1．1我国森林资源面积、森林碳汇潜力巨大我国是世界林业大国，人工林面积继续位列世界首位，森林资源面积和森林蓄积量在亚洲均居首位。2014年2月25日，中国国家林业局公布了第八次全国森林资源清查报告：中国是近20多年来森林资源增长最多、最快的国家。从第七次森林资源清查到第八次清查的5年多时间内，全国的森林面积增加到2．08亿hm2；森林覆盖率提高到21．63％；森林蓄积量增加到151．37亿m3。其中，天然林面积增加了215万hm2；天然林蓄积增加了8．94亿m3；人工林面积增加了764万hm2；人工林蓄积增加了5．22亿m3。科学研究结果表明，森林每产生1t干物质，可以吸收1．6t二氧化碳，释放出1．2t氧气；森林每增加1m3的蓄积量，大约可吸收固定350t的二氧化碳。有关资料显示，目前全国森林年固碳量约为0．60亿～1．26亿t。中国林科院研究组通过对我国第七次森林资源清查结果的分析后得出结论：我国森林植被总碳储量高达78．11亿t，年吸收大气污染物量0．32亿t，森林生态系统年涵养水源量4947．66亿m3，年固土量70．35亿t，年滞尘量50．01亿t。由此可见，森林在固碳释氧、涵养水源、净化大气环境等生态服务的作用。
1．2林业碳汇项目减排成本低《京都议定书》规定了两条减排路径：工业直接减排和森林碳汇间接减排。工业直接减排，成本高，副作用大。而通过实施森林碳汇的间接减排，成本较低。有研究指出，热带地区造林储存每吨碳的成本为6～60美元，温带地区每吨为2～50美元，而碳排放的边际控制成本每吨为25～120美元。在中国，1hm2森林储存1t二氧化碳的成本约为122元人民币，与非碳汇措施减排每吨碳成本高达数百美元相比，形成了巨大的反差。因此，不难看出林业碳汇项目比其于非林业碳汇项目更有利于节能减排。1．3森林可以用来开发林业生物质能源与煤炭、石油、天然气等战略性能源资源相比，森林是可再生、可降解的生物质能源。从林木果实中提炼生物柴油，利用植物纤维发电供暖，能够更好地解决我国能源短缺问题。我国林木生物质资源丰富，分布广泛，可利用的总量巨大，可选择的物种类众多。中国现有每年可获得的林木生物质资源总量约8亿～10亿t，其中作为能源利用的生物量为3亿t以上，可替代2亿t标准煤，相当于目前我国化石能源消耗量的1／10。
2劣势
2．1清洁发展机制（CDM）林业碳汇项目是一项复杂的系统工程，涉及项目的设计、审定、注册、实施、监测、核证、减排量的签发等内容。程序多，周期长，资金需求大，投入成本相对较高，森林在生长过程中还会受到火灾、天气、病虫害等因素的掣肘，而且在碳汇交易过程中可能受到国际碳汇市场波动因素的影响，极大地影响林业碳汇项目的交易，投资收益较慢，甚至会存在因注册不成功难以收回成本的现象。2．2林业碳汇项目的交易成本较高，收益较低。森林碳汇交易服务的成本可分为搜寻信息成本、讨价还价与决策成本、监测和强制实施成本等3种。世界银行原型碳基金（PCF）认为，如果一个项目的温室气体总减排量小于300万tCO2，交易成本就增大，该项目的吸引力就会减弱。同等投入条件下，CDM工业、能源等项目吸附各种温室气体生成的减排量比森林大许多，因此，比起于CDM其他项目，森林的减排量转让收益也较低。
2．3我国森林人均蓄积量、森林碳汇功能较低。森林碳汇功能的大小取决于树种、树龄、密度和林分质量。全球森林平均蓄积量为114m3•hm－2，而我国只有84．7m3，远远低于世界的平均值。而且，由于我国现有的大面积森林多属于次生林和中幼林，其平均固定二氧化碳能力仅为91．75t•hm－2，远不及其他中高纬度地区2157．81t•hm－2的平均值。
3机遇
3．1我国非常重视林业在低碳经济中的作用我国于1998年5月签署了京都议定书，自此，中国政府提出了一系列林业应对气候变化、开展低碳经济的措施：修订了《森林防火条例》，编制了《应对气候变化林业行动计划》和《国家湿地公园管理办法》，使保护森林资源，维护生态安全，促进森林资源利用管理更加科学化和法制化。由于政府持续不断地实施天然林保护工程等造林绿化工程，我国森林植被吸收二氧化碳的功能明显增强，平均每年净吸收我国工业二氧化碳年平均排放量的5％～8％，这是对缓解全球气候变暖的重大贡献。
3．2利用清洁发展机制，发展中国家积极参与国际碳汇项目清洁发展机制（CDM）是《京都议定书》第十二条确定的一个灵活的“双赢”市场机制。发达国家提供资金和技术与发展中国家开展项目合作，通过项目所实现的“经核证的减排量”，用于抵消发达国家缔约方完成减少本国温室气体排放的承诺。发展中国家可利用CDM项目中发达国家提供的资金和技术和先进管理经验，提高营林造林水平，提高本国的能源利用效率，开发再生能源，并通过调整土地、农业和林业等方面的项目，增加生态系统的吸碳和固碳能力。
3．3林业碳汇活动有利于建立并完善我国森林市场补偿机制我国在实施森林生态效益的价值补偿时，主要依赖财政直接支付、财政补贴等形式来实现，属于政府行为，缺乏市场机制补偿的方法。利用清洁发展机制开展碳汇活动，有利于我国与国际市场接轨，建立并完善我国森林市场补偿机制。
3．4开展林业碳汇，能为我国进一步参与国际气候谈判争取主动权我国是最大的发展中国家，温室气体排放量在全球占第2位，国际社会强烈要求我国更多更广泛地参与到全球温室气体排放中来，这也与我国“十二五”规划提出的生态文明建设不谋而合。因此，我国政府无论是出于本国生态文明建设的需要还是适应国际社会的需要，都势必会加大节能环保的力度，承担更多更大的减排义务，这无疑会使我国在国际气候谈判上占据有利地位。
4挑战
4．1通过林业实现低碳经济是一项艰巨复杂的挑战性课题，需要环保、林业、其他企事业单位等各个利益相关者的密切协调与合作，尤其要在林农与林企之间，林农与政府之间，林企与政府之间，长期利益与短期利益之间以及我国林企和投资林业的外商投资者之间，这给各部门带来了很大的挑战。
4．2利用森林发展低碳经济必须加强国际合作。低碳经济是全球实现节能减排，应对气候变化，实施可持续发展战略的一项重要措施。能否顺利实现，关键是实现技术创新与制度创新，开展国际合作。发达国家具有资本和技术优势，按照京都议定书等规定要求，发达国家有义务向发展中国家提供资金援助和技术转让。
4．3林业碳汇项目可能会给我国土地利用的形式和结构带来较大的挑战。林业碳汇项目要求扩大森林种植面积，加强对森林资源的保护，优化林业资源结构，增加碳汇，提高林业的固碳能力。而我国人口众多，对粮食和肉制品的需求非常大，而土地的供给的有限性客观上要求我国必须有足够的土地资源用于种植业和畜产品养殖业。如何解决有限的土地资源用于扩大林产品及林业碳汇和用于农业生产的矛盾，无疑会给农林部门的管理带来了巨大的挑战
