时间：2023-03-13 11:06:50
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关键词：网络；研修；教师；发展
几年来，我们依托国家教育行政院的中国教育干部培训网，开展干部、教师各层次网络研修活动，建设网络双向视频系统，开展网络视频集体备课，建立名师工作室和QQ群等，开展网络研讨活动，极大地促进了干部、教师队伍的专业化发展。
一、以干部“职级管理”为手段，依托网络研修，促进干部队伍专业化发展
为了探索促进校长专业发展的有效载体，提升学校教育教学管理水平，从2008年开始，我们开展了中小学领导干部“职级管理”工作。2011年8月，又启动了第二轮干部“职级管理”工作。所谓“职级管理”就是以学校领导干部现有职务应承担的工作职责为基础，以领导干部培训、学校督导评估和班子考核情况为主要依据，对学校领导干部的基本素质、能力作风、工作绩效等进行等级评价，并根据评价结果实施职务任免等管理机制。我们以干部“职级管理”为手段，依托远程培训，开展网络研修，不断促进干部队伍专业化发展。
1.引进优质教育培训资源，开展远程培训，促进学校领导干部专业发展
从2009年起，我们与中国教育干部网络学院联合办学，一是利用其优质、高端的网络培训资源，结合本市实际，精选培训内容，以网上视频必修课、选修课为主体，进行在线专题研讨、作业考核、成果提交为研修内容，开展学校领导干部全员网上自主研修。二是根据教育教学需要，针对具体问题，采取专题辅导、校长论坛、经验交流、现场会等延伸和拓展网络研修形式，强化岗位实践，为领导干部搭建展示的平台，使其在对比中认识自己，提高自己的能力和水平，促使网络研修成果的转化，不断提高学校领导干部专业水平。三是在网络研修的基础上，根据工作需要组织优秀的学校领导走出去到国内名校进行实践考察、挂职锻炼，学习外地的先进经验等。
2.分层管理，优化培训模式，促进领导之间的交流与合作
在网络研修过程中，一是为加强远程培训和网络研修的针对性和内容的实用性，我们把全体领导干部划分为责任校长班、教学校长班、后勤校长班、村小校长班等，以国家教育行政学院托管为主，地方培训中心自主管理为辅，建立“主题培训―实践历练―深化反思―总结提升―行为跟进”的模式，开展专题培训，突出培训的针对性、实效性。二是结合教育教学实践，强化领导干部的校本研修，建立“发现问题―提炼问题―专题研究―总结反思―解决问题―成果幅射”的模式，督促和引领每位领导干部树立主动研修意识，自主确定具体的研修内容，及时总结研修成果，突出校本研修的实效性。三是结合教育教学中的问题，积极开展专题研究及课题研究，不断提高领导干部教育教学研究能力和教学领导力。
3.建立和完善领导干部网络研修考核机制，努力培养学习型、专家型校长
为了便于评价领导干部的研修效果，我们以网络学习、专题培训、校本研修和成果考查为评价指标，制定了《舒兰市学校领导干部培训工作考核评价细则》，加强培训的过程性管理和学习效果的考核，并将考核结果纳入“职级管理”督导评估指标之中。在研修过程中定期登记个人成绩，每月发一期简报，通报干部学习情况，平时抽查各校领导的校本研修手册，学年末统一收缴，进行量化赋分。通过网上学习、市级培训和校本研修，促进领导干部的专业发展，培养学习型、专家型校长。
二、以教师“两修三课”活动为载体，加强网络研修，促进教师队伍专业化发展
为了提高教师教育教学能力，促进教师队伍专业化发展，2008年开始，我们开展了舒兰市中小学教师“两修三课”活动，目前已经进行了一个半周期。“两修”是指教师为了增强教育教学能力，更好地履行职责，努力适应新课改需要而进行的提高教师专业素质的研修活动。研修内容包括专业知识、专业技能和专业情意三个方面，“两修”分为初级、中级和高级三个研修等级，以此来引导教师不断地提高专业素质，努力把自己培养成为骨干教师、学科带头人和各级名师。“三课”是指达标课、优质课和示范课三个课型，是建立在“两修”三个等级之上的，也是判断教师实际课堂教学能力和教学水平的三个梯度。“两修”和“三课”两者相辅相成、相互依托、相互促进，有着内在联系，是密不可分的一个有机整体。“修”是前提、是基础，“课”是效果、是目的，“两修”是教师专业素质培养的核心内容，“三课”是教师专业素质的具体体现。也就是说，修专业知识、修专业技能都是为了更好地设计、组织、实施和完成课堂教学任务，不断增强课堂教学能力，优化课堂教学结构，提高课堂教学质量。
1.利用网络资源，开展教师自主研修，促进教师专业素质的提高
一是按照“两修三课”活动要求，教师制订学期研修计划，确定个人发展目标，利用统一下载的“资源包”及学校指定的研修内容，通过“自学―实践―反思―再实践”的成长模式认真学习，并结合教学实践，分析、反思、解决自己在教学中的问题。二是加强教师基本功训练，边工作边训练，坚持不懈，练“绝活儿”。我们以“三字一画”和信息技术应用技能为重点开展教师练功活动。每学期组织一次全员性教师教学基本功训练成果展示活动，并召开一次“问题研究”成果汇报会、经验交流会等。教学“问题研究”基本功要同“共实践、深探究、展成果”活动结合起来，在工作中研究，在研究中成长。三是加强了教师自主研修的组织与管理，各学校建立了教师自主研修的考核机制，建立教师研修手册，考核结果纳入教师的业绩评价中。
2.利用网络平台，参与各级各类远程培训，强化教师网络研修
几年来，我们利用“两修三课”活动载体开展教师自主研修和校本研修，同时，组织教师参加各级各类远程培训，进行网络研修等。一是组织班主任教师参加“国培计划（2011）小学班主任”培训；二是组织中小学专任教师分期、分批参加“国培计划（2012）”――示范性远程培训项目培训；三是参加国培计划（2011）――县级培训机构培训者远程培训；四是组织教师参加新课标（2011版）远程培训研修。通过网络培训、研修，极大地提高了教师专业素质和水平，促进了教师的专业发展。
三、加强网络平台建设，发挥网络研培优势，拓展教师专业化发展途径
近几年，我们加强了网络平台建设，先后建设了省网络视频系统、吉林市城域网和舒兰市视频双向系统，为开展多渠道网络研修提供了设施保障。
1.充分利用双向视频系统，开展网络集体备课和研讨活动，提高教研员、教师素质
一是开展远程备课活动，我们利用双向视频系统，面向全体学科教师进行分学科远程备课、集体备课等。每学期根据不同学科的需要，安排视频集体备课，全市中小学学科教师全员参加远程视频备课，提高了资源利用率，发挥了网络的优势。二是开展网络区域教研组研讨活动。我市在基地校“共同体”活动中，把发挥“共同体”名优教师作用，打造区域教研团队作为一项工作内容，各“共同体”将学科骨干教师调动起来，成立“区域教研组”，由共同体建立网络视频会议或QQ群，联合开展了网络学科集体备课、专题研讨等活动，同时，各共同体利用网络视频会议进行了交流经验成果。由于相互间的交流与合作日益增多，各校间合作发展的意识越来越强，教师的专业素养有了明显的提高。
2.利用网络平台，建设名师工作室，开展网络研修活动，促进教师专业化发展
我们以“舒兰市中小学教师教育网”为平台，以我市“两修三课”活动评选的11名舒兰名师为主持人，建设了11个舒兰名师工作室，吸纳各学科省、市骨干教师为成员在工作室中进行网络研修活动，上传教学资源等，从而为跨时空的交流搭建一个更加坚实的平台，使我市名优骨干教师素质、水平进一步提升，进而发挥名优骨干教师的带头作用，带动和促进其他教师专业化发展。
关键词：经济责任审计；评价个人业绩
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）02-0-02
一、经济责任审计的概念及意义
经济责任审计具有审计工作的一般特点，同时还具有其独特性，表现在以下几个方面：
（一）审计的工作要求不同。由于涉及被审计领导干部任期经济责任的界定和评价，因此在实施审计时，需要特别讲求政策，对审计人员的政策水平要求高。要求审计人员不仅要熟悉财经法规，而且要掌握党的路线、方针、政策，经济工作中心和重点，地方经济发展的思路，了解干部管理和监督政策和制度。在审计的过程中，必须遵循依法审计和实事求是的原则。
