关键词：新形式，农村财务管理，问题
首先是相关管理人员素质不高。
村干部素质不高。农村财务管理工作，涉及到各个方面的管理工作者，但很多村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法。个别干部既当家又管钱，既是审批人又是经办人，白条抵库，坐收坐支挪用时有发生。村会计素质不高。大部分村现有会计人员无一人持会计证，会计记账不规范，账目混乱，漏账错账，不结账、不记账等问题，成为当前农村财务管理中存在的主要问题。会计人员作为基层的财务管理工作者，文化程度不高、工作责任感不强、无证上岗、对新会计制度不熟悉，难于适应当前农村财务管理要求，从而造成干群关系紧张，影响农村社会稳定。村民素质不高。农民对村级组织建设及村集体的发展方面的认识还很缺乏。
其次是财务公开不落实。
财务公开内容不真实。有些地方村干部在进行财务公开时弄虚作假，避重就轻，只公布一些无关紧要的内容，真正群众关心的问题等却被干部故意“忽略”或改头换面后附加在其他一些生产性开支里面进行公开，群众无法了解和掌握真实情况，造成一些群众的不满。财务公开时间不及时。财务收支事项要求每月一次公开，财务计划(预算)年初和季初公开，财务决算年末和季末公布，而许多村往往不能坚持，许多内容直到上级检查和群众反映时才公布，甚至半年才公布年初计划，月末才公布上月收支，对重大财务活动也是事后才公布，对实质性内容不公开，没有起到群众应有的监督目的。财务公开后的信息反馈机制不健全。财务公开不是目的，而是一种体现民主监督、民主管理的手段，是进行干群交流的渠道。
再次是民主理财小组发挥作用不大。
部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身的意义。部分民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用。民主理财活动不正常、不严肃。部分村不按期开展民主理财活动，由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签，村民主理财小组成员责任性差，其监督只是走过程流于形式。
最后是财务制度不健全，缺少良好的监督体系。
近年来，国家颁布了一系列的法律法规来规范村级财务管理。毕业论文，问题。村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。毕业论文，问题。干部各自为政，财务人员或听之任之，或同流合污，造成了财务制度执行不严，有章不循，有规不依的现象。
面对村级财务管理存在问题，笔者拟提出以下对策进行初步探讨：
第一，健全农村财务管理制度，将各项制度真正落实到位。
随着农村经济的发展，农村改革地不断深入，各地要根据本地的实际情况，制定出台切实可行的细则，如财务审计制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、民主理财制度、非生产性开支管理制度、预决算制度等来进行完善补充细化，使财务制度在执行过程中更加具体化，改变过去笼统要求而无具体标准，有制度难执行的状况。在制度的执行上，领导要重视。各级领导要定期听取关于农村财务管理工作汇报，研究解决农村财务管理中存在的问题，制定完善对策，带头执行，率先垂范，检查督促乡村干部严格按章办事，确保各项制度落实到底。要完善奖惩措施，加重处罚力度，严格做到照章办事。对有令不行、有禁不止者必须严肃处理，决不姑息迁就；对坚持原则照章办事的人员要给予表彰奖励，保证财务制度在执行过程中不走样，为财务管理制度化、规范化提供有力的保障。
第二，加强审计理财监督。建立完善审计制度，切实有效地做好农村财务审计工作。
建立审计制度。农村财务审计工作政策性和业务性都很强，必须有一套规范的管理制度相约束，只有制度健全，才能有章可依；要配备专门的审计人员，审计工作专业性、业务性都很强，应配备专门的审计人员，专职审计人员应有良好的职业道德，较高的政策水平，较强的业务能力，扎实的写作功底；要搞好农村财务专项审计，加强对集体固定资产增减变动情况、集体土地征占收入管理使用情况、集体资产对外投资收益情况的审计，对离任干部进行离任审计，发现问题及时纠正。
第三，坚持民主理财，夯实村级财务管理基础。
由于目前民主理财人员普遍业务水平有限，理财监督往往只停留在账务的表层，直观地查看单据，了解大致收支情况，对一些支出是否合理，难以发现账务中存在的较为复杂的问题。一是要充分发挥民主理财监督作用。毕业论文，问题。毕业论文，问题。要民主推选理财人员，由群众民主推选有一定文化素质和财务知识、敢于说话、对群众负责的党员群众，组成民主理财组，建立理财人员登记簿，保持相对稳定；要提高民主理财人员的理财水平，乡镇财经所要定期对理财人员进行业务培训，提高理财人员的理财业务水平、监督能力，同时及时登记处理理财意见，民主理财时，理财组要及时对违规违纪情况进行登记，并拿出处理意见；要大力推进民主议事制度，充分发挥群众管理集体财务的积极性，坚持村党支部审议制度，村集体每年的财务预决算、经营项且的承包、集体资产资源的处理、集体公益事业项目经费的筹集、基建项目安排等重大财务活动必须征得村党支部讨论审议。毕业论文，问题。二是坚持村民代表大会审议制度。毕业论文，问题。经村学支部审议的有关全局的重大事项，必须由村民代表大会通过才能施行。
第四，加强农村财会人员队伍建设，切实提高理财水平。
一是提高财务人员的业务素质。乡镇财经所要有针对性地加强对农村财务人员的专业培训和工作指导，不断学习充实新的财务管理知识，并组织好村级财务人员的考试和考核。对考试和考核合格的会计人员颁发会计从业资格证，会计岗位工作者一律要求持证上岗。二是提高财务人员的思想素质。广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育，使他们树立高度的工作责任感，敢于照章办事。三是坚持奖罚制度。对坚持原则、按章办事的财务人员，要维护其合法权益；对不坚持财务制度、违犯财经纪律、不适合在财务岗位工作的人员，要坚决清除出财务人员的队伍，促进财务队伍整体素质的提高。
参考文献：财会通讯2008年12期
关键词：农村财务管理，问题，对策
农村财务管理工作是农村工作的重点，也是农村工作的难点。更是广大农民群众关心的热点。近年来，我国农村的财务管理工作有了很大的改进和提高。但是，由于多种多样的原因，在一些经济欠发达地区，农村的财务管理中还存在着一些问题。于此相关的大量乡村债务的累积，引发了许多社会矛盾，严重地影响了农村的社会稳定。这不仅给农村和谐社会的构建埋下了隐患，也给正在进行的新农村建设带来了不利影响。
1.存在问题
目前农村财务管理中比较突出的问题主要有以下几个方面。
1.1会计核算的基础工作做得不扎实
目前，在不少地方的农村财务管理中，会计核算的基础工作普遍存在不扎实的问题。主要表现为：一是有的村会计凭证和账簿保管不善，损坏、丢失严重，个别村甚至连正式的会计账簿都没有，大多用“本本账”，“包包账”代替。二是有的农村集体经济组织没有严格按照有关财务管理的要求设置总账、明细账，导致会计事项核算不清，会计信息是真。三是有的村没有现金日记账或者虽有现金日记账但记账不清。四是有的村账务处理程序不规范，不及时记账、算账、对账、结账，导致账目漏记、账实不符的问题比较突出。
1.2财务制度不健全、监督管理不到位
目前，部分地区的农村集体经济组织都缺乏比较完善的财务管理制度。有的地方虽有一些所谓的制度，但这些制度并没有形成完整的约束体系。再加上现行的农村财务管理体制改革不到位，有些地方的乡镇农经管理机构难以及时地对农村集体经济组织的财务有效地履行监督职能。
1.3集体资金管理失控、开支混乱
在一些地方，由于财务制度本身的漏洞，再加上财务人员把关不严或监管不力，造成集体资金管理失控、开支混乱现象严重。
1.4财务公开流于形式、缺乏内容
财务公开、民主管理是新形势下农村财务管理工作的重要内容。但现实中这项工作的开展并不尽人意。主要表现在：一是公开不及时，不少村没有能够做到定期公开，有的村甚至一年半载也难以公开一次。。二是公开内容不规范、不全面。有的村只把收支余额进行公布，没有逐笔逐项公布。三是财务公开的形式单一，对群众的意见不采纳，对反映的问题不及时进行整改。
1.5农村财务管理人员整体素质较低
