近期召开的全省精准脱贫暨双联行动考核表彰大会是在全省双联和扶贫攻坚行动如火如荼开展，脱贫攻坚和全面小康社会建设进入如战决胜阶段召开的十分重要的会议。本次会议给全省上下鼓舞了士气，传导了压力，指明了今年和今后一个时期精准扶贫和双联工作的努力方向。根据省市决策部署和这次会议精神，我县制定了《全县双联行动工作要点》，下面我围绕两个方面与大家共同交流学习。
一、王三运在全省精准脱贫暨双联行动考核表彰大会上的主要讲话精神
5月11日，全省精准脱贫暨双联行动考核表彰大会在兰州召开。会议以视频的形式召开，开到省市县乡村和社区五级。大会对2015年度考核中被评为优秀的18个贫困县党政领导班子、34名党政正职和双联行动先进单位及个人进行表彰奖励。我们礼县党政领导班子和县委方书记、政府孙县长被评为优秀，在大会上受到省委省政府嘉奖。省委书记、省人大常委会主任王三运在会上作了重要讲话，他强调，当前，我省的脱贫攻坚工作已处在“十三五”开局起步、纵深突破的历史关口。在这样一个关键时间节点，既需要我们深入总结经验，准确把握形势，牢牢掌握工作的主动权，更需要我们充分认识精准扶贫和双联行动取得的显著成绩，坚定信心、鼓舞斗志，再接再厉、乘势而上，奋力开创脱贫攻坚的新局面。他强调，要认真学习贯彻系列重要讲话精神和扶贫开发重要思想，以高度的政治自觉、强烈的责任担当、务实的工作作风，深入推进精准扶贫，持续开展双联行动，凝聚形成打好打赢脱贫攻坚战的磅礴力量，为与全国一道全面建成小康社会努力奋斗。
王三运代表省委、省政府向获奖的先进单位和先进个人表示热烈祝贺和诚挚慰问，向积极投身脱贫攻坚工程的广大干部群众和社会各方面表示崇高敬意和衷心感谢。他指出，近年来特别是党的十八大以来，围绕全面小康、聚力扶贫攻坚、直指作风建设，全省广大党员干部和群众大力实践、踏石留印，走出了一条立足陇原大地的实践、认识、再实践、再认识的开拓创新之路。联村联户为民富民、“1236”扶贫攻坚、“1+17”精准扶贫等行动环环相扣、步步深入，成为脱贫攻坚主战场和攻坚拔寨主阵地，成为甘肃人民向全面小康社会迈进的靓丽名片，在陇原儿女心中留下了值得骄傲的深刻烙印。脱贫攻坚工程记载的是为民情怀、耸立的是人民心碑、凝聚的是强大合力，所有能够参加这场战役的人们，都应该一生感到荣耀和自豪，都应该给予褒扬和表彰。
王三运强调，要充分肯定成绩，着力提振脱贫攻坚信心。2015年度，全省精准扶贫的工作成效集中体现在“谋划实施一大行动，建立健全四大体系，超额完成年度任务”上，即谋划实施“1+17”精准扶贫行动，建立健全从省到村各级组织层层落实责任的脱贫攻坚组织领导、省市县乡和社会各方面力量资源有机整合的帮扶支持、中央和省市县各类扶贫开发政策配套融合的政策保障、科学评估脱贫成效的激励约束等体系，基本生产生活条件明显改善、贫困群众收入持续较快增加、脱贫减贫取得显著成效，超额完成了年度脱贫攻坚目标任务。他强调，双联行动是推动“三农”工作的综合载体，也是加快脱贫攻坚的有效抓手。去年以来，各级各方面认真贯彻落实全省双联行动大会精神，聚焦精准扶贫精准脱贫，在坚持中创新、在创新中发展，双联行动呈现出持续深入开展的良好态势，有效发挥了服务和推动经济社会发展的多元综合效应。精准滴灌“管道”作用有效发挥、“六大重点任务”得到深入落实、“三大工程”建设扎实有序推进，充分发挥了服务和推动经济社会发展的多元综合效应。全省各级各方面要坚定信心、鼓舞斗志，再接再厉、乘势而上，奋力开创脱贫攻坚的新局面。
王三运强调，要抓实精准脱贫，着力提升脱贫攻坚水平。认真贯彻关于精准扶贫的重要指示精神，加大力度，加快速度，加紧进度，深入推动“1+17”精准扶贫方案落地生根。攻坚战术要精细精确，在挂图作业战术的精细精确上下功夫，进一步夯实平台基础、增强指导的科学性，明晰村级挂图、增强攻坚的针对性，做实农户台账、增强扶持的实效性，确保做到扶贫对象精准识别、因户施策、脱贫退出、巩固提高、返贫动态“五个真实可靠”。脱贫路径要抓准拓宽，坚持问题导向，切实解决好发展特色产业、引导输出劳务、实施易地搬迁、结合生态保护、加强教育、开展医疗保险和医疗救助、社会保障兜底等“七个脱贫”中的具体矛盾。扶贫激励要管用有效，进一步激发领导班子的积极性、帮扶力量的自豪感和贫困群众的内生力，形成脱贫攻坚的强大合力。贫困退出要科学合理，完善脱贫验收标准，建立稳定脱贫机制，持续巩固脱贫退出成果。
王三运强调，双联行动作为一项战略性、全局性的举措，紧扣的是发展要务，践行的是根本宗旨，密切的是血肉联系，必须进一步抓实抓好。做好今后一个时期的双联工作，首要是持续、关键在精准、根本看效果。各地各双联单位要认真贯彻落实省委的决策部署，坚持“重在联、贵在为、深在制”的行动要领，深入抓、全面抓、系统抓，为实施脱贫攻坚工程和全面建成小康社会提供有力抓手。具体来说，要继续念好“联”“为”“深”三字经，做实做细做精各项工作，不断打造双联行动“升级版”。“联”要在经常中见深入，确保时限要求经常联，推广成功模式深入联，在更高层次上保证“联”得深入、“联”得有效、“联”得出彩；“为”要在全面中抓重点，聚焦精准扶贫精准脱贫，全面落实“六大任务”、着力打造“三大工程”，强化双联行动“为民富民”的助推和支撑作用；“制”要在拓展中显长效，重点创新行业系统推进机制、协调联动工作机制和工作落实机制，确保双联行动始终沿着正确轨道前行。
王三运强调，要扛起责任担当，着力强化脱贫攻坚保障。坚持以高远的全局站位、强烈的使命担当、有力的组织领导、严实的工作作风，确保精准脱贫和双联行动有力有序有效推进。工作责任要再压实，完善和落实省负总责、市州抓落实、县区承担主体责任的领导体制，坚持领导抓、抓领导，层层签订责任书、人人立下军令状，千斤重担万人挑。良好氛围要再营造，及时挖掘和提炼好经验好做法，进一步做好舆论引导工作，在全社会营造扶贫有责、扶贫有我、扶贫光荣的浓厚氛围。扎实作风要再锤炼，结合正在开展的“两学一做”学习教育，引导广大双联干部和党员干部认真践行“三严三实”要求，勇于担当、攻坚克难、积极作为，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于组织的伟大业绩。
二、2016年礼县双联行动工作要点
2016年全县双联行动的总体要求是：认真贯彻落实省市决策部署，强化“一号工程”意识，坚持把双联行动作为助推脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要载体和抓手，着力在“联”上做文章、在“为”上下功夫、在“制”上求创新、在“变”上看成效，统筹精准脱贫、小康建设帮扶重点，把帮扶力量聚焦到建档立卡的帮扶对象上，把帮扶任务聚焦到精准扶贫各项政策措施的对接落实上，把帮扶重点聚焦到富民产业培育和增加农民收入上，强化驻村帮扶工作队作用发挥，强化单位联村干部联户帮扶责任落实，强化典型推动示范引领，强化激发群众内生动力，创新方式方法，完善工作机制，强化协调指导督查考核，推动双联行动向纵深发展，为打赢礼县脱贫攻坚战做出新的更大贡献。
（一）持续深化双联行动，全面落实“六大任务”、倾力打造“三大工程”
1.全面落实“六大任务”。围绕贯彻落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持“重在联、贵在为、深在制”要领，组织和引导各级双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队从各联系村的实际出发，把宣传政策与贯彻落实中央和省市“三农”工作部署紧密结合，把反映民意与帮助解决群众切身利益问题紧密结合，把促进发展与加快脱贫攻坚和全面小康建设进程紧密结合，把疏导情绪与加强农村社会治理紧密结合，把强基固本与提升基层党组织带动服务群众脱贫致富奔小康能力紧密结合，把推广典型与营造打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会浓厚氛围紧密结合，推进落实“六大任务”与脱贫攻坚、全面小康有效对接。