（二）审计的立项依据不同。常规审计的立项依据除审计法规，审计机关可以自行确定审计项目。而经济责任审计立项依据主要是组织、纪检、监察部门的审计提请或委托，并经政府主要负责人批准实施的，其审计服务的对象是干部监督部门。
（三）审计的目的不同。常规审计的对象一般指被审计单位的财政财务活动，财产实物经济活动的合法性、合规性和有效性。而经济责任审计的对象是指各级地方党政机关领导干部、国有企业法定代表涉及的经济决策活动、财政财务管理活动，以及监督和评价领导干部任职期间经济责任履行情况作出客观评价。
（四）审计的时间跨度不同。常规审计的时间跨度与会计年度相一致，一般为一个预算年度或会计年度。而经济责任审计的时间与被审计领导干部的任职期限相一致，其时间跨度可以分为3年，5年，甚至更长的年份。
二、当前经济责任审计的不足和问题
近年来，经济责任审计工作已成为基层审计机关一项主要任务，并由离任审计逐步转入任中审计，该项工作推进正处于一个关键时期，但目前还存在审计结果利用率低，审与用之间“两张皮”等问题。无论是实施该项审计的主体还是审计对象均存在亟待改进的地方。
（一）经济责任审计工作存在的不足。
1.方法传统，内容单一，广度和深度有待加强。目前，经济责任审计主要采用公告审计，查阅，座谈，审计公示等方法，对被审计的领导干部在任期内财政财务基本收支平衡，调查，评价上。对单位的负债，专项资金挤占挪用，损失浪费等问题缺少具体的量化、对比和分析。
2.审计不能满足任务要求。一方面审计人员不足，审计力量薄弱，而经济责任审计时间紧，任务重，无法满足审计任务的要求，导致审计工作被动应付。另一方面，经济责任审计涉及范围广，要求审计人员不仅要有熟练的业务素质，还应该掌握党和国家方针政策，地方经济发展思路，熟悉法律，金融等相关知识，具有较强的综合分析能力。
3.评价体制不健全，责任难界定。经济责任审计评价指标，细化和完善责任界定不明确，特别是地方党政领导干部经济责任审计评价指标、党政部门领导干部经济责任审计评价指标、事业单位领导干部经济责任审计评价指标，没有出台各自不同的评价体制完善不同类别领导干部的评价办法。加之，审计人员素质参差不齐。难以保证评价质量。
（二）经济责任对象存在的主要问题。从经济责任审计结果看，被审计领导能努力完成各项经济指标，但都不同程度地存在违规违纪问题，有些问题还比较严重，且带有普遍性、倾向性特点，有的问题属屡查屡犯。
1.决算不实，收支违规现象仍比较突出。存在虚报收入，预算虚假平衡问题。财政收支缺口大，可用财力匮乏。虚增收入、搞虚假平衡，不仅使上级财政转移支付不能及时到位，而且又加大了下一年收入任务，形成恶性循环，造成了一定的财政风险。
2.费用控制不严，招待费超支现象普遍。财经法纪观念不强，财政预算管理措施执行不到位。近几年来，为加强财政预算管理，财政部门先后出台了一系列预算管理、会计改革措施，取得了一定的效果，但有些方面仍没有执行到位。如乱收费、预算外收入未上缴专户、未按规定进行政府采购、擅自处置国有资产、公款私存、欠缴税费、不合规票据入账等问题屡禁不止。
三、完善经济责任审计的思路及对策
审计分析认为，片面追求政绩虚增指标，是造成会计信息失真的前提条件。可用财力不足，支出控制不力是形成上述问题的主要原因。而内部管理松弛，外部监督不力，则是导致违规违纪问题多发的重要因素。领导重视不够，制度约束乏力，则是违规违纪屡禁不止的内在根源。
（一）建立健全“先审后离”制度，强化任期轮审制度。应逐步建立以任中审计为主、离任审计为辅，对重点领导干部进行任期内轮审的审计模式。建立领导干部任期内轮审制度，是健全和完善经济责任审计制度的内在要求。领导干部任期内轮审制度的建立和实施，不能简单、硬性地要求对所有领导干部进行任期内轮审或“逢离必审”，应有计划地选择一批重点地区、部门和单位的领导干部进行任中审计，力争做到在新一届党委和政府任期内对上述领导干部轮审一遍。
（二）加强审计计划管理，审计内容应有针对性。一方面，要加强审计信息化建设，建立被审计单位数据库，全面了解和掌握经济责任审计对象的基本情况，按照被审计领导干部工作岗位性质、经济责任的复杂程度等因素，对审计对象实行分类管理，科学制定经济责任审计的年度计划。另一方面，要坚持全面审计，不仅要审计单位的财政财务收支情况，还应包括各项经济指标的程度带来的经济效益，社会效益，重点审计财政财务收支的真实性，合法性。其次，还要审计各项经济指标的完成情况，重点对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督要求，廉政建设的执行情况。同时，要结合当地实际，统筹考虑审计资源和干部管理监督的需要，通过加强审计计划管理和创新组织方式，切实加大对重点地区、重点部门、重点单位和关键岗位领导干部的审计力度，在确定审计数量时，应当量力而行，做到依法审计，确保质量。
（三）加强组织领导，强化审计队伍建设。目前，许多地方已成立了经济责任审计工作领导小组或联席会议制度，对加强组织领导发挥了重要作用。特别是两办《规定》实施以来，多数由党委或者政府的主要领导同志担任组长，领导力度更大、效果更好。但是还存在领导小组和联席会议成员经常变动的，未及时进行调整，未落实联席会议办公室主任为同级审计机关副职领导或者同职级领导规定，有的地方未确保审计机关履行经济责任审计职责所必需的机构和人员等等问题。要积极争取当地党委和政府的支持，全面落实两办《规定》要求，为经济责任审计工作的科学发展提供组织和人才保障。同时，要定期开展针对经济责任审计的理论培训和业务培训，进一步提高审计人员的业务素质。实施分层次培训，在培训基本审计业务的基础上，培育一批熟悉工程技术，法律，经济管理知识的复合型人才，同时，要加强审计人员的职业道德建设。通过加强培训、研讨交流、实战锻炼等有效措施，进一步加强经济责任审计干部队伍建设，提高审计人员的综合素质、政策水平和业务能力，不断提高审计工作质量和水平。
一、落实中期督导，推动“六五”普法规划全面实施
各区财政部门要根据市财政局统一部署和要求，认真做好“六五”普法中期督查工作，积极开展普法工作“回头看”，对照市财政局考核验收标准，认真自查，分门别类地做好普法材料的立卷归档工作；对自查中发现的问题和薄弱环节，要集中力量加以整改，对没有完成的工作，抓紧提出具体补救措施，及时补课，确保财政“六五”普法规划中确定的任务全部落实到位。市财政局在各单位自查整改的基础上，组织开展中期检查验收，并评比表彰一批法制宣传教育先进单位和先进个人，更好地推动“六五”普法规划全面落实。
二、围绕服务发展，提升财政法制宣传教育质量水平
2013年，全市各级财政部门要密切关注宏观经济走势，全面落实“六个注重”，广泛宣传财政支持“八项工程”的各项财税政策和新颁财税法律法规，为经济平稳较快发展服务。
（一）扎实开展“财政宣传月”活动。要继续做强做优“财政宣传月”这一普法品牌，明确宣传主题，市区财政联动，以财政支持“八项工程”的各项财税政策为宣传重点，围绕推动科学发展主题和转变经济发展方式主线，大力宣传关系经济转型升级、科技创新、农业现代化、文化建设、民生幸福、社会管理创新、生态文明建设以及党建工作创新工程等方面的财政惠民、惠企政策，集中开展送法进企业、进社区、进农村、进高校等系列法规政策宣传活动，努力使社会各界更加了解、支持财政，推动各项财政政策的有效落实。
各区财政部门要结合本地区实际，注重创新和实效，紧紧围绕宣传月主题，制定宣传月方案，汇总本地区财政支持“八项工程”的相关惠民、惠企政策，因地制宜地开展形式多样、丰富多彩的财政法规政策宣传活动，将各项财政惠民、惠企政策宣传到位、落实到位。
（二）积极开展日常财政法制宣传教育。各级财政部门要紧密结合日常业务工作，拓展宣传阵地，创新宣传形式，丰富宣传手段，积极开展经常性法制宣传教育活动。要结合经济社会发展热点问题和新颁法律法规，充分利用报刊、广播、电视、网络等各种传媒，利用“12.4”法制宣传日等时机，通过普法专栏、广场咨询等多种形式，有组织、有计划、有重点地开展生动活泼、寓教于乐的法制宣传教育系列活动，大力宣传财政法律知识，弘扬财政法治精神。
三、加强法制培训，增强财政干部法治财政理念
2013年，财政法制培训工作要以领导干部法制培训和各级财政部门法制工作人员培训为重点，着力提升财政干部特别是领导干部运用法治思维和法治方式深化财政改革，推动财政发展、化解社会矛盾的能力。