4．4我国在社会经济发展水平、森林资源条件、森林经营水平和森林碳汇能力区位差异性很大，要求我国必须实施有差异的碳汇林业发展政策和规划。因此，根据我国国力和区域实际情况，分区规划碳汇林业发展类型区（如造林区、森林保护区、森林可持续经营区等）、重点和优先领域，探索相应的分类政策和分步推进的优先序列既是林业职能部门未来研究的一项重要内容，又会给他们带来巨大的挑战。
5结论
关键词：林业生态 经济
论文正文：
林业生态经济发展思路
1、不断完善思路。推进科学发展
历届县委、政府高度重视林业建设，将其作为富民强县的战略举措，作为农业农村工作的重中之重，摆在突出位置，团结带领全县各级组织和广大干部群众，发扬彭阳精神和三苦作风，二十年如一日，坚持不懈抓建设，实现了彭阳县生态建设的大发展、快发展。按照自治区党委书记提出的要把彭阳建设成大花园、大果园的要求，县委、政府又制定了《关于加快推进生态、经济、社会科学发展若干问题的决定》，把发展林果业纳入全县四大特色优势产业之一，倾力培育，全力发展，着力推动生态型林业向生态经济型林业转变。
2、加强组织引导，形成工作合力
举全民之力，植树造林，改土治水，建设生态彭阳是该县林业建设的一个突出特点。把林业建设纳入年终综合考核，实行县级领导包乡、部门包村、乡镇干部包点的目标管理责任制，一级抓一级，层层抓落实。每年春、秋两季，县直部门、单位停止办公2周进行义务整地、植树造林。领导以身作则，群众广泛参与，全民动手，齐抓共建。同时，抢抓国家和自治区政策机遇，积极争取多方支持，不断加大资金和技术投入，促进全县林业建设持续健康快速发展。
3、坚持因地制宜.实施综合治理
紧紧抓住退耕还林政策机遇，围绕保持水土资源、改善生态环境，把每条小流域既作为一个完整的水土治理单元，又作为一个经济开发单元，实行山水田林路草统一规划，梁峁沟坡塬滩综合治理，达到了生态环境和生活条件同步改善、生态效益和经济效益双赢的目的。在此基础上，组织开展了退耕还林质量回头看活动和813生态建设提升工程(用3～5年时间。打造8个生态乡镇、100个生态村、3万户生态户)，并成立专业造林队，对全县退耕地造林进行拉网式补植补造，完成加密补植5.04万hm，进一步提高了林业建设水平，巩固了生态建设成果。
4、重视科技支撑.提高建设水平
健全科技服务体系，推行科技承包和目标管理责任制，促进技术与生产的有效对结。在林业建设过程中，坚持封造并举，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，乔灌草相结合。积极推广88542、大鱼鳞坑等整地模式和苗木定干深栽、覆膜套袋保墒等抗旱技术，有效提高了林木成活率和生长量，逐步形成了北部水保饲料林及中部生态经济林、东部优质经果林、西部水源涵养林的林业生产格局。在今后的工作中，全县上下应认真贯彻落实科学发展观，以建设大花园、大果园为蓝图，培育壮大林果产业，扎实推进林权改革，巩固提升生态建设成果，着力推动生态型林业向生态经济型林业转变。努力开创全县林业建设新局面。
4.1突出特色。培育发展林果产业
树立经营生态的理念，制定林果产业发展规划，坚持新建与改造同步、设施与露地栽植搭配、经济效益与生态效益并重、点与面结合的原则，按照流域生态经济沟、庭院经济、设施栽培和嫁接改良提升4种模式，大力发展以杏子、核桃、花椒为主的特色林果业。在完成长城塬2000hm优质林果基地、麦子塬666.67hm经果林建设的基础上，将再建设2666.67hm优质经果林，力争到2015年全县以杏子、核桃为主的经果林达到2.67万hmz，农民人均1333.33m，农民人均林果纯收入达到800元以上。
4.2立足实际。积极推进林改工作
把林改工作作为解放林业生产力、推进林业建设持续发展的一项重要内容，实行一把手负责制，完善试点工作方案，明确目标任务，建立县委、政府统一领导，部门、乡镇上下联动，群众广泛参与的工作机制嘲。深化政策宣传，发挥主体作用，组织群众成立林改工作小组，以村为单位，对集体林进行勘界、评估、确权，对能够确权到户的集体林地全部实行家庭承包经营，努力实现生态受保护、群众得实惠的林改目标。
关键词:林业;低碳经济;地位作用;建议
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题,核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。在发展低碳经济中,林业大有作为,在制定低碳经济规划时,要正确认识并充分发挥林业在低碳经济中的重要作用,对推动中国低碳经济发展具有重要意义[1-2]。现阶段,要生产和发展,就不可避免地会造成碳的排放。低碳经济的背景其实正是气候问题。而在应对气候变化中,林业占有特殊地位。发展低碳经济,既要重视节能减排,也要重视碳汇。因此,低碳经济要求在尽量减少碳排放的同时,必须重视发挥森林的固碳作用。气候变化已成为当今世界面临的全球性挑战之一,引起了国际社会的空前重视。通过发展低碳经济控制和减少温室气体排放,是全球遏制气候变化的战略选择;植树造林增加碳汇,改善人居环境,促进生态文明;加强森林经营、提高森林质量,促进碳吸收和固碳;保护森林,控制森林火灾和病虫害,减少林地的征占用,减少碳排放;加快低碳技术的研发与推广,积极培育和有序发展新兴产业,提升经济竞争力和长远发展空间,积极应对气候变化,实现我国和平发展[3-4]。笔者就林业在低碳经济中的地位与作用、有效途径和建议等进行分析与探讨,为有关决策者和公众对林业在发展低碳经济中的重要作用提供认识和参考。
1林业在发展低碳经济中的地位与作用
根据目前中国经济发展的阶段来看,由于受制于能源结构、资金技术等,发展低碳经济存在着一些障碍:一是现阶段中国以煤为主要能源的局面很难迅速改变。实施低碳经济需要比较长的周期;二是需要大量资金和先进技术。需要技术的创新、技术进步和突破,才能改变以煤为主的能源结构;三是高排放的问题短期内难以解决。中国处于城镇化和工业化发展的阶段,尽管通过优化结构和节能能够相应地减少碳的排放,但是总体低碳仍面临较大困难和挑战。因此,对于现在国内发展低碳经济的过热炒作和许多省(区)和城市提出建立低碳省(区)、低碳城市的构想,专家提出要防止“新瓶装旧酒”,避免“赶时髦、贴标签”等现象的出现。
目前对低碳经济的研究、试点和讨论大都集中在工业特别是能源领域,而最有潜力的林业(增汇固碳)却被忽略了。面对中国发展低碳经济的各种障碍和专家的告诫,根据中国的现实,充分发挥林业在应对气候变化中的特殊功能与作用,应是中国发展低碳经济的重要内容。通过林业措施发展低碳经济,不仅成本低、综合效益好,而且不会像有些所谓的低碳工业项目,在设备生产过程中又会造成新的二氧化碳的排放。林业措施是安全的,可以真正实现吸碳和减排,因此林业措施是促进国家经济可持续发展、维护国家生态安全、保证人类福祉的“低碳”选择,而不是“低碳假标签”。因此,积极贯彻《全国人大常委会关于积极应对气候变化的决议》提出的“实施重点生态建设工程,增强碳汇能力。继续推进植树造林,积极发展碳汇林业,增强森林碳汇功能”是发展低碳经济不可缺少的重要内容。
