一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神,以副总理有关人口普查的讲话精神为指导，按照国务院第六次全国人口普查领导小组的统一部署，充分利用各种媒体和宣传媒介，采取形式多样、群众喜闻乐见的宣传形式，广泛深入地开展思想动员和组织动员，为人口普查顺利进行营造良好的舆论氛围。
二、工作目标
通过开展形式多样的人口普查宣传工作，让各级党政领导了解人口普查的目的和意义，让参与人口普查的工作人员充分掌握人口普查的内容与方法，让广大人民群众了解在人口普查中应尽的责任和义务，做到普查家喻户晓，深入人心，积极支持、配合人口普查，确保普查工作顺利进行。
三、工作原则
按照“统一领导、部门分工协作、分级负责、各方共同参与”的原则，在各级第六次人口普查领导小组的领导下，由县委宣传部、县人口普查领导小组办公室统一组织和协调，制定宣传计划，设立宣传工作领导小组或宣传组，调配专兼职人员，列支必要的宣传经费，广泛动员和组织社会力量做好人口普查宣传月的各项工作，保障人口普查宣传工作的顺利开展。
四、形式和内容
人口普查宣传工作要充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体及街头宣传、大型公益广告宣传牌、张贴宣传画、入户发放宣传单等形式，紧紧围绕第六次人口普查的重点、特点和要求，广泛宣传依法普查的意义，介绍与人口普查有关的方法、知识以及如何申*报普查项目、履行公民的义务等，重点宣传《全国人口普查方案》、《全国人口普查条例》和新《统计法》，国务院有关文件、副总理的重要讲话、国务院法制办、国家统计局负责人答记者问、人口普查宣传标语口号，以及全县人口普大活动等。
五、工作安排
（一）普查准备阶段（2012年7月底前）
此阶段重点是
告知性宣传,使社会各界知晓人口普查的意义、主要内容、对象范围和标准时点。主要工作是：
1、成立宣传机构或宣传组、制定全县宣传方案。
2、召开全县人口普查宣传工作会议、部署有关工作。
3、县人口普查办公室相关制度、进度安排图等上墙。
4、县人普办联合珙县新闻网、珙县电视台，开辟人口普查宣传专栏，宣传人口普查的目的、意义和主要做法，及时刊发人口普查信息和动态，时长1年。
5、县人普办要在珙县统计信息网上开设“人口普查”专栏。
6、配合户口整顿、人口普查试点，做好试点地区的宣传工作。
7、在户外媒体上加大人口普查的广告宣传。
（1）县人普办在县僰文化广场悬挂人口普查彩球标语。
（2）县人普办在县政府综合楼一楼制作人口普查宣传展板。
（3）县人普办在城区重要交通要道制作至少一幅大型醒目的人口普查固定标语。
（5）各乡镇人民政府要制作人口普查宣传横幅、岩报和墙报，其中乡人民政府制作不少于3 幅横幅，镇人民政府制作不少于6幅横幅，村村都要有岩报和墙报。
（6）县人口普查成员单位在人口普查宣传月要悬挂标语。
（7）编发简报、报送信息，宣传人口普查有关知识，通报有关普查准备的工作动态。
（二）户口整顿、清查摸底、宣传高潮阶段（ 2012年8月—10月）
此阶段重点是围绕《全国人口普查条例》开展依法普查宣传，大力宣传普查对象如实申报资料的义务，普查人员对数据严格保密的义务。特别是在10月份，县、乡镇、社区、村要形成联动效应，掀起普查宣传高潮，最大限度地争取普查对象对普查工作的配合与支持，为普查员上门入户营造良好的舆论氛围。主要工作是：
8月：主要对户口整顿进行宣传。
9月：利用现有户外广告牌在县城和乡镇主要
街道进行宣传。
10月：县人口普查办公室组织全县“人口普查宣传月”的活动。
（1） 组织基层干部、群众学习国家、省、市、县领导发表的关于人口普查的电视讲话精神。
（2）由县委宣传部和县经普办牵头，组织人口普查成员单位，开展一次面向社会公众进行大规模人口普查街头咨询宣传活动，向群众发放《全国人口普查条例》、《第六次全国人口普查手册》和《统计法》，争取社会各界最大程度的理解和支持。必要时，可以开展“万人签名”活动。
（3）以乡镇为中心，组织辖区内的机关、团体、企事业单位、学校开展多种形式的宣传活动，动员广大群众如实申报普查项目。
（4）各乡镇要充分利用广播电视、黑板墙报、宣传橱窗、横幅标语、户外广告等灵活多样的形式广泛开展人口普查的宣传。每个乡镇至少刊出2期人口普查墙报，悬挂5条以上普查宣传横幅，各普查区至少张贴10条以上宣传标语。
（5）各乡镇组织宣传车到各村、社区进行一周的巡回宣传。
（6）各乡镇牵头，开展一次大规模人口普查街头咨询宣传活动，向群众发放《致被调查户的一封信》、《全国人口普查条例》、《第六次全国人口普查手册》和《统计法》，争取得到所管辖区域公众最大程度的理解和支持。
（7）各乡镇在各社区制作宣传橱窗，办好人口普查专题宣传栏。
（8）全县高中、初中、小学校在10月的第二周，参加由县教育局统一组织的“人口普查宣传一堂课”活动。
（9）继续在珙县统计网站、珙县新闻网、珙县电视台等主要新闻媒体开办人口普查专栏。
（11）10月珙县电视台黄金时间连续播放人口普查宣传口号。
（12）继续编发简报、报送信息，及时报道基层人口普查工作进展情况。
此阶段重点是结合普查登记中发现的问题，有针对性地做好宣传解释工作，把宣传与普查登记紧密结合。宣传普查工作中出现的先进单位和个人，尤其要宣传人民群众如实申报的典型事例。主要工作是：
1、县委宣传部、县电视台报道各级领导视察普查工作情况，并报道本县普查登记和数据录入、审核、报送工作情况，继续刊登、播放公益广告和宣传标语口号。
2、神韵僰都报、珙县新闻网、珙县电视台开展专题系列采访报道，宣传报道普查工作中出现的好人好事、先进单位、个人以及经验做法等。
3、县人普办开通投诉热线电话，即：0831—4318171。
4、人口普查主要数据。
5、继续编发简报，宣传普查登记情况。
此阶段重点是宣传普查成果，使社会各界了解我县人口和社会经济发展情况。主要工作是：
1、以专题报道的形式宣传普查成果。
2、发表人口普查主要数据公报和专题分析文章
4、表彰人口普查先进单位和先进个人。
第一节纪检监察调研的原则
搞好纪检监察调研必须坚持以下原则：
一、坚持以马列主义、思想和邓小平理论为理论指导的根本原则
纪检监察调研活动必须在正确思想指导下进行，必须以马列主义、思想和邓小平理论为理论基础，运用马克思主义的立场、观点和方法指导调研工作。就是要严格按照事物的本来面目反映事实，而不能附加任何主观臆断的成份；就是要用动态和发展的观点、实践的观点、创造的观点来认识事物，而不是用片面的、静止不变的观点来认识事物；就是要用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论来解释社会问题，而不是用唯心主义、形而上学的观点歪曲事实，认识社会，解释历史等。
第二，坚持实事求事，一切从实际出发的重要原则
如实反映情况，是搞好调查研究的关健所在。在调研活动中，要始终尊重事实，尊重实践，尊重客观，说老实话，办老实事，做老实人，用老老实实的态度，进行实实在在的调查，取得真真切切的情况。调查研究不仅要取得真实准确的材料，而且要有如实反映情况的胆识和勇气，要敢讲真话，有喜报喜，有忧报忧，不怕暴露矛盾和问题，不怕得罪人，尤其不怕得罪顶头上司，不怕打击报复。在调查研究中，反对先入为主，不能先下结论再去调查，把调查研究当成例行公事。不要走马观花，蜻蜓点水式的调查研究，不要以偏概全，以点当面，以局部代表整体，以个别现象代替普遍现象。也不要轻易决定取舍，简单地肯定一切或者否定一切。
第三，坚持群众路线，群众观点，以人民群众利益为出发点和归宿的基本原则
人民群众是社会的主人，是社会实践的主体。他们既是我们直接服务的对象，又是调查的主要对象。调查研究是一种经常性的群众工作，其目的是为广大人民群众根本利益服务。我们必须把依靠群众，尊重群众，坚持走群众路线做为调查研究的根本途径。要深入到群众当中去，直接听取基层干部和群众的呼声，了解他们在想什么，盼什么，欢迎什么，反对什么，哪些满意，哪些不满意，以及反映最强烈、意见最大的热点问题，重点问题是什么。要转变作风，不能总坐在机关里，浮在上面，满足于听汇报、看材料、发通知、看总结，或者凭道听途说就坐下来发议论、写材料、交报告。
第四，坚持科学态度，讲求科学方法，善于解剖麻雀的技术原则
在调研过程中，必须掌握好科学的调查方法，善于解剖麻雀，找几个点深入下去，深入了解和剖析。但应注意典型的选择一定要具有代表性，不能把典型单位和先进单位混为一谈，要有好的、先进的，也要有差的、落后的。
第五，坚持调查研究在解决实际问题上狠下功夫的成效原则
切实解决群众关注的热点问题，是搞好纪检监察调研的根本目的，调查研究如果不解决问题，调查了半天但没有下文，或者是把材料一摆，就万事大吉，没有办法，没有措施，没有行动，这样的调查毫无意义。不解决问题，为调查而调查，是形式主义的表现。我们要从实际出发，紧紧围绕经济建设、改革开放、党风廉政建设和反腐败斗争，特别是妨碍各地方、各部门前进的老问题、大问题、难问题、新问题，抓住主要问题、主要矛盾，通过深入调查研究，提出解决问题的建议和办法。
第二节纪检监察调研的基本方法
一般来说，调研可分为调查和研究两个部分。调查是指用科学的手段和方法去收集材料，其任务是搞清“是什么”，其根本目的是吸取各方面的经验，收集广泛的信息，了解多方面的情况，从中发现问题，提出问题，进而解决问题。研究是对收集来的资料进行分析，其功能是优化信息，其任务则是探索“为什么”和“怎么办”，其目的是通过调查来的情况，找出事物内部的联系，探索其规律性，提出解决问题的方法和问题。调查与研究两者是无法截然分开的。进行适当的区分，其目的在于强调：调查者不付要重视资料的收集，同时也要注重对资料的分析方法的学习和掌握。
一、调查的基本方法