（一）强化领导干部法治思维养成。要继续坚持和落实党组中心组集体学法、法制讲座、法制培训、领导干部任前法律知识考试等制度和做法，努力推进领导干部学法经常化、制度化。全市各级财政部门要加大对中层领导干部的培训力度，增强各级财政部门领导干部依法决策、依法管理的意识。
（二）抓好乡镇财政干部法制培训。要及时总结以往开展基层财政干部法制培训的经验和不足，进一步结合基层财政业务特点，完善教学方案，组织基层财政干部重点学习行政、财税法律法规及相关财政政策等知识。要重点抓好乡镇财政干部法制轮训，市局将组织全市乡镇财政干部法制培训工作。各区财政局要分别组织好本辖区乡镇财政所干部和所属财政所一般干部的法制培训工作。
（三）全面落实日常法制培训工作。各级财政部门要密切关注经济发展形势和最新财政法制动态，通过专家授课、案例讨论、基础知识考核等多种方式开展日常法制培训工作，及时更新财政干部的法律知识，尤其要加强对行政执法人员的法制培训，对新上岗执法人员，严格执行培训考试合格方可上岗执法的制度。积极参与省财政厅组织的财政部门工作人员培训，切实提高全市财政部门工作人员的依法行政能力和依法理财水平。
四、实施品牌战略，打造财政法治文化建设新亮点
2013年，各级财政部门要坚持实施财政法治文化品牌战略，在以往取得法治文化建设成果的基础上，进一步巩固完善财政法治文化传播体系，努力打造财政法治文化建设的新亮点，充分发挥财政法治文化的渗透力、感染力和影响力。
（一）扎实推进法治文化阵地建设。充分认识法治文化在法治建设中的教育、熏陶、示范、引导作用，协调动员多方力量参与法治文化建设，积极利用财政部门的法治文化建设资源，依托各地重点文化设施和各类公共文化服务场所，适时开展法治文化图片展，弘扬法治财政建设成果，充分释放财政法治文化阵地功效。
一、深入调研，明确范围时限
**市委在充分开展调查研究、广泛进行论证的基础上，客观准确地分析了科级领导班子的现实情况，采取了先行试点、总结经验、逐步推开的办法，全面推行正职任期制、副职聘任制，并按照上级有关规定，制定了《**市科级单位主要领导干部任期制试行办法》、《**市科级单位正职领导干部任期制实施细则（试行）》和《**市科级单位副职领导干部聘任制实施细则》，对任（聘）期制的实行范围、任职期限、监督管理、考核任免等方面内容作出了界定，确保了制度的科学性、规范性和可操作性。在范围上，任期制主要适用于乡镇党委、政府正职领导干部，市委、市政府工作部门及所属部分科级事业单位正职领导干部，群团部门正职领导干部，市委、市政府直属事业单位正职领导干部；聘任制主要适用于乡镇政府副职领导干部，市政府工作部门及科级事业单位行政副职领导干部。在时限上，每个任（聘）期原来均规定为3年，自20**年中央《党政领导干部职务任期暂行规定》出台后，及时调整为5年。同时规定，正职在同一个领导职位任职不能超过二个任期，到期应进行交流或改任非领导职务；副职到期后重新进行聘任。在任（聘）期起始时间的确定上，任职决定时间在6月30日以前的，任（聘）期起始时间从当年年初开始计算；任职决定时间在6月30日以后的，任（聘）期起始时间从第二年年初开始计算。任期内因组织调整到职的领导干部，其任期按前任领导干部任期剩余时间计算。通过明确范围和时限，有效解决了干部任职无期限和调动频繁等问题，从而增强了干部的责任感、使命感和紧迫感，使其做到心中有方向、肩上有担子、工作有压力。
二、精心设计，科学设定目标
科学合理的任（聘）期工作目标是推行正职任期制、副职聘任制的重要环节。任（聘）期目标包括任期内总体目标和年度目标，由各单位结合自身实际，依据党代会、人代会提出的本届领导班子的奋斗目标，上级下达的指令性、指导性计划和其他工作任务，本地区、本部门从实际出发提出和制定的工作计划三方面的目标、任务、计划和要求，重点围绕工作职能和职责、市委市政府工作重点、党的基层组织建设及群团组织建设、领导班子和干部队伍建设、精神文明建设、党风廉政建设、全市中长期发展规划目标和其它重点工作八项内容进行明确。任（聘）期目标既有具体量化标准，又对不能量化的指标进行定性划标，力求目标细化、硬化，以便于操作和考核，同时针对目标制定切实可行的落实措施和办法。任（聘）期目标及年度目标由本单位提出后，报市级分管领导把关修订，市绩效考评和目标管理考评领导小组办公室审核。市政府工作部门领导干部的任（聘）期目标提交市政府常务会议研究通过后，提交市委常委会议研究决定；党群部门领导干部任（聘）期目标由市级分管领导把关后，提交市委常委会议研究决定。市委常委会议组织有关方面的专家，按照统筹、协调、可持续发展的要求，科学合理地修订和分解任（聘）期目标，最后交由市委常委集体决策，确保各项任务目标科学合理、操作性强。
三、抓住关键，突出考核管理
为了确保任（聘）期目标的实现，**市建立健全了以任（聘）期目标责任为内容，以绩效考核为动力，以目标实现程度定优劣的机制，形成一套程序严谨、内容细致、操作规范、科学民主的考核管理办法。一是强化目标责任。领导干部任（聘）期目标确定后，区分共同责任和岗位责任，按照领导干部的分工和岗位特点，将任（聘）期目标和年度目标进行分解，量化、落实到每一位领导班子成员，以层层签订责任状的形式予以明确。同时将领导班子和领导干部的任期目标在一定范围内予以公示，以便广大群众监督，使制定任期目标、分解年度目标的过程，成为干部明确责任、落实责任的过程。二是推行绩效考评。以任（聘）期目标责任制为依据，制定了工作实绩和民意测评两个百分制考评办法，以绩效考评看发展、看能力，以民主测评看民意、看公论，并按照不同层次和不同的工作性质，分别制定干部的计分标准，形成了衡量干部优劣的两把“尺子”。坚持平时考核与年度考核相结合、重点考核与一般考核相结合、届中考核与届满考核相结合，综合运用民主测评、个别谈话、民意调查、实绩分析、综合评价等多种方法，对领导干部任（聘）期内的德、能、勤、绩、廉和履行任（聘）期目标责任制情况进行全面考察，并填写《任期年度考评表》，建立考核台帐，对干部在任（聘）期内的表现作出阶段性的评价，存入政绩档案。三是突出结果运用。依据任（聘）期目标考核结果选拔任用干部，是实行正职任期制、副职聘任制的生命力所在，也是推进干部能上能下的关键环节。**市把领导班子和领导干部考核结果与干部的使用挂钩，推行了班子分类和干部档次划分管理办法，把领导班子分为一、二、三、四类，实行分类管理；把领导干部分为优秀、称职、基本称职、不称职四档，在同层级、同系统中进行排序。对一类领导班子，予以通报表扬，实行物质奖励；对三类领导班子，市委主要领导与班子成员进行诫勉或提醒谈话，帮助分析原因，总结经验教训，提出改进措施；对四类领导班子及时进行组织调整。被认定为优秀领导干部的，作为优先提拔使用对象，大胆重用；对基本称职的领导干部，实行诫勉谈话，限期改正；对连续两年认定为基本称职和当年认定为不称职的领导干部，不再任用，并视情况分别采取改任非领导职务、降职使用等办法予以安排，或采取待岗、培训等办法处置，使干部的进退去留取决于岗位表现和工作实绩，增强了在职领导干部的竞争意识、忧患意识和自律意识，促进了各级干部争先创优、干事创业局面的形成。几年来，按照分类划档结果，先后对8个班子进行了调整，有16名领导干部被诫勉谈话，9名领导干部被免职，其中主要领导干部6名。
四、规范程序，提高运行效果
一、当前领导干部经济责任审计中存在的不足和问题
1.审计计划性不够强，审计的广度和深度不够。从近几年实践看，干部交流较频繁，交流的范围较大，而且多集中在某一时期，有时组织部门一次委托十几个领导干部经济责任审计任务，审计机关被动接受任务，造成审计项目过于集中、审计时间紧\加上审计力量不足，实际工作中难以做到查深查透，审计监督的质量和效果难以保证。
2.审计方法传统单一，审计结论比较笼统。目前领导干部经济责任审计的手段传统单一，主要停留在就账查账的基础上，一些问题不能从经济社会发展进步的角度查深查透，缺少量化对比分析。造成审计结论内容比较笼统，形式单一，就事论事的多，综合分析评价的少，主要在对被审计单位财政财务收支基本情况的评价上，而对单位资产负债、挥霍浪费、挤占挪用专项资金、违反决策程序造成重大损失浪费以及个人存在的违规违纪问题缺少具体的量化对比分析，评价不够深入。