2林业是发展低碳经济的有效途径
目前,许多地方在制定低碳经济发展的规划中,考虑最多的是工业部门,如果考虑林业,也只是把增加森林覆盖率和蓄积量纳入其中。森林在应对气候变化特别是低碳经济中大有作为。林业纳入低碳经济的内容至少应该包括以下几个方面:植树造林增加碳汇,改善人居环境,促进生态文明;加强森林经营、提高森林质量,促进碳吸收和固碳;保护森林控制森林火灾和病虫害,减少林地的征占用,减少碳排放;大力发展经济林特别是木本粮油包括生物质能源林;森林作为生态游憩资源,为人们提供了低碳的休闲娱乐场所;使用木质林产品、延长其使用寿命,可固定大量二氧化碳;保护湿地和林地土壤,减少碳排放。此外,森林固碳具有工业减排不可比拟的低成本优势,能够增加绿色就业、促进新农村建设等,还有保护生物多样性、涵养水源、保持水土、改善农业生产条件等适应气候变化的功能。
3建议
林业在应对气候变化、发展低碳经济中的独特作用已得到公认,增加森林面积和提高森林覆盖率及森林蓄积量,是控制温室气体减排重要因素之一。面对我国经济高速发展、能耗高、温室气体排放量大的现实,要充分重视和发挥林业在发展低碳经济中的特殊作用,必须做好以下工作。
3.1加快造林绿化步伐,全面推进生态建设
围绕《应对气候变化国家方案》和《应对气候变化林业行动计划》,加大生态建设投入。继续实施天然林保护、退耕还林、“三北”及长江和沿海防护林体系、防沙治沙、湿地及野生动植物和自然保护区、商品林基地建设等林业重点工程;制定和实施造林绿化规划纲要,发展林业生物质能源、油茶等木本粮油等林业重点工程;健全生态效益补偿机制,开展湿地生态效益补偿试点,实行木材加工产品“下乡”补贴试点,推动低碳经济和劳动密集型产业发展。在增加森林面积的同时,增加森林碳汇。
3.2启动实施森林经营工程
目前,我国大多数森林属于生物量密度较低的人工林和次生林,森林蓄积很低,这是增加森林碳汇的最大潜力之所在。在当前及今后一个时期,将森林经营作为我国林业建设的重中之重,这既符合国际林业发展的趋势和要求,也是中国未来气候谈判增汇减排的重要筹码。因此,应尽快启动《全国森林经营工程》,同时应积极发展农林复合经营,提高森林蓄积量,增加森林碳汇。
3.3开展碳汇造林试点及计量监测
在现有造林规划的基础上,开展碳汇造林试点。碳汇造林即在设定了基线的土地上,对造林和森林经营以及林木生长的全过程都进行碳汇计量和监测的营造林活动,探索具有中国特色并与国际规则接轨的营造林模式。建立与“三可”(可测量、可报告、可核查)相匹配的碳汇计量监测技术体系,为中国森林生态系统增汇固碳和中国温室气体减排开展“三可”奠定基础。
3.4加大科学研究,提供科技支撑
深入开展森林对气候变化响应的基础研究。加强林业减排增汇的技术潜力与成本效益分析;继续加强森林灾害发生机理和防控对策研究;加强气候变化情景下森林、湿地、荒漠、城市绿地等生态系统的适应性问题研究并提出适应技术对策;加强森林作为重要可再生能源库的研究和开发利用。通过科研,推进科技兴林、科技富林、科技强林的进程,为建设创新型国家作出积极贡献。
3.5加强宣传,引导全社会参与低碳发展
森林在维护气候安全、生态安全、物种安全、木材安全、淡水安全、粮食安全等方面具有特殊作用,在全球高度关注气候变化的背景下,林业被提到了事关人类生存与发展、前途与命运的战略高度。联合国粮农组织前总干事萨乌马指出:“森林是人类之前途,地球之平衡”。因此,应广泛宣传林业在发展低碳经济中的优势,充分调动企业、公众参与植树造林、保护森林等活动的积极性,通过林业措施,实践低碳生产和低碳生活。
4参考文献
[1]张健康,宋绪忠.碳汇林业助推低碳经济发展[J].浙江林业,2010(1):20.
[2]康志雄.低碳经济:林业发展的机遇与使命[J].浙江林业,2010(1):26-27.
为了恢复恶化的生态环境，1998年以来，我国陆续启动了天然林保护工程、退耕还林工程；野生动植物保护及自然保护区工程、“三北”及长江流域等防护林建设工程、京津风沙源治理工程、重点地区速生丰产用材林基地建设工程等6项林业重点工程。针对不同林业重点工程，政府部门采取了补贴、禁止或者限制使用等多种不同经济手段，直接或间接地影响了农民收入。在现有的研究中，主要开展了对农民收入及其收入结构的影响研究，但它们对农民收入不平等所产生影响的研究尚不多见，因此需要开展分析林业重点工程对农民收入不平等所产生的影响。
本文拟采用笔者收集到的6个省区15个案例县、3375个样本农户的数据进行收入不平等分解研究。首先进行第二类样本农户收入不平等分解，然后采用泰尔熵对样本农户的县内与县间的收入不平等进行分解，以了解县内收入不平等和县间收入不平等程度对总样本农户的收入不平等的贡献程度。样本农户收入分解为以土地为基础的收入、非农收入和林业重点工程补贴收入3个类型，以反映林业重点工程的实施对样本农户收入不平等的贡献程度。与已有的研究相比，本文具有几个明显特点：第一，利用1995-2006年的6个省区15个案例县的3096个样本农户的包络数据，从多个视角对样本农户收入不平等进行分解，较为可靠地实证分析影响样本农户收入不平等的因素。第二，本文研究所利用的样本农户有参加一项或多项林业重点工程的，也有没有参加林业重点工程的，样本农户具有更好的代表性。
二、数据与方法
采取分层随机抽样方法抽取样本。考虑样本农户数据的有效性，选取了3096个样本农户。采用国家统计局的农村居民消费价格指数，把样本农户的收入及其分项收入折算成1994年不变价。
（一）不平等的水平分解
利用离散收入数据，采用下式计算基尼系数：
三、经验性结果
利用所获得样本农户的数据资料，对收入不平等进行水平、变化、县间与县内分解，以期更好地分析实施林业重点工程对样本农户收入不平等的影响。
（一）水平分解
利用式(1)和式(2)计算出样本农户的基尼系数、收入结构与收入集中系数（见表1）。ckl，ck2和ck3分别为样本农户以土地为基础的收入、林业重点工程和非农收入的集中度；sk1，sk2和sk3分别为样本农户以土地为基础的收入、林业重点工程补贴收入和非农收入的结构。