目前，在一些农村尚没有形成有效地财务人员配置机制。农村基层组织的财会人员一般都是就地选用或由村干部制定。这些人往往没有经过系统的专业知识学习和岗位培训就上岗工作。由于其中的大部分人员缺乏应有的财会方面和法律方面的相关知识，不懂得国家农村政策和有关规定，根本无法胜任财务会计工作。
2.应对措施
2.1提高对农村财务管理工作重要性的认识，加强对农村财务管理工作的领导
农村财务管理涉及广大农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定的大局。各级党委和政府必须充分认识新时期农村财务工作的重要性、艰巨性和复杂性。要积极采取多种措施，真正把农村财务管理作为一件大事来抓；必要时，可以把农村财务管理纳入政府的目标管理，作为考核乡、村干部的重要内容，定期进行监督和检查。
2.2加强对农村财务管理工作的支持力度
农村财务管理工作离不开相关职能部门的大力支持。有关职能部门应积极配合，加强协作，共同为推进农村财务管理工作献计出力。农业部门是农村财务的主管部门。应该切实履行其主管部门的职责；财务部门掌管着相关经费的拨付和使用，应将农村集体经济审计和乡镇会计机构的工作经费以及有关人员工资报酬列入财政预算，并予以足够保证；金融部门作为资金管理部门，应对村级银行存款账户清理和审计调查取证给予积极支持和配合；各级纪检监察机关要加强对农村财务管理制度和有关规定执行情况的监督检查。。
2.3完善相关的农村财务管理制度
首先，要继续完善会计委派制度。尽快建立起一支稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务管理队伍。其次，要建立农村会计任用审批制度。农村会计的任用、调换要经过乡镇批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性。其三，要进一步完善农村财务制度。通过对这项制度的改进和完善，使村级财务真正做到让内行任管，并能够管得住。。最后，要建立健全对农村财务人员的激励约束制度。通过建立农村会计岗位责任制，完善考核办法，奖优罚劣，最大限度地调动农村财务人员的积极性和主动性，不断提高其工作水平。
2.4认真落实村务公开、民主管理制度
落实村务公开、民主管理制度，是为了把民主监督和民主理财真正地纳入到农村财务管理工作中。首先，再村组日常的财务支出活动中，应制定明确的“一事一议”和专项开支一票否决的制度。对那些公益性、生产性等专项开支和大额开支预算，必须首先经过村民代表大会讨论决定，并定期对村干部使用资金的情况进行审核。这样，就可以把民主监督由过去的事中和事后监督变为事前监督。
关键词：农村财务审计 阻力 牵引力 举措
农村的财务审计主要指评价和审查农村生产经营单位的财务收支活动，主要是对财务收支活动的真实性、合法性、合理性、有效性以及正确性进行确认的一种经济监督活动。对农村财务审计来说它的客体主要包括了农村合作经济组织、村集体、农村集体企业以及其他一些经济的联合体等。农村财务审计和政务财务审计或者企业财务审计相比较，不管是在理论的探索和实践方面，还是在法律方面都没有引起人们的重视。这样一种情况和我国的新农村建设要求是完全不相符的。在农村财务审计的实际发展过程中，还面临着很多阻力，同时也具有一定的牵引力，只有减少了农村财务审计发展的阻力，提升牵引力，找到有效的对策才能够让农村财务审计得到更好的发展。
1 农村财务审计面临的阻力分析
1.1 传统的财务审计模式存在很多的漏洞。从目前的情况来看在对农村财务进行审计的时候主要是通过下面这几个机构来完成的：乡镇经营站或者是它内设的审计部门、乡镇政府内专门设置的财务审计机构以及农村的民主理财小组等。前面两种机构在对农村财务进行审计的时候从性质上看应该是属于一种内部审计，它的主体是乡镇政府内设置的财务审计机构或者是农村经济管理部门，这些主体和审计对象之间不存在隶属关系，所以和一般意义上的内部审计相比又具有一定的差别。乡镇政府内设置的财务审计机构或者是农村经济管理部门在进行农村财务审计时，主要是由地方法规和部门规章授权的，所以在进行财务审计服务的时候不仅需要对政府负责还需要对群众负责；很多地方在开展实际农村财务审计工作的时候基本上都是受托开展的，所以农村财务审计不仅有政府审计的性质，同时也有社会审计的性质，这样对农村财务审计问题以及农村集体经济问题很难进行界定。除此之外传统的财务审计模式对审计工作的独立性也会产生一定的影响。
1.2 相关的法律法规不完善。在国家审计的层面上有国家的《审计法》以及相关的规定来作为审计的保障；在注册会计师审计层面上有《注册会计法》以及相关的执业准则作保障；在内部审计的层面上也有我国的《内部审计条例》来对其进行规范，而在这些相应的法律法规当中都没有涉及到农村财务审计，只有很少一部分的省份颁布实施了有关农村财务审计的条例和规范。这样就导致了在农村财务审计过程中很多问题都不能够得到有效的解决。
1.3 农村财务审计的环境比较差。首先有很多乡镇政府部门或者村级干部在认识农村财务审计的时候程度还不够，没有能够对财务审计工作进行积极的配合，甚至有些时候还出现抵触情绪或者阻扰农村财务审计工作的开展。其次农村财务审计在实际的工作中横向的联系比较少，尤其是关系到经济犯罪的案件需要和公检法部门进行配合的时候，对方经常会怀疑农村财务审计报告的法律效力。再次是农村财务审计在实际的工作中执法力度不强，在对相关问题进行处罚的时候也不规范；最后是在农村财务审计工作队伍中人才比较缺失，办公条件不好、相关的经费不足以及技术手段不先进，这样就导致农村财务工作在发展的过程中缺乏后劲。
1.4 缺乏审计的公示制度。我国的农村审计工作起步时间比较晚，发展相对比较落后，所以现在还缺乏有效的审计公示制度，这样就使得农村审计报告得不到有效的运用，相关的整改要求和建议也不能够有效的落实，也不能够有效的追求相关责任，最终就导致了农村财务审计的目标不能有效实现。
2 农村财务审计的牵引力分析
2.1 农村财务审计工作开始渐渐的变得规范化。虽然现在我国的农村财务审计缺乏比较完善的法律法规，但是农业部印发的关于《农村集体经济组织审计规定》对农村财务审计工作的开展带去了一个好消息，同时很多地方也制定出了农村集体经济的审计工作规范和相关的章程制度，这样就会为农村财务审计的规范化发展打下良好的基础。
2.2 关于农村财务审计的研究工作在不断的深入和推进当中。最近几年，很多学者都对当前农村财务审计模式提出了一定的改进措施，而且还倡导注册会计师深入到农村中开展财务审计工作，这些工作都能够为农村财务审计工作的规范化发展提供比较重要的依据。同时很多学者在对农村财务审计工作进行研究的时候开始深入到它的本质，去更多的研究和探讨农村财务审计工作更深层次的问题，这样在完善农村财务审计理论体系的时候就能够提供很好的素材。
2.3 农村群众的维权意识开始不断的加强。随着我国一系列惠农政策和支农政策的实施以及新农村建设的开展，使得农村群众的经济生活水平得到提高，他们的维权意识也开始加强，这样都会对农村财务审计工作的发展提供良好的条件。
3 农村财务审计工作发展的举措
3.1 短期措施。首先对农村现有的财务审计组织机构进行不断的完善，加强审计工作的队伍建设，提高审计人员的综合素质。如果进行大范围的改革肯定就会产生很大的影响，所以当务之急是要在现状下让农村财务审计的外部监督得到有效的加强。同时还需要对办公手段、办公条件以及基础设施进行完善，加大投入，改善农村财务审计的工作环境。其次对社会上的审计应该进行大力的鼓励，让他们能够深入到农村审计中，让农村财务审计工作的独立性得到有效的提高。最后要对农村财务审计工作的公示制度进行不断完善，让农村民主化能够得到更好的发展。
3.2 长效措施。首先需要对农村财务审计模式进行不断的创新和完善，让审计工作的固有风险得到有效的降低。要建立起专门的农村财务审计机构，明确农村财务审计的地位，这样才能够更加有效的开展工作。对相关的规定和行为准则进行完善，建立起适合农村财务审计的具有针对性的动态评价指标体系；要建立起责任追究制度，发现问题要及时的处理。其次要制定出农村财务审计工作的相关法律法规，并且在实际的工作中去不断的完善。
4 结束语
在新农村建设的过程中，要重视农村财务审计工作，因为只有做好农村财务审计工作才能够让农民群众的切身利益得到有效的维护，也能够保证农村集体经济得到更好的发展。
参考文献：
[1]徐岩松，吴绍华，郭申.农村财务审计工作探讨[J].现代农业科技，2010，04：398+400.
