一、加强机关管理，不断提高队伍素质
一是加强领导班子、干部职工的学习教育，认真贯彻党的“*”精神，落实科学发展观。二是利用2个月时间，在全局开展了“解放思想找差距、转变作风促发展”活动，通过广泛征求社会各界意见、谈心、撰写分析材料和召开民主生活会以及学习动员、查摆问题、整改提高三个阶段的学习教育，使全体干部职工的思想进一步解放，开拓精神进一步增强，工作作风进一步转变，工作效率进一步提到。由于每个环节都做得扎实到位，被确定为这次活动的先进典型。三是开展了“五个好”党组织党建工作，对全体党员开展了远程教育，设立了党员电教室和活动室，配备了设备，建立了30多项党员管理、活动制度。并作到制度上墙，工作职责公示，被评为省级先进党组织。四是组织党员庆“七一”见党性活动，全体党员在七一前上路劳动，重点对辖区道路进行培护、养护。五是开展争创市级文明单位活动。六是开展爱心捐款活动。5月份组织全局职工干部为四川汶川地震灾区捐款共8280元，并缴纳“特殊党费”5040元。七是按照上级要求积极搞好“新四创”工作，每天安排人员到承包路段，清理垃圾，打扫卫生，按时完成了任务。
二、加强道路建设，提高公路保通能力
一是完善计划编制工作，年度计划严格按照区委、区政府和市局安排，优先安排地方积极性高、配套资金落实好的项目。二是针对今年的公路建设时间紧、任务重，加强了年度计划的执行，实行目标管理。截止目前，本年度我区要完成的22个公路建设项目中，完工项目19个，在建项目3个，1条乡道已完成招标工作，完工里程32.1公里，完成投资1025万元；旅游园区道路建设项目预计6月底可全部完工。三是加强计划监督管理，对建设计划实施的全面情况进行跟踪检查，找出存在的问题及原因，及时反馈，以便制定相应的改进措施并付诸实施。四是搞好公路养护工作，努力提高县乡公路的使用能力。建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金投入机制和区、乡（镇）、村三级管理养护的运行机制。本年度，区政府投资40余万元用以全区50余公里主要道路的养护，聘用27名养护工，充实了养护力量，配备了专用车辆，养护科工作人员每天上路检查指导养护工作，养护工作取得了突破性进展。我局严格按照区《农村养护长效机制管理实施细则》的要求，明确了养护职责，交通部门负责对农村公路养护工作的技术指导，同时对养护质量进行了测评，确保了路况完好。五是做好了道路绿化工作，对全区的重点道路按照属地管理原则，将道路绿化工作目标分解，明确责任，把任务分解到道路所在乡（镇）、街道办事处，并明确一名领导为责任人。六是强化路政执法力度，确保路产、路权完整，设立路政举报电话，实行有奖举报，便于及时取得信息。
三、加强运输管理，促进运输行业健康发展
一是利用多形式、多渠道全方位为广大运输业户提供优质服务，认真开展“一站式办公”，推行了办事公开化、程序公开化和依据公开化的“三化”制度，提高了办事效率和办公透明度，真正发挥了行业“窗口”的作用。二是加强车辆档案管理，建立健全了各种车辆档案、台帐，设立了档案室并由专人负责。还建立了电子档案，对辖区的车辆情况进行了信息化管理，为及时掌握了解和查询车辆运营情况提供了极大的方便。三是加强了营运驾驶员从业资格管理，采取高效、便民的措施，在运政服务大厅设立了专项窗口，极大的方便了广大司机朋友从业资格证的办理和审验。四是实行了政务公开，规章制度、文明公约、收费标准“三公布”。加强行风教育整顿，着力解决群众关注的热点问题,进一步转变了工作作风，提高了工作效率。五是加大了对运输市场的监管力度。对运输企业、危运企业、维修企业进行了监督检查，并按照国家技术标准和规范进行了多次的复查。“五一”期间进行了安全生产大检查。通过安全生产大检查，对1家不合格的运输企业下发了整改通知书并限期整改，对3家不合格的维修企业下发了事故隐患整改通知书，取缔了1家无证经营的维修企业，经过复查，对仍不合格的企业，责令其停业整顿，收回其经营许可证，严肃追究责任人的责任。六是把物流业列入工作日程。搞好需求预测，根据物流流量流向信息总结规律，预测未来一段时间商品进出库流量，预测本市场需求为企业提供信息服务。举办了物流管理培训班，对初涉物流企业、新办企业实行了先培训后发证，使这些企业不走弯路，提高企业竞争能力。制定了龙安区推进现代物流发展意见，为我区物流活区战略的实施奠定了基础。七是实现了“乡乡有客运站”，群众的出行难问题基本得到解决。
四、加强队伍管理，提高征收管理水平
一是实行目标管理责任制，量化、细化工作指标，建立完善的目标责任体系和岗位责任制，按交通规费征收任务奖惩办法考核兑现。二是建立健全规费联合追缴机制，每月召开一次联系会议，形成齐抓共管局面，确保交通规费应征不漏。三是在窗口单位免费提供办事指南，公布相关工作职能、工作职责、办事程序和联系方式，增强工作透明度。四是加大了交通执法人员的日常管理，全面提高人员素质。完善交通行政执法人员培训考核制度，执法人员必须经过培训合格后持证上岗，加强执法文书的发放、使用管理。逐步建立完善执法人员管理长效机制，实行执法过错责任追究制。按照《安阳市交通局行政执法责任目标评议考核办法》，定期和不定期对路政、运政、规费征稽等执法人员监督检查，并按照办法要求进行奖惩。
五、下半年工作打算
1、加大征收稽查力度，努力完成各项规费征收任务。
2、加强道路建设和养护，努力提高公路通行能力。按照上级部门部署，农村公路建设要完成区政府确定的“十件实事”中的新改建农村道路30公里和龙泉花卉游园专线道路建设任务。
3、规范道路运输管理，促进运输行业健康发展。继续推进物流建设，为我区实施“物流活区”提供决策依据，加大物流企业引进力度，力争下半年再引进1家物流公司在我区落户。
4、继续强化水上交通管理体制，建成海事管理处彰武管理站并投入使用。加快水上安全基础设施建设，加强水上安全执法监督检查。
2006年上半年，我局在省局稽查局和市局党组的正确领导下，坚持用科学发展观统领全市地税稽查工作，一方面扎实深入开展“规范执法年”活动，大力强化稽查内部管理，规范稽查执法，提高办案质量；另一方面狠抓涉税违法案件查处，整顿和规范税收秩序，发挥以查促管、以查促收的职能作用，各项工作均取得了较好的成绩。上半年，全市稽查系统查处各类涉税案件73宗，结案42宗，查补税款罚款滞纳金1047万元，其中，税款759万元、滞纳金82万元、罚款206万元，入库989万元(含清旧欠)。市局稽查局查处各类涉税案件26宗，查补税款罚款滞纳金620万元，入库491万元(含清旧欠)。
上半年工作回顾
一、大力整顿和规范税收秩序，保障税收收入任务完成
上半年，我市地税稽查系统集中力量重点开展好税收专项检查工作，加大了举报案件的查处力度，并采取有效措施清理旧欠，进一步整顿和规范了区内的税收秩序，保障了我市税收收入任务的完成。
(一)力求查深查细查透，认真开展税收专项检查工作。
根据总局、省局和市局的部署，并结合我市的实际，按照逐个行业开展检查的原则，我们上半年重点开展对建筑业和工业企业所得税的专项检查工作。至6月底，全市共检查企业28户，查补税款、罚款、滞纳金合计590万元，入库350万元，使行业的税收管理得到进一步规范和加强，取得了以查促管、以查促查、以查促收的良好成效。
1、专项检查的主要做法
（1）加强组织领导，确保该项工作的顺利开展。市局成立由侯邦安局长任组长，杨路总经济师、稽查局程国建局长任副组长的专项检查工作领导小组；领导小组下设专项检查办公室，具体负责组织、指导、协调工作。同时，制订了严密的工作方案，将建筑业、服务业娱乐业和工业企业所得税作为今年的重点检查对象，并对检查内容、时间安排、实施步骤等作了具体明确。
（2）认真做好前期准备工作，有针对性地开展查前培训。为确保检查工作取得实效，我们在工作前期预先做好调查摸底，充分掌握线索，科学选好案源，对检查行业及企业进行认真分析研究，筛选出有重大疑点的企业进行检查。开展检查前，有针对性地开展查前业务培训，熟悉相关税收政策，熟悉行业及企业经营情况，选准检查突破口，提高了检查效率。
（3）严格执行稽查规程，确保办案质量。我们严格按照稽查规程开展重点检查，检查人员深入企业通过查阅账册、原始凭证，分析账表关系，实地检查等多种方法进行检查。对检查中发现的涉税问题应查必查，各税统查，对疑点问题刨根问底，不放过任何蛛丝马迹，认真查证。稽查各部门各负其责，紧密配合，既提高了办案效率，又保证了办案质量，做到事实清楚、定性准确、文书规范、程序合法、手续完备。对个别偷逃税款的典型个案，我们组织业务骨干进行重点解剖，力求查深、查透，并给予严厉打击，充分发挥了税务稽查的威慑作用。
（4）实施稽查建议制度，发挥以查促查、以查促管作用。我们以这次检查为契机，深入基层对建筑业、工业的涉税违法行为开展调查研究，对偷逃税款的原因、表现和手段等情况进行剖析，总结归纳涉税违法行为的规律，以求更好地指导下阶段的检查工作。同时，认真贯彻落实稽查建议制度，充分发挥以查促管职能，对检查发现的税收征管漏洞和存在问题及时反馈给税政和征管部门，并提出可行性意见和建议。此外，加强对被查企业的纳税宣传，加强信息反馈沟通，大力增强企业自觉纳税意识和办税能力，营造融洽和谐的税企关系。
（5）加强与征管部门的协作配合，形成工作合力。我们积极加强与征管部门的联系与协作，在明确划分征管与稽查部门职责的前提下，建立了双方协调与衔接机制，实现了信息互通共享，并做好稽查建议的接收和反馈，创造了征管、稽查部门互动促进的工作局面。各县(市)局稽查局还联合基层征收分局开展行业整治，协助征收税款和清理旧欠，促进了行业税收秩序的好转。
2、检查的主要情况及存在问题。
（1）对建筑业的专项检查。
我们重点对14户建筑企业进行了检查，共查补税款、罚款、滞纳金共518万元，入库277万元。主要检查营业税、个人所得税的申报缴纳情况，工程结算或领取工程进度款是否按时申报纳税等。检查中发现的主要问题有：一是我市建筑企业所承接的工程多为挂靠工程，只是被借用资质，实质上由房地产公司自己建造。工程款不经过建筑公司，建筑公司只收取管理费。建设方往往以材料分拆工程总额，从而导致工程计价总额难以真反映。二是工程款挂记“应付帐款”等往来科目，少申报税费。如某建筑公司在工程结算前收到的工程款长期挂在“应付帐款”上，不列入收入申报纳税。三是包工头直接到建设方领取工程款不作申报纳税；四是包工不包料工程材料价款不并入工程总造价申报缴纳税费。如某建筑公司承接某房地产公司包工不包料桩基工程,在进行纳税申报时少申报管桩材料价款，造成少缴税款。五是以地、房、建筑材料抵顶工程款等方式偷逃应纳税款。
（2）对工业企业所得税的专项检查。
工业企业所得税主要检查了14户企业，共查补税款、罚款、滞纳金共72万元，入库72万元。主要检查营业税、企业所得税的申报缴纳情况，检查是否有隐瞒收入，是否有超标准列支工资及三项经费、广告费、业务招待费、折旧费等。检查中发现的主要问题有：一是企业预提费用没有实际支出，结余下年度，虚增生产成本。二是外出委托加工产品，没有合法发票列支，违反发票管理规定。三是企业使用不合法凭证列支生产费用。四是企业将不属于当年度的费用列支生产费用。五是企业主的个人支出和家庭费用支出列入企业生产费用，虚增生产成本。
（二）加强专案查处，狠抓税务违法案件的举报管理。
今年以来，由于领导重视，措施得力，举报案件的查处工作取得的了较为满意的成绩。上半年，全市地税稽查系统共受理涉税举报案件22宗，省局稽查局交办涉税举报案件2宗，均已结案。我们认真加强对举报管理、案件查处、举报奖励等各个环节的管理，坚持“举必接、查必果、奖励兑现、取信于民”的原则，做到“四个及时”，即：群众举报案受理及时；举报案、上级交办、转办案查处及时；举报奖励兑现及时；税款追收入库及时。我们对每宗案件都实施跟踪管理，及时催办督办，对基层办案中遇到问题和阻力及时给予政策指导和业务支援，促进了案情取得突破，有力地打击了偷、抗税的违法犯罪活动，维护了正常的税收秩序。
（三）加大执行力度，采取有效措施清理欠税。
上半年，全市地税稽查系统进一步加大清理欠税的力度，清缴欠税入库404万元。其中市局稽查局清缴欠税190多万元。一是加大对历年的“死欠户”、“钉子户”的追缴力度。依法发出限缴通知书29份，并想方设法找到欠税企业负责人，开展“一对一”约谈，耐心解释税法以及逃避纳税责任的严重后果，使部分欠税业户清缴了历年来的欠税。二是对一些恶意拖欠税款的纳税人，我们积极与银行、国土、房管局等单位联系，采取冻结银行存款，查封扣押土地，强行扣缴税款、拍卖房产等措施清缴税款入库。如XX县地税局稽查局公开拍卖依法查封的欠税企业的土地，将拍卖所得的32.5万元全部抵缴所欠税款。三是加大对各县（市）局案件执行工作的指导，对如何依法采取强制措施的步骤、方法进行现场辅导，进一步规范了各县（市）局稽查局的执行工作。
二、开展“规范执法年”活动，规范稽查执法行为
为规范我市地税稽查执法行为，提高办案质量，根据省局稽查局《关于开展“规范执法年”活动的通知》精神，今年上半年我们积极部署“规范执法年”活动，制定了切实可行的实施方案，明确了指导思想、活动内容和要求，并重点抓好以下几项工作：