样本农户收入的基尼系数呈现出下降态势，从1995年的0.3663下降到2006年的0.3004，与全国农民收入基尼系数的趋势有一定的差距，但差距不大（见表1），这与选取的样本农户分布在贫困地区有关。1995-2006年，样本农户以土地为基础的收入所占比重呈现出逐年下降态势，从1995年的68.56%下降至1998年的64.46%。林业重点工程启动以后，其比重下降态势呈现出加速态势，2000年、2005年和2006年样本农户的以土地为基础的收入占农户收入的比重分别为57.65%，40.79%和41.65%，2006年较2005年的该比重有小幅回升。非农收入占样本农户收入比重呈现出明显上升态势，从1995年的31.13%提高到2006午的50.01%。林业重点工程补贴收入占样本农户的收入比重从1995年的0.30%逐步提高，2005年达到最高点，为8.90%;2006年有所下降，与2005年相比，下降了0.56个百分点。
根据式(3)计算出以土地为基础的收入、林业重点工程补贴收入和非农收入对基尼系数的贡献结果见表1。以土地为基础的收入对基尼系数的贡献呈现出较为明显的下降态势，1995年其对基尼系数的贡献为49.2462%;1998年其对基尼系数的贡献为42.3465%，年均下降了2.2999个百分点。林业重点工程启动以后，以土地为基础的收入对基尼系数的贡献亦呈现出下降趋势，2006年较1998年下降了13.5823个百分点，年均下降了1.6977个百分点，与林业重点工程启动以前相比，该比重下降有所减缓。表1的结果表明：非农收入对基尼系数的贡献一直高于50%，2005年达到最高点，为69.723026;2006年较2005年下降了2.2813个百分点。
（二）变化分解
利用式(7)，1995-2006年样本农户收入的基尼系数以及分解为收入结构效应、收入集中效应和综合效应的经验性结果见表3。除2000-2001年样本农户收入的基尼系数出现0.0002的增加以外，其余连续2个年度的基尼系数呈现出下降态势。
表3中的结果显示，除2003-2004年和2005-2006年以外，收入结构效应与样本农户收入基尼系数呈现出逆向变化，一般情况下，收入结构效应的增加能够降低样本农户收入的不平等程度。除2005-2006年以外，以土地为基础收入占样本农户收入比重的变化与样本农户基尼系数变化呈现出同向变化，表明以土地为基础收入占样本收入的提高增加了样本农户收入不平等程度。林业重点工程补贴收入占样本农户收入比重以及非农收入占样本农户收入比重的变化与样本农户收入基尼系数的变化基本上呈现出逆向变化，且林业重点工程补贴收入占样本农户收入比重的变化对样本农户收入基尼系数变化的影响呈现出增强态势。收入集中效应与样本农户收入不平等变化基本上呈现出同向变化，收入集中效应对样本农户收入基尼系数变化的贡献基本上为正向变化，收入集中效应的增长导致样本农户收入基尼系数的增加，导致样本农户收入不平等的拉大。林业重点工程补贴收入集中效应基本上与样本农户收入基尼系数变化呈现同向变化（除1999-2000年、2002-2003年和2003-2004年以外），表明样本农户林业重点工程补贴收入集中效应对样本农户收入基尼系数的变化是正向的，样本农户林业重点工程补贴收入集中效应的提高，会导致样本农户收入基尼系数增加；反之亦然。与收入集中效应和结构效应相比，综合效应对样本农户收入不平等程度的影响比较小且呈现出混合效应。综合效应与样本农户收入基尼系数变化呈现出同向变化的有3个年度，而呈现出逆向变化的有8个年度。
（三）县内与县间收入不平等的分解
利用式(10)～式(12)计算出样本农户1995-2006年平均对数离差、县内、县间收入不平等及其对平均对数离差的贡献，计算结果见表4。
1995-2006年样本农户的平均对数离差基本上呈现出下降态势，与样本农户基尼系数变化态势基本一致。样本农户的收入差距以县内差距为主，县间的差距为辅。样本农户县内差距对平均对数离差的贡献均在85.00%以上，最高为1995年的90.52%;最低为2003年的85.64%。样本农户县间收入差距在8%以上，最低的为1995年的8.86%，最高的为2003年的14.57%（见表4）。
案例县间基尼系数及分项收入对案例县基尼系数的贡献情况见表5。
表5的结果表明，从样本农户县级平均收入来看，与按照样本农户层次上的收入计算的基尼系数相比，县间基尼系数显著下降，1995-2006年均低于0.20。表5与表4中的结果是吻合的，样本农户收入差异主要是县内差异所造成的，县间收入差异对样本农户收入差距的贡献属于次要方面。
从分项收入对县间基尼系数的贡献来看，以土地为基础的收入、林业重点工程补贴收入和非农收入，与表3按照样本农户层级的计算相比，上述三分项收入对县间基尼系数的贡献发生了比较大的变化，上述三分项收入对县间基尼系数的贡献呈现较大的波动性，造成分项收入对县间基尼系数贡献主要是分项收入集中度所致，如林业重点工程补贴收入的集中度最高为0.4767，最低为0.0050。
四、结论与讨论
本文从县内与县间收入差距、样本农户收入不平等水平及其变化等视角对样本农户收入不平等进行了分解，分解结果表明，林业重点工程补贴收入对样本农户收入不平等的影响是非常显著的。样本农户收入差距的县内收入差距较高，县间收入差距较低。林业重点工程补贴收入对样本农户收入的基尼系数的贡献呈现出上升态势，从1995年的0.3307%上升到2006年的3.7941%。样本农户收入结构效应对样本农户基尼系数变化呈现逆向变化，林业重点工程补贴收入的结构效应对样本农户基尼系数变化基本上呈现逆向变化，提高林业重点工程补贴收入在样本农户收入中的比重可以降低样本农户的基尼系数变化，能够缩小样本农户的收入差距。样本农户收入集中效应以及林业重点工程补贴收入集中效应基本上与基尼系数变化呈现同向变化，降低样本农户林业重点工程补贴收入集中效应可以缩小样本农户收入差距。综合效应对样本农户的收入差距的影响呈现混合效应，因此，可以忽略此方面的影响。
与以土地为基础的收入和非农收入相比，林业重点工程补贴收入对样本农户收入不平等的贡献是比较小的；林业重点工程补贴收入对样本农户基尼系数变化带来了一定的影响，同时亦使县间样本农户收入差距的贡献呈现出波动，需要关注林业重点工程补贴收入对样本农户收入和区域间收入差距所造成的影响。
把样本农户按照人均收入从高到低进行五等分，图1列出了不同阶层的样本农户获得的林业重点工程补贴收入。低收入、中低收入、中等收入、中高收入和高收入等样本农户获得的林业重点工程补贴收入依次提高，低收入的样本农户获得的林业重点工程补贴收入最低；高收入阶层的样本农户从林业重点工程实施过程中获得的补贴收入最高。虽然林业重点工程补贴收入增加了所有样本农户的收入，但是不同收入阶层从林业重点工程实施中获得的补贴收入不同，高收入样本农户获得较高的林业重点工程补贴收入；低收入的样本农户获得较低的林业重点工程补贴收入，因此，林业重点工程的实施拉大了样本农户的收入差距，林业重点工程补贴收入对样本农户收入的基尼系数的贡献呈现出增长态势。一些案例县采取了大户承包等形式，大户承包使高收入阶层样本农户获得高林业重点工程补贴收入成为可能，从缩减样本农户收入差距的角度出发，应当考虑适度减少大户承包实施退耕还林工程的政策选择；或者选择考虑大户与其所租赁退耕地的农户之间林业重点工程补贴收入分配比例，适度缩减大户获得林业重点工程补贴收入的比例，相应地增加出租退耕地的农户收入比重。
