食品安全法律法规制度分析及对策论文
食品安全法律法规制度分析及对策
摘要：从近年来人民普遍关心的食品安全的重要性入手，阐述我国现有食品安全法律法规体系现状及分析存在的问题及根源；从完善我国现有食品安全法律法规体系的角度，提出了整合现有法律资源，制定食品安全基本法；参照国际食品法典等建立我国食品安全法律法规体系；大力推行等同等效采用国际标准和技术法规，消除绿色技术壁垒；建立强制性的食品安全标准化体系是确保食品安全技术保障的重要依据；更加强化法律法规的惩罚力度，赋予食品监管部门更充分的权力；整合执法力量，解决多头执法问题等六个方面提出了解决现有食品安全法律法规体系的对策和措施，促使食品安全法律法规体系在社会经济生活中发挥更加积极的作用。
关键词：食品安全；法律法规；体系；绿色技术壁垒
前言
进入新世纪以来，随着我国经济的高速发展，人们生活水平不断提高，人们以往对食品短缺的担忧逐渐变化为如今对食品安全的恐慌。正面因素是随着经济的发展，农业有能力满足社会对食品及原料的需求，消费者对自身健康关注的加强，对食品安全的要求更严了；负面的因素相对更为复杂，有环境导致的食品原料污染问题，有加工、运输、储存、销售过程中由于环境、设备、操作、包装、添加剂等环节导致的不安全因素。食品安全问题日趋成为人们关注的焦点，并发展成为一个世界性的问题。近年来国内外一桩桩触目惊心的食品安全问题不胜枚举，有人甚至已将食品质量安全问题列为继人口、资源、环境之后的第四大社会问题。当前，我国的食品安全状况不容乐观，其原因是多方面的，其中最主要的一点就是我国的食品安全法律法规体系远未完善，与发达国家相比还存在不小的差距，迫切地需要与国际接轨，逐步加以完善，以保护我国人民地身体健康和促进对外贸易地发展。
我国食品安全法律法规体系问题分析
与发达国家和国际组织地食品安全法律法规相比，我国的食品安全法律体系还存在着比较明显的差距，主要表现在一下几个方面：
食品法律法规的系统性和完整性较差：
我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规数量多达十几部，总体性法规《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国农业法》等这些法律仅对食品质量作了一些概要性规定，由于出台时间早，标准要求低，覆盖面窄，没有充分显示新形势下消费者对食品安全的需求。另外，有些法律法规在制定时并没有充分考虑食品安全问题。当食品安全问题成为突出问题时，就显得很不适应。我国现行的《中华人民共和国标准化法》就是如此，该法在总体上偏重于工业产品标准和强制性标准，而农产品的产品质量标准多为推荐性标准，而要解决食品安全问题，必须制定强制性标准。
其中《中华人民共和国食品卫生法》对食品安全体系内其他法律法规、规范性文件的指导作用大大降低。其主要原因之一是《中华人民共和国食品卫生法》等法律法规所调整的范围过于狭窄，仅对食品生产、经营阶段发生的食品安全进行规定，没有包括种植、养殖、储存等环节中的食品以及食品相关的食品添加剂，饲料及饲料添加剂的生产、经营或使用。而食品安全问题涵盖了从农田到餐桌的全过程，法律应该反映出整个食品链条，这就使法律出现了较大的法律监管盲区，以致造成对饲料中加入瘦肉精、农药大量残留、滥用抗生素、食品储存污染等诸多问题的监管滞后和监管不力。其次，《中华人民共和国食品卫生法》确定的执法主体职责与现实情况有所脱节。该法第三条规定；“国务院卫生行政部门在各自职责范围内负责食品卫生工作”，而年机构改革之后，我国已形成了由国家食品药品监督管理局、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政管理局、国家质量技术监督检验总局等多个部委共同按职能分段监管的体系，××年月，国务院再次对有关部委的职责分工加以调整和明确。因此，《中华人民共和国食品卫生法》应对执法主体职责做出相应的调整。
食品法律法规的条款笼统，操作性差：
一些法律法规规定的比较原则和宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制。如《刑法》对于生产销售假冒伪劣产品金额万元以上有相对明确的处罚措施，而对于销售金额万元以下算不算犯罪就没有明确界定；有些法律条款只定性不定量，或者法律概念有歧义；有的条款多年不修订；有些条款已经已经不能适应变化了的新情况，甚至完全过时，对当前复杂的市场经济条件下的实际问题约束力较低，操作性不强。
食品法律法规的罚则较轻，法律效力不够：
一是执法力度不够，我国现行法律法规忽视了制假售假行为本身的危害，对制假售假行为处罚较轻；二是由于配套法律法规未出台，一部分法律法规难以执行。虽然我国近年来加大了技术法规的制定，如无公害农产品的出台等，但其立法层次较低，大多数属于推荐性标准，作用有限。三是技术支撑体系还未建立起来，有些法律法规难以实现。如检验检测方面的法规就是如此。
执法体系存在权限不清、职能不清：
一是多头执法，影响监管效果。由于食品监督管理部门多，部门之间各吹各的号，各唱各的调，部门之间不能形成合力，监管责任就难以落到实处；二是执法部门以罚代管、以罚代刑，影响法律的严肃性；三是执法部门立法、执法、判罚三位一体，影响公正性。有些法律法规是在计划经济条件下制定的，或者受立法环境、立法技术等多种因素的制约，执法部门既是法律法规的起草者，又是执法和判罚者，因此会不可避免的渗入执法部门的利益，影响公正性。
法律执行过程缺乏规范化和持续性
我国目前在打击假冒伪劣食品，保证食品安全的执行过程中缺乏规范化和持续性，往往在出现重大食品安全事故后，有上级行政机关命令，进行一阵风式的检查、处理，当这阵风过后，假冒伪劣商品又重新泛滥起来。这种缺乏规范和持续性打假过程，无法从根本上解决食品安全问题。
完善食品安全法律法规对策与措施
