关键词：用电稽查工作；现状问题；相关要点
中图分类号：TM73文献标识码：A文章编号：1009—0118（2012）11—0273—02
为了保证国家电力系统的安全有效运营，同时维护电力的投资者的合法权益，维护电力运营企业的正当利益，确保电力用户的利益不受到损失，一定要做好用电稽查的工作，只有这样，才能促进社会经济的健康发展，同时为电力行业的可持续发展提供有力的保障。主要从以下五个方面来落实用电稽查工作，依次是对国家电价的把握方面，供电安全方面，处理电力纠纷方面，计量监督方面，抄核收过程。
一、关于电价的掌控和宣传
现阶段，国家电价的类型包括非居民照明电价、城镇商业电价、贫困县农业排灌电价，还有各种优惠电价。电价标准的不统一给电力企业的用电稽查工作带来了一定的难度，所以要做好稽查工作的首要前提就是要对电价政策有足够的了解与掌握，电力营销工作要同时兼顾上级的政策和实际的用电情况，要具体问题具体分析，提高用电稽查的执行力度。供电企业要做好社会的宣传工作，为用电稽查工作奠定良好的社会基础，要让社会各界都清楚和明白电力是一种商品，生活和生产用电都是要缴纳费用的，这样就会获得更广泛的支持，为工作的顺利进行铺平了道路。
另外，供电企业在进行电价检查和电费回收的时候要按照《供用电合同》、《电力法》、《电力供应与使用条例》等规范为标准，对市场经营中的个体户、民营企业、面临破产的企业的拖欠电费的行为予以严格的警告，必要的时候要采取有力的措施来将电费收回，维护电力企业的正当利益。
二、切实保障供电的安全可靠性
供电的安全问题对保证电力企业的利益具有非常重要的作用。很多电力企业对电工管理工作的重视程度非常不够，尤其是没有做到从行业的整体发展入手来对电工进行合理地聘用，忽视了对电工职业技能的考核，这样会导致一系列问题的发生，例如设备得不到应有的检修和更新换代，稽查工作的效率得不到有效的提高。企业对电工的待遇也未能达到其预期的标准，所以很多技术水平比较高的电工会选择跳槽。企业留不住人才就必然会导致用电稽查工作的效率低下。电工技术水平和职业素养不达标准还会造成安全事故，电力企业往往在出现问题的时候才会想到对电工能力的培养和提升。
为了起到防患于未然的作用，电力企业在平时就要转变岗位固定不变的陈旧观念，以此来激励工作人员可以勤奋学习，提高自己的业务水平，实行竞争上岗制度，让更多优秀的电气人员加入到电工队伍中来，提高电工队伍的整体素质，加强对企业电工的管理，加大科技水平的投入，在一定程度上也可以减少用户窃电和违约用电的几率。
三、积极处理各类电力纠纷事件
用电稽查工作中经常会发生一些电力争议和纠纷，如果电力企业没有将这些纠纷处理妥当，就会给用电稽查工作的顺利进行带来很多的阻力。所以电力企业要想办法去化解和协调各类的纠纷，争取和当事人达成共同的协议，并督促当事人去落实和完成，但是也有很多调解未能达到预期的效果，当协议不成功的时候，要立即通知当事人采取相应的维权措施。电力企业在日常的管理工作中要不断提高对调节人员素质和能力的培养，从观念和行为上都要养成一种积极的工作心态，面对纠纷要迅速理出头绪，根据相关的法律法规找到解决问题的根据，最大可能地做到主动去化解矛盾，并坚持公平、公正的原则，在大量的实践中积累经验，充分发挥电力监管机构的优势与功能，提高国家电网的公平程度，促进社会电力系统安定和谐地发展。
四、努力提高计量监督管理水平
电力计量装置的质量对电力企业的计量与管理有着重要的作用，目前市场上经营的计量装置的制作标准各有差别，质量也有出入，在使用的过程中很容易导致各种问题的产生，例如计费的方式和手段不够科学，匹配程度不符合标准，CT的精度不高，电能表也不够准确，这些都严重影响了用电稽查工作的进行。还有一些计量装置未安装有效的防伪标识，假冒伪劣产品趁机横行，导致国家电力资源受到很大的损失。另外，不法分子的偷电窃电手段层出不穷，致使电力系统的线损率一直很高，也影响了电力企业的正常利益。
在今后的发展时间时期内，要逐步将计量装置和监督运行系统分开进行管理，电力企业要根据《电能计量管理规程》来对各项工作做出严密的部署，降低在工作中分歧产生的频率。现在都实行分时电价的政策，每家每户都安装了电能计量表，增加了电力计量的工作任务，所以更要提高对计量的监督管理力度，加快建立相关的电量计量信息管理系统的建设，为用户做好电能计量的各项工作，并及时有效地更换各种计量装置，保证测量结果的准确性，也可以防止不法人员进行高科技窃电行为的发生。
五、增强抄核收的监督管理力度
随着电力营销管理系统的不断改进和完善，原先使用抄表卡片来进行抄表管理的方式已经不能够满足电力企业的运营要求，所以抄表示数的录入都在电力营销的系统中统一完成了，但是该系统的运行还没有完全实现无人操作的阶段，有的时候，操作人员的工作疏忽就会造成数据录入出现差错，这就直接影响到电费计量误差的产生，还会导致线损电量的逐渐增大，还会导致电量回收率比较低等的问题。因而要不断提高工作人员的业务水平，尤其要避免其在工作中粗心大意的毛病。工作人员要认真了解电力用户的实际用电情况，不能总是将传票的信息当作为记录的依据。如果有用户没有及时缴纳电费，要做好催费工作，针对拖欠电费的问题，要及时地去提醒和催促。在用电稽查的工作管理中，抄、核、收工作是重要的内容，这三方面的成绩如何也在很大程度上反映着电力企业的经营状况和服务质量，所以要引起足够的重视，这样才可以完善整个电力稽查工作的管理体系，发挥其职能和作用，以便促进电力行业的有效发展。
六、总结
综上所述，用电稽查工作在电力企业的发展中有着举足轻重的地位和作用，不仅关系到国家电网的运营安全，还关系到所有电力用户的合法权益，相关部门要切实把握好国家的电价政策，为大众广泛宣传用电的知识，提高用户的自觉缴费意识，还要保证供电和用电的安全与可靠性，积极处理各类电力纠纷事件，维护好企业与用户的合法权益，也要不断提高计量监督水平，增强抄、核、收的监管力度，完善相关的制度与体系，促进电力行业的和谐发展，也为经济的建设贡献一份力量。
参考文献：
[1]刘金良.用电稽查管理实践[J].中国科技信息，2009，（16）.
[2]段志宇.对用电稽查工作的探索[J].企业技术开发，2010，（35）.
