加强值守工作制度建设。各县区、各部门、各有关单位要按照《市人民政府办公室关于切实加强和改进政府系统值班工作的通知》(陇政办发[]7号)要求，建立健全符合本县区、本部门、本单位特点的值守应急、信息编报、值班日志登记、紧急会商等制度，进一步完善在应对重特大突发事件以及重大节庆、会议活动和敏感日期间等非常态下的值守应急工作机制。
加强突发事件信息报告工作。继续拓宽信息渠道，提高突发事件信息报送时效。加强研判，提高突发事件信息报送质量。严格落实《市人民政府办公室关于进一步加强和规范政府系统突发公共事件信息报送工作的通知》(陇政办发[]197号)要求，狠抓突发事件信息报告制度和报送考核制度的落实，定期检查通报执行情况，并督促县区、有关部门制定和完善信息报送的制度和要求，确保较大及以上级别突发公共事件信息不迟报、不漏报、不谎报、不瞒报。
建立完善定期会商制度。市政府应急办每半年至少召开1次由各县区、各部门、各有关单位应急办负责人参加的突发事件隐患评估与防范对策会商会，重点加强对公共安全形势的分析研判，密切关注社会热点和预警性、苗头性信息，明确突发事件信息报送重点，提高突发事件信息报告的针对性和实效性。
二、继续完善“一案三制”建设
各县(区)、各部门、有关单位要继续按照“横向到边、纵向到底”的预案建设要求，坚持抓好各类预案建设。年内全面完成县级总体应急预案及乡镇（街道）、行政村（社区）、企业、学校等基层组织的预案编制、修订工作，报市政府备案，进一步建立健全预案体系。
制定应急预案管理办法。建立应急预案修订、评审、、备案等制度，明确应急预案演练的审核批准及应急预案启动、评估等程序和要求。做好应急预案的建档、归档工作，提高管理的科学化、标准化、规范化水平。
定期组织开展各种演练。制定科学有序、操作性强的应急演练计划报市政府应急办备案。着力加强跨部门、跨行业、跨区域的综合性应急演练，不断提升应急队伍的实战水平。年内市安监局、市消防支队、市卫生局要分别开展一次矿山突发事件和防火、公共卫生突发事件专项应急预案的演练。各县区也要结合实际，组织开展一些相关预案的演练，演练结束后，将演练进行总结报市政府应急办，用于县区间交流。
加强应急管理体制、机制、法制建设。进一步建立完善风险隐患排查、监测预警、应急决策、协调联动、善后处置等机制，提高跨县区、跨部门突发事件处置水平。加大县级以上人民政府及市应急委员会成员单位应急管理办事机构建设推进力度，明确职能，充实人员，完善相关制度。根据省政府工作进度要求，适时制定出台《市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》，完善各项配套制度，加大执法督查力度，不断推进应急管理工作法制化建设。
三、加快推进应急平台体系建设
按照省政府要求，加快市政府总值班室建设改造进度，加强总值班室软硬件设施建设，完善总值班室各项功能。尽快拿出全市应急平台建设方案，力争下半年完成市政府应急平台建设第一期任务，年底前实现与省政府应急平台的互联互通。拿出与各县（区）、各部门、有关单位应急平台互联互通方案，力争在年全面实施。
进一步建立完善综合应急通信体系，建设小型移动应急平台。加强海事卫星电话、卫星固定站点电话和小型移动应急平台在处置突发事件中的应用。做好应急平台数据库的修订完善工作，建立健全应急平台体系建设相关制度，推动应急平台体系管理实现科学化、规范化、制度化。在市政务专网上创建“应急”工作平台，精心设计版面，定期应急管理方面的政策、法规、动态以及相关的突发公共事件。待条件成熟时，在互联网上部署和运行。
四、加强应急队伍建设
各县区政府、市直相关部门要按照加强基层应急队伍建设要求，在年内成立综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍。在深入推进乡镇、街道、企业等基层组织和单位综合性应急救援队伍建设的同时，建立和完善基层专业应急救援队伍体系，加强基层抗旱防汛、森林草原消防、突发农业灾害、气象灾害、地质灾害、矿山、危险化学品、事故灾难、公用事业保障、卫生、重大动物疫情等专业应急救援队伍建设。积极推进应急志愿者队伍建设，制定应急志愿者队伍管理办法，规范应急志愿服务组织，充分发挥应急志愿者在应对突发事件中的作用。
市政府应急办要完成市政府应急管理专家组的组建工作。各县区、各部门、各有关单位要积极开展县区应急管理专家组和市级各专项应急指挥部专家组组建工作，充分发挥专家在应急管理工作中的参谋咨询作用。
五、积极开展应急管理科普宣教培训工作
各县区、各部门、各有关单位要以“防灾减灾日”等活动为契机，深入开展对《中华人民共和国突发事件应对法》的宣传教育，在全社会营造共同关注公共安全、共同承担社会责任、共同参与突发事件预防和处置的浓厚氛围。以宣传和解读国家及省突发公共事件总体应急预案和各专项应急预案为抓手，采取多种形式，切实抓好应急科普知识的普及工作，不断提高广大公众的预防、避险、自救、互救和减灾能力。
加强对应急管理从业人员的培训。市政府应急办要采取以工代训等形式，完成对各县区政府应急办、市直相关部门应急办负责同志的培训。同时，积极协调和依托市委党校（行政学院），完成对各县区、各部门、各有关单位应急办负责人及从业人员的培训工作。各县区、各部门、各有关单位要加强对本行政区域、本部门、本系统应急管理从业人员的培训，不断提高应对和处置各种突发事件的能力和水平。
加大应急知识宣传力度。市政府应急办要通过编制和印制《市公众应急常识手册》、《公众场合消防避险应急图册》，在电视台、日报等媒体开设应急管理专栏，组织开展应急管理知识竞赛等形式加强应急科普知识的宣传普及。于年内完成《市公众应急常识手册》、《公众场合消防避险应急图册》的编制工作。
六、深入开展应急管理示范区建设
各县区要进一步加大资金投入力度，抓好应急管理示范区建设，着力完善奖惩机制，不断完善示范区建设管理办法。市政府将在年上半年选定1个县区开展应急管理示范区建设工作，每个县区要至少选择1个乡镇(街道)、1个行政村(社区)、1个企业、1所学校开展应急管理示范区建设工作。力争示范区建设达到：有机构、有编制、有人员、有经费、预案完善，制度健全，运行机制顺畅。县级示范区建设情况要在年底前报市政府应急办备案。年下半年，召开全市应急管理示范区建设经验交流会。
七、建立健全应急管理保障体系
加大应急资金投入力度。全市各级财政部门要建立健全长效规范的应急保障资金投入和拨付、监管制度，将公共安全工作以及预防与处置突发事件经费纳入财政年度预算。认真探索建立包括募集应急管理基金在内的多元化筹资渠道，实行政府、企业、社会多方面相结合的应急保障资金投入机制。
各县区、各部门、各有关单位要进一步开展应急物资排查摸底工作，做好应急物资储备规划。按照资源整合、突出重点、合理布点、循序渐进的原则，优化应急物资储备布局和方式，合理确定品种和规模，实行动态管理，保证及时补充和更新。
八、做好应急体系建设“十二五”规划审查和批复工作
积极协调相关部门加快全市突发事件应急体系建设“十二五”规划的编制评审进度，尽快报市政府审批实施。各县区要组织编制本行政区域突发事件应急体系建设“十二五”规划，并做好实施工作。
九、加大应急管理工作督促检查力度
制定《市应急管理工作考核办法》，对各县区、各部门、各单位应急管理工作进行督促检查，重点抓好应急管理“一案三制”建设情况及各项工作任务落实，及时总结推广各县区、各部门、各有关单位开展应急管理工作的经验做法，研究分析存在的问题，提出对策建议。各县区政府根据自身实际建立应急管理考核体系，认真评估，总结经验，吸取教训，推进工作。
一、科学有效开展人感染H7N9禽流感疫情防控工作
全市卫生系统要把人感染H7N9禽流感疫情防控作为当前的一项重点工作，充分准备、加强监测、立足“四早”，果断处置，继续遵循“依法、科学、规范、统一”的原则，落实防控措施，科学应对人感染H7N9禽流感疫情，确保防控工作有力、有效、有序、有度开展，坚持科学有度，突出重点，早诊早治，重点做好以下工作：围绕最大程度减少重症和死亡病例发生这一目标，要将疑似病例及早使用抗病毒药物和患者救治作为首要任务，进一步提高医务人员诊疗能力，确保检测试剂和抗病毒药物及时、足量配备到医疗机构，落实“四早”措施，按照“四集中”原则，积极救治患者；进一步强化不明原因肺炎病例、重症肺炎病例、流感样病例和外环境监测等基础工作，扩大除哨点医院外的流感样病例监测范围，加强风险评估，做好疫情趋势研判，严格执行病例诊断报告制度；继续发挥联防联控工作机制的优势，加强信息沟通和统筹协调，配合有关部门落实和加强活禽市场消毒、休市、关闭等源头控制措施；继续公开透明、及时信息，普及防控知识，加强舆情监测，引导公众科学认知、理性应对疫情。