2.倾力打造“三大工程”。要坚持把群众路线和“三严三实”专题教育成果体现在双联行动中，紧密结合“两学一做”学习教育，以“双查双整”为切入点，组织引导各双联干部和驻村帮扶工作队队员紧紧扭住贫困群众最突出的困难、最迫切的期盼、最美好的向往，勇于担当、攻坚克难、积极作为，在脱贫攻坚和小康建设一线工作中转变作风、提升形象，经受锤炼、锻造能力，培养干部、造福人民，在常联深联中增进贫困群众的亲近感，在真帮真扶中增强贫困群众的获得感，在苦干实干中提升贫困群众的幸福感。严格落实双联干部轮流驻村时间累积作为基层工作经历实施办法，双联干部每年进村入户不少于4次、时间不少于15天，确保长流水、不断线、见成效。
（二）紧盯“一号工程”目标任务，全力助推精准扶贫精准脱贫
3.精准管理帮扶对象。双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队要把帮扶对象进一步聚焦到建档立卡的240个贫困村和12.4万贫困人口上，持续深入开展好建档立卡“回头看”工作，认真帮助乡村及时更新、完善好建档立卡信息，建好大数据管理平台，健全动态管理机制，协助抓好扶贫对象有进有退精准管理，做到精准联系、应扶尽扶。
4.细化落实帮扶措施。认真落实好“853”挂图作业措施，按照全县扶贫攻坚规划确定的时间节点和脱贫时序，对照村级脱贫13项指标和户脱贫7项指标，深入分析贫困村户致贫原因，逐村逐户列出脱贫需求，帮助完善贫困村脱贫规划和贫困户脱贫计划，完善双联工作计划和帮扶工作内容。围绕基本生产生活、基本公共服务、基本社会保障，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，制定个性化、差异化帮扶措施，增强帮扶工作针对性和实效性。围绕推进发展特色产业、引导输出劳务、实施易地搬迁、结合生态保护、加强教育、开展医疗保险和医疗救助、社会保障兜底等“七个脱贫”的路径，坚持问题导向，解决好路径实施中的具体矛盾，认真组织实施好“五个一批”工程，努力实现年内31个村整村脱贫和减少2万贫困人口的奋斗目标。
5.对接落实“1+17”方案。协助乡村研究制定联系村“1+17”精准扶贫到村政策实施规划， 根据贫困户脱贫致富需求，协助制定到户政策的实施方案。积极与扶贫和相关行业部门衔接，帮助乡村户做好项目申报、审批和落地等工作，主动参与到村到户项目的监督实施和验收评估全过程；协助做好扶贫有关政策规定、资金分配办法和年度使用计划的公示公开，广泛接受群众监督，及时受理并反映群众的意见建议，充分发挥政策的最大效应；协助做好项目实施情况的掌握反馈以及部门、乡村户之间的台账衔接、数据互联共通。继续将领导力量、帮扶力量、项目资金向特困片区倾斜，帮助解决好基础设施建设、巩固服务保障等方面的难题。
6.聚焦脱贫增收重点。以农业结构调整为主线，以市场需求为导向，以培育新型经营主体为抓手，结合推进农业供给侧改革，选准脱贫致富产业，用好产业扶持政策，着力解决好特色产业规模小、加工链条短、抗风险能力差等问题，加快培育壮大区域性主导产业，为贫困群众增收致富提供坚强的产业支撑。大力宣传和推动落实《礼县鼓励扶持特困片区产业扶贫办法》扶持政策，促进资金、人才、技术、管理等多种要素向全县4个特困片区和贫困村户聚集。积极帮助贫困村组建“支部控股+群众参股+贫困户持股”、“（企业）合作社+贫困户”、“电子商务+企业+贫困户”等脱贫带动模式，力争年内所有贫困村实现脱贫带动机制全覆盖。继续深入开展农业特色产业提质增效活动，促进实现基地规模化、管理科学化、生产标准化、加工精深化、营销市场化、产品品牌化“六化”目标。积极组织开展农民职业技能培训和农村实用技术培训，促进转移就业和创业。加大精准扶贫专项贷款政策的宣传动员和申请发放力度，确保及时落实到户。积极推进土地流转，大力发展电子商务，着力打造一批乡村旅游品牌。
（三）加强驻村帮扶工作队建设，充分发挥脱贫攻坚主力军作用
7、加强队伍建设。按照分级负责、分层培训的原则，以“1+17”精准扶贫政策为重点，着眼政策落地的重点难点和干部群众关心的问题，进行有针对性的培训，全面提升驻村帮扶工作队员的政策水平和工作能力。年内县委双联办和县扶贫办对所有驻村帮扶工作队队长、队员开展两轮以上集中轮训，培训时间累计达到5天以上。按照“大稳定、小调整”的原则，保持总量不少、标准不降，做好第一批选派驻村帮扶工作队到期后的动态调整和补充工作，及时配齐配强工作队长和队员；鼓励支持有意愿的工作队队员继续扎根基层服务，保持帮扶队伍的相对稳定和工作的连续性。
8.严格运行管理。驻村帮扶工作队要建立台账式清单管理和精细化管理的驻村工作台账，对工作队帮办实事、协调项目、宣传政策、驻村时间等工作情况记录在册，逐级汇总后每季度向县委双联办、组织部报送。乡镇党委要加强对驻村帮扶工作队的工作指导和日常管理，压担子、提要求、交任务，严格落实考勤管理制度。驻村帮扶工作队队长要加强队员的思想政治工作和日常管理，牵头制定年度帮扶计划，组织推进落实，做好上下沟通衔接，协调配合村“两委”班子开展工作，完成上级交办的其他任务，管理好工作经费，定期不定期地向县委双联办、乡镇党委及派出单位报告工作进展情况。县双联办要会同组织、纪检监察部门加强跟踪督查，至少每月组织1次明察暗访、每季度组织1次集中督查，派出单位要至少每季度进行1次回访，及时发现问题、纠正偏差、鞭策促进，确保各项制度措施落实到位。严格落实《驻村帮扶工作队考核评价办法》，实行一年一评估，对工作成绩突出、群众公认的驻村帮扶工作队、优秀工作队长、优秀工作队员及时宣传表彰，充分发挥考核的激励和约束作用；对人员不到位、制度不落实、工作不作为、作用发挥不力的工作队或队员进行问责，责令派出单位召回，并进行组织处理，两年内不得提拔重用。（王三运：各级双联办和有关单位要加强台账式清单管理和抽查督查工作，力促联户干部轮流蹲守制度和驻村工作队队员驻村时限要求落实落地，坚决更换那些“单位村里两头跑、两头都看不见好”的“走读”干部，坚决剔除那些平时不见、检查立现，平时不忙、考核瞎忙，平时不苦、逢人叫苦的驻村工作队队员）。
9.抓好作用发挥。驻村帮扶工作队要认真落实帮扶对象精准聚焦、目标任务精准对接、帮扶内容精准落实、帮扶措施精准到位、夯实基础强化治理、典型培育示范引领等职责任务，进一步发挥精准脱贫指导员、项目实施协调员、政策法规宣传员、农民群众服务员、资金使用监督员的作用。把建档立卡作为驻村帮扶工作队首要任务，工作队长要履行好第一责任人职责，按照“853”挂图作业的要求，做到建档立卡填表数据内容规范、填写规范、更新规范，对接落实好精准扶贫政策，完成年度脱贫任务。派出单位和乡镇党委政府要将驻村帮扶工作纳入乡镇脱贫攻坚工作整体计划，确保驻村帮扶力量同基层单位之间、双联单位之间形成工作合力，发挥最大效应。要统筹运用好双联干部和驻村帮扶工作队“两支力量”，处理好驻村帮扶工作队蹲点驻守与双联单位、双联干部轮流驻村帮扶的关系，进一步加强协调配合，形成双联干部轮流驻村与工作队蹲点驻村相互补充、互促共进的帮扶工作格局。（2015年，全县240个驻村帮扶工作队基本都能够严格按照省市县要求开展驻村帮扶工作，保证了每月驻村时间不少于20天的规定要求，驻村时间累计达到115500天，人均达到110天。