㈠按调查对象的范围来划分，纪检监察调查常采用的有五种方法。
第一，普遍调查。这种方法是指纪检监察机关对一些最基本问题进行了解与综合分析，其涉及的单位和部门多、范围广，能比较全面、系统地反映各地、各部门、各单位党风廉政建设和反腐败工作的状况。普遍调查的基本形式有两种，一种是自下而上的经常持续调查统计工作；另一种是自上而下的一次性地全面调查。在进行纪检监察工作决策和制定有关法规、规章时，一般采取这种方式，以掌握充分、全面的信息与真实、准确的事实证据，保证决策的正确和政策的科学及法规的合理，便于操作，利于贯彻执行。但是由于普遍调查工作量较大，所需要时间较长，需要耗费较多的人力、物力和财力，一般多用于调查带有普遍性、代表性、广范性的问题。
第二，专项调查法。或称个案调查，又叫特别调查，是相对于普遍调查法而言的一种方法，它是指某一个方面的问题或某一案件或某一特定对象进行专门的调查，目的在于了解所调查的问题或事项的具体、真实情况及其发展趋势。专项调查研究方法具有对象明确、内容专一、涉及面小、针对性强等特点，是纪检监察工作中经常采用的调查方式之一。
第三，典型调查法。它是指在掌握总体情况的基础上，选择其中具有代表性的一个或几个单位、个人或典型事件、案件，进行深入、细致地调查研究活动。通过典型调查，发现和总结带有规律性的正反两方面的经验，用以指导和推动全面工作的开展。但是，典型调查的结果只是在一定程度上对事物发展变化情况作总体的估价，应该注意避免以“点”代面，以偏概全，克服片面性、主观性和随意性。纪检监察调研中的典型调查，一般包括两个方面的内容，即一是为总结工作中的经验教训而进行的正反两方面的典型人与事调查；二是为寻找违法违纪原因和处理办法而选择一些典型案例进行调查。典型调查的目的明确，调查范围小，容易集中时间和精力，便于对所调查研究的课题进行深入的了解和分析，易于取得较好的效果。
第四，抽样调查法。它是指从全部被调查对象中遴选出一部分单位或人员，进行深入细致的调查研究，达到全面了解情况的目的。此法具有反映情况及时，方式机动灵活等特点，常用来检验普遍调查的正确性和可靠性。抽样调查时还可以根据调查内容和调查对象，选择随机抽样，等距抽样，整体抽样，多板抽样等多种方式。
第五，重点调查法。它是在全部调查单位或者部门中选择一部分重点单位或部门进行调查研究。这些重点单位和部门一般能够反映事物总体的基本情况。采取重点调查法需要具备两个条件，一是调查的结果能够反映事物发展变化的总体趋势，总体格局和总体情况；二是调查的某个项目或指标在重点单位或部门能够得到全面的反映。因此，采取重点调查法，最关键的是选准选对选好调查研究的“重点”，否则的话，就反映不了重点，也突出不了重点。
㈡按调查手段来划分，纪检监察调查常采用的手段有七种。
第一，现场观察法。在日常生活中，我们天天在观察，事事都需要观察，通过实际观察了解情况、发现问题。观察是调查研究中获得直观认识，搜集初级情报和第一手材料的基本方法。观察的种类很多，比如对一般性的调查是实地观察；观察时不暴露身份，不事前打招呼，称为“隐性观察”或“暗访”，相反可认为是“公开观察”或称“明察”；在一定时期内围绕某一个目的或某个问题对同一对象进行“连续观察”或者“间隔观察”及“自然观察”和“实际观察”，等等。纪检监察人员必须养成良好的观察习惯，平时注意对人与事物的细心观察，增强观察的敏感性，培养自己的观察能力。
第二，座谈会法。曾把这种方法叫做开调查会。他说：“开调查会，是最简单易行又最忠实可靠的方法，我用这个方法得了很大益处，这是比什么大学还要高明的学校。”开座谈会进行调查，是一种最常用的普遍调查方法，这种方法可以使调查人与被调查人面对面直截了当地发问，回答，互相对答，深入讨论，畅所欲言。座谈会的形式是多种多样的，要因事而宜，因人而是。开好座谈会的要求一是选择熟悉和了解情况的有代表性的人参加座谈会；二是制定座谈议题，让大家始终围绕中心议题进行讨论；三是做好组织工作，座谈会主持者应平易近人，以取得与会者的信任和合作，要善于启发引导，由浅入深，抓住中心，抓住重点，抓住主线，同时，要掌握记录技巧和技术，做好笔记，必须实事求是，不能凭主观愿望和个人好恶任意取舍、增减。
第三，个别谈话法。亦称个别访问法。这是通过调查者和被调查者面对面的个别交谈而获得信息或证据的一种方法。有些总是不宜在座谈会上公开讨论、证实，在座谈会上也不易取得真实材料，而个别谈话，能减少谈话人的心理压力和思想顾虑，被调查人敢讲话，讲真话，讲心里话。个别谈话有正式谈话与非正式谈话之分。正式谈话是一种有目的、有准备、郑重其事的谈话，要作笔录，笔录还要让谈话人签字、盖章或押印；非正式谈话是一种有明确目的而在形式上比较灵活的无拘无束的谈话，可作记录，也可不作记录。在个别谈话中，一定要注意谈话的气氛，既不要过于严肃，致使谈话陷入僵局，也不要过于随便，使调查研究活动流于形式，被谈话人不重视。
第四，蹲点调查法。这是指纪检监察人员直接参加到调查对象的日常工作和活动中，固守一个有代表性的基点，为了解调查对象的工作内容和活动规律，取得某一方面的经验，某项工作的总结或某个案件的勘察等，进行一个时期的相对稳定的持续调查。蹲点调查可与调查对象直接接触，打成一片，可做知心朋友，可以获得直接资料，摸清实际情况，了解群众心理，还可以发现原来所未曾预料到的线索、情报，以及对某些不甚了解的问题、现象，进而追本究源，察明原委和症结，引出正确的结论，据以实施行之有效的工作措施和办法，借以指导全面工作。
第五，跟踪调查法。它是指对调查对象的运动状况，发展演变过程进行的连续调查活动。这种调查方法有较强的专业性、技术性，需要调查人员具有一定的理论素养、专业技术知识和实际工作经验，并要坚持始终，跟踪被调查对象，不要半途而废，要有持之以恒，一查到底的精神，否则，达不到调查的最终目的。
第六，函件调查法。就是纪检监察机关以信函形式向有关部门（组织）和人员索取材料、证据、征询意见和反映的一种常用方式方法。其方式有，向有关组织或个人索取资料、信息和证据；向下级机关索要汇报、统计和报告；请求上级部门或有关部门就有关问题作出解答；同有关部门进行工作经验和各方面情况交流。进行函件调查要注意的问题，一是做好保密工作，函件的寄出，中间的询问，收回与保存等都要遵守保密制度；二是调查的内容、项目要清楚，索取的意见、要求应明确，便于被调查者回答填写；三是函件调查最好制成表格，规范、整齐、简洁，便于回收后的统计和归档。
第七，民意测验和资料分析法。民意测验是利用回答式收集情况反映，调查党风廉政状况，征求群众意见等，一般采取问答式或选择式。这是一种了解面广、对象广、内容广的方法。还有一种方法，即通过用文字、数字、图像、声像等一切文字和非文字记载的资料，如报刊、杂志、书籍、档案、年鉴、统计报表、图片、录音录像等，搜集所需要的信息，这是纪检监察机关重要的信息来源之一。为此，要十分重视文献资料的搜集、利用，同时，要有分析、鉴别，决定其取舍或运用。
二、研究的基本方法
研究，即对调查所得的丰富材料运用辩证唯物主义的方法进行归纳、分析、比较、概括、推断，以探求调研对象的规律、本质及其取得成果的经验、存在问题的原因等，并提出对策或作出结论。
研究的基本方法主要有：综合分析、系统分析、文件分析、对比分析等。
（一）综合分析
是运用综合的手段，将调查得来的材料进行提炼和概括的一种研究分析方法。
（二）系统分析
是从各种调查材料的相互关系和全部材料的整体分析中把握事物规律性的一种研究分析方法。
（三）文件分析
是对调查中收集到的各种文件资料，包括机关单位的文件、简报、报刊、书籍、有关会议材料，会议记录以及档案资料等，作系统的、量化的、客观的统计分析，从而判断其与研究对象的客观联系，引证其对调研对象的影响，从而揭示调研对象的真实情况与发展规律。
（四）对比分析
是将调查获得的同类性质的资料、方案其及数据进行定性的定量的对应比较分析，产生出具有说服力的结论的一种研究分析方法。
第三节纪检监察调研的程序
纪检监察调研是一项科学性、技术性和规范性很强的工作，有一套完整的科学程序和基本步骤。一般来说，一项纪检监察调研活动的具体过程，大体可分为准备阶段、实施阶段和总结阶段以及成果的使用和实践检验五个阶段。在前三个阶段中，又可进一步划分为若干个步骤。具体地说，包括如下程序和步骤：
一、确定调研课题
首先，要考虑课题的需要性。即所选定的课题必须对纪检监察某项工作具有指导或促进作用。一个课题的选择和确定，最理想的是既是长期的需要，又是当前的需要；既能满足实际工作的需要，又能满足理论研究的需要；既能服从于决策机关的中心工作，又能服务于执行纪检监察部门的工作环节。但在无法兼顾时，就要选择最主要的、最紧迫的和最有价值的调查研究课题。
其次，要考虑课题的可能性。即所选择和确定的纪检监察调查研究课题要符合本地区、本部门的实际情况，实事求是，从实际出发，要根据主客观条件来选定调研课题。主观条件是指进行该课题调查研究的主体，包括领导者、组织者和调查者的状况、素质、能力及对调查研究活动的地区情况、调查对象、研究内容的熟悉程度等。而客观条件则主要指的是能否得到被调查者对象的合作和社会的支援，以及调查研究机关完成选定的调研课题所需要的人力、物力和经费，考虑调研课题的可能性，要考虑对该课题的“双重”影响和正负效应，既要考虑到优势，又要考虑到劣势；既要考虑容易解决的因素，又要考虑难以攻克的阻力。
再次，要考虑调研课题的合理性，即所选定的课题是属本机关职责范围内的，或是根据上级领导机关部署要求的，以及根据工作需要与有关部门共同进行的。调查研究课题的选择和确定要立足于本部门的实际，同时服从于上级的要求和服务于下级的需要。就是说，要有的放矢，有针对性，决不能脱离本部门的特点而漫无边际，毫不沾边的“调查”与“研究”，否则即使选定的调研课题很合理，也难以承担，更难以完成。