二、强化完善卫生应急指挥决策系统与120联网建设
根据省、市政府制定的《加强应急能力建设的意见》要求，进一步完善市级卫生应急指挥决策系统平台，强化县级卫生应急决策指挥中心基础建设，完善指挥软件系统，加强应急指挥决策软件系统与市区域卫生信息平台的对接融合，完善应急指挥决策平台的后台数据支撑，提高实战运用能力，发挥指挥协调作用。同时，结合省突发公共卫生事件应急处置中心建设的相关硬件要求，加快视频交换平台的更新，完成视频会议系统的改造建设。完成各辖市120与省联网任务，加强全市120联网运行管理，及时准确做好车辆调度单网络填报，信息完整率不低于90%，确保突发事件监测预警系统及时启动，快速高效抢救患者及伤员。
三、基本完成紧急医学救援基地建设任务
全面完成市、县两级紧急医学救援基地建设任务。江大附院、市第一人民医院、市第三人民医院分别作为市级综合类、核和辐射类、烧伤类、中毒类和传染病类紧急医学救援基地，丹阳、扬中、句容三个辖市人民医院作为县级综合类和传染病类两类紧急医学救援基地，要认真对照《省紧急医学救援基地建设管理指导意见》明确要求，加快建设进度，全面完成基地建设，实现我市紧急医学救援资源、力量和网络在市、县二级全面覆盖。市和辖市两级要探索建立基地“平战结合”运行机制，进一步加强紧急医学救援基地日常管理和内涵建设，提升紧急医学救援能力。“平时”要做到组织架构健全、职责任务明确、规章制度完善、预案流程清晰、人员分工科学、硬件设施达标、物资储备到位、培训演练严格；“战时”要做到应急响应迅速快捷、各个环节衔接严密、整体运行顺畅高效，队伍拉得出、伤员收得下，紧急医学救援工作科学有序展开。
四、全面提升各类卫生应急体系和能力建设
市和各辖市区卫生行政部门，对照标准和实际需求，继续加大对各类应急物资和实验室检测设备的配备力度，根据中毒处置、核和辐射、水质监测等应急检测要求，以及各类突发事件现场处置所需个人防护装备和现场快速检测设备购置计划，依托各级疾病预防控制中心，建立健全全市卫生应急实验室网络，错位发展，根据不同特色建立专业参比实验室，完善公共卫生应急联合检测工作机制，逐步构建区域性卫生检测中心。继续按最需要原则添置实验室（含移动实验室）仪器设施等装备，加快疾控机构实验室能力建设，全面提升检测能力水平，强化卫生应急库建设和应急物资的储备，全面提升应对各类突发事件的能力，满足及时、快速应对突发公共卫生事件的需要。
五、深入推进突发事件监测预警和风险评估工作
继续加强各类突发急性传染病监测、检测和应对能力建设，建立健全预警研判机制，切实提高人感染高致病性禽流感、不明原因肺炎以及群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件监测预警防控工作，提升疾病的早期发现、报告意识和能力。依托传染病自动预警信息系统，进一步加强网络舆情实时监测分析、研判和引导，整合利用120、12320等相关资源信息，初步建立突发公共卫生事件预警指标体系，提升各类突发公共卫生事件的早期研判能力。全面深入推进全市突发事件公共卫生风险评估工作，加强风险评估技术培训，开展风险评估报告（表）质量抽查和督导检查，市和七个辖市区疾控机构须按要求定期完成风险评估报告，一旦发现突发公共卫生事件隐患，及时进行专题风险评估。要加强与农林、检验检疫部门人畜共患病防控合作，加强信息交流和技术共享，建立并完善同时调查、信息共享、共同处置的应急处置机制，定期开展形势会商和风险评估，实现突发事件由被动处置向主动预防转变，提高风险监测、识别和管理水平。
六、切实加强和完善卫生应急队伍处置能力
全面加强全市各级应急队伍建设，合理设置传染病处置、中毒处置、核辐射卫生应急处置和紧急医学救援队伍，优化队伍结构，强化培训，开展有针对性的应急演练，进一步加强队伍能力建设，全面提升卫生应急救援能力。今年下半年，将组织开展一次由市卫生局牵头，全市各相关医疗卫生单位和市级专业应急队伍共同参与的突发公共卫生事件应急演练，以全面提升应急队伍处置能力。全市各级卫生部门应合理有效落实卫生应急队伍装备、物资储备，确保满足突发公共卫生事件处置要求。健全完善各级卫生应急队伍日常管理和应急调用机制，组织卫生应急专家针对突发事件卫生应急处置和日常工作中存在的问题开展调研评估活动。加强市、县两级卫生应急师资、骨干培训，积极组织参加全省突发事件医疗救治技术、急性中毒处置、人禽流感防治知识等业务培训，提高我市各级应急队伍应对突发公共卫生事件时的现场处置能力。
七、高标准完成公共卫生应急核心能力达标任务
以贯彻省卫生厅《省卫生应急能力评估工作实施方案》和市政府《市人民政府办公室关于切实履行〈国际卫生条例（2005）〉加快推进我市公共卫生应急核心能力建设的实施意见》为契机，认真制定和落实卫生应急能力建设整改工作方案，进一步完善卫生应急组织体系，构建组织健全、功能齐备的卫生应急工作体系。市和各辖市区要全面系统制定、修订原有应急专项预案，各辖市区要制定利于操作、实用便捷的工作简案，确保各项卫生应急相关政策、法规和预案得以有效落实，突发公共卫生事件应急反应和处理能力得到全面提升。市和各辖市区要对照标准逐级开展对各自辖区内医疗卫生机构的检查评估和督导，做好迎接国家卫生计生委和省卫生厅对我市督导检查的准备工作，确保2014年6月前实现《国际卫生条例（2005）》规定的公共卫生应急核心能力建设目标要求，2015年底前市、县两级卫生应急能力要通过整改全部真正位居全省前列。
八、积极开展应急示范市（区）创建工作
对照国家和省《卫生应急示范县（市、区）建设标准》，有条件的地区要结合本地实际，积极争取政府支持，加强组织领导，加大经费投入，建立健全工作机制，完善基础台帐资料，强化应急决策指挥系统和视频会议系统建设，努力加快部级和省级卫生应急示范市（区）创建。同时，各地要积极探索行之有效的基层卫生应急管理和可持续发展模式，以卫生应急示范市（区）创建为抓手，面向社会、面向基层、面向公众，积极开展群众性卫生应急科普知识宣传和培训演练进社区、进农村、进企业、进学校、进机关活动，大力普及卫生应急知识和技能，提高居民卫生应急知识知晓率和行为素养。
九、快速有效做好突发事件卫生应急处置工作
围绕突发公共卫生事件防控和其它突发事件紧急医学救援两大任务，各级卫生部门要把保护人民群众身体健康和生命安全放在首位，有效应对和科学处置每一起突发事件，千方百计救治伤病人员，科学开展实验室检测、流行病学调查等工作；加强中东呼吸综合症等输入性传染病和新发传染病检测技术储备和应对能力建设，提高早期鉴别能力；各级卫生行政部门和医疗卫生机构要终始保持高度警觉和24小时通信联络畅通，特别加强节假日、重要敏感时段的应急值守和信息报告。要每天关注疫情、舆情，开展网络舆情实时监测、分析研判和引导回应，高度重视突公共卫生事件风险沟通和信息工作。加强部门合作，健全突发事件监测预警、分析研判和相互通报机制，切实提高应对突发事件的合力。要科学研究突发公共卫生事件发生、发展规律，把握各类事件的特殊性和阶段性，及时调整防控策略和措施，既全力应对，又不浪费资源；既全面出击，又不引起社会恐慌。认真做好各类重大活动（会议）应急保障。建立环境污染损害健康事件发现、研判及处置的预防控制体系，认真做好重污染天气健康防护及医疗保障的卫生应急准备和应急响应工作。协助省有关部门和单位做好道路交通事故社会救助基金抢救费用结算工作，二级以上医疗机构要基本实现发票机打分割，确保救助基金工作顺利开展。
一、强化应急管理预案体系建设
（一）规范应急预案编制工作。按照总体预案、专项预案、现场处置方案三级设置，做好相关预案衔接和动态管理，细化制订岗位应急手册，加强应急预案体系规范化、电子化建设，研究交通应急救援社会协作联动机制，切实提高应急工作能力和水平。
（二）完善修订应急预案。做好预案修订和完善等工作，各单位要每半年一次（上半年5月份，下半年11月份）对预案数据进行更新调整，根据要求做好《市公交车辆突发事件应急预案》编制和《内河水上交通突发重特大事件应急预案》修订工作。