[2]杜剑，于佳欣.农村财务审计：理论研究与改进建议[J].财会月刊，2010，20：65-67.
[3]洪孝卓.关于新形势下的农村财务审计工作的几点意见[J].科技创业家，2012，18：236.
[4]王艳华.如何搞好农村财务审计工作[J].行政事业资产与财务，2013，16：86-87.
关键词：村级会计；市场化；
农村稳则社会安，农业丰则基础强，农民富则国家盛。“三农”问题一直是社会的关注热点，但农村会计却常常是会计领域研究中容易被忽略的一环。农村会计是以货币做为计量单位，以村集体经济组织的经济活动为对象，遵从相关制度、采用专门方法，从而核算和监督农村经济管理活动的专门方法。农村会计既是对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制的基础，也是农村经济工作的重要着手点[1]。
1改进农村会计模式的现实选择
1.1村级财务管理与农村会计模式
我国的农村会计工作从20世纪中叶的农业生产合作社时期开启，经过几十年曲折的探索，工作模式也经历了从无到有、从低效到高效、从单一性到多样性的漫长发展历程。2006年1月1日我国正式取消农业税以前，农村会计模式分为3个阶段：农业合作社时期模式、人民公社时期模式、改革开放早期模式。3个阶段的模式皆是适应当时经济发展状况并依托当时的农村基层经济组织而存在的。新时期，随着农村经济和社会的发展，村级财务管理的内容和核算对象较之以往发生了较大变化，针对这些新情况，特别是我国自2006年1月1日起取消农业税，农民的负担减轻了，农村基层经济组织的收入来源渠道变窄，收入范围相对减少，村级经济组织的会计核算项目也在减少，业务类型渐渐单一，会计核算变得简单，乡镇级政府与村级组织之前结算的资金变得频繁。近年来也出现了村财村管模式、村财（乡）镇管模式、村资乡镇管模式、村财（乡）镇双代管模式、结算中心式模式、农村会计委派制、村级会计委托制。笔者认为新时期的农村会计模式主要有5种：独立式财务管理模式、会计委派制财务管理模式、村级财务结算中心式财务管理模式、农村会计制模式、村级会计委托制模式。由此可见，我国村农村会计模式并非一直都有，而是随着农村经济的发展和管理需要而产生和发展的，村级财务管理与农村会计模式是内容与形式的关系。村级财务管理模式并非一成不变，而是随着农村经济和村级财务管理的发展而发展，并且不同的经济和财务管理适用不同的财务管理模式[2]。
1.2村级会计委托制行政化的缺点
目前，全省乃至全国大部分地区采取村级会计委托制行政化的模式，这种模式曾经密切了村镇之间的联系，一定程度上规范了农村会计，但是这种模式存在一定的缺陷，尤其是农村经济持续发展、村民民主意愿越来越强烈的现状下，行政化将不适合村级财务管理工作。1）行政化是农村与政府由于业务往来增多，如拆迁征地、支农惠农资金发放等，而为解决农村由于缺乏会计人员、核算记录不准确等滋生出的财务混乱、村民意见增多的问题。但新形势下，乡村经济发展迅速，农村正在发掘各自更为合适的出路，乡镇政府或街道办事处仅作为行政管理机构提供相应服务，而村民民主意识也在逐渐增强，所以农村的财务应由村民做主管理，农村的会计应该为农村经济管理而服务。2）行政化由于机构为政府，但政府的职能多为监管和公共服务，而财务工作需要专业会计人员进行系统核算、系统分析，才能得到符合质量要求的会计信息。目前，专业的代账机构或事务所将更好的实现这一职能，而政府将可腾出精力专心公共服务。3）随着我国乡村振兴计划的实施，农村经济也在迅速增长，村集体“三资”发展迅速，村民也在不断提高自身的知识水平。村民民主意识也在不断提高，更多的村民认识到会计工作的重要性和自我管理的紧迫性。并且我国也支持和鼓励农村会计实行市场化。所以，进行市场化的探索是改进村级财务管理模式、促进农村社会和谐和经济发展的现实选择。农村会计行政化与市场化对比维度表如表1所示。
2农村会计市场化的可行条件
实行村级会计委托制市场化需要一定的可行条件。首先，市场化需要市场上有专门的机构。农村的会计业务应交由正规专业的机构来进行，才能为农村经济活动进行专业的核算和监督。首先，农村集体经济的发展、财务管理业务的增多，并且财务管理需要专门化、正规化；其次，村民素质的提高、民主理财意识的增强，需要更专业、更合理的财务管理；最后，受托人业务素养水平是否可以承接这项业务，也就是事务所、代账中心等中介机构或是有资质的个人是否有能力进行这项。截至2018年12月31日，全国共有会计师事务所9005家，其中总所7875家，分所1130家。事务所数量比上一年度增加400家。而中国注册会计师协会有执业会员（注册会计师）106798人，非执业会员143812人（其中国外及港澳台地区非执业会员601人），个人会员超过25万人，达到250610人。我国代记账市场规模宏大，据查，2014年我国共有正规登记的记账机构2.32万家，大致测算出2018年代记账市场规模约为247.1亿。如此庞大且专业的机构队伍，完全可以满足市场化的条件[3]。
3农村会计市场化的总体构想
村级会计委托制市场化是村级会计委托制的一种，是委托理论在解决农村财务管理问题中的一种实际应用。构建应以委托制为理论基础，从主体、农村财务管理监督体系、建立健全内部控制制度三个方面来构建市场化[4]。
3.1中介机构或受托人委托
现代意义的委托理论和关系的阐述由罗斯在1973年提出，他认为，如果当事人双方，其中人代表委托人行使决策权，则关系就随之产生了。1976年，按照杰森和麦克林的定义，委托关系就是一种契约，基于此，一个或多个行为主体制定雇佣另一些行为主体为其提供服务，并根据其提供的数量和质量支付相应的报酬。1985年，普拉特和泽克豪瑟简化了委托关系，他们认为一个人依赖另一个人的行动，委托就存在，采取行动为人，受影响为委托人，总之，委托皆因专业化而存在，由于人在某一专业领域更为专业和可信任，便具有相对优势，委托人将具体事务交由人[5]。那么，在农村会计市场化中。首先应遵循《村民委员会组织法》和《会计法》等有关法律法规精神，由村民委员会选择有资质、可信赖的中介机构，如代账公司，交由村民代表大会决议，与其签订会计委托服务协议。在此过程中，坚持村民自治、村务公开、民主管理、民主监督的原则。机构应根据《会计法》和《村集体经济组织会计制度》的规定，合法合规真实完整的记录和核算会计信息，并确保农村集体三资的安全与完整。
3.2农村财务管理监督体系
构建农村会计市场化仅仅将会计工作委托给市场上的机构仍不够。因为农村会计说到底是农村财务管理工作的一部分。“农村财务管理也称村级财务管理，是对农村三资，即资产、资源和资金的管理。为使会计工作平稳进行，并为财务管理工作而服务，就需要构建出对于委托会计工作的监督体系。此监督体系由专业监督和村民民主监督两个着眼点，包括财务公开、财务审批、自主理财和财务审计四部分，以此严肃财务规定、确保模式正常运行、提高经济效益。首先，村集体三资应由村民自主理财，并以民主理财来实现民主监督的第一步。各村应挑选有文化、懂管理的村民成立民主理财小组，民主理财小组及成员应报呈村民委员会和委托机构备案。其次，为更好监督市场化机构，村集体应加强财务审批，重大金额应经相关会议讨论通过后执行。在规定的审批限额内，由村集体经济组织主要负责人“一支笔”审批，且村集体经济组织一切支出票据要有经手人和证明人的签字，并注明用途。再次，专业财务工作需要专业的审计工作，除村民委员会、民主理财小组等自主监督机构外，还应请专业会计师事务所定期进行专业审计和监督。最后，应做好财务公开工作，定期将会计信息以通俗易懂的形式向村民公开，让村民对其做到心中有数。
3.3建立健全内部控制制度
内部控制环境构成了一个企业的氛围，也是影响会计信息质量的首要因素，对于农村会计市场化而言，构建内部控制制度并非一项独立的制度，而是使其精神和要求贯穿于各项财务工作之中，对各项制度的健全完善和有效执行起保护作用。首先，应进行分权控制，使得审批权和执行权分离，业务承办权和纪录权分离，会计与出纳分离，会计专业工作可，但财务审批权和保管三资仍在村集体组织中。其次，进行授权控制，村集体组织与会计组织中的财务工作人员必须获得批准和授权后，方能执行或处理有关经济业务，工作人员必须在授权范围内行驶相应职权。最后，对相关档案进行专管控制，会计凭证、账簿、报表等档案资料必须由村集体组织派专人保管，以便对档案涉及的有关人员的工作情况进行实时控制。