3.审计评价不规范，经济责任难以界定。审计评价是审计结果报告中对被审计对象作出的结论性评语，倍受关注。但如何评价？具体评价哪些指标？用何种标准来评价？目前还没有建立一套比较健全、便于操作的规范性评价指标体系，也没有明确的评价方法，加上审计人员的素质参差不齐，审计评价质量难以保证。同时，如何界定领导干部的直接责任和主管责任，在实际审计过程中除规定的直接责任外，只要是所管辖范围内的部门或单位出了问题，都笼统定性为主管责任，过于模糊，造成主管责任等同于没有责任。
4.审计成果运用滞后，问题整改难以落实。对领导干部进行任期经济责任审计，其结果作为纪检监察和组织部门考察、选拔、任用和监督管理干部的重要依据之一，理应充分利用审计结果，坚持“先审计，后离任”、“先审计，后提拔”的原则。在实际操作过程中，由于干部人事工作的特殊规律，绝大多数领导干部经济责任审计项目是“先离任，后审计“、”先提拔，后审计”。审计结果一般对领导干部任用难以产生直接影响，进而影响审计成效。同时，通过审计，虽然明确了领导干部任期内负有的经济责任，分清了是非，但落实审计结果的责任要由继任者承担。实际执行中，继任者往往推诿，不愿承担纠错改错或接受处理处罚的责任，致使许多应该处理的问题，都最终无法处理处罚，削弱了审计监督的效果。
5.审计人员素质不高，审计风险难以控制。经济责任情况的总体评价，党委、政府关注，干部监督管理部门也关注，被审计对象更加关注。某种程度上经济责任审计是将领导干部同其他相关部门或人员之间的矛盾集中转移到了审计部门。由于审计干部力量不足，素质参差不齐，而审计任务繁重，特别遇到班子换届时，集中委托，突击审计，短时期完成，质量难以保证，加大了审计风险形成的可能性。
二、深化领导干部经济责任审计的建议与对策
1.突出审计重点，拓展审计的深度和广度。
突出重点是拓展审计深度，提高审计质量的重要保证。领导干部最重要的一个特征就在于拥有更多更大的权力。因此，领导干部经济责任审计应紧紧围绕领导干部的权力运行来实施，突出把领导干部的“三权一廉”情况作为审计重点。一是经济决策权。主要审计检查任职期间所制定的经济政策和本单位投资项目、资产转让、重要物资采购、负责的专项资金分配等决策，看其决策事项是否合法、决策过程是否科学合理、决策执行是否规范民主、决策绩效是否明显，有无盲目决策，搞短期行为、搞“形象工程”，违背经济发展规律，浪费国家资财的问题。二是经济管理权。主要审计与财政财务收支有关的行政管理、经营业绩和财务活动等经济活动，全面反映被审计人员在任职期间各指标的完成情况，对国有资产保值增值职责的履行情况，着重审查资产存量的真实性，资产增减变动的合规性和资产结构的合理性，确保国有资产的安全与完整，看有无疏于内部管理、监督职责缺位、单位财产管理混乱，甚至违法违纪的问题。三是资金使用权。主要审计单位财务核算、成本管理、财产流转等方面的控制制度情况，特别要关注公务消费。公务消费明显超出“合理”范畴，已成为一种不正之风，也是滋生腐败行为的重要领域。在经济责任审计中，要检查办公楼建设装修是否超标、公务用车是否超标、公款接待是否超标、津贴福利发放是否超标等等。四是个人廉政情况。主要审计单位执行廉政纪律规定、招投标制度、费用报销、资金使用、领取报酬等情况，看领导干部个人有无违反规定取得收入，是否自律不严直接经手钱财乱开支，有无占有国有资产等情况。
2.强化任中审计，提高审计的针对性和有效性。
为了克服“先离后审、先升后审”带来项目集中、时间紧迫、应付审计、质量不高的问题，同时正确处理好干部人事工作与审计工作的关系，要大力推行领导干部任中经济责任审计，即推行对领导干部任期内职责履行情况进行事中监督，变“离任审计”为“任中审计”，将领导干部经济责任审计的“关口”前移，先审计，后离任。这样既便于组织人事部门及时掌握领导干部的经济业绩和责任，又便于审计机关全面调查了解情况和获取各种审计资料，对经济活动情况查深查透。同时，任中审计被审计单位配合主动性较高，有利于审计问题的及时纠正，有利于审计决定和审计意见的及时整改落实。
3.坚持客观原则，把握好经济责任审计评价。
审计评价是审计报告重要组成部分，而领导干部任期经济责任审计评价，由于其特殊性就显得更为重要，其审计评价恰当准确、客观与否，关系到审计结果报告的质量，也关系到审计的风险，更关系到党和政府对干部使用的导向。审计人员必须从审计角度，以数字和事实为依据，客观公正、实事求是地评价领导干部的经济责任，把握好审计评价的尺度。从实践中来说，必须坚持以下几项原则：一是实事求是的原则。在审计评价中应客观公正，做到不脱离实际客观地进行评价业绩和责任，要全面地看待问题，公正地分析客观环境、基础条件等各种因素的影响。二是依法从审的原则。在审计评价中，必须始终以财政财务收支的真实性、合法性和效益性为基础，对所查的事项采用定性和定量相结合的评价方法，依据法律法规等标准来进行定性分析，围绕财务收支进行评价。三是准确性原则。在审计评价中应以数字为基础，对未予审计、证据不足、评价依据不明的事项不作评价。不超越审计职责对领导干部的思想政治表现、领导作风、群众关系等进行乱评价，真正做到既不缺位，又不越位。
4.讲究方式方法，灵活有效地开展审计。
要适应各级党委、政府和社会各界对经济责任审计的关注和要求，不断总结经验，改进方法，努力提高审计质量。一是要坚持多种审计方式相结合。要做到经济责任审计与其它常规财政财务收支审计相结合，利用财政财务收支审计资料，节约审计成本，提高审计效率；离任审计与任中审计相结合，将审计关口前移，把问题解决在初始阶段，及时处理和防止各种违法违规行为的发生；审计与审计调查相结合，通过查询有关的谈话记录、会议记录、有关文件、召开座谈会、个别走访等，了解掌握账面上没有反映的情况。二是要延伸审计。包括向领导干部施加作用的单位和下属单位延伸，检查财政财务管理可能存在的转移资金、转嫁负担和“三乱”行为；向重点投资项目或计划进行延伸，检查专项资金分配、管理和使用情况，从而更加真实、全面、准确地反映领导干部经济履行情况和应承担的责任。
5.选准切入点，提高审计成果的转化利用。
审计结果的应用是领导干部经济责任审计的落脚点。要选准切入点，强化经济责任审计成果的利用，促进审用衔接。一是加强对审计结果的反馈。对经济责任审计结果，要及时报送党委、人大、政府主要领导，报送纪检、组织、人事等部门，让有关领导和有关部门及时掌握被审计人员的经济职责履行情况。二是运用审计结果考核任用干部。审计结果报告应作为一份不可缺少的内容进入干部档案。党委、政府在任用干部时，要把经济责任审计结果作为一项重要参考依据，对任职期间本人及所在单位出现严重违法违规问题的，不得提拔任用，不得参与评先评优，杜绝边审计、边提拔，或审计归审计、提拔归提拔的“两张皮”问题。三是依据审计结果进行责任追究。对于审计发现的严重违法违规问题，纪检、监察、公检法等有关部门应依法介入，进行深入查证，依法追究有关人员的党纪、政纪责任和法律责任。四是推行经济责任审计整改工作目标责任制。经济责任审计是党风廉政建设的一项重要内容，应将经济责任审计整改落实情况纳入党风廉政建设目标责任制考核，促进被审计人员和单位整改纠正问题，使领导干部的经济责任审计真正成为纯洁党政领导干部队伍、惩治腐败、促进廉政建设的有力措施。
一、加强政治理论学习，提高思想认识
以个人自学与集体学习相结合的方式，认真完成组织安排的各项学习任务，并结合个人工作实际，深刻学习领会我局各项会议精神，逐步认识到办公室的四个重要性。一是充分发挥上情下达、下情上传的中枢作用。二是把握各项繁琐工作的轻重缓急，全面协调推进工作的持续开展。三是积极协调各方面工作的同时，坚持工作原则，用于担当责任，不因其他部门的误解而影响工作开展。四是虚心向各部门学习，统筹把握全局工作情况，成为局班子的参谋所。
二、立足本职，认真完成各项工作任务
在局领导和科室主要负责人的领导下，在同志们的支持和帮助下，认真履行职责，主要完成了以下工作：
（一）做好文书上传下达工作
1、至今为止，2010年共收中纤局网络文件114份，省局oa文件114份。
2、收集、整理各科室上报工作信息共41期，上报省局工作信息共34期，超额完成省局下达全年24期任务，及时将我局工作信息上传至我局网站。
3、本局发文共60份（其中**纤办47份，**纤党10份，**纤计1份，**纤办函1份，会议纪要1份）。