二、强化应急管理工作基础保障
（一）加强应急队伍建设。加强专业应急队伍与兼职应急队伍、志愿者队伍相结合的交通基层应急队伍建设，力争年底基本建成适应基层公路水路交通运输突发事件应对处置需要的应急队伍。建立健全应急专家队伍，完善专家信息共享机制，完善专家参与应急工作的机制，开展专家会商、研判、培训和演练等活动。
（二）加大经费保障力度。编列应急资金年度预算，设立突发事件应急工作专项资金，加强专项资金和经费的使用管理，研究社会应急救援补偿机制，确保经费保障到位。
（三）加强应急物资储备和管理。建立规模适度、布局合理、管理规范、运行高效的应急物资储备体系。健全应急物资装备信息化管理制度，为应急处置提供有力保障。
三、强化应急处置技能提升
（一）拓展应急管理宣教形式。积极开展交通运输应急宣传教育进机关、进单位、进站场、进工地、进家庭“五进”活动，通过多媒体、宣传栏、内部网站、板报等平台，利用讲座、培训和专业技能竞赛等形式，抓好日常应急教育，提高交通从业人员应急防范意识和业务技能。
（二）扎实开展应急演练。结合交通运输应急管理工作特点，年内重点组织开展水上应急处置、恶劣气候路桥抢修抢通、车辆运力紧急调度、公路水运工程防坍塌防高空坠落、车辆消防逃生、停车站场车辆紧急疏散、危险品运输应急处置等科目应急演练，演练可采取实战演练和模拟推演的形式，通过演练提升交通应对突发事件能力。
四、强化应急管理平台建设
（一）落实专人维护管理。各单位要以应急管理平台建设为契机，落实专人负责应急管理工作，负责本部门应急管理工作的信息收发、日常管理、检查维护及数据更新等工作。
（二）做好数据分类上传工作。各单位要开展应急资源普查，及时将应急管理组织体系、应急救援队伍、应急物资储备、应急管理专家、应急预案和突发事件案例等相关信息及时上报，实现应急资源统一管理。
五、强化应急管理日常工作
（一）严格应急工作情况报送。各单位要明确专门部门和人员负责本单位应急工作情况的报送，对倾向性、预警性信息及时汇总、分析、研判和报送，不得信息倒流、迟报、漏报和误报。每季度第一个月5日前向市局应急办报告上季度应急工作情况，主要包括突发事件发生起数、伤亡人数、经济损失、应急处置、特点分析、趋势研判、对策建议等内容。重大突发事件按突发事件处置规定及时上报。
（二）严格履行应急值班值守职责。各单位要做好应急值守工作，严格执行领导带班和24小时值班制度，严肃值班工作纪律，主要领导和分管应急处置工作的负责同志确保24小时联络畅通，确保能及时处置各类突发事件。
2020年全县卫生应急工作的总体要求是：认真贯彻落实全国、全省卫生健康大会精神，按照市、县政府应急管理工作的安排部署，以保障人民群众生命安全为核心，紧紧围绕突发公共卫生事件的预防与控制，突出卫生应急体系建设、能力建设和制度建设，全力做好重大传染病防控工作，高效处置各类突发公共卫生事件，努力实现卫生应急工作的规范化、制度化和标准化管理，着力做好以下十二个方面的工作：
一、强化组织领导，严格落实工作职责
各单位要认真学习贯彻落实《全国卫生部门卫生应急管理工作规范》和《全国疾控机构、医疗机构卫生应急工作规范》，进一步完善领导组织，设置管理科室，明确职责任务，建立并及时完善应急预案、应急队伍、装备物资、培训演练等各类应急管理制度，指定专人负责卫生应急的日常管理和事件处置，确保突发事件发生后各有关单位能迅速、高效、有序地开展卫生应急工作，最大程度地减少人员伤亡和健康危害。
二、坚持科学应急，着力完善工作预案
各单位要结合工作实际，进一步修订完善各类专项卫生应急工作预案，特别针对传染病防控、地震救援、食物中毒、重大节日、会议保障等工作形势与要求，不断提高卫生应急预案内容的完整性、流程的合理性和应用的可操作性。突出抓好各医疗卫生机构卫生应急工作预案的编制工作，积极推动卫生应急预案各级医疗卫生机构全覆盖工作，建立健全“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。强化对应急预案涉及人员特别是指挥机构、各工作组成员、救援队伍等的培训，掌握各自职责、信息报送程序、所在岗位应急措施等关键要素，切实提高应急预案知晓度和执行力。要认真执行应急预案报备制度，各单位应急预案修订完善后须及时向县卫健委应急办报备。
三、突出严谨细致，抓好传染病防控
各单位要以高度的政治责任感和严肃的工作纪律，充分认识冬春季传染病疫情防控形势，按照“预防为主、科学防控，政府负责、社会参与，强化监测、综合治理，快速反应、有效处置”的工作原则，对辖区传染病防控工作体系进行全面梳理，对联防联控工作机制进行细致审查，加强重点人群教育管理，强化医务人员全员培训，扎实开展监测检疫，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，确保防控意识敏锐、组织领导有力、防控制度健全、技术措施完善、物资储备到位，切实巩固疫情防控工作成果。抓好麻疹、手足口病、流感和不明原因肺炎等防治项目实施，切实做好突发急性传染病的监测和排查工作。密切关注人感染H7N9禽流感、中东呼吸综合症、埃博拉出血热、寨卡病毒病、非典、2019新冠病毒肺炎等新发传染病疫情动态，落实防控预案，做好疫情防控技能储备。
四、强化队伍建设，着力提升工作水平
各单位要进一步整合现有卫生应急队伍资源，不断完善综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍和志愿者应急救援队伍建设，优化装备配置，加强日常训练，提高应急救援队伍实战能力。县卫健委调组完善卫生应急管理组织，加强卫生应急管理专家的管理和使用，健全专家组参与突发事件会商、研判、调查、评估和救援等工作机制，为应急管理工作提供信息研判、决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。同时强化卫生应急管理队伍建设，加大应急管理系统化、专业化培训力度，努力提高预测预警、信息报送和处置突发事件的能力。
五、强化人员培训，有效提升处置能力
遵循“平战结合、分级负责、突出重点、学以致用”的原则，进一步加强卫生应急管理人员与专业人员培训，做到全员培训和重点提高相结合，集中培训与岗位培训相结合，急救技能培训与理论培训相结合。各医疗卫生单位要将卫生应急纳入医务人员全员培训范围，分层次广泛普及应急管理基本知识、基本技能。对卫生应急管理人员要重点培训卫生应急协同、现场指挥、情况研判、法律法规、媒体联络等内容；对医疗卫生专业技术人员要重点培训搜索营救技术、现场急救技术、流行病学调查、消毒消杀、野外生存技巧等内容，不断提高全系统卫生应急工作能力。
六、强化实战演练，不断积累处置经验
各单位都要组织推动本辖区、本单位卫生应急实战能力建设。要以卫生应急技能竞赛为抓手，进一步规范卫生应急队伍的管理和能力训练，提升卫生应急队伍专业化水平和现场应急处置能力。各单位年内要以重大传染病防控和地震及灾害应急救援为背景，组织开展一次综合应急演练活动，切实强化队伍演练与应急处置，不断积累工作经验。县医院、县中医医院、县妇幼保健院、县疾控中心、县卫生计生监督管理局要结合单位实际，立足各自卫生应急工作职责，不断强化本单位应急队伍的日常管理和技术训练，要在突发事件应急处置中发挥攻坚克难的突击队作用，进一步增强快速行动、果断处置、自我安全和有效救援的现场处置能力，年内组织开展本单位卫生应急演练活动不少于1次。演练结束后，要及时进行总结评估，查漏补缺，切实达到提升预案实效、普及应急知识、完善应急准备的目的。各单位卫生应急预案演练计划于5月底前报卫健委应急办。
七、严肃工作纪律，切实加强值班工作
各单位要充分认识应急值班工作的重要性，牢固树立应急值班工作无小事的思想，认真贯彻落实国家和省、市、县关于加强应急值班工作的要求，以“三严三实”的工作作风，进一步强化红线意识和底线思维，切实增强工作的责任感、使命感和紧迫感，加强组织领导，完善值班制度，充实值班力量，严格落实24小时在岗值班、节假日领导在岗带班等制度，严肃值班工作纪律，加大应急值班工作检查指导力度，确保一旦发生突发事件，有关单位要在第一时间报告、第一时间赶赴现场、第一时间进行救援和
处置，切实做到反应灵敏、行动迅速、处置有力，最大限度减少人员伤亡和疾病传播。
八、严格报告程序，认真落实报告制度