(一)认真组织开展案件复查工作。
从3月份开始，我们在全市范围内对2001年7月至2005年稽查局查处的案件开展全面复查工作。专门成立了稽查案件复查领导小组，抽调多名业务骨干组成复查小组，制定了具体计划，并确保机构、人员、措施到位。这次案件复查工作着眼市本级兼顾县区，在时间紧、任务重的情况下，工作人员做了大量的组织协调和案件资料查阅工作，按时按质完成了全市540户稽查案件的复查工作，分门别类汇总了情况，并提出了整改措施，为指导和改进全市稽查执法工作提供了依据。
复查结果显示,我市地税系统税务稽查执法水平有了较大提高，执法行为逐步走向规范，稽查人员的业务水平和法律意识有了明显改善。主要表现在：一是能严格遵守选案、实施、审理、执行“四分离”原则，不同部门之间分工明确、互相配合。二是能严格遵守《征管法》的规定实施检查，并能较好地落实廉政跟踪制度。三是能够按照《规范化文本》规定使用稽查执法类的表、证、单、书，各种文书规范、合法。四是税收执法意识较强，能严格按照税收政策计税，依率征收，并能较好地落实加收滞纳金制度。五是能够按照本部门权限办案，没有超越执法权限做出处理，能较好地贯彻重大案件提审制度。六是能够按照《税务稽查工作规程》和《规范化文本》的要求，及时整理和立卷归档，档案管理比较规范。
(二)认真抓好业务培训工作。
上半年，我们以多种形式开展业务培训，使稽查人员的业务技能得到明显提升，执法中的法律意识、程序意识和证据意识不断增强，对新征管法及其实施细则、《稽查办案规程》等的理解和运用能力也得到提高。一是在年初省地税稽查“规范执法”工作会议后，组织我市地税稽查人员重点对我省地税稽查部门行政诉讼败诉案件有关材料进行了学习探讨，分析了败诉原因，并对照稽查部门在案件处理上存在的不规范现象提出了改进意见。二是在4月份组织参加市局税收执法培训班，邀请扬州税务学院的教授为全市地税稽查人员重点讲授有关实体法、程序法等内容的执法知识，并结合工作实践和典型案例开展研讨学习。三是配合市局党组组织副科级干部前往扬州税务学院参加更新知识培训，进一步拓宽眼界和视野，提高中层领导干部的税收业务水平和领导艺术。
(三)建立行政执法与刑事执法相衔接机制。
上半年，我局积极加强与市检察侦监、公安经侦、国税稽查等部门的联系和配合，并牵头组织召开了第一次联席会议，初步建立了案件移送、情况通报、办案协作、大要案会商、联席会议等五项工作联系制度。同时，各部门达成了处理涉刑涉税案件的共识，对历年积存的涉刑涉税案件，坚持“历史从宽，打击个别，教育一大片”的原则，对今后的新发案件，坚持从严把握，依法打击的原则，进一步完善了行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，加强了涉税案件的移送管理。
(四)切实加强内部制度管理。
上半年，我们适应去年人员优化调整后的变化，重新修订了《行政审批制度》、《财务管理制度》、《车辆管理制度》、《安全保卫制度》等内部管理制度，并印制了《印章使用登记簿》、《车辆送修单》、《车辆使用审批表》等表证单书，完善细化了具体操作办法，规范了管理流程，堵塞了人、财、物管理上的漏洞，进一步推进了用制度管人治事，促进了内部管理工作逐步走向制度化、规范化和科学化。
三、深入推进先进性教育活动，大力加强队伍建设
上半年，根据上级的部署安排，我们继续深化先进性教育活动的内容和形式，组织开展了学、社会主义荣辱观教育，以及“三个走在前面”排头兵实践活动，做到教育与实践相结合、学习与工作相结合、思想与行动相结合，号召全体人员争当税务稽查系统的排头兵。
(一)加强思想政治教育，保持思想上的先进性。
一是组织全体人员认真学习，深入领会其内涵精髓，进而自觉遵守，切实贯彻，做到“四个不能忘记”，坚持“四个不能动摇”。二是结合稽查工作实际，组织开展好“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动，要求继续发挥我市地税稽查系统在办案数量、查处税款、团结协作、人才建设、严厉执法、经费保障和内外联动等方面的“七大优势”，打造稽查品牌。三是组织开展以“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观教育，作为加强队伍思想道德建设的强有力武器，力争在深入人心上下功夫，在联系实际上下功夫，在弘扬正气上下功夫，使它成为全体人员的广泛共识和自觉行动。四是积极开展党团活动，如组织访贫问苦、扶助贫困学生活动，支部党员两次到XX县XX镇看望贫困学生黄代威、李飞妍，并送上文具、大米、食油等物品及现金等。
(二)加强党风廉政建设，保持队伍的廉洁性。
一是落实好“廉政学习日”制度。我们积极创新教育形式，实施学习签到制度，每月均组织一次集中学习，由各科室轮流负责组织专题，力求内容生动、形式新颖，并做到人手一本学习笔记簿，人手一册《反腐倡廉廉政读本》，保证时间、人员、内容“三到位”。二是创建学习园地，营造学习氛围。编辑出版了2期学习宣传专栏，将有关学习材料及开展学习情况、学习心得上墙公布，促进学习交流。三是落实好廉政追踪卡及回访制度。年初组织召开了纳税人座谈会，对被查企业进行跟踪回访，征询被查企业对稽查部门的意见，加强了企业对稽查人员廉洁行为的监督。据统计，上半年共收回被查企业寄回的《廉政跟踪卡》5份，均对稽查人员在服务态度、工作作风以及廉洁自律等方面表示满意，未有任何不正之风、违反廉政纪律等问题的不良反映。
(三)选拔中层干部，增强领导力量。
在去年人员优化调整的基础上，上半年我们重点加强了中层领导干部的配备。除了从市局其他部门调整进来3位副科级干部外，还在市局组织的竞争上岗工作中，拿出3个正科级、2个副科级职位在市局范围内进行竞争，选拔配备了3个部门的“一把手”，使中层领导力量得到进一步增强。
应该看到，在取得成绩的同时，我们也还存在着不少的问题。主要表现在：一是稽查人员的工作纪律性还有待提高，个别同志的责任心不够强，工作积极性还未能充分调动起来。二是选案的准确性还有待提高，要进一步拓宽案源渠道和改进选案方法。三是检查效率有待提高，检查人员有时过于谨慎，拖慢了工作进度。四是《稽查建议制度》执行不够严格，以查促管作用没有得到很好的发挥。
下半年工作要点
一、加大稽查工作力度，发挥以查促收作用
下半年要切实加快检查工作速度，各环节紧密配合，改进工作方法，提高工作效率，使案件查处的数量和质量都有一个大的提高。要进一步加大执行力度，积极采取有效措施狠抓税款的追收入库，提高查处税款的入库率，为保证全市地方税收收入任务的完成做出应有的贡献。
二、切实做好各项税收专项检查工作
下半年税收专项检查的工作任务还比较重，要重点做好如下几项工作：一是深入开展检查工作。在继续抓好建筑业、工业企业所得税专项检查的同时，要逐步展开对服务业娱乐业的专项检查，并加强与征管部门的配合协作，大力开展区域整治，达到“查处一个行业，规范一个行业”的目的。二是做好专项检查的汇报工作，及时反馈工作情况和存在问题。三是贯彻落实好《稽查建议制度》，对在检查中发现的问题及时向征管部门反馈，加强沟通，进一步发挥以查促管作用。
三、继续深入开展“规范执法年”活动
一是进一步贯彻落实首查责任制、稽查工作报告制度和大案要案报告制度。对群众举报案件、上级交办、转办的案件以及大要案，要严格按照要求和执法程序，认真及时组织查处。二是进一步规范内部管理和执法行为。坚持依法行政，严格依法办案，严格按照《税务稽查工作规程》办事，不断完善各项稽查执法制度，做到稽查各环节程序合法、证据确凿、适用法律准确。三是认真落实好与市检察侦监、公安经侦、国税稽查部门制定的《工作联系制度》，加强部门之间在查办涉税违法案件的配合协作，并根据有关规定，对涉嫌构成犯罪、达到移送标准的涉税案件，及时办理移送手续。四是对2001年以来的积案进行梳理，提出处理意见，提交部门联席会议研究进行总结性处理。
四、大力加强稽查队伍建设
一是加强思想政治教育。进一步深入组织学习、“八荣八耻”教育和排头兵实践活动，重点开展好纪律教育月活动，解决队伍中存在的工作作风、工作纪律等方面的问题，树立稽查队伍执法严厉、作风严谨、纪律严明的良好形象。
二是抓好稽查高层次人才的培养工作。目前，市局稽查局拥有5名“六个100”专业人才，我们要充分发挥他们的作用。同时，要转变思路，把工作重点放在培养中高层专业人才方面，逐步培养一批业务尖子，促进稽查人员整体业务水平的提高，为争当稽查系统“排头兵”提供人才支撑和智力支持。
这次会议的主要任务是检查总结上半年工作,研究部署下半年工作,动员全系统再接再厉,继续拼搏,确保全年工作任务顺利完成,为全省交通发展再做贡献。
上半年工作回顾
一、规费征收实现时间任务双过半
截至6月30日,全省累计征收公路养路费和客运附加费255752.29万元,占年征费计划31亿元的82.5％,扣除预缴后实际征收185932.6万元,完成计划进度的119.96％,同比增收43386.7万元,提前29天完成上半年征费计划。
二、车辆外挂治理达到预期工作目标
20*年6月30日,全省车辆外挂集中治理工作阶段结束。一年来,全系统回转外挂车辆1*59台,累计查补、征收公路规费8*1.1万元,有效遏制了车辆外挂势头,稳定了费源,促进了公路规费可持续增长,较好地完成了治理目标。
三、“三化”建设全面推开
适应征稽事业发展要求,结合工作实际,在多次调研论证和广泛征求基层各单位意见的基础上,征稽系统“三化”建设方案及实施细则已经形成,目前已在全系统付诸实施。
四、班子队伍建设稳步推进
上半年,省交通厅对征稽处班子进行了调整充实,省局对5个征稽所的主要领导进行了调整。目前,各级班子求真务实、团结协作,决策力、凝聚力、战斗力、号召力不断增强。队伍建设更加扎实稳固,全系统举办各类培训班80余期,培训1000余人次,干部职工的政治素质、业务能力、法律水平进一步提高。
五、廉政和精神文明建设巩固加强
全系统开展了为期3个月的党风廉政专题教育活动,收到了良好效果,并逐步建立完善教育、制度、监督并重的惩防体系;对全系统的廉政工作进行了一次全面检查,上半年未发生违法违纪事案。年初,全系统有7个单位被*省委、省政府命名为“省级文明单位”,有1个单位被命名为“省级文明单位标兵”,全省124个交通征稽单位全部建成市级以上文明单位。
六、目标责任考核体系逐步健全完善
落实“三个服务”能力进一步增强,工作积极性主动性进一步提高,目标责任考核体系进一步健全,考核实施细则进一步明确,责任追究进一步落实,执法行为进一步规范。
七、抗震救灾锻造队伍意志
5·12汶川大地震发生后,我省部分地区受灾严重,各级在省交通厅、省局的领导和统一部署下,听从指挥,迅速行动,全系统干部职工坚守岗位,抗震排险,正费,涌现出了陈仓所党支部、南郑所党支部等抗震保畅先进基层党组织和多名优秀共产党员,全系统干部职工的思想受到了一次深刻的洗礼。
另外,财务管理进一步严格规范,审计监督作用进一步有效发挥,扶贫帮困开展经常,宣传报道措施有力,鼓舞人心,确保了征费中心工作的顺利开展。
主要经验做法
总结上半年的征稽工作,我们的主要经验和做法是:
一、坚持服务交通建设
20*年,省交通厅下达我局征费计划31亿,我局服从服务交通建设发展大局,把思想统一到全省交通建设工作上来,自我加压,确定征收任务为32亿,多收多超,多做贡献。全系统提前30天实现一季度征费工作开门红,提前29天完成半年计划,有效地支持配合了全省交通建设加快发展。
二、狠抓目标责任落实
根据省交通厅目标责任书,结合工作实际,省局进一步完善目标责任考核机制和考核内容,将目标任务细化为5大类12个分项,并对各项工作进行量化,明确标准要求,确定工作时限,据此,局、处、所层层签订目标责任书。各处、所进一步分解任务目标,将责任落实到各个岗位、每个人员,在执行和检查中,实行责任倒查制,确保了时间、任务、标准三落实。
三、坚定信心治理外挂
根据省治理车辆外挂领导小组的要求和省厅下达的治理目标,在20*年下半年回转5501台外挂车辆的基础上,下达各处回转任务4500台。各处不断总结治理经验,分解治理任务,探索治理的新思路和新措施,坚持查逃补漏,文明执法,准确寻找新的治理突破点,确保了治理任务圆满完成。
四、安全工作常抓不懈
根据严峻的安全工作形势,不断加大安全隐患排查力度,省局召开安全工作电视电话会议,进一步强化稽查工作中的安全问题,重点抓好人员、车辆、现金和票证的安全管理。全系统根据工作实际分阶段对所属人员进行安全教育,促进了各项工作的顺利进展。四川汶川地震发生后,局、处及时成立了抗震救灾指挥领导小组,强化了对地震灾害的预防工作,建立了24小时值班制度和信息上报制度,确保了信息畅通和灾情的及时上报。
五、党风廉政责任落实
我们始终把抓好党风廉政建设工作作为全局工作的重要方面,坚持抓实抓好抓出成效。一是研究确定了当前和今后一个时期交通征稽系统反腐倡廉建设的工作目标,部署了当前廉政工作任务;二是成立了党风廉政建设责任制领导小组,制定了年度反腐倡廉工作任务目标管理责任一览表,将任务层层分解逐级夯实;三是加强教育引导,1－3月份开展了为期3个月的党风廉政专题教育活动,制定了《全省交通征稽系统开展党风廉政专题教育活动实施方案》,扎实有效地开展活动,达到了预期目的;四是进一步加强政风行风建设,积极开展效能监察,执法监察工作,组织有关部门进行了政风行风明察暗访,全系统政风行风有了明显转变。