食品安全法律法规和标准体系是管理和监督食品安全的基础和依据，良好完善的法律法规标准体系将在食品安全方面起到巨大的作用。因此，食品安全法律制度应当涵盖从农田到餐桌的全过程，应当按照社会分工和社会协作的辨证统一来设计食品安全法律法规保障体系。根据国家质检总局“从源头抓质量”、重在防范的精神，提出了建立和完善中国食品安全法律法规体系的如下建议：
制定食品安全基本法，整合现有法律资源：
制定我国食品安全最高效力的食品安全基本法，规定食品安全的基本问题，对现有的有关食品安全的法律法规、条例、标准、规范等进行认真清理、补充和完善，将散存于各法律法规中有关食品监管的内容整合，尽可能减少和避免立法和执法上的相互冲突，解决法律体系的混乱，保持法律的同一性；同时，食品安全立法还应当覆盖“从农田到餐桌”的食品链的所有环节，确保食品安全的完整性。
进一步与国际接轨，参照国际食品安全法典建立我国食品安全法律法规体系
以国际现有的食品安全法典为依据或参考建立我国食品安全法规体系，建立与时俱进、重在防范，科学、全面的食品安全法律体系，以食品安全基本法为龙头，其他具体法律相配合的多种层次的立体框架的食品安全法律体系。其中食品安全基本法规定食品安全的基本问题，各种部门法、单行法对基本法的某一方面进行更加明确全面的规定。这些方面应该包括：标准化、产地环境认证、质量体系认证、产品认证、标签管理、投入品（农药、兽药、饲料、肥料、激素、添加剂等）使用，质量监督检查、食品安全信用、食品安全评价和质量召回等方面的法律法规。
大力推行等同等效采用国际标准和技术法规，消除绿色技术壁垒
在整个与食品质量安全有关的领域，首先，大力推行目前食品法典委员会、（国际标准化组织）等已经开始使用的食品安全法规、标准、技术规范、指南和准则，加快在标准体系上与国际接轨；其次，在整个食品产业（从农田到餐桌）推行及有机食品标准认证认可工作，从食品安全的全程监控着眼，把标准和规程落实到食品产业链的每一个环节，消除绿色技术壁垒。
建立强制性的食品安全标准化体系是确保食品质量安全技术保障的重要依据。
加强与国家质量监督检验检疫总局标准化委员会的合作，以统一协调管理，推进我国食品安全控制技术规范与标准的制订和修订工作。从整个食品产业链的全过程对我国现有的非强制性标准、行业标准、地方标准等进行重新制定或修订，从保障人体健康安全的角度，统一各类食品强制性标准条款内容，消除现有标准互相矛盾和抵触或者有些食品生产环节根本就无标可依的现象，为检验检测部门提供强有力的技术依据，从根本上杜绝不法厂商利用国家标准的漏洞牟取不正当利益，切实把不符合强制性国家标准的食品拒之于流通领域之外，保障人民身体健康。
强化法律法规的惩罚力度，赋予食品监管部门更充分的权力
坚持贯彻“从源头抓质量”的方针，对食品生产加工及相关企业（包括食品添加剂、食品包装材料等）实行强制性管理是提高食品安全水平的基础。为此，要扩大执法部门的检查权，加大对违反食品质量安全法律法律制定的惩处力度，强化对食品生产加工企业的日常监督管理，确保食品安全法律法规的执行力和可操作性，做到令行禁止、政令畅通。目前，在我国实行对米、面、油、酱油、醋等二十八类食品实行食品安全市场准入制度，从运行情况来看，普遍存在着执法不严，违法不究或处罚较轻等问题，对食品安全获证企业未能实行连续持久的监管，许多中小食品生产质量管理制度名存实亡，产品出厂基本上不检验，检验设备常年不使用。因此食品安全是比其他任何一种与健康相关的政府活动更需要连续的和强制性的管理，对于那些生产、制造、销售有毒有害的食品的企业获经销商，无论其生产或销售数量的大小，都要移送司法机关追究刑事责任，并罚其倾家荡产，使其永无东山再起的基础和条件；财产刑和人身刑同时执行，在一定程度上可以限制假冒伪劣商品的泛滥。
整合执法力量，解决多头执法现象
整合执法力量，就是要合并现有食品监管的相关部门，对设置不合理或人员严重超编的机构，或撤销、或合并、或精简，将商检、质检、卫生、工商、农业等执法部门承担的食品卫生监督管理部门合并，克服政出多门、各自为战的局面，在此基础上，建立统一的中国食品包括农产品安全监督管理部门，由这一部门对食品生产全过程进行监管，并赋予更高的权威。
结束语
食品安全法律体系的健全和完善在世界各国都被当作一件战略性任务、基础性工作给予高度重视。我国加入后，贸易伙伴的绿色壁垒对我国出口产品的影响也日益显著。国内国际形势迫使我国的食品安全法律体系必须尽快地和国际接轨，努力缩短和国际食品法典委员会，联合国粮农组织、世界卫生组织等国际标准的差距，我国食品安全法律法规体系必将在我国的社会经济生活中发挥日益重要的作用。
参考文献
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徐晓新中国食品安全问题成因对策农业经济问题××年月
谢敏于永达对中国食品安全问题的分析上海经济研究××年月
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食品安全信用体系建设存在的问题及对策
【摘要】为进一步规范食品市场经济秩序，近几年来，国家食品药品监督管理局开展了食品安全信用体系建设工作，两年多来，通过食品生产环节的严格准入、生产销售环节的监督检查和生产质量的qs认证，各级政府、相关部门及职工群众食品安全意识进一步提高，食品安全问题成为全社会的关注点，食品安全信用体系建设工作逐年提升。但是，就我国食品安全信用体系建设的开展与深入，仍然值得我们探究。
【关键词】食品安全信用体系法律制度
一、存在的主要问题
（一）思想观念认识不清
对食品安全信用建设认识不高，主要表现在食品生产经营者、消费者和监管部门三方面。食品生产经营企业决定着食品安全信用体系的命脉，一些不法分子或个别企业为追求利益最大化，置国家法律于不顾，擅自经营。侥幸心理仍然是最大的问题，没有真正把人民利益放在首位。