按照“统一领导、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制要求，各医疗卫生单位要全面落实主体责任，切实做好本辖区、本单位主管工作方面的突发事件信息报告工作。进一步明确首报责任，强化首报意识，发生较大及以上突发事件后，事发地要通过多种手段及时了解核实情况，首报信息力争在15分钟内向县卫健委值班电话报告，40分钟内书面报告，报告时间最迟不超过2小时。畅通信息报送渠道，进一步优化信息处理流程，强化审核把关，减少中间环节，提高报送效率。依托新技术、新手段，对微博、微信、网络媒体等互联网信息加强监测分析，及时掌握和报告突发事件线索和重要敏感信息。
九、加强预测预警，开展隐患排查整治
认真落实突发事件风险隐患排查、登记、监控和治理制度，建立健全风险隐患数据库和动态监控体系，加大隐患整治力度，切实从源头预防和减少突发事件的发生。各单位要组织开展本辖区、本单位内容易引发重大突发事件的危险源、危险区域的调查、登记和风险评估工作，建立健全风险隐患信息数据库，并督促有单位实时进行检查、监控，积极落实安全防范措施。要完善突发公共卫生事件监测系统，做好突发事件的监测预警工作。完善卫生健康牵头、关联部门参加的综合分析研判机制，加强对突发事件监测信息的分析研判，健全多部门分工共享机制，提高监测预警信息快速获取、分析、研判和处理能力。建立健全预警信息统一制度和快速传播机制，不断提高预警的时效性和准确度。凡属应该报告范围的突发事件，严格实行“首报事件、续报详情、终报结果”的信息报告办法，重大会议、重要活动、法定节假日及防汛期等特殊敏感时期，实行“日报告”、“零报告”制度，确保突发事件报告率、处置及时率均达到100%。
十、整合物资储备，着力提升保障能力
各单位要进一步完善卫生应急物资登记、核实和管理，制订卫生应急物资储备目录，建立卫生应急物资统一统计和调用制度，完善应急物资储备数据，做到应急物资尽早储备、及时更新、随时调用，努力提高卫生应急物资管理信息化水平，确保应急物资数量充足、品种齐全、质量可靠。要重视和加强医务人员个人防护，实现应急队伍防护装备专业化和规范化，确保工作人员防护安全。各单位要着眼于野外或远距离卫生应急工作需要，进一步完善卫生应急生活设施装备，统筹安排卫生应急必需的交通、通讯、供水、供电、排污、居住等基础生活设施保障，不断提升卫生应急保障能力。
十一、服从指挥调度，做好赛事节会保障
各医疗卫生单位要服从大局，善于调度，高效完成党委、政府下达的指令性重大赛事、重大节会医疗卫生保障任务。要积极组织做好相关医疗卫生应急保障工作任务，制定相应卫生应急保障预案，规范重大活动医疗保障的工作要求和流程，抽调精干医护力量、急救车辆和装备等参与医疗救治和应急处置。各医疗卫生单位要切实做好人员、物资、技术等应急准备和储备工作，保证重大活动期间各类突发事件的卫生应急处置工作及时、有效，确保重大活动期间公共卫生安全。
一、加强现代化指挥调度和立体化应急救援体系建设，进一步提高突发事件应对处置协同救援能力
（一）加强应急管理机构建设。各区市要结合领导班子换届，加强本行政区域内突发事件应对工作领导机构建设。市政府应急办要适时督导各区市政府、有关部门、有关单位，加强应急管理办事机构建设，配足配强专职人员。
（二）健全应急联动机制。各级各部门要进一步加强突发事件处置配合联动，加强与中央、省驻青单位、驻青部队的联系，完善应急会商机制，定期召开工作例会。市政府应急办要按照国务院应急办、省政府应急办要求，会同有关部门组织做好黄渤海区域合作会议，加强区域联动合作，资源共享，提高应急系统整体战斗合力。
（三）加强应急预案管理。按照《市突发事件应急预案管理办法》，修编印发《市突发事件总体应急预案》。各级各部门要进一步健全完善应急预案体系，组织本系统、本行业的基层单位开展预案修编，加强各级各类应急预案的有效衔接。
（四）提高应急演练质量。各级各部门要结合实际，科学制定年度应急演练计划，切实做好高风险部位、高危行业等应急演练工作。启用应急演练评估指标体系，扎实做好应急演练量化评估工作。
二、加强科学化监测预警体系建设，进一步提升政务值班和应急值守水平
（五）扎实做好政务值班工作。各级各部门要树立政务值班无小事理念，加强对应急值班人员的学习培训，提高值班人员政治素质和业务水平。抓好节假日、特殊时期、重大活动等期间的值班工作。市政府应急办要结合区市、部门应急指挥平台建设，建立完善应急值守视频调度体系，加强对值班和信息报告工作的检查指导与调研，总结典型经验，研究提出改进措施。
（六）完善预警预测和风险评估。各级各部门要建立和完善综合与专项相结合的预警预测工作制度，做好年度突发事件应对工作总结评估和预警预测分析，为政府决策提供参考。根据《市重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》要求，继续做好风险评估有关工作。市政府应急办要适时会同有关部门对预警和风险评估工作进行督导检查。
（七）优化突发事件信息报告和工作。各级各部门要按照“信息快、情况准”的要求，规范信息报告模式、程序。探索实施突发事件舆情监控，及时掌握、报送信息。依托广播、电视、电子显示屏等拓展信息渠道。强化对突发事件信息报告工作的考核。
（八）规范应急平台体系建设。各级各部门要认真遵守国家、省、市应急平台体系建设的标准和规范，坚持值班和应急相结合的原则，进一步加快应急平台建设。市政府应急办要进一步修改完善《市应急指挥平台升级改造方案》，启动应急平台二期工程建设，通过整合、升级、补充、完善，推进市级应急信息管理和指挥调度平台建设，逐步实现政府之间、部门之间、政府与部门之间应急平台资源整合，发挥应急平台的辅助决策功能。
三、加强专业化队伍和区域化物资储备体系建设，进一步夯实应急管理保障基础
（九）加强应急救援队伍建设管理。各级各部门要认真贯彻落实《市应急救援队伍管理办法》，逐步提高综合应急救援队伍和专业救援队伍装备配备水平，增强突发事件应对处置能力。充分发挥应急管理专家组作用，召开应急管理专家组工作会议。组织专家参与应急管理专项检查、专题调研，开展创新性课题研究工作。
（十）健全物资储备体系。各级各部门要足额保障应急管理日常工作所需经费，确保应急设备、装备和车辆运行正常。市政府应急办要加强物资储备监督检查，规范应急物资储备工作秩序，提高物资储备管理水平。督促市级救灾物资仓库建设。督促有关部门监督检查应急物资储备经费使用情况。
（十一）推进基层示范单位建设管理。各级政府应急办要按照《关于进一步推进基层应急管理示范单位创建工作的通知》要求，巩固和深化示范单位创建成果，不断扩大示范单位的覆盖面，扎实做好示范单位的动态管理，要通过召开现场会、表彰会等形式，广泛宣传典型经验作法，扩大示范单位带动作用。市政府应急办将督导基层应急管理示范单位定期开展自查自评活动，切实抓好整改落实。
四、深入推进社会化宣教培训体系建设，进一步推动形成应急管理工作的良好社会氛围
（十二）继续推进应急知识普及。各级各部门要深化“应急知识普及年”各项工作成果，进一步创新宣传模式，广泛开展应急知识宣传活动。会同有关部门继续开展应急知识进学校活动。市政府应急办要认真做好应急网运行维护工作。
（十三）深入开展应急培训。各级各部门要继续将应急管理纳入各级干部教育培训总体安排，定期举办短训班或研讨班。加强与国内先进城市和国外发达地区的交流合作，促进应急管理工作科学发展、全面提高。年内分别举办一期市管领导干部和应急办主任（业务处长）应急管理培训班。
五、加强法制化制度规范体系建设，进一步加强应急管理工作制度保障
（十四）加强应急管理法制化建设。各级各部门要根据《市“十二五”时期突发事件应急体系建设规划》要求，抓好社会化宣教培训、科学化监测预警、现代化指挥调度、立体化应急救援、区域化物资储备、专业化应急队伍、法制化制度规范等7个体系建设任务的落实，抓好重点建设项目的立项工作。市政府应急办要组织开展“应急法制建设推进年”活动，推动《市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》的颁布实施。
一、坚决打赢肺炎疫情防控阻击战，着力加强卫生应急体系建设
1.抓实抓细疫情防控各项工作。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”、“实行分区分级精准防控”、“依法科学有序防控”等要求，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于疫情防控的决策部署，根据疫情变化，及时调整管控重点和措施，外防输入、内防反弹。
