某地区现有的农村饮水安全工程卫生条件差、供水能力低，无法满足群众生活及经济发展需要。主要原因是农村地表水及浅层地下水污染较严重，水质无法满足供水要求;当前农村公共供水的水厂不够，一些自来水公司采用水井直接供给用户使用。为此，当地政府决定在三全江区西北部三全江右岸，扩建一个日供水能力为3.7×104m3/d的地下水集中供水水源地，从而缓解日益紧张的用水供需矛盾。根据含水层特征、地下水流动特征及构造的影响，对水源地不同含水系统地下水补、径流、排泄特征分别进行分析。
2农村饮水安全工程勘测设计
2.1水文地质测绘
本次进行1∶5000比例尺的水文地质测绘，先用1∶20万比例尺的成都平原地形图作为外作业的底图，通过点、线、面的观测和记录，查明或了解有关问题，进行地质、水文地质测绘。外作业完成后，再缩制成1∶25万比例尺水文地质图作为正式提交的质料。注意3点:①充分利用遥感影像，提高测绘质量和效率，注意室内判释和野外验证的结合;②向当地居民、单位调查了解有关情况;③注意点、线的控制程度和代表性，以穿越法为主，追踪法为辅。水源地为平原地区，复杂程度中等，一般来说，观察路线是每100km2布置20～50km，每100km2布置10～30个观测点。由于水文地质测绘工作的特殊性，此次测绘工作的开展选择在比较干旱的时节进行。
2.2物探
物探属于一种比较先进的勘测方式，其具有施工成本不高、施工效率快、性能多等优点。在实际的使用过程中，应该考虑其针对性、使用范围，应该尽量采用各种各样的方法，并应该结合水文地质的具体特点以及钻探的验证。目前，最常用的水文地质的勘察方式主要有电法、电磁波法、地震勘探法震、天然放射性法、声波法等。物探测线、测点布置应重点考虑地质构造线的分布特征，选择垂直构造线方向布置测线和测点。对于重点查明某一特殊问题也可平行或斜交构造线方向布置，其线密度与点距密度视水文地质条件复杂程度而定。本次水源地勘察物探测线、测点的布置为:在垂直于三全江流向上布置5条物探线，每条物探线上布置30个物探测点。
2.3水文地质钻探与成孔
2.3.1文地质勘探孔的布置原则勘探工作应以最少工作量、最低成本和最短时间来获取完整的水文地质资料，为此三全江水源地水文地质勘探孔的布置要遵循以下原则:①在系统完成水文地质测绘和水文地质物探的基础上，结合勘察剖面，把勘探孔布置在重点需要查清水文地质问题的地段，并尽可能与勘探线一致;②按勘探阶段或勘探任务设计钻孔的原则:本区要根据供水水文地质勘探，在不同阶段要解决相应的水文地质问题来布置钻孔;③要结合将采用的地下水资源评价布设钻孔，避免布置的勘探工程严重脱离地下水资源评价的需要，以防造成计算上的困难和失误;④布孔要“先疏后密，点线结合，深浅结合”，可根据新的情况改变原布孔方案，以便得到更准确、更丰富的水文地质资料;⑤设计勘探孔应考虑“一孔多用”、“探采结合”、“探排结合”、长期观测、水资源管理及实验的需要。
2.3.2水文地质勘探孔的布置在物探的基础上，对水源地按照《供水水文地质勘察规范》(GB50027－2001)进行钻孔布置。水源地位于冲洪积平原，其地层为松散堆积地层，因此勘探孔还是按传统的剖面线布置方式作为前提来考虑的，本区勘探线(剖面线)的布置基本上都是垂直于地下水流向或者三全江方向。另外，沉积规模愈大，含水层总的分布愈有规律，层位愈稳定;对于冲洪积扇地区，沿水流方向，岩相的变化也比较大，但与相应地区的垂直水流方向相比，规律性仍相对较好。因此，为掌握地层的变化，水源地的孔距应小于线距。普查阶段，搜集现有资料达不到精度要求，基本没有布置勘探孔。本次水源地勘探线及勘探线上的勘探孔布置距离为:勘探线的距离为1km，勘探孔的距离为0.5km，勘探孔可布置6个。
2.3.3水文地质勘探孔的结构水文地质勘探孔的结构设计，是根据钻探的目的、任务、钻进地点的地质、水文地质剖面以及现有的钻探设备等条件，对钻孔的深度、孔径的变换以及止水要求等提出的具体设计方案。钻孔结构设计是关系到水文地质钻探的质量、出水量、能耗、安全等方面的重要环节。1)钻孔深度的确定。本次钻探主要目的是进一步查明水源地含水层的岩性、层次、构造，厚度、埋深分布及水量、水质、水温等水文地质条件。根据区域性水文地质资料，三全江富水区内的松散堆积层含层厚度一般为30m，为孔隙潜水含水层即第一含水层，第二含水层的厚度一般为15m。因此，本次钻探要揭穿第一含水层及第二含水层至基岩4m，其钻孔深度可确定为70m。2)勘探孔的孔径。对于本次的水文地质勘探试验孔，设计的钻孔直径要以将来能在孔内顺利地安装过滤器及抽水设备，并能使抽水试验正常进行为原则，因此要根据预计的出水量、过滤器的拟用类型及拟用的抽水设备等，来确定其终孔直径。由于松散堆积的含水层需要填滤料，所以勘探孔必须有足够大的钻孔直径。本次勘探孔的孔径设计如下:①开孔直径:330mm;②孔身各段直径及变径的位置:包气带及第一含水层孔径330mm，打到第二含水层时开始变径，变径的位置在38m处，第二含水层孔径采用219mm;③终孔直径:219mm。3)勘探孔的止水。为了查明第一含水层与第二含水层的水位、水质、水温、透水性，应进行止水工作，并检查止水效果。止水方法可选用管外异径止水，其效果好且便于检查。4)抽水孔过滤器的下端，应设置管底封闭的沉淀管，其长度宜为2～4m。