（二）各项制度、规范还不够健全
现行食品安全信用方面的制度，只有规范性，没有奖惩性，更没有处罚及更严厉的市场退出法律效力。体制、政策、制度改革不到位，漏洞既多又大，失信的人不仅得不到应有的惩罚。食品安全信用体系建设的各项机制不完善、不健全，可操作性不强。主要有以下几个方面的问题：
1.信用等级的确认上。在食品安全信用体系建设中，应明确规定信用等级，例如：信用优等、信用一等、二等，各等级有明确的评价体系及细则，严格确定，每提升一个档次，需要多部门，多个专家集体认证，并通过向社会公示，最终确认。目前，我国反馈机制也不够完善，各项评价指标不能全面反映企业的信用状况。
2.地方信用制度的建立上。在国家政策、法律法规的制约下，各级地方政府针对各地实际，缺乏必要的，更加详细的地方性制度、规范，还没有形成一整套具有实际操作意义的食品安全信用体系，同时，缺乏对执法部门及工作人员的监管，只是在生产加工、销售等各个环节出现了这样或那样的问题。
3.信用缺失的处罚上。在现行食品安全信用体系建设中，对信用缺失的企业的处罚还不够具体和明确，对信得过企业没有经济等明确的激励机制，对失信、违法等企业则应设立经济处罚以及更严厉的市场退出机制，使得企业把食品安全信用体系作为企业发展的有效杠杆。
二、推进食品安全信用体系建设的措施
针对食品安全信用体系建设方面存在的问题，建议加强以下几方面工作，促进食品安全信用体系快速发展。
（一）将食品安全信用体系建设纳入各级政府“一把手”建设工程
各级政府应该统一思想，加强领导，把食品安全信用体系建设作为政府“一把手”工程，纳入政府年终考核指标中，通过兑现考核指标，促使各级政府提高思想认识。对食品安全信用体系建设统一规划，统一部署，统一实施。真正把食品安全问题落到实处。
（二）多渠道、多形式开展宣传教育，提高全社会食品安全信用意识
一是对政府职能部门的制度规范，对执法人员的法律教育，二是对各企业的法律约束，采取以会代训的形式，对企业法人，工作人员解读各级政策法规，同时应规定企业内部每年不少于几次的学习，提高法律观念，增强法制意识，三是通过媒体、报纸等各种宣传教育手段，提高职工群众的食品安全意識，向社会公布举报电话。
（三）加强制度建设，以严密的规章制度规范各行业
食品安全信用体系建设重点体现在体系上，应该建立完整、详细的评价体系，各项制度，使各个企业、部门做到有法可依，有章可循：
第一，创建食品安全信用信息征集方式办法。必要要提高并且明确食品安全信用征集的征集目的、征集核心、征集办法（如：纸质采集、社交网络采集、社会媒体问卷等）、征集意义、征集本质、征集标准、征集程序、工作人员的确定等。
第二，提高食品安全信用评价制度。首先要创造出关于食品安全信用评价方面的规章制度，确定出评价的系统、相关人员的确定、评选方法等工作程序及良好的反馈机制，形成公开公平的信用评级机制。二是建立完整、系统、科学、可行性强的食品安全信用评价标准。有关政府部门应尽快组织专业人士制定和实行食品企业诚信评价标准，使评价指标更加科学、覆盖面广、体系严谨。三是修缮食品安全信用等级的类别。在评价等级中对守信等级设计各自的标准，然后对各个标准进行划分，拉开距离，再通过加大奖优罚劣的办法、对优秀的等级进行鼓励和奖励。
第三，建立健全严格的奖惩机制，增强企业违规戒备。只有在信用体系建设中，严明奖惩机制，才能不断激励企业向强发展，同时对失信企业的处罚不但要有经济方面的处罚还要有更严厉的市场退出机制及行政处罚等，通过反面教材，使大家认识到对违反信用体系建设的严重性，与此同时，对执法人员执法违法现象也应加大处理力度，从各个环节杜绝违法、失信现象的发生，从而强有力地推动食品安全信用建设。
（四）建立统一的食品安全信用体系管理平台
采取第三方介入的方式，依靠现代信息技术建立一套完整的食品安全信用体系管理平台。将各级各类企业、人员、信用等级、市场情况等全部纳入管理平台，通过建立食品安全信用体系信息采集、、政策法规、评价标准等内容，将食品安全纳入政府管理层面”，通过信息技术为食品安全保驾护航。
（五）加强食品安全监管部门队伍建设
企业的生产、销售等环节，直接影响到市场经济秩序的好坏。在企业自律的基础上，监管部门作为职能部门至关重要，企业只有在监管部门的不断监督与检查中，才能不断发现问题并以此解决问题，而监督执法部门的干部队伍建设也就显得更加重要，因此，我们要下大力气加强基层食品监管队伍的建设。
三、结论
食品安全信用体系建设是利国利民的民生工程，必须在我国宪法的总体框架内，采取政府指导、部门联动、市场化运作、全社会参与”的原则，从根源抓起，用制度规范，以社会监督，从企业自律，以民生为主，通过建立长效机制，使食品安全信用体系建设更加完善，更加赋予人心。
参考文献
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作者简介：王晓煜（1991-），女，汉族，哈尔滨商业大学，学历：硕士，研究方向：经济法。
>> 论食品安全的刑法保护 食品安全刑法的保护 食品安全的刑法保护分析 食品安全刑法保护制度的缺陷与完善 食品安全刑法保护的现状、问题及完善 发展食品安全责任强制保险的必要性与可行性分析 推行食品安全责任强制保险的必要性与可行性 浅谈我国食品安全犯罪刑法规制的局限性 浅析食品安全犯罪的刑法规制 论食品安全研究引入博弈论的必要性 食品安全规制必要性的法经济学分析 食品安全的刑法规制 论在我国食品安全强制责任保险的必要性和可行性 试论在我国推行食品安全强制责任保险的必要性 大学生食品安全教育的必要性及路径分析 对食品安全犯罪的刑法规制 食品安全犯罪的刑法规制 论食品安全问题的刑法规制 关于食品安全犯罪的刑法适用问题探析 应对食品安全问题的刑法谦抑 常见问题解答 当前所在位置：l，2012-4-19.