不同阶层样本农户从林业重点工程获得的补贴收入占其收入的比重呈现出与图1完全不同的结果，林业重点工程补贴收入占样本农户收入比重与收入高低呈现逆向变化，低收入阶层样本农户的林业重点工程补贴收入占其收入比重最高；高收入阶层样本农户的林业重点工程补贴收入占其收入比重最低。若采取增加较低收入阶层样本农户的林业重点工程补贴收入能够有效地增加其收入水平，进而有效地缩减收入差距和促进缓解贫困。
参考文献
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1.1现阶段林业经济与学科发展进度不符合
学科发展和建设仅仅拘泥于形式，没有深入进入学科改革和体制创新；学科的建设力度不够，导致学科真正的科研范畴、内容甚至理论体系存在很大的不足。所以相关林业经济管理的人才培养上，远远不能为飞速发展的林业经济服务，导致林业经济高度管理人才的缺乏。
1.2林业经济管理基础理论缺乏
我国林业经济管理研究起步晚，基础差，所以国内林业经济管理的理论体系不仅不完善，还存在很多错误。科研如果没有一个完善正确的理论体系作为支撑，很难达到一个比较高的高度。并且对应学科建设因为制度和管理的缺陷，导致学科的基础研究缺乏，大家为了在短时间取得高的科研成果，都闭门造车，理论斑驳紊乱，缺乏了一个科研领域最基本的科研秩序。
1.3林业经济管理领域缺乏有效的研究方法
现阶段我国林业经济管理的研究水平度低，研究体系不完善，缺乏高效的研究手段。国内的高校以及相关的研究单位，现在研究的模式主要是2种，闭门造车，就是取壶画瓢，不注重于国外先进的科研人员和单位的技术交流，对于他们的先进知识没有充分的利用；拿到了国外的先进技术就照搬，不考虑自身的情况和因地制宜的原则，导致效果甚微。所以现阶段国内科研机构对于林业经济管理的研究，应该不断的借鉴和学习国外的先进知识，研究出属于我们自己完善先进的理论体系。
2如何加强我国林业经济管理
2.1加强学科建设，培养优良师资
发展我国林业经济管理，必须加强其学科建设，师资队伍作为学科建设的主力军，培养优良师资，是发展学科的重中之重。只有强有力的师资队伍，对应的学科才能发展到一个更高的高度，对学科的人才培养和科研都有很重要的作用。必须要通过各种途径来带动整个学科的发展。派遣优秀的教师到国外学习，培养一些顶尖的学术带头人，建立完善的学科激励机制，有效的促进学科健康快速的发展，形成一种激流勇进的发展态势。
2.2培养高技术科研人员
对于高技术科研人员的培养，国内林业部门和高校需要联合建立完善健全的人才培养模式，提出对应的战略目标，将人才培养真正的付诸于行动，为学科不断培养新鲜的血液；人才培养最重要的是对培养理念的创新，随着经济的飞速发展，世界各国很多地方林业经济已经发展到一个很高的层次，林业经济管理也进入了一个日新月异的时代，所以，传统的培养方式，已经不再适用现阶段林业经济发展的需要了，必须革新人才培养的理念，才能获得先进的研究理论；国外在很多方面，对于林业经济管理的研究已经很深入了，所以没必要闭门造车，需要不断加强与国外先进科研机构的交流培养，学习先进的知识，不断提高自身的研究人员的科研素质。
2.3学科研究要满足当前时代需求
林业经济在全球化发展的推动下迅速发展，对于高端的林业技术人才极度缺乏，有一些新兴领域甚至达到了国内空缺的地步。所以为了配合迅速发展的林业经济，满足林业经济发展的需求，林业经济管理研究单位和高校需要定向的培养人才，针对当前很缺乏的林业经济管理的一些领域，优先的发展和培养，对于学校和科研机构就需要随时了解我国林业的需求和发展动态，及时补充学生相关的知识和技能培训。一定要根据需求列出重点发展方向，这样的培养方式不仅有助于提高学校和科研单位的威望，还能够最大程度满足林业经济飞速发展的需求。
2.4建设现代化实验室
实践出真知，理论最终都要付诸于实践，再伟大的理论也需要实践的验证，所以实验是科研必不可少的部分。实验室同样是林业经济管理研究的基础性的硬件设施，针对国内林业经济发展的现状，国家应该大力投入资金支持，建立起若干国家重点实验室，利用现有的信息化技术，建立一个具有良好科研环境的高水平重点实验室，这对于林业经济管理学科展开科研具有巨大的推动作用。
3结束语
(一)林改相应服务体系没配套跟进，行政制度性因素制约林权抵押贷款的投放
相比热火朝天的林权主体改革，该县林权配套改革基本停滞不前，主要表现为林权改革服务体系不完善，尚未建立林业产权交易平台、林业担保机构、林业收储中心等机构，林业评估机构体系不健全，具备林业评估资格的人员少，严重制约林权改革的纵深推进以及金融部门开展林业信贷服务。1.流转市场体系缺失，林权处置难广西16个试点地区尚未出台森林、林木和林地流转管理的相关办法和实施细则，多数地区未建立林业产权交易平台、林业收储中心等机构，缺少一个可为林农提供活立林木、收储木材市场交易平台，出现信贷风险后金融部门难以及时将抵押林木处置变现。这不利于金融债权的维护，一定程度上制约着林权抵押贷款的扩大。加上林权证核发较为缓慢，制约了金融机构大规模开展林权抵押贷款。广西16个试点县区累计核发林权证涉及面积322.54万亩，仅占2009年林改任务面积的14.48%。2.专业权威林权资产评估机构缺位县域林权评估机构少，资质低，县林业局仅有4名工作人员获得国家林业局和资产评估协会联合颁发的林业资产评估资格且按规定只能对非国有林业资产进行评估，该县林权评估机构仅有林业部门林调队，资质为丙级，按照《森林资源资产评估管理暂行规定》其只能对金额在100万元以下的银行抵押贷款项目进行评估，直接影响到林农获得贷款的额度。由于缺乏具备资质的评估机构，实际操作上银行对100万元以上抵押贷款项目也委托其进行评估，极易造成评估结果不实、误导银行贷款决策。3.现行林木采伐控制严格，申请审批时间较长，具有很强的行政干预性和采伐指标的不确定性一方面，许多林农经营种植的林木到了砍伐期或间伐期，因受砍伐指标的限制，林木资源不能及时采伐出售变现，给贷款人带来到期不能还款的风险;另一方面，也使林权抵押物交易处置变现难度增大，加大处置成本。
(二)信贷管理机制欠完善，严重制约林业信贷业务健康发展