通过年终对全县240个贫困村驻村帮扶工作队驻村帮扶工作综合考评， 240个工作队，优秀76，良好162，一般2个，240个工作队长，优秀76，称职162，基本称职2 ，810个队员，优秀245，称职563，基本称职2人。虽然全县广大驻村帮扶队在精准扶贫工作中做了大量卓有成效的工作，发挥了巨大作用，但驻村工作中仍然存在许多问题，主要表现在：一是部分驻村帮扶工作队对双联行动与精准扶贫的重要性、长期性和艰巨性认识不足，把驻村帮扶工作等同于一般性工作，工作不积极、不主动、不认真，被动应付。二是部分联户干部和驻村帮扶工作队队员不注重理论学习，对省市县双联行动与精准扶贫的新政策、新思想、新动向以及新要求了解不够、领会不透，没有做到双联行动与精准扶贫的深度融合，开展工作没思路、缺抓手。三是部分驻村帮扶工作队作风不扎实，没有建立生活基地，沉不下、蹲不住、做不来，走读情况严重，个别单位没有严格落实驻村帮扶工作队必须吃住在村的规定，工作队员吃住在县城或乡镇。四是部分帮扶工作队长组织、管理等职能发挥不到位，队员存在缺位现象，没有严格考评。五是一些工作队没有制定帮扶计划或制定的计划缺乏针对性和操作性，特别是在产业扶贫上思路定不清、项目选不准，到户帮扶措施没有制定和落实；一些驻村帮扶工作队与乡村精准扶贫工作配合不紧密、参与度不够，存在两张皮现象。六是部分驻村帮扶工作队员缺乏基层工作经验，不熟悉农村基本情况，不会“土知识”，无法融入到群众中去。七是双联单位和部分驻村队员以驻村帮扶工作代替双联轮流驻村。八是部分单位人员确定不准确。部分双联单位选派的驻村帮扶工作队长、队员是该单位主要岗位的业务负责人或业务骨干，无法保证长期驻村开展帮扶工作；部分单位联系贫困村较多，可派驻村人员有限，部分双联单位选派的工作队员没有脱离原单位工作，存在“两头跑”现象。九是有部分驻村帮扶工作队至今没有对2015年度工作经费进行报账。十是部分驻村帮扶工作队工作日志记录不及时、内容不全面，工作日志所显示的驻村时间未达到规定要求。十一是县双联办专门发通知要求各工作队都要在室外张挂驻村帮扶工作公示牌，显示人员构成和每日驻村人员情况，接受群众监督，但部分队仍未做到。这些差距和问题，需要各位队长高度重视，认真对照查找，对号入座，全力加以改进）。
10.强化工作保障。严格落实《关于加强驻村帮扶工作队工作保障和组织管理的实施细则》。各乡镇党委政府要加大服务保障力度，为驻村工作队提供必要的工作生活条件。派出单位要充分发挥后盾作用，从政治上、工作上、生活上关心支持，解决生活中的实际困难，帮助协调落实资金项目，落实驻村期间的交通、伙食补助、人身意外伤害保险，解决开展帮扶工作及慰问困难群众所需经费，保障工作队队员能够脱离单位业务全身心地长期驻村开展工作。工作队队长要合理安排休假休息时间，制定年度休假计划，要严格落实请销假制度。队长请假由乡（镇）党委书记审批，并报县委双联办备案，队员请假由队长审批，确保工作队每天有人驻村值守。县财政局、县委双联办要及时审核拨付工作经费，保证工作队“下得去、蹲得住、干得好”。
（四）统筹精准脱贫和小康建设帮扶重点，巩固扩大双联帮扶成果
11.加强对已脱贫村的联系指导。对已经脱贫的联系村、联系户，双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队要保持原有帮扶关系不变，巩固脱贫成果，防止返贫。在此基础上，对照国家《全面建成小康社会统计监测指标体系》，帮助制定小康规划，分类施策，补齐短板，促其向小康迈进。同时，对接落实和探索创新贫困退出后续扶持政策，建立稳定脱贫的长效机制，做到“留出缓冲期、支持力度不减”，持续巩固脱贫退出成果。
12.帮助做好非贫困村建档立卡贫困户的脱贫工作。贫困户脱贫致富的帮扶责任人由各级双联干部与驻村帮扶队员、乡镇包村干部构成，帮扶责任人要带着真情履行好帮扶责任，落实好精准扶贫各项政策，解决好联系的贫困户的突出困难问题。特别是对非贫困村中的建档立卡贫困户要靠实联户干部的帮扶责任，协助乡村按照“853”挂图作业要求，做好建档立卡和贫困人口管理工作，对接落实“1+17”精准扶贫到户政策，针对致贫原因，帮助编制贫困村户精准扶贫专项规划和帮扶计划，帮助落实各项精准扶贫措施，建立工作台账，切实改善生产生活条件，确保每户贫困户都能按期实现脱贫。
13.充分调动基层干部群众的积极性、主动性和创造性。重视发挥基层干部群众的首创精神和主体地位，注重做好宣传群众、组织群众、发动群众、依靠群众的工作，引导群众克服“等、靠、要”思想，树立“宁愿苦干，不愿苦熬”的观念，坚定脱贫致富的信心，增强自强不息、自力更生、自我发展的内生动力。各级双联单位和双联干部要多方面、多层次开展智力帮扶，采取外出学习培训、观摩考察、专家讲座、算账对比、典型引路等方式，帮助基层党员干部开拓视野和思路，用新思维、新办法带领群众脱贫致富。
14.积极动员社会力量参与帮扶。继续深入组织开展“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”活动；县双联办、团县委、县妇联、工商联等部门要通过联合发倡议书、企业恳谈、上门动员等方式，动员县内企业能人大户、社会组织和爱心人士踊跃参与联村联户，有效壮大县内帮扶力量；充分发挥科技、文化、经济等领域社会团体作用，积极动员县内外帮扶力量，有效扩大双联帮扶面；与省直、市直联村单位开展多渠道、多层次、多形式的战略协作，实现联村联户又联县联乡；加大与北京甘肃企业商会的联系沟通，靠实工作责任，跟踪落实《北京甘肃企业商会“百企帮百村”精准脱贫礼县座谈会及帮扶事项备忘录》的各项事宜；进一步深化与全国工商联旅游业商会、江苏省海安县、北京市丰台区的交流与合作，加快落实合作框架协议及议定帮扶事项；充分利用“民企陇上行” 及各类项目洽谈活动，扩大招商引资，吸引省内外大型民营企业和知名企业家来礼县投资兴业、参与精准扶贫。
15.增强贫困群众的自我发展能力。整合扶贫、组织、人社、农牧等部门的培训资源，紧盯市场需求，多途径、多渠道开展订单培训、定向培训、按需培训等多种形式的培训，把技能培训与资质认证相结合、劳务输出培训与产业发展培训相结合、劳动者素质提高与培养致富带头人相结合，使每个贫困户家庭至少有一个劳动力接受培训，掌握一门致富技能，通过组织学习培训、观摩考察、算账对比、典型引路，引导群众开阔视野，更新生产经营理念，充分利用新方式、新技术致富；动员群众流转土地、参股入股、承包经营、转移就业和创业，多渠道致富；深入开展双联单位党组织与联系村党组织结对共建活动，提升基层党组织引领带动贫困群众脱贫致富的能力和水平。
16.打造独具特色的双联工作品牌。继续深化提高“先锋引领”、“人大代表在行动”、“政协委员助推双联行动”、“双联法律服务直通车”、“保民生、促三农”等全省工作品牌，按照“全省双联看陇南”的要求，不断丰富全市“双联电子商务”、“核桃高接换优”、“特困片区扶贫攻坚”、“农业特色产业提质增效年活动”等陇南双联工作品牌内涵；深化提升“基层党组织权力规范运行”、“礼县苹果”电子商务、土地流转特色农业示范点建设、“苹果矮密示范园建设”、 “五个一”双联建档模式以及“解决干部四不问题”等富有特色的礼县双联工作品牌；鼓励双联单位发挥各自优势，探索创新如“低保动态管理”、“民事代办”、“信访”、“村民理事会”等各具特色、可借鉴可复制可推广的双联工作新品牌，努力争取我县双联工作走在全市全省前列。
（五）健全长效机制，不断强化双联行动工作保障