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关键词：高等院校；非生物类专业；动物性食品安全概论
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）19-0113-03
动物性食品，又称动物源性食品，广义上是指动物肉、蛋、奶等可食性组织及其加工的产品，而在日常生活中，与健康密切相关的动物性食品则多数来源于集约化、规模化饲养条件下的畜禽[1]。肉、蛋、奶作为基本营养物质的供应源，在人类进步和社会发展方面发挥着重要且不可替代的作用，然而，二英、疯牛病、瘦肉精、苏丹红、三聚氰胺、兽药残留等事件不仅给畜牧业、食品加工业造成重创，更重要的是直接危及消费者健康，影响我国整体对外形象。因此，动物性食品安全问题已经引起了党中央、国务院的高度重视。随着我国改革开放的发展和高等教育体制改革的深入，我国的高等教育从职业培训式的专业教育，逐渐向全面素质化培养进行转变。当前形势下，高等院校非生物类专业开设与生命科学相关的选修课，不仅是时代赋予高等教育的使命，更是符合社会发展对综合性人才的现实需要。《动物性食品安全概论》课程是生命科学领域的一个组成部分，该门课程以动物性食品安全为主线，概述动物性食品安全有关的基本知识点及关键技术。授课内容要点包括绪论、化学和物理性污染、生物性食物中毒、共患病、公共卫生、食品标准化、食品质量控制、动物性食品安全生产、食品安全认证、食品残留分析[2]。在高等院校非生物类专业开设《动物性食品安全概论》公选课，目的是使学生掌握动物性食品安全的基本知识和相关理论，拓宽学生知识面，改善知识结构，提高综合素质，适应未来社会发展和科技进步的需要。
一、非生物类专业开设《动物性食品安全概论》公选课的重要性
1.促进多学科交叉发展，有利于培养综合性人才。交叉学科是指两门或两门以上学科融合而形成的一种新的综合理论或系统学问。交叉学科并不是简单的多门学科的拼凑堆积，而是依赖于多学科内在逻辑关系且相互渗透形成的新学科[3]。21世纪是学科交叉大发展的时代，健康是科技发展和社会进步的前提，动物性食品安全生产直接关乎人类健康、关乎农业和工业化产业链条的可持续发展。《动物性食品安全概论》课程涉及畜牧学、兽医学、化学、物理学、医药学、食品科学等专业的相关理论和技术方法，在教学内容上，涵盖动物健康养殖、动物性食品安全隐患因素及其检测方法、共患传染病及预防措施、动物性食品加工质量控制及标准。高等院校非生物类专业开设《动物性食品安全概论》公选课有利于促进农学、工学、理学、医学等学科的交叉融合；有利于推动保障动物性食品安全生产新技术、新方法的产生。
2.强化动物性食品安全意识，促进社会和谐稳定发展。动物性食品安全生产涉及动物饲养、疾病预防、动物性食品加工和流通等环节。从目前我国屡次发生的动物性食品安全事件来看，国民对动物性食品的安全意识有待提高，存在的问题主要包括：（1）公民动物性食品安全方面的知识薄弱；（2）动物性食品安全事件只要没有发生在自己身上就得不到重视，已经发生的动物性食品安全事件尚未对公民起到足够的警醒作用；（3）动物性食品安全知识宣传普及不足；（4）动物性食品安全相关知识尚未全面纳入通识教育体系。我国的动物性食品安全总体形势逐年趋转，但由于深层次问题没能从根本上解决，动物性食品安全问题仍然较多，也备受各级政府和广大消费者关注。动物性食品安全问题危害严重、涉及面广、影响因素复杂，一定程度上阻碍了社会和谐稳定发展的进程。我国的高等教育是在完全中等教育的基础上进行的专业教育，是培养高级专门人才的社会活动，具备培养专门人才、科学研究和服务社会的基本职能[4]。改革开放以来，我国高等教育事业获得长足发展。高等院校作为实现高等教育的“载体”，在当前形势下，更应该重视学生对生命科学相关领域知识的培养，《动物性食品安全概论》课程的教学内容贴近生活、实用性强，鉴于高等院校非生物类专业的特点，开设该门课程作为公选课，是非生物类高等教育培养综合性人才的重要补充，是增强国民动物性食品安全意识长远规划的现实需要，也是推进学科交叉融合发展，促进动物性食品安全生产新思路、新技术和新方法产生的有效途径。
二、《动物性食品安全概论》公选课课程设置
1.确立教学目标。结合目前国内动物性食品安全生产存在的诸多问题和高等院校非生物类专业课程设置的特点，开设《动物性食品安全概论》公选课的教学目标就是通过教学和学习，使学生了解国内外关于动物性食品安全生产的最新研究进展，掌握动物性食品安全的基础理论知识，能独立运用所学的基本知识解决生活和工作中遇到的相关问题。通过学习，主要使学生获得以下几方面的知识和能力：（1）掌握畜禽健康养殖的生产模式；（2）掌握影响动物性食品（肉、蛋、奶）安全的理化因素；（3）掌握影响食物中毒的生物性因素；（4）掌握共患传染病病原的种类及预防措施；（5）了解动物性食品标准化和安全生产的质量控制关键点；（6）了解食品安全认证的流程；（7）了解食品残留分析的技术方法。
2.优化教学内容和教学方法。（1）优选教学内容――贴近生活，切合实际。教学内容的选择直接影响学生对该门课程的学习、理解、掌握和应用情况。根据高等院校非生物类专业学生的培养目标和《动物性食品安全概论》课程本身特点确定课程的主要讲授内容分为以下五部分：①畜禽健康养殖关键知识，包括畜禽健康养殖关键技术、无公害功能性饲用添加剂、畜禽重大疫病防控等内容；②影响动物性食品安全因素，包括理化因素（辐射、兽药残留、农药残留、有害重金属、有机化合物等），生物因素（细菌性中毒和真菌性中毒）；③重大共患传染病种类及防控（细菌、病毒、真菌和寄生虫）；④动物性食品生产标准化，包括无公害动物性食品标准、动物性食品质量控制操作规范（GMP）、危害分析与关键控制点（HACCP体系）、绿色食品认证和有机食品认证等内容；⑤动物性食品残留分析技术，包括萃取技术、色谱技术、质谱技术和现代生物检测技术等内容。（2）优化教学方法――多媒体教学手段与互动式教学模式统一。教学方法是教师讲授方法和学生学习方法的统一。随着现代教育技术的发展，多媒体教学手段得以进一步普及，与传统教学方法相比，多媒体技术借助图像、动画、声音等形式传递课程内容信息，具有丰富的表现手法和巨大的表现力，扩大直观视野，把复杂的变化过程及抽象的宏观或微观世界，以生动鲜明的直观形式展现出来[5]。