（2019年1月28日）
育英社区党委按照区组织部、街道党工委的要求，以“强化创新理论武装，树牢‘四个意识’，坚定‘四个自信’，勇于担当作为，以求真务实作风坚决把党中央决策部署落到实处”为主题，重点对照5方面内容，查摆出如下问题。
一、存在的主要问题
（一）思想政治方面存在的问题。一是学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，往深里走、往心里走、往实里走还有差距。班子每月虽然都组织中心组学习，也写了心得体会，但是对于新时代中国特色社会主义思想学习深度不够，仍停留在一知半解、似懂非懂层面。例如：习惯于以干代学、以会代学，对于学习纸上学习多、调查研究少；集中学习多、个人自学少；浅层学习多，深度研讨少。有为了迎接各项检查而学习的现象，对党的创新理论未能主动学习真正做到入脑入心。二是在树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，强化政治责任、提高政治能力有所欠缺。对“四个意识”、“四个自信”政治意义及深刻内涵把握不够，在党爱党、在党护党意识不强，存在“口号化”现象。例如：对意识形态领域的复杂性缺乏必要的警惕性和鉴别能力，习惯就事论事，不能从政治上观察分析问题。尤其是网络管控、舆论引导和新媒体的言论引导工作还有待提升。、对于个别党员散播小道消息等不良言行未能及时制止，进行批评教育。三是坚决贯彻落实重要指示和党中央决策部署方面还不到位。对于上级决策，部署，领会的不够透彻，存在抓的不细不实现象。比如：对于上级布置的任务，满足于轮流圈阅、层层转发，每周例会都会向社区布置传达，但后续对具体工作落实缺乏有效跟进督导。
（二）精神状态方面存在的问题。担当意识不强，不想为、不敢为。习惯四平八稳工作，由于以前工作取得了一些成效，安于现状，产生了“过得去、还可以、差不多”的自满心理，出现了“等一等、缓一缓、歇一歇”的松劲情绪，闯劲和锐气不如以前，担当意识、拼搏精神有所淡化。存在“宁可少干事、只要不出事”的心理。例如：有的班子成员对于不直接分管的工作发表意见不积极、不主动，多数征求意见时候表示没有意见。对一些遗留问题、棘手难题，尤其是在一些信访问题上，不敢直面问题，存在绕着走、推着干的问题。
(三)工作作风方面存在的问题。一是调研指导少。对社区、基层党组织平时下任务、提要求多，对下面情况关心关注少、支持鼓励少。例如：对社区在人员培训、资金、项目指导支持上有一定差距。二是“文山会海”依然存在。习惯用会议安排工作，传达精神、转发文件多，深入检查督导推进工作少。比如：上级领导紧盯的工作很重视，不紧的工作，会议传达过后安排给具体工作人员实施后，没有过问工作开展情况，没有跟踪问效，抓得不实不细。三是痕迹化形式主义风气有所抬头。由于工作检查主要看台账、看会议记录，为迎接各项检查考核，我街道要求工作痕迹化，基层忙于文字性事务，没有足够精力考虑如何创造性开展工作，打造品牌社区。比如：近年来，党建工作任务逐年加大，社区人手不足，尤其年末时，为迎接各项检查，全员参与党务工作，整理党务内业材料，没有时间开展居民喜闻乐见的活动。
（四）解放思想方面存在的问题。一是宗教领域存在认识不足。对宗教迷信活动的危害性认识不足。新修订的《中国共产党党员纪律处分条例》明确规定：党员不得参与任何形式的宗教组织活动。班子成员虽然未参与任何宗教活动，也不搞封建迷信活动，但在抵制风水、预测等舆论时立场不够坚定、态度不够坚决，甚至于有时不自觉地参与谈论。二是机遇意识不强。班子对市情区情认识不到位，抓机遇意识不强，思路不够活，站位还不够高，格局还不够大。比如，在谋划工作时，只考虑自己分管的“一亩三分地”中，没有站在全街道、全区乃至全市大局来思考谋划。三是创新意识动力不足。班子成员疲于参加各类会议、应对信访等问题，在一社一品社区党建项目创建上，缺乏有效指导。比如：我街道5个社区，只有去年打造的东市场青少年国防安全爱国主义教育展厅有特色，有特点，其他社区在品牌创建上依然是没有亮点。
（五）对省委巡视组反馈意见深刻剖析、反思方面。省委巡视组对我区巡视中共查出问题共有7方面55小项。我街道认领7方面19小项问题，均已制定整改措施，明确牵头领导和责任人，在工作中已经布置落实整改。
二、存在问题的主要原因
一是政治站位高度不够。没有高的政治站位，内心认为街道处于基层，以服务上级和服务百姓为主，觉得谈政治太远太空，习惯“埋头拉车不善抬头看路”，以致对“四个意识”和“四个自信”政治意义和深刻内涵把握不准，履行政治责任不到位，看问题没有大视野，缺少推动工作魄力。
二是思想建设不深不透。班子成员普遍存在实用主义，片面认为抓学习不如抓工作具体，抓修养不如抓行动直接，只要做好本职工作就行，学多学少差不多，思想上对理论学习重视不足，造成对新时代中国特色社会主义思想这个党的创新理论未能做到走心入脑、学通弄懂。
三是担当精神不足。思想上不够解放，工作上步子迈不开，创新能力不足，认为基层工作没想头、没奔头、没搞头，出现不敢为不愿为。随着职务的升迁、地位的提高，近年来工作中取得的成绩，不知不觉中党员身份意识淡薄，先进意识淡化，多了“官气”，少了“地气”，惰性思想抬头，进取意识淡化，求稳心态滋长。
三、努力方向和整改措施
（一）加强政治建设，提高政治素养。始终把政治建设摆在班子建设的首位，深入学习和践行《中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实“三会一课”、“组织生活会”、“党员民主评议”等各项制度，严格执行民主集中制和请示报告制度，努力把班子锻造成为政治坚强、纪律严明的领导集体。
一、课程产生的背景和基础
1.当代中国政治、经济和社会转型为学校公民教育提供了条件。公民教育是现代民主政治的伴生物。中国民主与法治的发展为公民教育提供了广阔的政治空间。自20世纪70年代末起，中国“开始改革国家取代社会的全能政府治理模式，政府在原则上放弃了对社会经济运行的全过程进行严格控制的权力，而仅仅运用法律来规范市场，运用必要的计划手段和宏观政策对市场进行调控，允许市场主体在相当大的程度上按照市场经济的方式进行活动。这样，一个相对自主的、不受公共权力控制干预的社会空间产生了”[1]。公民社会的产生为公民教育提供了广阔的发展空间，也为学校公民教育发展提供了践行的主体。
2.基础教育课程改革为学校公民教育提供了有利时机。全国范围实施的基础教育课程改革是我国教育改革的核心，改变了过去只强调知识掌握的学校教育，重视与学生生活经验密切联系的教学内容，将学校与社会联系起来，扩大了学生的视野，重视学生自主人格的培养，是培养合格公民的教育变革。具体来说，新课程培养目标提出了培养合格公民的时代要求:“具有社会主义民主法制意识，遵守国家法律和社会公德;逐步形成正确的世界观、人生观、价值观;具有社会责任感，努力为人民服务;具有初步的创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识。”[2]
3.社区服务活动中的公民教育因素分析。首先，社区是社会的缩影，为公民教育提供了实施的情境。“在影响个体品德发展的诸因素中，社区被认为是影响个体品德发展最复杂、最难以控制的社会环境。”“儿童生活在何种社区，就意味着将接受何种性质、何种类型的环境影响。” [3]其次，社区服务实践活动具有主体参与性、实践性、生成性、互动性、综合性等特征，随着学生参加活动，这些活动特性也会对学生产生影响。再次，社区服务活动涉及人、自然和社会等领域，而这些领域涵盖公民教育的全部内容领域。最后，学生是活动的主体，活动中具有和成年公民相类似的民主活动形式。
4.国外相关成功经验――美国服务学习。美国1993年的服务行动这样定义“服务学习”:“服务学习指的是一种方法，通过学校和社区的合作，将提供给社区的服务与课程联系起来，学生参与到有组织的服务行动中以满足社会需求并培养社会责任感，同时在其中获得知识技能，提高与同伴和其他社会成员合作分析、评价及解决问题的能力。”[4]服务学习在公民教育中起到了重要作用:服务学习有助于增强公民意识、提高公民技能;服务学习为学生成为民主社会主动积极的参与者提供了机会，参加了服务学习的学生，多年以后能更多地参加社会服务机构，更多地参与投票等政治活动，认为自己有能力对外界产生影响;服务学习增强了学生的社会责任感。
总的来说，当代中国的政治、经济转型和教育领域的课程改革为课程的建立提供了背景;社区服务活动本身具有有利于公民教育的相关因素，是课程存在的理论前提;国外的相关学习方法为课程建设提供了实践经验。
二、课程性质与特点
公民教育社区服务活动课程是指学生作为公民，在教师的指导下，走出教室，进入实际的社区情境，开展力所能及的社区服务活动，满足社区的实际需要，养成服务精神，同时在服务中运用所学知识技能，并在活动中获得新知识、新技能，通过活动理解民主的意义，增长公民知识，形成公民技能和养成公民品质，成为负责任的新公民。
公民教育社区服务活动具有以下特点:1.注重课程整合。首先，公民教育社区服务活动课程整合了“服务学生学习”和“服务社区”。在活动中，学生可以利用所学的知识和技能服务社区，同时在活动中学到新的知识和技能。此外，服务活动能满足社区的真实需要。其次，公民教育社区服务活动是一门整合了自然、社会、他人以及自我关系的综合性实践课程。公民教育的原义是自然、社会和人的关系的和谐教育。社区服务实践活动的内容既涉及人与自然的关系，也涉及人与他人、社会的关系。2.强调学校与社区的关系。社区是学校师生在其中生活、学习、活动、交往的区域，社区是社会的缩影。服务社区目的是使学生关注社区中的问题，并学会综合地运用所学知识加以解决，使学生在服务社区的过程中学会合作、交往，懂得理解、尊重，形成群体意识和归属感，增强公民服务意识和责任意识，学会民主参与技能，养成公民品质。3.强化服务活动在公民资格生成中的作用。形成服务伦理是民主社会的主要特征，服务精神的养成是公民素质教育的重要组成部分。4.重视学生民主生活体验。公民教育社区服务活动强调活动过程中学生的亲历亲为，要求学生积极参与到各项活动中去，体验和感受生活，发展实践能力和创新能力，锻炼合作能力，获得民主生活体验。
三、课程内容
公民意识是公民对其政治地位和法律地位的自我认知，体现为公民对其权利和义务的心理认同与理性自觉。党的十七大在关于“扩大人民民主，保证人民当家作主”的论述中提出:加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义的理念。这表明，加强公民意识教育已成为当代中国扩大人民民主、弘扬法治精神、建设社会主义政治文明的一项重要内容。作为教育主体的学校教育应主动承担公民意识教育的责任，探索公民教育的理论和实践。基础教育课程改革中的新型课程形态――社区服务实践活动课程涉及人与自然、人与社会他人、人与自我的关系等内容，涵盖了公民意识教育的全部领域，利用社区服务实践活动的内容，我们可以更好地实施公民意识教育。
公民教育社区服务活动课程中的公民意识教育包括以下内容:1.主体意识。综合实践活动的课程性质要求课程的组织和实施要突出学生的主体，将学生的需要、动机和兴趣置于核心地位，充分发挥学生的主动性和积极性，在活动中发展主体性。2.权利义务意识。课程在实施时重视学生权利意识的培养，改变了学生在以往教学中的从属地位。此外，学生通过参加社区公共事务管理，了解自己应承担的社会责任，增强了义务意识。3.民主参与意识。课程中的师生关系不是领导者和被领导者的关系，整个活动过程就是学生体验民主生活和积极参与社区服务活动的学习过程。4.道德意识教育。学生通过参加公民教育社区服务实践活动，了解社区的概况和社区公民应遵守的日常道德规范，学会关心他人，帮助弱势群体，维护社会良好的道德风气，养成良好的公民品质和价值观。5.规则意识。公民教育社区服务活动让学生自主参与实践活动，学会与同学、他人的相处，了解小组活动或集体活动的规则，并按照组织规则开展活动。此外，通过与社区相关机构（法院、公安等）的接触，了解社会公共机构的办事规则，接受相关法律法规教育。6.生态意识。社区服务实践活动将学校教育的视域扩大到自然和社会，扩充了学校教育的内容，把人类与自然的关系以及生态保护作为重点。社区服务中的环境保护活动，可以培养学生的生态意识。