六、抗震救灾措施得力
5月12日四川汶川发生大地震后,省局及时了解掌握全系统受灾情况,第一时间上报省厅。同时召开紧急会议安排部署防震、抗震工作,提出具体要求。一是了解灾情,落实责任,实地查看受灾情况,及时给受灾最重的汉中、宝鸡处拨付救灾专用款;二是规范稽查,确保救灾车辆的安全顺利通行,及时下发了《关于近期开展稽查工作的通知》,调整稽点,改变稽查方式,既促进了稽查工作的顺利开展,又确保了抗震救灾物资运输的畅通。三是以人为本,解决车主困难,下发了《关于对宁强等地欠费车辆查扣处理的通知》,对宁强、略阳两地车辆在缴费政策上给予一定优惠,将灾区群众的损失降到最低;四是情系灾区献爱心,向灾区捐款597403.2元,帮助他们度过难关。同时,积极组织党员缴纳特殊党费,全系统共1420名党员,缴纳特殊党费258002元。
回顾上半年的工作,我们在总结经验、肯定成绩的同时,还应看到影响和制约征稽工作开展的突出矛盾和深层次问题:一是车辆外挂治理工作任重道远,全国性集中治理工作结束后,诱使车辆外挂的外部因素依然存在,巩固成果,扩大成效的工作依旧十分繁重。二是稽查安全有漏洞。3月18日,长安征稽所在稽查中发生一起交通意外事故,在社会上造成了不良影响,给我们敲醒了强化安全管理的警钟。三是规范化建设水平有所下降。上半年,全系统各项工作头绪多、任务重,加之不可抗拒的自然灾害,使全局工作更加繁忙,一些单位放松了管理,降低了工作标准,出现了一些不好的苗头和问题。这些都对我们征稽工作的持续、健康、科学发展带来阻力,必须加以克服,切实解决。
下半年工作安排
下半年工作的总体思路是:以十七大精神为指引,以科学发展观为统领,全面贯彻落实全省交通系统半年工作会议提出的各项目标任务,迎难而上,加强管理,再攀高峰,夺取养路费征收和“三化”建设两个胜利。
完成养路费、客运附加费36亿元的征收任务,力争多收多超,其它各项工作按照年初签订的目标责任书抓好落实。
一、加大力度,提高水平,全面加强各项管理工作
全面加强管理工作,化解征稽工作中存在的矛盾和问题,应该着力做好以下七个方面的工作:
(一)加强征费管理。一是加强费源管理,努力培植新的费收增长点,充分发挥各职能部门的检查督导作用,不断提高车辆在册率和实征率;二是严格执行征收政策,在减征免征、停征、协征奖励、滞纳金减免等审批管理上严格把关,依法办事;三是加强征费业务学习,特别是要提高工作水平,减少征缴矛盾,准确核定车辆吨位,确保全省征费计量标准的统一;四是要进一步加强养路费票据发放和核销管理,加强对养路费票据使用管理的监督检查。
(二)规范执法行为。要按照法定的要求和程序开展工作,严禁执法过程中的不作为或乱作为;要坚持执法到位、程序到底的原则,对扣押超过90天的车辆及时进行拍卖,对处理的结果在一定的范围内进行公开;要坚持首问负责制和一次性告知制,对车主群众的疑问做好耐心解答和妥善处理;要对投诉的问题坚持谁接待、谁登记、谁负责、谁处理的原则,保证投诉工作落实到位。
(三)强化财务监管。今年,为抗震救灾,国家要求削减行政开支,省交通厅调减了我局458万余元的经费预算,目的是厉行节约,支持抗震救灾和灾后重建工作。各处一是提高认识,树立过紧日子的思想,制定具体的措施,压缩会议、办公、业务招待等日常运转经费,积极为抗震救灾作贡献。二是增强忧患意识,抓好节能减排。下半年,节能减排是全国性的一项重要工作,各单位要树立能源安全意识,开展增收节支活动,从节约一度电、一滴水、一克油、一张纸做起,用实际行动落实节能减排工作。另外,进一步抓好房建项目管理,房建项目的立项、建设和变更必须事先经局批准,对违反程序的房建项目,省局将对相关责任人进行问责。
(四)提高行政效能。要落实工作责任,坚持责任到岗、责任到人,形成多层次抓落实的目标体系和岗位责任制,使每一项工作任务都有明确指标、完成时限和基本要求;要优化岗位职责,强化作风建设,提高工作人员的办公效率;要加强监督,及时发现工作中存在的问题。对查出来的问题,不回避,不隐瞒,不怕得罪人,能改的马上改;一时改不了的要抓紧研究对策,力求尽快解决。
(五)发挥审计职能。要把审计监督和审计服务结合起来,实现以监督为主向以监督和服务并重转变;要严格按照《交通征稽系统基本建设项目审计实施方案》要求,加强基本建设项目审计,抓好基建项目的前期和期间审计;要加大对审计项目的后续审计力度,加大对审计结果的跟踪、检查和落实。今后,对审计中发现的问题,凡整改不力或敷衍了事的,局将加大对相关责任人的处罚力度。
(六)提升服务水平。要在原有服务上力求有新突破,新举措,要想车主之所想,急车主之所急,多角度全方位为广大车户提供优质服务。要坚持缴费高峰延时办公,合理安排人员,化解征缴矛盾;要全面开展欠费车辆电话催缴、短信提示、邮寄票证等服务,减少车户的经济损失;要实行点对点服务,必要时送票上门;要延伸和细化服务标准,做到服务在岗上,延伸到岗下,帮助解决运输困难户实际困难,以真情感化车主。
(七)确保安全无事。各级要高度重视安全生产工作,牢固树立“安全生产重于泰山”的观念,把安全摆在全局工作的重中之重来抓;要认真部署安全防范措施,建立健全安全生产应急预案,减少突发事件造成的损失;要认真开展安全隐患排查工作,把工作抓细、抓实、抓好,坚决避免安全责任事故的发生;要通过安全知识讲座、实地模拟演练等多种方式普及防火、防盗、防抢知识,增强安全意识;要做好网络安全工作,坚决杜绝在征费稽查专网上接入未经省局许可的外接设备,确保系统安全,对不听告诫顶风违纪和造成损失的,要严肃查处。
二、积极实施,稳步推进,实现征稽单位“三化”建设目标
“管理精细化”、“执法规范化”、“服务优质化”是新时期下征稽单位适应交通系统“发展现代交通、奉献一流服务”的必然选择,是全系统干部职工的共同愿望和工作目标。“三化”建设是规范化建设的深化和发展,根本的目的是实现征稽系统的可持续发展,要通过管理的“精细化”推动工作的“高效化”,通过执法的“规范化”强化工作的“程序化”,通过服务的“优质化”体现工作的“人性化”,努力实现征稽系统的自我完善和提高,促进以征费为中心的各项工作任务全面完成。
在执行过程中。各级一是要迅速开展“三化”建设工作,力求在较短时间内使全体征稽人员熟悉并掌握“三化”建设《方案》要求,对照《细则》开展工作;二是要严格落实《方案》、《细则》。要本着“严谨务实、不打折扣”的原则在工作中坚决贯彻落实,要使“三化”建设要求成为全体征稽人员的日常工作规范和守则,促进单位各项工作稳步提升。三是要严格执行“三化”考评制度。各所要对照《方案》、《细则》,认真贯彻落实,及时反馈执行中出现的问题。各征稽处要充分发挥职能作用,组织指导基层“三化”建设工作,解决基层单位在执行过程中遇到的突出矛盾和问题。省局将对“三化”考核合格的处给予全处在岗人员一定的物质奖励;对考核不合格的处,将结合目标责任考核予以处罚。四是要不断丰富完善“三化”建设内容。要在日常的工作中不断探索“三化”建设的新路子,组织开展“三化”建设理论研究,丰富完善“三化”建设内涵,通过各种途径和形式向省局报告,使“三化”建设不断丰富完善,推动征稽事业又好又快发展。
“三化”建设是全系统下半年工作的重点,各处、所务必抓紧落实,取得实效。省局将组织人员对各征稽单位的实施情况认真进行检查。
三、加强培养,注重培训,全面加强班子和队伍建设
要进一步加强和改进党组(委)中心组学习制度,不断提高党员干部的理论素养和执政水平。认真做好领导干部的推荐培养工作,积极发现和大胆选拔优秀年轻干部、女干部,优化班子结构,提高整体效能。要深化干部人事制度综合改革,以完善选拔任用、监督管理、责任追究等环节为重点,推进干部管理工作的科学化、民主化、制度化,努力形成支持干部干事创业的良好氛围。继续开展大规模干部培训,注重培训质量,提高培训效果。重视后备干部队伍建设,加强培养流。
在队伍建设上,要继续执行绩效考核制度,推进纪律作风建设,建立和完善内部管理制度,做到有章可循,有规可依,促进各项工作顺利开展。要建立在岗培养和岗位成才长效机制,提高实践技能,凝聚职工智慧。要提高职工文化素质,优化队伍年龄结构,使全系统队伍充满朝气和活力,切实提高队伍战斗力。
四、惩防并举,注重建设,实现党风廉政和精神文明双丰收
上半年,全系统按照省交通厅的安排部署,开展了以原高速集团陈双全等人严重违纪违法问题为反面教材的反腐倡廉教育,收到良好效果。在下半年的工作中,各级要按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针,继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争;要切实落实“一岗双责”责任机制,把党风廉政建设贯穿于各项业务工作的全过程,实行两项任务同时抓,两个责任同时担。各级纪检监察部门要继续发挥组织协调作用,加强指导和督促检查,要严格责任考核和责任追究,督促本单位、本部门抓好党风廉政建设责任制的落实。
要按照年初提出的“建成省级文明单位2-3个,市级文明单位标兵3-4个”的建设目标,着力开展文明单位创建工作。要以开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动为契机,继续深化“学树创”活动,提高创建成效。要继续组织开展“文明服务示范窗口”创建工作,精心打造“文明服务窗口”品牌。要切实抓好环境建设,保持良好所容所貌,提高规范服务硬件标准,擦亮窗口整体形象。
五、坚持标准,突出个性,构建有时代特色的征稽文化
征稽文化建设是一项长期性、系统性工作,需要全体征稽人员的积极努力和共同参与。今年4月份,全国征稽文化研讨会在山西举行,方案通过交通部“交通文化”课题组验收,与会代表对如何建设征稽文化基本达成共识。
征稽文化是从企业文化转化而来的,必要时可借鉴企业文化建设的先进经验。在具体建设过程中,征稽文化要突出地域性和个体性,要通过开展卓有成效的征稽文化建设工作,打造具有*特色的征稽文化品牌。要丰富拓展征稽精神文化、征稽制度文化、征稽行为文化和征稽物质文化四个层面的建设内涵,通过不断健全完善征稽职业道德规范、岗位行为规范、文明服务规范、优化工作环境秩序、营造文化视觉氛围、提高文化品位修养等方式开展征稽文化建设。
六、强化问责,严肃纪律,切实落实各项制度规定
执行制度、落实责任是以征费为中心的各项工作顺利开展的基础和保障。当前,我们有些工作出现纰漏,有些问题屡禁不止,有些事情落实不力,就是因为在执行制度规定过程中随意性大,缺乏严肃性,在征费管理、人事调动、基本建设、财务资产管理等方面表现较为明显,在历年的内部审计中均未得到根本纠正。因此,严格执行制度规定是全系统需着重解决的问题。各征稽单位尤其是领导干部要从思想上认识到落实制度规定的重要性和必要性,引导干部职工自觉学习遵守制度规定。要根据事业发展和工作需要对现有制度规定进行一次系统地梳理,该修订的修订,该增补的增补,保证制度规定的可操作性和严肃性。要安排学习时间,对各项制度规定进行全面系统地学习和了解;要营造遵守制度规定的环境,形成遵章守纪的氛围;要不折不扣地执行现有的制度规定,对违反制度规定的,轻则批评教育,严重的要按规定严肃处理;要加强监督,加强检查,下半年局将组织人员对各征稽单位执行制度规定的情况进行检查。
七、加强领导,落实责任,确保目标责任考核取得实效
实施目标责任考核,是全面落实科学发展观、构建和谐社会的客观需要,也是征稽事业持续健康发展的内在要求。上半年我们之所以取得如此好的工作成绩,关键是抓好了落实,下半年,这种良好的工作机制要继续发扬。一是要继续坚持考核服从征稽事业发展这一中心,突出抓大事、抓难事、抓实事、出实效,全面促进各项工作目标完成。二是要严格考核标准,结合《工作目标责任书》和各季度工作要点,严格对照检查,及时查漏补缺。三是要严格考核程序,要通过民主测评、各方评价、个别谈话、实地考察、综合分析等形式,客观公正地反映单位实际情况,做到遵守程序不变通,执行标准不降低,考核结果不偏差。四是要严格考核纪律,要按照考核工作要求,规范操作程序,全面准确、客观公正地反映情况。被考核单位要正确对待考核,实事求是地汇报工作实绩,分析问题与不足,自觉接受群众评议,努力改进工作。五是要严格考核评比,按照考核指标量化的要求,客观公正地进行考核评价,科学确定各单位、各科室完成目标任务的等次,并在工作中不断总结经验,逐步完善考核办法。
八、转变作风,扎实工作,确保以征费为中心的各项工作顺利完成
同志们：