第四，要考虑课题的时效性。即不仅要根据社会与形势的发展变化的需要，而且要根据纪检监察工作的发展需要来选择调查研究课题。同时要规定或提出调研结果的时间，讲求时效，讲求功效，讲求效率和效益，要注意选定的课题决不能追求“高大全”。因为贪大求全而使课题久议不决，久拖难办，结果“时过境迁”，失去调查研究的意义，即使经过长期艰苦的努力，解决了课题，但也失去了利用之价值。
第五，选择课题还应注意确定课题的范围和课题的内容要适当。一般情况下，课题宜小不宜大，宜专不宜广，宜精不宜杂，题目小一点便于深入，容易钻研，有利调查，易于出成果见成效，也有利于增强调研者的信心和兴趣。相反，题目大了容易出现面面俱到，材料空泛的毛病。而且题目小了不一定成果就小，实际上小题目同样可以出大成果。但这并不等于不作大的题目，就需要在最大的满足前提下，可从内容、空间、时间、范围作一定的限定。
二、制定调研计划
纪检监察调研是一项有目的、有组织、有计划的系统认识活动。因此，全部活动过程都应有周密的计划和具体安排。调查计划的内容主要包括以下几个方面：
第一，明确调研的指导思想。这是制定调研计划的重要组成部分，它既是调查研究活动的录魂，又是指示整个调查研究活动的依据。有了明确的指导思想，调研工作就有了明确的方向、明确的目的和明确的目标，这是调查研究工作的动力，也是调查研究计划制订的重要前提。
第二，明确调查研究的主要任务和内容，拟定调查提纲，这对调研人员的行动有着重要的作用。一个好的调研提纲，对开展调查研究活动能起到统一行动、统一目的的作用，可以避免随意性和盲目性。调查研究的任务明确具体，实际调查中也便于操作实施。如果调查的内容很多，就要按照一定的逻辑系统排列起来，而不是杂乱无章的。也可以把所有调查的项目制成表格，即调查表，以便于调查活动结束的统计工作。
第三，规划进行调查研究所需要的时间应采取的步骤，确定调查的方式方法，提出要求或应注意的事项等。一般情况下，调查时间是根据调查目的、要求和完成的任务的主客观条件来确定的。但也有特殊情况，就是调查的时间性要求很强，错过时机，就会降低调查的价值或失去调研的意义。在确定调查时间之后，就要考虑怎样更有效地利用时间，同时还要根据调查活动进程适时进行调整。
第四，选择、确定调查对象。根据调查对象研究课题的要求，慎重选择调查的地区、单位、部门及其人员，确定调查研究的范围、规模。要选定有代表性的、有正反两方面典型的及比较集中或方便调查活动的。切勿舍近求远，弃内涉外，嫌土迷洋。
第五，选配调研的组织者和工作人员，组织他们学习和参加培训。要成立调查组，确定组织形式，指定负责人，明确分工及工作制度，同时还应组织调查人员学习与调查项目有关法律、法规、方针、政策等，提高其思想、政策水平，熟悉和掌握有关政策、规定，保证调查研究活动的顺利进行。
三，调研的具体实施
在这个阶段大体可分为三个步骤：第一步，收集有关情况。调查人员要围绕调查中的主要问题，通过正当途径和合法手段，采取多种形式和方法，比如个别谈话，召开座谈会，现场观察，实地走访及调阅有关文件、资料、档案等等，广泛收集有关材料、信息和各种情况。第二步，加工、整理素材。调查中收集的材料、信息往往是琐碎的、零星的、分散的，应当进行必要的筛选、加工和整理，使之系统化、条理化，形成全面的、真实的、准确的第一手材料。第三步，分析、研究素材。对调查获得的素材进行分析和研究，主要着手两方面的工作，即一是对素材、证据进行审查核实，鉴别其真伪及准确程度。对调查中掌握的肯定性材料，否定性材料，以及一些似是而非的材料，只有进行分析研究，才能对材料或证据达到去伪存真、去粗取精，得出真实可靠的资料和证据。二是对材料和证据进行概率研究。在调查过程中，运用概率统计方法，对已获得的大量材料进行统计及定性与定量分析，以揭示调查对象的基本观点和意见及其变化规律，从而证实资料数据的精确性，内容的准确性，材料的实用性。总之，通过对收集的材料、信息，经过加工厂整理、分析研究，可以从具体到抽象，从现象到本质，从而使感性认识提高到理性认识。否则的话，就有可能被假象蒙蔽或者把个别现象看成普遍现象，偶然性当成必然性，局部反映视为全局状况等。
纪检监察调研报告就是纪检监察机关调查工作者将工作调查或者案件调查的资料、证据、情况等加以系统的整理、分析和研究后，采取书面形式向机关和领导汇报调查成果的一种方式。它是对整个调研实际情况真实、全面的反映，是对调查材料的深入分析研究的总结，也是行政监察调查研究工作中不可缺少的重要环节。
80%的时间和精力
放在研究宏观经济上
李德水于1944年7月在江西省玉山县出生，1967年毕业于江西冶金学院（现为江西理工大学），是冶金高级工程师。2006年3月，从国家统计局负责人的岗位上退居二线以后，他仍担任中国统计学会会长、国家统计局顾问、中国延安精神研究会副会长（李铁映为会长）、深圳综合开发研究院副理事长（理事长为陈锦华）兼专家委员会主任、中国社会科学院宏观经济研究员、清华大学公共管理学院顾问、北京大学经济学院教授、中国人民大学经济学院教授、上海交通大学经济学院名誉院长兼教授、华南理工大学教授等职务。他是九届全国人大代表、十届全国政协委员。去年，他参与了广西北部湾发展战略和现代信息发展战略重大课题的研究。按一般情况和中央有关规定，如今他超出了担任政协委员的年龄，但考虑到工作需要，他以专家的身份，依然被选为十一届全国政协委员、政协经济委员会副主任。
访问时，李德水对笔者说：“由于长期形成的习惯，我对经济发展的态势总是放心不下，一直十分关注。摆脱以往的一些领导事务工作后，现在有了更多的时间和精力对国内外经济形势，特别是宏观经济形势进行观察、研究。我把80%的时间和精力放在研究包括国际经济变化在内的宏观经济上。”为了维护国家和民族的利益，他发扬不怕吃苦的精神，利用当今资讯发达的优势，在互联网和报刊等媒体上广泛收集材料，随时掌握和分析情况，用全局观点把中国的事情和世界的情况联系起来，写出和发表了不少视角广阔、立意新颖，具有较高的敏锐性和前瞻性的文章。他参与了2000年至2007年中央经济工作会议和政府工作报告以及党的十六届三中、五中全会文件的起草工作，曾直接为国务院领导起草讲话稿，参加过多项重大经济和社会问题的调研和政策制定工作，以个人名义撰写了许多内部研究报告和政策建议并被中央采纳。退居二线以后，他又写出了20篇很有分量的经济分析文章送中央领导同志参考，受到中央领导同志的重视。
他肩负政协委员的重任，在各次政协会议上积极建言献策，就重大经济问题发表看法和提出建议，经媒体大量报道后，产生了较大影响。
总理在今年3月召开的人大会上所作的《政府工作报告》中指出：“今年经济工作，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务”，并且指出当前“流动性过剩矛盾尚未缓解”。3月9日在全国政协十一届一次会议第三次全体会议上，李德水委员发言说，大量“热钱”的涌入是造成流动性过剩的重要原因，要想让“两防”呈现良好效果，中国必须看好“国门”，决不允许国际短期资本（一年及以内）“说来就来，想走就走”。他说，《政府工作报告》已明确指出要“加强跨境资本流动监管”，从宏观调控角度看，也许这正是做好“两防”的首要任务，需要各方面密切合作，认真贯彻落实。《中国信息报》全文刊登了这篇讲话。境内外许多媒体也在显著位置和重要时段进行了突出报道。他的这一讲话在国内外引起了强烈反响。
2006年3月4日，在全国政协会议上，李德水语惊四座。他的矛头直指跨国公司：“如果任跨国公司垄断性恶意并购自由发展，中国民族工业的自有品牌将逐渐消失，一大批骨干企业也将不复存在。”《中国青年报》报道说：“他是第一个明确对外资并购表态的部长级干部。”他在同年3月6日接受新华社记者专访时又再次呼吁：谨防垄断性恶意跨国并购。一场波及全国的争论就此展开。此后，一系列外资并购案先后陷入停顿。国家相继出台了一系列相关法律、法规和政策文件，以规范外资并购行为。浙江省有关部门该省经济形势报告，在提及“值得关注的情况与问题”时，表示应“关注外资对浙江产业安全的影响”。
他还在其他不同场所发表了不少重要看法和建议，产生了很好的效果。
他坚持实事求是的原则，毫不隐瞒自己的观点，只要对国家和人民的事业有利的话就说。他说：“我敢于说真话，但不打横炮；敢于提出批评和意见，但也注意方式方法，使人易于接受。我感到现在的生活过得很充实。”
在国家统计局局长的岗位上
从2003年5月到2006年3月，李德水担任国家统计局党组书记、局长。他对笔者说，在此期间，主要抓了如下三件大事：一、推动了国家统计局调查系统的改革，将原农村调查队、城市调查队、企业调查队整合为一个队。在各个省区市均建立了一个正厅级的国家统计局调查总队，直属国家统计局领导。二、组织领导进行了第一次全国经济普查。三、抓了统计制度方法的改革，使中国的统计制度与国际全面接轨。广泛开展了国际交流活动，在国内召开了几次研讨会，参加了一些有关的国际会议。2005年，李德水当选为联合国统计委员会副主席。
2003年担任国家统计局局长后，李德水率领局领导班子精心研究并借鉴国际经验和做法，提出了开展第一次全国经济普查的意见。党中央、国务院非常重视这一意见。2003年11月12日，总理主持召开的国务院第二十八次常务会议决定进行全国经济普查。接着，国务院下发了《关于开展第一次全国经济普查的通知》，并成立了由曾培炎副总理任组长、李德水任副组长的国务院第一次全国经济普查领导小组及其办公室。李德水负责日常的领导工作，他也成为“执掌中华大盘点的点库人”。
第一次全国经济普查是对我国“家底”的清理和盘点。它涉及我国境内二、三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。经济普查所涉及的经济总量占全国经济总量的85%以上，沿海地区达到90%。全国出动的普查员、普查指导员近1000万人，工程耗资达几十亿元。普查规模之大、涉及范围之广，在中国历史上是空前的，在世界上也是罕见的。