文章主要就用电营销稽查工作展开论述，提出了稽查工作存在问题及解决方法。
【关键词】
营销稽查；监督机制；长效管理
1 营销稽查工作的开展情况
1.1 建立营销稽查体系和工作机制
成立自上而下的营销稽查网络。营销部是营销稽查工作的归口管理部门，设有营销稽查专责；基层供电服务单位成立营销稽查工作组，负责公司内部各类电力营销业务、优质服务、所辖供电区城用电客户的安全用电服务和经济用电检查等工作的稽查。
1.2 稽查工作的主要方式和手段
1.2.1日常稽查工作主要内容包括：常规性定期稽查。采用全面稽查或抽查方式进行，稽查结束后将稽查结果、整改意见及考核建议汇总实时稽查。利用营销系统和营销监管系统等方式对各项营销业务流程、工作时限、95598反映的质疑工单进行实时监督、抽查委托第三方对所属的营业窗口、急修、95598和业扩报装情况进行明察暗访，寻找供电服务的薄弱环节，进一步规范服务行为。
1.2.2专项稽查工作内容：突击稽查。针对一个时期从各层面反映的信息，有必要进行集中处理的，进行一次有重点的突击稽查。配合参加公司组织的对高损线路、高损台区进行分析，对违约用电、窃电开展突击性稽查活动。专项稽查。根据营销工作重点、结合投诉举报、电子工单、实时稽查中反映出的集中性热点问题，组织专项问题稽查。
应用好营销业务应用系统的稽查与工作质量管理模块各项功能。目前，稽查与工作质量管理模块分为12项：用电报装及业务变更、抄核收业务、电能计量业务、电费账务、用电检查、供用电合同管理、客户服务、系统运行、综合稽查、指标失真、客户档案资料管理、其它业务功能应用，通过这12项内容，对日常营销工作质量实行检查、监督，落实过程管理，对整改情沉实行跟踪、回访，督促整改。
建立营销月度工作通报制度。每月下发营销工作通报，对营销各专业面工作进行分析、评价，督促营销各项工作正常开展。对电力营销监管系统上出现的超期工单进行监督、催办、考核。
2 目前营销稽查工作中存在的问题
（1）稽查工作还没有形成制度，工作不规范。（2）稽查工作发展不平衡，有的偏重对内稽查，有的偏重对外稽查。（3）对查出的营业差错与事故的处理大都避重就轻，整改不力。（4）稽查专用交通工具、专用检测工具没有配齐。（5）现有稽查人员的思想和业务素质都有待提高。员工培训重学历教育，轻岗位培训，重技术业务培训，轻思想道德教育，造成一些员工稽查责任心不强。（6）企业普遍重视的是电力营销稽查对电力营销工作的监督作用，却没有对电力营销稽查本身进行有效的约束。
3 加强营销稽查工作的措施
3.1 建立、完善和严格执行规章制度
建立有效的信息反馈网络和制度，使反映实际工作情况的信息及时地传递给适当的管理人员，使其及时发现问题。可以及时将偏差信息传递给被稽查的班组或个人，以使他们及时知道自己的工作状况：为什么错了，以及需要怎样做才能有效地完成工作。建立这样的信息反馈制度，不仅更有利于保证预定计划的实施，而且能防止基层工作人员把稽查、衡量和控制视作上级检查工作、进行惩罚的手段，从而避免产生抵触情绪。
加强营销稽查专业管理，建立营销稽查常态化管理机制。要求各级管理人员充分认识营销稽查工作的重要性，认真做好营销稽查工作自身建设管理，加快规章制度和工作标准的建立，逐步使营销稽查工作规范化、常态化。
3.2 正确处理“内查”、“外查”的关系
有人认为，稽查工作只能“查内”不能“查外”。实践证明，“内查”、“外查”是很难分得清的。“内查”往往涉及到外部，“外查”常常牵连到内部，大量的窃电案例都牵连到电力企业内部职工的责任。稽查工作要打破“内查”、“外查”门户之见，坚持一查到底。
处理好全面稽查和重点稽查。任何组织都不可能对每一个部门、每一个环节的每一个人在每一时刻的工作情况进行全面的控制，全面系统的稽查不仅代价极高，而且也是不可能和不必要的。在营销稽查工作中，应找出具有影响的关键环节和关键因素进行重点稽查。当然在某一段时期内，可以针对某一项重点事项进行全面稽查，这样更能突出重点。
3.3 实行稽查责任制
实行稽查责任制，稽查任务责任到人，对在稽查工作中发现重大的经济事故或经营问题、为企业挽回经济损失的，应给予表扬奖励；对稽查员在工作中未履行职责，不按原则办事或有包庇、隐瞒事故行为，使企业造成不应有经济损失者，应视情节轻重给予处罚；稽查员未按月度稽查工作计划完成稽查任务或未按时填报稽查工作汇报表的也应有相应的考核办法。稽查实施组应定期以汇总表或稽查报告的形式汇总并向上级反映稽查情况，提供资料，做出分析，对工作中存在的薄弱环节提出改进意见或建议，对违反规定的行为提出考核意见，对经验和教训进行总结并为下一步工作提供借鉴。
3.4 制定稽查管理制度，严格稽查责任流程
加强对稽查人员的思想教育工作。电力营销稽查人员要明白工作的目的就是为了造福人民，作为国家的骨干企业要明白为人民服务的精髓，要牢固树立全心全意为人民服务的思想，加强自身廉政的自觉性，做到不贪图个人私利、不利用职权牟利，严格行风、行纪，使自身思想跟得上电力发展的需要，跟得上电力营销稽查工作的需要。
制定电力营销稽查行为规范。对电力营销稽查人员的工作行为进行系统的规范。具体有：配备统一的电力营销稽查服装，实现着装形象的转变；对稽查人员的日常行为进行礼仪培训对稽查人员的讲话、仪态进行详细的培训与纠正，使之掌握基本的服务规范；对电力营销稽查中发现并处理的当事人进行不定期、不定时的电话回访，具体了解稽查人员的行为、态度，增强当事人对稽查人员的监督，发现有违规违纪的行为及时进行处理；对稽查行为过程进行系统规范。
建立健全电力营销稽查问责制度。加强对电力营销稽查的监督管理，首要的任务就是建立健全对稽查人员责任制度，对稽查人员出现的违反纪律的辜件要做出明确的规定；加强对电力营销稽查人员的责任观念，划分责任区，明确责任主体，改变权责不对等状况。
关键词:税务;稽查;选案
税务稽查选案工作是通过一定方法确定具体税务稽查对象，进而实施完整稽查行为的一种前置性工作。作为税务稽查的第一道程序，是稽查实施前的运筹过程，起着为后续工作提供方向和目标的作用。税务稽查选案准确率的高低，直接影响着稽查效率的高低和稽查成果的大小。
依法、科学地确定稽查对象，对于税务机关公正执法，规范税务稽查工作秩序，提高税务稽查工作的质量和效率，发挥税务稽查的监督职能，特别是落实税收工作精细化管理要求，具有十分重要的意义。
一、税务稽查选案工作的特点和发展现状
(一)税务稽查选案工作的特点
从税务稽查工作的全过程分析，稽查选案工作的特点具有科学性、准确性和前瞻性。科学的税务稽查选案必须具备一定的选案条件，一要拥有较为丰富的待选资料和完整的数据信息;二要设定科学的选案指标和采用先进的选案方法;三要具有一定的人力和时间保障。
(二)税务稽查选案工作的发展现状
税务稽查选案工作是伴随着不同时期税收经济形势发展不断调整而渐进式发展的，其质量受制于不同时期的硬件条件和稽查人员的应用水平。
从 1994年税收体制改革，税
务稽查工作脱胎于税务综合管理，形成相对独立的税务稽查体系开始，到1998年出于税收法制建设需要，税务稽查管理基本实现了选案、检查、审理和执行的“四分离”。但是，由于受当时信息管理资源的限制，税务稽查选案的主要形式为人工筛选，过多依靠以往的稽查和征管工作经验，单纯确定检查方向和检查对象，选案的准确率基本在35%左右。
2000年以来，随着税收信息化应用范围的不断扩大，为税务稽查选案提供了信息资源的共享平台，税务稽查管理系统，即“稽查模块”为稽查选案工作提供了较为规范的实施程序，从而奠定了税务稽查向科学化发展的基础。
2005年，专业化检查工作的质量要求和信息管理系统的升级，为税务稽查选案工作更加科学、更加规范发展提供了条件。天津市地税系统的“津税系统一稽查模块”，将税收征管工作和税务稽查工作融为一体，为提高税务稽查选案的质量，推动税务稽查整体工作水平的提升创造了条件。
税务稽查选案工作经历上述四个时期的演变、发展，基本形成了目前广泛应用的“以信息技术为先导，以管理系统为平台，以比对分析为手段”的更为科学的税务稽查选案方法。随着税收管理信息技术的发展，税务稽查选案工作也真正逐步由形式化应用向实质性方向转变。
二、目前税务稽查选案工作
存在的突出问题纵观天津市税务稽查选案工作的发展历程，与税务稽查工作规程要求对照，与信息化应用水平较高的省市工作相比，尚存在一定差距，从某种程度上影响了税务稽查效能的实现。
(一)对枕务稽查选案工作的重要性认识不足
《税收征收管理法实施细则》第八十五条第一款明确规定了税务稽查选案的岗位职责和制定规范选案程序的工作要求。从实践看，目前的选案工作仅是在组织形式上达到了税收法律法规规定的要求，还未真正达到“建立科学的检查制度，统筹安排检查工作”的管理目标。一是实际工作中更加偏重选案结果，忽视必要的选案过程。稽查过程中往往存在着急功近利、检查质量不高等问题。
二是人力资源配置不合理，有的选案人员的专业素质不能满足工作需要。有的稽查局没有按照规定设立选案部门和专门的选案人员。有的选案人员缺乏财务、税收理论知识、实践经验与计算机应用技术，在一定程度上也制约了选案水平的提高。
(二)涉税信息数据基础薄弱，不能满足税务稽查选案工作需要
税务稽查工作的特点是对以往年度的涉税情况进行检查，税务稽查选案必须依托现有数据库信息开展分析、判定工作。长期以来，数据库中的财务报表信息是以简表的方式体现，不能满足评估分析的需要，加之对企业申报数据的完整性没有做到统一有效的监督管理，导致选案过程中所依托的信息、数据严重缺失或不完整。计算机选案系统软件程序缺乏综合分析和模糊处理的功能“人机结合”不能完美统一，无法对纳税人的经营管理现状和相关历史信息进行横向、纵向、定性、定量的分析和推理。
(三)现行税务稽查选案方法尚不规范，没有形成一套科学、全面的选案指标体系