2.3.4勘探孔施工本次水文地质勘探孔的钻进和成孔工艺，应符合下列要求:①水源地的钻孔属于松散层勘探孔，根据其含水层特性和勘探要求，可采用水压或泥浆钻进;②冲洗介质的质量应符合国家现行的《供水管井技术规范》(GB50296－1999)的有关规定;③在钻进有供水意义的第一含水层时，严禁采用向孔内投放黏土块代替泥浆护壁;④在下过滤器和填滤料前，应将勘探孔内的稠泥浆换为稀泥浆;⑤抽水孔必须及时洗孔;抽水试验观测孔，也应进行洗孔，宜洗至水位变化反应灵敏。
3农村饮水安全工程勘测动态
监测本区地下水动态监测的主要目的是:监测本区地下水水位、水量、水温和水质的变化规律及发展趋势，分析地下水动态变化的影响因素，确定地下水的动态类型，并研究地下水相关的环境问题。地下水动态观测点，宜利用已有的勘探孔、水井和泉。因此，本区地下水观测孔、线的布置如下:对第一含水层、第二含水层要分层布置观测孔，在垂直三全江的岸边布置布置相应观测线，以便查明这两含水层之间的水力联系;在本次边界有代表性的地段布置观测孔，能够顺利得到地下水的相关信息以及资料;如果需要获得地下水的径流量的相关资料的时候，对于观测线的布置主要包含两种方法，分别为垂直放置和平行放置。如果是需要得到能够使用在进行区域的降水量的入渗情况的相关资料，对于观测孔的布置就应该选择安放在具有一定的代表性的地段。而如果是需要了解水资源在开采的时候下降的具体情况的话，则能够将观测孔安放与和漏斗的中心相互垂直的方式上。根据地下水监测的内容，对本区观测井、孔的出水量、水位、水温、气温和泉的流量，要每隔10d观测一次，当其变化剧烈时应增加观测次数，对有特殊意义的观测孔，要加密观测。各观测点的观测，应定时进行。水位测量要精确到厘米，水温测量的误差要小于0.5℃，同时观测气温。对于本区地下水水质可以每年监测两次，应在丰水期、枯水期各采样一次，初次采样必须做全分析，以后可做简单分析。
4结语
1.1施工方案
20家子镇农村饮水安全工程实施方案由以下几个部分组成:
1)工程由朝阳县水利勘测设计队进行设计，如涉及设计变更，由朝阳县水利局提出后，根据实际情况给出解决方案。
2)朝阳县水利局人饮处对供水工程进行监督管理，包括施工进度及施工队伍管理，协调各项工作，确保工程顺利开展。
3)二十家子镇政府负责供水工程的建设及自筹资金，并协调管路铺设、配电等问题，如管路穿越各种障碍，高、低压线路架设等。
4)施工单位由朝阳县水利局人饮处和二十家子镇政府共同商定，确保施工质量和进度。不同分项工程可选择不同施工队伍，各分项工程施工前，由建设单位和施工单位签订合同，实行奖惩制度，具体由甲乙双方共同商定。
5)监理单位负责质量监督控制。
1.2施工进度
朝阳县二十家子镇农村饮水安全工程根据工程的特点和实际情况，工程施工于2009年4月开工，11月16日竣工通水，具体安排如下:水源工程4月19日—5月10日;管沟开挖、管网安装、管沟回填4月19日—5月30日;泵房、办公楼及院墙4月21日—10月15日;输配电及机泵安装4月6日—6月1日;管网打压试验及验收10月15—11月15;正式供水11月16。
2.3施工技术要求
1.3.1水源井工程
在打井前，对井址应进行物探找水，根据探测结果，确定是否需钻井，钻井深度、孔径及壁管、滤水管及成井工艺满足设计要求，要打完整井并做抽水试验。
1.3.2管网施工
管网开挖安装按设计管线方向先放线，后开挖，沟底要平直，开挖深度必须保证埋管后管顶距地面1.5m以上，以防冻涨。管道连接，管材为PVC塑料管采用工程胶承插连接，PE管用管件件螺纹连接，进户立管采用弯头、管箍、内接、闸阀、水嘴、水表等丝扣缠麻连接。管道回填，分两次进行，第一次回填厚度大约30cm的松土，避免回填砖头、石块、瓦块等硬质物质，防止砸破管身，等打压试水管道没有漏水问题后在进行回填完。
1.3.3土建工程
施工时除应满足设计本身的要求外，还要按专项施工验收规范要求施工。
1.3.4输配电工程
工程按“电气装置安装工程与验收”规范进行。施工中要按照设计要求和国家有关规定施工，施工单位不得擅自改变，如需要改变时，需和设计部门取得商议，经同意后方可变更，施工单位要精心组织，优质施工，争取创建优质工程。
1.3.5管路通过特殊地形的处理
本次设计涉及管路跨越军用光缆和公路，军用光缆为光缆，距地面1.5m，而设计管路沟需开挖1.7m深，为了保证光缆在供水运行时不受影响，保证埋管顶部与光缆底部距离≥50cm，底坡坡比≤1∶100。当管路沟开挖到光缆保护区位置时应提前通知其管理部门，由朝阳县水利局人饮处及二十家子政府共同和光缆管理部门协商，管路沟开挖时光缆管理部门必须在场，人工试探开挖，避免破坏光缆。跨公路问题可由朝阳县水利局人饮处及二十家子政府和交通部门协商，开挖回填后恢复原路面。本次设计不涉及管路跨越较深沟壑，实际坡度较大的也可根据地形按管路顶距地面1.5m的要求沿坡挖填。
2工程管理
2.1建设期管理
2.1.1组织管理
为了加强二十家子镇供水工程建设期间的管理，县政府成立了二十家子镇供水工程指挥部，由副县长任总指挥，成员单位有水利局、财政局、发改委、国土局、建设局、农电局、卫生局、交通局、林业局、物价局和二十家子镇，指挥部下设办公室，办公室设在二十家子镇政府，二十家子镇长担任办公室主任。各成员单位职责是:水利局负责工程规划、设计及施工技术指导工作;财政局负责资金配套及划拨工作;发改委负责项目立项工作;国土局负责办理建设用地的征占地手续;建设局负责小城镇规划工作;农电局负责输配电工作;卫生局负责水质检测化验工作;交通局负责管道跨路工作;林业局负责办理占用林地等相关手续;物价局负责用水核价工作;二十家子镇政府负责整个工程实施及后期管理工作。