四、课程目标
1.“服务”学生学习。本课程是一种有组织的服务经验集合，由学校开发，学校和社区一起协调活动。社区服务实践活动将学校课程融入服务活动之中，让学生在真实的生活情境中应用所学知识和技能，或给学生提供固定的时间，让学生针对活动中的所见所闻，进行思考、讨论和写作。另外，在活动中，学生获得新的知识技能和丰富的生命体验，发展关心他人的情感。
2.“服务”社区和社会。社区服务实践活动是“服务”和“学习”的结合，除了服务学生的学习，它还能满足社区的真实需要。它有利于学生增强服务意识，形成积极健康的情感体验和充实进取的生活态度，有助于学生珍视生命，热爱生活，保持蓬勃朝气和昂扬向上的精神状态，体验服务他人与社会的充实与愉悦。这对于深化学生的生存体验，舒展学生的个性，全面提升学生的精神境界具有独特价值。
3.“服务”公民教育。“个人生活于社区之中，‘社区精神’也必然内在于人心之中。因此，为社区做点什么、使社区更美好，是学生个性发展的内在要求。成为一个好公民与成为一个好学生，二者不可分割。具有服务精神和公民素养，既是个性发展亦是民主社会的要求。设立‘社区服务和社会实践’乃至整个综合实践活动绝非权宜之计，而是现代民主教育的内在要求。”[5]公民教育社区服务活动的公民教育功能可以分为显和隐。显首先是指活动的过程中公民知识技能的运用、内化以及适当的公民行为，直至活动后公民知识、技能的增长，公民品质、价值观的养成;其次，学生通过在服务社区中形成服务伦理，根据杜威的相关理论，服务他人、自然和社会是民主社会的主要特征，离开了服务伦理，民主社会将不复存在。隐是指社区环境和社区中人与人、人与社会、人与自然环境的关系对学生社会性和公民资格形成起到潜移默化的作用。
五、课程的组织与实施
1.活动准备。首先，研究学校的各项资源。在组织开展活动前，学校要了解自己拥有的人力资源和财力资源。 其次，分析社区的需求。学校附近的社区或学生所居住的社区是开展服务实践活动的场所。再次，让学生了解活动的理念与实施过程。因为学生在从事真正有价值的工作时，学习的效果更好。活动与真实世界越接近，学生为真实世界所作的准备越充分。同时让学生了解服务的方法、服务所需的知识和技能以及活动要求。最后，选定服务主题。根据学校所能提供的资源、社区的需求和学生的意愿和能力，由学生个人或集体来确定活动的主题，使学生选择的主题与学科内容结合，采取合科或单科的方式开展活动。
2.活动方案设计。活动方案设计具体包括以下几个方面:1.确定服务活动目的和目标。 制定服务活动计划首先必须确定整个项目所要达到的目的和目标。目的和目标最好由教师、学生和社区机构三者共同商定。2.确定服务活动项目与所学课程和课程标准的关系。在服务活动中，可以采用两种方法来体现课程标准:一种是先确定必须达到的标准，然后根据标准来设定计划;另一种是先设计项目，然后与课程标准对照，选择与项目相符合的标准。3.教师、社区人士与学生共同参与。制定计划要由社区人员、教师和班级中的学生共同参与，以便社区团体、机构以及学校方面做出安排。
3.活动实施。行动和反思是服务活动中不可分割的、相辅相成的组成部分，其在服务活动中呈现循环往复的关系:反思――行动――反思。行动是指在实践中运用社区服务活动的相关理论研究结果。反思应该在活动过程中定期进行，让学生在可以安排的时间里深层次地理解服务的经验。反思的核心问题是服务和促进学生个体发展的方式。
4.活动评价。对公民教育服务实践活动的过程与结果进行评价和总结非常重要。服务活动的评价可以采取两种方式:一种是侧重过程的评价，也称形成性评价，主要目的是检验服务活动计划实施过程的优缺点以及学习参与者的表现。另一种是结果评价，也称总结性评价，主要是服务活动的成果作为评价对象，以检验服务活动的实施结果是否符合原先的目标，提出建议，作为制定后续计划的参考。[6]
公民教育社区服务活动课程是借鉴国内外的公民教育理论和经验，尝试利用综合实践活动课程四大板块之一的社区服务实践活动，将公民教育的理念融入这一课程的目标、内容、实施和评价之中，以主题活动的形式体现公民教育的主要内容――公民意识教育，将它打造为基础教育课程改革背景下的公民教育课程。它适应了国际公民教育趋势和我国基础教育课程改革的背景，也弥补了我国社会课只重视知识传授，而不注重行为训练的弊端，从而尝试建设基础教育课程改革中的公民教育课程。
参考文献:
[1] 董炯.国家、公民与行政法:一个国家―社会的角度[M].北京:北京大学出版社，2001: 197.
[2] 基础教育课程改革纲要（试行）[N].中国教育报，2001―7―27（2）.
[3] 郑航.学校德育概论[M].北京:高等教育出版社，2007:259―260.
[4] Susan.Service Learning In Alternative Education Settings[J].Clearing House，1999，73（2）:114―117.
[5] 张华.论“服务学习”[J].教育发展研究，2007，（9）:1―7.
一、城市生活与民主政治：一个概念史的考察
在作为民主起源的古典民主实践中，“民主”是与“城邦”紧密联系在一起的，也就具有其作为“城邦民主”的固有特色。在古雅典看来，城邦是公民共享有关善的生活方式的观念共同体，是一种体现着美德的道德生活空间和公共秩序，这种秩序是个人基于对公民共同体共有的特性和品质的认同和追求而形成的和谐状态。在雅典城邦政治生活中，城邦中的政治实践之所以被称为民主，是因为政权是在全体公民手中而不是在少数人手中。从本质上看，城邦的特征是主权在民与直接民主，亦即城邦的主权属于拥有公民权的全体城邦公民。雅典的政治生活就建立在公民大会直接表决、有公民权的城邦公民全体参与的基础上，城邦公民的自由与平等亦完全体现于他们对公共生活的直接参与。
从形式上看，城邦最引人瞩目的特征是它的小国寡民的规模特征，一般以一个城市或城堡为中心，由包括附近数公里以内的若干村庄组成。到公元前2世纪，随着古罗马帝国的兴起，在人口和疆域都急剧扩大的情况下，城邦民主制最终不复存在，然而其包含的诸如“参与”、“分权”、“制衡”等民主精神以及部分具体制度被新兴的罗马国家所间接接受，成为后世民主思想和民主政治实践的重要历史渊源。有学者就直接指出，现代民主制就是在吸收古希腊民主思想和罗马政治制度基础上，为了适应现代社会需要而进行的一个全新创造[1]。
自中世纪的文艺复兴以及工业革命的到来，城市对人口的聚集作用前所未有地凸显出来。在西方资本主义的发展进程中，工业化总是与城市化相伴而生，因此，城市中的民主发展与城市治理问题成为现代国家发展的重要议题。以国外发达城市为参照，因其工业化、城市化进程较早，失业、贫困等各类社会问题显现得也较早，城市民主都是以解决社区问题为切入点，其目标就是为了满足市民需求和提供更好的公共服务。自1601年英国颁布《伊丽莎白济贫法》确认政府对受灾者救助的责任开始，到18世纪末德国汉堡制明确社区是城市实施救助和济贫的单位，再到二战前后发达国家建立福利制度，如著名的“睦邻运动”，主要是协同社区力量和其他社会组织共同实施社会救助等
[2]（P20），强调了公民参与对于城市公共服务提供的重要性。特别是对于低收入阶层的市民与一些社会组织来说，对城市管理和社会生活的全过程参与，即他们不仅参与政策制订，也积极参与到政策的实际操作中去，这能够很好地增进他们对决策的可接受程度，以及提高公共服务质量与效率，保证公共服务更符合居民的自身需求。
现代城市的快速发展，使得城市发展再一次与普通居民的生活紧密地联系在一起。在现代城市治理中，参与者利益的多元化、异质性和利益需求的多样性，与满足其所需资源的稀缺性和有限性，成为各权力主体自身利益与其他主体发生冲突的原因。因此，现代民主政治的发展也必然要求与城市功能的有效发挥统一起来。城市自治制度的实践，一定程度上拓展了城市政府解决城市发展中各种挑战的制度空间，却无法给出城市的民主治理何以可能的具体答案。全世界的工业化与城市化的发展历史，特别是随着信息化和后工业化时代特征的不断显现，深刻表明了城市民主没有统一的模式，也难以找到一种成熟的民主制度来一蹴而就地解决现代城市治理的各种挑战，它更像是一种被不断演绎、发展的公共理念和经验原则，催生出全球化时代城市民主发展与治理改革的诸多新的范式。
20世纪60年代以来，随着西方代议制民主在政治发展与社会治理中遭遇各种困境，以社会合作、社区治理、公民协商等为核心的新的公民参与民主迅速兴起，对现代城市民主发展和治理实践产生了巨大的影响。特别是在工作场所同更广泛的政治领域的参与中，公民的心理因素扮演了重要的中介角色，因为一定的参与经历使个人更好地适应未来进一步的参与。20世纪90年代后期，博克斯等学者提出“公民治理”理论，进一步推动传统的“官僚中心”行政模式向现代“公民中心”治理模式转变，为城市民主发展做出了积极的探索。公民治理的核心机制是公民参与而非行政控制，具备现代公民意识和健全的公民资格的公民应在公民治理中处于中心和主体地位。这意味着在城市治理中，居民才是社区的拥有者，职业政治家和專业行政人员给予支持和协助，公共部门必须高度关注居民的需求并及时做出适当的回应。
可以看出，人类民主政治的发展，发轫于古代城邦政治生活，而现代城市民主政治的发展，再一次将公民普遍的参与和城市治理与市民生活紧密地结合起来。特别是随着现代城市化的迅速推进，以及现代交通和通讯等科技的迅猛发展，使得城市居民与地方政府的关系显得更为密切和熟悉。现代的诸多民主治理实践也表明，城市居民有能力参与地方政府的决策过程，当然，这是与地方性参与机会的制度化相关联的。城市社区治理中的政治参与在培育有能力的公民方面也扮演着非常重要的角色，乃至这种能力意识可能会逐级扩展到全国层面。无论是参与民主还是公民治理模式，都是建立在与居民生活密切相关的、最基层的社区层面上，其基本设计就是通过成立必要的治理机构来协助公民持续、便利地参与社区公共事务的决策与实施，形塑出“积极的公民”，从而最大限度地实现“强势民主”。
二、我国城市化进程中的民主治理及其挑战
改革开放后，我国的社会转型在社会形态上，体现为由传统的农业社会向现代的工业社会的转型，在地域与人口分布上则体现为人口的集聚与城市的膨胀。城市成为人们生活的最重要地域空间，城市管理体制也成为我国政府管理的最重要组成部分。全国逐步明确了政府在城市社会管理中的地位和角色，建立了以“政府—单位”制为主、“政府-街居”制为辅的传统城市管理体制。20世纪90年代以来，随着我国城市管理体制的进一步调整，全国各个城市都先后确立了以“社区自治”为主的城市基层治理新模式，开启了我国城市治理与民主发展的新的历史阶段。经过三十多年改革开放和市场经济的发展，我国城市化进程和民主政治都得到了极大的增进。城市人口急剧膨胀，人与人之间基于契约而非乡情的关系模式变迁使城市居民日益确立起主体意识，其政治诉求、参与意识和民主观念都获得了很大发展，而现代城市所提供的无缝隙式信息、媒体、通讯以及交通等，也为城市中工作和生活的公民在社会参与、政治参与上提供了更为良好的知情条件、表达渠道和参与平台。因此，我国作为社会主义国家，广大市民参与城市公共事务既是人民当家做主本质的体现，也对中国城市治理具有非常重要的现实意义。