4、上报至上级机关涉及人事、各项工作总结等方面红头材料共30余份。
5、办理好上级机关交代的各项事宜，并做好公文的电子文档管理、存档。
6、做好领导临时交办的各项任务。
（二）人事方面工作
1、组织好《四项监督制度》学习、测评、学习情况上报工作，做到组工干部熟悉制度，普通干部了解制度。
2、严格执行《干部任用条例》、《四项监督制度》做好干部选拔任用工作。
2010年6月，对1名试用期满副科级干部，考核合格后，办理正式任职手续；2010年10月，对2名新提拔的副科级领导干部实行试用期，1名正科级非领导干部、1名副科级非领导干部办理正式任职手续。
3、将2003年至2010年的干部考察文书进行整理、归档。
4、按照人事档案管理新规定，完成2010年度人事档案整理工作。平均每人补充材料20余份以上，我局副处级以下干部21人包括《干部任免审批表》、《干部考察材料》、学历学位证明、三龄一历、培训等材料共补约400余份，其中如《干部任免审批表》共补约30余份，对10名同志重新认定出生日期或参加工作时间、学历。对于重新认定的内容，本着对当事人负责的原则，均请当事人对重新认定内容的真实性进行确认签字。
5、按时做好省局安排的各项人事统计工作。
6、完成2010年2名新进人员上编、录用工作，1名退休人员下编工作。
7、按照上级机关要求，2010年2月份完成2009年度年度考核工作。
（三）工资待遇方面工作
1、3月份完成2009年度涉及23人工资晋级晋档工作，2010年2名新进人员工资上报审批工作。6月份完成1名退休人员工资上报审批工作。11月份完成4名新晋升职务人员工资上报审批工作。
2、4月份完成工资财政统发工作。
3、完成2名新进人员公积金申请审批工作，完成2名聘用人员公积金申请审批工作，完成5名同志新增增量申请审批工作，完成涉及在编23人、2名聘用人员2010年度公积金调整工作。
4、做好医保办理、工资发放等一系列后勤保障工作。
5、完成人事工资系统换版工作。
（四）质量体系工作
1、按照质量体系要求，做好2010年业务技术档案整理工作。
2、年初汇总各科室培训计划后制定全局的培训计划，按照计划认真组织监督好培训工作，收集整理培训材料共200余份。严格按照体系要求，组织好新进、转岗人员等各类培训，保证人员素质的提高。
3、按照质量体系要求，做好各项工作。
（五）网站宣传工作
1、2010年共上传工作信息共34篇。
2、鉴于我局网站更新速度慢、内容不全、宣传力度不够的现状，立足于加大我局宣传力度，加强政务公开，更好为社会服务制定了网站改版方案。方案内容主要对我局的组织机构、主要职能、业务能力、向社会进行全方位展示，注重服务性能，使我局的服务水平更上一个台阶。现正按照方案，紧锣密鼓进行网站改版工作。
三、存在的不足和今后努力方向
1、认真加强社会主义核心体系的学习，努力树立科学发展观，统筹推进工作的协调开展。
2、克服各种困难，消除畏难情绪，进一步强化责任感，对于“过的去”的工作要进一步完善，对于急重险难的工作要勇于面对并积极承担。
一、开展任期经济责任审计工作的作用
(一)有利于规范干部行为，促进廉政建设
领导干部任期经济责任审计是对领导干部任职期间就其所在部门和单位财务收支或单位资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应负有的责任，包括主管责任和直接责任所进行的审计活动。长期以来，我们考核领导干部的形式和手段比较单一，往往依靠群众反映，采用问卷调查等方法，未能够从整体上对其任职期间的工作业绩、廉政行为予以量化反映。实行领导干部任期经济责任审计，通过财务活动的具体数据、指标来评价领导干部的经济业绩，则可以客观地反映领导干部的工作实绩，促使领导干部严格要求自己，廉洁自律，克己奉公，尽量少犯或不犯错误。
(二)有利于划清任职期间经济责任，促进基层工商所健康发展
开展对基层工商所长任期经济责任审计，主要是通过审计帮助一个单位或部门分清前任和接任者的责任。肯定前任者的成绩，使接任者更加大胆开展工作。同时可以总结出被审计单位或部门在财务管理上存在的漏洞和薄弱环节，帮助前任和接任领导提高理财能力，增强其防范意识，杜绝在今后的工作中可能出现违反财经法规的行为。
二、任期经济责任审计中存在的问题
(一)内审时间滞后，损害内审机构的权威性，挫伤内审人员的积极性，增加审计工作的难度
按规定，任期经济责任审计包括任中和离任审计，但在实际工作中，基本上实行的是离任审计，并且普遍存在“先任后审”、“先离后审”。这给审计工作带来多方面的不利影响：一是损害审计的权威性。这种审计给人们造成“走过场”、“马后炮”的印象。二是挫伤审计人员的积极性。采取“先任后审”或“先离后审”，均会导致审计目的模糊，审计作用弱化，使审计人员的积极性和工作责任心受到影响。尤其是对已升任人员的审计，更是给审计人员带来了无形的压力。三是增加审计工作的难度。一方面被审计对象任职时间较长，少则3～5年，多则8～10年，在人员少、时间紧的情况下很难把被审计对象任职期间所有年度的经济责任情况审计清楚；另一方面，审计中，许多情况必须向当事人了解，如果当事人已经离任，要做到这一点就比较困难，而且。因为当事人已经离任，接任者又不愿意积极配合，就会使审计中发现的问题难以落实和纠正。
(二)把任期经济责任审计误认为是内审机构的事
根据《广西壮族自治区工商行政管理系统领导干部任职期间经济责任审计暂行规定》，“先任后审”、“先离后审”均不符合上述相关规定。在实际工作中。采取“先任后审”，审计小组形同虚设，审计工作最后全部都落在了内审部门，从而误认为经济责任审计仅是内审部门的工作。如果人事、监察、办公室等部门没有成员加入到审计小组中来参与审计工作，审计小组则很难开展相应的审计工作，如组织召开座谈会、找有关人员了解情况、单位配备给基层工商所所长其个人使用的办公物品的移交情况等，这些工作均需通过各部门配合。干部任期经济责任审计工作不仅仅是内审部门的工作，也需要本单位各个部门的配合和支持。
(三)内审人员业务素质不高。
县工商局内审人员一般由财务人员兼职，未接受过真正的审计业务培训，工作中往往忽视审计程序和审计方法，对存在问题不够敏感或把握不准，造成审计结论和评价出现偏差。由于业务水平不精，对经济责任审计有“应付”上级的现象。加之被审计对象作为领导干部，不可避免地牵涉到上上下下、方方面面的复杂关系，往往未审计前就先给审计结果定好调子。审计中一旦查出了问题，上下左右的说情者，或明说暗示，或间接施压。凡此种种，对发现的问题难以充分披露、客观评价，造成审计的质量不高。
三、改进审计方法，提高审计质量
(一)先审后离，推行任中审计
一是推行任中经济责任审计，可以及时发现问题并进行整改。离任审计是一种事后监督，查出问题往往难以纠正，可能会造成很大损失，而任中审计正好弥补了这方面的不足。通过审计及时发现领导干部存在的苗头性、倾向性的问题，及早采取措施，帮助其改正错误，把问题消灭在萌芽状态，从而达到未雨绸缪、防患于未然的效果。审计时，可以通过查阅固定资产管理台账，实地核对固定资产，检查固定资产的入账价值、毁损、报废审批程序的正确性、合法性；通过调阅办案部门的案卷，检查执法办案程序的合法性，检查罚没收入人库情况，案件举报奖提取的真实性；通过查阅罚没物资台账，检查罚没物资扣留、保管和处置的合规性，发现问题，提出改进管理建议，促进单位管理水平的提高。
二是推行任中审计，可以减轻离任审计的工作量，达到事半功倍的效果，基层所长一般任职时间较长，任中审计，尽早掌握其经济责任情况、廉洁自律情况和遵守执行财经纪律情况，领导干部离任后，离任审计可以直接利用任中审计的结果，只对部分未审计年度进行补充审计，减轻了离任审计的工作量。
三是推行任中审计，建立预警防范机制。充分利用工商系统财务电算化和网络资源，开展非现场审计，对财政资金支出预算执行情况实行网上监督。将被审单位的财务数据与预算进行对照、分析，对人员经费支出超预算以及公用经费超序时进度等问题，及时向被审单位发出“预算执行建议书”，防止被审单位突击超预算开支。
(二)实施“联合审计”