4仍需明确的问题
为使农村会计市场化顺利适用并发展，还需明确一些问题。第一，农村会计市场化仅是一种农村会计工作的方式，由我国法律和文件精神而产生的一种假设，并非必须遵循。第二，由于此种方式仅是探索和研讨，模式尚不完善，仍需大量理论和实践的补充的检验。
5结语
农村会计是农村经济工作的重头戏，对模式本身的思考有利于改进农村经济工作和实现乡村振兴，所以，农村会计市场化探索仍需继续努力。
参考文献：
[1]崔国平.农村财务会计管理模式研究[D].泰安：山东农业大学，2008.
[2]和艳美.农村会计委托问题研究[D].泰安：山东农业大学，2017.
[3]2018年中国会计师事务所数量达9005家，收入突破千亿元[图][Z/OL].
[4]赵玉静.M镇村级财务管理问题研究[D].西安：长安大学，2015.
关键词：农村，财务管理，对策
农村村级财务管理是巩固和发展村级集体经济的基础，历来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题，因涉及农民群众的切身利益，所以也成了广大农民群众普遍关心的热点问题。村级财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、农村社会的稳定和党群、干群之间的关系。那么，怎样才能从根本上防止村级财务管理中混乱的状况？充分发挥村级财务管理在农业和农村现代化建设中的作用？本文就当前农村财务管理中存在的问题，结合自身工作实际，对加强村级财务管理进行了粗浅的对策思考。
一、加强法制宣传，提高认识，做到依法治村
采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，使干部群众思想认识大大提高。首先，要充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责，解决实际问题。其次，对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质，切实做到按章办事，为群众谋利益。第三，要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利，增强村民的参政意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。
二、规范集体资产管理，力求集体资产的保值增值
1.明晰产权、摸清家底，搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记，建立集体资产台账。做好这项工作，首先要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。
2.搞好资本营运，盘活资产，保值增值。根据不同类型的资产特点，搞好资产经营。经营性资产重点抓增效，非经营性资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发，福利性资产重点抓保护。〔1〕可以采用多种多样的方式充分利用集体资产，如发包出租、使用权拍卖、统一经营等，达到集体资产保值增值的目的。
3.加强专项资金的管理。目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。科技论文。首先，加强对征地补偿费的管理。征地补偿费的规范管理，是落实最严格的土地管理制度，有效防止圈占土地，乱占滥用耕地，保障失地失业农民合法权益的重要举措。农村集体经济组织应按《村集体经济组织会计制度》的要求对征地补偿费进行会计核算，按照专户存储、专账管理、专款专用的原则来规范管理。土地补偿费的分配、使用预算方案要经集体经济组织成员大会或者成员代表大会批准，事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济组织成员大会或者成员代表大会报告。对征地补偿费收支原始凭证应单独装订成册，并定期向群众公布管理、使用情况。其次，加强“一事一议”资金的管理。随着农村税费改革的深入，村（社）集体兴办生产、公益事业要求社员出资、出力的，按“一事一议”的办法来筹集，在向群众收取时，要开具统一的“一事一议”筹资收据。“一事一议”收取的资金实行专户储存、专款专用，不得挪作它用，由村民理财小组进行监督，使用、开支情况要及时向群众公布。
4.正确处理“村改居”过程中集体资产的处置问题。在“村改居”过程中，应搞好集体资产的清产核资工作，〔2〕通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为，确保集体资产的安全与完整，维护农村集体资产所有权人的合法权益。
三、建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循
建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级财务管理工作有章可循，必须严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》，并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”、“列支审批制度”、“票据管理制度”等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。
四、积极探索新财务管理形式，理顺管理体制
推行村（社）会计委托制，是适应村（社）集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经部门，建立村社会计记账中心（办公室），按照自愿的原则，与村社集体经济组织签订记账协议，进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象。〔3〕
五、实行会计电算化，提高管理水平
实行会计电算化，是运用现代管理手段提高农村经营管理水平的有效途径，可以大幅度提高财务管理的工作效率、规范农村财务管理、提高会计核算水平和会计信息质量，最终实现以财务管理电算化为核心的农经电算化，为将来的农村信息化打下基础，包括会计核算、资产管理、合同管理、财务公开等。实践证明，凡是实行了农村会计电算化的地方，群众因财务问题发生的纠纷明显减少，群众对财务工作的满意程度明显增加。
六、搞好村级财务公开，接受群众监督
村集体经济组织要严格按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关文件要求，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。科技论文。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所。科技论文。对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。财务公开应当及时，并做到每季度或半年公布1次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。
财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问，要及时做出解释；对村民提出的要求，要及时给予答复；对村民提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。七、履行民主理财小组职能，真正做到民主理财民主理财小组必须经村民会议或者村民代表大会选举产生，小组成员应当有2/3以上的村民代表，组长不得由村主要干部及其直系亲属担任。民主理财小组有权参与制订本村的财务计划和财务管理制度，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况。民主理财小组应当充分履行监督职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。