2.1.2资金管理
2.1.2.1建设期资金管理
为确保工程资金规范使用，要建立资金监管制度，加强建设资金管理，建立资金专账，实行县级报账制，专款专用，封闭运行等措施;及时拨付资金以保证工程的顺利实施。
2.1.2.2资金筹措
根据国家有关政策及2009年农村饮水安全工程建设项目实施方案，本着谁受益谁投资国家按比例给予一定扶持的原则，该项工程总投资483.07万元。
2.1.3质量与进度管理
2.1.3.1严格工程建设程序
成立项目建设管理机构，承担起工程建设任务。打井工程实行招投标，择优确定施工队伍。对工程主要材料，实行集中统一招标采购，其产品质量符合国家有关质量标准。同时要选择有一定资质的监理机构，对工程实施全程监理。
2.1.3.2规范工程施工
工程开工后，要严格按照水利工程基本建设程序进行管理，实行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同制管理。
2.2建后运行管理
工程竣工后，本着“谁受益、谁建设，谁投资、谁管理”的原则，明晰工程产权，落实管理主体，制定工程管理、维修、水费计收、水源保护等管理制度，由县物价部门统一确定水价，确保项目良性运行，保证工程可持续利用和发展。建议成立供水公司，编制为副科级事业单位，人员由管水员2名、维修人员2名、电工1名组成，建议从水利局干部职工中抽调。
3水源保护措施
根据朝阳县卫生部门饮用水水质检测和2009年朝阳县环境监测站的监测报告分析，二十家子镇水源水质和供水水质均达到生活饮用水标准。饮用水水源保护区的设置和污染防治已纳入当地的经济和社会发展规划和水污染防治规划。该地区的饮用水水源保护区的设置和污染防治已纳入有关流域、区域、城市的经济和社会发展规划和水污染防治规划。从解决二十家子镇水资源存在的突出问题为出发点，综合运用法律、行政、经济、技术信息手段，为确保水资源的可持续利用，又能让百姓吃上放心水，对水源保护采取如下措施。
3.1加强统管职能
在全镇范围内建立统一、高效、协调的水资源保护管理体制。积极推进水务改革，实行城乡水务一体化管理。应用新工艺和新技术，提高节水、用水效率，实现对水资源优化调度和高效利用。
3.2饮用水源保护
在各级保护区及准保护区内，禁止利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其他有害废弃物;禁止利用透水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油、天然气、放射性物质、有毒有害化工原料、农药等;实行人工回灌地下水时不得污染当地地下水源。在饮用水地下水源各级保护区及准保护区内，一级保护区内:禁止建设与取水设施无关的建筑物;禁止从事农牧业活动;禁止倾倒、堆放工业废渣及城市垃圾、粪便和其他有害废弃物;禁止输送污水的渠道、管道及输油管道通过本区;禁止建设油库;禁止建立墓地。二级保护区内:对于潜水含水层地下水水源地，禁止建设化工、电镀、皮革、造纸、制浆、冶炼、放射性、印染、染料、炼焦、炼油及其他有严重污染的企业，已建成的要限期治理，转产或搬迁;禁止设置城市垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物堆放场和转运站，已有的上述场站要限期搬迁;禁止利用未经净化的污水灌溉农田，已有的污灌农田要限期改用清水灌溉;化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的堆放场所必须有防雨、防渗措施。对于承压含水层地下水水源地，禁止承压水和潜水的混合开采，作好潜水的止水措施。准保护区内:禁止建设城市垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物的堆放场站，因特殊需要设立转运站的，必须经有关部门批准，并采取防渗漏措施;当补给源为地表水体时，该地表水体水质不应低于《GB3838—88地面水环境质量标准》Ⅲ类标准;不得使用不符合《GB5084—85农田灌溉水质标准》的污水进行灌溉，合理使用化肥。保护水源林，禁止毁林开荒，禁止非更新砍伐水源林。饮用水水源保护区污染防治的监督管理县级环境保护部门会同有关部门作好饮用水水源保护区的污染防治工作并根据当地人民政府颁布的地方饮用水水源保护区污染防治管理规定。各级人民政府应采取措施，开展饮用水源保护的科学技术研究，推广使用先进的水污染防治和水源保护实用技术，鼓励清洁生产。因突发性事故造成或可能造成饮用水水源污染时，事故责任者应立即采取措施消除污染并报告当地乡镇供水、卫生防疫、环境保护、水利、地质矿产等部门和本单位主管部门。由环境保护部门根据当地人民政府的要求组织有关部门调查处理，必要时经当地人民政府批准后采取强制性措施以减轻损失。
3.3技术服务
一、农村饮水安全工程安全管理现状