李德水用高度负责的精神、严格要求的态度和科学的工作方法指挥着这一“普查战役”。
李德水说：“切实可行的普查方案是经济普查工作之本。”他领导统计局各业务司的同志共同努力，并广泛征求有关专家学者的意见，制定了包括标准、表格和具体实施步骤等内容的普查方案。他们还高举依法普查的旗帜，在国务院和有关部门的支持下，起草了《全国经济普查条例》。2004年9月5日，总理签发国务院令，正式颁布实施这一条例。
2004年11月，他在天津市召开的经济普查工作座谈会上说：“一旦发现谁在经济普查中人为修改数字、搞小动作，必须严肃处理。该通报的通报，该撤职的撤职。哪个省的统计局长敢违背条例，国家统计局和国务院第一次经济普查办公室就通报他，并建议地方党委撤他的职，绝不留情面。”2004年12月2日，李德水代表普查办通过媒体向全国3500万普查对象传递承诺：一、经济普查所取得的单位和个人资料，严格限定只用于经济普查，不得用于其它目的。二、对经济普查中所知悉的普查对象的商业秘密和个人隐私，各级普查机构和普查人员必须履行保密责任。三、任何单位不能以经济普查结果为依据，对普查对象进行处罚。他“绝不留情面”地通报了各地统计部门查处的包括“国字头部门”在内的30个统计违法案件。他说：“这样做的目的只有一个，为了确保普查数字的真实可靠，绝不‘掺水’和漏报。”
在2005年3月召开的全国政协会议上，李德水说，2004年各省区市上报的国内生产总值（GDP）汇总数据与国家统计局公布的数据相比，高出3.9个百分点，总量差距高达26582亿元。他坦承，在中国目前的分级核算体制下，数据出现一些差距不可避免。但差距这么大，确实不正常。他斥责了“官出数字，数字出官”的现象。
2005年7月26日，中国国家统计局和联合国统计署在北京共同举办了以中国第一次全国经济普查为主题的“经济普查国际研讨会”。李德水以鲜明的立场、客观的数据向世界公布了中国2004年GDP总量等精确数字，并回答了国内外记者的提问，获得了与会者的赞扬：“中国第一次全国经济普查体现了世界先进水平，数字是可信的。”同年12月中旬，国务院决定将这次普查中取得的数据作为各级政府部门总结“十五”时期经济社会发展情况、编制“十一五”规划和2006年计划的依据。
校友为李德水骄傲
李德水说：“我从江西的一个小地方来到北京中央机关工作，能为国家和人民做些事情，完全是党的培养和实际工作锻炼的结果。”大学毕业后，他被分配到马鞍山钢铁公司工作，担任过工段长、调度员。当年一位老工人的如下话语使他一生难忘：“进入生产现场，眼睛要看，耳朵要听。要能发现问题，及时处理，把事故消灭在萌芽状态。”在原冶金工业部规划设计院从事综合工作的7年，使他对钢铁工业的全局有了深刻的了解。在原国家计委工作13年，使他从一般专业干部成长为国民经济综合司司长，拓展了宏观经济的视野并结下深厚的情怀。担任有3200万人口的重庆市副市长时，分管计划、金融和工业等，锻炼了他的协调能力。担任国务院研究室副主任、党组成员时，他直接为国务院领导同志服务，有机会当面聆听中央领导同志的教诲。国务院领导同志高尚的思想品质和精神面貌、认真负责的工作态度和决策能力对他影响很大。担任中国国际咨询工程公司党组书记、副总经理时，他参与了青藏铁路、国家大剧院等重大项目的评估论证工作。经过企业和机关、专业和综合、微观和宏观、地方和中央的各种历练，使他有着丰富的经验。
李德水赞赏江西的经济发展战略，尤其是保住江西青山绿水的做法。他说，江西的环境保护工作做得不错，全省的森林覆盖面积仅次于福建，在全国各省中占第二位。江西的水系自成体系，省内所有的河流都流入鄱阳湖。外省的水不会流入江西，污染江西；但江西的水质不好的话会污染长江下游的其他省份。他特别强调说：“一定要做好环境保护工作，保住江西的一方净土，全面落实科学发展观。这是我的心愿，也可以说是在北京的所有外地乡友的共同心愿。”
再一次超龄“服役”
1985年3月，我从北京市政协主席这个岗位上正式辞职下来。此前，中央宣传部一位负责同志打电话找我说，现在有些单位对任职年龄没有那么严格的限制，如北京图书馆（后改称国家图书馆）、大百科全书出版社、革命博物馆、故宫博物院等单位，急需调配第一把手，希望你任选其一。当时我答应考虑一下再说。
接着，北京图书馆副馆长胡沙也来我家，要我主持馆长这一职务。我认为国家图书馆应当由有名望的博学之士来任职，我不具备这一条件，因而未表同意。
这时，胡乔木也来找我，他说：你下来后不能没事做，中国文字改革委员会需要有人负责。我表示对文字改革工作没有专长，怕干不了。没几天，他又找我到中南海去面谈，要我去文字改革委员会工作，把文字改革工作抓起来。说实在的，我对去这个单位颇有顾虑，因为听说这个单位虽然不大，但人事关系不简单，粉碎“”后也没有得到很好的建设。更由于文字改革工作专业性很强，而里里外外的思想认识很不一致，尤其是1975年颁布的第三批汉字简化方案未能完全行得通。但因为胡乔木是我党颇有声望的理论家，深谙辞章文字，对文字改革极为热心，如今身居中央政治局委员、中央书记处书记等要职，已经“两顾茅庐”，我不便坚辞，答应先去试试。不料，1984年8月24日国务院正式任命，由我担任中国文字改革委员会主任。
历史渊源与新的认识
说起来，我与语言文字改革工作还是有点缘分的。在20世纪初期的新文化运动中，曾经热闹过一阵的拉丁化拼音文字代替汉字的运动，我并不生疏。1933年我在北大读书时，即接触过这一新事物。这种拉丁化拼音文字，是由我党20世纪20年代在苏联工作的同志为在苏联远东地区谋生的几十万中国劳工创制的。因为这些劳工大多是山东贫苦农民，他们由闯关东逐步转移到远东一带务工，大多数人是文盲。苏联当时为了在其国内的少数民族中消灭文盲，都是用俄文字母创制了拼音文字。我们在苏联工作的同志则采用拉丁字母，为中国在苏劳工创造了另一种新文字――拉丁化拼音。当年在北京大学教俄文的教授伯烈威是位苏联人，我是他的学生，从他那里看到了不少拉丁化拼音的读本和报刊。为了在国内消灭文盲，我当时就曾热衷于拉丁化拼音的宣传，并组织新文字研究会大力加以推广。我同时又是世界语的一个热心推行者。
随着新文字在秘密通信中的应用，我感到用拉丁字母拼写中国话，有它简便易学的先进性，但同时也有许多缺陷：汉字是讲平、上、去、入“四声”的，拉丁字母对“四声”无法表示，往往就模糊甚至改变了字的含意，这是一；其次，汉字中表意字很多，不只是“形声”，拼音难以表达本来的语意，尤其对一万多个成语更难表达。后来我就逐渐改变以前对拼音字母的迷信了（现在有了电脑，我对拼音字代替汉字的做法，更加从根本上产生了怀疑，当然这是后话）。何况我们的汉字文化已有几千年的历史，典籍及各种印刷品浩如烟海，如若普及拼音字，也就从文字上割断了历史文化，又如何能继承民族文化传统呢？再说，即便文字要实行拉丁化，也必须首先在全国统一语言。可是，当年我们一些热心拉丁化的同志却研究制定了一些地方方言的拉丁化方案，如广州、厦门、宁波等地一些热心拉丁化的同志，拟定了当地的语言拼音方案，并加以推广。他们当时没有想到，这样做下去，技术上能否行得通且不说，势必给全国统一的文字改革工作制造更多的障碍。对于继承民族文化的传统、促进社会的交流来说，起到恰恰相反的作用，背离了统一祖国语言文字的目的。因此，对于文字改革推行拼音化，我是持保留态度的。
此外，我还看到社会上胡乱简化汉字的现象十分严重，各种杂七杂八的简化字层出不穷。“”后期颁布使用的第三批简化汉字中那些不伦不类的字形，虽然已经废止，但在社会上仍有许多人在写在用，我认为亟须加以规范。不然，具有几千年文化传统的汉字，将会在我们这一代手中被糟蹋掉。
想到这些，我就更增添了到文字改革委员会去工作的顾虑，但同时又很想去同广大文字改革工作者一道，寻求一条文字改革的正确途径，使晚年生活更有意义。
从实际调查中寻求答案
我到文字改革委员会后，首先拜访了几位已退休的领导人。在交换意见中，不少人很是反对我对拼音化的看法，特别是其中我的一位北大的老同学对我的看法“上纲”很高，说“你丢了文字改革的大旗”，特别是认为我反对推行拉丁化拼音逐步代替汉字，就像丢掉了共产主义远大理想一样严重。他这是说我背叛了我们青年时代提倡新文字的这面旗帜。我在与文字改革委员会的工作人员交流中也有同样反映，认为我来了以后要砍文字改革委员会的“旗”。不过文字改革委员会中部分干部不赞成汉字拉丁化，但他们的意见不占主导地位。
对于简化汉字，也有不同认识，有些人还在积极修订补充《第二次简化汉字方案》。
既然有很大争议，我想一定要谨慎行事，对客观实际周密调查，对文字改革工作的历史和现状进行全面研究。首先我带着文字改革委员会的几位干部到广东调查研究，去考察学生别是小学中运用拼音文字和推广普通话的情况。我们发现，在小学，教师首先带头用普通话教学，效果很好。学生在学校用普通话，讲得很标准，只是到校外或在家庭，仍说本地方言。至于拉丁化拼音，只作为初识字时的注音工具，而不是当作文字使用。小学生只有在写作文时对还没有学过的个别汉字，才勉强用拉丁化拼音来代替。
我们在调查研究中进一步了解到，全国各地的语言发音区别很大，不但北方人听不懂南方话，就是一个省、一个县里往往语音都很不同，都有各自的方言。最严重的如福建、广东等地，两个村庄隔一座山，彼此语言就不通。考其原因，是这些地方还处于自然经济状态，他们村与村之间既不通商，又不通婚，相互没有交往的必要，也就不需要共同的语言了。但是，无论如何隔阂、闭塞，大家使用的文字都是汉字这种古老的方块字，而这正是我们民族形成统一的强大纽带。如果普遍推广了普通话，大家对汉字读音统一了，必将极大地方便于全国人民的互相交流，对四化建设无疑是十分必要的。