17.层层压实工作责任。不断健全完善工作责任制，层层压实责任，级级传导压力。全面建立“抓领导、领导抓”和“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。联村单位全面组织好所联系村的工作，主要领导担负起“第一责任人”的职责，做到亲自抓、负总责、做表率，尤其要加强精准扶贫与双联行动的任务对接、力量对接、机制对接，统筹促进各项任务落地见效；乡镇党委全面组织好本乡镇范围内的工作，主动加强与联村单位的沟通配合，协调解决联村单位和干部开展工作及驻村生活中遇到的困难问题；联乡县级领导和组长单位统筹协调好所包乡镇联村单位的工作，坚持以身作则、率先垂范，带头深入联系村户，出点子、找路子、扶产业、争项目、解难题，协调解决所联系乡镇双联行动中的具体问题，确保各项帮扶任务的有效落实；各联村单位定期总结、深入研究、扎实开展双联工作，确保双联行动纵深推进、不断取得新成效；县级对应单位主动配合协调服务好省市领导和单位的工作；县双联办在领导小组的领导下全面组织协调指导好全县双联工作，领导小组和成员单位要按职责承担起相关任务，确保各双联机构、单位之间协调一致、高效运转，全县双联工作推进态势良好。
18.完善督查考评机制。充分发挥督查考核的“指挥棒”作用。按照分级负责、属地管理原则，采取点面结合方法，进一步健全完善督查机制，落实定期督查、专项督查、行业督查、随机抽查等多种形式的督查制度，对省市县乡四级双联单位工作进展情况、完成帮扶任务、落实双联制度、基层干部群众评议等方面进行督查，对发现的问题在一定范围内进行通报，并限期整改；认真做好半年督查和年底考核工作；牢固树立“以实绩论英雄”的鲜明导向，创新考核激励措施，建立健全以脱贫实绩为导向的考核激励机制，把精准扶贫作为双联考核的重要指标，把脱贫成效作为评价工作成效的重要依据，对认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、成效不明显的乡镇及双联单位主要领导和分管领导进行问责，对不能完成阶段性扶贫任务和弄虚作假的给予严肃处理。
19. 创新协调联动机制。健全落实省市县三级定期会商、相邻区域双联单位互相沟通的制度办法，创新行业系统推进机制。年内召开省直、市直联礼单位双联工作协调推进会各不少于2次，加强与省市双联组长单位及成员单位的沟通联系，及时向省级、市级牵头领导请示汇报，促进规划衔接、产业对接、项目论证和组织实施等各项工作规范化，推动面上工作整体协调推进。协调指导 “1+17”精准脱贫政策落实部门，把双联工作和精准扶贫有机融合，建立优势充分发挥、上下紧密协作的行业双联工作机制，推进产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助、社保兜底等脱贫任务落实。县直双联组长单位要发挥好统筹协调、组织推动、示范带动、督查落实等职责，带头打造示范点和样板，带头打造双联工作品牌，带头引进省内外社会力量参与双联和精准脱贫，每季度定期组织召开联系乡镇范围内双联单位联席会议总结经验、交流工作，抓好督查落实、年度考核及评先选优工作，配合双联办和组织、扶贫部门抓好驻村帮扶工作的日常管理，促进形成上下联动、协调一致的工作合力；加强相邻区域联村单位沟通配合，根据部门单位职能和干部专业特长，研究组建双联工作小分队或工作小组，进一步拓展职能特点覆盖范围，推进联村单位各展所长、优势互补，合力打造具有规模效益的专业乡、专业村，联手解决架桥修路、通水通电等突出问题。
市“双到”办：在全市农业农村暨扶贫开发“双到”工作会议结束后，我局根据市的统一局署和要求，认真谋划，深入扎实地开展扶贫开发“规划到户、责任到人”工作。5月19日，我局全体干局职工25人全局到位，深入镇石村25户挂扶对象家中了解情况，商讨脱贫计划，着手落实帮扶措施。期间，许多干局自愿发给贫困户100-300元不等的慰问金以及毛毯、被子等床上用品。我局扶贫开发工作在各级的共同努力下，开局良好，整体进展顺利，主要体现在以下“三个到位”：
一、认识到位，主题突出。“规划到户，责任到人”扶贫工作认识到位，主题突出。是一种社会公益事业，动员全体干局职工积极支持和参与，是扶贫工作取得实效的重要保证。为打好扶贫工作思想基础，我局组织全体干局、职工认真学习省、市扶贫工作有关精神，深刻领会新阶段扶贫工作的重要意义，端正思想，增强信心和使命感。明确这次“规划到户，责任到人”工作是通过帮扶，使年人均纯收入低于2500元的贫困户最终达到脱贫的目的。由于思想认识到位，我局工作主题突出，目标清晰明确，整项工作有序进行。
二、领导到位，落实责任。首先是强化领导，树立榜样。为确保领导到位，落实责任工作的顺利开展，我局局长同志任组长，副局长同志任副组长，明确各组室干局职工工作职责与任务。我局历来高度重视扶贫双到工作，并纳入每月的重点工作计划。等领导同志经常过问扶贫工作的进展情况并到办公室指导工作，提出针对性和指导性的意见，为确保工作的顺利进行提供了领导力量。
三、措施到位，注重实效。我局坚持把贫困户稳定脱贫作为帮扶措施到位，注重实效到位的最终目标，以实际行动把扶贫帮困工作落在实处，下决心去完成。本局全体干局职工按照要求，认真落实帮扶工作。首先是深入调查，作为帮扶工作的着手点。5月19日，我们深入石村各挂扶贫困户家中，认真细致地了解贫困情况及原因，并做好登记，目前正拟定帮扶计划。其次是实效扶贫，着力治本。做到扶贫与扶志、“授鱼”与“授渔”相结合。针对农民致贫原因多，有客观条件造成的，也有主观因素引起的，我们因而采取多种措施综合解决。
一是准备协同当地镇政府加强农民培训，实行智力扶贫。对在乡农民加强养殖和蔬菜种植等技术培训，提高农民的科技知识。
二是着力发展经济项目。根据贫困户实际情况，着力发展种植、养殖项目。
坪安村地处山地丘陵海拔在1300米左右，适合种植核桃、花椒等干果。属万里乡的一个村，全村950人，住户350户，现有贫困户150户，贫困人口450人(其中建卡立档的有67户、254人)，种植面积1120亩，其主要种植作物以玉米和土豆为主，该村的主要收入来源是种植的花椒、核桃等干果以及部分养殖业。有部分年青人进厂务工。
二、帮扶计划
本着以强化基础建设，改善生活环境，增加农民收入，提高生活水平的原则，积极引导村民解放思想，转变观念，调整产业结构，增加农民收入。以选准帮扶项目，办实事为突破口，多方筹集资金，调动全体村民积极性，全面推动坪安村经济、精神文明双发展。根据坪安村的发展实际和新农村建设的要求，重点实施三大工程。
(一)村民致富工程
充分发挥区科技局帮扶本村的优势，利用村科技信息中心，培训村民种植和养殖知识，解决农业科技信息传递不畅，寻求多方向、多渠道的致富路。
(二)村容村居美化工程
1.修建 2、3、4、7组通组公路，8.5公里、3.5米宽，悬挂线杆宣传牌，张贴墙面宣传栏，提高广大村民的健康和科技文化素质。
2. 大力开展村居环境综合整治，高好农村垃圾、污水处理和河道、坑塘、沟渠综合整治，积极推广清洁能源，净化农村环境，改善居民生活条件。
(三)精神文明建设提升工程
1.解决坪安村居民就医难，看病贵问题。
2.搞好节日送温暖活动。每年儿童节、中秋节、春节等节日对相应人群进行慰问，把党和政府温暖送到群众中去。
3.在社区服务中心修建健康广场，添置健身器材，完善社区卫生服务站。
三、201X年帮扶工作
1、联系涉农部门完成种植和养殖技术培训
2、完成坪安村10万株核桃高枝换头的嫁接工作
3、为剩余劳动力多渠道联系就业岗位
4、争取2、3、4、7组通组公路的硬化项目和资金
2017年驻村帮扶工作计划二： 根据县委组织部《关于做好201X年双联和干部驻村活动有关工作的通知》(沐双联办〔201X〕1号)文件要求，为进一步做好双联和驻村帮扶工作，切实解决联系村的生产生活问题，扎实推进社会主义新农村建设，住建局现结合实际，制定201X年度双联和驻村帮扶工作计划。