就当前我国城市民主发展来说，它是一种既不同于国家也不同于市场的制度安排，主要通过发挥城市居民的自主治理和社会的多元参与来对城市公共资源系统实现开发与调适。因此，在城市治理体系中，居民的民主参与无疑是实现政府治理与民主政治发展的最重要体现形式。然而，在当前的城市治理实践中不同程度地存在着民主失灵的现象，使得居民无法有效发挥主体性作用，公共资源不能得到充分发挥和利用，也使得城市政府和社区组织在决策、执行、监督、检查等过程中不可避免地存在各种失误和偏差，进而对城市治理绩效和我国民主发展进程带来不同程度的消极影响。
一方面，与我国长期的农村基层民主自治实践探索相比，城市民主建设的时间相对晚近，在城市民主政治发展的模式选择等方面缺少有效的经验积累，其发展成效往往难以令人满意。与乡村的熟人社会不同的是，城市社区是一个典型的陌生人共同体，缺乏乡村邻里守望相助的共同地域和情感基础，由此导致城市居民的社区认同感和归属感缺乏，影响城市治理的合法性基础。在城市治理中，居民对社区共同体的共识和认同感，一般也与居民参与的目标层次有关。目前，我国大多数居民的参与尚属于政府动员下的象征性参与，居民参与主动性不足、结构性失衡，难以真正发挥居民的主体作用，制约了民主治理的功能发挥。在当前大多数的城市治理中，居民主动参与社区事务的程度有限，主要是在居委会或街道的动员下参与；在参与主体上又存在明显的结构性失衡现象，主要表现为以老年人群体参与为主，而作为社区自治最主要力量的中青年居民群体，他们在社区治理中的参与率普遍较低，这对社区治理水平和治理绩效都带来较大的影响。社区居民社区意识的淡漠和社区归属感的沦落，亦使得社区和基层政府难以有效地调节居民与居民之间的各种利益矛盾和冲突，影响了社区治理的合法性基础。
另一方面，在城市治理中政府的民主建设能力面临着各种新的挑战，诸如社区民主建设与居民生活脱节，政府服务与居民需求之间出现错位，社区治理难以形成长效机制等。由于当前社区民主建设主要倚靠政府的主导和推动，难以真正融入社区居民的生活之中。目前，基层政府介入社区治理的主要方式是谋事多，谋人少，街道与社区居委会和社区党组织交往多，与社区居民的直接互动少。居民往往是被服务的，居民的自主治理和社会服务的功能很难得到有效发挥。由于未能深入了解居民的真实需求，一些政府服务过度提供，居民真正需要的一些公共服务却出现供给不足的现象。一些社区仅仅关注民主的建章立制，或者过于关注民主创新的外在形式，却忽视了民主建设所应当具有的社会基础和生活性内涵。其结果是，一些社区民主建设成为基层政府的“民主秀”，脱离了社区发展的实际，无法形成城市基层民主治理的长效运行机制。
三、生活、治理与民主：望江“睦邻驿站”的实践探索
面对当前城市民主建设中居民有参与难自主、有服务难互动的治理困局，自2013年以来，杭州市望江街道通过“睦邻驿站”的建设，着力打造以交往促自治的社区综合治理新平台，为现代城市治理中如何建构起居民生活、民主政治与政府治理三者间良性的逻辑关联进行了有意义的探索。
“睦邻驿站”位于望江街道近江东园小区，总面积约2000平方米，是集参观、体验、服务、交流、娱乐、互助为一体的望江街道居民的“公共会客厅”。在空间布局上，“睦邻驿站”由三个区块构成：邻里交往体验中心、线上民情E点通以及社会组织协同中心。每个区块虽有自己不同的功能定位，但都围绕着以民主自治解决民生实事项目的主线而展开，因此，三个区块之间又构成一个有机的整体，共同发挥着社区综合治理平台的应有效能。
（一）生活化交往：邻里交往体验中心塑造的公共空间
社区治理的发展与居民民主素质与能力紧密相关。在睦邻交往的基础上引导居民由生人社会走向熟人社会的交往实践，既为培育现代公民文化和民主意识提供了广阔的公共空间，也为提高城市社区民主治理质量提供了人文基础。
睦邻交往体验中心是望江街道为积极贯彻党的群众路线、践行邻里价值观和打造都市文化礼堂的要求而形成的，其主要功能是通過多样性的社区共享交流空间以增加居民活动的机会和场所，引导居民的交流与联系，形成有归属感和安全感，充满人情味的新邻里社区，强化社区的归属感和认同感。同时，通过构建多样化的邻里交往方式，居民能够在民主参议、自主参与、自由参观的过程中，使邻里交往成为人们沟通情感、促进理解和互助、强化自我管理能力的方式之一，尽可能地由居民群众自主解决社区共同事务，实现居民自我管理、自我服务、自我教育的目的。睦邻交往体验中心通过倡导草根文化，实现自我教育。通过睦邻话吧、睦邻沙龙、睦邻民展、棋友会、戏曲队、美术课、托管班、睦邻咖啡吧、图书吧等载体形式打造永不落幕的邻居节，实现学邻家之长，享文化之宴。同时倡导邻里价值，实现自我服务。通过在职党员微心愿认领、草根英雄典型事迹展、睦邻积分兑换服务等方式，倡导社区邻里与邻为伴、与邻为善的价值观，实现居民自我服务、和谐相处。
（二）互助式服务：线上民情E点通构建多元合作治理机制
“睦邻驿站”线上民情E点通由手机APP、电脑终端和网上指挥中心组成，通过在党员干部、社工和居民群众手机中安装APP，街道各科室、社区安装电脑终端，由网上指挥中心网络互连，形成了以居民参与为主体、政府与居民有效互动的网络协商与共治平台，重点解决居民群众最迫切、最需要解决的突出问题。“我来爆料”功能板块以居民群众自主反映和表达问题为主，涵盖拍照视频、卫星定位、即时呼叫等多种服务功能，还专门面向老年人群体推出了实时电话、语音录入功能，开辟居民群众直接向民情E点通指挥中心反映问题的绿色通道。居民只要通过随手拍、随手录，就可以将民情民意和问题诉求上传至APP，由“民情E点通”网上指挥中心对各类民情民意和诉求进行智能化流转处理。在“爱心接力”版块中，居民群众既是问题的者，也是问题的解决者，可以随时随地自助问题、互助解决问题。此外，APP还引入了“以服务换服务”理念，居民通过在APP中提供服务赢取积分，凭借积分可以享受家政、医疗、油卡等各类政府购买服务，购买服务所需资金将通过民生实事项目认领的形式面向社会力量筹集，最终形成“社会资金扶持爱心人士、爱心人士解决社会问题”的良性循环。
这种以APP为载体的网络协商与共治平台，着眼于构建居民之间的良好互助平台，并畅通了居民与政府的沟通渠道，较好地解决了社区居民特别是中青年群体有效参与社区治理不足的问题，也是信息社会条件下政府与社区居民直接互动的有益探索。
（三）民主促民生：基于民生实事项目的社会组织协同治理
社会生活中的民主直接关系老百姓的生活品质，特别是伴随城市的飞速发展，在实施住房拆迁、道路改造、环境保护等一系列重大工程中，层出不穷的民生难题长期困扰着城市管理者。解决这些民生难题，政府的作用很重要，但民生改善最终还需要发挥民众自己的积极性、主动性和创造性。改善民生，最根本的是要为老百姓提供有利于生存和生活的制度环境，最好的制度环境就是民主。“以民主促民生”，就是以民主的方式、民主的程序、民主的力量来解决民生的难题，真正为老百姓谋福利、办好事。在望江“睦邻驿站”建设中，通过具体的民生项目的实施，将社区民主建设与居民交往和日常生活紧密结合，很好地激发居民的参与热情和提高居民参与的有效性，这样能够夯实社区民主治理的微观基础，在预防和化解社会矛盾、实现基层公共安全等方面起到重要作用。因此，无论是政府服务还是社会组织参与，都需要与居民需求很好地对接起来，在增强社区治理的实效性和居民认同感的基础上，推进社区民主建设和民生事业的同步发展。
在“睦邻驿站”的建设中，社会组织是民生实事项目的重要参与者和承担者，以通过社会力量解决诸多的民生实事问题，构建基于多元化社会交往的社区事务合作治理模式。一是募集社会服务资源、培育社会组织成长，入驻社会组织协同中心的社会组织具备切实解决社区居民民生问题的能力和发展趋势，要能为和谐社会的建设提供强有力的促进保障作用。通过政府房屋、水电政策支持和公益创投项目扶持，指导社会组织积极承接公共服务，协助政府解决居民的民生问题。二是优化社会服务能力，使社会组织更好地与社区居民建立紧密联系，促进社区公共事务治理和为社区居民服务。相关社会组织每月需要在睦邻交往体验中心组织公益活动不少于一次，服务街道辖区居民每季度不少于一百人次。三是发挥社会服务优势，强化居民在社会组织发展中的参与、评估和监督作用，使睦邻交往的功能向社会组织化方向拓展，着力解决社区实际问题。
四、构建城市民主的微观逻辑：望江实践的价值
人类发展历史一再证明，任何伟大的变革总是以改变那些最日常的生存条件为开端和最终结果的，看起来最细微的日常生活方式的改变，往往开拓出超越细微的宏观格局。党的十八届三中全会也明确提出，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好地满足人民需求，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度地增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。望江街道“睦邻驿站”生活化治理的实践模式，切中了当前社区治理所面临的诸多时弊，夯实了社区民主治理的微观基础，有效地激发了社会多元参与和合作治理的活力，在预防和化解社会矛盾，实现基层公共安全，推进社区民生事业发展等方面起到重要作用。望江“睦邻驿站”的实践探索为如何构建我国城市民主发展的微观逻辑提供了诸多有价值的启示。
（一）生活化治理与城市治理的民主效能
在城市化进程中，传统的和睦邻里关系遇到了挑战，出现了邻里关系僵化、自治功能弱化等问题，对社区民主治理带来极大影响。要积极重构和谐的社区邻里关系，一个有效的方法就是将民主治理嵌入居民的生活交往之中，吸引更多的居民从家里走出来，让社区邻里中心成為居民交流、民主自治的大平台。基于邻里交往的社区生活化治理模式，有两个方面的因素能够克服民众的无效能感：一是它的社区归属感和邻里互助情感的培养；二是它能够带来立竿见影的、实实在在的民生实事项目的解决。居民对社区民主治理看法的改变，意味着当居民看到使事情得以顺利解决，以及有相关后续措施时，对社区治理的参与兴趣和参与欲望就会急剧膨胀。因此，在社区治理机制创新过程中，要把社区居民创业和就业有机结合起来，实现社区民生改善与社区民主治理的有机统一，逐步拓展民众参与的广度和深度。在此过程中，逐步对一些结构性的体制问题进行调整，并逐步实现由邻里交往到民主自治的自然而有序的系统化转变。
（二）以邻里共治夯实城市治理的社会基础
社区意识是衡量社区发育程度的最重要指标，也是构建和谐社区的重要精神支撑。从社会学的角度来看，社区意识就是居民对自己所在社区的归属感和认同感。现代公民以关心公共事务、参与公益事业、承担社会责任为基本标志，没有现代公民就不会有真正意义上的居民自组织参与，社区也不可能成为真正意义上的“公民共同体”。当前在一个日益强调个体利益、个体权利和私人空间的社会中，社区意识的培育变得越来越困难，这同时也是城市社区治理中面临的一个共同难题。弘扬邻里价值、促进睦邻和谐，为和谐社区建设提供新的动力和基础保障。不同于以往的“熟人社会”，对一个传统地缘关系、邻里关系逐渐弱化的社区而言，利益和价值的多元化是客观必然。因此，社区的民主自治首先需要解决的问题就是如何找到稳定的居民共同交往价值基础。实际上，“睦邻驿站”在居民交往中弘扬邻里价值，将培育现代公民意识及和谐共处意识贯穿城市居民邻里交往全程，这种内群体偏好将不断强化居民对社区的归属感和认同感，使居民更加积极地投身到社区治理，为和谐社区的建设注入新的活力。
（三）精准把握需求导向实现政府与居民的有机互动