2.提升卫生应急处置能力。结合此次疫情暴露出来的短板弱项，坚持以卫生应急规范化建设为抓手，修订卫生应急预案，进一步完善联防联控工作机制，定期开展联合演练。
二、抓好其他新发突发急性传染病防控、突发事件紧急医学救援工作
随着社会生产生活秩序逐步恢复，卫生应急面临常态化疫情防控下的“多线作战”形势。
1.做好疫情条件下的鼠疫防控工作。密切跟踪国内外鼠疫疫情动态，强化监测预警，拟制疫情条件下的鼠疫防控预案。
2.做好疫情条件下其他新发突发急性传染病防控工作。时刻保持警惕，继续坚持H7N9禽流感等新发突发急性传染病日常监测工作，强化与肺炎等疾病的鉴别诊断，及时准确处置，不漏诊、不误诊。
3.做好疫情条件下的突发事件紧急医学救援工作。在做好疫情防控的同时，加强与应急管理、公安、气象等部门的沟通联络，及时掌握自然灾害、事故灾难、社会安全等突发事件相关信息。制定疫情条件下的突发事件紧急医学救援工作预案，科学调配力量，及时补充物资，做好防护准备，开展相关培训演练，确保随时“拉得出、起作用、打得响”。
4.做好疫情条件下的防汛救灾卫生应急工作。密切关注雨情、水情，落实防汛救灾卫生应急工作措施，全力保障群众生命安全，并加强宣传教育，提高群众的救灾防病意识。做好消杀药品、器械、个人防护用品等物资储备，确保救灾物资随时调度使用。
三、查缺补漏，确保“十三五”规划顺利收官
1.做好对照检查。对照卫生工作“十三五”规划，以及《市卫生应急体系建设与发展规划（2017-2020年)》各项规划目标，查缺补漏，确保完成各项任务目标。
一、深入学习宣传贯彻关于安全生产重要论述
1.扎实开展专题宣传活动。组织观看学习“生命重于泰山——关于安全生产重要论述”电视专题片。推动各地区、各部门和单位党委（党组）专题学习，推进学习教育全覆盖。推动各地、各部门将关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣讲活动。主要媒体开设专题专栏，做好权威解读，交流学习体会，强化学习效果。(市委宣传部、市应急管理局会同有关部门分工负责）
2.扎实推动决策落地生根。持续推动安全生产领域改革发展，强化制度性成果，不断提升安全生产治理体系和治理能力现代化。组织对省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》等重要决策落实情况开展督导，推动各地、各有关部门按职责任务分工抓好落实。突出加强安全生产执法工作，推动严格规范精准执法，强化基层安全监管执法能力。(市应急管理局会同有关部门分工负责）
3.扎实统筹安全规划与实施。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，将安全生产重点内容纳入国民经济和社会发展“十四五”规划。制定印发安全生产“十四五”规划及其相关子规划，进一步推动出台《化工行业安全发展规划》等有关重点行业领域的安全发展专项规划。(市应急管理局、市发改委会同有关部门分工负责）
二、在压实安全生产责任上展现新作为
4.推动党委政府属地监管责任落地。推动各地、各部门制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把履责情况纳入述职考核、安全生产巡查内容，把安全生产相关要求纳入高质量发展综合绩效评价指标体系。进一步完善安全生产和消防工作考核制度办法，开展好年度安全生产考核，适时组织开展专项巡查，把城市安全发展纳入考核巡查的重点内容，用好约谈通报、警示曝光、督导回访等“组合拳”。（市安委会组织，市应急管理局、市委组织部、市发改委等部门分工负责）
5.推动市安委会成员单位责任落细。细化各有关部门监管责任清单，研究制定市安委会成员单位安全生产工作任务分工，适时开展考核工作，推动有关部门落实“三个必须”要求。加强对新技术、新工艺、新产品、新业态、新模式的安全风险研究，推动厘清监管事权、消除监管盲区。（市安委会组织，各有关部门分工负责）
6.推动企业安全生产主体责任落实。完善企业全员安全生产责任制，严格重点岗位资格准入管理，推进班组标准化建设，不断强化企业安全管理基础。落实《省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》，组织企业“一报告、双签字”制度落实情况专项检查。推进健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，继续开展“五个一”“十个一次”活动，深入实施“双千示范”工程，建立企业安全生产风险报告制度，推动企业开展全覆盖的安全风险辨识评估、全过程隐患排查治理信息系统运行、全员安全教育培训、全系统的安全规章制度和操作规程对标梳理、全面彻底的反“三违”集中行动，改善企业安全生产管理水平。（市安委会组织，各安全专业委员会督促，各地和各部门落实）
7.推动安全生产责任追究落到位。对发生的各类生产安全事故,尤其对风险管理措施不落实、隐患排查不到位、安全检查走过场而导致事故发生的，坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,严格按照“四不放过”的要求一查到底,并举一反三、引以为戒坚决堵塞安全生产漏洞。督促各地、各部门落实生产安全事故提级调查与挂牌督办、生产安全事故调查处理落实情况评估等制度，加大约谈工作力度，强化事故警示教育作用。（市安委会组织，负有安全监管职责部门和各地落实）
三、在深化安全整治攻坚上实现新突破
8.聚焦重点整治。在认真总结2020年三年行动工作基础上，找准制约安全生产的痛点、堵点、难点，集中精力推进靶向整治、联动整治、长效整治，切实从根本上解决问题、从根本上消除隐患。对纳入三年行动的12个专项整治制定出台细化工作方案，分别选定2个以上突出问题隐患聚力攻坚。（市安委会组织，市安全生产专项整治三年行动各牵头单位会同各有关部门分工负责，各地落实）
9.聚焦问题攻坚。在各行业领域深化整治攻坚的同时，聚焦全市安全生产领域普遍性、深层次问题，在全省组织开展重大安全风险管控“回头看”、安全隐患排查治理“清零”、严厉打击非法违法生产经营建设行为、高危行业领域淘汰落后产能、企业从业人员安全技能提升、监管执法能力提升、企业技术改造升级、“双千示范”工程建设、安全生产应急救援能力提升、公共安全文化建设等“十大攻坚战”，努力以重点攻坚带动整体提升。（市安委会组织，市安全生产专项整治三年行动各牵头单位会同各有关部门分工负责，各地落实）
10.聚焦强化机制。坚决克服“前热后冷”“紧一阵、松一阵”现象，严格采取项目化实施、清单化管理、销号制落实的办法，推动各地和相关部门持续动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，强化清单化任务管理和挂图作战工作机制。派出工作组开展实地督导调研，阶段性组织“回头看”，对工作不扎实、成效不务实的通报约谈，有效防范化解存量和增量风险。坚持条块结合，发挥有关部门专业优势和牵头部门的统筹协调作用，形成治理合力。完善专班工作机制，定期调度通报，加强工作推动。将安全整治任务落实情况和工作成效纳入对各地、各有关部门单位安全生产巡查考核重点内容。（市安委会组织，市安全生产专项整治三年行动各牵头单位会同各有关部门分工负责，各地落实）
11.聚焦督查检查。针对建党100周年等重大活动和岁末年初、全国“两会”及国庆节等关键节点，采取专项巡查、综合督导、明查暗访、约谈督办、联合惩戒、关停处罚、通报曝光等形式，严惩非法和违法违规生产行为。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾问题，举一反三查找制度漏洞和监管不足，及时组织开展专项检查，用大概率思维应对小概率事件。强化安全生产监管执法，建立健全高危行业领域安全监管执法典型案件报告制度。各有关负有监管执法职责的部门每季度向市安委会办公室报送1件针对重大隐患的典型监管执法案例，市安委会办公室梳理通报，以点带面、示范引导，切实解决“屡禁不止、屡罚不改”和安全检查查不出问题的痼疾。（市安委会组织，市各专业委员会督促，各部门和各地落实）