1.贷款期限设置与生产周期不匹配目前农信社发放的林权抵押贷款期限多以2～3年为主，最长不超过5年，而林木生长成材一般需要8年以上，贷款期限和林木生长周期严重不匹配。加上广西林改试点地区林地和林木权证集于一册，林权证抵押权无法落实。林权证内共记载林地及林产所有权和使用权等四项内容，按现行林权证发证规定，林地及林产不能分别单独发证，使得有些林户有林木无林木证，缺乏合法林木抵押证。2.抵押范围和对象限制过于严格，抵押偏窄限制林农获贷能力例如仅对经营经济价值较高的成熟经济林木大户发放林权抵押贷款，而拥有一定荒山滩涂、经营规模较小的一般林农或幼材林经营者仍无法获得信贷支持。2010年全县林权抵押贷款共发放212户，其中一户贷款达4600万元，占贷款余额的66%;县联社仅接受种植时间超过一年的林木作为抵押物，而林木种植第一年资金投入非常大(以种植速生桉为例，第一年每亩资金投入约470元，占总投入的52%)，林农迫切需要资金支持却因不符条件被拒之门外。加上林权抵押贷款审批权全部集中在县联社，贷款审批环节多，审批效率不可避免降低。3.林业集约化程度不高，信贷投放未能有效放大全县农民人均集体林地面积仅3.15亩，户均集体林地面积12.07亩。户均林地面积比较少，林农种植扶育资金投入相对不多，信贷资金需求不大，依靠资金自筹或小额林农信用贷款足以满足生产的资金需求，林业信贷规模增长有限。当地林业规模化经营模式总体还处在萌芽状态，“公司+农户”、“公司+专业合作社+农户”等互助合作集约化生产还没有大规模开展。4.信贷管理风险控制不到位，信息共享机制欠完善一是信贷管理难度大。林权抵押贷款属信贷创新产品，风险管理有别于日常固定资产抵押或权利质押贷款，现有信贷人员往往缺乏相关林权抵押管理知识，贷款“三查”心有余而力不足，而抵押林权地处深山叠岭，面积广阔，贷前调查和贷后管理实地核查较为困难，无法及时、全面掌握抵押物的变化情况，不利于风险监测、分析和预警。二是林业部门与金融部门的信息共享机制尚未建立。林业部门至今未将林权证登记、抵押、采伐等林业信息纳入央行征信系统，信息不对称，加大贷款“三查”的难度。
(三)财税政策支持力度较小，林业风险损失补偿机制缺失
1.地方政府尚未建立涉农(林)风险基金林业信贷服务成本高、风险大、收益低，地方政府对涉林贷款增量、贷款损失无相应的补贴和税收优惠。2.林业保险未能覆盖主要林业风险，森林林木保险滞后林业生产周期长风险大、赔付率高，易受自然灾害侵袭，林农普遍缺乏投保意愿，并抱有侥幸心理;保险公司因林木投保面低和财政补贴不到位而不愿涉足。目前仅在广西部分林改试点地区尝试对林农承保经济林木火灾保险，且险种单一，保费费率高，赔付率也高。如县人保财险公司收取的保费费率高达10%，2008年承保了11笔森林火灾保险，共收取30.6万元保费，赔付24.66万元，赔付率高达80.6%，对林业生产危害性大的风灾、病虫害等自然灾害的险种尚未开办。
二、协调推进林权改革，创新县域林业信贷服务水平，加快林业生态建设
(一)加快林权配套改革，完善林业要素市场，加强政府导向作用发挥
1.加快林权流转市场体系建设，加紧建立林业产权交易平台、评估法律服务、林业担保机构、林业收储中心等服务机构，不断完善要素市场功能建立健全林权流转各项管理制度，加强森林资源资产评估和林木、林地经营权依法流转管理，尽快建立林业交易服务中心和森林资源专业评估机构。林业交易服务中心可提供规范化的林业行政许可、林业产权拍卖交易、林权管理、林业投融资、林业交易与科技信息咨询服务，加速林业资源的规范流转，实现林木资产资本化。除委托具备林权评估资质并得到银行认可的中介评估机构，应设立县林业勘测规划设计所，在省级林业调查设计院指导下开设林木价值评估业务，发挥林业主管部门对林业生产比较了解的优势，出具的林权资产评估报告能够真实反映林权资产市场实际价值。2.推动集约化生产，促进信贷增容扩量一是引导集体林权合理流转，促进林权由分散到集中，通过林权抵押获取银行信贷支持，推动集约生产方式的形成，提升林地综合利用效率。二是加大对林业龙头企业和林业专业合作社的扶持力度，促进林业规模化、标准化、集约化经营，扩大服务空间，促进涉林信贷规模投放。3.逐步减少带有行政性质的政府干预行为政府有关部门应理顺各方利益关系，调低服务性收费，给金融机构支持林业发展提供有效的市场保障。林业主管部门应加强林权证的发证工作，严格履行对林权抵押登记、变更、注销的管理职责，加快林权抵押贷款信息数据与中央银行征信管理系统联网链接步伐，实现信息共享，为金融部门强化林权抵押贷款管理，防范信贷风险提供便利。4.矫正林权改革的副作用，为信贷支持林业发展营造良好的农村生态环境一是提高农民组织化程度，重建集体(合作)经济组织和集体主义精神，形成较大凝聚力和向心力;二是警惕外国资本及其人参与林业改革的渗透和控制;三是严打圈点林地合谋攫取不法利益行为，严防对农村生态环境的破坏，对通过明暗手法侵吞霸占掠夺、强买强卖占有各地有潜力的林地及其相关产业坚决不予以信贷支持，通过信贷抑制为维护社会秩序作出努力;四是维护农村生态环境，提升人文资源归集，改善农村公共基础设施，提升农村公共服务水平，重塑农村伦理道德体系。
(二)消除制度障碍，提高信贷服务水平
1.从制度层面提供有利林业信贷发展的制度支撑县域金融机构要根据五部委《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》等要求，重新梳理现行林业贷款规章制度，消除阻碍林业发展的制度障碍，合理确定贷款对象、期限和利率的范围。重点是优化贷款操作流程，适当下放审批权限，提高林业信贷服务效率;根据县域林地及林产实际情况，改革林权证发放方式，尝试林地、林产证单独发证方式，借助集体林地经营权和林木所有权这一新型抵押物，加强金融创新，支持地方林业加快发展。2.加大政策扶持力度，鼓励金融机构积极拓展林权抵押贷款业务贯彻落实《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》等文件精神，给予金融机构更多的政策支持、市场引导和监管指导。对于实施林权改革的地区适当扩大分支机构林业信贷管理权限，优化审贷程序，推广金融超市一站式服务;尽快由总行一级或授权试点地区分支机构出台林权抵押贷款的相关管理办法。建议将原来分散的林业税收优惠政策进行全面整合，使国家对林业产业税收扶持政策更加明确。3.改进贷款方式为林业发展提供全方位金融支持一是加强农村信用体系建设，通过发放信用贷款、信用证、惠农卡等方式建立面向林农的小额贷款扶持机制。二是合理确定贷款期限，使之与林木生产周期相适应，真正起到扶持林业发展和改善生态环境的作用;在风险可控的前提下以50%为宜适当提高林权资产抵押比率，同时适当放宽林权抵押贷款的范围限制;加大信贷人员林权抵押贷款专项业务知识培训力度。三是进一步落实利率优惠政策。对林业贷款发放比例高的农信社等县域法人金融机构，可根据其林业信贷投放增加的合理需求，通过增加再贷款、再贴现额度和适当延长再贷款期限等方式，提供流动性支持。