望江街道“睦邻驿站”建设的实践表明，邻里中心和网络协商是畅通信息渠道的有效形式，它能够有效地实现基层政府与社区居民的直接互动。从规范性的角度来看，“睦邻驿站”推动社区居民参与的动力，首要在于它将居民的生活事务放在重要位置，并在这个过程中建立稳固的互信和合作基础。实践表明，如何来建构一个地方秩序而实现国家与社会的互强，是当前我国基层发展面临的重要挑战。对于城市民主的有效性来说，最重要的是要让居民相信他们的参与能够对公共政治生活产生实质性的影响作用。要使公民参与有意义，就必须完善相应的参与空间，特别是强化居民生活化交往、事务性参与和民生实事项目的解决这三者之间的联系纽带。政府通过全面精准把握居民的需求导向，将公民的需要与居民的参与和社区民主建设紧密地结合起来，使居民意识到他们的参与对于公共生活具有实质的影响作用。民众了解自己参与的实践效果，这将影响他们在今后的公共生活中的民主态度。为此，政府既要畅通居民的利益表达渠道，让政府能够获取充分的信息，也要让公民意识到政府的开放诚意。要以社区公共需求为基本导向，创新社区公共服务，基本形成群众诉求表达——群众利益保障——群众权利实现——群众需要满足的良性循环，推进社区认同走向社会认同。
（四）以民主自治解决民生实事强化城市民主实效性
生活问题导向的民主治理，具有深厚的实践基础和群众基础，是民主政治具有生命力的根本所在。社区民主自治体制的首要价值就在于它与社区居民生活紧密相关。以民主自治来解决社区生活中的各种民生实事项目，从而不断强化社区自主治理的实效性和针对性，是我国社区民主发展的必然选择。社区综合民主治理平台的建设，目的就是要整合服务资源，拓展服务内容，提升服务质量，解决那些与居民生活密切相关的问题。国内外的民主理论与实践也早已表明，公民参与空间的存在能够提高公民的参与度，使政府（特别是基层政府）更具回应性和责任性，一个明显的证据就是政府行为的绩效更为明显，公民也更容易获取更高效和更便利的公共服务。有鉴于此，政府应当有意识地汇总和梳理居民的民生诉求，在对各类焦点议题分析的基础上，将涉及社区治理难题转化为社区治理公共议题，通过召开评议会、协调会等组织力量开展协调工作，在有效化解难题的同时提升居民自治水平。在这一过程中，居委会、基层政府在引导居民自我管理、自我服务中的作用越来越明显，而居民也能以更加合作的方式参与到社区共治中来。当居民交往的信息和话题以及民主自治的主题大多与居民的生活相关，就可以有效推动社区从“熟人共同体”向“情感共同体”和“自治共同体”依次递进发展，实现从陌生人到熟人、从熟人到家人、从家人到主人的转变。
五、小结
现代民主政治滥觞于近代自治城市，也正是在城市中形成了现代意义上的市民社会和现代民主政治起源的政治空间，因此，城市以及城市中的市民在整个国家政治生活中所具有的影响力，决定了城市民主发展对中国整个民主政治建设和发展的方向性和全局性意义[3]。但我国城市治理的民主化路径探寻，“一方面要结合本土的实情从学理上加以研究，另一方面要在实务上进行模拟、试验，以期成熟推广之，在学理与经验的互动中为构建一个和谐社会而推进国家的制度建设”[4]。对望江街道“睦邻驿站”实践的研究可以看出，当代城市民主逐步形成了独特的发展路径，即一条通向生活化治理的现实路径。这种民主实践采用参与式民主、协商民主以及合作治理等方式，通过对现有制度框架的充实或改善，首要目的是解决与居民生活密切相关的各种问题，通过把那些在政策制定和决策中受到影响的人纳入决策考量之中，使体制对社会利益矛盾与冲突更加敏感、更加以规则为导向、更加尊重公民的权利救济和利益实现。所有这些改变，都可以被看成是不断完善我国社会主义民主政治体系过程中的也许微小却有意义的进步。围绕更好的城市生活的核心价值理念，生活化治理以多种具体民主理论诉求和实践形式得以体现，使民主在当代社会现实的基础上真正运行起来，为城市民主化路径做出了积极的探索。
起始于20世纪70年代末的中国改革开放之所以取得成功，其中一个重要因素就在于它深深植根于民众的生活之中，改变着社会成员日常生活的基本逻辑。同样，望江街道“睦邻驿站”民主治理实践表明，民主政治虽然具有多面向的特征，它不仅是抽象的理论，宏大的政治蓝图，更应是具体的生活方式，把那些日常生活领域，甚至私人领域的一些微观问题纳入其中，寻求个体的、内在的、心灵的“微观解放”。从社会和经济发展的角度来看，城市居民作为城市治理最直接的受益者，城市治理的目的之一也是不断满足城市居民日益增长的公共服务产品需求。对于城市政府来说，把城市建设好、管理好，其根本目的也是改善人们工作、学习、生活环境，提高人們的生活质量。因此，是否能够将城市的民主发展与城市居民生活紧密联系起来，将民主治理作为城市居民生活和参与公共事务的基本方式，夯实城市民主发展的微观基础，是决定城市民主发展是否具有生命力的最重要影响因素。
生活化治理的实践，在某种程度上指明了我国城市民主问题的关注焦点如何从宏观政治制度框架开始转向微观政治运作机制，以使民主作为一种公共生活方式的价值凸显出来。更进一步说，通过生活政治的微观民主经验实践与体验，一种基于民主和法治的现代国家认同才会具备本土的经验根基，“民主合法性”的规范取向才能真正扎根于中国自身的政治社会基础之上[5]。这意味着我国城市民主政治的发展，应当在着眼于充分发挥民主的治理功能的同时，更要将民主治理及其相关的民主制度安排转化为民众日常化的、生活化的经验感受，并成为他们处理与切身利益相关的各种私人或公共事务的基本原则和方式。这种生活化的民主生活将真正具有持续发展的生命力，并为我国城市民主体制的建立和完善奠定坚实的社会基础。
参考文献：
[1]胡骏.古希腊民主城邦制与西方民主宪政思想的萌芽[J].华东政法大学学报，2008，（5）.
[2]汪大海，孔德宏.世界范围内的社区发展[M].北京：中国社会出版社，2005.
[3]王向民.城市民主：中国政治发展的生长点[J].南京工业大学学报，2007，（4）.
【关键词】过渡型社区 治理 融入 居民自治
【中图分类号】D638 【文献标识码】A
城镇化，地方政府强势推动，“农民”变为“市民”，“农家杂院”变为“过渡型社区”，引发了一系列治理问题。根据笔者对江苏省盐城市城南新区的调研，发现这种由地方政府强力推动而建立起来的过渡型社区，其身份的改变、居住方式更名并不意味着成熟社区的建成。文章对过渡型社区建设过程中面临的利益驱动、角色转换、文化认同等一系列问题进行研究，试图提出过渡型社区治理的有效措施。
过渡型社区概念廓清及治理困境
城镇化的快速发展，农民纷纷离开土地而集中居住，进而出现新型社区形态―过渡型社区。“过渡型社区”，其概念内涵和外延，学界有不同的界定和阐述。最初称之为“‘城乡结合部社区’，即郊区城市化和农村城镇化的产物，是城市要素自内向外扩散、农村要素自外向内集聚的结果。”①后也有称“村改居”社区。外延上常将过渡型社区分为“超级村庄”、“城中村”和“边缘小区”，还有的分为城市边缘的农村转化的社区、远离城市的农村就地转化的社区。
不论何种界定和分类，其实质是在乡村社会日益被城市社会代替过程中，与乡村社会相适应的理念、机制及制度，日益被与城市社会相适应的理念、机制及制度所代替，由此产生的一种具有过渡性质的社区。因此，文章的研究对象是指农村拆迁安置社区，即由农村拆迁户组成、兼具城市和农村特点，实现治理方式、农民向居民身份和农民生产生活方式等多方面的转变，实现农民社区生活的新方式，形成成熟的城市社区形态以适应和融入城市生活的具有过渡性质的社区。
过渡型社区治理，是农村治理机制向城市治理机制的转化过程，是农民文化观念转变的过程，是农民对社区认同感和归属感的确立过程，是社区治理中政府、社会组织与社区居民自治的良性互动过程。但是，目前过渡型社区治理存在政府管理强势、社区社会组织参与不足、社区居民自治力量薄弱等瓶颈因素。以盐城市城南新区（典型的由多个过渡型社区组成的新城区）为例，过渡型社区治理面临“五难”困境。
社区治理缺乏利益驱动，居民融入社区难。社区因利益共同体而存在，而共同利益是连结社区居民的纽带，是社区治理的内驱力，是形成社区公共责任意识和居民自治意识的前提。一方面，社区治理缺乏物质利益驱动，社区居民的自身利益与公共利益难以协调。主要是新居民的子女教育、娱乐休闲等文化设施的更新和持续使用、失地农民的就业等问题亟需解决，尤其是失地农民再就业成为突出问题，加之过渡型社区中大量外来流动人口因文化素质的问题以及忙于自身的个人收入，大多居民无暇关注社区的共同利益。
另一方面，社区基础设施不完善，缺乏社区共同利益的物质基础。尽管过渡型社区在医疗卫生、文化教育、娱乐等硬件设施上初步具备了城市社区的特征，但社区的基础设施不完善，无法完全满足居民的物质利益需求，致使居民不太关注社区事务管理，不能主动参与解决社区民生问题。可见，缺乏共同的融入社区物质利益基础，新居民融入社区难。
社区缺乏治理文化引领，居民认同社区难。社区治理不仅是转变生产生活方式的过程，更是重构社区文化主流价值观的过程。过渡型社区文化的主要问题，一方面表现为社区文化混沌，缺乏治理的主流文化。小农意识与市民意识的交织、碰撞，外来人口与本地人口的文化交流、融入，使得过渡型社区文化既有传统农村文化的遗留，又受到相对强势的城市文化冲击，呈现出治理文化混沌状态。
另一方面，过渡型社区中居民对社区的归属感较低，尤其是社区中的大量流动人口，心理上存在“念家”情节，内心更偏向于自己的家乡，加上本地市民对外来人员存在一些歧视、偏见等排斥心理，使得他们参与社区活动积极性不高，“与己无关”思想倾向明显，社区认同度不高。根据“居民参与社区文化活动”调查显示，常常参加、较少参加、几乎不参加社区文化活动的居民分别占到20.69%、60.45%和5.60%。总之，过渡型社区缺乏先进的社区治理文化引领，社区凝聚力不强。
社区居民参与不足，自治意识形成难。尼尔森和怀特认为：“强调参与过程本身就是社会改革的有力工具。”②公民参与在社区治理中具有重要的、不可或缺的作用，形成良好的公民参与机制能更好地促进社区治理，所以应充分利用公民参与的力量。关于“居民参与年龄分布的问题”的调查显示：近79.6%是老年人，12.1%是青少年，只有8.3%是中青年，说明社区参与的年龄分布不平衡，没有受到作为社区建设的重要力量―中青年居民的重视。关于“社区居民平时是否关心与留意社区事务问题”的调查显示：18.61%居民“很关心”；42.52%“只关心与自己相关的”；34.85 %“不太关心”；4.02%“不关心”，说明居民参与社区公共事务的意识淡薄，对社区治理缺乏主人翁意识。关于“大多参与哪种类型的社区事务”的调查显示：居民参加社区的文体活动比较多，占到被调查人数的65.03%，娱乐健身为居民参与的主要心理动力。社区政治、邻里互动活动等社区参与的比重很少，只占被调查人数的21.6%，说明社区居民参与公共事务的领域不深入，质量低，居民协同力不强。
社区社会组织力量薄弱，参与作用发挥难。“我国过去社会管理和社区治理体制的一个根本性缺陷就是政府一家独大，市场和社会的力量极为薄弱。”③目前，社区社会组织无论是数量、规模，还是运作的机制都没有达到社区治理的要求，未能发挥其应有的作用。究其原因，一是社区社会组织与政府的关系不清，政府过多的行政化干预使得社区社会组织难以发挥应有的作用。二是社区社会组织自身资源缺乏，人力、财力、物力不足。调查显示：社区社会组织的负责人中，50岁到60岁的占43.87%，60岁以上的占20.91%，且多为退休人员，没有专业化的队伍；社区社会组织的活动没有专项资金来源，社区工作“捉襟见肘”；社区社会组织场地也不足，使其在分担政府职责、满足社区居民多样化需求以及提高社区自治性等方面难以发挥应有的作用。
大政府小社会，社区治理政府职能转变难。参与实质是赋权于民和权力再分配的过程，具有一定的层级性。政府通过行政力量进行社会管理，大多不是以增加和谐与活力为目的，而是以不出问题为底线，偏向于“不是参与的参与”和“象征主义的参与”。调查中发现，居民委员会带有浓厚的行政化色彩，公民参与多为动员式参与，居民自愿程度低。政府在社会治理上角色定位偏颇，职责分工模糊，既没有很好地为公众参与让渡权力，也没有让社区的社会组织健康发展。走访中笔者发现，社区要处理的事物纷繁复杂，社会矛盾化解、人口服务管理、社会治安防控、公共安全监管、基层基础建设、网络社会管理和法制建设等等，政府什么都“管”。这表明政府的行政权没有尊重甚至控制着居民的自治权。事实上，没有充分的居民自治权，真正的政府行政权也难以达成。因此，基层政府往往包揽一切，形成了“大政府、小社会”的局面，社区治理一头热，缺乏活力和生机，政府在社区治理中职能转变难。