八、加大审计力度，强化监督职能
农经管理部门应加强对村级财务的审计监督，设立专门的内审机构。乡镇农经管理机构要有固定的审计人员，依法开展村级财务审计和村干部离任审计，对水电费、发包及上交款、土地补偿费以及“一事一议”筹集资金等，应当定期进行专项审计，重点审查筹资和支出的合法性，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后，应当及时向群众公布审计结果，落实处理意见。
九、抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础
农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，财会人员的任免和调换应由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并经乡镇农经管理机构审核。村主要干部及其直系亲属不得担任本村的财会人员，会计和出纳要分设，财会人员必须实行持证上岗，建立岗位责任制。
农经部门要加强对农村财会队伍的管理，认真做好村级财会人员的培训、发证、年检等工作；认真组织村级财会人员学习财经法规和政策，教育和督促他们自觉遵守财经纪律，坚持原则，爱岗敬业，廉洁奉公；要保护和支持村级财会人员依法行使职权，保障其合法权益，对违反财务规定的单位和会计人员按有关法规进行严肃处理。
参考文献：
〔1〕〔3〕战树毅。开拓创新，全面做好新形势下农村财务管理工作[J].农村经营管理，2005，（03）。
〔2〕李容根。提高认识，开拓创新，切实加强农村集体资产和财务管理[J].农村经营管理，2005，（03）。
一、农村财务管理的现实困境
农村财务管理的本质就是对农村集体经济组织的各种资产进行核算、计划、监督、控制等财务工作，旨在实现农村经济效益的有效提升。目前，我国农村财务管理工作面临着一系列困境：
一是会计基础工作普遍薄弱。具体来说：第一，原始凭证有问题，存在记录不全面现象，缺乏经办人、审批人、证明人等等要素，少数情况还可能出现打白条，造成大量公款流失。第二，记账凭证不规范，存在会计科目使用不当，会计核算不正确等问题。第三，原始凭证、记账凭证等各类档案保管不善，存在账务管理主体混乱，导致会计档案出现丢失、毁损等现象。
二是资产管理比较混乱。集中体现在以下几点：第一，私设小金库。不少村庄在收到款项之后，受多种因素影响，或者延迟入账，或者根本不入账;个别村庄受利益驱使，可能会用虚假开支抵顶收入，从而导致村里集体款项被非法使用。第二，多头管钱现象屡见不鲜。不少村的会计人员形同虚设，村里管钱又管账的真正主体是村干部，但因村干部任期限制，常常出现账目交接不及时，最终产生断头账。第三，非生产性支出数额大。通常情况下，非生产性支出包括招待费、车辆使用费、赞助费等，其数额也比较大。第四，政策性资金虽然不少，但因涉及主体多、环节多，导致资金被非法挪用，无法实现专款专用。
三是财务管理法制意识淡薄。理论上看，农村财务管理工作的全部流程都有相关制度与之对应，但在具体实践中，绝大多数村干部对财务管理制度及财经纪律的认识不到位，面对会计中的不规范行为总是视而不见，使得制度规范成为一纸空文，未能起到应有的规制作用。另外，农村不良风气依然存在，大吃大喝现象较为普遍，由此产生的费用数额较大，同时，一些村委会领导法律意识淡薄，急功近利思想严重，有的甚至肆无忌惮，作出损害集体利益的行为，最终使得财务管理出现混乱。
二、农村财务管理困境的原因分析要解决农村财务管理所遇到的问题，首先要弄清楚其内在原因。通常来说，每个问题的产生都与其自身特性、内在运行机制以及其所处的客观环境都分不开的，农村财务管理问题的产生根源同样如此。
(一)农民思想认知有局限当前，农民在民主意识方面趋于畸形化。随着市场经济对农村的冲击，农民的传统观念也逐渐受到了影响，在传统文化和市场经济元素的融合下，由于农民没有民主理论和足够的民主素养，导致其在民主意识方面逐渐变得畸形，这种特征在农村各项事业建设中有表现明显。这种民主意识的畸形化对农村的财务管理主要有如下方面的影响：其一，农民在身份认同、乡土观念方面逐渐弱化，导致其参与农村财务管理的热情大大降低;农村人口的持续流出，使得农民自身在对其身份定位方面逐渐脱离的农民群体的范畴，对于农村的认可程度也大大降低，对于农村事务的参与态度更是冷漠，尤其是对于严重影响干群关系和谐的财务管理问题，村民在提高自身的经济水平之后，对其关注程度大大降低。其二，乡村权威逐步由过去普遍的年长、德高转变为以经济地位为衡量标准与导向。这样一来，农村社会就由过去熟人社会逐渐转变为了以利益为导向的半熟人社会，过去农民靠集体组织的合力逐渐减弱，对农村财务的监督力度大大降低，导致在农民财务管理与监督方面，农民群体长期发挥不到应有的主体作用，也间接导致了大量的农村集体组织资产被侵占、村干部财务管理违法违规事件的发生。
(二)财务审计监督有缺陷第一，我国农村财务审计监督机制不健全，难以真正遏制农村集体组织资产的持续流出，导致农民的合法权益不能得到有效的维护，对农村经济的平稳健康发展形成了严重阻碍。在 2008 年之前，我国的农村财务审计机构不仅仅要接受乡镇政府的领导，还必须接受农业经管部门的监督。2008年，国务院颁布了新的《审计法》，并没有将集体经济组织归入国家审计范畴中，可以说，国家审计进入到农村集体经济组织审计是没有足够的法律依据的。因此，乡镇农经站的审计模式也没有相应的法律文件作为支撑，这种监督不够独立，也解决不了经营者与集体经济组织成员之间的信息不对称。各个省市、地方都制定了自己的村级财务管理制度或规章，据此各自开展农村集体经济组织审计，而且许多具体审计内容的可操性较差，农村集体经济组织审计的权威性与规范性难以保证。第二，农村财务审计独立性较差。在农村财务审计环节中，乡镇经管站对于村级的财务管理起到了正面的规范与促进作用。但是，这种村账乡管的审计模式并不是完全独立的。首先，乡镇经管站的主要职能是管理农村集体经济组织的财务工作，而它有承担着农村村级的财务审计工作。这样一来，导致乡镇既是村级财务工作的管理者，又是财务管理质量的监督者，因此，乡镇经管站的财务审计独立性较差。其次，乡镇经管站是隶属于乡镇政府管理的，当乡镇经管站在村级财务审计中发现问题时，一般都会出于乡镇政府的利益考虑，难以按照规章制度严格处理，甚至可能还会受到政府的干涉。最后，乡镇经管站的审计职权范围相当有限，主要有账目检查权、资料取审权以及公布审计结果权，过于狭窄的职权范围也限制了审计工作开展的形式，因此，审计质量也会受到一定影响。
(三)财务管理机制有漏洞客观地看，我国当前农村基层干部违法违规的事件层出不穷，其中在村级财务管理中更是问题发生的重灾区，这也间接地折射出了当前村干部的待遇水平问题。相较于国家公务员而言，村干部的绩效考核机制并不健全，村干部的工作水平与其未来的任用、奖罚以及待遇水平都没有直接挂钩，这也挫败了部分农村基层干部群体以及财务管理人员的工作积极性与主观能动性。第一，考核奖惩机制不健全。具体来说：一方面，没有制定明确的绩效考核目标。在工作考核中，主要是对经济指标的考核，而公共服务、社会医疗教育等指标却没有引起足够的重视。目前，在绩效考核当中，财务管理的重点工作不能得到良好的体现，农村财务收支情况、资金的使用效率等指标都没有纳入到绩效考核当中，这也影响了村干部对村级财务资料完整保存工作的重视程度。另一方面，在制定绩效考核机制时，村民、村干部的参与程度都很低。作为农村集体经济资产的管理者、经营者，村干部的工作绩效理应受到村民的评价与监督，在进行绩效考核时，应重视考核者与被考核者之间的互动交流。但是，上级主管部门在制定绩效考核的内容时，并没有对村干部的具体工作开展较为深入的调查，也没有深入农民群众中去了解村民的诉求，忽视了那些关乎村民自身权益的社会保证、医疗、补助等问题，尤其是对村级财务公开的满意程度、财务管理的水平等问题缺乏足够重视。第二，财务监控制度不完善。集中表现为：一方面，财务监督主体对自身的定位不够明确。目前，负责村级财务监督的主体主要是全体村民、民主理财小组、乡镇政府。其中，会计委托、村账乡管等是乡镇政府行使村级财务监督的主要方式，这种方式是不符合我国农村自治组织自我服务、自我管理宗旨的。村民由于自身的文化教育水平受限，懂得财务管理专业知识者极少，因此在行使村级财务监督方面难以奏效。民主理财小组是对村委会的功能补充，以更专业地形式财务监督，但是，由于该小组成员主要是由村干部委任，因此在进行村级财务监督时，其立场不够独立。另一方面，我国村级财务监督的具体内容也不够明确。尽管我国的《村合作经济组织会计制度》、《村合作经济组织财务制度》等法律法规文件中对村级财务监督有明文的规定条款，但是，这些条款往往是框架性的，不够具体。由于我国农民缺乏较强的民主监督意识，而且自身的文化素质水平也相对较低，因此在缺乏具体、明确、有效的村级财务管理行政性的文件时，其民主监控的功能很难有效发挥。
