雏形， 并对后来发展起来的恬淡素静的文人村居园林产生了不小的影响， 就是明清之际的文人园， 也不断从乡村园林中得到启发， 从中汲取营养(刘天华1994) 。因此， 可以毫不夸张地说， 乡村园林在中国园林发展历程中， 起着基础和源泉的作用， 尤其是乡村园林为江南文人园积累了经验、提供了素材、丰富发展了中国古代园林文化， 这是确定无疑的。
从现代人类聚居环境建设入手， 目前我国正处于城市化快速增长的进程中， 村镇建设正以前所未有的速度进行着。截止1998 年底， 全国有建制镇17015 个(不含县城关镇)， 集镇29118 个， 村庄3557700 个， 随着撤乡建镇和拆村并点工作的进一步发展， 建制镇比上一年增加480 个， 集镇减少1206 个， 村庄减少101635 个(1998 年村镇建设统计公报) 。这种乡村城市化不是意味着把乡村变为城市， 而是在于节约用地和提高乡村居民的素质和生活质量。因此， 随着乡村城市化的不断进行， 乡村居民的居住方式、居住文化必然发生相应的变化， 许多传统的聚居村落也将随之消失。乡村城市化使乡村景观园林正在经历着一场历史性的变革: 一方面， 一些有研究价值的传统乡村景观园林已经或将要遭到扼杀的命运; 另一方面， 乡村城市化已经或将要产生出新型的乡村景观园林。新一代的乡村景观园林应以什么样的面貌出现在人们的面前， 如何继承和发扬传统的乡土文化， 创造出具有乡村特色而非城市发展模式拷贝的现代乡村景观园林， 以改变当今新建村落的平庸无味、千村一色的状况， 这是乡村景观园林研究的基本目标。转贴于 4 乡村景观园林研究的动态
国外许多工业先进国家在这一领域一直处于领先地位， 如德国、荷兰、奥地利以及美国和日本在乡村景观(Rural Landscape) 、乡村地区的规划与建设方面都有非常成熟的经验。但由于现有的资料和技术手段有限， 对当前国外在乡村景观园林领域的研究成果没有更详尽的资料， 但仅此还是可以看出， 国外非常注重对乡村景观的系统研究。
在国内， 有关乡村景观园林的产生和发展， 尤其是对城市化进程中的乡村景观园林的研究几乎都是一片空白。长期以来， 人们更多地是关注中国传统园林的研究。尽管如此， 仍然存在与之相关的研究， 大致可以分为五个方面:
4.1 传统地方性乡村景观园林研究
结合农村园林的实例对江河流域的农村园林的产生原因及其特色分别进行了阐述(舒楠1997 ， 陈志华1999) 。此外还有对徽州古典园林有较为详细的研究( 程极悦1987 ， 肖国清1988 ， 殷永达1993 ， 张浪1996) ， 这些文章对乡村园林的研究提供了一定的理论依据和实例。
4.2 传统乡土建筑与乡村景观园林研究
以彭一刚院士的《传统村镇聚落景观分析》一书(彭一刚1994) 为代表， 该书的视点不只停留在乡土建筑上， 而是切入到传统村落的研究， 对村镇的景观进行了分类和分析， 其中包含了构成乡村景观园林的一些要素。此外， 陈志华教授等人编写的《浙江省新叶村乡土建筑》和北京清华大学建筑学院主持的《诸葛村乡土建筑》两套乡土建筑丛书的有关章节也阐述了乡土文化和乡村景观的关系(陈志华1998) 。
4.3 历史文化传统与乡村景观园林研究
以《风水—中国人的环境观》、《古村落: 和谐的人聚空间》两本书为例(刘沛林1995 ， 1997) ， 作者从风水的角度阐述了风水思想与风景、园林、建筑及城市设计的关系， 在风水对园林规划的启示”一节中， 着重论述了乡村园林的一种类型—水口园林。在中国古村落的景观建构中， 分别就村落“八景、“十景、水口园林、村落点景建筑等进行了阐述。
从上述的研究成果来看， 虽然有一些与乡村景观园林有关的研究成果， 但不成系统、很不完善。乡村景观园林尚未作为一个独立而完整的课题来研究， 目前尚处于起步阶段， 需要进行大量的基础调查、分析论证。
4.4 空间格局演变与乡村景观园林研究
从人类聚居环境学的角度， 选取从古至今的村落实例， 分析乡村景观的构成元素， 对空间化、时间化等可以量化的元素予以量化， 分析其演变发展(刘滨谊， 毛巧丽1998) 。
4.5 现代人类聚居环境与乡村景观园林研究
以《现代景观规划设计》一书为例( 刘滨谊1999) ， 以生态意识、大地景观等现代思想为世界观， 以“设计结合自然、现代宏观区域景观规划等理论方法为导向， 书中重点分析阐述了欧、美等国现代乡村景观园林的研究与实践。
5 乡村景观园林研究的内容
虽然乡村景观园林只是乡村的一个组成部分， 但是它却涉及到社会、经济、文化的各方面。乡村景观园林所要研究的内容非常丰富， 包括历史、地理、建筑、民俗、社会结构、景观、环境、艺术等等。综合上述分析， 笔者提出了下列乡村景观园林的主要研究内容:
5.1 乡村景观园林的产生、发展和演变过程。
5.2 乡村园林在中国传统园林中的地位和作用。
5.3 乡村城市化和现代化对乡村景观园林所造成的影响冲击。
5.4 乡村景观园林与社会形态的内在关系。
5.5 乡村景观园林与乡村经济的内在关系。
5.6 乡村景观园林与乡土文化的内在关系。
5.7 乡村景观园林的基本类型。
5.8 乡村景观园林的空间格局特点。