过渡型社区治理路径选择
社区治理是由政府、社区社会组织以及社区居民等不同主体齐力共治的过程。“当然，一个健康社区的存在本身就是消除冲突的一种工具。”④过渡型社区治理难度固然较大，但这正是解决社区矛盾、重新整合的过程，有利于成熟社区的建成。为此，应着眼于居民的根本利益，激发社区发展活力，增加社区和谐因素，形成政府治理、社区社会组织参与和社区居民自治的良性互动。
强化社区民生建设，提高居民融入度。抓好民生建设，是提高居民融入度的前提。面对居民融入难，要以居民的需求为抓手，加强社区的民生建设，夯实社区自治的物质基础。一要创新服务方式，提高居民满意度。面对居民生活质量的提高以及日益增长的物质文化需要，要扩大和优化公共服务，及时更新和完善社区公共基础设施。可借鉴外国经验，以日托、养老、娱乐休闲、街道维护、垃圾收集等为切入点购买公共服务，充分调动民营企业、社会组织和非盈利组织等社会力量的积极性提高社区公共服务的数量和质量。二要紧扣民生之需，解决居民之所急。面对社区居民难以平衡自身利益和公共利益关系，要着力解决新居民的再就业、适龄儿童的受教育等民生问题，让居民从自身的难题中解放出来。三要发挥政府主导作用，夯实社区民生建设之物质根基。过渡型社区治理的初始阶段是民生建设的关键期，既要加快社区基础设施建设，提供更加便利的学校、医院和社区的活动设施，又要为失地农民和外来人口提供全面就业咨询，对失业者进行再就业培训，尽可能地多的提供工作岗位，从物质上逐渐消除农民身份转化带来的迷惘，提高新居民的融入度。
重构社区治理主流文化，提高居民认同度。在社区治理中，社区文化体现着社区的整体精神风貌。营造良好的社区文化环境，有助于整合社区文化，增强居民归属感、责任感和幸福感。面对过渡型社区基本保留了农村社区的人文环境、新居民思想上迷惘的现实，必须重构社区治理主流价值观，提高居民文化自觉，增进社区认同度。
一要立足于本土的文化特色，树立本土文化的信心，主动地有选择性地吸收市民文化，形成符合社区治理特点的文化。二要营造包容的文化环境，增加新居民之间的熟悉程度，减少人际摩擦，促进新居民之间的情感互动和心灵沟通，营造和谐融洽的社区人文环境。可经常举办一些紧跟潮流的集体性活动，引领新居民的文明、健康、丰富多彩的生活风尚。三要加强社区制度文化建设。建立健全社区治理机制，以制度确立新居民在社区文化建设中的主体地位，保障新居民对社区公共事务的参与。四要加强社区治理文化宣传教育。开展各类文化培训活动，大力强化居民主体意识教育，提高居民自治的自觉性，使居民在总结参与经验中完善自我。
发挥居民主体作用，培育居民社区自治能力。正如阿玛蒂亚所言：“公共讨论的力量不仅与民主相关联，具有广泛的作用范围，它的增强还可以使民主本身更好地运作。”⑤居民在社区治理中的有效参与，不仅是社区自治性的要求，更是促使社区事务齐力共治的需求。针对过渡型社区居民参与意识薄弱、自治能力不足的状况，必须确立新居民在参与社会公共事务中的主体地位，培育社区居民的自治能力。
一要从观念上改变居民社区参与的意识淡薄、参与积极性与热情不高的状态。可通过文化教育和培训方式唤起和培育新居民的参与意识与自治精神。二要拓宽新居民的社区参与渠道，例如可以开通网上咨询平台、社区微博、社区交流群等方式，方便手机端的居民不受时空的限制，随时随地地参与。三要以一定的奖励形式激励新居民中的弱势群体参与到社区生活的活动中，逐步激发起其主人翁意识，最终带动全体居民共同治理。
激发社会组织活力，发挥社会组织参与作用。党的十八届三中全会提出：“要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制……”⑥面对社区社会组织力量薄弱的问题，必须明晰社会组织的地位，发挥其参与作用。一要明确政府与社会组织的职责分工，确立社区社会组织的参与地位。社区社会组织可以解决的事务或能提供的公共服务，政府通过委托、采购、承包等方式交其承担。二要壮大社区社会组织队伍，激发社区社会组织的活力。过渡型社区应整合既有的组织资源，将其发展成为社区社会组织；应从社区保洁、养老服务、外来人口管理等方面入手，完善社区社会服务的购买机制，政策扶持和培育发育不良的社区社会组织。三要加强社区社会组织的自身组织建设。要及时捕捉发展机遇，努力提高应对挑战的能力，优化社区服务的质量。“社区服务制的首要任务是要动员更多的社会力量，进而组织广大社区居民学习并参与社区生活的自理。”⑦社区社会组织在分担政府担子的同时，更应带动社区居民进行社区自治。
转型政府职能，发挥政府治理主导作用。“社区治理是一种集体选择过程，它包括社区权力主体的多元化、社区治理手段和方式的多样化、社区治理的参与性和社区治理的网络化四个方面的特征。”⑧面对基层政府重管理轻服务、轻自治的情况，政府必须准确角色定位，明确自身在社区治理中的主导地位，处理好行政性与自治性的关系。
一要正确处理与社区社会组织之间的关系，明确政府的角色是整个社区公共服务的规划者、引导者和服务者。尤其在过渡型社区初始阶段，基层政府可以发挥自身的行政优势，集中力量解决社区民生保障和维护稳定等大事。二要正确处理与社区居民的关系，完善与落实居民自治的相关制度、拓宽居民诉求表达的途径，培育其自治能力，尤其要建立健全相关法律法规，依据规定明确基层政府和社区的职责分工，在政府优化管理服务的同时，也要对社区是否走向自治性负责，力求平等的协商合作，真正实现善治。
（作者分别为盐城师范学院副教授，盐城师范学院硕士研究生；本文系大学生创新创业训练计划部级项目“新城建设中的社会管理创新问题研究―以盐城市城南新区为例”和江苏省省级重点项目的阶段性研究成果，项目编号分别为：201210324008、2012JSSPITP2377）
【注释】
①蒋雪菲：“社会资本视域下城乡结合部社区治理研究―对江西省景德镇市的个案分析”，《北京航空航天大学学报》，2007年第12期。
②顾丽梅：“梅解读西方的公民参与理论―兼论我国城市政府治理中公民参与新范式的建构”，《政治学研究》，2006年第3期。
③郑航生，黄家亮：“当前我国社会管理和社区治理的新趋势”，《甘肃社会科学》，2012年，第6期。
④Janet.V.Denhardt，Robert.B.Denhardt ：《新公共服务―服务，而不是掌舵》，丁煌译，北京：中国人民大学出版社，2011年。
⑤AmartyaSen：《以自由看待发展》，任赜、于真译，北京：中国人民大学出版社，2002年。
⑥“中共中央关于全面深化改革的决定”，《人民日报》，2013年11月16日。
⑦费孝通：“当前城市社区建设一些思考”，《群言》，2000年第8期。
关键词：完善 农村社区建设 问题 功能 建议
一、社会主义新农村建设要重视农村社区的建设
建设社会主义新农村，是落实科学发展观、深化农村改革、推进“三农”工作的重大举措，也是全面建设小康社会、加快地区发展的必然要求。改革开放以来，我国社会结构已发生很大变化，农村人口在城乡之间、区域之间的流动性增强，越来越多的劳动力转移到了非农产业，农民就业方式、经营方式和思想观念、生活方式发生深刻变化，农民渴望像城里人那样，收入不断增加，生活不断改善，有丰富多彩的精神文化生活，并对居住环境、文化娱乐、医疗卫生等提出了更高的要求。怎样去实现广大农民日益增长的物质文化需求，便成为建设社会主义和谐社会的一个要解决的重大课题。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的发展目标，社会主义和谐社会的内容之一，就是城乡协调发展、共同发展。会议提出“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的要求和任务。这标志着我党已经意识到农村社区建设对于加强社会管理、创新社会管理体制、构建和谐社会中的作用。社会主义新农村建设与以往的农村建设最大的不同就在于以往的农村建设多是着眼于经济建设的某个领域，如粮食生产、农民增收、农业生产效率提高等等，并以此为重点寻求突破。而新农村建设则是以人为本，通过对农民生活条件、生产条件、农民生存环境和农民精神生活的改善与发展，从真正意义上提高农民的生活质量。因此，新农村建设是从以往的强调农村经济建设转向现在的重视农村社会建设。
二、农村社区建设的涵义和特点
“社区”一词源于拉丁语，是“共同的东西”的意思。1933 年， 费孝通等在翻译帕克的社会学论文集时，首次将Community 译成中文“社区”。后来它成为中国社会学的通用术语。农村社区是指聚居在城镇以外，以从事第一产业的人口为主的社会生活共同体。农村社区包括农村居民生活的自然区域环境，和在这些辖区内进行经济、政治、文化、社会活动的社会群体。《全国农村社区建设暨农村社区建设实验全覆盖创建活动情况》中指出：农村社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的， 是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。农村社区是一个比自然村落、社队村组体制更具有弹性的制度平台。它围绕如何形成新型社会生活共同体而构建，注重通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。农村社区建设是新型农村建设的重要内容， 也是提升农民幸福感的切入点。
农村社区的特点：（1）农村社区是一个社会实体。农村社区是一个相对完整的社会结构体系。农村社会普遍存在的一些现象都可以在农村社区内反映出来，人们能够通过农村社区发现农村社会中存在的各种社会现象，能够从农村社会生活中听到社区居民最真实的意愿。可以说，农村社会是由若干不同类型的农村社区所组成， 故建设社会主义新农村应该从农村社区建设入手。（2）农村社区的主体是农村居民。农村居民是农村社区产生、存在的前提, 是农村社区的建设者， 农村社区的建设与农村居民生活密切相关。这就要求我们把实现好、维护好、发展好广大农村居民的根本利益做为建设农村社区的出发点和落脚点，尊重农村居民的主体地位，积极增加农村居民建设农村社区的积极性和主动性，将农村社区建设成为农村居民满意的社会经济生活场所。（3）农村社区的基础性经济活动是农业生产。但改革开放以来, 我国农村的产业结构一人发生了显著的改变，在农田种植业发展的同时，林牧副渔和二三产业大规模发展。（4）农村社区中血缘、地缘关系发挥基础性作用，血亲、姻亲以及由于世世代代血亲姻亲关系形成的复杂网路，是农村社会关系的核心和联系纽带。同时邻里关系也是农村社区中重要的人际关系。（5）(农村社区的人口密度较低，聚居规模较小。人口密度和人口聚居规模是衡量一个社区人口状况的主要指标。（6）农村社区的基本构成单位是家庭。农村家庭不仅担负着生育、赡养、消费、文化娱乐等项功能， 而且还是农业生产的最基本单位和农村组织的主要构成单位。家庭的最基本特征能够比较充分的满足农业活动提出的多项要求。
三、农村社区的功能