四、在防控重点领域风险上彰显新担当
12.强化危险化学品安全风险防控。加强危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等全过程、全链条安全隐患排查治理，常态化开展重大危险源集中检查督导指导。强化危险化学品安全研究支撑，逐步推进化工园区安全生产信息化智能化平台建设，对危险化学品生产等各环节进行全过程信息化管理和监控，加快应急管理部门与辖区内化工园区和危险化学品企业联网的远程监控系统建设。构建打击非法违法行为长效机制，组织开展“小化工”专项整治，深化油气储存和长输管道企业安全风险隐患排查整治。（市安委会危险物品安全专业委员会牵头组织开展，各地落实）
13.强化烟花爆竹安全风险防控。切实加强烟花爆竹经营环节的安全监管，推动《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》贯彻执行。（市安委会危险物品安全专业委员会牵头组织开展，各地落实）
14.强化矿山安全风险防控。建立安全风险研判和管控机制，建立“一矿一册”监管清单，着力提高监管执法精准度。严格停产关闭整顿矿井管控措施，严防非法违规开采。深入开展入井人数超过30人或井深超过800米的重点地下非煤矿山以及边坡高度达200米的重点露天矿山安全整治。全面落实尾矿库安全生产包保责任制。加强矿山爆破作业安全监管，推动强化井下民爆物品运输、储存和使用等环节的安全管理。（市安委会矿山安全专业委员会牵头组织开展，各地落实）
15.强化交通运输领域安全风险防控。强力推进交通安全隐患排查整治、公路交通秩序管控、农村交通安全强基固本、交通安全宣传重点提升等四大攻坚行动，严厉打击道路运输非法营运行为，严格落实重点车辆动态监管责任，深入推进“两客一危一货”以及“百吨王”、总质量4.5吨及以下普通货运车辆治理，严查“三超一疲劳”、无牌无证以及货车“大吨小标”、违法载人等行为。严厉打击违法违规生产销售改装货车、变型拖拉机、危险货物道路运输常压罐车等行为，加强车辆关键技术参数符合性和产品一致性等检查。多措并举强化铁路沿线安全环境治理。（市安委会道路交通安全专业委员会按职责牵头组织开展，市交通运输局、市农粮局、市工信局、市市场监管局、火车站等有关部门分工负责，各地落实）
16.强化建设市政领域安全风险防控。紧盯高速公路、桥梁隧道等大型工程，强化施工现场安全管理，严厉打击各类层层转包、分包、挂靠等违法违规行为。加强燃气、污水管网等市政公用设施运行维护安全。扎实排查利用原有建筑物改建为酒店、饭店、学校等人员密集场所安全隐患，依法查处违法建设以及违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患的行为。深入开展查处各类园区非法工程建设项目，有序推进农村房屋安全隐患排查整治工作。（市安委会建筑施工、城市运行安全专业委员会牵头组织开展，各地落实）
17.强化消防安全风险防控。持续推进打通消防“生命通道”工程，全面实行消防车通道划线管理，加强老旧小区“一区一策”治理督办，建立完善联合执法管理机制。紧盯大型商业综合体、高层建筑、地下空间和城中村、“多合一”、文博单位等重点场所，以及电动自行车、彩钢板、聚氨酯保温材料等突出风险，分专题、分片区开展火灾隐患排查整治。结合农村房屋安全隐患排查整治部署，加强对农村人员密集场所房屋消防安全管理，统筹开展农村地区火灾隐患治理。（市安委会消防安全专业委员会牵头组织开展，各地落实）
18.强化工贸等其他行业领域安全风险防控。以钢铁、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）以及有限空间作业等为重点，深入开展工贸企业安全隐患排查与整治。加强瓶装液化石油气安全管理，组织开展起重机械、危化品相关移动式压力容器充装等专项排查整治。加强大型节庆活动和重点时段、重点景区的安全管理，加大高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目的安全监管力度。开展校园防火、防盗、报警求助、减少人身伤害等方面排查整治，堵塞安全漏洞。持续推进电力、体育等行业领域风险防控。（市安委会工业制造、市应急管理局、市住建局、市市场监管局、市文旅局等部门分工负责，各地落实）
五、在提高本质安全水平上谱写新篇章
19.加强安全生产科技支撑。持续深化科技强安专项行动，重点危化品生产企业可燃和有毒气体检测报警、紧急切断、自动化系统装备率和有效投用率达到100%，推动涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置自动化控制，实施矿山智能化发展行动计划，推进工贸等行业领域提升技术装备水平。加快落实应急管理信息化发展规划，接入危化品仓储企业仓库、堆场、停车场及危险货物运输等重要场所和具备条件的涉液氨等重点工贸企业监测监控数据，以及城乡安全风险监测预警信息，完善现场执法终端设备全面配备。（市安委会办公室会同各有部部门分工负责，各地落实）
20.加强安全生产源头防控。严格高危项目安全准入制度，建立国土规划、产业布局、项目审批等联合审批制度，把牢设计、人员、设备等硬要求。出台新建化工项目准入条件，完善化工产业发展规划和危险化学品“禁限控”目录。持续推动落后产能和工艺淘汰退出，继续推进重点地区危化品生产企业搬迁改造，取缔关闭不具备安全条件、淘汰退出生产能力落后的小矿山、小化工，尾矿库只减不增，停用尾矿库要早闭库、早销号。（市发改委、市工信局、市应急管理局、市生态环境局、市财政局、市自然资源局等部门分工负责，各地落实）
21.实施重点领域工程治理。持续推进公路交通安全设施建设。因地制宜推进地下综合管廊建设，加快城市地下老旧管网改造。强化危险化学品车辆专用停车场的规划、建设、管理。加大对城市重点道口“平改立”和线路全封闭的推进力度。（市交通运输局、市公安局交警大队、市住建局、市自然资源局、市工信局、火车站等部门分工负责，各地落实）
22.深入开展示范创建工作。深入推进公路水运工程、农机、渔业、矿山、危险化学品等行业领域平安示范建设。创新方式方法进一步深化“青年安全生产示范岗”创建。扎实开展矿山等行业粉尘危害治理，推进健康企业建设。（市安委会办公室、市应急管理局、市交通运输局、市农粮局、市卫健委、市团委、市发改委等部门分工负责，各地落实）
六、在夯实安全生产基础上取得新成效
23.完善安全生产相关法规制度和标准规范。根据国家安全生产法、生产安全事故报告调查处理、安全生产许可、道路交通安全等法律法规制修订，落实刑法修正案（十一）涉及安全生产有关条款的司法解释，加强事故前严重违法行为刑事责任追究。聚焦推进矿山和危化品安全监管体制改革、应急管理综合行政执法改革、基层应急管理体系和能力建设等重点事项，对标出台相关政策文件和制度措施。进一步完善危险化学品、矿山、道路交通、水上交通、特种设备、农村房屋等行业领域的安全管理规章制度，完善安全生产应急预案并加强演练，筑牢安全底线，织密风险防控网。（市应急管理局、市委编办、市司法局、市公安交警大队、市交通运输局、市工信局、市市场监管局等有关部门分工负责，各地落实）
24.提升安全监管执法能力水平。推进分级分类精准化监管执法，推动有关部门将涉及安全生产权力事项列入部门清单，完善行政处罚自由裁量标准，合理划分执法管辖权限，推动乡镇（街道）依法受委托行使有能力承担的简易执法事项，健全部门横向和上下级联合执法机制。深入推进“互联网+监管”“互联网+执法”，切实提高执法精准化、规范化、智能化水平。坚持严格执法与指导服务并重，在重点行业领域“全覆盖”检查、其他行业领域“双随机”抽查基础上，指导服务重点地区和企业开展隐患排查治理，确保隐患早发现、早整治、早消除。（负有安全监管职责的各有关部门分工负责，各地落实）
25.推动形成社会化风险防控格局。完善安全生产从业人员举报奖励制度，建立明查暗访工作常态化新闻报道机制，加大安全风险隐患和典型生产安全事故曝光力度。深入推行安全生产责任保险制度及其事故预防技术服务规范，强化企业安全生产费用提取和使用管理。加强注册安全工程师、注册消防工程师制度实施，发挥社会职业化人员在安全管理中的作用。依法依规加大安全生产领域失信联合惩戒力度，强化违法失信行为信息公开，有效治理违法失信企业。（市应急管理局、市发改委、市财政局、市人社局等部门按职责分工负责，各地落实）