对于汉字简化方案，在调查研究中了解到，大多数人对“”中公布的第三批汉字简化方案持反对态度，说有些字“简”得大家认不出来，也很不好看。因为这个方案是“”中出台的，一些“左”派人士对胡编乱造的字采用得太多太滥，虽然现在已废除，但不良影响依然存在，有些人仍随意简化汉字，造成很多混乱。
中央批准了基本方针
回到北京，我们先向胡乔木汇报，当时国务院委托他代管文字改革委员会。
在汇报中，我说《第二次简化汉字方案》也不可行，应把1964年公布的《简化字总表》作为日常使用的规范用字，以便简化字有相当的稳定时期，以利社会应用。不然一个国家的文字总在变，使人无所适从。胡乔木基本同意我的意见，但他提出汉字简化改革还要不断进行，还可以改动一些字。我说，目前不宜大改，只能在广泛征求社会各界意见的基础上根据实际需要做个别字的改动。关于拉丁化问题，胡乔木想坚持拉丁化拼音逐渐代替汉字的做法，不同意我只把拼音作为扫盲识字和推广普通话注音符号的主张。我强调推广普通话是当务之急，至于是否实行拼音化，今后可以继续研究，绝非迫在眉睫。不过，不久胡乔木告诉我，他找国务院副总理万里就拉丁化问题交换过意见，碰了钉子。万里告诉他：“你在中央书记处会议上不要提，即使提出，也不会通过。”得到这一信息，我更增强了稳步改革、先不实行拼音化的信心。
接着，我向国务院副总理、兼任国家教委主任的汇报。我说过去中央对文字改革的基本方针有不同意见，在延安时，曾赞成实行拉丁化，但几次讲话都说：“这是一个重大问题，大家有不同意见，可以争论么。”马上表态：要按的意见办。
从这次实地调查来看，从许多语言文字工作者的认识和实践来看，我越来越强烈地感到，把广大语言文字工作者以至全社会对新时期语言文字工作方针任务的思想认识统一起来，把文字改革的步骤统一起来，实在是推进新时期的语言文字工作，使之在社会主义现代化建设中发挥应有作用的前提，刻不容缓。我根据调查所得，以及同上上下下包括一些专家、学者的反复研究，起草了一个题为《新时期的语言文字工作》的报告，主张大力促进语言文字规范化、标准化，稳步地推动文字改革工作。同时，向党中央、国务院申请召开一次全国性的语言文字工作会议。
正在这时，国务院于1985年12月16日发出将中国文字改革委员会改名为国家语言文字工作委员会（简称国家语委）的通知，强调国家语委要“促进语言文字的规范化、标准化”。这对我是一个很大的鼓舞。
党中央对于语言文字工作极为重视。中央书记处看到我的报告稿和申请后，亲自主持中央书记处会议进行讨论。在报告里我说明了新中国成立后30年来文字改革工作的成绩、当前急待解决的几个问题和新时期语言文字工作的基本方针与几项任务。书记处许多同志发表了意见，最后做了总结，指出当前要促进语言文字的规范化、标准化，一是要大力推广普通话；二是汉字是国家的法定文字，已有的简化成果要稳定下来，规范用字，不准任意简化；三是拉丁化拼音只作为语音符号使用。他亲自签字批准了我的报告，并决定全国语言文字工作会议由国家教委和国家语委共同负责召开。这使我的胆子壮了许多，不再怕“砍旗”的责难和种种非议了。
统一思想，统一步伐
1986年1月，全国语言文字工作会议在北京举行。这是继1955年10月全国文字改革会议之后又一次全国性的重要会议。在开幕式上，万里代表党中央和国务院作重要讲话。我作了经党中央批准的题为《新时期的语言文字工作》的主题报告，国家教委副主任柳斌作了《教育战线要重视语言文字工作》的报告，胡乔木在闭幕式上讲了话。
我报告中所讲的，最主要的是以下四点：（一）语言文字工作必须积极而稳步地进行，对30年来的成果需要充分消化、巩固和发展。文字改革还要继续进行，但必须稳步进行，不能急于求成。（二）今后相当长的时期，汉字仍然是国家法定文字。《汉语拼音方案》是帮助学习汉语、汉字和推广普通话的有效工具，要进一步推行并扩大其范围，但它不是代替汉字的拼音文字。汉语拼音化的问题是将来的事情，现在不宜匆忙做出结论。（三）汉字要规范。要进一步拟订现代汉语基本用字表和常用字表，制订汉字属性国家标准，使汉语用字定量、定形、定音、定序。建议国务院正式宣布废止《第二次汉字简化方案（草案）》。今后对汉字简化应持谨慎态度，要在一个时期内使汉字的形体保持相对的稳定，以利社会应用。（四）推广和普及普通话是当前现代化建设的迫切需要。努力做到使普通话成为教学语言、工作语言、宣传语言、交际语言。
参加会议的中央有关单位和各省市的代表280多人热烈讨论了新时期语言文字工作的方针和任务，赞同我报告中所提出的观点。他们普遍认为，对这些重大问题统一思想，统一步伐，才能做好新时期的语言文字工作。
争论多年的文字改革的方针、步骤问题，至此告一段落。
任重道远，寄望后人
全国语言文字工作会议后，我们推动各地次第召开会议，传达贯彻会议精神。各省、市、自治区先后恢复和健全了语言文字工作委员会，多数是由分管文教工作的副省长（或副书记）、副市长、自治区副主席兼任语委主任，这就大大加强了领导。国家语委、国家教委和北京、福建、吉林等地开办了多期语言文字工作干部培训班，使得推广普通话和规范汉字有了一支强大的队伍。
1986年2月，国家教委推广普通话办公室划归国家语委，这就有力地推动了各级学校推广普通话。尤其是4月公布的《中华人民共和国义务教育法》，明确规定了“学校应当推广全国通用的普通话”。
上海、福建等地先后开展了“我爱祖国语言美”等普通话比赛，促使普通话成为群众性的通用语言。后来我们还同有关部委发出了《关于加强开放旅游城市推广普通话的通知》，对这些城市的发展起了很好的作用。推广普通话是我们这一段的工作重点，成效显著。
同年5月，我们向国务院报送了《关于废止〈第二次简化汉字方案（草案）〉和纠正社会用字混乱现象的请示》。一个月后的6月24日，国务院批转了我们的《请示》，并发出通知说：“当前社会上滥用繁体字，乱造简化字，随便写特别字，这种用字混乱现象，应引起高度重视。国务院责成国家语委尽快会同有关部门研究、制订各方面用字管理办法，逐步消除社会用字混乱的不正常现象。为便于人们正确使用简化字，请《人民日报》、《光明日报》以及其他有关报刊重新发表《简化字总表》。”有了这个“尚方宝剑”，我们重新发表了《简化字总表》共计2235个简化字，只对1964年编印的《简化字总表》中的个别字（计6个字）做了调整。
根据国务院《通知》的精神，我们积极与各相关单位研究，制订了一系列规范用字的规定。如会同铁道部、交通部、海洋局、测量局和中国地名委员会联合颁发了《关于地名用字的若干规定》，与广播电影电视部联合颁发了《关于广播、电影、电视正确使用语言文字的若干规定》，与商业部、经贸部、工商行政管理总局联合了《关于企业、商店的牌匾、商品包装、广告等正式使用汉字和汉语拼音的若干规定》和《关于商标用字规范化若干问题的通知》等，将方方面面规范使用汉字的问题具体化、法制化了。1986年7月，福建开展了全省“敦促全社会文明用字”活动，对市区、城镇的商店招牌、店堂、橱窗、广告、海报、路标、站名等用字进行了一次普遍检查，并敦促有关单位对错处加以纠正。这就把上述那些规定付诸实践，逐步形成社会风气。对他们的成功经验，我们加以宣传推广。
在推广普通话和规范用字的实践中，也有一些具体问题需要加以研究解决。
一如：方言地区如何使用普通话？普通话在广播、电视中作为统一用语，但在方言特别严重的少数地区，如广州，又如香港，有相当数量的人还不太懂普通话，有些方言用普通话难以准确表达。1987年3月我们去广州时，当地同志提出了这个问题。经过研究，我们的意见是在特殊地区，在一定时期，可以有几个时段采用双语广播的办法，但比重不宜太大，不能减弱推广普通话的工作力度。与此相关的是电影、电视剧中，要力求少用方言，有些可用可不用的方言，应当力求不用。
二如：戏曲中如何推广普通话？我们提出，传统的地方戏曲如粤剧、越剧等，可一如既往沿用方言，不然就没有传统戏曲的特色了。新编的戏曲节目，则要尽可能推广普通话，减少方言语音。我们还组织编创和加大宣传一些提倡普通话的戏曲节目，如侯宝林早年的《戏曲与方言》就很有感染力。
三如：按《简化字总表》用字，遇到繁体字怎么办？我们说，一切书报印刷品，必须严格以《简化字总表》为准，个别旧习惯使用的繁体字，只可以在《总表》规定的用字后加括号注释。当然，古籍重新排印，仍应保持原来的字体和风貌。
四如：在书法艺术中，如何要求汉字规范化？我们与中国书法家协会、中央电视台、语文出版社在北京联合举行了一个“书法家谈汉字规范化座谈会”，与会的书法家们热烈发言，各抒己见。我在座谈会最后说：汉字既是书面交际的工具，又是一门书法艺术。作为书面交际工具，应该严格遵守规范，至于书法艺术，则可以百花齐放，不能强求一律。与此同时，我们提倡当代书法家多写规范的简化字。这一意见获得多数人的赞同。
摘 要：普通话普及情况研究是20世纪中后期新崛起的研究领域，按调查对象的不同对近些年来我国少数民族地区普通话普及情况的调查研究作一个基本的分类归纳，讨论已有研究的贡献和不足，并对研究提出未来的展望。
关键词 ：少数民族地区 普通话普及 调查 展望
一、引言
普通话是我国的通用语言，推广普通话是国家语言文字事业的重要内容。建国初期成立的中国文字改革协会，其核心任务就是推广普通话；1982年，“推广普通话”工作载入宪法；1994年，国家语委等“三部委”联合发出《关于开展普通话水平测试工作的决定》，标志着普通话水平测试由学术和科研层面进入国家行政和应用推广层面。自此，我国对普通话普及情况的调查也明显增加。