(三)创新金融产品及服务方式，全面介入“大林业”的上中下游全程产业链条，全面打造生态林业，促进林业产业化发展
以森林覆盖率带动造林绿化，重点建设生态屏障和绿色走廊，形成林业生态格局;同时培育速生原料林、特色经济林和珍贵树种三大基地;重点打造林浆纸一体化、木材加工、林产化工、油茶产业、花卉产业、森林生态旅游、竹藤加工、野生动植物利用等产业集群促使林业产业围绕生态林业建设、产业链发展、生态文化建设、林业改革和资源保护等五个方面展开，实现从传统林业向现代林业、从封闭半封闭林业向开放林业、从粗放林业向集约林业、从数量林业向质量林业、从平面林业向立体林业转变，以林业产业化最大限度促进农民增收。
(四)加强林业贷款风险管理，建立林业贷款风险补偿机制
1.金融机构方面一是加大对信贷人员林业知识和政策培训，拓宽知识结构，提高信贷人员综合素质;二是落实抵押物评估的风险管理，确保评估主体正确、程序合规、估值准确，防范抵押物评估风险;三是加强贷款的贷前调查和贷后管理，强化与林业部门特别是乡镇林业站的密切协作，探索建立外聘人员或村级融资服务协管员制度，借助外部力量协助做好贷款管理和抵押物管理，改变贷后管理不到位的风险隐患;四是推动政银信息共享机制，尽快将林权登记、抵押、采伐等有关信息纳入央行信息基础数据库，实现政银信息共享，前移风险防范关口。2.地方政府方面一是加大政策引导和支持力度，通过保费补贴等政策手段引导保险公司不断完善森林保险品种，分散林权抵押贷款的自然风险和市场风险，带动和促进林权抵押贷款的投放;二是建立由财政出资的涉农风险补偿基金，对林业贷款进行贴息，对贷款和保险理赔损失给予一定补偿，同时要制定涉林贷款资金奖励和税收减免政策，激励银行业金融机构加强林业信贷服务;三是成立地方政府主导的农业政策性担保公司，对林权抵押贷款等涉林贷款业务进行担保，分担银行贷款风险。
(五)落实财政补贴政策，引导保险公司尽快推出政策性森林保险业务
楚雄市主要位于云贵高原的中部，全市总面积共计4433km2，耕地面积共计4.21万hm2，其中包含旱地1.11万hm2和水田1.31万hm2。楚雄地处滇中腹地，东距昆明146km，西至大理164km，昆楚、楚大高速公路和成昆、广大铁路穿境而过，是省会昆明通往滇西8州市及南亚各国的门户，区位优越、交通便捷，素有“迤西咽喉、省垣门户”之称。全市林业用地面积34.72万hm2，占国土面积的78.3％，其中：国有林1.33万hm2，集体林33.39万hm2，活立木蓄积2001.2万m3，森林覆盖率76.92％。云南省楚雄市林业合作组织开始于20世纪80年代后期，特别是随着2007年当地政府高度重视林业经济合作组织并颁布并实施了《农民专业合作社法》，这一举措在很大程度上促进了云南省楚雄市林业经济合作组织的快速发展，后来随着集体林权确权到户以后，在当地政府的正确引导下，云南楚雄市的各类林业专业合作组织进入飞速发展阶段。截至2013年年底，云南省楚雄市林业专业合作组织共计1855个（包含24个工商注册、25个民政注册以及1806个未注册），从目前，楚雄市的林业经济合作组织来看，大致可以划分成以下四个类型。
1.1股份制合作型林场
这种类型主要是当地的一些龙头企业为了保证原料的来源，按照“企业+基地+用户”的模式建立集中连片的原料基地，通常由企业牵头，然后跟享有林地经营权的农户签订合作协议，而农民则是林地入股，接受企业的投资，再进行统一的经营和管理，针对生产所得的收益则是根据一定的比例进行分配。
1.2专业造林队伍
通常这种性质的林业合作组织是在拥有一定造林经验的人才的组织下成立起来的，由当地的青壮年农民或者林场下岗工人组成，目前云南省楚雄市共计专业造林队13个。
1.3林业专业协会
这种类型的林业经济合作组织主要包含野生动物驯养繁殖、野生食用菌、苗木、花卉、木材加工以及林产工业等协会。当前，云南省楚雄市共计林业专业协会113个。
1.4林业“三防”协会
该类型主要指的是由山区林农自主发行并联合的针对森林防火、病虫害防治以及防止乱砍乱伐等主要服务内容的一种合作组织，云南省楚雄市“三防”协会共计1728个。
2云南省楚雄市林业经济合作组织存在的问题分析
2.1思想上缺乏高度认识
当前，云南省楚雄市还有部分农户甚至是相关部门的工作人员缺乏对林业经济合作组织的高度认识，主要表现在不能清楚地认识到林业经济合作组织发挥的重要作用，因而在参与林业经济合作组织工作时缺乏主动性。还有很大一部分的农民的小农意识较为突出，依然习惯传统的“一家一户”的经营生产方式，缺乏参与到林业经济合作组织的热情，另外还有部分农民虽然加入了林业经济合作组织，但是功利心太强，一旦出现困难就容易退缩。
2.2林业经济合作组织运行不规范
虽然说当前云南省楚雄市针对林业经济合作组织都拟定了相应的章程，并成立的理事会组织机构，但是林农的主体意识不强，形式化严重。部分成员跟合作组织之间的利益连接不紧密，决定权掌握在少数人手中，缺乏真正的合作机制，难以真正实现民主管理；甚至个别入社的社员将原来的山林流转给了专业合作社，缺乏独立的家庭经营做基础。
2.3林业经济合作组织管理人才缺乏
由于当前楚雄市的林业专业合作组织的牵头人大多是当地的农户和专业户，他们的学历有限、缺乏林业相关知识，导致林业经济合作组织管理水平不高。再加农村劳动力流失，很多年轻的专业技术人才都不愿意参与到林业经济合作组织中，因此导致林业经济合作组织缺乏一支专业的管理人员和技术人才，进而导致林业经济合作组织发展后劲不足，制约了林业经济合作组织的不断壮大和发展。
2.4林业经济合作组织资金投入不足
当前，楚雄市绝大部分的林业经济合作组织都是由当地的普通林农组成的，因此他们的股金筹集能力有限，存在着启动资金和流动资金严重不足的现象，进而导致只能从事一些成本低、水平低的互活动，例如，代买肥料、统一护林等等。
3发展省楚雄市林业经济合作组织的对策与建议
3.1加强宣传，提高对林业经济合作组织的认识
云南省楚雄市的政府以及相关部门要进一步加强对《农业专业合作社法》的宣传，特别是聘请专家对该法中涉及的决策制度和分配制度进行详细地解析，从而促使林业经济合作组织的领导和各个成员能够真正深入了解，并按照相关规定来管理林业经济合作组织。
3.2加强林业专业合作组织专业队伍建设，促进林业专业合作组织自我发展