经济责任审计涉及面较广，除内审机构外，还与人事部门、纪检监察部门、办公室的联系非常密切，为使领导干部任期经济责任审计真正成为考核领导干部的参考依据，应实行由纪检监察、人事、办公室、内审部门人员共同组成审计组，实施“联合审计”。一是审计领导小组在每年初将领导干部的任期审计纳入审计计划。二是根据县局党组发出委托审计通知书。来自各部门的审计组成员充分发挥其职能开展审计工作。人事、监察部门通过召开座谈会或找相关人员了解情况，掌握领导干部个人廉政、领导能力等方面情况；办公室对配备给领导干部个人使用的办公物品等进行核实和监督其办理移交手续：内审机构对任期内各项经济指标进行评价等。三是审计小组成员要互相交流、通报领导干部经济责任审计情况，研究解决审计中出现的问题：内审部门对任期内各项经济指标完成情况提出审计意见，经检部门对审计中发现勤政廉政方面的违法违纪行为提出处理意见，最后四个部门共同定性，作出审计评价。同时将审计结果归入干部档案，为领导的选拔任用提供参考依据。内审部门可以把审计结果作为整顿和规范财务管理的契机，帮助被审计单位完善各项内部控制制度，纪检部门可以把审计结果归人该干部廉政档案，发现问题及时处理，并藉以纠正行业不正之风，对其他领导干部起到警示教育的作用。
(三)提高内部审计人员业务素质，保证审计质量
内部审计质量是内部审计工作的生命线，也是内部审计结果得以执行的保证，要提高内部审计质量必须提高内部审计人员的业务素质，做到内强素质外树形象。
内强素质，县工商局内审机构每月应抽出一定的时间来集中学习审计业务知识，如《审计法》、《内部审计人员职业道德规范》、《内部审计基本准则》、《内部审计具体准则》和《广西壮族自治区工商行政管理系统领导干部任职期间经济责任审计暂行规定》等法律法规，并做好读书笔记，掌握好其精神实质。同时，与县审计局相关职能股室经常保持联系，并要求其定期派专业人员来对内审人员进行审计业务知识培训。另外，内审人员还通过自学，学习政治理论知识。熟悉工商行政管理业务的各个环节。掌握一定的工商行政管理业务知识等。
关键词：经济责任审计报告 审计成果 运用
经济责任审计是指企事业单位的法人或经营承包人在任期内或承包期内，对其应负经济责任的履行情况所进行的审计。经济责任审计报告是反映任期经济责任审计成果、客观地反映相关负责人在任期内的工作实绩、揭示工作中存在的主要问题、准确评价被审计对象的工作业绩、为审计成果应用者提供决策依据。
一、 经济责任审计报告的特点
经济责任审计报告是任期经济责任审计工作效果、质量等方面的综合材料，除了具有审计报告的特点外，它还具有一定的特殊性。
（一）经济责任审计报告是真实性、合法性与效益性审计成果的综合体现
这是由经济责任审计目的决定的。经济责任审计是通过对领导干部任职期间经济责任真实性、合法性、效益性的审计，确定其经济责任、评价其工作业绩、监督其廉洁自律，为干部管理部门提供评价和任用干部的依据，促进完善干部管理制度。
（二）经济责任审计报告反映了被审计对象经营合规合法性及管理能力
这是经济责任审计报告与其他审计报告最重要的区别。经济责任审计报告突破了以往审计报告只是揭示单位经济活动事项的局限性，不仅对事而且对人，并且重点是评价领导干部的工作业绩和经济责任，为干部管理部门提供了既量化又直观可靠的依据。经济责任审计涉及被审计对象在较长一段任期内的经营活动，能够发现年度或专项审计中不易发现的问题，有利于揭示其任期内一些不易被发现的问题，有利于发现管理中存在的漏洞，促使管理者自我约束和自我完善的意识，增强法制观念和合规意识。因此，经济责任审计报告能够反映被审计对象的管理理念与管理风格，通过经济责任审计成果，可以发现被审计对象在经营活动中，是否注重合规经营，其经营理念和策略是否符合国家政策法规的要求，检验机构自身的经营管理是否规范，可以揭示被审计对象所负责的业务领域，是否有章可循、管理有序，借以判断所存在的经营风险的大小和程度，并及时提出整改措施，尽最大可能及早挽回企业损失和声誉，为经营活动的良性发展提供决策依据。
（三）经济责任审计报告中的审计内容必须完整客观并突出重点
经济责任审计不仅要对离任者负责，同时还要对接任者负责，帮助接任者弄清单位家底，核实盈亏。因此，对涉及经济责任的问题要查深查清，不留死角。对任何内容审计人员不可主观臆断，随意取舍，人为地缩小审计范围，擅自调节审计内容，同时要突出重点内容，经过认真筛选反映被审计对象负有经济责任的事实，反映性质严重的问题，一般性问题不作为重点予以反映。
（四）经济责任审计报告中的审计评价要以客观事实为依据，并具体进行分析评判，分清责任
审计评价是经济责任报告中最关键的部分，是有关部门考核被审计对象工作业绩的主要依据。审计评价是否公正、恰当，直接影响审计项目的质量。所以审计评价必须坚持实事求是、客观公正的原则，以客观事实为依据，评价时应做到权力与责任结合，成绩与问题结合。
二、经济责任审计成果的运用
经济责任审计的最终目的是通过审计反映被审计对象经济责任履行情况，为审计成果应用者提供决策依据。因此，要保证经济责任审计成果的有效运用，必须做到以下几点：
（一）要为经济责任审计营造良好的审计环境
经济责任审计的实施及结果利用需要良好的环境支持，要保证其机构设置上的独立性、权威性，在工作上给予支持，组织人事部门在委托经济责任审计时，要充分考虑时间，合理安排批次，并认真对待和充分利用审计结果；相关部门应通过积极配合内部审计工作，及时沟通情况、研究解决经济责任审计中遇到的重大问题，为经济责任审计结果利用提供保障。
（二）健全和完善规章制度，强化经济责任审计成果的利用
1. 通过建章立制把干部任免与任期经济责任审计有机结合起来。坚持“先审计后离任”的原则，明确领导干部在任期届满或调任、转任、轮岗等事项前，未经审计不得办理调离手续、不得解除经济责任。凡领导干部职务调整时，审计成果要作为研究干部任免意见的直接参考依据，没有经济责任审计成果报告的不考虑干部任免。对在任期内由于决策失误造成重大经济损失及所在单位任财政财务收支、专项资金使用及个人廉洁自律等方面出现严重违纪违规问题的领导干部，不得提拔重用，以防止出现审计成果利用与干部管理监督相脱节的现象。
2. 积极探索经济责任审计成果报告公开制度。经济责任审计成果报告是对被审计对象任职期间经济责任履行情况的综合评价。将经济责任审计成果报告在一定范围内予以公开，对于那些严格遵守国家财经纪律、认真履行经济责任、工作业绩突出的领导干部是一种表彰和宣传，而对于那些在任职期间严重违反财政财务收支规定给国家财产造成浪费损失的领导干部是一种警示、教育和制约。同时在各级政府部门积极推行政务公开的基础上，将经济责任审计成果作为干部任前公示的内容之一，加强群众对领导干部的监督，有利于改善干群关系，一方面可以让群众更全面、更具体了解拟任用的领导干部，尤其是经济管理方面的工作能力；另一方面可以有效提高经济责任审计作用和效果，使经济责任审计与干部任职公示制度有机结合起来，提高经济责任审计的透明度。
3. 建立经济责任审计案件移交、查处跟踪机制。各级审计机关以及企事业单位内审机构要加大对案件移交、查处跟踪的力度，对审计查出的重大经济问题该移交的要坚决移交。同时对移交案件要及时了解办理情况，一定要跟踪到底。纪检、监察、司法等部门要做好移交案件的查处工作，及时将结果反馈给审计部门，以便相互监督案件线索的办理， 保证领导干部经济责任审计结果的有效转化。
4. 建立经济责任审计成果综合分析制度。加强分析，改进方法，深化和延伸综合报告环节，提高深化经济责任审计成果水平。一方面，应通过对审计结果的分析，发现内控管理上的薄弱环节，提出针对性措施，用制度堵塞和防止漏洞，完善对领导干部的制约和监督，为扼制风险从源头上提供经验和依据。另一方面，通过经济责任审计成果综合分析，可以发现被审计对象在一个较长的任期内，其经营目标、理念、策略的转变和发展，有助于总结和检讨干部的培养、成长的经验教训，人力资源部门可通过经济责任审计成果好好总结经验，以点带面，将优秀的管理经验加以推广，促进产生良性的人力资源培养机制。
5. 完善落实经济责任审计问责制。审计问责以审计为突破口，落实行政问责制，是提高行政效能，增强政府执行力和公信力的一个重要方面，经济责任审计成果，可以作为对审计对象实行“问责制”的依据。然而目前我国还没有一部全国性的专门的问责法律，关于问责规章的制度仅仅是在其他相关的法律法规中稍有提及。问责法律的滞后远远不能满足问责实践的需要，致使问责制的效能难以得到充分发挥。因此，完善落实经济责任审计问责制是经济责任审计成果运用的关键。