四、农村财务管理困境的解决路径
随着农村税费体系的改革，各类新的财务问题逐渐凸显，旧的农村财务管理模式在一定程度上阻碍了农村财务管理工作的开展。因此，解决好新的历史条件下的村级财务管理问题，将对我国社会主义新农村建设产生深远影响。
(一)建立财务规章制度，使农村财务管理有章可循在实施财务管理时，首先必须建立有效、健全的财务管理制度。各个村应根据自身的实际情况，以可操作性、有效性为原则，建立科学的财务规章制度。例如，建立《民主理财制度》、《债权债务管理制度》、《资产资源管理制度》、《现金收支管理制度》等。在资产管理方面，首先应界定好村集体资产的范围与内容，并建立完善的固定资产台账，当发生资产变动时，及时记录保存并反映。定期对固定资产开展盘点工作，保证账目与实物吻合。当需要采购单价较高的固定资产时，必须以投招标的方式进行，不可私自进行集体资产的转让或出售。当的确需要对集体资产进行处置时，应召开村民代表大会并经两委讨论通过，上报乡镇政府批准后，方可实施。无论是集体资产的处置、经营，还是资产购置，都需要签订有效的法律合同，以保证集体资产的安全。在现金收支管理方面，收支两条线的原则必须严格执行，禁止出现坐支现金、差额入账、以收抵支等现象。对于财政资金、集体资金以及其他类型的项目资金，禁止混存混用，严格执行专款专用，尤其是对于财政拨入的款项，必须设置专门的账户进行核算。对于农村的集体资金，必须存入到专门开设的银行账户中，原则上不允许有现金留存，都必须在银行账户中入账，以确保集体资金的收入款项足额、及时地入账管理;各项支出应执行严格的审批程序，禁止出现小金库、公款私存、白条入账等现象。在债权债务管理方面，应注意资金的回笼，加强管理好应收款项。应定期核对应收款项，对于长期挂账的项目，应及时确认是否坏账，并在确认后经过村民代表大会、乡镇财政部门审查之后，核销该应收款项。当由于责任人原因给集体资产造成损失的，责任人应担负一定的赔偿责任。
1.亟待解决的问题
近年来，我国农业和农村经济发生了很大的变化，传统的农业会计管理方式己不能适应农村经济发展的需要，村级财务管理工作中日益显现出一些亟待解决的问题，主要表现在以下几方面：
1.1财务制度不落实，执行不严
农村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、现金存款管理制度、各项收入管理制度、集体资产管理制度、民主理财制度、财务公开制度、审计制度、档案管理制度、财会人员管理制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些主要村干部自律性差，财经纪律观念淡薄，财务人员或睁只眼闭只眼，得过且过，或惧怕打击报复以至同流合污，造成了财务制度执行不严，有章不循。
1.2农村会计人员业务素质比较低
农村财务人员属于基层工作人员，接受过国家正规教育的拥有大专以上学历的人员非常少，普遍文化程度低、业务素质不高，对村集体经济和组织会计制度不熟悉，难以适应当前村级财务管理的要求。
1.3农村会计人员计算机知识薄弱
农村会计人员一般没有经过系统学习计算机知识，只是参加过短期的电算化培训，他们只懂得怎样去使用计算机，谈不上对计算机进行维护、开发和利用，更谈不上利用计算机的先进功能为财务管理服务。
1.4个别农村会计任免随意性大
更换频繁，换领导班子就换会计人员，致使部分会计人员不安心工作，得过且过，不坚持原则。财会人员素质的高低是影响财务管理工作质量的重要因素，会计人员的稳定与否又是影响财务人员素质的关键因素，过于频繁的更换财务人员，会给集体经济组织的经济管理工作带来消极的影响。
1.5财务监督管理力度不够
对农村会计的工作缺乏有效的考核管理制度和奖惩机制，致使部分会计人员缺乏上进心和责任感，应付了事，工作积极性不高。这些问题严重影响了农村集体经济的发展，严重制约了农村财务规范化管理，导致村集体经济组织财务管理混乱，会计核算不规范，帐目出错频繁，造成干群关系紧张，诱发农民上访事件的发生，制约了农村生产力的发展，影响农村的社会稳定和发展。
2.财会队伍建设的重要措施
要使农业和农村经济持续稳定、健康发展，除了农村集体财务管理和财务公开走上法制化、制度化的轨道外，还要拥有一批高标准，高素质的农村财务会计人员，其工作主要应从以下几方面抓起：
2.1建立健全制度，做到有章可循
随着农村经济的发展，一些新情况、新问题的出现，各地要根据本地的实际，制订一些切实可行细则，如财务审计制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、民主理财监督制度、非生产性开支管理制度、预决算制度等来进行完善补充细化，使财务制度在执行过程中更加具体化，更易贯彻执行。
2.2加强现有农村财务会计人员的职业道德建设
所谓职业道德是指某一职业组织以公约、守则等形式公布的，以会员自愿接受的职业行为为标准，包括职业品德、职业纪律、专业胜任能力和职业责任等。对于农业和农村经济方面的工作来说，就是要通过学习提高财务会计人员的责任心，使财务人员做到爱岗敬业，管理好村集体经济组织的各项资产和各类相关事物。
2.3加强现有农村会计人员的业务素质教育
提高技能为会计人员胜任本职工作所必需，其本质就是加强现有会计人员的业务素质教育。提高技能包括提高会计理论水平、职业判断能力，分折报告能力、沟通交流能力和执业经验等，同时也包括运用现代手段处理会计业务的能力，如会计电算化。农村税费改革以后，村级财务状况发生显著的变化，这就要求我们提高农村财务会计人员的业务素质。
2.4吸收高素质、高水平的财务人员的加入
会计人员是会计行为的主体，我国农村财务会计工作人员普遍存在文化程度低；业务能力弱的现象，为了更好的适应农村经济发展和改革的需要，就必须吸收高素质、高水平的财务人员的加入，从整体上提高财务人员的综合素质。
2.5提高农村财务电算化水平
要进一步加大对农村财务电算化的投入，加强对农村电算化人才的培养，尽快制定出台相应的“村财”和村财务电算化配套方案，从而加快农村财务管理规范化步伐，实现农村财务管理的现代化。
2.6强化财会人员的工作职责
保证原始凭证真实、合法。在工作中，会计人员对不真实、不合法的原始凭证，坚决不予受理；对记载不正确、不完整的原始凭证，应予退回，要求更换，补充，直至完全符合要求，达到规范。
2.7保护财会人员不受打击迫害
村集体经济组织会计受法律保护，独立行使职权；要直接对法律负责，直接对全体村民负责；同时受法律监督，受全体村民监督。对会计人员因坚持原则受到压制、打击迫害的，县乡党委和政府都应该坚决纠正，给予特别的保护。
2.8建立规范的用人，选人制度
会计和出纳应该德才兼备、具有群众公认的基本条件，并且要取得会计从业资格证书后才能上岗，一般应在村党支部或村民委员会中提名，确无合适人选的，由党支部或村民委员会根据工作岗位要求在其他村民中提名，经“两委”联席会议协商后，提交村民会议或村民代表会议讨论决定。
2.9建立奖惩制度，更大程度的调动财务人员的积极性
随着经济的发展和改革的逐步深入，农村的经济形势也在不断的变化，为了农村集体经济的可持续发展和有效运行，实现党和国家在农村经济方面的政策和管理的预期目的，必须建立和完善有效的奖惩机制，并通过这一机制使农村财务工作的管理水平不断提高。