工程施工安全是劳动者的安全和健康的保障，是促进社会生产力发展的基本保证，也是保证社会主义经济发展、进一步实行改革开放的基本条件。然而近期全国各地特大安全事故频发。这些事故不但造成国家财产损失和人员伤亡，而且在社会上造成非常恶劣的影响。近几年来，全国各地农村饮水安全工程都取得了一定的成效，但在工程施工安全管理工作方面依然存在着一些隐患。主要表现在以下两个方面：
（一）安全意识不强
施工过程中因工序多，不确定因素较多，再加上管理分散，尽管在施工前就制定了各种规章制度和安全技术交底等工作，但在具体管理上，仍有部分措施无法到位，这样就造成了很多安全隐患。如有些管槽开挖后，没有任何警示标志，任由路人随意行走，认为这些只是小事，太过专注未免小题大做，反正这种情况普遍存在而从来都没有出现过问题，存在一种侥幸心理。
（二）农村饮水安全工程有着特殊的施工环境
由于农村饮水安全工程具有涉及面广、工程分散等特点而且施工环境比较复杂，如加压站房土建施工、挖掘机施工、PE管焊接、管道铺设等大都在主要干道旁边，来往人员密集，无形之中就给安全管理工作增加了不少难度，同时工程的安全配套设施不齐全，这些都成为安全管理中的一个个薄弱环节，也给农村饮水安全工程施工安全管理带来了很大的难度。
二、提高农村饮水安全工程安全管理工作水平的措施
（一）宣讲工程安全管理的重要性
很多管理者说工程的管理不好做，这往往是管理者没有正确认识到安全管理的重要性。想要将安全管理抓好，首先需要提高安全教育的认识，将安全教育放在首要位置，通过分析工程施工中存在的一些典型的安全案例，从而提高安全管理人员的危险意识，增强自身的工作责任心。而对于农村饮水安全工程的安全教育，应倡导以预防为主，做好先期的治理，确保工程防范措施的到位。在安全教育中，应采取多管齐下的措施，不仅要抓好安全培训和常规性的教育，还要将安全会议等讲义重点明确，加强宣传的效果。在安全教育中，应让安全教育具有知识型、趣味性，要懂得寓教于乐，虽然人数不多，但是安全管理知识的教育不在于人数，而在于“精”。
（二）以人为本的安全管理
管理的主体是人，客体也是人；管理的原动力是人，最终目标还是人。在农村饮水安全工程得以安全运行的过程里，人的心理素质、安全素质、文化素质等等占据了主导地位，人的行为贯穿于农村饮水安全工程的每一个细节部分。所以，在农村饮水安全工程的安全管理中：首先，要推行以人为本的措施，保障下属人员的切实利益，让职工有一种归属感，最终形成“命运共同体”的安全管理，从而推动安全管理的不断改善；其次，实行科学化、民主化的管理，要懂得激励每一位员工，充分尊重和考虑每一位员工提出的意见，这也是有利于农村饮水安全工程管理的有效措施。
（三）实行农村饮水安全工程安全管理责任制度
想要保障农村饮水安全工程能够安全的运行，需要坚持走群众路线，形成一种“安全工作，人人有责”的共识，将农村饮水安全工程的专业化管理与群众管理相结合，在专业化安全管理人员的职能能够得到有效发挥的同时，吸引所有的员工参与到安全管理当中来，提高员工安全工作的积极性，将农村饮水安全工程的安全管理制度真正的落到实处。在农村饮水安全工程安全管理中，一定要将各个方面人员的具体任务及责任划分清楚。每一个人应当做什么，应当负责哪一方面，防止出现问题而无人问津，面对问题相互推诿。针对施工操作规程，制定出切实可行的安全生产责任状，让每一位安全管理人员和施工人员都不敢掉以轻心，从而保证整个工程的安全管理水平得到提高。
（四）加强改进作业环境
面对农村饮水安全工程特殊的施工环境，在加压站房土建施工、挖掘机施工、PE管焊接、管道铺设这些工序施工前，应该合理的利用现场场地，科学规划，针对施工场地靠近主要干道的实际情况，确保现场道路畅通，切实保障来往群众的生命财产安全，尽量避免不必要的临时设施搭建。在划分施工现场的功能区域时，应合理划分并保持出一定的安全距离，避免非工作人员误入，在危险处标示或者悬挂安全警示牌。在施工的过程中，还应该实行封闭式管理，设置防护措施，坚决做到不留缺口，尽量将施工现场与周边环境隔离开来，避免施工影响到周边环境。此外，还应安排相关人员进行值班巡逻，以求万无一失。
（五）提高农村饮水安全工程安全管理的科技含量
随着电子技术的广泛应用，安全管理信息的处理也在不断的加快，使农村饮水安全工程安全管理由定性逐渐走向定量。目前，安全监控系统、管理信息系统和各种安全防范技术设备已经在各类水利工程管理中广泛应用，但是考虑到笔者所在的管理还比较原始，所以只有不断加强每一位员工的相关专业知识的科学技术水平，将原始的管理方式摆脱，以科学的管理去保证工程的安全。
（六）建立安全生产管理保证体系并制定切实有效地应急措施和预案
农村供水系指向广大乡镇、村庄和分散农户供水，以满足居民生活和企事业单位的日常用水。农村饮水安全是指农村居民能够及时、方便地获得足量、干净的生活饮用水，其评价指标包括水量、水质、方便程度和保证率等四项指标。水是生命之源，发展农村供水、保障饮水安全是农村居民生存的基本需要，是贯彻落实“以人为本”、“构建和谐社会”的必然要求，也是全面建设农村小康社会和社会主义新农村的重要任务之一，对改善居民生活环境、提高卫生健康水平、解放农村劳动生产力、促进农村社会经济发展具有重要的意义和作用。