刚才，广东省召开了安全生产应急管理综合试点工作动员电视电话会议。会上，省安全监管局*局长总结了全省近两年来安全生产应急管理工作情况，部署了试点工作任务；国家安监总局副局长王德学对我省试点工作提出了要求和希望；副省长佟星发表了重要讲话，对如何做好试点工作做了重要指示。国家安监总局和省领导的重要讲话标准高、要求严、力度大，对省、市做好应急管理综合试点工作具有很强的针对性、指导性、操作性。我市各级政府和安全监管部门必须及时传达学习，深刻领会精神实质，认真抓好贯彻落实。下面我讲四点意见。
一、要提高做好应急管理工作的认识
做好安全生产应急管理工作，是上级党委、政府的指示要求，是形势发展的客观需要，是遏制各类事故的有效措施。对此，我们必须进一步提高对安全生产应急管理工作的思想认识。一是要认识到做好应急管理工作有利于推动安全监管工作的落实。应急管理工作，是安全生产监管工作的重要组成部分，把应急管理工作做好了，就能为整个安全监管工作奠定一个很好的基础，尤其是应急救援预案和应急指挥体系建设，等等，是最直接的安全监管手段。因此，各级、各单位、各部门要切实把应急管理工作做好，以此推动和促进安全监管工作的落实。二是要认识到做好应急管理工作有利于降低事故灾难损失。从一些单位发生的死亡人数多、经济损失大的重特大生产安全事故分析，其主要原因可以说都与应急救援工作滞后有着密切的联系。实践充分证明，只有把应急管理工作，尤其是把事故救援工作做好了，就能有效地降低事故灾难损失，为保障人民生命财产安全作出积极的贡献。三是要认识到做好应急管理工作有利于促进经济社会的不断发展。在当前应对国际金融风暴冲击的情况下，保持社会稳定，促进经济平稳较快增长是重中之重的工作，而加强应急管理，遏制和减少事故，则是全面落实“三促进一保持”的重要举措。我市各级政府和安全监管部门必须把抓好应急管理工作的思想认识，统一到国务院安委办关于在广东开展应急管理综合试点和重大决策上来，统一到省、市政府的指示要求上来，切实抓好应急管理工作的全面落实。
二、要加快应急救援体系建设的步伐
近几年来，我市各级党委、政府高度重视安全生产应急救援体系建设，从人力、物力、财力上给予了较大的投入。市安监局和增城市安监局已筹建了应急救援指挥中心。但是，从总体上看，我市安全生产应急救援体系建设与上级的要求还有很大的差距。因此，我们必须利用这次国家总局在广东开展安全生产应急管理综合试点的有利时机，加快应急救援体系建设的步伐。重点要抓好以下几个方面的工作：一是要建立应急救援指挥机构。根据省的统一部署，年底前，我市离中心城区较远的番禺、花都、萝岗、南沙和从化市（增城市已建立应急救援指挥中心）六个区（县级市）安监局都要完成安全生产应急救援指挥机构的组建工作，建成率要达到50%；2010年底前6个中心城区全部建成应急救援指挥中心。各级编办、财政、人事部门要认真落实佟星副省长的重要讲话指示，积极配合支持本级有关部门抓好应急救援指挥机构建设，坚决完成好任务指标。二是要抓紧指挥平台建设。市安监局和增城市安监局力争下半年国家总局在广东召开现场会之前，把应急指挥平台建设好，其他有条件的区、县级市安监局也要把指挥平台建起来，使之形成互联互通的安全生产应急救援指挥体系框架，依靠科技提升应急管理和应急救援指挥现代化水平。三是要实现企业接入平台实施视频监管。根据省里试点方案要求，年底前有100家企业接入省指挥平台。我市厂矿企业多，经济总量达，今年必须有10家以上企业与省安全生产应急救援指挥平台对接。四是要抓好应急装备、物资仓库建设。根据省领导指示要求，我市年底前必须建成一个以上安全生产应急装备、物资库，实现应急救援装备、物资、器材的统一管理，统一调度，统一使用。明年上半年我市30%的区、县级市要建立1个以上应急装备、物资库。
三、要狠抓应急管理各项措施的落实
做好安全生产应急管理工作，既是应对各种突发事件和生产安全事故的有效措施，也是这次国家安全监管总局在广东开展安全生产应急管理综合试点的重要内容。为此，各单位要切实抓好以下几项工作：一是要建立事故预案机制。要加强对重大危险源的监管，建立视频监控系统，实行动态管理，开展隐患排查治理，减少事故发生的几率。二是要组织应急救援演练。各专业抢险救援队，要结合这次试点，普遍组织一至二次应急救援预案演练，进一步提高应对突发安全生产事故的能力。三是要完善安全生产值班制度。所有区、县级市安全监管局都要设立专门值班室，实行24小时值班，认真做好紧急状态下应急值守工作，严格执行重大事项报告制度、值班登记制度和交班制度。四是要加强信息预报、预警工作。各级安全监管部门要加强与同级公安、交通、消防、海事、水利等部门的沟通与协调，建立健全事故预防、预警制度，最大限度地避免各类事故发生，减少人员伤亡和财产损失。五是要搞好安全生产应急管理培训。市局今年要把应急管理培训纳入公务员培训内容，各区、县级市安监局也要制定应急管理培训计划，分类组织对街（镇）安全管理人员和专业应急救援队员的培训，不断提高各级各类安全监管人员应对突发事件和生产安全事故的能力。
四、要做好应急管理综合试点的保障工作
广东省委、省政府高度重视安全监管总局在广东开展的安全生产应急管理综合试点工作，前不久以省政府名义下发了试点《工作方案》。今天又召开电视电话会议对开展安全生产应急管理综合试点工作进行动员和部署。刚才，建辉同志介绍了这次试点工作的实施方案，等会佟星副省长还将对试点工作进行全面的部署。我代表国务院安委办和国家安全监管总局讲两点意见。
一、广东开展安全生产应急管理综合试点有条件、有优势
今年，安监总局选择在广东开展安全生产应急管理综合试点召开现场会，主要是考虑到广东具有以下四个方面的条件和优势。
（一）广东安全生产工作成效显著但形势仍然严峻，加强安全生产应急管理十分迫切。近年来，广东省认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的一系列布署。坚持安全发展理念，不断壮大安全监管监察机构，建立健全安全生产法律法规，全力推进安全生产专项整治和隐患治理工作，很多工作走在了全国前列，取得了显著成效，事故死亡人数自*年以来连续六年大幅下降。从每年死亡人数一万三千多人下降到八千人以下。但是，当前广东省正处于工业化和城镇化快速发展期，经济增长方式粗放，安全投入不足，安全生产形势尚未根本好转，安全生产基础相对薄弱，从业人员安全素质不高，尤其是中小型企业较多，事故总量依然较大，各类事故起数和死亡人数仍位居全国首位，且重特大事故时有发生，近年还发生了梅州“8.7”特大透水事故，*龙岗“9•20”特别重大火灾事故，造成巨大的负面影响。同时，去年下半年以来国际金融危机的严重影响和冲击给安全生产带来了新情况和新挑战，当前广东省全面贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》必将推动广东经济新一轮的大发展，产业转移和升级等对安全生产工作提出了新要求，对安全生产应急管理工作也提出了新任务，进一步加强安全生产应急工作显得十分迫切。
（二）广东安全生产应急管理工作有一定基础，试点工作容易取得成效。近年来，广东省努力构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的安全生产应急管理工作机制，在应急指挥机构、应急救援队伍、应急指挥平台建设和应急预案编制管理等方面进行了积极探索，做了大量工作，取得了明显成效。一是应急救援指挥机构发展快。广东省应急救援指挥中心于去年正式挂牌成立，中心主任高配副厅级，全省有超过一半的市和部分县（市、区）成立了安全生产应急指挥机构，省直一些部门也成立或指定了本部门负责安全生产应急管理的机构，这些对安全生产应急管理工作开展提供了强有力的组织保障。二是应急救援队伍和救援基地建设成效明显。完成了省级矿山和危化品应急救援基地的统筹规划；组建了一批危化、城镇燃气、建设工程、特种设备等专业应急救援抢险队；建成了*市、珠海市高栏港区等11支特勤消防队，*、*、*等市成立了水上消防站；部分大中型化工企业成立了相关专业应急救援队伍。同时，在省安全生产专项资金中向应急救援机构、装备建设倾斜，应急救援队伍的装备水平得到不断提高。三是应急指挥平台建设初见成效。投入600万完成了省安全生产应急指挥平台首期工程建设，完善了安全生产值班系统和安全生产事故接、处警系统；部分市和一些省直部门也投入了大量专项资金，有力推进了市级和部门、系统的安全生产应急救援指挥平台建设。四是把应急预案管理作为“一案三制”建设的核心内容，编制修订安全生产应急预案，规范各类安全生产应急预案编制、评审、报备等工作，省、市、县三级政府安全生产专项应急预案全部完成编制；将预案管理工作纳入安全生产行政许可指标要求，大部分企业编制了安全生产应急预案，矿山、危化企业预案编制率达到了100%。横向到边、纵向到底的应急预案体系基本形成。同时，部分市及省有关部门定期组织了应急救援实战演练，检验了预案的实效性，提高了应急救援反应和处置能力，锻练了应急救援队伍。