对于高等院校非生物类专业开设《动物性食品安全概论》公选课而言，使用多媒体辅助教学，具有以下优势：①采用图文并茂的多媒体技术，以直观的形式加深非生物类专业学生对该门课程所涉及相关专业知识的理解程度，缩短教学时间、提高教学效率，增加单位时间内的教学容量；②采用Flas、VCD示教片演示动物性食品中共患传染病的传播途径、检测方法、防控措施，无公害标准化动物性食品生产加工的操作流程，以及动物性食品残留分析检测技术等，突破非生物类专业学生学习该门课程的时空局限性，在有限的时间和专业背景下，以生动形象、主题鲜明的特点扩大学生的知识面，增加学生的学习兴趣。在该门课的教学模式上，采用互动式教学。所谓互动是指教师和学生双方不是主动和被动，而是互相影响、互相促进的关系[6]。《动物性食品安全概论》公选课的互动式教学模式就是要规避公选课教学课程中普遍存在的“教师填鸭式教学”和“学生以修学分为主的被动式听课”的问题，打破传统的以教师为主导地位的教学方式，实现在教学过程中教师主导地位与学生主体地位的有机统一。该门课程因实用性较强，与健康和生命安全息息相关，所采取互动式教学模式主要强调两方面：①“互”，即在传统的教师启发与学生思考之外，更加侧重于课堂中“学生提出疑问，教师思考解答”的环节。在教学过程中，根据授课所涉及的相关知识领域，将学生进行分组，学生利用课余时间查阅信息，集中收集问题。②“动”，即学生的动脑和动手。在教学过程中适当增设专题讲解形式的学生讲授环节，以学习小组为单位，每次讲授时间20分钟，讲授内容围绕该门课程的教学目标，采取学生自拟题目，教师辅助指导的方式，进一步调动学生的主观能动性。
3.改进和完善考核方式。与传统的闭卷考试方式相比，开卷考试对于公选课的成绩评价更加客观，也更能反映出学生对所学课程相关知识的搜集和掌握程度。因此，《动物性食品安全概论》课程作为高等院校非生物类专业的公选课，应采取开卷考试的方式，试卷结构以主观题为主，形式为问答题和论述题，试题在宏观上要具有“知识点的实用性、研究内容的前沿性和解决问题方法的多样性”等特点。在考核方式上，公选课的成绩评价不能仅限于单一的试卷测试，合理的成绩评价要从整体上反映学生对知识的掌握程度和分析解决实际问题的能力，这就决定成绩的高低不能仅凭试卷考试，可通过能体现学生运用知识能力的小论文、专题报告、课堂提问和课外参考书学习，以及对学生参与教学活动的态度、完成作业质量的评价等方式进行综合考核，将各项成绩加权后计入学生的总成绩，可以客观地反映学生的综合素质和能力。
“民以食为天，食以安为先”，我国高等院校涉及生物类专业已逐渐开设或完善了关于食品安全或动物性食品安全生产相关的课程，符合社会发展对高等教育的需要。而高等院校非生物类专业因专业本身的固有特点和学生知识背景多样性的特点，开设《动物性食品安全概论》选修课应注重学生对知识的掌握和运用能力的培养，以拓展学生知识面、强化国民动物性食品安全意识和促进多学科交叉融合发展为出发点和落脚点，一定程度上为我国倡导的综合性人才培养的高等教育体系做了重要补充。
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基金项目：吉林省教育厅基金项目（吉教科合字（2009）第32号，吉教科合字（2010）第21号），吉林省科技发展计划项目（20090246，201101004）。
关键词：文化程度；食品卫生；安全
中图分类号：R155.5 文献标志码：A 文章编号：1008-2409（2012）05-0705-03
随着社会经济的迅猛发展，食品安全相关问题越来越引起全社会的关注。但在包装工业飞速发展的过程中，由于我们把主要精力放在了规模、产量、物理机械性能、耐高低温要求、抗介质侵蚀等方面，对包装材料本身的卫生安全性能却还不够重视，食品包装材料对人们健康危害日益严重。笔者通过对食品包装材料与食品卫生安全认识的调查，了解桂林市不同文化程度的人群对食品包装材料与食品卫生安全的认知程度，为开展相关知识宣传教育提供依据。
1.对象与方法
1.1对象
调查对象为桂林市400名不同文化程度市民。
1.2方法
自行设计问卷，分别在甲天下广场、中心广场进行调查。采用现场发放现场回收的方式，发放问卷400份，回收395份，有效份数为391份，有效回收率97.75％。所有数据输入计算机，并在Excel建立数据库，运用PEMS 3.1 for Windows统计软件进行处理，采用卡方检验和Ridit分析。
2.结果
2.1对食品安全相关法律的认识
不同文化程度的人群对食品安全相关法律认识情况不同，大学及以上文化程度人群比中小学文化程度人群认识程度高（P
2.2对食品包装危害的了解
不同文化程度的人群对食品包装危害的认识情况不同，大学及以上文化程度人群比中小学文化程度人群认识程度高（P
2.3对本次食品卫生安全调查支持情况
不同文化程度的人群对本次食品卫生安全调查支持情况不同，大学及以上文化程度人群比中小学文化程度人群支持度高（P
3.讨论
本次调查结果显示不同文化程度的人群对食品安全相关法律认识情况不同，与大学及以上文化程度的人群相比，中、小学文化程度的人群对食品安全相关法律的知情情况较低（P
目前，我国的《食品卫生法》对食品包装的生产、经营、贮存、使用等进行了规定，但在食品包装容器、包装材料检验监管方面尚未形成一整套的工作体系，消费者对食品包装材料的安全意识非常薄弱，安全知识缺乏。本次调查结果显示与大学及以上文化程度的人群相比，中、小学文化程度对包装材料危害的认识较低（P
中、小学文化程度的人群与大学及以上文化程度的人群相比，对食品卫生安全调查支持度低（P
食品安全学是食品质量与安全专业重要的核心课程之一，具有多元性、综合性和应用性等特点，课程内容理论性较强，涉及多个学科的内容，知识点多，初学者在理解方面存在一定难度，如果没有合理的方法引导，就很容易失去对该门课程的学习兴趣。我结合自己近几年对该门课程教学实践经验，对《食品安全学》的教学内容与教学方法及考核方式进行了改革探索与实践研究。
一、结合国际国内最新食品安全事件，实时案例教学
食品安全学的教材受到出版时间的限制，所举食品安全事件的案例有限。我在实践中积极倡导案例教学法，收集国内外实时发生的食品安全案例，例如“二?f英”、“疯牛病”、“禽流感”，国内的“三鹿事件”、“瘦肉精”、“地沟油”、“激素黄瓜”、“塑化剂”等案例，结合教材内容讲述。教学实践证明增加的食品安全案例不仅增强了授课的趣味性，而且图文并茂的讲解极大激发了学生的兴趣，使学生积极地参与到了课堂讨论中来，形成了良好的互动效应，收到了良好的教学效果。以升级为国际食品安全事件的台湾“塑化剂”风波为例，对塑化剂的种类、使用范围及检测方法等进行说明，将可能导致的食品安全危害及监管渠道等知识点融入此案例，学生理解了食品安全检测技术规范的标准制定对食品安全性产生的重大影响，激发了学习兴趣，提高了学习的主动性和积极性。
二、多媒体教学辅助改革