在实际选案工作中，采用的选案方法过于单一。大都存在只关注申报数据和财会指标，缺乏对实际状况的系统、科学分析。纳税人的申报数据和财会指标，是税务稽查部门特别倚重的主要信息来源，是选案的重要分析依据。
如果纳税人恶意处理或编造会计记录，引起会计信息严重失真，这些信息不仅对稽查选案分析发挥不出应有的参考价值，更容易误导选案工作的实际结果。
(四)部门间缺乏有效的协作配合
对于税务稽查选案工作而言，纳税评估结果是确定检查对象最有价值的管理信息之一。而在现行税收管理体制中，由于税收征管与税务稽查部门之间缺乏有效的协作配合，信息传递交互利用程度不高，特别是依据纳税评估结果及时有针对地加以查前分析，缺位明显，使得税务稽查选案工作缺乏最基本的原始资料和动态线索。
(五)缺乏多元化数据网络
由于在整个地税系统内部尚未建立起综合的信息处理平台，外部数据又不能得到有效利用，大部分建成的信息管理系统模式又在一定程度上存在不统一性，极易形成“信息孤岛”。与国税部门的信息交换和共享程度低，彼此之间缺乏互联互通和协调配合，使各自数据难以达到最大化利用，存在管理上的空白。
(六)税务稽查选案经验缺乏及时总结
在以比对分析为主要手段的选案工作中，海量案源信息的筛选和鉴别成为税务稽查选案工作质量的关键。虽然随着信息化应用水平的不断提高，大量的数据模型作为数据筛选工具被广泛应用于税务稽查选案系统，但由于一些行之有效的税务稽查选案方法和经验没有被认真加以总结巩固，使之未能与计算机系统形成有效的结合，造成选案数据工具单一，影响了选案工作的质量和效率。
另外，由于区域经济的特点具有不可比拟性，每一地区的经济发展和支柱税源的成分各不相同。稽查部门不能结合辖区特点进行针对性选案，导致具有典型区域特点的案源不能被有效挖掘，也未能形成有价值的行业稽查经验。
三、提高税务稽查选案针对性的有效措施
(一)强化对税务稽查选案工作的认识
各级税务机关必须高度重视稽查选案工作的重要性，各个部门之间应形成合力，建立科学的选案制度，统筹安排选案工作。要大力提高税务稽查选案人员的业务水平，培养专业的人力资源。要把提高选案人员的整体素质作为一项重要工作来抓，尽快培养出一批业务全面的税务稽查选案人员，不但要精通财务知识、税法政策、计算机应用等基础技能，还要熟悉掌握企业的行业特点、生产经营方式等信息，只有这样才能满足税务稽查选案工作的需要。
(二)整合利用现有信息资源，加快税务稽查选案的软件开发
建立集中的“备查信息库”，改变以往被动选案的工作方法，以计算机系统为平台，对各类信息资源进行收集、整理、储存。结合当前数据信息，尽快开发出适合税务稽查工作需要的“人机结合”方式的选案软件。初选时，借助计算机系统提高海量数据的加工处理速度，根据人工设置的参数、指标，对信息库中符合条件的信息进行归纳复选时，通过人工分析提高个案的准确性，抽取部分典型企业，对其涉税情况进行调研，为税务检查的实施提供有效地查案线索。
(三)确定系统完整的税务稽查选案指标体系
税务稽查选案评价指标的选择和确定，是直接关系到选案质量高低的一项最重要的基础性工作。要紧紧围绕企业的经济活动，对已掌握的数据资料运用各种方法深入揭示可能出现的各种情况，就其经济效果与各种涉税事项等诸因素之间的关系，进行横向和纵向的定量比较，在综合分析的基础上提出能够定性的量化指数标准，从而作为确定纳税异常户的参照依据。选案人员可以利用各类财务报表中项目间的勾稽关系，进行稽核，检查其填列的正确性，进而找出涉税问题的线索。通过设定公允的参数指标形成涉税指标体系，结合动态信息同步调整形成“数据仓库”，为以后的评估分析预置信息源。
(四)加强各部门间的工作联系，增强选案的针对性
整合信息资源，拓宽选案范围，构架横向选案体系。以查前分析为核心，实现税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查等各环节的有机衔接。在计划统计、税收征管、税务稽查等部门之间建立信息共享、双向反馈、统筹协调、良性联动的运行机制。形成一张严密的工作网络，以便及时发现纳税异常问题。税务管理部门将辖区内的重点税源户，特殊行业的重点企业，税负变化异常、长期零税负和负税负申报、纳税信用等级低以及在日常管理和税务检查中发现问题较多的纳税人，均纳入评估的重点关注对象。实施过程中，税收管理员要通过日管工作，及时掌握纳税人实际生产经营情况，参考行业税负监控数据、各类评估指标预警值等，对企业进行“点对点”纳税评估，并决定有关评估案件是否移送稽查部门。切实形成通过税收分析及时发现纳税异常情况，通过纳税评估查找原因，并将涉嫌偷逃税的对象及时移转税务稽查，通过税务稽查落实评估疑点的工作机制，较好地发挥各部门的整体合力。
(五)建立多元化的税收信息采集网络
建立起纵横交错、内外相连、辐射范围广、传递速度快、监控能力强的税收信息网络。注重加强与国税部门的配合，拓展选案渠道。
要建立起信息交换和联席会议制度，互相通报税务检查实施情况，分别进行信息筛选、分析加工。
对涉及两个部门的涉税案件及时向对方稽查部门通报有关查处情况。要建立国、地税联查体系。国、地税稽查部门联合行动，不仅节省人力、物力，避免重复检查、多头检查，而且通过“联手”，能够提高稽查工作效率和质量。每年由两局牵头，国、地税稽查部门联合查办几起有代表性的大要案件，不仅对涉税违法行为起到强有力的震慑作用，也可以为建立完善国、地税联手的稽查体系提供宝贵的实践经验。
按照汪康局长提出的“稽查与管理并重”的工作方针，坚持以重大税收违法案件为切入点，抓好涉税违法案件的查处工作，加大稽查力度，依法移送，提高税务稽查的威慑力，最大限度地遏制涉税违法行为，杜绝区域性重大涉税违法案件的发生。
一是按照省局、市局的统一安排，积极开展专项检查和专项整治工作。市稽查局在专项检查工作中，要积极发挥作用，既要组织实施又要加强督导，确保全市专项检查工作收到实效。
二是在专案检查方面，继续查处利用增值税专用发票及其他抵扣凭证偷税案件，重点查处利用“四小票”偷税的违法案件，严厉打击利用作假账、多套账或账外经营手段偷逃税款行为，要充分利用预警指标、金税协查、举报系统等手段，集中精力、重点查处在社会上有广泛影响的案件。
三是加大涉税违法行为处罚力度、执行力度和案件曝光力度，充分发挥稽查的震慑和教育作用，提升国税稽查部门富有战斗力的形象。
二、狠抓稽查四环节工作，全面提升稽查工作质量和效率
（一）选案环节。选案是稽查工作的四环节之首，在此环节确定的稽查工作目标和任务决定了稽查工作的整体方向和重点，只有选案准确，稽查工作才能事半功倍，因此，如何提高选案准确率，是本环节的工作重点。2009年，市稽查局将进一步加强案源管理，形成一整套以计算机选案为主、人工分析判断为辅、预警分析制度和有关部门提供资料相结合的多方位选案机制。具体做法如下：一是主动选案，根据本地区税收征管状况及薄弱环节确定选案目标，分析问题成因，找出问题症结，抓住重点，有的放矢地进行选案。从以往的被动应付各项专项检查，转为主动分析案源，积极选定检查目标。二是预警选案，充分利用市局定期下发的“税收分析预警指标体系”和税收管理员平台中“预警监控”模块信息，结合原有人工选案的经验和依据，并调取CTAIS系统有关数据资料，进行归集分类、分析对比，从千头万绪的疑点信息中查找有价值线索，加强选案精准度。三是信誉选案，利用市局《纳税人信誉等级信息》和《纳税人分级分类信息》，综合纳税人的分级分类、信誉等级、未被稽查时间长短等多方面因素，按一定的标准，列入案源库，作为选案对象，切实提高了选案的科学性。
（二）检查环节。检查环节是稽查工作的重心，涵盖涉税违法案件的调查、取证及稽查文书制作，2009年，市稽查局将以信息化建设为重点，积极探索会计电算化企业的查帐方法，强化培训，进一步提高检查人员的办案能力、办案技巧和使用CTAIS系统查询数据能力，打破就帐查帐的稽查定式，从资金流、货物流、运输流、发票流等方面入手，结合案头分析，内查外调，查处一批过硬的大案要案。一是推行查前预案制度，实施检查前要求检查人员对所查企业涉及的税收政策进行全面学习，充分利用CTAIS系统数据，全面掌握被查企业的基本情况和相关数据,认真剖析企业特点和可能存在的问题，确定检点，制定检查方法，形成检查预案,提高稽查工作效率和有效性。二是推行《稽查工作日志》、《稽查工作底稿》制度，在检查过程中要求检查人员把每天的检查进度、疑点问题、检查思路等内容逐项写明，便于进行跟踪监控，提高稽查工作质量。三是推行案卷评议制度，在检查工作结束后，每季度推选出1个优秀案卷和1个不合格案卷，酌情给予奖惩，全年结案案卷的得分作为评定检查人员工作质量的重要标准，督促检查人员重视案卷制作，提高执法水平。四是推行案例点评制度，定期组织召开案例点评会，即每个检查科每月选出一例稽查案件进行讲评，主管局长进行点评，总结办案经验，探索查账技巧，实现讲解人和参与人双方互动、教学相长，切实促进稽查技能和业务水平的提高；五是推行交叉检查制度，明年，市稽查局将按照省局专项检查统一部署，结合工作实际，打破各县区稽查局单兵作战的局面，进一步加强市局直查和全系统统一作战、交叉互查的力度，充分发挥市稽查局组织、指挥、管理作用，增强打击涉税犯罪的威慑力。