这次会议是我局建立稽查支队之后的第*次全系统稽查工作会议，也是新的监察稽查体制建立之后的第一次稽查工作会议。是一次承前启后，继往开来的会议。三年多来，稽查队员们和系统全体同志一起，为**的药品市场安全做了大量的工作！作出了巨大的贡献！在完成支队组建、建立内部机构方面，在增强人员素质、提高稽查技能方面，在打击假冒伪劣，规范市场秩序方面，在处理投诉举报、严格依法办案方面，在推行执法公开、加强廉政建设方面，都取得了丰硕的成果！在开展日巡夜查、实施举报投诉无休日方面，在建立快速反应机制方面，在探索处队合作、推行监管稽查相结合方面，在开展志愿者活动进社区方面，在规范药品储运、邮购方面，在加强与公安的合作，建立联动机制方面，在打击社区非法药品交易方面，在整治药品违法广告方面，都形成了独特的经验！在这次新的体制变动之中，大家思想不乱、工作不断、组织不散、精神不涣，按上级的要求，在顺利变革体制的同时，保持了工作的连贯。借此机会，我代表市局和全系统三百名同志，向稽查队员们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
过去的成绩是已经的辉煌，面临的任务是当前的责任。随着国家食品综合监管新体制的建立，对地方药品监管体制和食品监察稽查体制也带来了相应的变化，经过半年多的努力，我局新的食品药品监管和稽查体制已经基本建立并开始运作，这一新体制是在**市委市政府的领导组织下，在省食品药品监管局的具体指导下建立的，是适应**市食品药品市场特点的，是和全国绝大多数地区相一致的。对于这个已经建立的新体制，我们要从思想观念、组织结构、队伍建设、事权划分、职能规范、制度制定和教育培训等方面去适应它，研究它，细化它，完善它，充分发挥它的体制性优势，更好地完成上级党委、政府和人民群众赋予我们的责任！
刚才，**同志已经代表局作了一个很好的工作报告，总结了前几年的工作，提出了下阶段的任务，这是局长办公会议集体研究过的，请大家务必贯彻好，这里，我再谈几点意见。
一、新体制已经建立
1、七个县（市）、区局新组建食品药品稽查大队，主要承担稽查职能，撤销原县级药检所，一批熟悉药物专业的人才进入稽查队伍。
2、六个城区在建立分局的同时，增挂稽查队的牌子，承担稽查职能。
3、市局稽查支队调整职能，在药品监督稽查基础上增加食品监察稽查职能，并与城区分局划分稽查事权，共同承担城区稽查职能。
4、市局规范稽查工作管理体制，在法规处增挂稽查处牌子，在实际运作中则实现稽查处和稽查支队两块牌子一套班子，由支队承担食品药品稽查的工作职能，由稽查处承担支队和十三个县（市）、区相互之间的沟通、协调、合作和必要的统一指挥工作。
新的稽查体制的建立，不仅仅是我局新增食品综合监管职能的需要，也是为了解决我市在药品稽查方面存在的诸多问题的需要，也是推进监管稽查有机结合、提高工作效率、实施预防在先的需要，也是药品监管两网、食品监管三网建设的需要。新的稽查体制达到了以下效果：
1、增强了力量。原体制有支队38个编制监管老城区，有七县（市）、区30个编制监管七县（市）、区，合计68个。现在有支队19个编制，六城区45个稽查队员，七县（市）、区76个稽查编制，合计140人。
2、下移了重心。新建区稽查队和县稽查大队与街道、乡镇、社区、农村接触密切，了解情况快捷准确，反应处理迅速。
3、整合了资源。虽然从人员力量上讲，老城区的稽查编制没有增加，但19个稽查编制融入45个分局总人数之中，可以综合调配，在食品药品之间、监管稽查之间实现互补，提高人员的时间安排效率。
4、提高了效果。药品的监管与稽查是药品安全的两个密不可分、相互促进的环节，是原支队与局机关处室的沟通重点。现在在分局层面，完全合在了一起，实现了管查联动，将更有效地监管好食品药品安全。
5、规范了行政。市局建立稽查处之后，可以有效地协调全市十三个县（市）、区的稽查工作，不再采用市局委托支队协调各县（市）、区局的变通办法，更加名正言顺。
6、贡献了人才。在这次体制变动之中，我系统从市局机关提拔的中层干部有14名，其中，从支队提拔了7名，占了一半，比例很高。
二、新问题需要研究
在新的体制下，也出现了许多新的问题，需要我们去研究它、解决它，从而保证新体制蕴藏的体制能量充分发挥，欠缺得到弥补。当前我们要重点关注并化大力气解决的有：
1、处理好稽查处与稽查支队的关系。稽查处是机关处室，承担局在稽查方面的职能，不承担稽查队员的指挥工作，不承办案子。支队是独立机构，主要职责是承担稽查职能。要划分好彼此的职能并在具体实施中协调好。
2、处理好支队与大队、区队的关系。现在支队与大队之间的事权划分基本上沿革原支队与县局的关系确定，比较成熟。当前是划分好支队与区队之间的事权，划分时可以考虑这样几个原则：一是原支队的职能要有一半放到区队，因为原支队有一半编制到了分局;二是分局中应有40％的力量用于稽查，因为编制分类是这个比例;三是责任和权力必须配套;四是监管和稽查必须协调;五是支队和区队之间的信息沟通、工作联动要有制度明确和保证。
3、处理好药品监督稽查和食品监察稽查的关系。按照人员编制这次支队没有增加食品编制，而县（市）、区局是综合增加食品编制，不分监管与稽查，是因为考虑了药检所人员转为稽查大队人员这个因素。按照食品综合监管三句话的新职能，具体的食品监察稽查现在职能尚未明确，目前食品稽查执法办案的工作量不会很大。但既然名称有了改变，就要注意这方面的职能变化（主要是上级对职能的解释）和上级工作部署（比如保健品广告监测），保证完成。尤其是各县（市）、区局、分局，更要合理调配力量，安排工作，不可偏废。
4、处理好老办法和新办法的关系。稽查支队在三年多的实践中创造了很多行之有效的外部稽查、内部管理、社会服务等各方面的办法，，应当坚持和发扬光大。同时，对新形势要有新的适应办法，比如在稽查组织上，原支队按业务分为四个大队，支队指挥大队如臂使指，非常顺畅，现在如果共同处理城区的稽查问题，支队指挥区队就与以前不一样，其间没有直接的上下级关系，就要靠新的办法来运作。诸如此类的问题，支队和区队都要研究，提出一个有效的办法来。
三、努力奋斗，开创稽查工作新局面
1、要承前启后，保持支队的优良传统。原支队同志三年多来在创下功绩的同时，形成了一种事业为重、责任在肩、坚韧不拨、团结奉献的精神，这种精神要继续下去，将其化为种子，在各分局生根发芽，作为稽查队员的传家宝。
2、要搞好市局与分局之间的稽查事权划分。稽查事权划分是市、区两级局之间整个事权划分中的一个重要组成部份，已经下发的文件草案中作了初步的规定，希望通过半年左右的运作，稽查处、支队和分局能结合实际，既完成工作任务，又形成规范分工的要求，对文件提出修改调整意见，局将正式下文公布。
3、要明确稽查处和支队的职能分工。稽查处是市局的一个处室，支队是直属市局的一个独立行使稽查执法权的执法机构，名称不同，性质不同，职能不同，人员安排上也不同。根据现有体制，实质上是丙块牌子、一套班子。由于是两块牌子，所以，职能要划清：处负责局的相应职能，比如提出规划和计划，起草政策和制度，协调支队和县（市）、区局、分局，指导案件业务等。支队负责具体的市场稽查，人员指挥，案件查处，指导大队、区队等。名义要划清：对外行为该用处的用处的名义，该用支队的用支队的名义。同时，由于是一套班子，处又只有处长一个人，所以，处的日常事务要由支队办公室承担，当然不是通过定岗定编，而是通过定责任定任务来承担。这种分工明年年初也要通过局下文来确定。
4、整合稽查力量。按现有稽查体制，稽查力量的整合体现为三层。第一层是分局。现在分局接受原支队分拆的19人，新增承担其他职能的26人组成稽查队，这样的体制，整合得法，力量会加强，整合不得法，力量反而削弱。第二层是支队和分局，要根据具体工作的需要把分散的力量宜集中的集中，宜分散的分散。第三层是全市力量的整合。现在全市挂稽查队员牌子的人员已经有140人，原先由市局委托支队行使的协调职能也已名正言顺地由稽查处来行使，要树立稽查的理念，科学地把握这支力量，提高其运作效率，完成法律赋予的任务。
5、突出管查结合，预防在先。监管和稽查密切结合，是市局在稽查支队成立之初的要求，是被市和七县（市）、区局实践证明行之有效的工作原则。现在建立了城区分局，在十三个县（市）、区层面上全面实现了组织上的管查一体，使得工作上的管查结合成为顺理成章的事，必须全力做好。管查结合的目的在于信息共享，提早介入，在于预防在先，防患未然，在于处理联动，协调一致，所以要把市场准入、审核认证、检查验收、突击检查、专项整治、处理举报投诉等监管、稽查工作结合起来，以提高工作效率，降低发生不安全问题的可能。
6、要进一步加大宣传力度。宣传工作是原支队的一个工作亮点，这个优良传统也要保持下去，和监管相比，稽查在宣传方面具有更多的由工作特性决定的优势：常在基层，了解情况多;接受举报，发现问题快;直接办案，进入程度深，常掌握第一手资料。如果再加上人为的优势：具有较强的敏感性，寻找较准确的宣传报道角度，培养较快速的写作速度和较高的写作水平，稽查的宣传工作一定会做得更好。每一位稽查队员都要谁做、谁写，努力成为能想、能干、能说、能写的多面手。
7、继续做好广告监管工作。根据市委市政府的要求，我市药品违法广告整治的牵头工作由我局组织，我局将此项工作放在了稽查支队，经过近一年的实践，成绩斐然，有效遏制了药品非法广告的。现在，根据省局的部署，对保健食品广告的监测也将由支队承担，支队要继续做好这项工作。同时，根据实际情况，要研究具体监测管理药品食品非法广告的办法，明确支队、县（市）局、区分局各自承担的工作责任、工作流程，切实把这件事抓好。
8、逐步形成预警机制。稽查处于和社会、市场相接触的第一线，绝大多数违法乱纪、制假售劣的行为，往往在稽查中被首先发现，所以，稽查人员不仅要依法制止、打击违法行为，而且要见微知著、亡羊补牢、防患未然，及时地提出警告，及时地提出工作建议，举一而返三，尽量使问题能在萌芽状态即被消除，并逐步建立能防止、杜绝或减少问题产生的机制，建立减弱问题危害社会程度的机制。
9、重视社区网络。我局从2003年开始，陆续聘请了六个城区340多名乡镇、街道和社区的药品监督员、督查员，二年来，市局纪委监察室和法规处做了很多工作，通过这一支队伍，配合稽查支队，在安全用药进社区、清理家庭小药箱、打击社区非法药品交易方面发挥了作用。新的食品综合监管体制建立后，监管范围扩大到了食品，管辖主体放到了各区分局，各区分局也已着手健全完善这一网络，增加了人员，建立了联系，开展了活动，有的还安排了工作计划。下步市局、支队和区分局要共同动脑筋、化力气、下功夫，继续在宣传食品药品安全、打击社区非法药品交易、接受举报投诉、开展志愿者活动等方面发挥他们的作用，同时，搞好教育培训引导，提高他们的工作积极性和工作效率。
一、上半年主要工作
（一）年全省药品监督稽查工作会议顺利召开
年3月6～7日，全省药品监督稽查工作会议在召开。朱局长出席会议并讲话，强调保持打假治劣高压态势不变，查处大案要案决心不变，省局制定的激励政策不变。对今年工作，朱局长要求重点抓好七个方面工作。一要尽快明确全年工作目标，继续保持药品打假治劣的高压态势，巩固专项整治成果；二要狠抓大案要案查处，对社会危害性大、性质恶劣、涉及面广、涉嫌犯罪的案件，不惜代价、追根溯源、查实查透；三要大力提高稽查工作效能，突出“快”、“准”、“狠”三个字，完善药品稽查技术支撑体系，提高检验检测能力，努力推进稽查工作信息化建设；四要进一步加大督查工作力度，加强科学考核，强化督察工作；五要不断在执法理念上创新、在稽查工作制度、手段、方式上创新，在技术监督上创新；六要组织召开好首届“7＋1”药品监督稽查联防协作区会议，着力打造高效的稽查联防协作平台，形成药品打假治劣合力；七要扎实抓好稽查队伍能力建设，提高稽查队伍综合素质，要加强党风廉政教育，不断增强拒腐防变的能力。
（二）突出稽查工作重点，狠抓大案要案查处
今年上半年，在省局领导的直接统领下，全系统稽查人员通过奋勇拼搏，攻破了一些涉及面广、影响恶劣、严重侵害人民群众利益的案件。比较有影响的大案有：
1.年4月，东台局接到群众举报，发现某批发市场销售的“蚂蟥眼药水”为假药，相关证照复印件均系伪造。因案情重大且涉及外省，省局迅速将此案列为督办案件。盐城局、东台局在公安机关的协助下，经过20余天的奋战，抓获涂某为首的制假团体4人，捣毁设在广西南宁的制假窝点，此案涉案金额达1000余万元，销售网点涉及全国22个省（市）、120多个县（市、区），涉案人员多达142人。目前，公安部门已抓获主要犯罪嫌疑人7名，对涂某的137个下线售假人员的调查工作正在紧张进行之中。
2.年1月，南通局、通州局会同当地公安机关，顺线查破高某销售假药案，抓获犯罪嫌疑人18名，查获假冒人血白蛋白75支，假狂犬疫苗400余支。高某从安徽亳州赵某处购进假人血白蛋白，销往通州、如皋、如东等地，致多名患者产生严重不良反应，其中3名患者经抢救无效死亡；从赵某处购进假狂犬疫苗，造成泰兴一患者死亡。目前，已有6人被依法逮捕，7人被刑事拘留，此案已被省公安厅列为挂牌督办案件。
3.年1月，泰兴局接群众举报，泰兴一居民因曾经被狗咬伤在某诊所注射使用狂犬疫苗后出现严重不适，经抢救无效死亡。经省药检所对被查获的狂犬疫苗检验，鉴定为不含有效成分的假药。随即，泰州局在全市范围内开展假狂犬疫苗的拉网式检查。经查，由犯罪嫌疑人高某、申某处流入泰兴假狂犬疫苗158人份，已使用108人份，其余50人份被查封。目前，公安机关已将申某等5人被刑事拘留，此案正在进一步侦查中，并被省公安厅列为督办案件。