一、指导思想
全面贯彻落实中央、省、市、县创新扶贫工作机制、扎实推进农村扶贫开发工作的有关要求，以引领发展、服务群众、转变作风、锻炼干部为主线，突出兴致富产业、建生态家园、创文明新村三个重点，整合资源实施精准扶贫，确保扶贫工作有效开展。
二、工作目标
(一)加强领导，制定计划。建立帮扶机构，加大帮扶力度。成立以党组书记、局长为组长，班子成员为副组长、机关各股室和下属单位主要负责人为成员，分管领导牵头，办公室负责日常事务的帮扶工作领导小组，确保帮扶工作有效开展。按照联系群众工作制度，局党员干部要深入联系点开展工作，主动作为，制定可行的帮扶计划，每名领导干部联系2户以上贫困户，一般党员干部联系1名以上贫困户，每年到联系点开展调研指导不少于2次。
(二)加强危房改造，改善居住条件。根据联系点村民居住条件差，危房较多的实际情况，积极争取危房改造计划和资金，加大指导农户危房改造工作。
(三)加大产业扶持，提高经济收入。结合联系点的实际需要，加大对种植、养殖业发展的支持，帮助贫困户找到发家致富门路。
(四)积极收集信息，帮助扩大就业。积极收集建设行业用工信息，帮助联系点群众就业。
(五)送法规制度，帮助强化法制观念。组织开展送法下乡活动，宣传住建行业法律法规知识，帮助群众强化法制观念。
(六)送温暖，开展慰问贫困党员活动。动员党员干部积极开展捐赠活动，力所能及地解决困难党员、困难群众的生产生活问题，把党和政府的暖送到他们的手中。
三、工作要求
9月25日，苏宁云商集团和国务院扶贫办在北京签署全国农村电商扶贫战略合作，双方将在“电商扶贫双百示范项目”、电商扶贫O2O展销专区、“10・17”扶贫购物节、农村电商人才培养四个方面展开合作。国务院扶贫办主任刘永富、副主任洪天云，苏宁云商集团董事长张近东、副董事长孙为民出席签约仪式。
据初步统计，该协议签署后，将惠及104个贫困区县，有超过234万农村贫困家庭因此受益。
苏宁开启“O2O双线扶贫新模式”
10月17日是“国际消贫日”，也是全国“扶贫日”，为积极响应国家扶贫开发工作，苏宁与国务院扶贫办达成战略合作，通过精准的大数据分析、先进的互联网科技、自有的物流配送体系等，帮助各具特点的贫困地区进行“精准扶贫”，以“农户+企业+基地+电商”的方式探索“O2O双线扶贫模式”。
在具体操作环节，苏宁将利用线下1600家门店的优势，深入推进O2O双线扶贫在城市核心商圈的落地，在苏宁的部分门店建设电商扶贫O2O体验展示专区，集中展示扶贫地区优质特色农副产品与旅游等资源。目前计划在北京联想桥云店中开设专区，展示江苏宿迁泗阳、宁夏银川、云南红河等地的农副产品。
另外，国务院扶贫办还将联合苏宁计划打造“10・17扶贫购物节”，呼吁全社会共同参与扶贫开发事业。在10月17日这一天，苏宁将通过线上线下的扶贫购物专场，集中拉动贫困地区特色产品销售，实现从生产、销售到物流、推广等全流程的产业化扶贫。
同时，苏宁也正在改变扶贫思路，由之前的“输血扶贫”转为“造血扶贫”，重点是为贫困地区培养农村电商人才。苏宁计划协助贫困县政府加强电子商务实用性培训，培育更多农村电商人才队伍，预计3年培训累计不低于10000人次。
将零售CPU能力运用到电商扶贫中
“授人以鱼不如授人以渔。”孙为民表示，脱贫致富是扶贫工作最终极的目标，不能只停留在某一个环节，苏宁计划通过零售CPU能力的输出，打通“造血扶贫”全流程，让扶贫工作规模化、系统化、产业化，造血效果得以真正凸显。
作为知名商业零售企业，苏宁在全国600多个城市拥有1600多家门店，近一千家苏宁易购服务站，公益活动已经深入全国近300个城市。同时，苏宁易购作为全国性B2C电商平台，将为贫困地区的特色产品提供更多的销售渠道和更广的市场，用O2O双线扶贫新模式带动贫困地区脱贫致富。
孙为民在签约现场表示，此次战略合作不仅要依托苏宁的平台资源，实现规模化的普惠扶贫，还要借助零售CPU的能力输出，打通全流程的系统化扶贫，更要因地制宜，实现动态的产业化扶贫。
据悉，苏宁将根据当地实际情况，多产业联动助力当地经济发展。苏宁的扶贫工作从一个项目切入后，后期将利用自身平台资源和优势，在农业项目、工业项目、生态旅游项目、农村电子商务人才项目等方面展开进一步的合作。
近年来，苏宁已先后在江苏、云南、湖南等多个省份试水“造血扶贫”，将零售CPU能力运用到扶贫项目中。以云南红米为例，今年5月，苏宁易购超市频道的“中华特色馆”专区上线了“红河馆”，销售的红米价格突破20元/斤。为更好地帮助当地推进农产品电商化进程，苏宁免除当地商户在苏宁易购上的第一年平台使用费以及平台技术服务年费；并将在电商运营方面给予扶植，真正实现从生产、销售到物流、推广等全流程的产业化扶贫。
无独有偶，湘西土家族苗族自治州的腊肉也是以这种方式被端上了全国人民的饭桌。据了解，苏宁易购不仅在“中华特色馆”专区上线了“湘西馆”，还针对市场同类产品消费行为进行了大数据分析，帮助当地挖掘农产品卖点。
驻村帮扶工作开展以来，脑泉村驻村工作队坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的精神，落实中央、省市县关于脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略和大扶贫格局，认真履行驻村帮扶工作队职责，组织开展驻村帮扶工作，现将有关情况汇报如下：
一、脑泉村基本情况
脑泉村是中泉镇人民政府所在地，在脑泉沟中段，有四个村民小组，397户1302人，有耕地6751亩，其中河水耕地3080亩、泉水耕地600亩、旱地3071亩。目前有中共党员57名,其中女党员13名，预备党员1名。低保户23户71人，五保户1户1人。全村2013年建档立卡户为87户349人，2014年脱贫18户73人、返贫1户4人，2015年脱贫18户75人，新识别1户3人，2016年脱贫23户94人，2017年脱贫23户91人，新识别1户1人，贫困发生率为1.61%，当年实现整村脱贫。2018年预脱贫6户19人，剩余1户1人为政策兜底户，贫困发生率降至0.08%。
二、工作开展情况
驻村工作队牢牢把握整县脱贫的总目标，紧盯帮扶村“两不愁、三保障”问题，研究短板弱项，加强学习，摸清底数，研究思路，制定计划，开展了大量工作。
一是加强政治、业务学习，提高思想认识。今年以来，工作队深刻认识职责使命，转变工作角色，全心投入到驻村帮扶工作，组织队员认真学习《新时代中国特色社会主义思想三十讲》和《扶贫论述摘编》，学习省市县关于精准扶贫、驻村帮扶相关文件、会议精神，积极参加市、县组织的驻村工作队培训和党务理论、精准扶贫业务知识测试，以高度的责任担当研究安排脑泉村驻村帮扶工作，不断提高思想认识，靠实工作责任，努力以“壮士断腕的决心”助力脱贫攻坚。
二是摸清贫困底数，制定帮扶计划。为了能够顺利开展驻村帮扶工作，力争出成效，驻村工作队通过入户走访调研、虚心向村干部请教、与群众座谈等形式，掌握村情民情，找出开展工作的重点与难点，商讨制定了驻村工作队工作计划、帮扶计划、本村脱贫计划和产业发展规划等，督促帮扶单位制定年度帮扶计划，列出帮扶措施，扎实开展具体帮扶工作。
三是了解村情民情，夯实“一户一策”。驻村工作队与包村干部、村干部和帮扶单位加强沟通，详细掌握了本村的基本情况，了解群众实际困难、基本需求，认真倾听群众心声，对贫因户致贫原因进行分类，对贫困户脱贫时序进行分解，对进、出建档立卡人口进行精准识别、深入研究贫困户脱贫方式，夯实“一户一策”精准脱贫计划，确保措施精确到户、落实到人，按照健康扶贫、产业扶贫政策多次修订“一户一策”精准脱贫计划，使脱贫计划落到实处。