在教学手段改革方面，积极倡导多媒体教学。多媒体集图、文、声、像于一体，具有直观、信息量大、内容丰富等特点，对增强教学效果和提高教学效率起到积极的作用，是使食品安全学教学“活”起来的最有力的手段，特别是大量原本抽象的讲解可将教材内容结合案例分析，通过图片或小短片形象展示。如ISO系列、GMP、HACCP、食品风险分析及食品防护等内容，以前仅凭教师的口头讲解，学生认为知识很难理解和吸收。现在增加了教学录像和动画短片，不仅使课堂教学更加生动直观，而且使学生感性认识增强，接受效果较好，避免陷入纯粹理论说教束缚，激发学习兴趣，促进对抽象概念的理解与掌握。
三、倡导自主学习和合作学习的模式
传统的教学方式以教师授课为主，学生处于被动接受的地位，限制了自主学习积极性的发挥。在教学实践过程中，我倡导自主学习和合作学习的新型模式，采用教学互动的方式，让学生参与到教学中来。在授课过程中，教师给定难度适宜的教学内容，由学生自愿组成研究小组进行文献检索、收集与该内容有关的资料、制作幻灯课件等活动。由各小组选出学生代表在课堂上讲述，并回答同学提问，最后由任课老师总结并对出现的问题予以解答。这种教学模式让学生走上讲台扮演“教师”角色，由被动接受知识变为主动学习探索，不仅充分调动了积极性与创造性，而且培养了自学能力和具体应用知识的能力，增强了交流能力和团队协作精神，取得了良好的教学效果。
四、将实践与教学相结合
食品质量安全贯穿于“从产地到餐桌”的每个食品加工环节，是实现原料的采集、生产、加工、流通及消费等过程的全程监督。这就要求当前的食品安全教学除了教授专业知识以外，还要与生产实践相联系。针对对食品生产企业相关知识了解不多的现状，为增加学生对食品生产现场的感性认识和生产过程管理知识的认识，我先后组织学生前往南京卫岗乳业、上海光明乳业、上海金龙鱼等国内知名食品企业实地参观考察，学习实际生产中解决问题的思路和办法，加深对食品安全管理的感性认识，进一步理解理论知识。例如在参观南京卫岗乳业有限公司的奶制品生产企业时，企业管理人员详细介绍了企业的质量卫生管理、生产流程和产品检验等情况后，学生实地参观了该企业的生产现场。随后，参观了另外一家通过了国家GMP认证的保健食品生产企业，这家企业的质量与卫生管理及卫生设施都比普通的食品企业要高一个档次，是普通食品生产企业学习的典范。通过实地参观考察，学生纷纷表示开阔了眼界，对食品生产现场和严格的质量控制有了更深刻的认识，都希望以后多参加这样的活动。
五、精选实验内容，合理安排实验
食品安全学所包含的内容十分广泛，涉及环境科学、食品卫生学及食品化学等，包括影响食品安全的主要危害和因素、食品安全检测、食品安全评价和管理及安全食品的生产开发等内容。由于课时有限，有必要对实验内容进行精选，选择有代表性的，有利于启发学生思维，注重学生动手能力培养的实验。如食品中有毒有害化学物质的检测、食品新鲜度的检测、掺假食品的鉴别检验等。通过实验课的学习，学生掌握了影响食品安全的主要危害物质和因素，食品安全常规检测方法。在实验材料的选择方面，选择有代表性的肉类、蔬菜水果、米面制品、食用油及饮料等大众食品作为实验内容，使学生在实验中了解了各类食品的主要安全隐患，掌握了主要食品的伪劣、掺假鉴别检验方法。
六、改革考核方式
关键词：食品安全与卫生；教学方法；课程改革；探索
《食品安全与卫生学》课程是我校为了培养食品专业高素质人才而开设的专业课程之一，在此专业的不断扩大与发展过程中，本门课程自始至终都是食品科学与工程专业的必修课，主要阐述食品中可能存在的有害因素的种类、来源、性质、数量、污染食品的程度、对人体健康的影响与机理以及此影响的发生、发展和控制的规律，为防止食品受到有害因素污染的预防措施等[1]。该课程不仅是与微生物学、分析化学、食品毒理学、生产管理与控制等多种课程相互交叉的科学，是从事食品的生产、检测、科研和管理的专业技术人员必须了解的一门学科[2]，而且是具有很强的科学性、社会性以及应用性的一门主学科。学生通过对本门课程的学习，能够较全面地掌握食品生产中的有毒有害因素的种类、来源、安全的卫生控制等方面的理论和技能[3，4]。本文从课程内容的分析、讲课方式方法及考核形式等诸多方面进行探讨，总结教学改革方法，为今后的教学工作提供更好的思路及对策。
一、《食品安全与卫生学》课程图书选择及教学背景探索
该课程所使用的教材是由史贤明主编于2003年3月出版的《食品安全与卫生学》。该教材编写的内容涉及面广、内容较新颖、结构较合理、每一个章节的学习目的明确、重点突出，比较全面和系统地介绍了食品安全中存在的主要问题及预防措施，并根据食品的生产、贮藏运输以及销售的整个食物链进行安全控制的理念，对每一个环节的危害因素进行了全面系统的阐述，并提出了相应的预防、控制措施以及解决的办法。另外，本教材又对消费者关注的“转基因食品的安全性”和“食品的良好生产规范”等话题进行了详细的论述，该教材在最后对食品安全的控制、方法以及对国内外最新的研究进展做了详细的阐述，并且简明扼要地介绍了相关的法律、法规条例及其相关的管理机构。
二、《食品安全与卫生学》课程教学改革研究的内容
1.教学改革的重要性。食品在国内乃至国外是非常重要的行业之一，它涉及到的是食品的生产、开发、管理、运输以及销售等各方面的知识技能，且与我们的日常生活关系密切。《食品安全与卫生学》课程的教学研究主要以教学内容和教学方法的改革为主，将现有的教学模式转向实践应用型模式，根据社会的不断发展，科学技术的不断进步，重组新的教学内容，改革教学方式方法，以教师为主导，学生为主体，理论联系实际，培养学生发现问题、分析问题和解决问题的实际能力[5，6]。另外，通过对本门课程的教学改革，不但能够让学生了解并掌握食品安全与卫生相关的理论基础知识，促进食品工业的可持续性发展，在食品加工过程中以最大程度保留天然食品的营养成分，不断提高加工食品的营养，改善我国居民营养状况[7]，同时还可提高食品的卫生质量，满足消费者的需求。通过对该课程的学习，重点是让学生对于食品安全的范畴和基本概念有一个清晰的认识，了解食品安全隐患源、检测鉴定手段、评估方法、管理法规的制定等，为未来进一步学好其他的专业课打下扎实的基础。
2.教育学生养成良好个人卫生习惯，食品安全从自身做起。个人卫生是指良好的健康习惯，如洗澡、着装整洁、经常洗手等。良好的个人习惯是保证食品安全的必备条件，食品在加工全过程中的每一个环节，从原料的验收、加工、存储、运送、销售等环节都需要有良好个人卫生的健康员工进行操作，在安全的温度下保存食物和使用安全的水和原料；学生在接触生熟食品时及进行温度测量时必须戴手套，必要时需重新洗手，预防交叉污染；告诫学生食品安全无小事，一切从自身做起，并向周围的人们进行宣传介绍，理论结合实践，激发学生热情。