4.年5月，连云港局接群众举报，反映市区有一无证义齿加工窝点非法生产义齿。该局立即出动人员赶到现场，检查发现该窝点正在生产、加工定制式义齿。加工点负责人曾某无法提供相关合法证照，稽查人员当场查封相关加工设备、生产原料、成品和销售台账，并将此案移交公安机关。目前，公安机关已刑事拘留3人，涉案金额达50余万元。
据不完全统计，今年1月至6月底，全省药监稽查机构出动执法人员108361人次,共检查药品、医疗器械生产、经营、医疗机构39415个，查处案件4042起，案值3371.58万元，没收物品货值631.85万元，罚没款4687.21万元，取缔无证经营198个，捣毁制假窝点24个，移交司法机关查处违法案件14起。
（三）整顿药品市场秩序，开展基层药品和医疗器械质量大检查行动
为巩固我省药械市场整治成果，针对当前涉药、涉械违法犯罪行为的新情况、新动向，配合《江苏省药品监督管理条例》的颁布实施，我处自年3月15日在全省范围内开展为期半年的基层药品和医疗器械质量大检查行动。大检查行动以农村为重点地区，以药品、医疗器械流通和使用（主要包括零售药店、乡镇卫生院、厂矿院校和村卫生室、个体诊所等）为重点环节，以严厉打击制售假劣狂犬疫苗和人血白蛋白药品、擅自添加药物活性成分药品、制售假冒国内外知名品牌药械产品、邮售假药、伪药品、虚假广告药品、超方式或超范围经营、理疗器械产品等8个专项监督检查为重点内容。
（四）加强技术支撑，开展药品医疗器械质量监督抽验工作
1.省级药品医疗器械抽验计划。年3月，我处下达了年药品医疗器械抽验计划，全年共安排了20400抽验批次，其中20％用于三大类40个品种的评价性抽验。年度我省医疗器械和药品包装材料监督抽验计划共安排骨科器械包、洗胃机等64个医疗器械品种413批次；铝塑包装复合膜袋、安瓿等11个药品包装材料品种199批次。有关抽验工作目前在有序进行中。
2.开展国家药品医疗器械抽样工作。年国家局下达了阿莫西林片、乙型脑炎减毒活疫苗等35个品种的药品抽验任务，目前以完成730批次抽样任务。根据国家医疗器械质量监督抽验计划，我省共检查医疗器械生产、经营和使用单位120家，其中医疗器械生产企业101家，经营企业14家，使用单位5家。共抽取样品94批次。
（五）加强区域协作，开展业务培训
为了实现大区域资源共享、协同打击消除监管盲点，我省提出整合沪苏浙和苏鲁豫皖两个药品稽查联防协作区，并于年4月在扬州召开了首届“71”药品监督稽查联防协作区会议。会议签订了《“71”药品监督稽查联防协作区协议》和通过了《“71”药品监督稽查联防协作联络员制度》，并就建立和完善区域联防协作机制、推进联合打假等问题进行了深入研讨，并形成如下共识：八省市应以“71”联防协作区成立为新的起点，进一步拓展协作领域、丰富协作内涵、完善协作机制、提升协作水平，共同应对稽查执法和药品监管工作面临的一系列新挑战，以满足人民群众日益增长的对饮食用药安全新的更高的需求。
年5月12日至19日，我局与省警官学院联合举办了全省第五期药品监督稽查人员培训班。朱局长出席开班仪式并作重要讲话，一是以饱满的精神状态，全身心地投入学习；二是坚持理论联系实际，通过学习，提高工作本领；三是严格遵守培训纪律，树立药品稽查执法人员的良好形象，把培训班办出成效、办出水平、办出特色。除了省警官学院的优秀师资，我们也邀请了四位本系统专家从稽查实践出发，安排针对性强、实用性高的培训内容。学员们普遍反映通过培训进一步掌握了药品监管业务知识，提高了稽查执法能力。
二、年工作安排和打算
年上半年的稽查工作，在局党组的领导下，虽然取得了一些成绩，但是存在一些不足，主要表现在以下几个方面：一是广大农村、邻省交界地区假药案件时有发生，没有得到彻底遏制；二是稽查工作的科技含量有待提高，稽查管理系统使用情况不尽理想；三是部分稽查人员综合素质、执法能力需进一步加强等。总之，取得的成绩是显著的，但存在的问题也不容忽视，我们有决心在下半年工作中认真地加以克服和改进。围绕省局“保持打假治劣高压态势不变，查处大案要案决心不变，省局制定的激励政策不变”的要求，下半年具体工作安排如下：
（一）继续狠抓大案要案的查处工作。抓紧出台《江苏省食品药品监督管理局药品、医疗器械大案要案申报办案经费补助、奖励办法》，有力保障大案要案的查处工作。始终保持打假治劣的高压态势，发挥系统垂管优势，调动各级稽查以及相关部门的力量，形成合力攻破一些涉及面广、危害性大、严重侵害公众及企业合法权益的案件。根据全省药械违法案件的潜在特点、发展趋势和共性问题，适时组织案件动态分析会议，以便指导各地稽查办案。
（二）继续做好专项整治和监督抽验工作。根据全年稽查工作安排和国家局工作部署，今年基层药品医疗器械质量大检查活动和药品和医疗器械的监督抽验工作，应该说取得了一定的进展和成绩，我们要及时总结上半年上述工作的特点和存在的问题，积极指导全省继续做好各项未尽工作，并组织对全系统药品抽验的考核工作。
（三）召开好“打假保名牌”、四方联席会议。进一步完善打击假冒药品、保护知名品牌药品工作，坚持标本兼治的原则，不断探索治本之策，在建立打假保品牌长效机制、快速沟通协作机制上下功夫，克服维权成本高、捣毁制假源头难的现状，同时要大力发挥舆论宣传的作用，让老百姓了解、全社会关注，形成“打假保名牌”的社会合力。要继续完善与公检法等司法部门的联席会议制度，召开联络员会议，着力解决、协调各地在查办涉药犯罪案件中存在的问题。
（四）要进一步加大督查工作力度。对各地稽查工作的督察，既要注重硬性指标完成情况，也要注重每一个案件在实体处罚、程序运用、自由裁量权使用等方面是否合法、规范。在督查形式上，采取统一督查、不定期督查、随机抽查和明查暗访等多种形式；在督点上，要深入到案件尤其是大案要案中。同时，加大全系统稽查管理系统使用情况的考核和通报力度，必要时会同有关处室加大对稽查执法所需信息化工具的投入。
市药监系统一年一度的稽查工作会议今天在这里召开了。，全国公务员公同的天地稽查工作是我们药监部门的重要工作，只有抓好这项工作，我们才能真正的保证广大市民买到安全药、放心药，这是我们贯彻十六大精神、学习“三个代表”、执政为民的具体表现，所以我们局非常重视稽查工作的开展，今天在家的局党委成员全都参加了这个会议。刚才，××副局长代表局作了题为《从严执法、规范办案，全面提升我市稽查工作水平》的稽查工作报告，这个报告对全局一年来的稽查工作作了总结和分析，针对当前的情况又提出了下一步的要求。省局监察稽查分局××局长又作了重要讲话。他从全省的角度指出了当前药品稽查的一些特点，并作了深入分析，他的讲话既是领导讲话，也是专家分析，听了后深受启发。我们回去后要认真学习两位局长的报告，做好消化、落实工作。
去年我们开了一次稽查工作会议，在会议上我也作了发言，那时候我到药监局时间还不长，现在我到药监局将近两年了，自己觉得体会深了一点，而且这一年多也是我们稽查工作快速发展、逐步完善的一年，所以我想对稽查工作谈谈我的想法，供同志们参考。
一、对稽查工作的认识。
稽查工作是一项非常重要的工作，可以用三句话体现出来：
1、是药品监管的重要环节。稽查以其随机而动、快速反应的特点作为日常监管的有效补充，共同承担了药品监管的重要职责。
2、是行政执法的前哨阵地。稽查身处执法第一线，是建立规范市场秩序的重要手段。
3、是我们局形象树立的关键窗口。稽查广泛接触社会，是群众了解我局的重要方面。
二、对稽查工作的评价
一年多来，稽查工作包括稽查支队和各县（市）区局，做了大量的工作，取得了明显的法律效果和社会效果，已经建成了一支具有战斗力的队伍，形成了一套卓有成效的工作制度和工作办法，这里我就稽查工作的特点归纳为十个方面：
1、严格依法。两年来，我们真正做到了严格依照法律的规定进行市场稽查和案件办理，绝不对违法违纪的事情视而不见。现在社会情况复杂，关系户、说情的都比较多，我也碰到这方面的情况，但两年来，无论是支队还是县（市）、区局，无论说情是从公的角度、冠冕堂皇的过来，还是从私的角度打招呼，我们都依法处理，没有按照那些说情者的意愿去违法操作。去年我们提出了宽进严管的工作指导思想，因工作实际需要，去年讲宽进较多，今年讲严管较多，但实施时是没有偏向的，同时并重，所以实践中未发现过严或过宽的现象。从现在稽查工作面临的实际看，要警惕过严，但重要是防止过宽。防止大案变小案，小案变没案。把握的分寸是依法，不依法则宽严皆误。
2、市县联动。稽查工作市局主要由稽查支队负责，县级局现在还没有稽查机构，由局直接负责，但同样是监管工作的重要环节，行政执法的前哨重地，形象树立的关键窗口。在某种程度上说县局的稽查任务要比市局重要，难度要比市局大。在实践中市县联动得比较好。所谓市县联动，包括该分权的地方我们分权了，没有因为分权不当造成影响工作的事情；该合作的地方我们合作了，既有县县之间联动，也有市县之间联动。两年来市、县在稽查方面的协调工作是卓有成效的，关键在于我们在工作方面都有一个明确的思路，市局和县级局都能保持同一个方向，都能够做到有困难主动解决、有问题互相补救。
3、各方配合。这里的各方主要指我们和系统外各兄弟行政部门，包括市、县两个层面。我们跟兄弟部门，如卫生、劳动、物价、工商、交通、邮政、质监、公安等部门关系都处得不错。有时我们到县里去，也把兄弟部门的局长请来一起聊聊，非常好！在市里这几年我们已分别跟十多个部门联合发文实施药品监管，这在其它部门是较少见到的。与各方的配合不仅仅是工作上的配合，也是思想上的配合。我们的配合不是那种你好、我好、大家好的利益平衡的结果，而是坚持原则、经过讨论、依法办事、以理服人。工作任务完成了，思想认识统一了，部门关系也就搞好了。
4、认真仔细。这是我们稽查工作的一个重要优点。被查的案子往往涉及错综复杂的因素、扑溯迷离的关系，对事实的认定和法律的适用也较难把握分寸，这首先需要我们铁面无私，但仅此不够，还需要认真、需要我们有工作水平，能抓住案子的关键和要害。我们稽查是非常认真仔细的，还形成了一些诸如案件分析讨论会等的工作制度。
5、反应快捷。稽查工作不仅是我去查人家，那是随机；还要随时对人家的投诉举报作出反应。我们的稽查工作反应是快捷的，去年制定了三百六十五天受理无休日、稽查无休日制度，还建立了接举报后半小时之内出发的快速反应机制。
6、不断创新。稽查工作确立的时间不长，没有现成的经验可以沿用，实际状况又千变万化、日新月异，这就需要我们与时俱进、不断创新。市县两级在这方面创造了很多新的方法，取得了很好的效果，比如与兄弟部门统一思想、联合发文；有机关的全体同志参加的志愿者活动；在查处社区药品收购者的同时对售药者进行公告等等，都是工作创新。
7、体现帮促。稽查工作要铁面无私，也要铁面有情。对有意假冒伪劣的案子要坚决查处，坚决打击，而对一些因为不懂、因为忽视、因为过失引起的案件，我们在依法查处的同时，也要帮助他们改正缺点、纠正错误，从违法改正为合法。比如刚才童局长举到周浦乡的例子，土办法采摘加工中药饮片，这是违反《药品管理法》的，一定要打掉，但对于这样一个长期以卖药为生的小村，我们在依法查处后，怎样帮助他，使他达到《药品管理法》的要求，这就体现了帮促。这样做，我们不但维护了市场秩序，也得到了大部分人的拥护，得到被查处人的拥护，从而把事情做得更好。
8、任劳任怨。从事稽查工作是比较辛苦的，有时候要提早上班，有时候要延迟下班，有时候星期六、星期天也要加班，这是任劳；还有任怨，同一件事，有时候有人说你查得严了，有人说查得宽了，什么样的意见都有，对于正确的意见我们当然要听，但是不可避免其中间也会有一些是偏面的、不十分正确的。我们能够正确地对待这种情况，没有因为委屈而影响工作。
9、学做结合。县局和支队的稽查工作，都经常搞案件分析，边做边学，一些分析结果还在网上、《杭州药监》上发表，尤其是支队的同志，在这方面比机关的同志做得好。支队的领导带头写文章，象陈华勇、周铭等，县局的也有，象淳安局的江百里。我在网站上已经看到他们好几篇文章了。搞稽查的同志工作之余进行分析思考，把思考结果写成文章，不但写作水平得到提高，执法的水平也相应的得到了促进。这也是学习，而且是非常有针对性、非常有效果的学习。这种现象应当在全系统推广。
10、稽查和监管分工不分家。去年我们提出了稽查要介入监管，监管要介入稽查，两者要互相配合、互相沟通信息、互相支持协调。一年多来，这已成为一个有效的工作机制。有的如市局医疗器械处和支队二大队还建立了会议制度，经常沟通和活动，这是个非常好的现象，下步要坚持下去，注意实际效果，防止形式主义。在忙不过来时候，在人员上也可以互相帮忙，以提高效率。
三、对今后稽查工作的要求
总的说有三条，一是执政为民，以人为本；二是体现科学的发展观；三是言必依法、行必合法。具体的包括五点，即五个延伸，希望在原来做得较好的基础上能做得更好。
1、从快速反应向快速处理、快速总结、快速宣传延伸