农村饮用水不安全的问题主要有以下三个方面：一是水质问题，造成水质问题的原因，一方面是已有的集中供水工程有一部分缺少处理设备和消毒设施；另一方面分散供水导致的水质问题更多。目前我国农村直接饮用的坑塘水、檐前水、沟道水、河道水等都存在着水质问题，水源污染比较严重，部分地下水有害矿物质成份过高，如氟、砷、铁、锰或含盐量超标，饮用水的水质问题已经成为威胁农村饮水安全的首要问题。二是水量问题，水量问题也是我国农村供水面临的重要问题，有资源性水量不足问题，也有工程性水量不足问题。三是保证率低，即季节性缺水。
2.农村饮水安全问题成因
造成农村饮用水不安全因素主要体现在以下几方面：
一是水源污染严重。由于受工业“三废”污染，农业的化肥、农药污染，水面养殖污染，畜禽粪便污染，生活的垃圾污染和塑料制品废弃物污染，水源污染日益严重，水质越来越差，有些地方几乎到了“有水不能用”的地步。二是资金投入不足。农村改水改厕是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程，建设项目多，资金投入大，资金短缺一直是影响改水工程建设的一个主要原因。一方面政府投入不足，另一方面农村集体经济比较薄弱，村民集资积极性不高，政策引导乏力和新的投资体制尚未形成。三是思想观念落后。长期以来，农村居民饮用水安全意识不强，对饮用水安全程度仅凭主观判断，对水质超标问题，普遍都存在习以为常的麻木思想；乱扔乱倒生活垃圾、随意排放生活污水和人畜粪便现象普遍。缺乏水资源忧患意识，节水观念极为淡薄。没有把水作为一种商品，喝水不花钱的思想根深蒂固。
3.保障农村饮水安全的方法
3.1提高认识，加强领导。一是要提高对农村饮用水安全问题的认识。二是要切实加强对农村饮用水安全建设工作的领导。三是要抓紧理顺水务管理体制。四是要广泛开展农村饮用水安全科普知识宣传教育。
3.2科学规划，分类实施。要根据各地经济社会发展水平和水资源条件，科学规划，合理布局。按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的水质安全问题。从长远考虑，规划要体现分质供水的理念，有条件的区域，在设计管网时，应该把饮用水系统和非饮用水供水系统，同时铺设设计，分步实施。
3.3多方筹资，加大投入。农村饮用水安全建设最大困难是资金短缺。农村饮用水工程作为社会公益性事业，建议各级政府发挥主导作用，加大投入力度，引导建立多元化投资机制。首先，各级政府要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，将农村改水改厕项目资金列入年度财政预算计划，安排专项资金用于工程建设，并逐年增加。其次，对大型的农村饮用水工程，要积极组合包装立项，争取国家、省、市支持。第三，有条件的乡镇应从土地出让金中拿出一定的比例，用于农村饮用水工程建设。第四，坚持“谁投资，谁受益”政策，鼓励支持民间资本介入改水改厕项目建设，采用市场化运作，多方筹措，解决改水改厕资金不足。第五，从村集体资金中提取一部分和由用户自筹一部分。另外，供水企业在管道安装费用上要给予适当优惠。
3.4强化服务，严格管理。水质监测是保障饮用水安全的重要手段。各级政府要加强疾控机构建设，落实人员和经费，更新仪器设备，尽快完善农村饮用水安全监测体系，定期不定期地对各类饮水系统进行水质监测，通报水质状况，指导农民饮用安全水，发挥政府的服务作用。对集中式供水工程，要加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测。要加强对农村打井取水的监督管理，禁止和限制任意打井取水。
在山丘区水厂建设中，选择水厂位置十分重要，在本工程建设中综合考虑了供水水源的位置、农村水厂规模、管理及建后运行费用等因素。首先根据不利点用水户设计管网供水压力要求推算出设计高程，在青龙山上合适位置建设了600m3高位水池，设计中充分利用山丘地形高差靠重力输送来满足本工程各项目村的服务水头要求。另外工程考虑到高位水池与3眼水源井的位置和距离关系，选择在距离较近的高地建设水池。这样可选择较小的供水水泵功率，由于水池调节容量较大，水泵可采用间歇运行供水的方式，减少了水泵的运行时间。通过上述措施降低了建设工程的造价和工程运行管理费用。
2科学配置管网及附属设施
2.1管网的选线及合理布置
工程施工前期进行了详细的勘察测量，根据项目区村庄分布大都在青龙山南部的情况，结合村镇相关建设规划，管网的布局采用环、树结合的管网。由于是在山丘区长距离管道施工，地形变化大，工程建设中合理选择管线走向，主管道尽可能在地势较高并顺着等高线敷设，支管道尽可能沿现状或规划中的道路两侧敷设，便于施工和维护检修，保证管网中水头压力变化不会太大。
2.2管道过障碍物和管道附属设施设计
山丘区管道穿越河流、沟谷、陡坡等易受洪水冲刷地段较多，距离远。所以对过河、过沟应做专门勘察设计，对管件及管道附属设施施工要求较高。本工程管道避开了跨度大的沟谷，但必须过河施工中时，工程特别注意了在管段两端都设置镇墩，河道中间设置钢管管箍以固定管道的施工方法；管线尽量沿现有道路和规划道路路边布设，过生产桥时主要用三角钢架支撑，同时采用外包铁皮、保温材料等防冻措施。当管道敷设高差变化较大时，本工程在输水主管道和支管道最高点处设置进气阀和排气阀，以便及时排除管内空气，在放空时引入空气。在干管与支管的连接处设置手动蝶阀，以便于管道检修，在各村村头设置分水表井，设置闸阀、水表，用于控制和计量收取水费。