三、《食品安全与卫生学》课程教学改革的主要方案
1.理论教学的改革。首先应建立教学模板，用启发式教学方式授课，渐渐丢弃满堂灌的教学方式，将该门课程的理论基础知识从教学的主要内容出发，建立多种教学模板，根据理论基础、实际的应用状况、存在的问题、课堂授课方法，来启发学生学习新知识、新内容，开拓学生分析问题和解决问题的思维能力。另外，利用多种教学工具（粉笔、PPT、电教视频等），来取代传统的理论授课方式：在理论教学的基础上，本课程的实习试验可从三个方面进行安排。首先，可组织学生参观一些食品企业，尽可能让学生参加食品安全生产实践，使学生了解食品在加工过程中所产生的安全隐患，分析产生隐患的原因，并初步制定预防和控制措施。其次，通过组织学生到食品加工厂或食品流通场所进行调查研究并取样，进行农兽药残留、添加剂超标使用等的分析，引导学生进行风险预警和安全性评价。
2.开设综合性、设计性实验。开设综合性、设计性实验，开拓学生思维。开设综合性、设计性实验是《食品安全与卫生学》课程教学改革的一个重要内容，是开拓学生的知识面、培养创新及动手能力的重要环节。根据各校实际情况可以开设食品质量综合性实验或一般家庭饮食安全的调查分析设计性实验。食品质量的鉴别试验可以由学生来选定鉴别的食品，学习该食品的质量标准，测定方法，并对该选定食品进行测定，对食品质量进行评价。通过上述试验不仅可以培养出学生查阅食品安全相关文献的能力，而且还可培养学生独立解决及分析问题的能力。
3.案例教学。对本课学生而言，案例教学也是《食品安全与卫生学》教学中很重要的教学方法之一。任课教师在课堂教学中，可传授国内及国外食品安全与卫生的一些案例，让学生了解发达国家在食品安全与卫生管理中的相应措施，使学生对国内乃至国外的食品安全与卫生有比较全面的了解和认识。在教学过程中，教师可收集最新发生的国内外食品安全事件，将这些事例结合理论应用到课堂讲授中。通过实际案例分析，使学生能够正确认识食品、食品质量、食品卫生、食品安全、食品毒理和食品安保的概念和内涵。
4.视频教学。任课教师可以通过某些优秀的视频资源，在课堂中播放给学生。如“转基因生物与食品安全”、“谨防祸从口入———食物中毒防护知识”、“食品添加剂”等，通过视频播放不仅可丰富教学内容，引起学生对食品安全的广泛关注，而且能提高学生对本专业的学习兴趣。
5.考核方式。本课学生考核一般分为两部分，首先是对教师教学质量的考核，其次是对学生学习质量的考核。在以往的传统教学过程中，大多数采用的是考试方式，这种方式虽然比较简单，但是由于过于单一，学生在考试前为了应付考试往往都是死记硬背，期末搞突击，不能有效、充分地复习和掌握所学的知识；如果仅以写论文或综述的形式来考核，不仅不能够促进学生学习的积极性，而且无意中教会学生从网上粘贴复制，相互抄袭，根本达不到考核的目的。因此，加大考核力度，注重对学生素质和能力的综合培养是目前教学改革的关键[8]。笔者认为考核可以按照闭卷考试占40%、课堂讨论形式占20%、食品安全卫生实验设计占30%、上课考勤占10%的比例进行，通过这种考核方式达到对每一位学生进行全面评价的目的。这种考核方式更加科学，更有利于增进学生对本门课程的兴趣。《食品安全与卫生学》课程，主要阐述了食品中可能存在的有害因素的种类、来源、性质、数量、污染食品的程度、对人体健康的影响以及此影响的发生、发展和控制的规律，为防止食品受到有害因素污染的预防措施等。通过对本课程的学习，培养学生从预防的观点出发，掌握食品污染物的种类、来源及预防措施，掌握食品安全卫生的评价程序与方法，了解各类食品在加工和储藏过程中的安全与卫生问题以及一些基本实验技巧和方法，使学生学会应用所学的理论知识来分析解决所遇到的实际问题，为今后的独立工作奠定坚实的基础。
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关键词 食品安全；预警分析；灰色残差修正模型；数据分析
中图分类号 TS201.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）05-0304-02
民以食为天，食以安为先。食品安全直接关系人民群众的身体健康和生命安全，关系国家社会经济的发展与和谐稳定，日益受到重视。《食品安全法》《食品安全风险监测管理规定》等一系列法律法规的颁布实施，体现了我国政府对加强食品安全管理、保障食品安全的决心。根据《国家食品安全风险监测计划》，针对食品中化学污染物与有害因素，建立覆盖全国的监测网络体系，监测机构对食品安全监测数据进行收集、综合分析及上报，从而掌握食品污染水平和变化趋势，发现食品安全隐患，进行风险预警，并为开展食品风险评估、制修订食品安全标准和食品安全监督管理提供科学依据。
目前，我国食品安全监测机构对监测数据的分析评价主要以检出率为指标，按时间或类别序列作数据整理，对组内或组间的数据作比较，采用卡方检验或秩和检验分析显著性差异，并结合原因分析描述食品污染水平变化情况[1-2]。此法简便易行，但对数据的发掘能力不足，“事后”简单的比较分析，未能为发现食品安全隐患、判断发展趋势、提出预警等方面提供有效信息。秦 燕等[3]和柴胜丰等[4]提出将控制图的分析方法应用于食品安全监控预警，通过建立检出率控制图，依据控制图判异准则观察检出率的异常波动，通过对“事后”数据分析达到“事前”预警的效果。然而，制作控制图所需样本量大，对监控数据的要求较高；同时，为避免预警信号误发或漏报，如何确定适宜的控制限、提高控制图预警敏感度和特异度等技术关键点，还需进一步深入探讨。我国对食品安全监测的研究起步较晚，随着监测管理系统的建立，食品安全监测预警分析方法已成为亟待研究的课题。
灰色系统理论是由我国学者邓聚龙教授于20世纪80年代创立，该理论解决了运用概率统计、模糊数学难以解决的“小样本、贫信息”不确定性问题，受到国内外学者的广泛关注。目前，该理论已被成功地运用于工业、农业、社会、经济、能源、环境、疾控等众多的领域中，解决了科研、生产中遇到的大量实际问题，并取得显著的成果[5-7]。本研究通过建立灰色模型对食品安全监测数据进行分析，结合马尔可夫过程理论进行残差修正，实现对食品安全监测的预警分析。
1 灰色模型的原理及建立
灰色系统理论以灰色数学的方法处理“部分信息已知、部分信息未知”的不确定型系统，将不定量（灰数）予以量化，同时充分利用已知信息寻求系统的运动规律。灰色系统理论在关联空间、光滑离散函数等概念的基础上，定义了灰导数与灰色微分方程，进而用离散数据列建立微分方程型的灰色动态模型（GM）[8]。GM有多种类型，其中以一阶微分、一个变量的灰色模型GM（1，1）应用最广。