我国大规模语言调查中涉及普通话普及度调查的有三次。第一次是2000年前后由教育部等9个部委组织实施的“中国语言文字使用情况调查”，调查严格采用随机抽样的方法，在全国范围内通过问卷法调查了解国家通用语言普通话、简化汉字等的使用情况。从公布的数据来看，截止2000年，全国能用普通话进行交际的人口比例为53.06%。该项调查全面反映了全国语言文字使用情况首次调查的实际，填补了国情调查中语言文字使用情况调查的空白。《中国语言文字使用情况调查资料》作为国家语委“语言生活绿皮书B系列2”，已由语文出版社正式出版。第二次是2010年由教育部语言文字应用研究所负责组织、河北、江苏、广西三省（区）语委办参与的国家语委重点项目“普通话普及情况调查”。此次调查的主要目标是摸清自2000年中国语言文字使用情况调查以来普通话的普及情况，因此调查方案的制定并没有脱离中国语言文字使用情况调查的基础。但是，在调查规模、调查内容和操作细节上此次调查都有所调整。此课题产生了一批有价值的成果：谢俊英《普通话普及情况调查分析》（2011）；孙曼均《河北省普通话普及情况调查分析》（2011）；郭龙生《教育领域普通话普及情况调查分析》（2012）；戴红亮《广西普通话普及情况调查分析》（2012）；苏金智《江苏省普通话普及情况调查分析》（2012）等。从公布的数据来看，截止到2010年，河北省普通话普及率为73.30%，江苏省普通话普及率为70.67%，广西地区普通话普及率为80.75%，3省区的平均普通话普及率为74.91%，同2000年相比，增长了20多个百分点。第三次是2011年由澳门语言文化研究中心语言使用情况调查课题组进行的“澳门普通话使用情况调查”。该项目对澳门公共场合和大中小学生的普通话使用情况进行了抽样调查，是澳门有史以来规模最大的一次专项调查。调查显示，普通话在澳门语言使用中排名第二；在正式场合，尤其是政府部门，普通话的使用有待于进一步提高。此次调查结果收入《中国语言生活状况报告（2013）》港澳台专题中。这三次调查坚持了科学的调查方法，在调查实践中进行了一些有益的尝试和创新。但受人口基数、时间成本等因素的限制，调查研究还需要进一步深化、细化。
二、中国少数民族地区普通话普及情况的调查研究
在学术界密切关注普通话普及情况及相关问题的同时，广大少数民族地区普通话普及情况的调查也取得了一定的成果。根据搜集到的资料，本文将对各民族地区普通话普及情况的调查归为以下两大类：
（一）专门针对普通人群进行的调查
此类调查的文章主要有：戴红亮《广西普通话普及情况调查分析》（2012）。该文通过随机抽样的方式入户调查，用定量、定性相结合的方法，从普通话作为母语、普通话能力、普通话在不同场合的使用等方面描述了广西普通话的普及情况。贾楠楠、刘晨红《银川市普通话使用情况的调查研究》（2013）在2010年三省普通话调查的基础上，所制定的调查问卷，增加了对普通话推广工作的了解程度、普通话的学习意愿等内容，对银川市三个有代表性的区域进行了问卷调查，得出银川市的普通话普及情况较好地结论。陈东芳《关于乌鲁木齐市农民工子女普通话使用情况调查研究》（2010）就乌市农民工子女的普通话使用情况和原因进行了调查，在调查中她还运用观察法、访谈法对问题进行深入细致的了解。叶清、陈利亚《新疆少数民族地区推普现状的调查及思考》（2011）通过走访阿克苏沙雅县，通过学习普通话的措施、群众的观念及政府宣传力度等方面，了解到南疆地区普通话推广的成效不理想。王秀旺《贵州彝汉双语和谐环境建设调研与启示》（2013）通过走访调查珠市彝族乡，发现绝大部分彝族村寨已形成了彝汉双语通用的环境。马米奇《云南省少数民族地区普通话推广对策——以开远市大庄回族乡为例》（2014）不仅通过问卷调查了解当地人的普通话使用情况，而且对300名调查对象的语音面貌进行了分析。
此外，王远新《新疆喀什古城的语言生活——高台民居社区居民的语言使用和语言态度调查》（2013）、孟红莉《新疆伊宁市维吾尔族城市居民的语言能力、语言使用与语言态度调查》（2013）、史晖《广西都安、罗城两县语言使用情况调查研究》（2004）、周炜《西藏农村居民的语言能力及语言使用》（2003）等都在针对少数民族进行语言使用情况调查时增加了普通话专项调查，这部分内容将是我们了解少数民族地区普通话普及情况的重要资料。
（二）专门针对特定人群进行的调查
1.专门针对教育领域人群进行的调查
学校是国家推广普通话的基础，以教师和学生为调查对象的文章主要有：贾晓玲《蒙古族师范生学习使用普通话现状的调查与分析》（2009）通过问卷调查，对比分析了蒙古族和汉族师范生的普通话使用情况，为学校针对蒙古族师范生推广普通话提供教学策略。与贾文相比，盛桂琴《乌鲁木齐市哈萨克族学生使用汉语现状分析》（2004）主要针对乌市哈萨克族大、中学生的普通话使用情况进行了问卷调查。王杰、付华丽《贵州省乡镇初级中学推广普通话的现状调查与研究》（2001）除了问卷调查，还采用访谈法、考察法，就乡镇初级中学的教师和学生的普通话使用现状进行了调查。杨鲤宁《浅析贵州少数民族青少年汉语言社会化问题——对侗族的个案分析》则从社会学的角度，通过个案法分析了侗族青少年在汉语社会化中存在的语音、词汇方面的问题，建议国家、学校、新闻媒体发挥推广普通话的作用。采用个案分析法的还有李君《贵州省民族杂居地区中小学教师普通话教学与推广——以贞丰县芳个案》（2010）、熊湘华《设置合理的课程体系，提高民族地区高师学生普通话水平——以贵阳学院为个案》（2012）、尕桑吉《安多藏区藏族学生汉语普通话的学习现状研究——以青海省南州第一民族高级中学为例》等。杜秀丽《少数民族学生汉语普通话水平调查研究》（2004）、阮茁茁《莆仙家庭语言教育与学校普通话推广现状调查》（2005）、刘凯《四川省民族杂居区普通话培训测试现状调査与研究》（2013）等文章采用普通话水平测试的方法了解调查对象的普通话水平，归纳分析了普通话学习中存在的各种偏误，并在此基础上提出了有效应对建议。而陈进《西藏高校学生普通话面貌分析》（2012）则以调查对象的普通话水平测试成绩为研究样本，结合问卷调查真实展现了西藏高校学生的普通话使用面貌。
此外，还有一些论文在研究少数民族学生语言使用情况的同时，也对其普通话使用能力进行了调查。如高建平《南疆高校少数民族大学生语言态度和语言能力调查研究》（2012）、叶俐丹《南宁壮族大学生语言使用及语言态度调查——以广西民族大学为例》（2014）等。
2.专门针对机关公务员人群进行的调查
从目前搜集到的资料来看，专门针对少数民族地区公务员普通话使用情况的调查文章比较少，仅有两篇。即李秀《关于推进国家公务员普通话教学工作的思考——对内蒙古地区公务员使用普通话情况调查研究》（2005），《西部大开发与内蒙古地区公务员的普通话建设》（2005）。李文就内蒙古11个主要盟市的公务员进行了普通话问卷调查，问卷突出了公务员普通话水平的自我评价和对推普工作的认识等方面，并针对公务员群体提出了推广普通话的有效建议。
3.专门针对公共服务行业人群进行的调查
公共服务行业是推广普通话的“窗口”，但专门针对此类人群的调查较少。已有的资料主要集中于对新疆地区的调查，主要有：古丽扎尔·吾守尔《喀什从商人员语言使用现状调查分析》（2006）。该文发现在商业活动中，掌握维汉双语的商人更容易达成交易。樊慧荣《哈密大十字商业街维汉商户语言使用情况调查研究》（2013）通过问卷、访谈和观察法，对比分析了大十字商业街维吾尔族和汉族商户的母语和汉语能力，还就他们对使用普通话的态度进行了专项调查。田真《新疆国际商贸城市场语言状况调查》（2014）调查发现商贸城经营户基本掌握普通话。
4.综合针对推广普通话重点领域人群的调查
党政机关、新闻媒体、教育系统、公共服务行业是国家推广普通话的四大领域。综合针对这四大领域人群进行调查的文章有：麻彩霞《内蒙古自治区普通话使用情况调查》（2008），《内蒙古自治区部分行业推广普通话存在的问题及对策》（2009）。后者对内蒙古地区的公务员、警务人员、教师、服务行业人员和医务人员等行业社会群体的普通话水平进行了研究，提出针对此类特定行业应逐步建立和完善普通话考核机制的建议。
调查西藏地区的有：李永斌《提高西藏普通话教学水平的策略分析》（2012）探讨了西藏普通话使用人群，主要为干部职工、商贸人员和学生的普通话使用特点，并重点从学校教育方面提出了提高普通话教学的策略；南晓民《西藏少数民族推广普通话概况研究》（2008）指出西藏地区在公共服务行业和广播电视教育部门都以普通话为工作语言，少数民族说普通话的情况是地市好于县城，县城好于农区，农区好于牧区。
以新疆地区的普通话使用情况为研究对象的有：高莉琴《新疆的语言状况及推普方略研究》（2006）。其调查内容包括了各行各业的汉族群体和少数民族群体的普通话使用状况，调查结果反映了新疆各民族普通话的实际情况。李丽华《新疆少数民族推广普通话的现状与对策》（2004）、《南疆少数民族学汉语的现状调查与分析》（2005）就南北疆少数民族地区普通话在党政机关、公共服务行业、学校三个领域的使用现状进行了调查走访。刘燕《新疆少数民族推广普通话的现状及建议》（2008）则以和田地区党政机关、学校及公共服务行业少数民族普通话使用现状调查为例，指出新疆尤其是南疆推广普通话任重道远。
三、中国少数民族地区普通话普及情况调查研究中的不足与展望
目前，民族地区普通话普及情况的调查虽然已取得不少的成果，但也存在一定的不足，需在今后的研究中逐步改进与完善。我们认为，主要有以下几方面。
一是我国民族地区普通话普及情况的研究在调查空间和时间上需进一步深入。通过以上研究可以看出，尽管目前针对我国民族地区普通话使用情况的调查取得了一定成果，但从大的空间上来说，具体到各个民族地区的调查研究，内容还是显得有点狭窄和单一；且就某一地区而言，调查范围往往集中在中心城市，缺少对乡镇、农村的调查；调查对象往往集中在学校、政府机关等人群，缺少对推广普通话的“窗口”——公共服务行业及广大普通人民群众尤其是在城市化进程中的广大普通人群的调查。从时间上来说，针对某一民族地区的调查在时间上缺少连续性，往往不能形成对这一地区普通话使用情况的动态反映。此外，我国少数民族居住分布的特点是“大杂居小聚居”，在普通话普及度的调查上，还缺乏对民族聚居区尤其是像新疆、西藏等偏远地区聚居程度较集中的少数民族普通话普及度的调查。我们认为，只有将调查的广度与深度结合起来，才能更全面、更宏观地把握我国民族地区的普通话普及情况。