【关键字】农村；财会管理；问题；对策
中图分类号： F23 文献标识码： A 文章编号：
一、前言
近年来，随着我国对农村经济建设的巨大投入，农村的财务会计管理工作就变得十分重要了，加强对农村财会管理的探讨，可以保证农村发展资金的正常运转，促进农村经济的发展。
二、农村会计管理工作存在的问题
1、管理体制不顺，无证上岗比较普遍。农村税费改革以前，农村会计人员归农业部门管理，农村税费改革特别是推行“村账乡监”会计改革后，农村会计人员归财政部门管理。但目前，新的农村会计人员管理体制尚未完全建立，对农村会计人员的录用并没有严格按照《会计法》的要求实行持证上岗，仍然是主要领导说了算，而对他们的培训和考核、管理和监督却没有一个规范稳定的机构，会计人员称职不称职、合法不合法，基本上无人过问，致使无证上岗现象比较普遍。
2、会计从业人员职业道德水平不高、学历低、业务素质差，岗位不稳定。一是由于当前在农村挑选文化水平较高又熟悉财会工作的年轻人比较困难，部分村不得不使用一些年龄老化、学历偏低、业务生疏、甚至没有会计基础的人员勉强从事财会工作。二是有些村在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭村领导个人好恶、凭感情办事，致使一些职业素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。据了解，目前部分村的财会人员实际上都是由村主要干部指定产生的，用的都是自己的亲信，以致于出现每逢村党支部、村委会换届，会计也跟着换岗的现象，严重影响了农村会计工作的连续性和稳定性。
3、账务记载不规范，记账不及时，会计信息质量不高。主要表现为:
（一）新、旧会计账务不衔接，包包账、片片账、段账较多。2001年以来虽然南阳市各县(区)相继基本实行了“村账乡监”这一会计集中核算模式，但由于上述前两条原因这一问题屡有发生，难以避免。
（二）白条抵库，白条下账现象普遍。从对乡镇财税服务中心抽查结果中作不完全统计，白条开支约占村级支出的50%以上，如果不是有些村对部分支出内容作了变通，则这一比例更大。
（三）收人不记账，坐收、坐支现象时有发生一。如有些村干部搞暗箱操作，把本应纳人会计核算的山林、鱼塘、房屋、窑场等的发包出租收人游离于账外，或私自保管娜用、或自收自支不报账，致使村账形同虚设，使得本已十分有限的村级经费更加紧张。由于这一问题的存在，目前有的村已出现寅吃卯粮、严重透支问题。
（四）账有实无，有物无账，出现账实不符问题。如有的村账面上反映有房屋建筑物、机器设施等，实际上早已报废、毁损或丢失，但因没及时查明原因而长期挂账。有的村已经购置了摩托、电话，建了新房，增添了设施等等，但由于或被个人掌握，或另有原因而长期不人账。
三、加强农村财会管理的对策
1、健全和落实制度，强化监管措施
建立健全规章制度是加强农村财务管理的基础，抓好制度的落实则是提高农村财务管理水平的关键。为切实加强农村财务规范化管理，办事处一直注重制度建设，用制度约束人和事、指导工作。他们重点建立和完善了民主理财和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、财产物资管理制度、票据管理制度、财务开支审批制度、“一事一议”筹资筹劳制度等，突出抓了七个方面:
（一）农村内部审计制度。该镇坚持每月对各村经济收支事项的合理性、合法性和手续完备性进行审计，并定期或不定期地对现金、财产物资和基本建设等情况采取“六查六看一审批”，进行盘点、清查和审核。“六查六看一审批”即:查账簿，看账款账物是否相符;查现金账表，看是否出现现金管理混乱问题;查来往账表，看内外债权债务;查收支账目，看收支是否人账，开支是否合理;查工程项目，看是否公开招投标和履行合同规定。财务收支结算后，报街道复核审查作出审计结论，并张榜公布，接受群众民主监督。这样，使广大干部放下思想包袱，给群众交本明白账，解除了群众对干部的疑虑，稳定了农村社会。同时，结合农村基层组织建设，对村干部的任期和离任进行经济责任审计。每年都对各村进行一次村干部任期的经济责任审计，从而提高了财务管理的约束力。
（二）集体资产购置处置申报批准制度。从2001年开始，该镇本着“标本兼治”原则，建立了农村集体资产购建、处置申报批准制度。各村凡变卖、出租或承包土地、厂房、设施、设备等集体资产，必须经村民大会或村民代表会议讨论同意，实行公开投标。投标时吸收村民代表或民主理财小组参加，并由驻村干部和经管部门进行现场监督。购建集体资产必须进行可行性论证，并提交村民大会或村民代表会议讨论通过，报镇经管部门审核，进行公开招标。实施结果张榜公布，接受群众监督。
2、努力做好农村财会人员培训工作。以县为单位，以县财政局为主体，建立会计培训中心，对现有农村会计人员及会计后备人员进行业务培训。要通过多种形式，做好业务素质和职业道德教育工作。一是利用广播、电视、网站、村组板报、道路宣传广告等媒介，做好宣传报道工作。二是召开座谈会、研讨会 ，做好从业人员业务培训、道德教育理论研讨工作。三是举办业务培训班、法制讲座、学历教育、继续教育等，搞好岗前 、岗中培训。对新法规、新政策要及时组织学习。乡镇财政应解决适当经费，鼓励农村会计人员参加函授学习，通过考试取得国家认可的会计从业资格证书，持证上岗。四是加强农村会计人员职业道德教育。良好的农村会计人员职业道德，是保障工作质量、提高工作效率的精神动力。它能使农村会计人员树立职业荣誉感、责任感，端正工作态度，明确工作 目标。不断提高理论知识水平和业务水平 ，提高工作效率 ，发挥好反映和监督职能，为村集体加强管理提供真实可靠的会计信息。保障工作质量，实现开源节流、增收节支，为集体创造更多的物质财富，增加农民收入，促进农村经济的发展和农村社会的稳定。
3、强化民主监督和财务公开，增强农村财务管理透明度
按照建设社会主义新农村提出的民主管理的要求，对农村财务全面实行民主管理，各村都按民主程序选举产生了3-5人的民主理财小组，每月开展一次理财活动，对村级财务收支情况进行严格把关。1999年以来，根据中央《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》和农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》精神，坚持把每月的7日、8日定为全镇“村务公开活动日”，要求各村必须把本村政务、财务情况张贴在固定的公开栏内向全体村民公开。为规范公开内容，该镇统一设计印制了会议记录簿、村务公开日活动记录簿、政务公开记录簿和现金收支公布榜、财产物资公布榜、经济往来公布榜和“两工”公布榜等“三簿四榜”。对张贴的现金收支公布榜，必须按原始单据逐笔填写，发生时间、经手人、事由、金额逐项明细公开，让群众看得明白。公开后，镇包村干部和村主要干部必须现场听取群众的意见和建议，对群众提出的疑问及时作出解释，对群众提出的要求及时给予答复。
四、结束语
综上所述，我们应该不断的加强对农村财会的管理，提升管理水平，促进农村经济的发展。
参考文献：
[1]宫春子; 王杰峰 当前农村财务管理存在问题及改进设想中国农业会计2009-11-10期刊
[2]吴治成 农村新型金融组织风险管理问题研究东北农业大学2012-04-10博士
[3]王海翠 完善农村财务管理新举措――农村财会中国农业会计2003-05-10期刊
Abstract: due to historical reasons, China's rural grass-roots financial management there are still some problems. Therefore, all levels of government and relevant staff should attach great importance to this work, standardize the rural basic level to build the job.