3自动化管理系统建设
本工程结合农村饮水安全工程管理的实际需要，建设了一套实用、先进、高效、可靠的自动化管理系统。主要进行了水厂实时图像监控、安全监控功能的自控系统的建设和管网压力监测点的建设。实现了3台加压水泵电机的电流、电压、电量和管道的出厂水压力、流量自动控制监测和各项目村头管网压力、流量监测。本自动化系统实现了对供水工程实时进行生产调度，准确掌握供水运行状态的管理，降低了供水管理成本，保障了农村供水工程安全。
4结语
关键词：农村，饮水安全，措施和建议
1.夏津县农村饮水安全现状
夏津县地处鲁西北黄泛平原，总面积871.9平方公里，总人口48.8万人，其中农业人口43.7万人，以“银棉之乡”、“小杂果之乡”而闻名省内外。长期以来，夏津县水资源严重紧缺，解决全县农村饮水困难一直是水利工作的重点问题。经过全县人民的共同努力，饮水工程建设取得了较大成绩，2009年底，全县已上自来水村庄342个村，解决缺水人口30.87万人，自来水普及率达到了75.79%。但经德州市水文水资源勘测局水质普查化验，夏津县农村饮水安全村庄为141个，安全饮水人口12.3万人，安全普及程度仅为30.2%。
2.夏津县农村饮水安全工作存在的问题
2.1 投入不足，水资源短缺，饮水条件差
目前，城市饮水规模已逐步满足居民生活和生产的需求，但对农村饮水工程的投入相比城市而言是很低的。相当数量的农民还是饮用过去修建的水井、水池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到干旱就会出现饮水困难。同时，经济相对落后的村庄农民基本生活水平低，由于饮水困难，不得不饮用不卫生水，致使疾病不断，经济上更是雪上加霜。
2.2水污染严重，造成水质性缺水
由于经济的快速发展，工业废水和生活污水不达标排放，农药、化肥用量的不断增加，致使河道的水质不断地恶化污染，目前河道的水已基本不能饮用，对浅层地下水也造成了严重的渗透污染，使夏津县基本以地下水为水源的农村饮水更雪上加霜。
2.3农村饮水工程标准低，水质没有保证
为了改善农民饮水条件，长期以来，政府做了大量农村改水工作，但由于受当时条件限制，大部分饮水工程是直接从机井中取水，缺乏水处理设施或者是水处理设施简陋，饮水水质无法达到国家饮用水标准，已严重影响人民群众的身心健康。
2.4管理落后，效率低下
一方面无专业管理队伍，计量不到户，致使水资源浪费，运行成本提高，农民水价负担重，用不起自来水，经济效率长期不佳；另一方面，管理人员技术水平低，维修资金不到位，使设备带病工作，加快老化，使饮水工程不能达到预期的效益。
2.5现行的水价偏低，制约了饮水工程的发展
现在夏津县多数农村饮水工程，由于水价收费等于或低于成本，饮水工程连自身都难以维持，更谈不上发展。致使老的饮水工程缺乏更新改造能力，严重阻碍了饮水事业产业化的发展。
3.实现饮水安全的规划目标
现在正在实施的夏津水库（水厂）工程是夏津县实现饮水安全的重要水源工程，水库（水厂）工程总占地2899.64亩，总库容990万立方米。水库（水厂）工程包括库区清基、大坝填筑、铺塑、衬砌、入库泵站、泄水涵洞、日供水规模5万吨水厂、城区供水管网改造等，水库（水厂）项目批准总投资8730万元。水库自今年5月份开工以来，工程进展迅速，到目前为止，筑坝工程已完工，完成土方88万立方米。大坝填筑完成后，随即进行入库泵站、供水涵洞、泄水涵闸三个建筑物的建设施工，计划在年底前完成泵站安装、水厂管网铺设等任务，明年将陆续开展坝坡土工膜铺设、浆砌石衬砌、坝顶混凝土层铺高等工程施工。2007年4月前完成水库水厂扫尾工程。下一步我现将以夏津水库做供水水源，以规模供水为方向，将全县划分为4个区域，铺设主干、分干管道25.29万米，总投资7487万元。计划到2007年底实现全县村村通自来水，使全县农民都能喝上安全、洁净的自来水。
4.关于加快农村饮水安全工作步伐的措施和建议
农村饮用水工程建设管理工作的好坏，直接关系到群众的切身利益，是各级政府执政能力的体现。
4.1要建立多渠道的投资体制
农村饮水工程是一项基础产业，建设投资大、周期长。论文参考网。县乡财政要不断地增加投入，采取扶持政策，支持农村饮水事业的发展。同时，要努力拓宽资金渠道，动员全社会多方面的力量，增加对农村饮水事业的投入，形成多渠道多层次的社会办农村饮水事业的多元化投资体制。
4.2要坚持按项目管理，扎扎实实地抓好工程建设
一要把好材料关。论文参考网。在施工安装前一定要对产品质量进行检验，确保工程质量。论文参考网。二要把好施工队伍选择关。达到建设规模的要实行招标投标制。招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。小型饮水工程，可由受益户自建、自管、自用，水利部门选派有经验的技术人员到现场指导。三要把好工程建设期间的质量监督关。要推广工程监理制，规范化管理工程建设。对小型工程要采取各种有效的监督办法，特别是推广技术人员巡回监理和受益农户代表全程跟班监督的办法，防止出现“豆腐渣”工程。四要把好检查验收关。项目建设过程中要分阶段定期检查，发现问题要及时纠正。对验收不合格的项目，要立即采取措施整改，直到工程合格为止。五要积极推广应用先进适用技术。在饮水工程建设中要注意应用先进适用技术。如根据实际需要可以推广IC卡来解决水费收缴难的问题；推广防滴漏水表来解决自来水滴漏问题。