2 GM（1，1）残差修正模型
3 灰色模型的精度检验
4 灰色残差修正模型在食品安全监测预警分析中的应用
采用灰色残差修正模型，结合马尔科夫过程预测方法，对我国酒类食品安全状况进行分析。根据《中国统计年鉴》中白酒产品质量国家监督抽查结果，由于2008年以后统计口径发生了变化导致数据不符合建模要求，本文基于1995―2006年产品质量监测数据，构建模型对2007年监测数据进行预测，具体数据如表2所示。
5 结语
根据我国食品安全风险监测有关要求，政府各监管职能部门不断加强食品安全的预警建设。开展有计划性的市场抽检活动，分析监测结果，可掌握食品污染状况，发现安全风险并提出预警。本研究以食品安全监测数据为基础，采用灰色系统及马尔可夫过程理论，建立二阶残差修正GM（1，1）模型，模型精度符合要求，有效实现了对食品安全态势的预测分析，为食品安全快速预警提供依据。
食品安全预警分析是一项涉及多学科、多领域的新兴研究课题，目前对此方面研究的推进还存在一些困难，如食品安全监测系统的运行尚未顺畅、监测数据资源难以共享、源数据的质量有待提高等，需要进一步完善，以实现食品安全问题的早发现、早预警、早控制和早处理。
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关键词：食品安全 出口贸易 日本农产品 贸易政策
将食品安全纳入影响中国食品出口竞争力研究体系，分析食品安全引发技术性贸易壁垒，并导致我国食品出口大幅度受挫和出口贸易量锐减的现实情况，提出扭转现状、提升我国食品贸易国际竞争力的发展路径。以日本的食品安全规制为例，全面解析其产生的影响和可能走势，掌握相应的研究经验，为规避其他发达国家的技术壁垒提拱借鉴意义。
一、食品安全对出口贸易的影响研究
（1）技术贸易壁垒与国际贸易。余佶（2003）认为，技术性贸易壁垒对确保食品安全、保障国民健康有着积极作用，但也可以增加出口成本，引发贸易障碍，限制出口贸易；季任天（2009）认为，当前中国的标准化水平及标准制定的参与程度与发达国家相差甚远，目前，我国只有不足30%的标准技术水平符合当前科技、生产、工艺和管理水平的要求，与国际标准相比较，我国能实质性发挥作用的技术标准所占比例不足25%。杨志花（2009）认为，加强食品安全体系建设，应从制定产品质量安全标准化战略、建立预警机制等方面入手。本领域研究的贡献在于，突出强调了技术标准对食品安全体系的重要影响；不足之处是，只从食品安全法规、标准体系构建方面来研究出口食品的安全问题，缺乏基于新贸易保护角度的现实分析，对很多国家利用技术贸易壁垒来达到限制进口的现实案例研究明显有所忽视。
（2）技术性贸易壁垒与社会福利损失。Thorns bury（1998）认为，为确保食品安全而采取的技术性贸易壁垒极有可能被贸易保护者故意滥用。某些利益集团可能左右技术性贸易壁垒政策的制定，从而达到保护国内相关产业的目的。柳延恒（2006）根据海关统计数据判定，日本设置“肯定列表制度”的次月（2006年6月），我国对日农产品出口额为5.96亿美元，比2005年同期减少1.31亿美元，同比下降18%。潘红青（2009）指出，日本以重金属残留超标和疫病控制机制不健全进行拦截，致使我国2007年冻肉鸡出口额减少19亿美元，造成约105万人失业，纯收入损失至少达2亿多元。本领域研究的贡献在于，以确凿事实证明技术性贸易壁垒对农产品出口及其背后的国民福利有严重影响；不足之处是，研究方法局限于静态的成本——收益（损失）分析，对贸易发展趋势及其影响因素的研究明显不足。
二、出口食品安全问题的原因和对策研究
（1）供应链管理。臧敏（2008）强调，为确保食品安全，应从种植、生产加工、包装、物流和销售各环节进行严格控制，建立从农田到餐桌全程参与的食品安全监管体系。彭卫华（2007）认为，应建立可追溯信息系统，实施食品供应链的各个环节监管，主要加强食品投入品的合理使用和食品污染的安全监管，实现从种植到消费的全程监控。
（2）食品安全标准和法规。罗莹（2006）认为，应从加强完善国内食品安全管制制度、严格遵循国际检验检疫标准、利用WTO框架协议的争端解决机制进行谈判磋商等三个方面来应对一些贸易进口国以食品安全为名义所实施的绿色壁垒。翟金义（2009）认为，HACCP体系（国家标准GB/T15091-1994《食品工业基本术语》对HACCP的定义为：生产（加工）安全食品的一种控制手段；对原料、关键生产工序及影响产品安全的人为因素进行分析，确定加工过程中的关键环节，建立、完善监控程序和监控标准，采取规范的纠正措施。）作为预防性食品安全控制体系，在实践中取得了显著效果，引起了食品贸易国的广泛关注和认可。中国食品出口企业应按照食品安全卫生科学的发展要求，不断完善和有效实施HACCP计划。蔡永民（2009）的研究表明，我国食品安全领域的立法与国际标准相比在如下几个方面仍存在较大差距：缺乏国家一级的CAC委员会；协调小组人员不足，经费无保障；对食品法典的应用范围较狭窄；我国食品加工企业对HACCP体系的应用存在空白。
三、针对日本农产品贸易政策问题的研究
针对日本食品贸易政策角度进行研究的文献较多集中于贸易政策、安全管理模式，以及法律保障和争端解决机制等方面。本研究领域的贡献是，系统阐述了日本农产品质量检验政策产生的背景及其对我国输日农产品产生的影响，不足之处是，对贸易争端背后隐含的制度因素和发展背景缺乏深度分析，已经成型的研究文献较多局限于影响度等层面的分析，比较深入的研究文献相对较少。从上述研究成果可以看出，目前，我国针对日本食品安全规制进行的研究文献有限、深度不够。若干重要研究文献并未切实发挥创新引领的作用，相反，过多局限于对技术壁垒、安全规制的概念解析、局限于对食品出口过程中贸易争端的描述等狭小圈子，不利于从根本上说明贸易争端产生的真实原因。
尽快扭转这种带有很大局限性的研究状态，从政策根源角度深入分析我国对日食品贸易争端的起因、分析解决各类争端的路径，同时，系统阐述日本食品安全规制产生的背景，并将其与贸易政策调整、两国乃至多边国家的食品安全问题结合起来进行实证研究，具有重要的理论价值和实践意义。
参考文献：
[1]范正伟，拿什么拯救食品安全的道德[J]，理论参考，2011（5）：12-13.
[2]老言，大力治理“另类恐怖”[J]，学理论，2004（6）：44-46
[3]范彬彬，用制度为食品安全把关[J]，小康，2008（10）：77-79
[4]彭娟，论日本食品安全危机的法律应急机制[J]，商业文化（下半月），2011（2）：22-24
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