从上面的分析可见，农村社区不同于城市社区，具有自身鲜明的特点。农村社区以亲缘和血缘为纽带，以居民为基础，在农村社区经济建设和社会发展中发挥了重要的作用。总的来说，农村社区的应具备如下功能：。首先是要具有经济功能。主要表现为农村社区发挥着组织、协调、管理生产经营活动，提前、产中、产后服务等作用。农村社区最重要的功能就是发展社区经济。如何发展农业和其他产业，增加农村社区居民的收入，提高他们的物质文化水平是社区发展经济的目的所在。发展经济，在搞好一般农业生产的同时，发展当地的特色经济，要结合当地的实际情况，培育和发展社区特色经济，不断壮大社区经济能力。二是具有政治功能。主要表现为农村社区发挥着贯彻执行党和政府的方针政策，维护村民的合法权益，建立和发展各类社区组织，推进村民自治和基层民主法制建设等作用。三是具有文化功能。主要表现为农村社区担负着发展教育事业、组织开展文化娱乐和体育活动，组织开展为农村社区组织具有维护本社区的治安秩序、调解民间纠纷、管理计划生育、维护社区的社会稳定等项功能农村社区文化。弘扬优秀农村传统文化，开展具有特点的丰富多彩的文化活动，以传统文化为纽带并通过社区的道德约束和纪律约束来确立正确的人生观、价值观、世界观是文化功能的具体要求。四是提供社会保障功能。农村社区是各种农村社会保障的基础环节。一般来说，农村社区的社会保障由两个方面组成:一方面利用社区集体资产向社区成员提供医疗、教育、卫生等社会保障;另一方面邻里之间的互助也加强了社区的社保功能，成为农村社保的一支有力的辅助力量。
四、完善农村社区建设的思考
从党的十六届六中全会正式提出农村社区建设概念，到党的十七大、十七届三中全会对农村社区建设进行进一步强调，农村社区建设作为一个新生事物，经历了探索、实践和逐步推进的过程。新农村战略的实施，为开展农村社区建设提供了良好的契机。地方政府也进行了很多边试点、边实践的积极探索。但是农村社区建设毕竟还是一个新事物。在发展农村社区方面还存在一些问题，比如对农村社区理解不透彻、对社区与政府的关系搞不清楚、对农村社区建设缺乏系统认识、农村社区内部组织发展不足、农村社区人才缺乏、社区管理者后备力量不足等等。而造成目前我国农村社区建设各种问题的原因是多方面的， 主要是三个“不到位” 即思想认识不到位、资源整合不到位、建设资金不到位。（1）思想不到位表现在一是对农村社区建设的重要性以及长期性认识不足。有一些部门领导热衷于进社区挂牌子、向社区下任务, 而没有从固本强基的高度来正确看待农村社区建设工作；二是对农村社区的工作职责认识不清，部分农村社区干部的观念和工作方法还没有从原来的村委会的工作方式转换到为社区居民服务上来，仍把社区居委会视为一级单纯的政府组织进行管理；三是居民对农村社区概念的认识模糊，对农村社区没有形成认同感和归属感，未能从“单位人”真正转化成“社区人”。（2）资源整合不到位，表现在“村改居”后，社区居委会承担更多的责任，却未被赋予相应的权利，致使责权不一致；社区居委会只负责社区管理和社区服务，不能建立经营组织，充实开支；责权的不一致使社区居委会工作的开展受到资金的限制。（3）基础设施建设资金不到位，主要表现在缺乏庞大的政府资金和民间资金支持，农村社区建设普遍缺乏稳定的资金投入机制，所需资金主要靠村集体自筹。农村社区发展所需经费紧张，无法满足正常运转需要。资金缺乏导致社区发展内容难以拓展、水平难以提高，社区发展的服务供给滞后于居民的需求。
从中国农村社区建设的实际情况出发， 民政部提出农村社区建设试点工作应当以建设和谐社区为目标， 以扩大基层民主、完善村民自治、健全农村新型社区管理和服务体制为重点、提升农村社区村民自治功能，健全农村新型社区管理和服务体制为重点，提升农村社区村民自治功能，建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区。按照以上要求，针对当前农村社区建设中存在的问题，主要应从以下六个方面完善农村社区建设。
1.以经济建设为中心, 视增收为核心
以经济建设为核心，全面发展农村的经济， 为建设新型农村社区打下坚固的地基。因地制宜，发挥地区优势。结合本地实际，搞好搞活农村经济。将推进农村改革和调整农业结构有机结合起来。在经济稳步发展， 农民收入稳步提高的前提下，我们才能进一步改善乡村的整体治理结构，加强公共服务。使农民的生活环境越来越完善，使农民越来越具有幸福感。
2.统一农村社区规划与布局
做好农村社区的整体规划与布局， 既能节约建设资金，充分利用土地，既能促进生产发展，又能达到村容整洁的目的。因此要制定社区基础设施建设标准体系。该体系应该对各个项目所要达到的数量和质量标准做出明确统一的规定，做到合理布局，着重搞好生产力、交通设施、基础设施的分布规划建设。
3.多渠道保证资金供应，完善新型农村基础设施建设
资金不足是农村社区建设的重要制约因素， 应该走农业基础设施建设投资主体多元化之路。既要坚持政府引导与村民自力更生相结合，也要坚持社会力量的广泛参与。充分发挥政策引导和市场机制的作用, 坚持以村民为主体、社会参与、政府引导, 建立新农村建设的新机制，以优惠的政策吸引个人、集体、社会、政府等各类主体投资建设。努力完善新型农村基础设施建设。建设统一的农村社区服务中心， 这一中心可以集警务室, 医务室, 学习室和娱乐室为一体。让农村社区服务中心功能多元化，多功能化。统筹城乡发展，让农民足不出户也能感受城市的生活。
4.以村民为主体建设农村社区
农村社区建设必须建立一批志愿者为骨干，群众广泛参与的庞大“集合体”，才有旺盛的生命力。农村社区建设的主体是村民，没有村民参与，农村社区建设就将成为一句空话。要从加强宣传着手，以唤醒群众的社区意识，增强群众的认同感、归属感，使广大村民认识社区，明确社区建设的目的、意义、要求和方法。要用共同利益的红线将群众与农村社区建设紧密联系在一起，使群众眼见为实，亲身感受到农村社区建设在他们生活中的重要位置。只有他们感到社区与自己息息相关，才会有参与的积极性。
5.大力推进农村社区村民自治，加强社区基层民主政治建设
实现政府行政管理与社区自我管理的有效衔接， 政府依法行政与村民依法自治良性互动。村民自治的主体是村民，只有让村民广泛参与村民自治，依法行使属于自己的民利，村民自治活动才能显现出生机和活力，才是真正意义上的民主自治。将农村社区建设与村民自治进行有机结合， 才能深化村民自治、推进村务公开，提升基层民主政治水平。借助这两者的结合，广泛宣传和发动广大村民参与村民自治活动，使自治内容不断充实、自治形式更为多样。
6.加强对农村社区工作者的培训，提高社区管理人员的专业素质
农村的村级自治组织干部会随着社会成员整体素质的不断提高，他们的政治素质、年龄结构、文化程度得到了优化。但从农村发展特别是社区发展的趋势来看，目前农村普遍存在因缺少专业人才而使社区发展难以获得突破。针对这种情况， 迫切需要培养一支专业化的社区发展队伍来推进农村社区发展。
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关键词 城市社区 社区体育 体育文化 创新
中图分类号：G812.4 文献标识码：A
随着城市居民物质生活的不断提高，人们对社区文化生活也提出了越来越多的要求，社区文化在当今社区建设中的地位也日益突出，在2000年底出台的“在全国推进城市社区建设”文件中，中央明确将“繁荣社区文化”列为我国社区建设的六大任务之一。社区体育文化作为社区体育和社区文化的分支，其重要性毋庸质疑，它建设的好与坏不仅关系到社区居民的精神文化需求能否得到满足，而且将直接影响到整个城市社区的精神文化面貌。国家颁布《全民健身计划纲要》和《中华人民共和国体育法》肯定了社区体育对整个社区文化建设起到了重要的作用。近几年河南省结合各地市环境和经济发展条件，这也使我省社区体育建设进入了又一个新的发展阶段。因此，有必要对该省全面建设小康社会形式下城市社区体育文化发展目标进行定位，寻找适合河南省城市社区体育文化发展的创新模式，不断提高城市社区居民的精神文化需求。
一、社区体育文化的概念界定及其内涵
（一）社区体育文化的概念界定。
一般来说，对社区体育文化的认识可以从狭义和广义两个角度进行理解，广义的社区体育文化指社区居民在特定的区域内，经过长期实践而创造出来的体育物质文化和体育精神文化的总和。狭义的社区体育文化指社区文化的重要组成部分，即社区居民在特定区域长期实践过程中逐步形成和发展起来的有一定特点的价值观念、体育生活方式、体育行为模式和群众体育意识等体育文化现象。
（二）社区体育文化的内涵。
从社区体育文化的概念界定可以看出社区同样文化主要包括三个主要方面内容：（1）社区体育物质文化，它包括体育设施、人工环境、体育活动的用品；（2）社区体育组织文化，主要指国家为贯彻体育事业发展，增进人民身心健康而规定的各种法律、规章制度以及社区内部的体育组织管理体制制度；（3）社区体育精神文化，主要指社区成员在长期的体育文化生活中产生的体育价值观念、心理倾向。
二、河南省城市社区体育文化创新的必要性
（一）社区体育文化的创新和发展是城市快速发展的必然要求。
目前，无论是我国还是世界其它国家，无论是发展中国家还是发达国家，城市居民的生活质量都高于农村居民。城市是经济水平、社会发展、居民收入都相对较高的城市，城市居民的消费支出要高于农村居民，在河南省随着计划经济向市场经济的转轨，用人制度的改革和就业方式的多样化，计划经济制度下的“单位人”开始向市场经济体制下的“社会人”转变，原来的职工离职或被分流，相当一部分进入“三资企业”、民营企业、个体企业或从事个体经济，这使得原来的单位人进入社区。与此同时，大批外来流动人口和退休人员也相继涌入社区，加剧了城市社区的规模和数量，社区人也名副其实地成为了社会人，由于社区居民成分的复杂性、需求的多样性，他们迫切需要通过一种或多种途径寻找一种归属感，体育运动正是社区居民都能够接受的一种方式，它成为社区居民寻找这种归属感中的一条重要途径，但就目前社区体育文化现状，很难满足社区居民需求多样化的要求，因此，有必要对社区体育文化进行创新，满足社区居民的精神文化需求。
（二）社区体育文化的创新与发展是提高城市社区居民健康水平的需要。
城市的经济、社会活动的特点决定了城市生活的快节奏。城市生活节奏的加快，经济活动的频繁，生活方式的多变，使城市居民的生活紧张程度进一步加大。如果社区居民不能主动适应现代社会给居民带来的各种压力，各种“文明病”将会随之产生。社区居民利用余暇时间参加社区体育文化活动能达到调节心理、消除紧张情绪的作用，养成良好的健康生活方式，不断增强疾病抵抗能力，以便更好适应城市快节奏生活。对社区体育文化进行不断创新和发展是提高城市社区居民健康水平的需要，是营造文明、健康体育文化氛围，倡导健康生活方式的必然选择。
（三）社区体育文化的创新与发展是繁荣体育文化的需要。
社区体育文化作为一种大众文化，集娱乐、健身、休闲于一体，成为社区居民生活的一项重要内容，是健康的现代化主要生活方式之一，它的创新与发展对于进一步丰富社区居民的业余文化生活，提高生活质量，在全社会形成文明、健康、科学的生活方式，具有重要意义。社区体育文化作为体育文化的一个组成部分，它的大众化、平民化特征决定了广大社区居民的主体地位，社区居民在不断的体育文化实践中，整和了民间体育、传统体育、现代体育的部分内容，让它们以不同的方式呈现在城市社区，这样必将创造先进的体育文化精品，丰富体育文化的内涵，不断拓展体育文化的功能，繁荣和推动我国体育文化事业不断向前发展。
三、河南省城市社区体育文化建设的创新对策
（一）坚持以人为本，创建和谐社区体育文化。
体育文化的价值体现在于它有助于形成进取性道德和竞争心，有助于克服懦怯、乖巧、卑劣等缺乏竞争的心态，对于改善我们个人和民族的精神素质和身体素质，增强我们民族的生命力起着重大作用。创建和谐社区体育文化的根本目的就是实现人的全面发展，从而达到我们整个社会的和谐发展。社区体育的宗旨和目标就是服务居民，提高居民的生活水平。加强社区体育文化建设要坚持以人为本，服务于民，不仅要满足社区居民的物质需求，更重要的是满足社区居民的精神和体育文化需求；要根据社区的实际情况，考虑居民不同的精神需求，组织好体育文化活动，真正做到以人为本；要始终把塑造人这一根本目标贯穿于社区体育文化建设的整个过程；要广泛听取居民意见，了解居民的愿望和要求；要做到规范服务，不断提高社区体育服务水平。