（三）审理环节。税务稽查审理是一项对税务稽查材料进行定量分析和对案件进行定性处理的工作，其重要性不言而喻。为此，审理部门要严格把关，确保最终形成的处理决定和稽查案卷经得起检验。一是要转变观念，变狭义审理为广义审理。即将审理工作外延，就是对疑难案件的检查环节进行指导，特别是对于一些有争议的问题，可以组织相关人员召开案情分析会，通过实施人员介绍情况，共同进行讨论，提出切实可行的办法，使问题得以解决。二是要提高审理人员的综合业务水平。审理工作对审理人员的要求较高，审理人员要精通税收业务、相关法律等知识。因此，从事审理工作的干部要不断加强学习，积极参加各种培训，及时将所学理论联系审理工作实际，善于总结经验和方法，同时牢固树立一丝不苟、认真负责的工作作风，不断提高自身工作能力和素质。另外，审理部门要积极营造良好的学术氛围，经常组织相关人员围绕业务问题及政策问题进行探讨，互帮互学，取长补短，以提高办案的准确性和公正性，特别是对大案、要案或者疑难案件，审理人员应介入案件分析会，加深对案情的了解，提高审理工作的针对性；三是严格按照《征管法》、《行政处罚法》和《税务稽查工作规程》等要求审核把关，认真落实《重大税务案件审理办法（试行）》，严格履行审理程序、处罚告知程序和听证程序，做到稽查手续完备，执法程序合法，案件定性准确，处理处罚到位；四是编制《稽查文书制作规范》，统一各类稽查文书的使用和制作规范，对不符合规定的稽查文书一律退回实施环节补充稽查，确保稽查各环节规范使用税收执法文书；五是建立案源查处反馈制度，由审理人员定期对涉税问题进行汇总，反馈给选案人员，以此修订选案方式、方法；六是制定《稽查档案管理办法》，严格稽查案卷的保管、查阅、复印、借阅、销毁制度。
（四）执行环节。执行环节是稽查工作的最后一个环节，也是稽查成果的体现。一是推行执行前置制度。对检查环节发现应列入重点执行的纳税人，执行人员一同参与案件审理，让执行人员尽量了解案情，一经审理结束，执行人员立即执行，避免了由于执行时间长，纳税人为逃避纳税和处罚而转移财产，造成执行不到位现象；二是建立执行工作事前调查制度。执行人员在采取强制措施前，对被执行对象都要进行调查，充分掌握被执行人的生产经营和资金周转情况，做到执行工作有的放矢；三是建立执行案件报告制度。每一案件执行完毕，执行人员按要求填写《执行报告》，执行部门按月向主管局长报告执行情况，分析执行工作中的问题和需要解决的矛盾。四是用好强制措施。对被执行单位拒不缴纳查补的税款、滞纳金、罚款，要加强与银行、工商、法院、公安等部门的合作，建立良好的协作关系，形成严密的协税护税体系，用好法律赋予税务机关的强制执行措施和税收保全措施，确保了稽查案件的有效执行。五是推行已结案件回访制度。一方面监督被查单位调整账务，有效避免前查后退现象的发生，另一方面是向被查单位宣传税法，填制《稽查廉政勤政卡》，对实施环节廉政、勤政情况进行监督，充分体现稽查执法与服务的结合作用。
三、以推行一级稽查为契机，抓队伍、抓制度、抓管理，保证全市稽查工作深入开展
作为全省一级稽查试点单位之一，2009年是我市改制后全面开展工作的第一年，市稽查局将在全面贯彻落实省局、市局中心任务、重点工作的基础上，注意从实际出发，找准关键环节，加强调查研究，积极探索实践，务求试点工作取得实实在在的成效。具体工作中，要突出做好“三抓”：
（一）抓队伍，加强教育培训，打造高素质稽查队伍
事业成败，关键在人。税务稽查处在偷税与反偷税的风口浪尖，肩负“稽内查外”的重任，更需要一支高素质、高战斗力的队伍。2009年，市稽查局将以实施一级稽查后从全系统抽调业务骨干充实稽查队伍为契机，努力打造一支政治过硬、业务熟练、公正廉明、作风优良的稽查干部队伍。
一要通过加强思想教育，培养稽查干部正确的人生观和价值观，自觉抵御各种不正之风。
二要有针对性地开展业务培训，并结合每日一题、每月一讲、每季一考等措施，切实提高稽查干部在会计、法律、经济、计算机等方面的知识和能力，努力造就一支复合型的稽查干部队伍。
三要加强办案技能的学习和交流，通过案情分析会、稽查文书观摩等手段加强稽查人员之间的业务交流，取长补短，共同提高。
四是建立市级稽查人才库。以省局确定的我市稽查人才库成员为基础，组建我市稽查骨干队伍，应对查办大要案、直查、复查等工作需要。
（二）抓制度，建立健全稽查工作体系，明确岗则体系和工作流程，切实推进执法规范化建设。
一是要组织业务骨干对总局、省局、市局制定的稽查制度、文件进行整理收集，逐一审核，会同有关部门结合工作实际进行补充、修订和完善，编辑印刷《稽查制度工作手册》，提升稽查规范化管理水平，规范稽查执法行为。
二是组织有关人员对稽查内部业务流程、与征管、公安等业务交接流程以及整套岗则体系的编撰，采取文字、图表等形式，统一编印《稽查业务工作手册》，使稽查工作有章可循，有据可依。
（三）抓管理，强化考核，推进全市稽查工作深入开展
充分发挥市稽查局的系统管理作用，继续加强市局对县区稽查工作管理力度。
一是合理调整《效能考核办法》及《征管质量等级评定指标》，将各项稽查指标的完成情况按月通报，对考核指标较差、工作不力、落实不到位的单位加大指导力度，促进全市稽查系统各项工作全面提速。
二是充分利用征管信息系统、金税工程协查系统、举报案件管理系统、执法考核系统的监控功能，指定专人对各县区稽查工作进行监控、督导、指挥，特别要狠抓入库率、处罚率、受托回复率等指标的落实，确保各项指标达到省局、市局规定的标准。
三是狠抓基础性工作，对稽查报告报表、案件公告、金税协查等日常性工作采取精细化管理，明晰各项工作标准，帮助基层稽查部门提高工作水平。
时悌同志代表局党组作了很好的讲话，简要总结了去年地税系统的主要工作及其成果，全面部署了今年的中心工作，并就今年的工作任务讲了明确的要求。各个单位要按照时悌同志的要求，努力做好各项工作，圆满完成今年的各项任务。今天，我就税务稽查工作讲几点意见，请大家讨论。
税收征管工作，面对着日益活跃的社会经济活动，面对着日益复杂的社会环境，面对着不断进步的科学手段，面对着逐步提高的管理工作要求。
税务稽查是税收征管工作的重要组成部分，在税收征管体制改革以后，具有越来越重要的地位和作用。一是在税收征管方面，税务稽查是征收、管理、稽查三个环节中的重要组成部分，是税务机关通过主动检查规范纳税人纳税行为的重要工作，是堵塞跑冒滴漏、增加税收收入的重要手段，是严格依照税法打击税收违法犯罪的有效方式。二是在严格依法治税方面，税务稽查是在征纳双方依法履行纳税职责之外，独立履行税务稽查职能的重要部门，不仅要监督纳税人依法纳税，而且要监督税务部门依法治税，促进征纳双方依法履行各自职能和义务。三是在改进和加强管理方面，税务稽查工作要直接接触纳税人，依法查处税收违法行为，通过稽查可以发现纳税人、税务部门以及税收政策本身存在的问题，为进一步加强和改进工作，调整和完善税收政策，发挥参谋助手作用。
20*年，税务稽查工作取得了突破性进展。主要表现在两个方面。第一，实行由市稽查分局直接稽查的新机制，不仅对纳税人的纳税情况，而且对税务部门的执法情况，都进行了直接检查，解决了一些突出的问题，对规范税务管理起到了重要作用。第二，对房地产开发企业纳税情况，对行政事业单位个人所得税纳税情况等进行专项检查，顶住了来自各个方面的压力，不仅追缴了大量收入，而且解决了部分单位执法不严，个别地区干扰税务部门依法治税等问题。
认真检查我们的税收征管工作，当前存在的突出问题主要是：有的单位为了增加收入，违反税收征管和收入预算级次等政策规定，把市级收入交人区县级金库；有的单位不执行全市统一的税收政策，如建管站、运营站、律师事务所等经讨论修订以后出台的政策，没有得到贯彻实施；个别地区直接要求纳税人不交税，干扰了税务部门依法治税。市局党组决定进一步加强税务稽查工作。主要措施是，在机构改革中增设稽查处，作为市局职能处，组织协调全市的稽查工作；增设市局稽查二分局，进一步充实稽查力量。在机构改革以后，形成由市局稽查处、市局两个稽查分局和各区县地税分局稽查机构组成的稽查队伍。同时，要强化市稽查分局的职能，两个分局承担市局交办的任务，与各地税分局有分工、有合作，共同完成市局确定的稽查任务，改进和加强征收、管理工作，促进税务工作全面上水平。
稽查部门要完成好两项任务。一是规范纳税人的行为，严格约束纳税人依法纳税。市局稽查分局的主要任务是，稽查市属行业、企业以及带有普遍性问题的行业，承办市局交办的税务案件。二是规范税务机关的行为，严格约束税务机关依法治税。市局稽查分局的主要任务是，通过直接稽查和税务复查，严格约束各地税分局依法治税。税务稽查部门要完成好以上两项任务，应当切实做好以下几项工作。
一、加强稽查工作计划。市局和各地税分局要根据税收征收、管理、稽查的具体情况和年度中心工作，对全年的稽查工作做好总体安排，包括市和区县稽查部门分工，稽查工作重点、组织实施和时间安排等等。计划安排要体现市局中心工作要求，着眼于解决主要问题，统一协调全市稽查部门的行动。在市局的统一部署之下，各分局根据实际情况，安排好各自的税收稽查工作计划。
二、搞好稽查工作组织。稽查工作要重点搞好全市统一的协调组织。市局部署的稽查工作，由稽查处负责协调、组织、推动，市局两个稽查分局和各区县地税分局稽查部门共同落实。今后，市局两个稽查分局承担直接稽查的任务量会逐步增加，初步研究两个稽查分局按行政区划分工。这个意见是否可行，提请各单位与会同志讨论。
三、突出稽查工作重点。稽查工作要集中力量，突破难点，扩大税基，增加税源。年度工作重点是，税收征收、管理难度比较大，问题比较突出的行业；经营管理账目不够健全，容易产生申报纳税不实问题的行业；以前没有搞过统一性稽查，征管查三个环节比较薄弱的行业；执行新的政策法规，需要加强管理的行业；税务部门依法治税不严，形成带有普遍性问题的行业；以及其他需要进行集中专项稽查的行业。
四、规范稽查工作行为。税务部门要坚决落实征、管、查三分离的税收征管改革原则，结合征管改革和机构调整，完善征管工作分工，强化各环节的协调配合；税务稽查要坚决落实选案、稽查、定案、处理四分离的原则，规范各环节的分工，提高稽查工作效率，防止出现违反税务稽查工作纪律的问题；合理确定稽查户数，推行各税统查，提高稽查工作质量；扩大调账稽查范围，减少对被稽查单位的干扰；规范稽查干部的行为，严格依法治税，改进行业作风，坚决杜绝侵犯纳税人利益的行为。