现在我们的反应基本上可以说是快捷的，但是，到现场以后有没有快速处理？处理完了有没有快速总结？总结完了有没有快速宣传？还值得研究和改进。有的案子拖的时间太长，时间长了，一方面效率降低，另一方面给了当事人说情的空子。要快速结案、快速宣传。快速结案主要是分寸把握的问题，快速跟周密是一对矛盾，求快不求对当然不行，但是过于求稳迟迟不敢下结论，也不行。分寸要把握好。要在保证正确的前提下力求快。快速宣传主要是时机问题，一般情况下，案子处理完了就要公开宣传，扩大效果。没有结案就宣传是不行的，会影响我们的查处，结案后迟迟不公开则浪费了我们可以利用的资源。为此我们要在案件还在没结束的时候就要考虑总结、考虑宣传，准备相关材料，一但结案下定论了，只要没有特殊情况，都要以不同的形式上报、宣传。
2、从苦干实干向提高效率延伸
现在稽查人员在苦干实干上是做的非常好的，下一步要提高效率，缩短办案时间，减少我们的人力投入，这需要动动脑筋。看稽查成果不仅看办了多少案子，还看在多少时间内办了多少案子，办对多少案子。要求快速，是主观意识问题，要求效率，则是工作能力、工作水平问题。一个案子，有的同志谈了半天回来了，不知所以，有的同志一个小时谈下来，马上发现了问题，抓住了要害，案子就有了进展，这就是效率问题。我建议县局和支队以后要多找些案子来开案件分析会，找找在这些案件中有哪些经验可以借鉴，有哪些教训可以吸取，用这种方式提高稽查人员的办案水平。
3、从廉洁执法向廉价执法延伸
现在稽查人员在廉洁方面也是做的非常好的，这个廉洁还是大范围的廉洁，不仅仅是不拿人家钱、不拿人家的物，还包括我们的工作作风、工作态度，我们现在在“96666”、“12345”和“96311”方面的作风投诉连续几年保持了三个零，这不仅仅是市、县两级局机关创造的，也是支队创造的，稽查人员在一线工作中最容易被投诉。廉洁没有问题，我们还要上升到廉价。前面我讲的提高效率，是指时间投入少，这里讲廉价，是指经济成本投入少。廉价包括廉洁，不合法的成本开支是不廉洁，合法不合理的成本开支是不廉价，所以我们要讲究成本核算，减少费用开支。支队在这方面要增强意识，理出思路，努力做到少花钱、多办事。
4、从以案说案向以案说法延伸
以案说案我们基本上也做到了，每个案子我们都是详细分析、认真研究、把握分寸、最后定案。而以案说法就是要以小见大，从个案的发生、危害、查处来宣传法律，防止类似案件再发生。要归纳、演绎，从几个案件中总结出规律性的东西谓之归纳，从一个规律中分析出可能发生的案子谓之演绎。我们要进一步提高水平，通过归纳和演绎，以案说法搞好宣传。现在所有的司法、行政执法部门都在抓，以案说法已成为法制宣传的一个重要方式。我们要通过以案说法，讲清楚怎样是合法的，怎样是违法的，这样可以防患于未然，减少案子的发生，达到预防犯罪，使我们打击犯罪的成效更大、更好，同时也树立了我们的良好形象。
5、从一事一抓向长效管理延伸
一、上半年工作的简要回顾
（一）税费并重，税费收入稳步增长
全局紧紧围绕组织收入这个中心，向管理要税源、要收入，加强征管，精心组织，合理分解税费征收计划指标，年初对各业务科室及四个基层税务所下达了税费征收计划，每月在分局内网上公示各科所的计划指标执行情况，使全局同志知道了分局税费收入完成的进度情况，确保了税费征收工作的顺利进行。
上半年（数据截至20__年6月30日），我局税收收入同比增长58.46%，增收4534万元。完成计划的57.7%。
（二）强化征管基础建设，税收征管秩序运行顺畅
1、深化了“金税三期”应用。
2、实施了征管工作的精细化管理。
3、落实了社会保险费征收工作。
4、加强纳税评估和约谈工作。
（三）优化了纳税服务工作，做到优质、高效、和谐。
1、进一步树立了“以纳税人为本”的治税理念。一是正确处理了税收管理与纳税服务的辩证关系，将管理与服务有机地结合起来，以服务促管理，寓管理于服务之中。二是树立了依法行政和公正执法就是最好的服务的行为理念，树立不做好纳税服务就是不依法行政，依法行政就是对纳税人最高层次服务的思维观念，彻底根除“执法就是监督打击、讲执法就不能论服务、谈服务就不能执法、将执法与服务对立起来”的思维观念。三是真正认识到税企双方没有高低贵贱之分，其关系是相互尊重、相互支持的鱼水关系，尊重、理解、关心和爱护纳税人不仅是税务工作者的道德规范，更是法律规定。四是树立了热情为纳税人服务的公仆意识，增强使命感和责任感，培养税务人员积极为纳税人服务的自觉性，使其由被动服务向主动服务转变。
2、进一步改进了服务方式。强化了办税服务厅的服务功能，形成公示板、触摸屏等全方位、多媒体的服务平台，为纳税人提供优质、便捷、高效的服务，分局在上半年__新区的行风暗访检查中获得好评。分局还以“金税三期”新征管系统的应用为契机，逐步推广网上申报缴税及自动扣税系统，为纳税人提供方便快捷的多元化申报服务。分局还继续推行“一站式”服务，搞好申报纳税“一窗式”管理，完善了纳税人信息资料“一户式”存储管理，提高了纳税人的办税效率和征管工作效率。分局还引入了综合评价系统，纳税人对办税服务厅工作人员的满意度数据显示为100%。分局对有关人员进行了培训学习，加强了日常服务，节假日设立专人值班，上半年共接听服务热线共100余次，及时解答纳税问题，受到纳税人的好评。此外，分局充分利用现代化的短信服务网络资源扩展服务渠道，发挥短信的及时、快捷、安全、高效的信息服务功能，为340户纳税人办理了免费短信服务，提高了税收征管效率。
3、进一步深化了政务公开。分局以“5.15政务公开日”为契机，积极推行政务公开，凡涉及到纳税人以及为纳税人服务的无密级内容均向社会公开。分局还建立了严密的内部执法监督机制，强化了内部执法监督检查。对各项税收政策、管理办法、规范性文件在制定前进行了多层审核把关，并实行了签批负责制。同时认真开展了税收政策的清理工作，强化源头控制，确保了执法依据的准确性、合法性。在稽查、审理、执行上实行各自相互分离，相互制约，充分发挥两个评税委员会的作用。
（四）依照管理制度，稽查工作得到了新强化
上半年，分局结合实际，认真贯彻落实了“以查促管”、“以查促查”等各项稽查工作制度，较好地发挥了稽查职能作用。
（五）以提高干部素质为根本，干部队伍建设得到了加强
分局牢固坚持两个文明一起抓，两个成果一起要，着力造就一支高素质的地税干部队伍。
1、提高了干部队伍的思想政治素质。一是注重抓好组织体系建设和思想教育工作，在年初建立健全了党、团、工会组织，重新组建了9个党支部、1个团总支、1个工会。在此基础上，为提高干部队伍的整体思想政治素质，还制定了详细的干部教育培训计划和党员学习培训计划。分局干部职工进行思想政治教育不走形式，不走过场。上半年共组织上党课4次，认真组织学习了党的十七大报告、组织开展了“三个代表”重要思想和科学发展观的座谈讨论，加强了理想信念和党性修养等教育，促进了干部职工的思想政治素质进一步提高。二是注重对干部职工的集体主义和爱国主义的培养。“3.8节”分局组织全体女干部到鞍山活动；“5.4”前分局在棋盘山对全体干部职工进行了团队精神打造的课程培训；在“5.12”四川汶川地震发生后，分局积极组织全体干部职工为灾区捐款，共捐款19907元，并在全国哀悼日进行集体哀悼。此外，还进行了“特殊党费”的捐赠活动，全局党员干部合计捐款32600元。6月18日还组织干部听取了“台海形势报告会”。通过上述活动，组织增强了思想政治工作的针对性和时效性，尤其是受到了热爱祖国、热爱生命的教育和集体团队精神教育。
2、增强了干部职工的业务素质。年初分局与辽宁省经济干部管理学院确立了合作关系，建立了理论与实践培训基地，上半年，分局聘请经干院的教授对分局全体干部职工和辖区内的纳税 企业进行了2次培训，内容主要有：新会计准则、企业所得税法。此外，分局还进行了执行力的培训，进行了行政纪律和组织纪律教育。通过上述培训，使全体干部职工在行动中增强了遵章守纪的观念，在工作中树立了全心全意为人民服务的思想，对构建和谐征纳关系、建立对纳税企业的窗口指导工作起到了积极的作用。
3、推进了分局地税文化建设。推进分局地税文化建设，是提升分局干部素质、构建和谐征纳关系、实现地税事业全面、协调、可持续发展的有效载体。为此，分局突出抓好以下几点：一是开展了地税文化理念征集活动。围绕市局征集地税系统文化理念工作，积极探索总结分局地税文化新理念，认真深入地挖掘长期蕴藏在分局中的精神、行为、制度、物质等诸方面的文化积淀，提炼出核心价值观，包括精神理念、行为准则、制度规范、物质基础等等，目前共完成地税文化建设征文6篇，地税文化新理念 条。二是强化了文化阵地建设，抓好了分局文化队伍建设，建立了分局文化建设骨干力量。分局充分发挥工会和团的组织作用，组建了分局排球队、羽毛球队等兴趣爱好小组，参加了市局组织的排球比赛，羽毛球比赛正处于准备阶段。此外，每年还组织了一次拓展训练。通过以上的文体娱乐活动，使广大干部在主动参与中了解了分局地税文化建设的内容，初步形成齐心协力、共谋发展的良好氛围。
（六）顺利推进党风廉政建设，源头管理得到强化
分局领导班子高度重视党风廉政建设和反腐败工作，分局坚定不移地深入开展了党风廉政建设和反腐败斗争教育，党风廉政建设得到了强化。
1、落实了廉政目标责任制。按照“一把手”负总责和谁主管谁负责的原则，逐级签订责任状，分解落实责任，形成一级抓一级，一级对一级负责，主要领导亲自挂帅，其他领导各负其责，各部门齐抓共管的工作格局，做到了党风廉政建设与税收业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，促进了党风廉政建设工作的深入开展。
2、开展了职业道德和廉政警示教育。分局采取多种形式注重对干部职工在思想进行教育。年初，分局按照上级廉政建设会议精神，结合实际制定了《廉政建设实施方案》，并收集、制作、下发了廉政寄语，及给干部家属邮寄了廉政信件。3月份结合“警示教育月”组织全体干部收看了反腐警示教育片，此外，还组织还采取走出去的方式，组织干部职工到抚顺雷锋团进行参观学习，听取了现任雷锋班长的报告，加强干部的职业道德建设，通过正反两方面典型案例，增强了反腐蚀、抗诱惑的能力。
3、加强了行政效能监察工作。依据市局《行政效能监察暂行办法》，分局加大力度积极开展了行政效能监察工作。我们给人事监察科选调了两名业务骨干，专门负责行政效能监察工作，长年对检查科案件进行复查，充分发挥分局内部机构相互监督、相互制约的作用，坚持深化征管改革与建立廉政机制相结合、自查自纠与明察暗访相结合、制度约束与严格管理相结合、教育与奖惩相结合，从机制上规范了执法执纪行为。
（七）深化基础性管理，行政管理工作有起色
上半年，分局在局班子的领导下，行政管理逐步规范，资金管理、财务管理以及资产、装备和招投标管理得到加强，后勤服务质量有了明显的提高，行政管理效能得到了提升。在后勤管理工作中，我们树立了精细化管理的理念，严格执行各项规章制度，在内网上采取有关数据按月公示制度，对车辆燃油、里程、维修费用、分局食堂及基层税务所食堂支出明细进行公示，提高了后勤管理的透明度。在办公用品采购上，分局以勤俭节约、艰苦奋斗为原则，严格按照年初制定的采购计划，结合分局实际办公需求进行采购。在经费管理上，分局按照全年预算严格管理，严格按照国家财经制度和上级有关规定办事，奖金发放严格按照市局的要求办。
二、存在问题
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：基础工作有待进一步夯实和加强，纳税服务的手段和质量有待进一步改进和增强，征管工作的质量和效率还需要进一步提高，党风廉政建设和反腐败工作任务仍然很重，等等，这些问题，有待于我们的采取有效措施，认真加以解决。
三、下半年工作安排
（一）继续围绕中心，提高认识，坚定不移地确保完成全年税费收入任务
（二）把握主线，突出重点，继续做好征管基础工作
分局下半年还要继续按照市局“基础建设年”方案，夯实征管稽查的基础工作，不断提高征管稽查工作的质量和效率。
1、要落实好税收管理员制度，进一步加强税务所建设。一是要制定并完善税收管理员日常工作规程，规范税收管理员的日常管理行为。要把工作重点调整到税务登记和个体工商户的管理等基础工作上上来，切实解决“疏于管理、淡化责任”的问题。认真落实考核评分制度，建立激励机制，加强对税收管理员工作业绩的考评。二是要继续加强税务所建设，力争在年底前实现清水台税务所的标准化建设，全年标准化税务所的比例力争达到100%。
2、要强化征收管理工作基础。一是要加强税务登记管理工作。对未按规定换发税务登记证件的纳税人进行清理，在全面到户清理检查的基础上，逐户说明未换证原因。重点要加强对待处理户、停业户、注销户的管 理，严厉打击恶意走逃和虚假停、废业行为。二是要加强个体工商户管理工作。要继续加强个体工商户建帐工作，对达到建立复式账标准的营业税纳税人，要按规定建立和记账簿。要重点抓好建帐辅导工作，提高建帐、记账质量。三是要推行简并征期和委托工作。对纳税规模小、变动频繁、经营分散的零散税收可以实行简并征期和委托纳税方式。四是要加大“双委托”工作推广力度。要继续加大宣传力度，对纳税人讲清“双委托”工作的目的和意义，进一步扩大双委托面。五是要进一步完善社会综合治税，实现税收的综合治理。要不断完善在政府领导下的地税部门与政府相关部门外部联动机制，拓宽获取涉税信息的途径，扩大协税护税网络，加大协税护税力度，进一步提高税源管理的深度和效能。
（三）强化管理、求真务实，继续做好税务稽查基础工作