四是开展走访调研，助推结对帮扶。为巩固并扩大帮扶成果，积极动员帮扶单位干部职工参与解民忧、送温暖活动。陪同帮扶干部多次到贫困村开展村情民情调研，全面了解掌握帮扶村的总体情况及帮扶户的基本情况，走访慰问困难群众；组织帮扶责任人到村开展“一对一”结对帮扶送温暖活动, 利用节点时间，组织看望慰问帮扶联系村“五保户”和贫困群众，鼓励他们树立信心，战胜困难；在开展“七查三算”送温暖活动中，为困难群众送去慰问品，转达了党和政府的关怀；敦促帮扶干部落实“一户一策”脱贫计划，大力帮办实事，解决群众实际困难和所急所需。
五是探索、研究村集体经济壮大方式。驻村工作队把握农村“三变”改革大势，积极协调县级帮扶单位向村集体捐款，用于国土绿化、植树造林；积极争取党群创业互助资金5万元，运用“新型经营主体+党群创业互助会+集体经济合作社”的模式，通过政策性资金的双轮驱动，将资金变为股金，发展富民产业，壮大村集体经济，实现村集体经济收入年增长4000元；通过管理辖区内各采沙场，收入村集体经济9000元。
六是推动基础设施建设和党支部标准化建设。2018年，经工作队向帮扶单位汇报，协调水泥30吨，维修衬砌村上破旧渠道1公里，解决村民灌水难题。同时，为部分困难户解决各类生活难题；加强党支部标准化建设，按照7大项42小项目要求，高标准开展党建工作，使全村党支部标准化建设稳步推进。同时，通过党建抓好群众精神文化生活，截至目前，共组织群众观看主题电影6次，开展各种文体活动10次，并成功组织举办脑泉村首届春节联欢晚会，群众反响良好。
七是遵守工作纪律，高效帮办实事。驻村工作队努力做到生活上低要求，工作上高要求，纪律上严要求，结合工作队管理制度，认真遵守工作纪律，按规定报销办公用费，做好本职工作之余，经常向群众和实践学习，多倾听群众呼声，调解群众矛盾纠纷、接收群众来访并办理事务，不断提高工作队服务质量和群众对工作队、对帮扶成效的满意度。
八是开展抢险救灾，确保群众生命财产安全。根据防汛减灾工作要求，驻村工作队将汛期抢险救灾作为帮扶的头等大事，及时传达重大雨情信息，提高农户防灾抗灾意识。2018年八月，脑泉村多次发生山洪灾害。灾情发生后，驻村工作队、村干部带头排查群众人身、财产安全，及时掌握农户房屋、农作物、养殖等受灾情况，组织党员、群众开展生产自救和抢险工作，疏通阻塞河道，抢修村路渠道，及时做好受灾群众慰问及帮扶工作。
九是转作风筑堡垒，抓党建促脱贫。驻村工作队在脑泉村大力推广乡村治理经验，推行“三议五会”工作法，建立健全脑泉村村级事务决策、协商、监督机制，扩大基层民主协商，创新党群服务手段，提升党组织执行力，努力提升帮扶村服务型党组织建设的针对性和实效性；紧扣深度贫困村党支部建设弱项短板，紧盯党建重点任务清单和基层组织建设要点，聚焦问题、对标查项，落实好“三会一课”“双践双诺”等基本“学做”制度，热心指导脑泉村党支部组织生活规范开展，推动党支部标准化建设工作取得初步成果，不断提升党组织凝聚力，使基层班子强起来，党员聚起来，会议开起来，支部硬起来，党旗飘起来，努力让基层党组织成为脱贫攻坚阵地上的坚实堡垒。
十是抓重点破难点，抓好脱贫成效巩固提升工作。自2019年三月份我县顺利通过整县脱贫省级第三方评估验收工作后，脑泉村驻村工作队将继续抓好驻村帮扶工作，按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”要求，结合乡村振兴战略，全力抓好脱贫成效巩固提升工作，将重点在党支部标准化建设、环境卫生整治、扫黑除恶、产业发展、精神文明建设等方面开展工作，确保脑泉村在已脱贫基础上实现更大更好发展。
三、存在的问题及下一步工作打算
驻村以来，驻村帮扶工作在取得一定成绩的同时，也存在一些问题，主要表现在：一是农户思想保守，“等、靠、要”思想依然存在；二是脑泉村传统产业玉米制种已经出现下滑态势，新的产业格局未完全形成，脱贫致富的思路还需进一步开拓；三是村集体经济收入来源单一、总量较少，基础设施建设还不完善，产业发展、村容村貌整治等新的矛盾突显。下一步，工作队将深刻剖析问题，追溯原因，研究对策，确保工作再上新台阶，不负组织重托和群众厚望。
一是充分调动群众积极性、主动性、创造性。驻村工作队要牢牢把握激发贫困群众内生动力这一消除贫困的根本途径，将外部帮扶和内生动力结合起来，将扶贫同扶志、扶智结合起来，积极帮助贫困群体克服等、靠、要思想。利用农民讲习所，宣讲党的精神和扶贫开发战略思想，在深度贫困村传播新思想、新文化、新理论，加强群众感恩教育，引导群众把党的好政策说出来，教育群众不忘党恩，全面夺取脱贫攻坚新胜利，实现富民增收奔小康。通过进村入户、宣讲教育，鼓励群众掌握发展生产的基本技能，引导群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，树立干事创业的信心，从而激发脱贫致富的内在活力，从根本上阻断贫困的代际传递。
二是继续强化政策宣传，科学制定发展规划。加大对党的方针政策、党的精神、精准扶贫精准脱贫政策的宣传力度，确保政策宣传精准到位，家喻户晓。结合脑泉村实际情况和中央、省、市、县有关政策，科学定位，合理确定产业发展思路，帮助完善脑泉村扶贫开发实施方案、发展规划，继续加强与乡镇、县级各单位的工作协调，筹措各方帮扶资金，推动扶贫资金整合利用和扶贫项目落地生根，为脑泉村脱贫致富开出实实在在、操作性强、能够实现的“好方子”。
“双到”工作开展以来，肇庆全市老区累计投入2.9亿元帮扶76个省定贫困村，平均每村投入384万元，贫困村生产生活条件明显改善，村容村貌焕然一新，党支部的战斗力、凝聚力和号召力显著提升。至2011年底，全市11.34万贫困人口有10.80万人年纯收入达2500元以上，占95.2%，其中老区年人均纯收入达2500元以上的占93%，全市186个贫困村全部实现村集体经济年收入3万元以上，比省的要求提前一年实现“双到”工作目标。
肇庆市对“双到”工作实行“一把手”负总责亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。市四套领导班子成员挂村、帮户、抓点。市委常委会多次专题研究部署扶贫开发“双到”工作。市委徐萍华书记、市政府郭锋市长经常深入贫困村、户调研，多次出席全市“双到”工作会议并作重要讲话。各帮扶单位领导带头深入贫困村贫困户指导工作。2011年，单位领导到老区村指导工作4031人次，平均每村53人次，干部职工到户开展帮扶工作21662人次。
该市各级、各帮扶单位积极筹措帮扶资金，整合各类强农、惠农、富农资源投向贫困村。近三年来，该市76个贫困村落实省级专项扶贫资金2473多万元；市财政直接投入扶贫开发专项资金2047多万元。各帮扶单位采取单位出资、动员干部职工捐资等形式，加大扶贫投入。前两年全市76个帮扶单位通过干部职工扶贫捐款等方式筹集资金累计4800多万元。
该市各地各帮扶单位对帮扶对象实行“靶向疗法”，制定落实“一村一策，一户一法”措施，跳出“扶贫就是给钱给物”的误区，拓宽贫困户、贫困村稳定增收渠道，对贫困村帮经济发展、帮基础设施建设、帮建章立制；对贫困户帮思想、帮生产、帮就业、帮建房、帮生活等，探索出产业扶贫、转移就业扶贫、智力扶贫、金融扶贫、民生扶贫等多种有效模式。如中国移动肇庆分公司帮扶广宁县册田村成立专业合作社，以“公司+农户”模式发展6500亩大肉山楂套种木薯种植，每年可为贫困户增收1万元以上；佛山市人防办帮扶德庆县高良镇旺阜村建设全省唯一的巴戟集散市场，每年为村集体增加4万元租金收入和贫困户人均增加400元收入，带动周边种植巴戟3.3万亩。一大批“公司或合作社+基地+贫困户”的扶贫模式迅速推广。此外，商铺出租或入股能人企业成为实现贫困村集体经济稳定长效增长的主要方式，德庆、封开、高要等县（市）贫困村基本实现一村一商铺。