稽查选案，即为稽查工作确定具体的检查对象，具体来说，通过计算机、人工或两者相结合的方法，对各类税务信息进行归集分类处理，在众多纳税人、扣缴义务人中选定最有可能的偷税对象。稽查选案是稽查工作的第一个环节，也是基础环节，它既要紧密联系税收征管实际又要起到把握稽查全局，驾驭稽查方向的重要作用。稽查选案的成功与否，直接关系到税务稽查的效率和质量，是稽查工作全过程的重中之重。
一、当前选案工作中存在的一些问题
当前税务稽查选案工作中存在的问题主要有以下方面：
一是往年的选案偏重于企业异常情况及行业性检查等指令性选案。
二是计算机选案软件所依托的信息、数据不足，导致选案结果片面性。采取计算机选案，主要是依托征管软件2.0版，实施人工选案。由于目前征管软件中录入的企业纳税资料不够全面，计算机选案软件所依托的信息、数据严重不足，导致选案结果的片面性。在软件中，虽然有纳税人登记和征收方面的数据资料，但缺少纳税人日常经营的一些关键数据资料，造成选案不能对症下药。
三是税务稽查信息来源少，造成渠道不畅。同时，缺乏稽查与征管、国税与地税、税务与银行、税务与司法部门等有效的信息传递渠道，难以取得更多的稽查案源信息资料，很难拓宽选案面。
四是选案质量未能有效提高，也是造成目前稽查效率不高的原因。在选案前没有根据所选的行业进行深入调查了解，解剖分析该行业特点、作案手法、作案过程，只依赖于征管软件中一些简单的纳税申报资料或者是凭借个人的主观印象，对销售额大的、税负异常的企业开展检查，结果往往存在检查收效甚小，影响了税务稽查的威慑力和办案效率。
五是税务稽查偏重税源大户。由于受稽查任务的困扰，以往选案对象主要盯住税源大户，而对有些停产、半停产企业、小规模纳税人、个体户，特别是注销户则很少过问，造成税收稽查的漏洞。
六是举报不实的现象较为突出。纳税人举报是税务机关稽查案源的一个重要来源，但由于举报人举报动机不同，出现了有些是出于打击报复的目的而举报，举报案件有时事实不清，有些是同行竞争而举报，举报内容粗放，从而增加了稽查工作的难度。
七是稽查和征管之间信息交流仍不够，稽查对企业的征管情况无法全面、及时掌握，在实际工作中只能实施人工选案，选案人员只能凭主观印象或税负率去决定稽查对象，并没有一个科学分析的筛选过程。
二、提高税务稽查选案准确率的措施
稽查部门要杜绝坐等案源的做法，积极深入基层寻找案源，及时收集、分析地区纳税环境，加强税收调研，着眼于经济增长行业，分析行业的经济增长与税收增长，依靠准确的信息，有价值的线索，先进的分析方法，建立起一套科学的选案体系。
1、建立科学、统一的稽查选案方法。首先，稽查选案要做到开门选案。改变稽查部门单独选案的做法，定期与有关部门联系，掌握选案的第一手资料。充分发挥主观能动性，根据实际工作需要，定期与征管部门联系，了解纳税户经营、纳税情况。同时积极与工商部门联系，了解业户营业执照、注册资金、经营项目等有关基础信息，为选案提供真实、可靠的依据。其次，以计算机选案为主、人工选案为辅。要通过稽查选案信息整合，多层次、多角度、多方位地科学分析，为稽查检查提供准确的案源和清晰的检查思路，克服传统稽查选案的主观性与随意性问题，增强科学选案水平，提高稽查选案准确率和稽查工作质量。
2、建立信息联系制度。要建立征收、管理、稽查定期联系制度、资料传递制度，制定信息传递办法，相( ）关信息报表，明确信息传递内容、时间。并做好所收集信息的分析整理，以便及时调用有关信息资料。通过收集真实有效信息，及时掌握市场动态，关注行业发展态势，了解有关企业经营状况，为稽查选案提供可靠的信息。
3、科学确定选案对象。税务稽查的终极目标是查处偷、逃、抗、骗税案件，维护税收秩序，促进税收征管。这一切都需要通过选案来科学定位稽查的具体目标才能得以实现。为了进一步确保选案准确率，在确定选案对象时必需遵循以下原则：(1)选案有据的原则。选案必须依据所采集、调查、传递、转办和受理的案源信息，或根据上级的部署制定稽查计划，不得采取盲目的随机抽样和按征管户的一定比例盲目筛选的办法进行选案；(2)针对性原则。选案必需体现税务稽查的职责，有明确的目标，应针对税收征管的难点、重点和弱点，以选择开展专项检查为基础，以查处偷、逃、抗、骗税案为重点，以查处大要案为突破口，以规范税收秩序，促进征收管理，提高纳税人对税法的遵从度为目标。(3)计划性原则。选案应根据经济税源结构的变化情况，税收征管的动态情况，以及纳税人纳税信誉等级和评估情况等情况制订稽查计划，对依法诚信纳税的纳税人实行稽查定期免检制度，正确处理好为纳税人服务的关系。以专项稽查选案的计划作为选案管理的基础内容，重点作出专案稽查计划。(4)效能/，！/原则。选案的准确率是检查和考核选案工作的关键性指标，它直接关系到整个税务稽查工作的效能。选案部门在拟定稽查计划时应尽可能掌握更详实的案源信息，为实施税务稽查提供准确的目标、线索或有关证据。
三、创新稽查选案工作设想
根据当前税务稽查选案工作中存在的一些问题，在稽查选案工作中,要狠抓科学选案，注重调查研究，合理安排稽查计划，除继续实行人机结合的稽查选案方法外，在选案方法上要有所创新，有所突破，可采取指令性、指导性及自主选案、选查结合的方法，有效收集案源，提高稽查选案针对性、准确性，使办案人员全面把握案件性质，充分发挥稽查效能，达到事倍功半的效果。具体思路是：
1、选案方法。要狠抓科学选案，注重调查研究，合理安排稽查计划，采取检查所与税务分局对口挂钩，由各检查所平时对挂钩分局辖区的企业情况进行调研或调查，对所掌握的情况自行自主选案。
2、选案程序。检查所与挂钩分局在调查分析税源税基的基础上，按月提出选案建议，报综合股，并简要说明建议理由，综合股汇总后报稽查局集体讨论审核，确定选案名单，列入检查计划。
3、选案重点。要注重对辖区重点企业、重点行业加强税源税基的调查研究，争取选出大案、要案，要努力提高大案、要案选案比例，同时，要积极通过加强部门配合协作，实施联动整治，提高检查质量和效率，达到以查促管、以查促收、以查促报的作用。
4、对检查所挂钩人员要求。检查所与分局挂钩人员要加强与挂钩分局的工作信息交流，定期与挂钩分局联系，掌握选案的第一手材料。充分发挥主观能动性，根据实际工作需要，经常深入挂钩分局辖区企业调研，全面、及时的掌握所辖企业生产经营情况、纳税情况等基本信息，如：纳税人年产值、收入、税负等资料,要通过对辖区行业调查分析，测算出行业的税负率、毛利率、成本利润率、企业存货增减变动情况、资金往来等分析指标，要利用各种方法，通过对不同行业、不同税种、不同纳税企业的分析解剖，摸清经济运作脉膊和特点，研究偷、逃、避税的动向和规律，挖掘线索，找出疑点，作为选案依据，提出选案建议。
同时，要加强同挂钩分局的信息传递，把纳税评估中发现的相关涉税事项作为选案建议的重要参考指标。检查所对通过调查，认为需要稽查的企业，应以书面形式向综合业务股递交《税务稽查建议书》,《税务稽查建议书》的内容应包括企业基本情况、生产经营情况、提出稽查建议的理由等。
5、建立稽查案源分户台账。检查所要建立《税务稽查案源分户台账》，在依托征管软件、取得详细的选案基础资料，并通过实地调查分析的基础上，掌握挂钩分局辖区企业税源税基分布情况，运用科学的方法对辖区企业按照企业经营规模及纳税情况进行系统的分类，建立一套包括企业基本情况、纳税申报情况、稽查情况的分户式《税务稽查案源分户台账》，选择重点税种、重点行业，有针对性的向综合业务股提出稽查建议，从而，避免盲目选案，提高选案工作的科学性、计划性以及针对性。同时，要做好日常纳税检查记录，掌握企业历年检查中发现的具有典型性、代表性的问题及偷漏税情况，并加以分析研究。
6、健全完善稽查选案运行机制。要进一步强化税收稽查工作的科学性、针对性、计划性，规范税收稽查选案工作的内容和程序，应根据《税务稽查工作规程》和工作实际，逐步建立起完善的稽查选案运行机制，综合业务股在接到检查所提出的书面《税务稽查建议书》后，报稽查局集体研究，经集体讨论决定后，由综合业务股下发稽查任务，对检查所提出的税务稽查建议对象，原则上谁提出稽查建议、谁有优先检查权；谁先报的案，谁有优先办案权。从而增强检查人员的工作积极性，提高税务稽查的工作效率,确保选案工作的顺利开展。
Abstract： In recent years， the National Tax Inspection Department adhere to the inspection in accordance with the law.By strengthening the scientific and professional management， it gives full play to the role of the tax audit functions. However， the current tax professional inspection work is still at the exploratory stage. It is a urgent research question how to further deepen specialization and improve tax compliance and enhance the quality of work. The article based on the research of the problems and weak links of tax specialized inspection work， promotes the specialized audit work countermeasures and suggestions in order to help the specialized inspection.