由于政府管理部门加强对林业专业合作组织的内部结构设置的监督所需的管理成本较高，并且监管的难度较大，因此加强林业专业合作组织队伍建设首先可以将针对林业专业合作组织的监管工作全权交给组织内的各个成员，从而让组织的所有者和需求者都是广大林林农，从而让他们更多地参与到林业专业合作组织日常管理活动中来，切实加强对林业专业合作组织的监督。然后是还应该进一步提高林业专业合作组织社员的整体素质和管理能力，从而促使更多的农户和成员能够掌握关于林业专业合作组织的知识，并严格落实“民办、民管、民受益”的原则，实现林业专业合作组织的“自我管理和自我服务”，最终促进林业专业合作组织的自我发展。最后，要加强林业专业合作组织管理者队伍和业务辅导员的建设工作，争取打造一支文化高、懂经营、善管理、会技术以及甘奉献的林业专业合作组织经营管理队伍和一支法律政策水平高、业务工作本领强的技术辅导员队伍，从而为云南省楚雄市林业专业合作组织的发展提供人力资源保障，并积极鼓励林业技术人员跟林业专业合作组织形成一对一帮扶，从而为林业专业合作组织的发展提供科技支撑。
3.3建立专项资金，创造发展机会
需要当地政府部门建立专项资金，并保证专款专用，这些资金主要是用来支持林业经济合作组织开展信息、技术培训、基础设施建设以及市场营销等活动。对于专项资金除了一般意义上的政府补贴和贷款贴息等扶持方式外，还可以通过建立专项资金，用于专门扶持满足一定条件的农民林业经济合作组织，从而保证广大农民林业专业合作组织也跟一般的农民专业合作社具有同样被资助的机会。除此之外，专项资金还可以被用来鼓励林业专业合作组织跟加工企业合作，进一步延长产业链，开展定向培育，进而实现林业产前、产中以及产后的一体化经营模式。
3.4实施品牌战略，提高林业专业合作组织竞争力
1.1我国林业经济管理模式中的弊端
林业经济管理学中还有很多的弊端。第一，师资力量不足。师资是一切专业快速发展的必要条件，专业没有师资就没有发展前景，熟话说好马配好鞍，同样的好的专业也要配备好的专业老师。但是我国大学都有的一大教学弊端就是对专业老师的培养力度不够，没有领会到大学的灵魂在于学校的师资力量，由于师资力量不足，严重阻碍了林业经济管理学的发展。为了提高林业经济管理专业的竞争力，就必须加强师资队伍的建设。我国经济管理专业老师主要从事有关林业生产关系和林业计划经济管理的教学和研究，但是我国正处在快速发展的现代，经济模式更多的向工业方面发展，同时城镇化进程也在加大，国家非常需要大量专业人才入驻我国林业经济管理学专业，所以国家必须要加强林业经济管理专业师资队伍建设，以增强和提升林业经济管理专业的师资力量。第二，专业内容太少涵盖面太窄。教学内容太陈旧，不能跟上时展的步骤，专业内容很是落伍。林业经济管理学缺少以经济为本位的教育改革来全面提升人的素质的教育体系。同时林业经济管理专业也缺少自己专业学科的体系，包括课程体系和教学内容体系。
1.2处理林业经济管理模式问题的办法
为了全面改善我国大学林业经济管理学专业的发展问题，需要从以下几方面进行改善。第一，加强林业经济管理学专业师资队伍力量，努力提高师资教学和科研能力，这就要大学引进其他国家的先进知识分子来学校进行专业知识的教授，还要帮助年轻的林业经济管理学学者到国外进行深造培养，除此之外还要积极组织召开国际性的林业经济管理专业会议，促进和国际间的交流，开展学术专业研讨会，来提高我国大学林业经济管理学专业的学术水平和能力。第二，建立完善的教师制度来约束，进而使得教师队伍师资力量快速提升。教师队伍要积极合作互相帮助，这样进步会更快。
2.结束语
以产业发展带动收入提高是实现林区经济持续发展的重要途径。要调整林业产业结构，从木材采伐为主业转变到发展林业副产业上来，构建以生态环境为主导的现代林业产业结构。
1.因地制宜，突出主业要因地制宜，发挥特色，突出优势产业，带动其他产业共同发展，逐步形成各林业局的产业化集群，推动一方经济持续向前发展。
2.统筹就业办产业基于林区产业基础薄弱，闲置劳动力多等特点，首先发展一批水平不高、劳动较密集的产业，经过发展，逐渐增大附加值，形成完善的产业链条。
3.多途径多方式办产业发展林区产业，要利用好资源优势、劳动力优势，基于这些优势招商引资，并给予政策扶持;除引资外，还可融资，实行银行企业合作，共建融资平台等。只有多途径办产业，才能突破产业发展的瓶颈。
4.走新兴、绿色产业之路林区在禁伐之后，要探寻新兴产业，引入低能耗、低排放的产业项目，杜绝容易造成山体滑坡、水土流失和污染重的产业立项生产。森林食品类产业要走绿色、有机之路，打出地方特色牌，振兴林业产业，促进经济发展。
5.重视税收在经济中的作用转型后的森工可以通过创办产业园区，结合林业局、林场实际，整合当地优势资源，与当地乡镇联合开发。合理布局产业开发区，向上争取园区税收政策，为当地园区发展提供环境基础。还可以与当地政府合作，在资源、人力等方面进行深入合作，实行税收合理分配。
6.将林地资源折合资金，进行股份化经营各级管理与生产部门在招商引资、项目开发、合作洽谈过程中，不能单纯地出让林地、土地与产业园等硬件条件，要尽最大可能将林地、土地资源折合资金进行股份化，进而产生合作经营的态势。建立长期、稳定和有效的机制，充分利用除木材外的各种资源进行入股经营，对促进林区经济的长远可持续发展有积极作用。
二、推进森工经济转型，促进经济社会快速发展
体制改革、产业结构调整后，经济转型要跟得上，才能促进经济社会的长远发展。以生态文明建设和环境保护为目标，以产业、经济结构转型为载体，森工经济进入关键的转型期。此发展阶段应改变以木材生产为主的传统产业，将工作重心向生态建设与环境保护转移。要在经济转型中谋发展，在发展的同时促进产业、经济转型。
1.转移工作重心改变以木材生产为主的传统生产模式，转向以环境保护和生态文明建设为主的现代经营模式。合理利用除木材以外的森林资源，从单纯地向森林索取改为利用土地资源、林下空间资源、林副特产资源。要加大科研投入，培育林下药材、林下蔬菜、林下食用菌等生产模式。充分利用树木特性，合理利用林业副产品，提取香料、松树油脂等。
2.改变经济发展模式要通过改革，逐步推进市场经济体制建设，培育各类企业发展。减少计划列支，减少行政干涉，给予企业宽松的发展环境，让其从无到有，从弱到强，逐步取代国有经济、集体经济为主体的经济发展模式。
3.调整经济结构使林业经济向区域经济转变，坚持以经济建设为中心，坚持生态文明建设，促进林区经济社会可持续发展。林区在水电、风电和生物质能源、旅游、畜牧业生产、林业副产品等方面有良好的优势。应摆脱传统木材输出的依赖，使以上产业在林区经济建设中发展壮大。
4.改变所有制形式改变国有经济为主体的所有制形式，使多种所有制形式齐头并进，共同参与发展竞争，制定科学合理的经济发展制度，逐步淘汰与社会发展不相适应的所有制形式。加强林权民有工作的进一步实施，使企业乃至民营各形式的经济体在不违背生态建设的要求下有更多的自主经营权。加大招商引资力度，吸引外地资金为我所用。提高科技含量高项目的立项和实施，进一步促进林区经济发展。
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