（二）发挥政府部门和市场机制作用，加强社区体育文化的组织与管理。
社区体育文化是有体育、民俗、教育、文艺等文化成分组成的是社区内所有单位共同参与的，一般都设有政府、城区、街道办事处等体育文化管理机构。发展社区体育文化，要成立一个上下贯通领导、协调、执行和管理的机构，完善管理机制。首先要更新观念，打破计划经济体制下形成的条块分割，充分调动各方面的积极性，做到资源共享，形成科学的社区资源整合机制，促进社区体育文化功能的全面开发。其次是注重开发社区内的无形体育文化资源，加大对体育文化的宣传。再次是主管社区体育文化的领导部门要制定一系列的规章制度，来规范管理，做到有法可依。最后，要发挥政府部门的主导作用，利用市场资源，挖掘市场潜力，调动家庭、个人的积极性，共同发展社区体育文化。
（三）重视社区体育精神文化创新。
社区体育文化建设的灵魂是培育居民的体育文化观和体育文化意识，即社区体育精神，是社区体育正向价值观的体现，是社区体育文化、社区的体育建筑风格以及居民的综合体育素质、文明程度、思想、价值取向、精神风貌的集中体现，是社区体育发展的内在动力。重视社区体育精神文化就是要立足以人为本，服务于民的思想，不断创新，针对社区中不同体育爱好群体开展丰富多彩的体育文化活动。要根据居民不同的兴趣爱好，科学开展合适的体育文化活动，要富有特色，体现本区的人口特质、文化传统、地域特点等。
（四）尊重社区体育文化的多样性，提高社区体育文化形象。
社区体育主体的多质性决定了社区成员体育文化的多样性，不同的社区也有不同的体育文化。社区体育文化是一个社会主流文化中的亚文化，经过高度的整合和沉淀之后，成为影响社会发展的文化基础。尊重社区体育文化的多样性就要以平等、民主、公平的精神，推动不同地域不同社区文化之间的交流和学习，大力发展适合社会潮流的多样化新型体育文化。加强社区体育文化建设要提高社区体育文化形象，不同的社区也用不同的社区体育文化形象。树立起良好社区体育文化形象不仅能够展示社区的体育精神风貌，增强社区体育的吸引力、辐射力，提高社区的知名度和凝聚力，还可以激发居民的自豪感和积极性。
（五）通过多渠道加大对社区体育文化建设的投入。
目前我国开展社区体育文化活动最大的困难就是缺乏体育文化活动物质条件。社区体育文化事业是精神文明建设的重要方面，在推进社会主义物质文明和精神文明建设中起着重要作用，因此要在思想上重视，在政策和财力上要给予支持。各级政府、体育主管部门、街道和居委会都要逐步加大对体育文化事业的投入，保证政府兴办的图书馆、文化馆、体育场馆、体育文化站等正常运行，不断完善社区体育文化基础设施和条件使得社区体育文化活动有基本的物质保证。充分调动社会积极性，利用市场手段多方筹资，对社区体育起完善和弥补作用。对于社区办的体育场馆设施，政府应在政策和税收上给予优惠。加强体育文化指导员和社区体育管理人员的配备，建立起一支高素质的社区体育文化支援队伍，提高相关人员思想业务素质，培养社区体育文化工作的新型人才。
社区体育文化是社区居民的主要生活方式之一，越来越受到人们的关注。它在满足居民体育需求的同时，对促进社区整合、增进社区居民沟通、规范人们行为、提高人的整体素质和社区文明程度有着很大的作用。随着社会的发展，社区体育文化的功能也在日益增强，它已成为我国精神文明和社区建设的重要的内在力量。因此必须重视体育社区体育文化建设，使之更有效地提高居民生活水平，促进社会和人全面和谐的发展。
基金项目：郑州航空工业管理学院青年基金项目
（作者：郑州航空工业管理学院硕士研究生，主要从事体育教育训练学研究）
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社区文化活动占据城镇文化生活的一大部分，甚至主体部分。忽视这一点，便淡化了社会文化的主旨；重视这一点，便提升了社会文化的品质。
一、正确把握小康社会社区文化的重要内涵
一般而言，社区是指社会中聚居于一 定范围内，遵从一定文化规范和制度约束的居民群体及其组织化的共同体。社区文化是以一个社区群体中占据主导地位的文化为特征，也是社区构成的基础性因素，包括社区居民共同创造的社会物质文化、精神文化和制度文化的总和。也就是说，社区文化包括社区居民的生活方式、行为规范、风俗习惯、文化传统、价值取向、情感态度、人际关系等实质内涵。在当代中国，与全面建设小康社会目标相一致的社区文化，应该包容我国传统文化以人为本的民主精华，应该具有丰富多彩的面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的文化内涵，不但要体现社区最大多数居民利益，满足他们不断增长的精神文化需求，而且要真正具备贴近实际、贴近群众、贴近生活的社区服务机制，这也正是中国特色社会主义先进文化发展的必然要求。
二、社区文化的现实意义
（一）社区文化与城市发展互为条件
由于经济的发展和人民物质生活的不断改善，大众对精神文化生活的需求也在不断提高，闲暇时间的增加使人们有了从事文艺活动、满足兴趣爱好、发展个性的客观条件，人们不再满足于被动地接受，主动参与文化生活的意愿更加强烈；快速发展的都市化、信息网络化使人们更加渴望精神文化生活。这些都是社区文化发展的动力，促使社区文化逐渐成熟。另一方面，作为观念形态的文化是社会主义经济建设的精神动力。社区文化的状况，在一定意义上影响着城市的经济、政治及社会发展，优良的社区文化是可以使群体保护安定团结和蓬勃向上的文化氛围，并由此对经济、政治产生积极影响。
（二）社区文化是满足大众文化需求的重要形式
社区文化具有浓烈的大众化、通俗化、民族化的特点。内容丰富、形式多样、方式灵活，对广大市民有着强有力的吸引力。文化娱乐、休闲健身、环境美化、思想教育、科技普及、艺术培训等包罗万象，歌舞音乐、说唱弹奏等形式多样的文化节、歌舞大赛、健身活动等都获得社区居民的热情支持和积极参与。这种活动联系着千家万户，伸展到社会各个角落，覆盖面广，社会性强，影响力大，是满足多层次多样化文化需求的重要形式。
（三）社区文化活动是精神文明建设的重要载体
社区文化活动以居民主动参与、广泛参与为主要特征，具有很大的教育功能，对于开阔眼界、增长知识、树立进步的人生观、价值观，化解不良风气和促进社会协调发展具有重要作用，丰富多彩、积极向上的社区文化活动有助于人民群众统一思想，进一步增强认同观念、开放意识、科学精神。通过反映火热的现实生活，讴歌一切真、善、美的事物，倡导一切有利于民族团结、社会进步、人民幸福思想和精神，倡导一切诚实、文明、道德的行为规范，有助于进一步培育、弘扬民族精神，增强居民的凝聚力，以推动精神文明建设。
（四）社区文化是实现人的全面发展的需要
人是现代化建设的主体，人的素质高低、价值观念、行为方式和创新意识等现代化程度直接决定了人在现代化建设实践中的作用。在我们全面建设小康社会的新阶段，人的全面发展的实现形式和内容主要表现为促进人的整体素质提高和实现人的现代化。社区文化建设正是通过居民参与各种具有教育意义、丰富多彩的活动，不断吸取文化精华和高尚的价值观念，从而形成一种生活即学习的行为方式，使居民在道德素养行为规范等各方面得到全面的提升。通过社区文化，个人的文化活动互相结合成一种社会的文化活动，成为个人发展其文化活动能力和文化素养的条件，从而实现人的全面发展。
三、对社区文化建设的几点思考
（一）坚持先进性的原则
文化是人类文明过程中优胜劣汰的有效积淀。建设中国特色社会主义小康社会的社区文化，必须以建设和谐社会、打造社会主义精神文明、促进经济发展为指导，始终坚持中国先进文化的前进方向。先进文化具有精神支柱、精神动力、精神引导的作用，先进文化内涵的渗透性和外延的宽展性，使人们在享受文化生活的同时在不知不觉中得到启迪， 得到教育，从而使精神世界不断丰富，精神力量不断加强。社区文化只有坚持先进性的原则，才会沿着正确的方向不断获取新的发展动力，促进人的全面发展。
（二）发扬自主性的特征
社区文化建设的主体是社区居民，社区文化建设究其根本而言，是千百万人民的事业，其目的的表现为居民的文化权利，包括创造、享受、参与文化的权利。只有千百万社区居民自发广泛地参与到社区文化建设中来，社区文化才真正走上了健康发展之路。政府热情扶持和强有力的推动是必要的，但应充分重视社区文化的自主性，充分尊重社区文化活动的多样性，为大众自主创新留下空间。如果政府总是自上而下采取行政手段推动，而忽视社区居民的主动性、积极性、参与性、创造性，就会抑制、挫伤居民热情，从而失去了社区文化建设的目的和意义，偏离了社区建设的本质属性。
（三）注重基础性的建设
现代化的生活方式以及饮食结构的改变使“文明病”在我国迅速蔓延；高度竞争的社会使人们面临巨大的压力，心理疾病成为危害人民健康的主要杀手；我国正在进行医疗保险体制改革，治病花钱已顺理成章，居民从自身利益出发，投身于体育活动，并把家人也推向运动场；社会逐渐趋于老龄化，老年人在社会福利、文化活动、医疗卫生、体育健身等方面对社区有极大的依赖性等。社区是社会的细胞，社区体育的健康发展，可以使人们得到对集体、社会的信赖感、依托感，在和睦欢乐的气氛中，享受到生活的归属感和稳定感，人们因愉悦感和而情满胸臆，使个体获得社会健康。我国社区体育起步较晚，发展跟不上需求。目前，我国的社区体育活动大部分还只能在社区空地、公园或路边空地进行，直接影响了居民的社区体育参与和社区体育自身的发展。
社区体育实现人与自然之间的和谐是指，通过社区体育的开展促进社人与生存环境的和谐。人类对待自然的态度经历了依赖―掠夺―和谐等几个阶段。“和谐论”是人类理性对社会实践的反思，是人的“超自然性”的胜利。“和谐论”也是人对社会发展的深层思考与道德提升。从片面追求经济发展到追求社会发展，再到追求人―社会―自然之间的良性发展，反映了人类理性认识的跃升。社区体育对人与自然的和谐作用在，人通过社区开展丰富的健身活动而融入大自然的和谐环境中，社区体育将引导人们走出家门，走向户外，体验大自然带给人们的意境，从而是体育成为人们健康的生活方式。同时，注重人居环境优化，促进人与城的和谐。人是城市的主体，城市和谐，最重要的是人与城的和谐。随着社区体育环境的有效改善，居民健康生活质量逐步提高，广大人民将更加热爱自己的城市。社区体育更要注重构建亲民便民利民的全民健身服务体系，促进社区人与环境之间的和谐关系。
个体与社会之间的体育和谐体现在民族凝聚力与自豪感上。在体育的育人的过程中，培养人们爱国主义精神和集体主义思想，传播“更快、更高、更强”的奥林匹克精神，并在体育过程中真正体现“公平竞争”、“自强不息”、“团结协作”的体育理念，可以不断完善人们的“生物属性”、“心理属性”和“社会属性”。贯彻“普惠”原则，用现代社区体育文化满足人们日益上升的不断改进自身生活方式和提高生活质量的需要，在构建社会主义和谐社会的同时不断提高中华民族的素质。让每一个居民从社区体育的发展中感受并享受到城市发展成果；在为大多数居民提供体育服务的同时，依托社区，真情面对、切实解决特殊群体的困难和问题，使各方利益得到维护。同时，人与社会的和谐，也就是促进社区人与人的和谐。实现人与人的和谐，关键要使公平正义得到弘扬，积极推进社区服务工作，努力实现城市服务网络全覆盖。
社会的主体是人。同样，和谐社会的主体也是人。要使社会和谐，必须要使构成社会的主体的人与人之间的关系和谐。社区体育通过开展丰富多彩的健身活动，协调好群际冲突。人的社会属性，决定了人往往会结成一定社团、组织，以摆脱个体的人的脆弱性。社区体育不仅带动了社区成员的参与，而且带动了家庭体育活动的发展，以至推动了整个群众体育的发展。社区体育通过社区服务的带动，承认和保护了个人的合理的需求和利益。人是评价社会活动和社会进步的最终尺度。我们建设和谐社会的最根本目的，也是为了人的自由而全面的发展。而社区体育恰恰能发挥这一体育的本质功能。同时，社区体育活动的开展有利于协调个人与个人之间的利益冲突，使社区成员通过参加社区体育活动，由于兴趣相同而相识、相知、相和。