4.3要坚持报账制和公示制，加强资金管理，确保资金安全
实践证明，实行报账制、公示制是避免截留挪用建设资金、避免出现假工程的有效措施。各渠道筹集的饮水解困工程建设资金，要统筹安排，专户立帐，按工程建设进度报账后拨付。对报账要严格管理，特别是对报账的票据要严格审核，防止弄虚作假、少干多报等各种违规违纪现象发生。
除了实行报账制外，还要增加资金管理和使用透明度，实行账务公开。无论是国债资金、省补资金、地方配套资金还是群众自筹资金，都要进行公示，接受社会和群众的监督。工程项目村要登报公示，单项工程要在村内设“明白墙”。公示内容包括工程规模、建设内容、工程量、工程总投资及各分部投资、材料设备价格、国家补助资金、地方配套资金及群众自筹资金等。
4.4加强工程建后运行管理问题
建设好工程，仅仅是好的开始，能否管理好工程，并实现良性运行，使农民群众长期得到实惠，才是我们的目的。以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村饮水工程长期发挥效益。
4.5加强对饮水水源的保护
要划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因建厂及其他人为因素引起水源变化，水质污染或工程损坏，造成群众饮水困难的，要按照“谁损坏谁负责，谁污染谁治理”的原则，限期由责任方解决问题，恢复供水。
关键词：饮水安全 农村 保障对策 问题措施
中图分类号：S277 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）05（a）-0108-01
近年来，随着我国社会经济的发展，我国对人民身体健康状况已经越发的关注，以人为本，成为我国社会发展所要坚持的重要理念，农村饮用水安全问题已经得到我国政府领导人员的高度关注，为此，农村安全饮用水建设工程已经在我国各地纷纷展开。但是实践表明，农村安全饮用水建设工程与实际期望的标准相差很远，其原因在于，由于农村地方比较偏低，建设工程施工难度比较大，并且，农村的资金投入力度不够，只能降低工程标准去来完成工程建设的工作等等。
1 现阶段农村饮用水安全状况分析
现阶段，农村饮用水安全状况已经得到了社会的高度重视。这个问题如果长期以来无法得到有效的解决，必将给我国社会发展以及人民生活水平的提高带来消极的影响。
1.1 农村饮用水安全普及程度不够高
尽管在近些年里农村饮用水安全建设方面已经取得很大的成就，但是，由于受到了历史经济条件的影响，我国还有一部分的农村饮用水处于不安全的状况之下。饮用水安全问题不仅给人民的身体健康带来了消极的影响，也束缚了当地经济的发展，更加不利于我国社会的和谐发展。
1.2 饮用水不安全分布以及导致饮用水不安全的重要原因
实践表明，农村饮用水不安全受到了很多因素的影响，其中最重要的因素有历史因素、地理因素以及环境等方面的因素，具体而言，主要体现在以下几个方面，即：
（1）由于有一部分的村庄地下水比较苦、涩以及咸，这种现象主要是由地下水所决定，如果要根本性的解决这一问题，还有很多的困难需要去克服。
（2）有些地区是高含氟区，治理工作很难实施，不仅需要大量的经费投入，还需要一定的技术投入等等。
（3）由于一些地区比较干旱，地下水位正在不断的下降，尤其在干旱的季节里，很多地区的浅层地下水很难被提取出来，最终出现饮用水困难的现象。
（4）我国也有很多区域受到了严重的工业污染，由于这些地区与污染源很接近，导致附近的一些村庄可饮用的安全用水减少，使得我国缺水村庄数目不断的增多。
众所周知，如果人民长期以来饮用苦水与咸水等等，会给人民的身体健康带来一定的威胁，对于儿童而言，很容易使儿童出现身体发育不良的现象，而且也会使人民的寿命缩短，严重的影响了广大村民的生活水平以及活质量。为此，农村饮用水安全问题必须得到有效的解决，否则我国社会的发展也将面临着一定的窘境。
2 当前农村饮用水所表现出来的主要问题分析
要保证建设安全的农村饮用水，需要解决各个方面的问题。现阶段所表现出来的问题主要有以下几个方面。
2.1 地下水质与实际规定的标准不符合
农村饮用水不安全的主要问题就是地下水质抄标问题，由于农村饮用水受到了地理条件以及历史条件的影响，我国有很多人都长期的饮用苦咸水。
2.2 用水量逐渐增加
众所周知，人畜饮水主要来源是地下水，而地下水的主要补给源为大气降水，其次引用黄补源以及灌溉水回归。伴随近年来工业与农业的快速发展，我国的用水量正在不断的增加，这导致了地下水位出现下降的趋势，尤其在干旱的季节水位下降尤为明显，有很多村庄在干旱季节很难提取到地下水，很多当地的农民只能依靠肩挑等方式去周边耕地附近取水，这给农村居民的生活质量以及经济发展都设置了一定的障碍。
2.3 安全饮用水工程建设等方面存在着一定的问题
如今，尽管已经有很多的农村都展开了农村安全饮用水建设工程，但据调查，已经建设完成的安全饮用水建设工程的标准还比较低，造成出现这种状况的原因主要有：农村的施工技术比较落后，由于经济条件滞后，先进的施工技术以及施工设备很难被引进；施工工作人员的技术比较低，饮水工程所涉及的范围比较广，任务量也比较大，而施工团队内却缺少专业施工人员，很大一部分都是由当地的群众进行施工，为此，农村安全饮用水建设工程的质量无法得到技术保障；有很大一部分的饮水工建设资金缺乏，只能降低工程建设标准；