（三）广东人思想解放、勇于探索，开展应急管理综合试点工作有良好的思想基础。广东省是我国改革开放的前沿，一直以来，广东人都保持着一种敢闯敢试、大胆创新的优良传统。广东的经济发展一直是全国的排头兵，创造了很多领先于全国甚至全世界的奇迹。近几年来广东省进一步弘扬先行先试、勇于探索的精神，一是深入开展了实践科学发展观活动，各行各业争创一流、争当先进，形成比学赶帮、争先创优的良好局面。二是全面开展了继续解放思想学习讨论活动，切实在解放思想中统一认识，在解放思想中激发斗志，在解放思想中查找问题，在解放思想中谋求创新，积极探索解决影响广东经济社会发展深层次问题的办法和措施。三是以贯彻实施了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为契机，大力提倡“先干不评论、先试不议论、时间作结论”的创新理念，积极营造敢闯敢试、鼓励创新、宽容失败、追求卓越的宽松环境，努力在推动科学发展和完善科学发展体制机制上不断取得新进展。这一系列的主题活动为广东开展安全生产应急管理综合试点工作营造了良好的大环境大氛围，更有利于通过开展试点工作，为全国安全生产应急管理工作创造更多的宝贵经验。
（四）明年将在*举办的亚运会，通过试点进一步提高应急管理和保障水平，对保亚运安全有重要意义。明年，第16届亚运会将在*举办，这不仅是广东省的一件大事，也是全国、全亚洲的大事。做好亚运会期间*市及周边地区甚至全国的安全生产工作任务重、意义大，决容不得半点松懈和大意。历届大型运动会特别是*年北京奥运会的实践证明，做好应急管理工作是开好运动会工作不可少的重要条件。加强应急救援预案的制定和完善、建设装备水平较高的专业应急队伍，组织应急救援演练、接好重大危险源监控以及应急值班值守，提高企业从业人员的应急意识对确保明年*亚运会安全顺利举办，具有重要意义。因此，今年在广东开展安全生产应急管理综合试点能为明年*亚运会顺利召开创造条件。
二、解放思想，大胆探索，力争应急管理试点工作取得明显成效。
安全生产应急管理综合试点是一项性质面广，难度较大的一项工作，要确保试点工作取得实效，必须在以下的方面下大功夫。
（一）进一步提高对安全生产应急工作的认识
加强安全生产监管，确保安全生产形势根本好转，必须两手抓：一手抓事故预防，一手抓事故救援。事故预防是为了避免事故的发生，事故救援是一旦发生事故，要将事故伤亡和财产损失降低到最小程度。近几年，通过抓事故预防，全国安全生产形势趋于稳定好转。我国仍处于工业化进程中的事故易发、高发期，重特大事故时有发生，在国际金融危机蔓延，企业经营难度加大，基础工业建设项目增加，保增长、保发展压力增大的情况下，工作上的任何忽疏就可能造成事故反弹，面对这样的客观形势，加强安全生产应急管理、搞好事故应急救援显得非常重要。
党中央、国务院对安全生产和安全生产应急工作高度重视，相继制定并出台了一系列法规和改革措施。去年召开的党的十七届三中全会和中央经济工作会议，既对加强安全生产工作进行了全面部署，也对完善应急管理机制提出了明确要求。年初召开的国务院安委会第一次全体会议、全国安全生产电视电话会议，把安全生产保障能力建设作为“安全生产年活动”的重要内容，作为“三项建设”之一，做出了具体部署。张德江副总理在全国安全生产电视电话会议讲话中明确指出：“要高度重视安全生产保障能力建设，以救援体系和科技体系建设为重点，切实提高安全生产的支撑保障水平。”希望广东各地各部门学习贯彻党中央、国务院关于安全生产应急管理工作的部署，把应急管理综合试点工作纳入安全生产工作总布局，求真务实、真抓实干，锐意进取，扎实工作，努力开创安全生产应急管理工作新局面。
（二）全方位推进安全生产应急管理体制机制建设。加强安全生产应急管理体制机制建设是加强安全生产法制体制机制建设的重要组成部分。各地、各部门和各单位，要按照党中央、国务院和国务院安全会的布署，把加强安全生产应急管理法制体制机制建设作为一项战略性、全局性和根本性建设，切实抓紧抓好抓实。一是要按照各级党委、政府统一领导下综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的总体要求，建立强有力的安全生产应急管理体系，理顺应急管理体制，完善应急决策、指挥机制，努力实现上下贯通、反应迅速；协调顺畅、指挥有效；调度灵敏、保障有力。二是要健全隐患排查治理机制，落实事故隐患排查、监控、治理责任，实现事故隐患排查治理的制度化、经常化、规范化。三是要强化事故风险监测监控机制，加强对各类事故发生、衍生规律的研究，提高综合监测监控水平。四是要完善信息报告和共享机制，不断拓宽信息报告渠道，提高信息报告的及时性和准确性，加强军地、部门、区域之间的信息交流与共享。五是健全应急处置协调联动机制，充分发挥各级应急指挥机构的统一指挥和协调作用，强化各方面之间的协同配合。六是完善社会动员机制，充分发挥群众团体、社会组织、基层自治组织及公民在突发事故预防、应对和处置等方面的作用。
（三）切实加大投入，大力加强应急救援基础建设。这是做好安全生产应急管理工作的前提条件。一是要搞好应急预案体系建设。各个领域、各个环节、各个岗位都要制定应急预案。要搞好预案之间的相互衔接。部门之间的预案要衔接、地方与企业之间要衔接、企业与社区、企业与车间、车间与岗位之间也要衔接，努力实现资源整合，协调联动，提高应急反应效率和效能。二是要加强应急救援基地建设。要按照“企业投入为主、政府支持为辅、提升救援能力、面向社会服务”的原则，搞好规划，合理布局，加快建立一批高标准的部级及区域性应急救援基地。三是要搞好应急信息平台建设。要充分利用现有的网络资源，把预案、队伍、专家、重大危险源以及各类社会资源等全部纳入数据库管理，实现政府与企业之间、部门与部门之间以及区域之间、基地之间的信息互通、资源共享。四是要加强应急物资储备体系建设。要把应急物资储备库建设纳入应急管理的重要内容，统筹掌握各类救援物资的数量、地点和流向，满足应急救援需要。重点行业领域和重特大事故多发地区，要依托企业建立应急救援物资储备基地，确保应急物资数量充足、质量可靠。五是要努力建设一支关键时刻调得动、用得上、顶得住的高素质的应急救援队伍。既要加强专业骨干救援队伍建设，也要重视志愿者队伍建设；既要加强政府主导的应急救援队伍建设；也要重视企业应急队伍建设。要切实加强应急救援队伍的教育和培训，增强应急救援队伍的责任感和使命感，提高应急救援业务技能。要搞好应急演练，通过制度化、经常化的应急演练，切实提高应急救援队伍的现场处置能力，提高应急救援水平。实现应急管理科技进步、充实应急装备设备，需要不断加大资金投入。要把增加投入，建立完善的应急救援体系作为重要民生工程，研究制定增加投入的政策措施，落实资金投入渠道，建立健全资金投入保障机制，确保资金投入到位。
（四）着力强化对安全生产应急管理工作的领导。要从深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，提高认识，把安全生产应急管理工作列入各级政府重要工作议程，纳入安全生产业绩考核范围。要搞好应急救援体系建设规划，明确安监部门和行业主管部门的安全生产应急管理责任，确保组织落实、任务落实、措施落实。要加强对企业应急管理工作的检查指导，督促企业全面承担本企业安全生产应急救援体系建设的任务，健全安全生产应急管理工作责任制，提高企业应急救援水平。要统筹做好安全生产监管监察与应急管理工作，把安全生产应急管理纳入执法监督，纳入法制化、制度化轨道。
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