一、凝聚双联行动“攻坚力”，发挥助推作用。把精准扶贫作为深化双联行动的重要内容，县乡村三级念好联动经，层层制定“作战图”，进一步明确目标、重点、内容和措施，全力攻坚精准扶贫。一是摸清贫困现状，明确攻坚目标。紧盯15个贫困村1.49万贫困人口，按照“规划到村、扶持到户、精准到人”的要求，将联村联户帮扶力量集中向贫困村户倾斜，目前15个贫困村全部由省、市、县三级联村单位联系，1.49万贫困人口全部纳入了联户范围。为全面摸清贫困村户的详细情况，各双联单位和干部牢牢抓住民主评议、公示公告、抽检核查等关键环节，依照“五步识别法”，对贫困户生产生活状况、致贫原因等方面进行了详细核查摸底，做到了底数清、问题清、对策清、责任清、任务清，为持续深入推进精准扶贫工作奠定了基础。二是抓住难点问题，明确攻坚重点。持续推行“单位组团帮扶夯基础、干部精准帮扶解民忧、党员承诺帮带兴产业、能人样样引领树典型”帮扶模式，把项目、资金等要素向建档立卡的贫困村、贫困户聚集，集中精力帮助贫困村户解决基础设施改善、富民产业培育、公共服务配套等方面存在的突出问题，帮助贫困村加快脱贫致富步伐。截止目前，联村单位和干部先后规划立项基础设施建设、产业发展等项目834项，投入项目资金和帮扶物资7.68亿元。 三是紧盯时间节点，明确攻坚任务。制定了“2+19”精准扶贫工作方案，明确了脱贫目标和减贫时序。各乡镇及贫困村根据县上总体规划目标，也分别制作了“作战图”，明确了到户责任、帮扶措施、脱贫时限等，切实做到了有的放矢。各级联村单位紧紧围绕扶贫攻坚行动的目标任务，在修订完善“两规划一计划”的基础上，紧密结合发展水平、贫困状况、致贫原因等实际，帮助乡镇、联系村、联系户精准制定整体脱贫规划和年度脱贫计划，进一步明确了帮扶目标、具体措施和完成期限。四是整合工作力量，明确攻坚措施。对全县新一轮建档立卡15个贫困村，每村新增1名县级领导、2个县直部门、1户企业进行帮联，包抓领导深入贫困乡镇村组，蹲点调研指导，及时协调解决存在的问题，督促指导双联扶贫任务落实。积极整合挂职干部、双联干部、大学生村官、包村干部等力量，为15个贫困村配齐了驻村帮扶工作队，驻村开展工作，帮助贫困村户做好脱贫规划制定、帮扶资源协调、帮扶项目实施等工作，加强了双联行动的攻坚力量。
二、凝聚驻村人员“执行力”，发挥“管道”作用。紧扣“2+19”精准扶贫工作方案，选优配强工作队伍，围绕“五大职责任务”，切实发挥驻村帮扶工作队的职能作用。一是充分发挥政策宣传的讲解员作用。各驻村帮扶工作队及时进村入户，通过现场解读、剖析典型、算账对比、答疑解惑等多种形式，面对面给群众讲解中央和省市县精准扶贫相关政策措施和工作重点，引导广大群众全面了解掌握党在农村的大政方针。至目前，15个驻村帮扶工作队共开展政策宣传120多场（次），受教育群众达3200多人（次），反映民意398条。二是充分发挥精准扶贫的指导员作用。协助乡村两级组织完成4029户1.49万贫困人口的建档立卡工作，全面建立精准扶贫大数据平台。加强对联系村（户）产业规划和指导，进一步细化发展目标和举措，制定贫困村、贫困户精准脱贫规划和年度帮扶计划900多份，做到了“一村一规划、一年一措施、一户一对策”。三是充分发挥项目实施的服务员作用。按照体现综合性、长效化、常态化的要求，与驻村乡镇党委、政府、联村单位和联户干部一起围绕贫困村基础改善、产业培育、公共保障等方面定规划、抓落实。目前，协助贫困村衔接实施基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展等项目60多项。四是充分发挥破解难题的协调员作用。坚持把化解矛盾、疏导情绪、帮助解决群众实际困难作为驻村工作队一项重要职责，先后妥善调处矛盾纠纷86起，帮助解决群众生产生活、上学就医、社会保障等方面的实际困难125件，落实各类帮扶资金及物资56万元。认真开展精准扶贫贷款需求摸底，协助排摸需贷款贫困户1484户7357.5万元，目前发放贷款1483户7359万元，有效解决了贫困户发展资金短缺的问题。
三、凝聚技能培训“向心力”，发挥支撑作用。一是围绕产业发展抓培训。近年来，县上围绕“牛果菜富民、煤电化强县”的发展思路，大力发展牛果菜、油用牡丹等农业优势产业，养牛11万头，栽植苹果8.5万亩，种植蔬菜7.1万亩、油用牡丹1.06万亩，初步形成了人均1头牛、1亩果、半亩菜的增收格局。面对优势产业聚集发展的形势，县上坚持“产业发展到哪里精准培训就跟进到哪里，群众需要什么技术就培训什么技术”的思路，搭建了以精准扶贫劳动力培训为目的的综合性培训平台，积极推行“点菜式”、“订单式”培训，量身打造果树、家畜饲养、蔬菜园艺、油用牡丹栽培等培训工种。今年以来，全县完成劳力培训4086人，精准扶贫农村致富带头人示范性劳动力培训100多人（次），新型农民职业培育工程245人，贫困群众增收致富能力进一步增强。二是围绕就业需求抓培训。面对贫困群众知识掌握不足、就业愿望强烈的现状，组织人员深入用工企业、贫困乡村，采取发放调查问卷、座谈访问等方式，详细调查了解劳动用工单位和贫困群众的就业需求。根椐调查摸底情况，聘任12名专业对口且有相关资质的教师为教员，采取“理论+实践”相结合的方式，对贫困群众进行“手把手”培训。止目前，共开展餐厅服务员、客房服务员和营业员等培训四期，培训人员452人，实现就业436人，贫困户月收入同比增长13%，占人均纯收入61%，增收致富基础得到进一步夯实。三是围绕电商扶贫抓培训。依托电商扶贫政策，建成县级电子商务服务中心1个、乡级电子商务服务站4个、村级电子商务服务点6个，在贫困村建成电商扶贫站点10个，组织实施了“互联网+职业教育”、“互联网+就业培训”、“互联网+产品销售”、“互联网+精准扶贫”四大电商扶贫技能培训，先后培训贫困群众130人（次），电商扶贫成效初步显现。
按照讷河市委、市政府脱贫攻坚要求，2018年3月末，双兴村驻村工作队开始进行帮扶工作，我们积极开展入户走访工作，进一步了解本村基本情况和存在问题，形成了此次调研报告。
一、基本情况
1.双兴村基本情况
九井镇双兴村是讷河市17个贫困村之一，11个村民小组8个自然屯，现有耕地30019亩，户籍人口750户3036人,常住户413户919人。
2.贫困户基本情况
2018年5月，双兴村开展精准识别、精准退出“回头看”以来，动态调整清除线上管理9户22人，新增因房线下管理4户 8人，2018年10月清除贫困户1户2人。
现有贫困户114户241人，其中2016年脱贫50户98人；2017年脱贫14户37人；2018年脱贫29户61人；未脱贫21户45人。贫困发生率为1.48％，2018年10月通过贫困村退出验收。
3.驻村工作队情况
2018年初，派驻第一书记、市级扶贫工作队3人，2018年7月6日增派政法委副书记张世民、九井镇党委书记张克峰为扶贫工作总领队、副领队，公安局、政法委、市监局、市委办4家市直帮扶单位帮扶干部33人，乡镇帮扶干部14人，成立了临时党支部，全面指导脱贫攻坚工作。
4.开展扶贫工作情况
一年来，驻村工作队在市、乡两级扶贫办领导下开展各项工作，累计走访贫困户300余次，走访非贫困户400余次，参加市、乡各项扶贫会议30余次，召开临时党支部会议和帮扶人会议30余次。积极宣传医疗保险、扶贫贷款、教育资助、房屋改造政策等各项政策，印发各种宣传材料300余份，为贫困户办实事解难题100余件（主要包括：医保报销、低保户办理、残疾人证办理、解决贫困户生活难题、房屋翻建维修、联系务工提供岗位等），新建双兴村六屯自来水管线一条解决全屯100人饮水难问题，利用村大喇叭宣传扶贫政策60余次，积极参加秋季秸秆禁烧宣传工作。