人的解放和发展程度可以作为社会和谐认知的依据和评价的标准。人是包括社会和谐关系在内的一切社会关系的心。人的解放和发展，不仅从根本上反映了从原始社会到阶级社会直至共产主义社会的社会发展内在逻辑进程，而且凸现了不同社会发展阶段的和谐状态。体育的目的和功能之一就在于促进人的健康。人的发展包括了身心发展两个方面，其中身体发展是心理发展的基础。体育能够改善人的大脑的代谢机能，为神经系统的工作创造适宜的兴奋状态，从而为人的智力发展提供良好的生理基础。促进身体发展是体育的本质功能之一，这是其他任何活动所不能比拟的。社区体育将尽显体育的本质功能，同时，随着社区体育多样化的丰富发展，将更加满足社区成员的健康需求，促进人的和谐发展。
政府和社区居民的关系，是构筑和谐社区体育的基本前提。社区是代表整个社区成员的共同利益。政府和社区成员的关系，是指导、服务与监督的关系。政府要指导社区居委会等管理机构结合行政体制改革，加快政府职能转变，使政府承担的部分社会职能回归社区；关心、支持、参与社区工作，纠正社区居委会行政化倾向，减轻社区居委会的负担，营造和谐社区建设的良好环境。社区体育的和谐重在充分发扬民主，调动各方面的积极因素参与社会管理。在制定社区体育计划时，政府广泛征求居民群众的意见，集中民智，达成共识；在推进社区体育过程中，尤其在解决居民区健身环境等与群众密切相关的问题上，实施《全民健身计划纲要》，使居民群众尽可能参与社区体育建设事务，并以群众满意度作为检验创建社区体育工作的标准，使社区体育充分体现基层民主的充分发展、政府与居民关系融洽的和谐社会。
关键词：社区；社区文化；民族地区
中图分类号：D633.0 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）29-0150-02
当前，我国正处在全球化、数字化发展的时代境遇中，人们生活质量在不断地提高，所表现出的文化含量和文化价值伴随着社会的发展不断地显现出来。伴随着经济的加速发展，社区建设和管理的地位在不断地提高，社区文化作为整个社会文化建设的重要组成部分，具有非常重大的意义。我国是多民族国家，少数民族的分布特点是大杂居，小聚居，又少数民族地区所具有的特殊性，即地理位置、风土人情和风俗习惯等与一般的城市小聚居有所不同，对少数民族地区的社区文化建设进行研究，必将推动我国社区文化发展的进程。
一、社区文化的界定
社区是社会经济发展的必然要求，随着社会的不断发展，民族地区社区的作用越来越明显，职责范围也在不断扩大，社区文化建设作为社会文化建设的组成部分，其重要性也在不断地突现，加强民族地区社区文化的建设，能够直接影响社区功能和作用的发挥，对整个社会的稳定和发展具有十分重要的意义。
1.社区的定义
“社区”是英文“community”一词的音译，一般是指具有相同的价值取向，一定地域范围内的社会群体和组织，并根据约定俗成的规范和制度结合而成的社会有机体，是在一个地域范围内人口同质性较强的社会共同体，所体现的人际关系是一种亲密无间，守望相助，服从权威且具有共同信仰和风俗习惯的人际关系，这种共同体关系不是社会分工的结果，而是由传统的血缘、地缘和文化等自然造成的聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，这种共同体的外延主要限于传统的乡村社区。
2.社区文化的定义
“社区文化”一词，最早是由美国学者窦·梅森所提出来的。一般是指生活在某一特定区域里的居民经过长期的共同生活以及在不断地社会交往中所形成的价值观念、行为模式、习俗传统和群体意识。在我国，关于社区文化的定义，国内尚无一致的说法，一般来讲，社区文化是指在特定的区域范围内，居民为了保护和改善自身居所的条件、形态及其氛围经过长期实践而创造出来的特质文化、制度文化和观念文化，是一种与之相融合而成的精神活动、生活方式和行为规范的总和。
二、民族地区社区文化建设的现状
自古以来，我国就是一个多民族聚居、多元文化、多种宗教共同生活并存的国家，不同的民族，具有不同的语言，也具有不同的生活方式。在知识经济的时代，文化已经被视为有效的生产力，社区文化建设是文化的重要组成部分，加强民族地区社区文化的建设对我国经济发展有着非常重要的影响。我国民族地区社区文化建设力度还比较低，主要是受民族地区自身的地理条件所限制，由于经济发展基础比较薄弱，对民族地区市场开发也会相对差，加之民族地区自身发展能力有限等原因，使得民族地区社区文化建设水平较低。当前，民族地区经过多年的积极实践，由于政府的高度重视和社会的热情参与及其民族地区社区文化工作者的不断努力，又群众日益增长的物质文化需求，民族地区社区文化工作的开展有了一定的进步，但仍然面临着一些问题。
1.社区文化建设思想观念不断更新，但思想认识上还未能统一
由于各民族长期共同生活，你来我往，互相学习借鉴，文化之间的接触和交往使各民族社区对文化传统具有了长期认知的社会实践。近年来，各民族间的文化接触、交往和交流有了可喜的进步，丰富多彩的社区文化形成了多维度的存在场景，社区文化蓬勃开展，持续不断。民族地区具有较为深厚的历史文化底蕴，在开展社区文化活动时，注意把文化资源优势变为具有特色的社区文化优势，利用民族社区的特点，因地制宜地开展文化活动。
目前，民族地区社区居民对社区文化的建设的认识不是很深刻，造成了社区文化建设的思想观念不能够适应当代社区文化建设的发展要求。主要表现在以下几个方面：第一，把社区文化与一般的群众文化或者是群众文艺等同起来；第二，把社区文化仅仅是作为丰富群众生活的一种乐趣；第三，把社区文化建设错误地理解为开展各种娱乐活动；第四，把不同成员的精神文化需求等同起来。例如在民族地区，大多数人认为开展社区文化活动只是为了休闲、娱乐及丰富群众的精神文化生活，因而把社区文化建设看做是摆设，视为可有可无，对其重要性和必要性缺乏共识。
2.社区文化活动日益丰富多彩，但居民参与自主性不理想
我国社区文化活动非常活跃，呈现出来的内容也越来越丰富、水平也在不断地有所提高。为适应民族地区社区文化建设的需要，根据形势发展变化，应该坚持从实际出发，突出当地民族文化的特色，从而推动民族地区社区文化的健康发展，文化基础是社区文化建设的重要条件资源和推动力，在少数民族地区，因利用其所具有的文化基础，在社区文化建设中，积极发挥民族地区的优势，营造了团结、奋进、繁荣的社区环境。
社区文化建设只有吸引广大居民参与社区文化活动，使之在参与中受到教育和熏陶，才能把社区文化建设推向前进，但是，目前我国民族地区社区文化的形式过于单一，尤其是具有民族特色的文化还没有显示出来。社区文化是一个综合体，发展社区文化必须使各种文化达到有机结合，协调发展，社区文化建设目前还没有达到兼容并举的效果。在当前的社区文化建设中，社区居民相互学习、相互影响的教育方式还很少见到，更多注重通过政府部门、党的组织经群众性组织来从事文化价值的灌输，实际效果不明显，目前民族地区大部分社区的文化建设主要是由政府推动的，加之社区文化活动形式不多，内容缺乏吸引力，使得居民参与自主性不理想。
3.社区文化工作者的素质有所提升，但在管理上存在着弊端
社区工作者的素质同社区文化的发展有直接关系，甚至起着关键性作用。社区文化工作者素质的高低直接影响着社区文化工作的质量和实力，民族干部既是社区文化工作的管理者和组织者，又是组织各种文化活动的推动力量，文化工作者素质的提高对于加速提高单位文化活动的水平有着非常的作用，近年来，社区文化工作者的素质有了普遍提高。
目前，民族地区社区文化管理仍然存在着弊端。一是社区文化管理机制不健全。在一些民族社区，虽然建有社区文化共建组织等的机构，但常常为政府意愿的体现，通常是政府要求做什么，大家就为了完全成任务而去配合做什么，这种现象反映了民族地区社区成员并未真正意识到自己在社区中的地位。二是在利用社区文化资源上，一方面一些具有特色的民族社区文化资源闲置，没有得到有效的利用开发，另一方面在民族地区社区文化资源存在着紧缺。在资源的有效利用中，不能够把机制搞活，造成了对资源的所有权、管理权、使用权偏重于集中。因此，社区工作者容易忽略社区文化工作的管理，使民族地区社区文化的建设难以适应整个社区的建设和管理。
4.社区文化经济投入不断增加，但仍存在经费不足，行政化色彩严重
社区文化建设需要经济的投入。随着民族地区经济实力的不断增强，政府拿出大量资金用于社区文化建设。同时，政府还不断地鼓励社会各种投资，建设社区文化产业，既满足了民族地区社区人民的文化消费，又加速了文化产业的发展。
目前，我国民族地区社区文化建设是在党和政府倡导下开展起来的，一方面政府目前却没有对民族地区文化财政作专门的预算，民族地区在文化建设上面临着严重的资金困难的问题，另一方面，民族地区由于社区规模的不断扩大，政府很多工作都要依托社区才能萿实和加强，具有严重的行政化色彩，从而偏离了民族地区本身的自治性质和功能。
三、民族地区社区文化建设的困境分析
我国民族地区社区文化的建设和发展目前仍然处于开创阶段，社区建设当前所拥有的经济能力非常有限。由于民族地区建设水平较低，社区文化建设目前还是一个新生事物，在建设中受到各种主客观条件限制，存在着较多的问题。
1.民族地区社区文化凝结了不同地域人们的思想观念
在民族社区中，社区共同体成员之间存在着相互学习、相互影响的社会化过程，社区成员所拥有的政治观点及其文化价值是形成社区文化的根源，对于社区价值具有不可估量的作用。在当前的民族地区的社区文化建设中，主要是通过有关政府部门、党组织以及群众性组织来从事社区文化工作，而社区成员相互学习、相互促进的方式还没有形成。
2.民族地区特有的风俗习惯，导致社区文化活动形式单一，缺乏自主参与意识
民族风俗习惯是社会意识范畴之内的，它是受一定的经济基础制约的，它受本民族的习惯及其价值观念所支配，民族地区的居民为了满足自身生产生活的需要，在各种生产生活的领域和各种实践活动中形成了特殊的行为心理和行为方式。民族风俗习惯是民族地区的居民一代代所传承下来的，它继承了原有的民族性和民族特点，并且传承保持了相对稳定的民族风俗习惯。在民族风俗习惯的传承中虽然出现了历史的变异，但却只是在相对稳定中发生渐变而已，在民族地区的社区中，因为一些民族社区成分的复杂性，导致社区居民对社区文化建设缺乏自主意识，而且长期以来所形成的民族传统文化对社区文化的认同和接受也会受到影响，这种影响是具有普遍性的。因此在民族地区社区文化发展过程中，会出现社区居民缺乏对社区文化建设的参与意识。
3.民族地区社区文化发育滞后，目前处于被动状态
在民族地区社区文化建设中，目前管理队伍和服务队伍人才匮乏，阻碍了社区功能的有效发挥，由于民族地区经济水平较低，社区文化建设当下仍处在接受和应付的被动状态中，社区文化骨干队伍的建设显得薄弱，而且缺乏动作机制，在社区居民参与活动中，参与主体和参与形式都比较单一，这就使文化的功能没有能够真正发挥作用。
4.经济状况导致民族地区社区文化建设难以开展
在社区文化设建设上，一些经济条件较好的社区，文化设施较为齐全，文化活动开展的较好，且活动质量也会较高，能充分发挥社区文化的功能，而我国民族地区经济发展相对■后，而且与经济较好的地区相比，差距也十分明显，在社区文化建设中面临着各方面的困难，文化设施也比较落后，各种文化活动难以开展。
参考文献：
[1]中国大百科全书.社会学[S].北京：中国大百科全书出版社，1992.
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[3]石元康.从中国文化到现代性：典范转移[M].北京：生活·读书·新知三联书店，2000.
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