关键词： 地税；专业化；稽查
Key words： tax；specialization；inspection
中图分类号：F810.42 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）31-0301-02
0 引言
税收专业化稽查是一种基于税源专业化管理下应对风险管理、整合稽查资源、提高办案效率、推进依法治税、促进税收遵从的稽查管理模式。近几年来，随着全国税收专业化管理的推进，河南地税通过深入整顿和规范税收秩序，加大案件查处及复查力度，坚持依法稽查，强化科学管理，进一步完善稽查体制，努力提高干部队伍素质，充分发挥了税务稽查职能作用，保持了全省税务稽查事业的全面持续发展。
1 税务专业化稽查初见成效
随着经济社会形势的发展变化，对地税工作提出了新的更高要求，地税工作在围绕着服务中原经济区建设而不断提升。各级税务机关致力于税收科学化、专业化管理，管理机制和方法、手段日趋创新和完善。根据2012年全国税务稽查工作要点，河南省地税系统积极探索推进专业化稽查的新思路。比如，商丘地税已开始探索以风险为导向、着重纳税评估，以流程为导向、注重业务流，依托信息化，打破区域化，找出稽查工作突破点。郑州地税也正努力提升电算化稽查水平，针对电算化企业稽查不太完善的基础上，探索以手工稽查和计算机查账相结合的方式获取稽查线索和证据。而安阳地税在稽查专业化方面更加注重结合纳税服务和专业化管理，做好税收政策宣传和廉政建设，受到纳税人的好评。
2 推进税务专业化稽查存在的问题和薄弱环节
随着改革开放和市场经济的不断发展，纳税主体个性化差异日益明显。这些纳税人不仅所属行业、经济性质、纳税能力不尽相同，而且在内部控制、会计核算和税法遵从度等方面也存在明显差异。例如，煤炭业普遍采用规范的内控和核算，而一些小企业一般采用手工核算，还有的则请人代为做账，比较而言我们的稽查力量明显不足，稽查手段相对落后，给我们的税务稽查工作带来了新的挑战。现阶段在推进专业化稽查过程中还面临着不少的矛盾和问题，具体表现在：
2.1 电算化稽查水平有待提高 会计电算化的快速发展在使企业的会计核算和管理变得更为科学规范的同时也给税务专业化稽查工作带来了很多挑战，例如河南神火集团有限公司和河南中烟有限责任公司（安阳卷烟厂）通过兼并重组已走上了良性循环和发展，企业的ERP管理系统已成熟，实现了现代企业管理的模式，如神火股份财务管理人员150人，其中具有注册会计师资格人员10人，占财务人员的6.6%，其财务技术力量大大超过税务部门。新挑战具体表现在：①稽查信息更难提取。目前稽查人员对手工会计记账的稽查问题不大，但是，在会计电算化中，会计和财务的业务处理方法和处理程序发生了很大变化，难以直观地看到各种稽查线索。②稽查内容更为广泛。会计电算化的发展迫切要求增加对会计电算化信息系统和控制能力的审查。不仅仅要从数据库中提取有关涉税会计数据信息，而且还应关注系统应用程序出错或非法篡改出现的错误会计信息。③稽查技术要求提高。在会计电算化环境下，如仍采取常规的稽查方式，就不可能达到稽查目的，这就要求探索符合新形势的稽查手段和技巧。会计电算化的发展造成信息严重不对称（包括税务部门与纳税人之间、税务部门与其他部门间），增加了稽查的难度。
2.2 专业化稽查与税务专业化管理有些脱节 税源专业化管理是专业化稽查的必备条件，专业化稽查与纳税服务、税源管理、纳税评估是互为一体共同组成了税收专业化税收征管运行机制。目前，我国包括河南在内大部分省市税收实行“征、管、查”的征管模式，这种模式强化了征收、检查的职能作用，却淡化了管理的职能作用，税收征、管、查没能有效的结合起来。事实证明专业化稽查如果与专业化管理脱节，就难以有效推进发挥最大效用。
2.3 奖惩机制不完善 现在税务系统普遍还没有实现能级绩效管理，存在“大锅饭”现象，稽查岗位又是风险较大的岗位，而奖惩机制还处于缺乏或者很不完善的阶段，所以稽查岗位的同志积极性很难调动起来，影响了专业化稽查的进程和效果。
2.4 干部综合素质待提高 稽查业务涉及的专业知识相对复杂，既要懂税收还要懂会计、法律、计算机，甚至心理学知识都要了解。目前但就会计电算化软件品目繁多，如用友、金蝶、浪潮等大型财务软件，还有另外的一些小型财务会计软件，形式各异，造成税务稽查人员难以应付各类电算化软件，人员综合素质亟待提高。还有少数干部敬业意识不强，工作缺少主观能动性和创造性，还不能适应新形势下的专业化稽查需要，影响了检查效率和检查质量。
2.5 稽查力量亟需充实 全省地税系统稽查力量还相对薄弱，且稽查基层一线力量明显不足，目前河南地税系统基层人员平均年龄45岁以上，面对社会新形势的发展，老同志在接受新生事物上有些受限，稽查能力和执法水平提升受到一定限制。而新招录的公务员等新生力量虽然目前已经开始向基层倾斜，但因为刚接触税收稽查业务，经验明显不足，这就造成了稽查力量中间断层。另外因稽查岗位执法风险较高，在目前各项奖惩等机制还没有完善情形下，部分业务骨干流出稽查队伍，削弱了专业化稽查整体力量。
3 推进税务专业化稽查的对策及建议
面对复杂的明显差异，税务专业化稽查工作必然要尽快适应形势发展，合理有效地配置管理资源，实施有针对性的管理。为了顺利推行税收专业化稽查，必须实现税务稽查改革转型，根据纳税人实际情况和稽查工作规律，优化人力资源配置和信息资源整合，加强对稽查执法过程中发现的各类涉税问题的分析，总结税收风险的规律性，把有限的稽查资源优先用于风险大的纳税人，达到加大稽查力度和拓展稽查深度的目的。
3.1 注重风险管理、流程管理 以风险管理为导向，以分级分类检查为手段，进一步深化专业化税务稽查。根据专业化稽查的工作需要，将系统内擅长检查的人才聚合到稽查部门，做到人尽其才，才尽其用。创新组织形式工作方法。改变过去传统的分散式单兵作战为集团作战方式，在重点企业检查、行业税收专项检查和区域税收专项整治工作中，要采用分层分级检查，要抽调骨干能手，集中优势兵力开展检查。科学分类税源，实施风险应对，推进专业化的稽查案源管理。对重点税源实行精细化检查。对一般税源实行流程化为检查。以流程为主线，从检查对象的特点出发来设计税务检查的检查方法，以流程为导向来设计检查工作方案，同时进行流程的不断完善和创新，以保证科学规范的检查方法。对特殊税源实行差别化检查。如企业重组、股权变化、非货币性资产交换等特殊业务，检查人员要积极探索各种行之有效的检查方法和手段，提高稽查工作的质效。
3.2 加强信息化建设，实现其功能的增值利用 税收专业化稽查的推进和实现，离不开信息化技术的支撑，后者为稽查提供了科学的稽查手段。结合税收专业化稽查工作需要，我们要以省级大集中系统为支撑，在手工查账基础上，积极推广运用查账软件、解密软件和数据恢复软件等科技手段对数据信息进行有效整合，建立符合专业化稽查工作要求的菜单式分析体系和常态化的分析机制，依托分析模型，采用人机结合的方式，固化和规范分析应用方法，提高由系统自主分析和挖掘问题的能力，有效提升分析水平。稽查人员要及时掌握企业变革、市场变化、互联网、电子商务等方面的知识，特别是要借助局域网、国际互联网及时了解和掌握国内外最新税收信息，及时调整税务稽查工作思路，分析和把握各方面情况对税务稽查的影响，选择稽查办案的有效途径，提高稽查工作效率。同时还应开发应用新的稽查工作管理软件，努力提高稽查工作信息化水平。
3.3 重视人才培养，重塑知识结构 面对电算化稽查的形势和要求，我们必须通过多种培训方式，大力提高稽查人员计算机操作技能，利用现有综合征管软件和办公软件提高税务稽查工作效率。另外还必须及时调整教育培训的方向，突出专业化、针对性、高精尖培训，使受培训者多获取特定行业、特定领域的专门知识，具体到我们税务部门，对稽查人员培训也应重点了解房地产、交通运输业以及工业企业的生产经营方式、业务流程、财务会计核算软件等等，开展针对性的项目化培训，注重稽查技巧和事件案例的培训，开展分级培训以及模拟演练等，提升稽查干部对不同类型重大风险企业和风险点的应对能力。