完善贫困户档案114份，主要包括填写相关账表册，贫困户识别、退出算账；填写贫困户图板300余张；完善村级档案60本（主要包括精准识别、精准退出、精准施策、精准管理、问题整改）；利用电子扶贫软件系统四个，包括社会扶贫APP、讷河扶贫APP、建档立卡APP、驻村扶贫APP；利用电子扶贫软件宣传100余次；发放电商扶贫户电二维码114份，户电二维码知晓率明显提高。
5.扶贫产业和金融扶贫政策落实情况
双兴村目前有扶贫产业两项，其中恒阳集团代养殖“小公牛孵化器”项目带动贫困户增收57000多元，2018年5月份对有劳动能力的定额发放462元，无劳动能力的发放700元。2018年5月在双兴村六屯新上400KV村级光伏电站项目，预计收益40万元，可带动全部贫困户。
2019年我村计划发展樟松育苗产业项目，计划利用双兴村部前后闲置地培育樟松苗10万株，预计可收入10万元，
积极落实金融扶贫政策共为44户符合贷款条件贫困户发放小额扶贫贷款63万用于发展养殖、种植等产业。
6.危房改造情况
2018年贫困户有危房户39户，全部都进行了翻建维修或找到安全住房，其中维修4户，翻建12户，置换4户，入住镇集体大院9户，入住村集体大院7户，找到安全住房3户。
7.“三通三有”和饮水安全情况
双兴村现通硬化路2100米，8个自然屯通广播电视、通宽带。现有卫生室60平方米，有村医3名，现村委会办公场所360平方米，休闲文化活动广场1000平方米，健身路径1套。8个自然屯水质化验均达标。
六、村屯环境整治、村规民约宣传和文化建设情况
2018年为改善群众居住环境，双兴村8个自然屯先后动员村屯干部参与100余人次，出动车辆100余次，清理掩埋生活垃圾350吨。为保证8个自然屯出行顺畅安全，共修整各屯道路13公里，上砂石3000立方米。从贫困户中选出4名公益岗位人员从事卫生保洁工作。参照市里下发的村规民约，结合我村的村规民约通过大喇叭宣传到户，引导群众移风易俗。现有65人秧歌队经常开展活动。
为了落实市委四届四次全会精神，加速漯河市和谐社会建设，进一步密切党群、干群关系，动员社会各方力量为困难职工办实事、做好事、解难事，维护和实现社会公平，实现帮扶活动的社会化、经常化、制度化，市帮扶困难职工活动领导小组办公室决定开展百家单位分包百个困难企业、千名党员干部分包千名困难职工的“双百双千”帮扶活动。现将《漯河市“双百双千”帮扶困难职工活动实施方案》印发如下，望各帮扶单位和党员干部遵照执行。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，按照帮扶不包揽、辅助不替代的原则，动员社会力量，整合社会资源，帮助困难职工解决生活难、就业难、就医难、子女就学难、住房难、诉讼难等实际问题，让他们从根本上走出困境，脱贫致富，把党和政府的关爱与温暖送到困难职工中去。
二、活动范围和目标
通过“双百双千”帮扶活动，在3年时间内解决市直3000名困难职工的“六难”问题。2005年“双百双千”帮扶工作按照漯帮扶办（2005）2号文件安排进行。
三、职责任务
（一）帮扶单位职责任务
1、成立帮扶活动领导小组，研究帮扶工作，制定帮扶计划，实施帮扶活动，把帮扶工作作为本部门的一项重要日常工作列入议事日程，切实抓紧抓好，抓出实效。
2、建立联络员制度。单位要指定一名联络员负责帮
扶工作。联络员要切实履行职责，发挥作用，政策上上传下达，工作上沟通联系，积极做好本单位帮扶信息的上报工作，尤其是效果突出、事迹典型的帮扶行为要及时报市帮扶办公室。
3、给与必要的资金支持。应多形式、多渠道、多方位筹集资金，建立帮扶困难职工基金，加大帮扶活动资金投入力度，为建立帮扶长效机制奠定坚实的物质基础。
4、深入困难企业和职工中进行调研指导帮扶工作。每年要对所帮扶的企业和职工进行1—2次调研，摸清造成困难的原因，寻找解决困难的途径和方法；发挥行业优势，在政策、贷款、信息、人才等方面给与全方位的扶持，帮助企业尽快恢复生产，扭亏为盈，以此来推进困难职工的扶贫解困。
（二）被帮扶单位职责任务版权所有
1、对本单位的困难职工进行调查摸底，建立祥实、准确的困难职工档案，实行动态管理。积极做好基础工作，配合帮扶单位开展帮扶活动。
2、确定一名帮扶工作联系人，每月至少与帮扶单位联系一次，及时沟通帮扶情况，加大帮扶进度，保持帮扶工作的连续性。做好帮扶工作记录。
3、及时向帮扶单位和帮扶人反应困难职工的生活和困难，协调缴纳社会保险金、享受低保、重新就业、办理退休等事项，解决帮扶对象的后顾之忧。职工反映的热点问题要尽快解决，不能解决的要及时向有关部门汇报，制定处理方案，避免大规模集体上访事件的发生。
4、根据本单位的实际困难，在帮扶单位政策、贷款、信息、人才等方面的扶持下，制定经营计划，开辟新的经济增长点，努力发展生产，提高企业经济效益，使职工有稳定的收入来源，从根本上帮助困难职工脱贫解困。
（三）帮扶单位的党员干部职责任务
1、发挥主观能动性，积极与帮扶对象结亲戚、交朋友，全面了解困难原因、家庭状况、思想观念、技术特长等情况，建立帮扶职工档案，为开展帮扶活动夯实基础工作。
2、围绕困难职工的生活难、就医难、子女上学难、就业难、住房难、诉讼难等实际问题，充分发挥自身优势和行业特点，制定帮扶计划，采取有效措施，为帮扶对象提供政策、岗位、信息、技能等服务，有的放矢地开展帮扶活动。
3、帮扶活动要以落实再就业扶持政策为主线，以强化再就业服务为手段，以帮助困难职工再就业为重点，加强就业帮扶，帮助困难职工尽快实现再就业，使之有稳定的经济收入，且不低于漯河市最低工资标准300元。
4、每个月至少与帮扶对象见一次面，在沟通了解现状的同时，健全完善帮扶内容和帮扶措施。原则上一年要有明显的帮扶效果，帮扶对象的困难有一定程度的改观或解决。
（四）帮扶对象职责任务
1、彻底根除“等、靠、要”思想，不向组织和帮扶人提过分要求，不刻意阻挠和干预帮扶活动，不参与集体上访事件。
2、发扬“自主创业、奋发图强”的精神，在帮扶人的协助下，利用政府的优惠政策，主动开展生产自救或自主创业活动，尽快脱贫解困。
3、树立“企业兴我兴、企业困我困”的思想，积极投身于企业的生产经营，加速企业的健康发展，以企业的兴旺促进自身的解困。
四、活动要求
1、提高帮扶认识。各帮扶单位要高度重视“双百双千”帮扶活动，充分调动党员干部的帮扶积极性，精心筹划，周密部署，推动帮扶活动深入开展。对敷衍了事或不积极参与帮扶活动的单位和党员干部，市帮扶活动领导小组将通报批评。
2、落实优惠政策。工商、税务、教育、卫生、民政、劳动、房管、司法等政府职能部门要各司其职，履行职责，加大帮扶优惠政策的落实力度，为困难职工脱贫解困提供强有力的政策保障。
3、建立帮扶档案。帮扶单位和党员干部开展帮扶活动的情况，要由联络员及时进行归纳和整理，建立规范的帮扶工作档案，并形成信息报至市帮扶办公室。
4、调整帮扶对象。对于在“双百双千”帮扶活动中脱贫的职工，要以书面形式向市帮扶办公室说明，以便及时调整帮扶对象，保证帮扶工作的有效衔接。版权所有
5、做好年度总结。年终时要把一年来开展帮扶活动的做法、经验和效果形成帮扶工作总结，并将帮扶对象的脱贫情况以书面形式报至市帮扶办公室，届时市帮扶办公室将进行统一检查考核。
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