一是要建立税务稽查和检查的长效机制。将案件稽查和日常检查有机结合起来。继续落实稽查透视征管和稽查建议制度，防止同一涉税问题年年查、年年有的现象发生。落实稽查案件责任人制度，强化监督制约机制。二是要抓好稽查各项工作制度的贯彻落实。要加大对现有稽查工作制度的落实工作。重点是加强对已有制度的贯彻和落实，强化各项规章制度的培训和学习，充分发挥各项制度对稽查工作的约束和规范作用。要结合实际完善稽查工作流程，配合市局完成好编写稽查工作操作手册的任务。三是要规范执法，提高税务稽查工作质量。要强化“依法稽查”，增强税收执法意识，严格执行政策，强化内部制约。要提高处罚比例和税款入库比例。要按照过罚适度和及时入库的原则，提高处罚的针对性和实效性。要利用各种合法执行手段，按规定组织查补税款入库。四是要加强“以查促查”和“以查促管”工作。继续开展“以案说法”活动，通过案件查处，透视征管薄弱环节，提出改进建议，促进征管质量的提高。
（四）统一思想，明确责任，切实做好纳税服务工作
1、要转变和更新观念，树立正确的纳税服务理念。一是要牢固树立征纳双方法律地位平等的理念。二是要牢固树立公正执法是最佳服务的理念。三是要牢固树立纳税人正当需求应予满足的理念。四是树立管理与服务并重的理念。五是要树立全员全过程服务的理念。
2、要拓宽服务内容，优化纳税服务。
（五）群策群力，立足长远，扎实开展好地税文化建设
分局将继续围绕税收中心工作，以努力创建学习型机关为目标，坚持按需施教的原则，转变培训观念，增强培训的针对性，不断提高全员政治素质、业务素质、道德品质和服务理念，打造具有分局特色的税务文化基础。使每名税务干部成为一名“政治坚定、爱岗敬业、诚实守信、业务突出、服务群众”的税务机关公务员。一是要继续强化文化阵地建设，组建分局足球队、篮球队、乒乓球队、台球队等兴趣爱好小组，利用休息日等业余时间与区内有关纳税企业开展各种体育比赛。二是要继续深入开展文明创建活动。要以争创部级“青年文明号”、“巾国文明岗”等为目标，把精神文明创建活动不断引向深入主，并继续开展好“双十佳”选树活动，在分局内部掀起“学习先进、崇尚先进、争当先进”的热潮。三是要深入开展学习型组织创建活动。为了分局的长远发展和新时期税收工作需要，必须培养干部勤于学习和善于学习的习惯，树立干部“终身学习”、“全员学习”、“全过程学习”和“团队学习”理念。
年上半年，我稽查大队在委和局、处领导的正确指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻落实委和局、处的一系列工作部署，以创建市出租汽车文明行业工作为主线，全方位开展道路运输秩序整治工作，确保市内道路市场秩序良好。半年来，我队突出抓好以下主要工作，简单概括为“确保3大任务、做好3项保障、实现2个突破、加强社会联动、抓好内部管理”。
一、确保完成三大整治任务，切实保障市道路交通运输秩序良好
（一）结合创建出租汽车文明行业工作，开展出租车专项整治行动。一是根据《创建出租汽车文明行业工作方案》的总体部署和要求，从2月6日起，我队开展了大规模出租车专项整治行动，重点打击非编出租车司机和“克隆出租车”违章违法营运行为，至今共出动执法力量7385人次，检查车辆84862辆次，查处各类出租车违章3533宗次（查处非编出租车司机3020人次，克隆出租车67辆，暂扣车辆987辆），出租车平均违章率由整治首月的10.95%下降到4.16%，整治工作取得了较好的成效。二是成立打击“克隆出租车”专案组，深挖“克隆出租车”存在的根源。我队联合公安交警等执法部门成立了打击“克隆出租车”专案组，对制造、贩卖、使用“克隆出租车”、伪造《服务资格证》等违章违法行为实施司法追究，从源头上打击“克隆出租车”、伪造《服务资格证》等违章违法行为。专案组自5月10日成立以来，共查处“克隆出租车”18辆，7名涉案司机被移交当地派出所拘留。
（二）开展道路客运市场秩序整治工作。我队加大了对“两站一场”及市内各大公路客运站周边地区客运秩序的监控力度，多次联合相关职能部门开展专项及综合整治工作，打击各类违章违法营运行为。例如：联合市教育局和公安交警等部门，对非法营运“校巴”开展专项整治行动;联合市旅游局、交警部门整治旅游包车市场运输秩序。同时，我队还加大了对沙太路、中山大道、大道、新市等客运违章多发路段的监控力度，重点打击无牌无证客车非法营运、公路客运班车不安核定站点停靠等重大违章违法行为。上半年，我队共查处各类公路客运违章991宗，其中客车非法营运175宗、不按核定站点停靠569宗。
（三）整治市内公交车、货运市场营运秩序。上半年，我队配合公交科、服务监督科顺利完成了对公交车的“两率”检查工作，并多次配合公交科开展对公交车营运秩序的专项检查，共查处各类公交车违章13宗。同时，我队配合货管科多次开展了对货运市场的专项整治工作，重点打击非法营运“泥头车”和危险品运输车辆的违章违法营运行为，共查处各类货运违章37宗，其中非法营运“泥头车”11宗、危险品运输违章13宗。
二、做好三项重要保障工作，确保重大节假日和重要活动期间旅客乘车方便、安全、快捷
（一）坚持做好春运组织保障工作年春运期间，我队紧紧围绕“重点打击、兼顾全局、文明执法、安全配合、迅速高效”的二十字方针，以依法行政为主线，克服管理面广、情况复杂、监控区域大、人员不足等困难，努力实现运政执法的高效性和创新性;坚持稽查工作的联动性，与交警、巡警、警备区及区县交通职能部门紧密配合，严厉打击各类违章违法营运行为，确保了春运期间道路运输秩序良好。一是春运40天，我队共派出运政执法人员5，972人次，查处违章案件1，486宗（非法营运车辆136台，克隆出租车65台，黑站（票）点12个）。其中，春运联合执勤队查处客车非法营运75宗、克隆出租车33宗。二是节前春运，太和收费站设立春运交通安全检查点，超载分流6次，共98人。节后春运期间，西站、火车东站临时客运站分别疏运旅客65万人次和31.5万人次，确保了流花地区和火车东站地区客运秩序良好。
（二）集中精力做好第99届中国进出口商品交易会期间交通保障工作。我队贯彻委和局、处关于抓好春交会交通安全、服务保障的要求，组成强有力的监控队伍，五个大队相互配合，团结协作，在本届交易会的两个阶段期间——4月15日至20日、25日至30日，对交易会流花、琶州展馆周边地区实施时段监控，保障了客运服务的任务完成。针对本届交易会客流量大的特点，制定可行的疏导方案，圆满完成了本届交易会客运保障工作。
（三）坚持不懈做好“五一”黄金周期间客运保障工作。一是4月28、29日，我队组织稽查力量，在全市范围内开展了客运市场秩序集中整治行动，共出动执法人员90人次，检查车辆548辆次，查处各类违章48宗，有效净化了各大客运站场周边地区及重要路段的客运秩序;二是五一节期间，稽查队外勤实行24小时值班制度，且每天均有大队领导值班，使外勤稽查工作中的各类突发事件得到及时的处理;三是安排内勤人员在队部值班，以接听“110”投诉电话和及时做好违章案件的移交工作。由于准备充分，使得节日稽查工作紧张有序，忙而不乱。
三、实现两项重大突破，大大提高稽查工作效率和客运市场监管水平
（一）充分利用电子监控系统和PDA、手持识别仪等检查设备，大大提高稽查工作效率。按照委及局、处领导要求，我队联合办公室、数据信息科等相关部门，逐步完善了4楼电子监控系统，成立了监控小组，对“两站一场”及各大公路客运站周边地区实施24小时监控，及时拍摄各类违章违法营运行为，并于外勤执法人员相呼应，及时查处各类违章行为。上半年，电子监控小组共拍摄出租车违章近3000宗，公路客运违章300余宗。同时，我队在外勤执法工作中还充分利用PDA、手持识别仪等高科技检查设备，大大提高了稽查工作效率。
（二）积极创新，采取灵活有效措施，加强属地管理。我队采取以属地大队管理为主，运政一大队配合监控、打击的方式，采取灵活手段，提高了对“两站一场”监控效果。具体做法：一是流花、天河、芳村属地大队为加强对客运站周边各类客、货运违章的打击力度，分别采取联合辖区相关职能部门联合打击、协调客运站加强源头管理等方式，对客运站周边的各类违章营运行为进行联合打击，取得了良好的效果。例如：运政二大队联合云浮市交通局及属地公安、交警部门开展罗定班车营运秩序专项整治行动;公交一大队联合清远市交通局开展广清线客运秩序整治;公交二大队在巩固广汕线整治成果的基础上，成立了天河地区交通综合治理工作组，加强对天河地区公路客运市场源头管理。二是为加强对机场客运秩序的监管，属地运政三大队建立了比较完善的白云机场大巴班车安全检查台帐制度和出租车司机重点监管制度;全面启用机场监控设备，多次组织召开违章录像观看会，落实“控制违章重在预防教育”的思路，取得了较好的成效。
四、加强社会联动，多部门联合执法，取得事半功倍的效果
一是我队在工作中注意联系协调公安交警等执法部门共同开展整治行动，在一定程度上弥补了部门职能的局限，提高了工作成效。例如：联合公安、教育部门开展校巴专项整治行动;联合公安、旅游部门开展对旅游包车市场的专项整治行动等。二是反应快速，及时高效地处理“110”报警案件及群众投诉。针对“110”报警案件的突发性，我队每天安排机动分队24小时不间断值班制度，白天加强对全市范围客运秩序的监控，晚间在值班室随时待命，机动分队充分发挥其迅速灵活的特点，及时高效处理各种紧急事件，维护路面顺畅的营运秩序。对于群众来信来访投诉，我队安排专人负责，对投诉案件进行深入细致的调查，达到投诉一起，处理一起的效果。上半年度受理“110”报警及群众投诉案件共215宗，均能做到接案及时并能妥善处理，得到群众和有关部门的好评。
五、积极抓好运政稽查队伍的自身建设和内部管理工作。
（一）多形式开展业务学习，推进稽查工作向多元化发展。
大队利用每周三的勤务学习时间，由大队领导对每周上级文件精神进行传达，对勤务状况进行点评，做到勤务信息有效、及时的上传下达。另外，由业务精、能力强、素质高的分队长、中队长进行稽查工作经验介绍，结合典型案例进行分析讲评。通过这一系列的学习与交流，开拓了稽查业务的范围，丰富了稽查工作的内，推动了稽查大队整体工作向多元化、深层次发展。
（二）加强后备骨干力量的培养。
针对人员流动大、岗位需不断调整的特点，稽查队对骨干力量培养工作的要求比较迫切。队部专门制定培训方案，采取集中授课、骨干讲课、专题研讨、综合考核、大对党支部讨论选拔等方式进行，以求进一步提高稽查骨干队伍的业务水平综合执法素质和组织管理能力带动整个队伍整体素质的提高。
（三）制定相关工作制度，使稽查队工作不断科学化、规范化、制度化。
为了把稽查队锻造成“思想好、业务精、作风硬、纪律严”的集体，针对稽查队的工作特点，我队制定了《稽查大队思想政治工作概则》和《稽查大队工作制度》，不断提高全体队员的思想政治素质，引导队员努力学习和掌握党的理论知识和各种业务知识;帮助队员树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高政策理论水平和依法行政的能力，进一步提高干部的综合素质。
第二部分第三季度工作计划
2011年第3季度，我队将在委和局、处的领导下，围绕委道路运输市场秩序整治系统工程方案，积极、主动开展工作，团结奋斗、开拓创新，进一步做好道路交通运输市场秩序监管工作。第三季度，我队将紧紧围绕“做好2项整治工作、加强3个方面的监管、抓好3项政务工作”的总体思路，进一步深化道路运输市场秩序整治工作。
一、做好2项重大整治工作
一、全国税务稽查工作会议的主要精神
3月1－3日，全国税务稽查工作会议在重庆召开。会议总结了“十五”期间的税务稽查工作,研究“十一五”时期稽查工作思路,并对今年的税务稽查工作任务进行了部署。国家税务总局副局长崔俊慧作了题为《继往开来锐意进取为推进税务稽查事业全面发展而努力奋斗》的讲话,要求各级税务稽查部门抓住机遇，迎接挑战，贯彻落实科学发展观，为实现税收收入稳定增长提供坚强保障，在推进税务稽查事业全面发展的过程中再创辉煌。
崔俊慧充分肯定了“十五”期间税务稽查工作取得的成就。他说，“十五”时期，税务稽查部门在国家税务总局和各级税务机关的领导下，深入整顿和规范税收秩序，依法严厉查处涉税违法行为，共检查纳税人847万户，查补收入1890亿元，为保证税收收入持续稳定增长作出了重要贡献。
崔俊慧介绍了“十一五”期间稽查工作的总体思路。结合税务稽查工作实际，“十一五”期间税务稽查工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领税务稽查工作，加强队伍建设，强化稽查能力，提高稽查效率，突出两个重点，整治税收秩序，维护税法尊严，保障税收收入持续稳定增长，为构建社会主义和谐社会贡献力量。
崔俊慧指出，“十一五”期间税务稽查工作的目标和任务是：涉税违法行为得到有效遏制；行业和地区税收秩序持续好转；稽查执法能力进一步增强；稽查执法水平显著提高；“以查促管”和“以查促查”工作取得明显成效。同时，他要求各级税务机关在工作中要把握好以下几个环节：