5.9 乡村景观园林的艺术处理。
5.10 乡村景观园林的未来发展模式。乡村景观园林研究的重点不在于保护传统的乡村园林， 而在于寻求乡村景观园林规划建设的规律和特点， 尝试地探索未来乡村景观园林的发展模式， 以便能切实有效地指导今后乡村规划中的乡村景观园林规划设计， 创造出超越城市的自然而和谐的乡村人类聚居环境。
6 乡村景观园林研究的方法
国内有关中国造园理论的论著很多， 在此基础上采用文献资料与实证相结合的研究方法。对于传统的乡村景观园林， 文献资料是了解乡村景观园林形态构成的一个重要途径， 它包括地方史书、地方志、家谱等， 这些文献资料对村落的选址、布局、发展等都有详细的记载。目前乡村景观园林需要大量的基础性研究， 这就必须建立在大量实证的基础上， 然后从社会、经济、文化等不同层面来进行分析、比较， 找出规律。由于传统乡村景观园林大多遵循自然法则， 随着村落的布局而形成， 很少受到来自外界人为规范的约束。因此， 选择典型的、有代表性的乡村景观园林进行实地调查和测绘， 并结合对当地居民的问卷调查， 了解他们在居住方式和价值观上的变化， 以及他们对居住环境的要求。对于城市化进程中出现的乡村景观园林， 受到来自村镇规划标准和农村土地使用政策的影响， 因此， 还需要认真领会政策、法规的精神。通过对乡村景观园林进行系统的调查研究， 通过实证对传统的乡村景观园林和现代城市化进程中出现的乡村景观园林进行分析、比较， 研究乡村景观园林的内容和形式的演变; 总结归纳乡村景观园林的基本类型; 分析乡村景观园林的构园特色; 找出乡村景观园林成园艺术的规律和特点。乡村景观园林研究不是单一学科所能解决的， 它在景观建筑学、生态学、地理学、城市规划、建筑学的基础上进行多学科、多角度交叉综合研究。乡村景观园林的研究方法目前还处于探索阶段， 还有待于进一步补充和完善。
7 乡村景观园林研究的意义
乡村景观园林有别于城市景观园林， 城市景观园林是通过人工再现自然， 而乡村景观园林则是运用自然， 更为朴素地保留着更多的自然真迹， 从艺术追求而论， 如果说， 城市景观园林是“虽由人作， 宛自天开”， 那么， 乡村景观园林则是虽由天作， 宛自人开”， 各自的艺术倾向不同， 并无艺术的高下之分。但是， 倘若从自然美的角度来看， 乡村景观园林远比城市园林自然优美。“师法自然”只有从乡村景观园林中才能获取第一手的灵感源泉， 而目前国内的景观园林规划设计界在这一领域几乎还处于一片空白， 因此， 对于乡村园林的研究更具有特殊的意义。
7.1 建立乡村景观园林的观念意识
乡村园林虽然早就出现， 但是由于人们理解和认识上的偏差， 对乡村园林没有产生足够的重视， 以致于长期以来没有人对它进行系统的研究。因此， 通过建立乡村园林的概念， 使人们对乡村园林有一个较为全面的认识， 从而激发更多的人从事乡村园林的理论和实践的研究， 以填补国内在乡村研究领域的空白。
7.2 发掘保护传统乡村景观园林环境
中国现存的皇家园林和私家园林大多为明清时遗留下来的， 而乡村园林由于长期以来受外界干扰少， 因此， 有的乡村园林还保留着宋元时期的风格， 这对中国传统园林是一个很好的补充。713 创造现代中国乡村景观园林通过对乡村园林的研究， 探讨乡村居民对园林的需求， 以及乡村园林对大地景观环境和改善生态的重大作用。乡村园林不仅具有朴素的自然美， 而且它和人们的平凡生活保持着最为直接和紧密的联系， 因此， 通过对乡村园林的研究， 根据乡村的功能要求、景观要求和经济条件， 创造出优美的乡村园林艺术形象， 这对于我国未来乡村规划建设具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。
参考文献
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② 刘滨谊等译， 图解人类景观—— 环境塑造史论1 田园城市文化事业有限公司， 1996
③ 刘滨谊， 现代景观规划设计. 东南大学出版社， 1999
④ 张小林， 乡村概念辨析. 地理学报， 1998 ， [ 6 ] : 365～ 370
⑤ 张家骥， 中国造园论. 山西人民出版社， 1991
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⑦ 农村与景观. 台湾大学农学院农村规划与发展中心编译， 田园城市文化事业有限公司， 1998
⑧ 舒楠， 楠溪江流域乡土文化与农村园林. 建筑师， 1997 [ 78 ]
⑨ 程极悦， 徽商和水口园林——徽州古典园林初探， 建筑学报1 1987 [ 10 ]
⑩ 肖国清， 论徽州古典园林艺术1 中国园林， 1988 [ 2 ] . 张浪等， 徽州古典园林的研究1 中国园林， 1996 [ 6 ]
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ξ陈志华等， 浙江省新叶村乡土建筑1 台湾省建筑师公会
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