二是在针对普通人群进行普通话使用情况调查时，有关普通话标准的界定还缺乏统一、规范的理论指导。由于普通话水平测试对调查对象在文化程度和职业等方面有一定的要求，且要求被测者必须在规定的时间内完成语音、词汇、语法及语言运用等方面的测试，在大规模的实际调研中操作难度较大。因此，对普通人群普通话程度的调查往往通过问卷中的问题来体现。如主要问题之一的“您觉得您的普通话程度怎么样？”针对这一问题，有的选项设计为：A能流利准确地使用，B能熟练使用但有些音不准，C能熟练使用但口音较重，D基本能交谈但不太熟练，E能听懂但不太会说，F能听懂一些但不会说，G听不懂也不会说。规定只要选择ABCD其中任何一个选项的人，这个调查对象就是会说普通话的人。但同样的问题，有的选项却是这样设计的：A程度好，没有口音；B程度较好，基本没口音；C程度一般，方音较重；D程度差，纯方言。规定选A的相当于二级甲等及以上的普通话，选B的相当于二级乙等，选C的相当于三级甲等，选D的相当于三级乙等或以下。普通话水平衡量标准的不统一势必会影响到调查结果的准确性。关于针对普通人群普通话标准的界定这一问题，还有待于在实践的基础上，结合社会语言的发展变化及各个调查地区的特点做进一步的探究。
三是学术界大多在抽样调查的基础上，通过问卷调查统计得出的数据来了解样本人群普通话普及的情况。就抽样调查而言，一个好的抽样方案设计是调查成功的关键。调查者通过对所调地区整体的了解、掌握，采用PPS系统抽样的方法或分层抽样法等来确定样本市县和样本人群，这一点在所有调查中都得到了很好地贯彻和执行。至于后期的数据统计，当涉及到需要用样本情况来估算整体情况时，2000年《中国语言文字使用情况调查资料》及2010年河北、江苏、广西三省采用结合区县、城乡、性别等因素通过分层加权方式精确统计结果的方法，对此类相关调查的数据统计具有重要参考价值。关于普通话普及情况的问卷设计，一般包括以下内容：（1）背景信息（2）普通话能力问题（3）普通话使用问题（4）普通话态度问题（5）普通话学习问题。背景信息一般包括调查对象的籍贯、性别、年龄、民族、职业、受教育程度等。普通话能力和普通话使用等相关问题的设置在调查中具有重要意义。普通话态度和普通话学习等问题的设置可以为今后进一步推广普及普通话提供必要的参考信息。由于不同的调查实施者关注的问题不同，调查时设置问题的侧重点也就不一样。但从整体来看，对普通话普及情况调查的主要问题的设置基本上都包括以上五个方面。
随着地域间交流的日益密切及国家推普政策的实施，民族地区的普通话使用情况也处于动态变化之中，这需要语言学者们不断地关注民族地区的普通话普及情况，及时发现在普通话普及过程中出现的新现象，对其进行科学引导、规范。然而，我国辽阔的地域和民族的差异决定了进行实际调查需要大量的时间和精力，只有通过有关部门、语言学界等多方合作，才能尽快实现民族地区普通话与全国其他地区同步通用，使普通话更好地为我国民族地区服务。
(本文是国家语委重大科研项目“少数民族地区普通话普及度抽样研究”[ZDA125—11]。)
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宣传执政理念，打造亲民形象
麦奎尔认为：大众媒体是一种权力资源、话语力量的放大镜，是塑造社会生活意象形态的主要方式，也是获取声望、并对现实生活拥有重要影响力甚至操纵力的关键途径。②
1.宣传执政理念，引导大选
由于大众媒体能够给受众潜移默化的引导，使政治家迫切希望与媒体接触，把自己的优势和能力展现在公众面前。本次大选中，媒体集中将两人关于税收政策、医保法案、移民政策、同性婚姻、妇女堕胎、教育政策等方面的观点进行对比分析。正是媒体对两人的集中跟进报道，使美国民众意识到大选成为当前最重要的议题，并与自己的切身利益相关。据盖洛普民调显示，2012年2月，在被取样调查的成年人中，61%的民众表示非常关注大选，到11月初，关注人群占比上升到78%。在这9个月中，竞选活动的升级以及媒体不断的宣传，让越来越多的美国人关注大选。
2.突发事件中媒体对候选人的塑造
民众选举国家领导人的过程，实际上是对自身利益的保护过程，民众最关心的问题是未来总统能否处理好各项国家事务。在应对突发事件时，媒体对候选人的报道，能够增强选民对候选人的直观感受。2012年10月29日，美国东部遭遇了飓风——桑迪，这场飓风给人们的生命财产带来极大的威胁，两位候选人不得不暂停竞选活动。奥巴马虽然停止竞选活动，组织救灾工作，但他走进灾区，与当地人民共进退的新闻被频繁报道。同时，媒体暗示罗姆尼忙于争取选票，无暇顾及身处水深火热的灾区人民，《纽约时报》发表社论《大风暴需要大政府》，批评罗姆尼“应由各州负责灾难应对”的观点。CBS电视台称：“今年9个摇摆州有7个支持奥巴马，帮助奥巴马上台的不是他的理念，而是桑迪。”媒体对奥巴马有序组织救灾给予积极评论，为奥巴马正面形象加分，博得选民的好感。
3.利用新媒体，增强互动性
以互联网为依托的新媒体具有信息量丰富、互动性强等特点，深受中青年人的喜爱。新媒体的出现，打破了传统媒体对话语权的控制，冲击了由报纸、电视等媒体进行的议程设置，信息传播变得更加广泛，反馈渠道更加通畅。在本次竞选中，网站广告、YouTube网站视频、手机短信等所有这些新媒体都成为重点应用平台。此外，奥巴马和罗姆尼都各自开通了Facebook、Twitter、Myspace等社交空间，里面除了有候选人各自的最新政策见解、动态和对竞选对手的反驳外，还增添了照片、音频和视频等，展现候选人和睦的家庭氛围与平易近人的作风，摆脱严肃、死板的政客形象，成为政客彰显个人魅力的阵地之一。
澄清事实，反击对手
1.电视政治中的形象维护和反击
在电视政治中，媒体的精英集团是主要的议程设置者，通过对电视采访、电视辩论问题的设置，掌控民众获得信息的进度和方向。人们倾向于了解媒体关注的问题，并依据媒体对各种问题的重视程度，确立自己看待事物的优先顺序。③大选期间的电视辩论是美国民众比较关注的节目之一，两位候选人火药味十足的政治秀满足了受众的需求。三场辩论中，双方分别就税收、失业率、外交政策、油价、女性地位等问题进行辩论。两位候选人竭力为各自的政策自圆其说，同时向对方发难。当一方准备充分，在舞台上能够侃侃而谈打败对手时，他的支持率在接下来一段时间内就会有所上升。
2.政治广告中的议程设置
在大选中，媒体分为候选人可控的和不可控的两种。前者的表现形式除了候选人经营的社交网络外，还包括可以自主设置议程的政治广告。广告由候选人及团队制作，向公众传达完全有利于自己的信息。在广告的策略上，候选人通常将大量的经费用在一些争夺激烈的关键州上，并根据选举情况对广告策略进行及时的修改和调整。奥巴马竞选团队发现迈阿密-戴德县的35岁以下女性是潜在的支持者，那么就会向这些人爱看的节目投放广告。
候选人通常会在竞选广告中抨击对方失当的政策，使对手陷于被动难堪的局面；也可以回击对手，修复自身受损的形象。2012年，奥巴马在广告方面的投入高达1亿美元，广告内容超过四分之三的是批评罗姆尼，指责他倾向为富人减税，在他运营公司期间把大量岗位输出海外等。后来居上的罗姆尼也主动出击，指责奥巴马的失实言论，并投放一则30秒的广告，直指在奥巴马执政4年中美国汽车业的萧条现状，两大巨头破产，并默许将Jeep的生产全部转移到中国。
竞选后期媒体表态，坚定选民决心
1.媒体“站队”，明确支持对象
媒体通过议程设置功能掌握新闻话语权，而媒体背后的支持者所代表的利益集团则通过操纵媒体来实现话语权控制。2012年10月底，美国加州大学圣巴巴拉分校研究者称，在明确表态的62家媒体中，有34家支持奥巴马，28家支持罗姆尼。包括《华盛顿邮报》、《纽约时报》、《洛杉矶时报》在内的多家美国主流媒体纷纷发表社论，支持奥巴马连任。美国媒体有自己的政党偏好，对于培养读者对政党的忠诚度有较大影响。《洛杉矶时报》历来有较强的左派倾向，很早就表态支持奥巴马连任。在民调中，洛杉矶所在的加利福尼亚州一直是的忠实支持者，媒体明确自己的政治立场，对于选民有强烈的导向作用。
2.民意调查在竞选后期的催生作用
民意调查是运用现代传播技术把握公众态度的一种方式，用来预测和反馈候选人在大选中的表现和走向。盖洛普公司针对2012年大选制作了一套详细的民意调查问卷，从2012年2月到11月对选民进行了跟踪调查。这套问卷包含近百道问题，通过电话和网络投票等方式进行，以周为时间单位数据。所列出的题目除引导选民对候选人以及他们所代表的利益集团进行考量外，还可以帮助候选人加强针对性传播。
人们普遍存在从众心理，一旦某个候选人被媒体肯定并且大肆宣传之后，投票者往往会产生跟从现象，离场民意调查的影响比较突出。离场民意调查是选民投票后，即将离开投票站时媒体和调查机构对投票者进行的采访，在投票结果产生之前实时更新候选人双方的票数和支持率。政治统计学家西姆尔·沙特曼认为，“在那些选举报道发表以后还有一个小时以上投票站才会关闭的地方，当原来认为势均力敌而离场民意测验胜负明确时，投票率可能会减少1%～5%”。④在较短的时间内，媒体更新的票数会对那些未作出决定的选民以心理方面的暗示，驱使选民相信大多数人的选择。可以说媒体已经不再是单纯的信息传播机构，它能够左右选民的判断和决策，甚至影响美国的政治局面。
注释：
①郭庆光：《传播学教程》[M]，中国人民大学出版社，2007年版
②【美】斯克尔：《现代美国政治竞选：美国政治中的诽谤、大话和活力》[M]，重庆出版社，2001年版