一是正确处理稽查执法和完成收入的关系。他指出，稽查工作是依法治税的重要手段，通过稽查执法，可以达到震慑税收违法、增加税收收入的效果，但绝不能简单地把稽查执法作为完成收入任务的工具。
二是突出“两个重点”，提高“两个比例”。他指出，今后一段时期，各级税务机关仍然要抓住案件查处和专项检查这两个税务稽查工作的重点，采取有效措施提高对税收违法行为的处罚比例和追缴税款入库比例，进一步发挥税务稽查震慑税收违法行为的作用。
三是完善稽查工作机制，创新稽查方式方法。他要求各级税务稽查局要紧紧围绕增强稽查能力、提高执法水平、发挥以查促管职能等问题，完善工作机制，创新方式方法。要完善选案机制和稽查征管合作机制，规范举报管理，畅通案件来源渠道；完善案件督办和协查机制，维护协查系统正常运行，加大案件查处力度；完善监督制约机制和稽查工作考评机制，规范稽查执法行为，提高稽查执法水平；完善国税、地税之间的合作机制和警税协作机制，依法加大对涉税违法犯罪的打击力度。
四是强化系统管理，抓好稽查内部建设。他要求各级税务机关要加强对稽查工作的领导，严格稽查人员管理，提高人员综合素质，提高案件查处质量。抓好稽查队伍建设，抓好稽查制度建设，逐步实现协查信息传输网络化、稽查管理信息化、稽查办案电算化、为提高稽查执法水平奠定物质基础。
二、全省地税系统稽查工作会议的主要精神
4月26—27日，我省地税系统稽查工作会议在__市召开，全省21个市分管稽查工作的市局领导、稽查局长以及省检察院、公安厅的代表共80多人参加了会议。会议传达了全国税务稽查工作会议精神，总结了20__年全省地税稽查工作，明确了“十一五”期间稽查工作思路、目标和任务，交流了稽查工作经验，并部署了今年稽查工作。
省局党组成员、总会计师__x在会上作了题为《明确目标开拓进取努力开创“十一五”地税稽查工作新局面》的讲话。在总结回顾20__年全省地税稽查工作时，他指出，全省地税稽查部门围绕组织收入的中心工作，坚持以改革创新为动力，积极推进一级稽查体制的实施完善，开创各项工作新局面；坚持以“两个建立”为指针，夯实基础，全面实施科学化、规范化、精细化管理；坚持以依法治税为灵魂，充分发挥稽查职能作用，依法严厉查处涉税违法行为，全年共检查纳税人9007户，查补收入8.57亿元，为深入整顿和规范税收秩序、保证税收收入持续稳定增长作出了重要贡献。
在讲话中，XX总会计师阐述了“十一五”期间我省地税稽查工作的总体发展思路，即：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，抓住两个重点，提高两个比例，整治税收秩序，理顺稽查体制，强化稽查职能，实现“两个建立”，争创全国最优秀的税务稽查队伍，发挥税务稽查战线排头兵作用，为全面构建和谐发展的税收强省作出新的更大贡献。同时，他指出“十一五”期间我省地税稽查工作的目标和任务是：促进行业和地区税收秩序持续好转；建立现代化税务稽查体系；提高稽查执法水平和执法效能；改善税务稽查执法环境；构建专业型、竞争型、廉洁型的稽查人力资源体系。
为确保各级税务稽查部门完成上述工作目标和任务，XX总会计师要求各级税务机关把握好三个关键环节，正确处理好三个关系：
——三个环节。一是正确引导稽查工作方向，引导稽查部门要把主要精力集中在查处税收违法案件和税收专项检查这两个重点上，不断丰富和创新稽查方式方法，采取有效措施提高处罚率和入库率两个比例。二是加强对稽查工作的领导。各级地税局要充分理解和体谅稽查部门的困难与苦衷，帮助化解矛盾和协调关
系，进一步重视和支持稽查工作，加强对稽查工作的领导。各级地税局要按照《关于进一步加强税务稽查工作的实施意见》的要求认真贯彻落实，规范稽查机构设置，明确划分职责，特别是要牵头协调稽查与征管部门之间的关系，划清稽查与日常检查的具体业务范围，避免职责交叉混淆。同时，建立健全稽查办案经费保障机制，大力改善稽查装备，为提高稽查执法水平奠定物质基础。他强调指出，各市地税局要充分考虑稽查工作的特殊需要，适当给予照顾和倾斜，保障稽查工作顺利开展。特别是省局下拨的稽查办案补助经费，各地必须确保专款专用，严格管理，不能随意改变资金用途。三是加强稽查队伍建设。各级地税局必须充分重视，尽快落实稽查部门的人员调整优化，提高人员综合素质，加强骨干力量的培养和管理；同时，强化稽查局长的内部管理权限，切实加大系统指挥协调力度。——三个关系。一是处理好稽查部门与各级地税局党组的关系。二是处理好稽查部门与各级地税局下设其他机构的关系。三是处理好与有关部门之间的合作关系。
在谈到今年的主要工作任务时，__x总会计师强调要抓好以下五项工作：
一是抓好《关于进一步加强税务稽查工作的实施意见》的贯彻落实。针对目前各地还存在一定程度上的贯彻落实不彻底甚至打折扣等情况，他要求省局稽查局要及时督促各地全面贯彻《实施意见》，改进稽查工作。
二是抓好整顿和规范税收秩序。他要求各地要狠抓大案要案查处，针对利用税收优惠政策和不同地区之间的税负差异偷逃企业所得税的问题，对长期亏损、微利经营、跳跃式盈亏的企业和跨国经营、国内连锁经营、以及汇总缴纳税款企业进行重点检查。各市要加强对税收专项检查工作的领导，精心组织，突出重点，讲求实效，对检查发现的问题进行深入剖析，达到查处一个行业、规范一个行业税收秩序的目的。他指出，今年第三或第四季度，省局将选择问题较多、影响面较广且当地整治难度大的重点地区，组织进行区域地方税收专项整治，推动全省专项整治工作深入开展。
三是抓好稽查办案质量。他要求各地要严格规范稽查执法行为，必须高标准、严要求，不断规范执法，提高执法水平。要加强稽查策略研究，认真分析涉税违法活动新趋势、新特点，进一步推行和完善交叉检查模式，积极配合做好“大集中”稽查模块系统优化和智能选案模块开发建设，研究创新稽查方法和手段，提高办案水平。要加强稽查制度建设及绩效考核，抓紧《税务稽查工作考核暂行办法》等多项稽查工作制度的贯彻落实，加强执法监督考核。进一步落实案件复查和执法过错责任追究制度，今后省局计划每年对各市进行分片复查，严格规范稽查执法行为，确保办案质量。
四是抓好部门协作配合。一方面加强与系统内各部门的协作，在明确划分征管与稽查部门职责的前提下，建立双方协调与衔接机制。实施稽查建议制度，将检查中发现的税收征管漏洞和问题及时反馈给有关部门。另一方面，加强案件协查工作和国、地税稽查协作，总结联合办案经验，规范协作机制。贯彻落实《关于建立行政执法与刑事执法相衔接工作机制的意见》，建立健全案件案情的移送移交机制，对涉嫌构成犯罪的案件必须依法及时移送公安机关处理，同时按有关规定向检察机关备案。
五是抓好稽查队伍建设。他指出，今年我们面临两大考验，第一，全国检察系统开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项行为，税务机关是检查监督重点；第二，今年反腐倡廉工作重点是打击商业贿赂，其中向国家工作人员介绍贿赂也是打击重点之一，例如通过中介检查介绍收受贿赂等，作为税务稽查人员要特别注意。各级稽查局必须切实抓好党风廉政建设，加强教育防范、健全制度保障、强化监督落实，为推进稽查工作发展打下牢固的政治基础。要加强业务培训，实施三年培训规划，对全省地税稽查人员进行分类别、分层次的专业化培训。各市要把近期参加台山培训的同志作为师资力量使用，在本地区组织相应的培训，促进稽查人员执法水平的提高。此外，还要重点抓好稽查专业人才培训和管理，贯彻落实稽查专业队管理办法，重点培养一批稽查业务骨干力量，带动全省稽查人员综合素质的提高。
三、几点贯彻意见
全国税务稽查工作会议和全省地税系统稽查工作会议的精神很重要，是今后一段时期内指导我市地税稽查工作的方向和指针。全市稽查部门要认真组织学习，认清我市地税稽查工作的形势，抢抓机遇，加快发展，改革创新，确保各项工作取得新的突破。下面我讲几点贯彻意见：
（一）结合我市实际，确定“十一五”期间全市地税稽查工作思路。
今年是“十一五”的开局之年，如何开好头，起好步，是我们面临的首要课题。结合我市实际，我们确定“十一五”时期的总体发展思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领全市地税稽查工作，突出两个重点，提高两个比例，整治税收秩序，构建现代化稽查体系，促进执法水平和执法效能，完善执法环境，争创一流税务稽查队伍，为全面构建和谐发展的XX地税作出新的更大贡献。
按照这一思路，“十一五”期间我市地税稽查工作的目标和任务是：
1、行业和地区税收秩序持续好转。打击涉税违法行为、整顿和规范税收秩序是税务稽查部门一项长期任务。因此，我们必须坚持抓住税收违法案件查处和税收专项检查这两个重点。一方面，依法严厉打击各类税收违法行为，使涉税违法行为得到有效遏制，重大偷税案件得到及时彻底查处，避免发生重大税款流失现象。另一方面，以分级分类稽查为主要方法开展税收专项检查工作，有效监控重点税源，有效规范各行业税收秩序，维护公平竞争的市场环境。同时，不断提高对税收违法行为的处罚率和追缴税款入库率这两个比例，保证全市稽查平均处罚率达到15以上，追缴税款入库率达到90以上。
2、加强和完善税务稽查体系建设。着力理顺稽查机构设置、职责划分、人员配备、内部管理权限、经费保障等方面问题。进一步完善一级稽查体制，充分利用“大集中”系统的征管数据，建设稽查案源管理系统，逐步实现“随机分散选户”向“智能评估选案”转变；推广应用电算化查账软件，大力推行计算机辅助查账；认真落实各项稽查工作制度，形成一套科学化、精细化、规范化的稽查绩效考核体系，逐步建立一个全市上下联动、统一规范、协调高效、指挥有力的现代化税务稽查体系。
3、提高稽查执法水平和执法效能。一是建立基本涵盖稽查执法全过程的各项管理制度，形成稽查内部四环节相互监督制约、上级稽查局对下级稽查局监督制约、税务机关内部专业监督与社会舆论监督相结合的、四位一体的稽查执法监督制约体系。二是认真落实稽查工作考核暂行办法，加强稽查精细化管理和岗责效能考核，规范稽查执法行为，提高办案质量。三是全面推进以查促管和以查促查。通过加强稽查案例分析、专项检查行业分析和专项整治地区分析工作，严格落实稽查建议制度，促进征管水平不断提高；及时掌握税收违法活动规律和动向，针对不法分子作案手段和特点，不断改进稽查方式方法，提高稽查执法水平。
4、改善税务稽查执法环境。进一步协调稽查与征管部门的关系，明确划分双方职责。积极探索扩大国地税的合作领域和合作方式，研究探讨在检查
经验交流、重大税案联办、稽查资料共享、委托协查认可等方面的合作，健全国地税工作联系制度和信息共享机制。巩固和完善行政执法与刑事执法相衔接工作机制，加强警税合作，建立长效合作机制，依法加大对涉税违法犯罪的打击力度；加强与检察、公安、国税部门的联系协作，畅通案件移送渠道，严格按规定移送涉嫌犯罪案件。5、加强稽查队伍建设。坚持“以人为本”的带队理念，以创建学习型稽查队伍为平台，构建富于学习力、创新力、执行力的组织文化体系；以落实稽查岗位准入制度为主导，优化人员结构，形成竞争激励机制；以先进性教育为保障，加强思想引导，健全反腐保廉机制；以专业素质为核心，深化教育转型，突出专业技能培训。全面提升稽查人员综合素质，使具备独立查账能力的稽查人员占全体稽查人员的比例达到50以上，建立一支政治过硬、业务熟练、纪律严明、装备精良的稽查铁军，为实现“十一五”规划提供强有力的人才支持和组织保障。
（二）发扬成绩，改进不足，推动我市稽查工作跃上新台阶。
这次全省地税稽查工作会议上，我代表市局稽查局对20__年优化调整工作作了经验介绍发言，受到了省局领导及与会代表的热烈欢迎。此外，在20__年全省查处税收违法案件统计、交办督办涉税举报案件统计、信息工作情况统计的通报中，我市多项指标位居全省前列，如查补税款占税收收入比例位居第一，检查面、查实率、入库率均居全省第四，以及市局稽查局被评为全省稽查信息工作先进单位等。这些成绩来之不易，是我们全体稽查人员辛勤劳动、团结进取的结果，值得我们引以为豪。但也应该看到，我们在工作中也还存在着许多亟待改进的地方，如这次情况通报中，我市查处案件的结案率仅达83.69，大大低于全省平均值95.72，居全省倒数第一；罚款率17.9，低于全省平均值20.52，处于全省中下水平。这些情况，充分暴露出我们稽查工作中的薄弱环节，务必要引起我们全体干部职工尤其是领导干部的高度重视，切实采取有效措施加以改进。
近期，省局稽查局下发了《__省地方税务系统税务稽查工作考核暂行办法》，为全面、客观、科学地评价税务稽查工作绩效，加强稽查部门的系统管理，提高稽查工作质量，提供了可操作性的考核办法。各单位要认真组织学习，逐条对照工作实际情况进行自查自纠，并作为以后开展稽查工作的行动指南，进一步规范各项工作。我们也将抓紧制订出台符合我市实际的工作考核办法，对各项工作指标实行量化考核，并细化分解到各县（市）局、各科室，明确责任，明确奖罚，进一步增加各单位的工作责任感，努力促进稽查工作的规范化、科学化和精细化管理，推动我市稽查工作取得新的飞跃。
（三）紧抓税收收入，圆满完成上半年组织收入工作。
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