6. 建立领导干部经济责任审计跟踪督察制度。要将领导干部责任审计结果情况书面告知相关人员，责成被审计对象单位定期整改，并将整改结果建立归档。此外，组织、纪检部门还应跟踪了解审计对象在新岗位的工作情况，单位和个人遵守财经法纪情况，在新岗位有无出现在原单位审计发现的问题。这样一方面能使被审计单位，包括各个层次的领导干部受到财经法纪教育，强化领导干部的财经纪律观念和法制意识；另一方面也能使接任者从中汲取经验教训，防止和克服前任曾经出现的问题，有效促进自身素质和能力的提高。
（三）加强部门协调，促进经济责任审计成果利用
作为委托方的纪检、人事部门和作为受托方的审计部门， 其共同目标一致，这就需要在各部门之间建立一种良好的协调配合机制，实行资源共享，确保经济责任审计成果利用。要建立领导干部经济责任审计档案“一档两用”制度， 审计机关与纪检相关的对口部门在条件成熟的情况下， 要实行联网， 保障部门之间的信息畅通。
（四）提高审计成果报告质量，推进经济责任审计成果利用
1. 要建立科学规范的审计评价体系和标准，正确界定经济责任。和一般审计评价相比，经济责任审计的评价对象是领导干部，更具有针对性；其评价内容是任期经济责任，更具有特殊性；其评价结果是对干部考核任用的重要参考，更具有严肃性。为了使审计人员的评价有理有据，应要探索和建立一套科学、规范、实用性较强的领导干部经济责任审计评价体系，包括考核、评价两个指标体系。经济责任涵盖的范围非常广泛，不同部门的领导干部之间的经济责任范围差异很大，纪检、监察、组织、人事和审计部门必须通力协作，共同研究确定不同性质的部门其领导干部的评价标准，研究探索能准确反映市场经济活动效果、领导干部经济业绩的科学指标，要对每个指标的内涵、外延进行明确界定，对评价标准进行量化，把定性分析评价与定量分析评价结合起来，使审计评价工作具有可操作性。要统一评价口径和考核标准，对于定性评价标准，应紧紧围绕经济责任来建立，突出真实性、合法性、效益性原则，效益性目标应明确界定。同时还应对内部控制及其执行情况进行审计评价。对于定量评价标准，应依据一定的原则和标准，科学地从数据角度界定，分析衡量领导干部的经济责任。在此基础上，建立能体现科学发展观要求的综合评价体系，客观、公正地衡量领导干部履行的经济职责、驾驭市场经济的能力和水平，保证经济责任审计成果的有效性。
2. 要注重审计报告质量的提高。要突出审计重点，力求把重要问题说清、说透，文字要简明易懂，专业术语尽量少用或不用。同时，审计事实必须有充足的审计证据作支撑，经济责任界定要准确，审计评价要客观公正，审计建议要有针对性。
（五）提高审计人员素质
要充分重视对审计人员的业务培训工作，组织审计人员认真学习研讨经济责任审计的相关政策和准则、规范，切实掌握经济责任审计目标、审计程序、审计评价内容和标准和审计报告要求，通过灵活多样的培训方式，实施人力资源开发战略，持续地进行专业技能和职业道德方面的培训，促进审计人员理论和业务水平的提高，努力提高经济责任审计干部的综合素质，为保证经济责任审计成果质量，促进审计成果的充分运用作出应有的努力。
参考文献
[1]陈婉毓《非现场审计方法在任期经济责任审计中的运用》《现代审计与会计》2005年5期第12页
[2]李正刚、阎桂洲《经济责任审计应注意十性》《审计月刊》2005年第9期第21页
[3]张建坤《经济责任审计成果的开发与利用》《现代审计与会计》2006年5期第20页
[4]关晶波《经济责任审计评价之我见》《现代审计与会计》2004年第6期第18页
讲话稿是一种实用性比较强的文体，通常指重要会议上领导的发言稿件。以下是小编收录的在全市领导干部专题培训班上的讲话，希望能为大家提供帮助。
同志们：
今天，围绕X这一主题的培训班已经开课了。刚才，X主任从很高的层面上，就如何把握认识转型综改、扩权强县试点工作进行了精彩辅导，使我们从轮廓主题、操作层面、实施建设等方面有了一个新的认识。市委组织这次培训，主要是基于这么几个方面考虑的。一是年前市委对干部进行了调整，虽然都是主要领导干部，都是从这个岗位转到那个岗位，却是重新进入了一个新领域、从事一项新事业、新工作，必须要用一种新的心态、新的工作状态来面对新的挑战。二是“十四五”是X转型跨越的关键期，经济发展的调整期，加之这几年我们连续发生了几起事故，如何认识X，如何认识这样一个调整期，需要全市上下统一认识。三是在这样一个调整期过程中，我们有许多不适应，新的目标和任务给我们的压力非常大，任务也非常艰巨，特别是去年几项主要经济指标，纵向比都有增长，横向比总体增长幅度和水平与周边县市差距很大，怎么办?四是X改革开放三十年形成了自己的优势，形成了敢闯、敢冒、敢试的X精神。这样一种精神，在“十四五”期间，在转型跨越期间，能不能赋予新的时代内涵，能不能成为每个领导干部今后做好工作的精神支柱，需要大家认真思考。从这几方面考虑，市委常委会研究决定，用两天时间，通过培训开一些思路、引一些思考、动一些脑筋。下面，结合这次培训，我想讲两个方面的问题。
一、如何调整好心态
刚才，我讲得几个方面考虑的，也是要从这几个方面调整好我们的心态。
一要用一种积极健康向上的心态面对当前的艰巨任务。这几年X出了不少事情，倒下了一批干部，有的是因安全事故，有的是因其他问题，不仅使我们“伤筋动骨”，也伤害了一批干部的感情，更影响了X转型跨越发展的积极性，而且还有一些干部对工作不检点，工作标准不高、不明确，工作平庸，在同行业、同领域都不能站前列等等问题。面对这样的局面，我们必须用一种积极的、健康的、向上的心态来分析研判形势，正确认识这些问题，解决好这些新情况、新问题。在去年X事故之后，X市委常委、常务副市长X在我市市委常委会上作了重要讲话，市委秘书处把讲话录音全文印发，要求全市认真学习、贯彻落实。X常务副市长的讲话，就是引导我们如何认识当前受到的挫折?是不是认为X完了、X这股劲缓不过来了，X要恢复这股士气，还需要三五年，X没有信心了、X的干部也没有信心了等等。围绕这些问题，说法议论也很多，干部有干部的说法、老百姓有老百姓的说法、企业有企业的说法。过去大家齐心协力、同心同德谋划做事，现在在一些问题的认识上出现了不对称，过去是政府给企业加压，企业来促进政府，现在是企业也面对新情况有了迷惘、徘徊，甚至有的企业没思路、没办法、没目标、没压力，过去可以用一些工作方式和行为规则来处理职能部门的事情，现在用过去的办法来带这支队伍，形成一个团队，显然是不行了。这就要求我们必须在深刻吸取教训的基础上，使我们变得更加聪明起来，用积极健康向上的心态来调整好情绪、处理好这些问题。因为，在巨大压力面前，会使我们无所适从，会使我们用理性思维认识问题发生偏差，会把我们引到一条邪路上去，必须给予正确引导。
二要用理性自觉自省的心态来思考当前面临的形势。就是需要我们自我调适，自我修复，不人云亦云，要对X有一个正确的认识，要对X发展充满信心，要认识到在前进过程中遇到的这些困难和问题，是前进当中的问题，不是问题阻碍了前进，是前进需要解决这些问题。要用一种理性的心态自觉检点工作，从主观上、客观上寻找原因，从众多隐患、枝枝节节的问题解决起，解决一个少一个，放一份心、安一份神，逐步控制隐患的蔓延，最终消除事故的发生。要自觉从自身、从部门、从团队的层面来思考我们的问题，在这种自觉的基础上，要不断自省，不断自我总结，不断在寻找差距过程中，用理性的心态去解决这些问题。这次调整班子，有些同志十几年在一个部门工作，调整之后，制度不健全、不按规矩办事等一大批矛盾和问题全部凸显在新的领导面前;有些同志在一个部门信任谁就用谁，其他人一概不用，几年也形不成一个团队力量。人一走，问题就暴露出来了。下一步，审计部门要对离任局长全部进行审计。对这些问题，我们不纠结，但必须引以为戒。在新的工作岗位，要用理性、自觉的心态来认识自己，然后警醒自己，从中总结一些问题，总结一些规律，总结一些修心养性、做好工作的基本要求，在总结工作、提炼思想的基础上，要完善自己，更要带好一个团队、一支队伍。