3.4 定位正确，发挥优势，形成良性互动 税收风险管理与稽点工作进行实质性有机衔接是有效推进税收专业化稽查的关键所在。准确、把握税务稽查在税收专业化管理四大体系中地位，充分发挥税务稽查在税收专业化管理工作中的优势，形成良性互动。
3.5 完善激励机制，调动干部工作积极性 积极推行稽查绩效管理。以“能级+绩效”的形式，深化稽查绩效考核，充分挖掘稽查人员的潜在能力。按照以人为本的原则和科学、规范、高效的要求，尽快出台绩效管理具体办法，制定科学、标准化的稽查工作绩效考核指标。通过考核，特别是对稽查体系、机构、人员、手段、方法、成果等方面的考核，科学衡量专业化稽查的工作绩效，科学运用稽查技巧，发现税源管理漏洞，发挥以查促管作用，从而使税收专业化稽查在实践中不断完善发展。
3.6 刚柔并济，坚持依法稽查文明执法 按照2012年全国税务系统稽查工作要求，要坚持依法稽查文明执法。依法稽查、文明执法理念要贯穿于税务稽查全过程，提高文明执法水平，尊重和保护纳税人合法权益。坚持执法与服务并重原则，通过依法查处税收违法行为和公正文明执法，为守法纳税人提供优质服务。转变执法理念，改进执法方式方法，在加大执法刚性的同时，注重运用服务、疏导、教育等柔性执法手段，从源头上控制执法不规范的问题发生。
推进税务专业化稽查，要综合运用各种措施，完善有关制度，规范稽查执法，科学建设稽查队伍，提高纳税遵从，提升工作质效，强化队伍素质，努力为河南地税的跨越发展作出新的贡献。
参考文献：
[1]周宏建，刘耀兵.税源专业化管理下推进专业化稽查建设的思考[N].江苏经济报，2011-11-22（B02）.
[2]黄爱霞.玉门市地税局推行专业化稽查[N].甘肃经济日报，2005-03-25（5）.
关键词：电力营销稽查；管理问题；解决策略
中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）21-0042-02
在电力营销环节内部控制中，电力营销稽查为其约束机制的关键部分，并且电力营销稽查在整顿用电以及堵漏增收等市场秩序上具有关键性作用。目前在电力营销稽查管理中存在一些相应的问题，严重影响电力市场的发展，为了有效促使电力市场健康、快速的发展，相关工作人员针对出现的问题进行研究分析，并对其采取具有针对性的解决措施，进而有效实现电力营销稽查管理工作精细化发展。
1 电力营销稽查的概述
在各级电力经营企业中电力营销稽查对其工作运营具有监督管理的重要作用，并且其为各级电力经营企业进行管理的基础措施。同时，供电企业经济效益以及综合服务水平受到电力稽查水平的影响，但目前，我国各级电力企业营销稽查普遍存在综合管理系统自动化水平低以及管理机构制度不完善等问题，且传统的营销稽查在高效性、可靠性以及实时性等方面均不能很好的满足营销稽查中精细化的要求。基于这种现象的出现，相关工作人员应通过先进的技术对策，充分完善电力营销稽查管理系统的精细化，提高其管理水平，促使各级电力企业健康快速的发展，并获取较好的经济效益。
2 电力营销稽查管理中存在的问题
①电力营销稽查管理方法陈旧。在电力事业单位对电力营销稽查时，传统稽查方法为工作人员主要使用的手段，该种方法在进行时，其工作量较大，寻找突破口较为困。一般情况下，稽查方法主要包含对全部稽查对象实施彻底稽查以及对稽查对象实施抽查两种方法。但两种方法在进行过程中，均需仔细认真管理工作档案以及核对报表等，且通常是依据工作人员的个人经验对其进行判断，由于主观因素的影响，致使工作人员在进行判断时受到影响。对比两种电力营销稽查方法，彻底稽查具有耗费财力大、人力多以及时间长的特点，因此，其会严重影响电力企业自身的经济效益，并且很难真正的实施高频率的彻底稽查；抽查方法具有较强的随机性，其设计的面较为狭小，基于这种现象的出现，在其稽查结果中很难看出实际状况，难免会出现遗漏现象，这种现象的出现为电力营销稽查管理带来一定的隐患；基于这两种稽查方法的特点及存在的弊端，其很难满足经济迅速发展的时代，给电力营销稽查管理工作效率带来较为严重的影响。
②电力营销稽查没有清晰的切入点。电力营销稽查中的核查分析营销数据物其重要内容，因缺乏较为完善的制度，所以在对大量数据进行分析时，较多工作人员没有清晰的头绪，他们无从下手，更不用说找到清晰的切入点。基于稽查线索在电力营销稽查工作中占据重要地位，因此，在工作人员进行电力稽查工作过程中，若没有真实可靠的线索，则严重影响电力稽查工作的效率。同时伴随着科学技术的发展，以往的电费发票、台账、报表以及业务传票等数据逐渐被计算机文件所代替。这一改变要求电力稽查工作人员具有一定的操作计算机的能力，以便可以很好的对其进行操作，为电力稽查工作做好铺垫。尤其是电力营销稽查工作中的抽查，其对电力稽查工作人员的经验具有较强的依赖性，部分遗漏问题可能是因电力稽查工作人员没有全面考虑或者是缺乏全面的业务知识而出现的，进而导致电力稽查工作不能彻底的进行。基于这种现象的出现，电力稽查工作人员，应找准清晰的且入点，避免出现耗费大量人力、物力以及财力，但是工作效率不高的局面出现。
③电力营销稽查闭环管理水平不高。目前，在电力营销稽查中，出现一种较为严重的现象就是走形式，其没有形成一个闭环的有效管理模式。部分电力稽查工作人员在进行电力稽查工作过程中，没有对其进行认真的稽查，只是走形式，或者是只是对其中部分问题实施限定修正，但是没有对其实施继续跟踪调查；与此同时，在进行稽查过程中，发现一些共性的问题，没有对其寻找根源，实施总结分析，只是采用理解或者是默许的态度进行解决，进而使该种错误长期存在电力营销中，严重影响电力营销健康、快速发展。基于这种现象可以看出在对电力稽查中没有形成闭环管理模式，严重影响电力稽查工作的效率。部分电力单位由于考核时没有真正的将惩罚制度落实到位或者是缺乏系统电力营销工作质量考核制度方案等，致使电力营销时没有对出现营销差错的单位或个人实施相应的处罚，进而促使反复出现同样的错误，这样以来严重影响整个电力营销稽查管理的服务水平。
3 电力营销稽查管理中存在问题的解决策略
①创新电力营销稽查管理方法。电力营销稽查管理方法坚持内外检查相结合的方法，其中，内查为主，外查为辅。相关工作人员通过营销业务技术支持平台，对电力事业开展不定期的专业稽查或者是周期性的专业稽查，采用电力营销业务应用系统，有效完成稽查工作。相关电力营销稽查工作人员依据稽查相关计划，开展有计划、有目的的电力稽查工作，通过工作流的方法，对整个检查过程实施闭环管理。
②建立新的电力营销稽查管理模式。电力事业单位相关工作人员在实施电力营销稽查管理工作中，应逐渐建立健全电价监管、电费计算以及电力营销稽查等制度，使其呈现出相互制约、相互协调的管理模式，从而有效延伸电力营销部门的管理职能，有效的、科学的做好营销机构以及营销管理等方面的营销业务检查和监督工作，将其较好的贯穿于整个电力营销稽查业务中。相关电力营销稽查工作人员在进行工作过程中，应坚持专业化管理、分层级负责及常态化等方式开展查改结合和闭环管理等新型管理模式，进而有效促进电力营销稽查工作顺利的进行。
③完善电力营销稽查管理制度。相关电力营销稽查工作人员依据工作时限、工作流程、评价标准及相关规定扩大电力营销稽查管理的广度以及深度，对电力营销业务部门的工作之间开展相应的检查及监督，保障各部门之间的工作有章可循，全面提高电力营销的基础管理水平。同时，通过制定电力营销稽查工作相关管理措施，科学合理的建立电力营销稽查网络以及稽查组织体系等，之后通过明确职责分工来完善电力稽查管理制度等，促进电力营销稽查工作顺利进行。
参考文献：
[1] 赵建平.电力营销稽查管理存在的问题及采取的措施[J].内蒙古电力技术，2010，（3）.