关键词：农村经济 财务管理 改进与对策
Keywords: rural economy financial management improvement and Countermeasures
作者简介：郦琴（1977--），女，汉族，浙江嘉善人，大学文化。浙江省嘉兴市农业经济局财务分中心，经济师。毕业于浙江大学远程教育学院农林经济管理（金融方向）本科。
一、 引言
我国是传统的农业大国，“三农”问题一直是党中央、国务院的重点工作之一。农村基层财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、社会的稳定以及党群干群关系。关系到践行科学发展观与构建和谐社会的实现。农村基层财务管理是村级基层组织建设的重要内容之一，也是广大人民群众特别是农民群众关心的热点问题。对此，各级地方党委、政府都一直十分重视。在进入新世纪后，国民经济不断持续稳定均衡发展，党和政府加大了对于农村基础设施建设，如农田水利建设专项补贴、扶贫济困等支出，使得农村基层可支配的专项经费增加。与此同时，随着市场经济的蓬勃发展，乡镇企业、农村产业、蔬菜与畜牧基地、征地与拆迁占用资金也为农村基层带来了较大的资金流入。因此，管好用好农村资金，加强农村基层财务管理，不但有其可能性，而且有其必要性。
二、 当前农村基层财务管理的现状分析
（一）财务制度建设不完善
当前，我国部分基层农村财务工作最基础的问题还在于财务制度建设存在问题，即制度不健全，执行不严格的现象。一方面，在制度制定方面，一些基层村组织的财务制度既不系统，也不完整，甚至与上级相关规定相抵触。或者对于村级民主理财、财务公开制度没有明确的规定。制度的制定往往以应付检查为主。另一方面，在制度的执行方面，有令不行，令行不止的现象仍然比较严重。特别是在未实行委托账务之前，不少村组织由村干部既当会计，又当出纳，导致白条抵库、现金贪污挪用等现象出现。而这些行为都是与《会计法》等相关原则规定根本违背的。
（二）财务监督不完善
1.上级政府的监管难以细化。由于村委会属于基层村民自治组织而非一级政权机构，且乡镇管辖的村组众多，除了财务方面的问题外，还涉及到农业活动、计划生育、征兵复员、水利设施、社会稳定等方方面面，且乡镇政府由于专业限制，也不可能对基层的财务状况进行详细监管，而只能就重大项目或严重违纪现象进行监管。因此，对于基层村组干部的不规范行为，不可能细化管理。
2.村民监督意识缺乏。由于长期的承包责任制，使得当前村民的集体观念、民主管理、村民自治意识有所下降，部分文化程度较高的村民外出务工等，导致对村集体的事情不过多的关心，也不太了解，难以给予实时的监督，导致一些干部的有了可乘之机。
3.民主理财小组发挥作用不大。村街财务开支需实行“两笔一章一把关”后票据才可以下帐，但个别理财小组的章也由村干部掌握，自行盖章；民主理财小组成员文化水平不高，理财水平有限，或者成员由干部指定，失去了民主理财小组存在的意义。
（三）财务人员素质亟待提高
1.财务人员素质制约了财务行为的效果。当前，农村基层财务人员的素质距离现代财务管理要求还有一定差距，如一些村组集体资金账务不透明，存在大量账外资产；村组干部、个人无偿占用集体资金的现象未得到有效遏制；历史遗留的“呆账”未得到有效清理或核销，如上世纪80、90年代建立的亏损倒闭的乡镇企业。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交账，有的甚至帐目丢失。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉变毁坏。
2.财务人员现状的原因分析。首先，由于基层各级领导对于相关事务的影响，财务管理往往在人员安排上难以完全做到任人唯贤，全凭个人好恶，致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。其次，由于村镇工作环境、生活条件的限制，使得一些具有较高资质与学历的人员不愿意前来就业，客观上影响了整体财务管理水平。再次，由于基层换届也导致财会人员不稳定。每逢村“两委”换届，基层财务人员也往往被更换，不利于财务人员的独立性与财务事项的一贯性。
三、 改进农村基层财务管理的对策
（一） 健全财务管理体制，规范财务行为
1.建立健全各项财务制度。重点是根据《会计法》和有关法规的要求，建立健全银行存款账户管理、财务预决算、集体资金审批领用、收支报账、票据使用管理、债权债务管理、财产清查、档案管理等财务制度。制定和完善村干部报酬、误工补贴、出差、用车等支出的标准和程序。使各级经济业务和非生产性开支行为有标准、有规范、有流程。
2.积极探索农村财务制。根据财政部2008年印发的《关于开展村级会计委托服务工作的指导意见》，农村基层财务特别是账务管理主要是推广“制”。其主要方式一是“村账乡管”或“村账镇管”。另一种模式是通过社会中介机构（如财务公司）等进行账务管理。我国实施“村账乡管”或“村账镇管”已有数十年历史，在不断摸索中，已经日趋完善。当前，无论是以财政所还是以农经站为主体建立会计服务中心的模式，在全国都得到极大的推广。如余姚市280个行政村中269个村实行了村级财务会计委托制，由各乡镇（街道）服务站对各被村的凭证、账务具体进行电算化操作。笔者认为，当前的重点是明确乡镇会计中心的管理制度、操作流程、统一票据，同时与“村务公开”相结合。
（二） 完善财务监督机制，防范风险
1.基层政府要做好农村财务监管。各级基层政府（县、区、乡镇等）应针对当前各地财务制度不完善的现状，指导各村委（街道办事处）等建立各项财务制度，注意不相容制度相分离，明确会计人员的选配原则。理财小组成员要提高自身素质，增强对于基层干部经济行为的监督意识，从严掌握重大事项的审核。
2.做好农村基层财务的外部监督。外部监督主要是审计监督。由各级政府审计部门（审计局）对于各基层村街组织进行定期审计，及时掌握村街财务的真实情况，重点把握有无违法违纪违规行为，对发现的相关线索要认真鉴别，一查到底。如浙江省政府办公厅《转发省农业厅等部门关于加强农村集体经济审计工作意见的通知》（浙政办发〔2006〕110号）要求，落实专项审计经费、相关机构和审计专业人员负责农村集体经济审计工作。此外，还应做好各级基层干部的离任审计工作。如根据农业部、监察部和国务院纠风办联合下发了《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》，对离任的村街干部做出客观公正的审计结论，及时向社会公布审计结论与审计意见。
3.做好财务公开。各村、乡镇、街道应制作财务公开栏，把财务公开作为政务公开的重要组成部分，定期向社会公布财务收支情况。对于重点项目如资产处置、代收费用、收益分配（如补偿款等）进行公开说明。除传统的“公示栏”外，还应充分利用先进技术进行信息传播，如手机短信、电视字幕、政府网站等。如余姚市利用电子政务网的资源优势逐步开展农村财务网络监管，各级管理人员均能直观地看到当前的财务状况。
（三） 选配合格的财务人员，提升素质
1. 选派合格的会计人员充实相关岗位。无论是直接的财务管理还是“村账乡（镇）管”模式，都应选配具有相应资质的财务人员从事相关工作。结合当前选聘人员的实际难度，笔者认为，可以通过人才引进、高校招聘等方式来解决。
2. 加大对各级人员的培训与教育。要做好基层农村财务工作，要加强对各级相关管理人员的培训与教育。一方面，对于相关领导要具有足够的财务专业知识。另一方面，要加大对财务人员的专业培训，各级地方政府农业经济主管部门、财政部门要定期安排专门的培训班，向乡镇干部、财务人员宣传现行的农村政策、在财务人员的继续教育中增加针对性，对容易出现问题的地方也应进行风险提示。如浙江省常山县农业局为新上任村干部充电，培训内容涉及换届后办理财务交接、财务制度、财务公开、违反村级财务制度责任追究，仅2011年度，就达1700余人次参加了相关培训，效果较好1。
四、结论
农村基层财务管理工作影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。做好农村基层财务管理工作，可以从制度建设、人员配置、强化监管等方面进行考虑，以保证会计核算质量，强化财务监督管理，防止集体资产流失，遏制腐败滋生，减少奢侈浪费行为，减轻农民负担，促进党风廉政建设，巩固基层政权，促进农村经济发展和社会稳定。
参考文献:
[1]周顺发.农村财务审计需顺势而变[J]. 农村财务会计. 2009年06期
[2]颜廷君,杨宁宁.浅议农村财务管理规范化建设[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊). 2010(02)
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