三要用主动进取创新的心态来打开新局面，提升新水平。要有归零的心态，就是过去所做的一切都已经过去。张璞书记、刘志宏常务副市长也要求X在这么多事情面前，要重新开始、从现在开始、从零开始。我一直讲，过去已经过去，要重新铸就X的灵魂。当前省委宣传部正在征集X精神的表述语。下一步，我们能不能通过实践，铸就X的精神。改革开放三十年，我们有敢闯、敢冒、敢试、敢为天下先的X精神，今天，在新的一轮转型跨越发展中、在“十四五”重新崛起的过程中，作为每个干部精神支柱，工作基本出发点的X精神是什么?所以，我们要敢闯、敢试、敢于争先，要重新塑造自我，塑造好自己的形象，当好带头人，做好团队的领军人。
当前，全市面临转型综改试验、扩权强县、义安经济发达镇行政管理体制改革三个重大试点机遇，要求各部门都要争先争上，争创一流，有所作为，要树立新形象、进入新起点。到了新岗位，就是到了新起点。这几个试点，都是机制体制上的创新，需要我们先行先试、敢行敢试，要有勇气、有气魄、有突破，破除政策的障碍，撕开政策的口子。要有不屈不挠、永争第一的精神，要有攻坚克难、争创一流的精神，要有不牺代价、敢于吃螃蟹的精神，突破政策障碍，占领制高点，就如张璞书记讲的，要有一种端着刺刀上战场，冲锋陷阵的精神。要认识到我们都是X重新崛起，最积极的中坚力量，不要把自己当成局外人，要作为实践者、推动者、促进者，我们的一言一行，我们的业绩、我们的能力决定一个部门的业绩、部门的成就、部门的团队形象。部门工作主动了，政府工作就主动了，政府工作主动了，全局工作就主动了。围绕这个大局，谁敢破敢立、敢先行先试、敢作敢为，就是X的栋梁、就是X的英雄，就是好局长、好主任、好干部。
说到这里，我想说，我们的有些干部长期养成了一种自由散漫的习惯，干什么都漫不经心，什么事情都可以影响到他，他做了事情也影响别人，你影响他、他影响你，这些影响没有一个行为准则，往大说是一种党性、觉悟和个人修养，往小讲，是一种基本的办事能力，都没有什么讲究。有的干部开会不记笔记，给领导汇报信口开河，问事情一问三不知，没有一个完整的思路，心态上是非常“放松”，工作状态上是自由散漫。一种散漫、一种漫不经心、一种无所谓，一直弥漫在我们X干部当中。好，没人去叫好、没人去鼓励。不好，却非常宽容，甚至还赞许，这是一种极端不负责任的心态。这些问题我们必须要改正，必须要纠正，必须给予大家提醒。我特别注意到从去年以来，市委安排的几个生活会，有的部门一个也没有开，有的开就是局长讲一讲，没有过政治生活的习惯，也不知道如何过政治生活。市委、市政府开大会，苦心积虑地想给大家讲一些东西，提振信心，但有的单位一年也不开一次领导干部会、中层干部会，好像干的人就是干的人，你什么不知道也就对了，这种状况必须引起我们的高度警觉，这是我们工作能力、施政能力低下的表现，是我们X干部领导素质退化的一种表现。市委一有重要的东西，总会及时给大家发下去，大家看了没有，组织学了没有，讨论了没有，大家的认识是什么，反应是什么，落实的措施是什么，谁给市委报过。从这次培训会之后，所有市委、市政府的重大决策，都要有反馈，市委的督促检查要跟进，市政府的效能检查要跟进，市纪委的纪律检查也要跟进。要像张璞书记讲的，落地有声，流水到头。我们要赞赏一些善于工作、敢于工作、积极工作，有创建、有见地，有总结能力、有思考能力的干部，同时也要鞭策一些不善于思考、不善于总结、不善于创新，就等着领导给出题目，出了题目还做不出文章来，那些被动的、能力比较低的干部。
我希望通过这次培训，新的领导到新的岗位之后，都要有一种思维方式、工作方式的转变。要首先学会礼仪、要鼓励自己、激励别人。为什么，我一开始，就强调大家要学会鼓掌，就是要学习给予鼓励，讲得好，我们心情激动，要给人家鼓励，讲得不好，也要给人家也鼓励，让人家下次讲得好，而不能出现喝倒彩，听也不听，礼仪礼貌都不懂，这是一种个人修养的表现，要学习会礼仪、学会鼓励，相互间的鼓励，学会给力，相互间给力，学习赞赏，赞赏别人做出的成绩，学习欣赏，欣赏别人比你强的地方。
二、如何进入工作状态
调整好了心态，就等于进入了工作状态，就需要同志们用一种创新的精神做出新的业绩。
第一，在工作作风上，要以提高执行力为重点，倡导求真务实的作风。市委、市政府定下的事情，要流水到头，在执行上毫不犹豫，在执行上冲锋陷阵，在执行上攻坚克难。而不是市委、市政府安排的事情，有了问题，就来找领导问怎么办?甚至站在部门的角度上，公然提出好多问题、好多理由来不完成、不落实，这也不行，那也不行。有了困难要想方设法去克服，在你能力范围内确实解决不了的，可以反映回来，让市委、市政府帮你解决，市委、市政府帮你创造了条件，你仍然解决不了，又出来新的问题，那就是你能力水平不行的问题。希望，今后在执行过程当中，精神要振奋、工作要激情，推进要力度、克难要招数，这就是一种落实的心态。
第二，工作落实上要以提高工作责任心为重点，尽心竭力抓落实。我们现在在工作落实上遇到了很多问题，如去年X月X日，X个重点工业项目集中开工仪式后，在项目落地过程当中仍然有很多这样那样的问题，有的是需要企业自身解决的问题，有的是需要部门合力帮助企业解决的问题，有的是需要政府层面上全力推进的问题。落实怎么办，不落实怎么办?不是说今天不落实，明天不落实，放一年不落实就算了，要有交账意识，X要给全市人民交账，在座各位也要给市委交账，如果我们不用一种高度负责的精神只争朝夕抓落实，再不三步并作两步走，我们怎么能摆脱当前的被动局面。所以，在工作作风上，要以提高责任心为重点，要以一种对你、对工作负责的心态来抓好落实。
第三，在工作方法上要以提高科学发展观水平为重点，有重点、有突破、有谋有略、有法有度、有张有弛、有板有眼。一个人的格局要高一点的话，气质就会不一样，气场也不一样，容人容事、度量气量也就不一样。在工作格局上，做每一项工作都要始终有谋有略、有张有弛、有板有眼，有重点、有突破。要有一个时期的重点，也要有全年度的重点，每月的重点，每周的重点。当前，我们X的经济社会发展就是要以项目为支撑，再造X的新优势，就是要促进工业项目尽快落地，促进事关经济社会发展、民生民计的项目尽快落地，促进招商引资，大招商、引大资。要围绕这些中心，用科学的工作方法来思考，效率怎么提高，突破口怎么去选?就如刚才X主任讲的，在政策机遇面前，X怎么标新立异，怎么突破?你做别人也做，或许别人做的力度更大，我们就必须另辟捷径来做X的事情，在工作方法上要调整，办法上要多样，手段上要跟进，要调动起大家的积极性，调动起部门的积极性，调动起全市干部的积极性。在这一点上，要求我们领导干部要放下身段、放下架子，既要修心养性，更要带好你的队伍、建设好班子、营造好氛围，让能干事、肯干事的干部有舞台、有地位，不干事的、坏事的人靠边站，这也是一种谋划、谋略。在这里，我还是那句话：“认真就是水平，落实就是能力，实干就是本事，谋事就是人才”。
第四，在工作标准上要以提档升级为重点，对标先进，自加压力，寻找突破。今年，市委提出全市整体工作要上水平，无论是党务工作还是经济工作，无论是市直单位还是条管单位，都要提挡升级、对标先进、自加压力、迎头赶超。在经济发展上要尽快摆脱调整期带来的阵痛，四个工业园区要尽快开工建设，转型综改试验和扩权强县要找准突破口，义安经济发达镇行政管理体制改革要迅速启动，开始进入常态，开始运行。各部门、各单位、各乡(镇)都要把自己的工作标准拿出来，最近发现有一些让人高兴的迹象，许多新的领导到了新的岗位上，先上下沟通，先清底子，先制定工作标准和理清工作思路，而且积极地给书记市长提一些要求、意见。但还有一些干部仍然无动于衷，还带着一种情绪，甚至把在原来工作岗位上的不良风气带到了新的工作岗位上，不动声色，没有任何动作，静不下心来，稳不下神来，还在操工作以外之心;还有一些干部不是默默无闻地奉献，而是默默无闻地无所作为，好人不是好官，但是好官必须当好人。无规矩不成方圆，没标准怎么能有水平?这都要引起我们的高度重视，以提档升级为重点，对标先进，自加压力，是对每一位干部，每一位同志的要求。为什么同样一个岗位上，总有干部能找到自己的突破口，做出精彩的活计来，比如XX街道办事处党工委书记董德红，从乡镇回去以后，在社会管理、网格化建设上就非常有他的思路，工作开展得也非常好。
同志们，转型跨越时不我待，一切与转型跨越这个大局相违的都要摒弃，一言一行都要统一到这个大局上来，一举一动都要归于这个大局上来。围绕这一大局，我们要用一种谦恭的心情、敬畏的心情，努力争创一流的工作状态，来做好各自的工作，形成一种争先争上、争先恐后、争分夺秒、争创一流的工作氛围，为加速再造一个新X做出我们新的更大的贡献。