[2] 李绍飞.电力营销稽查在管理中的问题及处理措施[J].现代营销，2010，（12）.
一、工作目标
创新稽查工作形式，健全稽查长效机制；调整培训卫生执法稽查队伍，提高稽查业务能力；开展卫生执法重点领域和薄弱环节的专项稽查，进一步规范执法行为；调研摸底全市卫生执法机构执法能力现状，为卫生执法机构建设提供参考。
二、稽查对象
对全市各级卫生行政部门和卫生执法人员在执法活动中依法履责、规范执法、落实任务等情况进行监督稽查。
三、稽查工作安排
全年卫生执法稽查工作重点围绕电子稽查和“一次培训”、“一个综合”、“三个专项”等活动开展，具体安排如下：
（一）稽查队伍聘任培训
主要任务：在全市组织开展卫生行政执法稽查人员的推荐选拔和重新聘任；筹备并组织稽查人员集中培训，部署年度卫生执法稽查工作。
时间安排：2012年3月1日-4月30日
责任分工：政策法规处牵头组织，市卫生监督局协助。
（二）执法业务电子稽查
主要任务：每季度末汇总全市卫生行政部门卫生执法监督、行政处罚、行政许可审批、投诉举报案件查处以及重点监督监测任务的相关数据信息，进行统计分析，予以季度通报。12月底进行全年数据汇总分析，形成年度总结通报。
时间安排：2012年4月、7月、10月对电子稽查季度情况进行统计通报，2013年1月上旬对电子稽查年度情况进行统计通报。
稽查方式：定期汇总《国家卫生监督信息报告系统》、《市行政执法平台》、《市网上审批系统》以及《市卫生局卫生监督局日常监督综合管理系统》等信息平台的数据资源，进行统计分析和通报。
责任分工：市卫生监督局负责季度和年度全市卫生监督执法、行政处罚、投诉举报案件和重点监督检测任务等数据汇总；局许可办负责季度和年度全市卫生行政许可相关数据汇总；政策法规处负责对相关数据进行季度和年度的统计分析和通报。
（三）卫生执法专项稽查
1、医疗市场监管专项稽查
主要任务：
（1）针对各级卫生行政部门的稽查：重点稽查卫生行政部门对医疗机构执业许可证的审批环节是否严格规范；医政监督执法覆盖情况，是否建立健全医疗机构监管档案；对监督执法中提出整改要求和行政处罚的医疗机构落实整改措施是否复查及相关文书档案；执法人员依法履责和规范执法情况；卫生执法工作中存在的问题等。
（2）针对医疗市场监管情况的稽查：重点稽查医疗机构和医护人员的是否持有效执业许可证从事医疗活动，核查执业活动是否与医疗许可证审批情况一致；医疗机构卫生管理制度及落实情况，依法执业情况，卫生管理档案；对卫生执法部门提出的问题及整改意见的落实情况；是否存在卫生执法检查中未发现或未处理的突出问题，对卫生执法工作的意见建议等。
时间安排：2012年5-6月
稽查方式：对各级卫生行政部门稽查采取现场检查，查阅医疗机构许可及执法档案文书，座谈交流等方式；对医疗机构稽查采取随机抽查，查阅档案，现场检查，满意度调查等方式。
责任分工：由政策法规处牵头组织，形成对各级卫生行政部门的专项稽查意见和稽查情况通报。
2、投诉举报专项稽查
主要任务：重点稽查投诉举报工作流程、工作规范等相关工作管理制度的建立和落实情况；投诉举报档案管理及案件查处质量，案件处结和回复是否及时等，重点对群众多次投诉和影响较大的案件查处和答复情况稽查；投诉举报电话是否畅通、接听交流是否规范礼貌，解释和答复是否妥当等。
时间安排：2012年7-8月
稽查方式：现场检查，查阅档案，抽查案卷，投诉举报电话抽查，投诉举报人满意度调查。
责任分工：政策法规处牵头组织，并形成专项稽查意见书和稽查情况通报。
3、执法案卷专项稽查
（1）执法案卷评查
主要任务：各级卫生行政部门办理的行政处罚和许可案卷要逐卷自查、交叉自评并附评查记录，市局根据全市电子稽查信息对季度行政处罚和许可案卷进行抽查，并组织专家开展案卷评查，逐卷提出评查意见并评分。重点对行政处罚主体和程序的合法性，调查取证是否充分准确，执法文书使用和制作是否规范，违法行为认定和处罚决定是否正确，是否严格按照自由裁量标准执行等情况进行稽查。
时间安排：2012年6月、10月组织两次。
稽查方式：按比例抽查案卷，检查执法单位自评记录，组织专家进行集中评查，逐卷提出评查意见并打分。
责任分工：案卷自查由各级卫生行政部门执法机构自行组织，集中评查由政策法规处牵头组织，市卫生监督局协助。
（2）典型案例研讨
主要任务：结合案卷评查和专项稽查，选取具有典型意义、或案情复杂、或调查处存在问题或争议的案件，以及近年市局处理的群众投诉举报案件和行政复议诉讼典型案例，组织各级卫生执法机构开展案例研讨，并邀请法制专家予以分析点评。
时间安排：2012年8月组织。
责任分工：政策法规处牵头组织，市卫生监督局协助。
（四）卫生执法综合稽查
主要任务：
（1）针对行政相对人的稽查。重点稽查卫生管理制度及落实情况，依法经营情况，卫生管理档案等；对卫生执法部门提出的问题及整改意见的落实情况；是否存在卫生执法检查中未发现或未处理的突出问题；对卫生执法工作的意见建议等。
（2）针对各级卫生行政部门的稽查。重点稽查卫生行政执法各项制度建设和落实情况；卫生行政处罚和许可网上透明规范运行情况；国家、省、市行政执法重点工作任务落实和完成进度；卫生行政执法各专业工作开展和落实情况；行政执法人员资格证件管理是否规范，卫生执法人员是否规范着装，遵守纪律，依法执行公务等情况。
时间安排：2012年6-9月期间组织。
稽查方式：针对行政相对人的稽查采取随机抽查，查阅档案，问卷调查等方式稽查；针对各级卫生行政部门的稽查采取现场检查，查阅档案文书，座谈交流，执法现场稽查、暗访取证等多种方式。
责任分工：市卫生监督局牵头组织行政相对人的稽查，形成稽查报告交政策法规处汇总，政策法规处牵头组织对卫生行政部门的稽查，并结合行政相对人的稽查情况，形成对各级卫生行政部门的综合稽查意见和稽查情况通报。
六、工作要求
（一）高度重视，认真组织
卫生执法稽查工作是规范各级卫生行政部门依法行政行为，增强执法能力，提高执法效能的重要手段，各级卫生行政部门要高度重视，按照方案安排积极参与配合各项执法稽查活动，同时加强对本级执法机构的内部稽查管理，规范卫生执法行为。各项稽查活动开展前应制定切实可行的活动方案，并认真组织落实，各级卫生行政部门、卫生监督机构和局许可办应予以积极配合协助，确保各项稽查任务顺利完成。
（二）健全机制，加强培训
今年的卫生执法稽查工作要在继续深化“三权分离”改革基础上，健全完善卫生执法稽查长效机制。以医政执法和投诉举报案件稽查为突破，探索建立健全卫生执法稽查标准体系，并将稽查结果作为各级卫生行政部门年度依法行政考核的重要内容。同时，市局要严格卫生执法稽查人员的选拔、培训和考核，抓好稽查队伍思想作风、法制意识、业务技能、组织纪律等方面的培训，打造一支纪律严明、业务精通、作风过硬的卫生执法稽查队伍。
（三）创新思路，规范程序
随着全市卫生信息化建设的开展，今年我局将利用现有的卫生执法信息平台，探索电子稽查工作模式，逐步建立完善卫生执法电子稽查制度。稽查工作中还将借助影音手段对各级卫生行政执法机构的执法活动进行明查和暗访，对卫生执法活动中不规范行为进行记录并予以通报，进一步规范卫生执法人员的执法行为和风纪风貌。同时，进一步规范稽查程序，在执法稽查活动中严格执行亮证稽查，规范书写文书并及时出具稽查意见书。
（四）及时通报，落实奖惩
对稽查中发现的一般性问题，在稽查意见书中及时向卫生行政部门指出并督促整改；对较为突出或具有普遍性的问题，及时向各级领导和部门汇报，并以稽查情况通报形式下发，督促各级卫生行政部门认真落实整改；对发现造成公民、法人或其他组织合法权益损害或产生不良社会影响的行政执法过错行为，要严格落实责任追究；对发现执法人员涉嫌违法违纪行为的，将由纪检监察部门介入调查处理并按照有关规定严肃处理。对在年度卫生执法稽查工作中表现突出的单位和稽查人员，以及稽查结果优秀的单位，年终将予以通报表彰。
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