③Michael Grunward.The Obama lesson：Deeds beat words[N]，Times，2012.12.07
中小企业互联网接入的宽带化水平较高
《报告》显示，85%的受访中小企业(不含个体工商)在办公中使用了互联网，48.1%的受访中小企业拥有独立网站或网店。从企业互联网的接入方式上看，宽带已经是最主流的接入方式。根据调查，受访中小企业主要通过固定宽带方式接入互联网的，而移动宽带也开始占据一定份额，窄带方式的互联网接入已经接近消亡，在所有上网企业中的渗透率仅为5%左右。
中小企业互联网应用普及情况较好
《报告》显示，中国中小企业中主要互联网应用的普及情况普遍较好，一些基础的沟通类、信息类应用的普及率已达较高水平。其中，电子邮件的普及程度最高，在所有受访中小企业中的普及率达到了64.5%；而网络电话/VoIP、在线员工培训、与政府机构互动这几项企业互联网应用普及程度相对较低，主要原因是这几项应用对于普通中小企业的重要程度和必要性并不高，但实现的成本却相对较高，短期内这几项应用普及度也不会有太大的提升。
中小企业电子商务普及情况较好
目前，我国中小企业中的电子商务普及程度已达到一定水平，在销售和采购环节都开始利用互联网手段。
第二条普查工作档案是指经国务院批准、由国家统计部门承办的各项普查工作过程中形成的、具有保存价值的文件材料，包括各种文字、图表、声像及实物凭证等形式的历史记录。
第三条各级普查机构和有关个人都有保护普查工作档案的义务。凡规定归档的文件材料，必须按照规定集中统一管理，任何个人不得据为己有。
第四条普查工作档案的管理，由国家档案行政管理部门监督、指导，国家统计局负责组织领导，实行分级管理；普查机构负责收集归档。省以下各级统计机关和普查机构在普查工作档案业务上受上级统计机关和同级档案行政管理部门的监督和指导。
第五条普查文件材料归档范围
（一）文件类
1.各级党政机关有关普查工作的命令、决定及批复；各级党政领导同志的重要讲话、题词；
2.各级普查机构的请示、报告、通知、工作计划、简报、会议文件、会议记录、汇报提纲、总结；
3.普查办法、普查方案、普查细则及重要的修改稿；
4.普查公报；
5.各级普查机构设置、人事任免、工作人员名册、先进集体和先进人员名单；
6.接待外宾的日程安排、谈话记录及出国考察报告；
7.普查文件汇编。
（二）资料、表册类
1.普查登记表样表、手工汇总表、机器汇总表、普查汇总资料（含计算机软盘、光盘等为载体的电子文件材料），填表说明及计算机应用程序软件等；
2.行政区划代码本，地址编码本；
3.普查员、普查指导员、编码员、录入人员的培训教材；
4.内部编印和公开出版的普查资料、普查分析报告及汇编；
5.普查宣传材料、宣传画和报纸杂志发表的有关社论、评论和报道等。
（三）音像、实物类
1.普查工作中及普查会议的照片、录音带、录像带，电影片、电视片、幻灯片及整理汇编的相册、画册；
2.有纪念意义的凭证性实物，包括普查标志、调查证件、证书、奖章、纪念品、首日封、纪念邮票、资料袋、软包装袋，普查机构印章等。
（四）普查工作的其它重要相关材料
第六条普查文件材料归档要求
（一）各级普查机构制发的文件材料（含正本、定稿）须将原件归档。
（二）翻译为少数民族文字的普查文件材料应将原文及正文一同归档。
（三）普查文件材料应一式两套归档，其中含原件的一套移交同级国家档案馆，另一套存同级统计部门。
（四）凡应归档的文件材料须保证齐全完整，做到不漏、不缺、不损。
（五）归档的文件材料应参照《普查工作档案保管期限表》（见附件）和有关档案的归档整理要求，划分保管期限，统一整理归档并编制目录（附软盘），做到规范整洁；照片、声像材料、电子文件材料应按档案行政管理部门制发的规定和标准整理归档；实物凭证应造册并填写说明。
第七条原始普查登记表的归档范围、要求和保管期限，在普查开始时，由国家普查领导机构与国家统计局、国家档案局协商作出具体规定，由各级普查机构组织实施。
第八条地（市）、县普查机构应在普查工作结束后四个月内，将归档整理完毕的普查工作档案向同级统计机关档案部门或同级国家档案馆移交；中央和省（区、市）普查办公室应在普查工作结束后一年内，将普查工作档案向同级统计局档案部门移交，移交时由同级统计局档案部门按照本规定第五条、第六条的要求检查验收，并办理移交手续。
各级统计机关档案部门应按有关规定，将到进馆年限的普查工作档案，向同级国家档案馆移交。
第九条各级人民政府的普查领导机构自普查开始，应建立普查工作档案管理制度，明确档案管理领导责任，指定专人负责普查工作档案的收集、整理、归档工作，并进行必要的培训。
第十条各级人民政府的普查领导机构应建立与普查工作档案需要相适应的专项经费，用于普查工作档案的整理以及购置必要设施等所需的开支。
第十一条普查工作档案管理有关机构和个人必须按照《中华人民共和国统计法》的规定，加强对普查工作档案的保密管理。属于国家秘密的普查资料，必须保密；属于私人、家庭的单项调查资料，非经本人同意不得泄露；属于调查对象的商业秘密严禁对外提供。
第十二条凡违反本规定造成普查工作档案丢失、损坏，或不按规定归档、造成档案损失者，或泄露普查工作档案秘密者，按照有关法规查处。
第十三条经国务院批准，由国务院其它部门组织或承办的普查以及国家统计局组织进行的跨年度的各项重大统计调查（如全国1%人口抽样调查、全国投入产出调查及其他一次性调查等），其形成档案的管理参照本规定执行。
在把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终的基础上，重点按照时间节点做好以下工作：
时间进度
主要活动
具体安排
资料留存
完成情况
指导安排
10月11日前
一、动员部署
1，动员会
（1）签到表
（2）动员讲话
（3）新闻报道
自行开展，资料留存备查
2，主题教育方案
（1）主题教育方案
上报指导组备案
3，成立组织机构
（1）相关文件
上报指导组备案
二、集中学习研讨（1天）
1，学习《新时代中国特色社会主义思想三十讲》
2，学习在庆祝新中国成立70周年大会上讲话
3，党章党规
（1）签到表
（2）学习笔记
（3）新闻报道
自行开展，资料留存备查
三、自主学习
通过学习强国等平台，学习党史、新中国史、国企改革发展史
（1）“学习强国”积分等
自行开展，资料留存备查
四、调查研究
1，明确领导班子调查研究主题
2，明确领导班子调研计划
（1）相关材料
上报指导组备案
10月12日至18日
一、集中学习研讨（2天）
1，学习在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班仪式上讲话
2，学习《关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》
3，学习《关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》
（1）签到表
（2）学习笔记
（3）新闻报道
公司指导组成员参加学习
二、自主学习
通过学习强国等平台，学习党史、新中国史、国企改革发展史
（1）“学习强国”积分
自行开展，资料留存备查
三、调查研究
结合调研主题和“大干120天”行动开展调研
自行开展，资料留存备查
四、班子成员讲党课
结合实际、做到“四个讲清楚”，可结合石油精神、“两弹一星”精神等
（1）支部书记课件
（2）其他委员课件
（3）签到表
（4）新闻报道
公司指导组成员参加
10月19日至25日
一、集中学习研讨（2天）
1，《关于本行业的重要指示批示》汇编
2，关于国有企业改革发展和党建工作重要论述
3，学习《新时代中国特色社会主义思想学习纲要》
4，《梁家河》
（1）签到表
（2）学习笔记
（3）新闻报道
自行开展，资料留存备查
二、公司党员领导讲党课
1，按照联系点，公司党员领导班子成员讲党课
（1）签到表
（2）新闻报道
公司指导组成员参加
三、调查研究
1，撰写调查报告
2，调查报告交流会
（1）签到表
（2）新闻报道
（3）形成报告
公司指导组组长参加
四、自主学习
1，通过学习强国等平台，学习党史、新中国史、国企改革发展史
2，结合当地红色资源等，开展现场教学
（1）“学习强国”积分
（2）相关活动资料
自行开展，资料留存备查
10月26日至31日
一、调查研究
修改调研报告
提交报告给公司指导组
二、检视问题
1，通过发放意见表等方式广泛征集职工意见建议
2，梳理通过学习研讨发现的问题
3，梳理调查研究发现的问题
（1）征求意见表
（2）意见汇总
自行开展，资料留存备查
11月1日至8日
一、组织生活会准备
1，班子成员之间相互谈心谈话
2，班子成员与分管部门（项目）负责人之间相互谈心谈话
3，支部书记代表班子撰写材料
4，领导班子成员撰写个人对照检查材料，特别是要按照四个对照要求认真分析自己
5，普通党员按照“三个对照”撰写个人检查材料
（1）谈话记录表
（2）个人对照材料
自行组织，相关材料交给指导组修订。
二、志愿服务
至少1次
（1）新闻报道
（2）资料留存
自行组织，相关材料交给指导组
三、为职工办成实事
至少1件
（1）资料留存
自行组织，相关材料交给指导组
11月9日至15日
一、组织生活会
1，支部书记代表班子对照检查
2，班子成员对照检查
3，批评与自我批评
（1）签到表
（2）会议记录
（3）新闻报道
（4）对照检查材料
公司指导组组长参加
二、民主评议党员
民主测评
测评表
公司指导组组长参加
三、主题教育测评
员工测评
测评表
公司指导组组长主持
11月16日至22日
一、自我总结
撰写总结报告
总结报告
报公司指导组
二、指导组总结
撰写指导报告和主题教育报告
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