3 解决农村安全饮用水安全问题的措施
根据上述分析，可以得知农村安全饮用水还存在着一定的问题，如果不及时的解决这些问题，不仅会影响人民身体健康，还会给我国社会和谐发展带来不利的影响。为此，要解决农村安全饮用水问题，需要从以下几个方面着手，即：
首先，在农村安全饮用水工程建设上实施项目法人制、工程招标以及投标制等等；
其次，在农村安全饮用水建设工程的运行管理当中，各级项目都应该由各级相关部门工程技术师进行相应的指导，并且加强对其管理以及相关经验的推广等等，提高技术人员的技术水平以及管理人员的管理水平，确保能够使工程按照市场机制正常的运行下去。
最后，农村安全饮用水建设工程的相关部门应该对施工人员进行技术上的培训工作，做好技术指导，提高工程管理人员的素质以及管理能力，为农村安全饮用水建设工程提供一定的保障。与此同时，还需要不断提高工程管理人呢元的素质以及管理能力，积极的接受外部的一些管理经验，确保能够为该工程建设提供更优质的管理服务。
4 结语
目前，农村饮用水安全问题已经得到了我国政府的高度重视，我国政府清楚的认识到农村饮用水安全问题不仅与社会公众的身体健康有着密切的联系，还与我国社会和平、稳定发展有着密切的联系，如果该问题不能够得到有效的解决，那么必将会束缚我国社会的发展。该文旨在对现阶段农村饮用水安全问题的原因进行了相应的分析，并通过分析，明确了农村饮用水问题的所在，给予了一定的措施解决这些问题，其目的在于能够为人民的生活提供更加安全的饮用水。
参考文献
[1] 王海平.太湖县农村饮水安全现状及对策研究[C].2009年安徽省科协年会暨第五届安徽水利论坛论文集.2009.
关键词 农村饮水安全工程；实施现状；特殊性；原因；对策；辽宁清原
中图分类号 TV213.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）03-0288-01
农村饮水安全的特点、现状以及管理过程中存在问题，对保障广大农民身体健康和生命安全、改善农村人居环境，提高农村生活质量有着重要作用。当前农村饮水工程的特点是点多面广、供水量小。目前，清原县的农村饮水安全工程已经实现村村通自来水，一大批饮水工程已建成并投入使用。为确保农村饮水安全工程运行管理的长效机制，现对农村饮水安全工程运行管理中存在的问题进行分析，以推动农村饮水安全工程发挥重大作用。
1 清原县农村饮水安全工程实施现状
清原县共有14个乡镇，188个行政村，806个自然屯，总人口36万人，其中农村人口29.36万人。从20世纪80年代国家就开始对人畜饮水井的建设投资，但由于当时农民对自来水认识不足，国家投资少，群众自筹资金困难，管材不规范，材料市场又不正规等原因出现了人畜饮水工程无法落实的现象，即使落实也是国家给多少钱就办多少事，80年代一般1个村2万元，大村（1 000人以上）3～4万元。1990―2005年以前基本是饮水井，不论大小村屯都是3万元，因此，200～300人的小村屯还可以建成自来水工程，而500～1 000人的村屯只能建设吃水人口的1/3或2/3。2006―2007年防病改水工程每口人国家投资367元，2008―2010年农村饮水安全工程每口人410元由国家发改省配套，加之群众自筹资金每口人可达500元。十一五开建防病改水工程和农村安全饮水工程，截至2010年底，共建成606项防病改水和安全饮水工程。清原县高寒山区自然条件相对恶劣，农民居住分散，远离水源，农村小型饮水安全工程由于地理条件特殊，工程一般都比较分散，工程实施以村、屯为单位，解决人口一般在30～1 000人，每个自然屯为1个工程项目，项目为1个工程（1个自然屯）。
2 山区小型饮水工程的特殊性
由于农村饮水安全工程都是在山区，山区小型水利工程受地理条件限制，一般存在下列情况：一是交通不便。由于农村饮水工程地处山区，水源一般都位于山间的溪沟或较低凹处的沟谷；二是工程小而分散。饮水安全工程的特定地理条件的自然落差直流引水或建提水站提水，管径一般是32.00～90.63 mm，但长度少则2～3 km（主管道）、多则10余km，工程投资7万～20万、25万～120万元；三是施工条件差。几乎没有电路，大部分靠人力施工，很难使用机械施工。四是饮水安全工程施工季节受条件限制。清原县处于辽宁省东部高寒山区，与吉林省接壤，所以农村饮水安全工程施工季节很短，很多地方无法运进材料，且人力2次倒运量大，甚至需3次倒运。工程单价低，群众自筹资金困难，大多是投工投劳折资。工程占地及青苗一般由所在村来解决调节和赔偿。水源井有明显的区域性，村与村和组与组间不能共用一个水源井。由于群众素质千差万别，一些群众工作很难做通，从而使工程不能动工，一个小型饮水安全项目要经过多次协调反复修改设计才能完成，甚至一个完整项目分多次，分几年才能完成。清原县农村饮水安全工程实施以来，工程总体进展顺利，工程质量良好，受到广大群众的欢迎。为农村带来了巨大的经济效益、社会效益和生态效益，促进了社会和谐，有力地推动了社会主义新农村建设。
3 农村饮用水存在安全问题的原因
清原县个别农村饮用水有3项未达到卫生指标，主要是微生物指标不达标。造成水质不达标的原因：一是个别地区水源地无保护措施、水环境恶化、后建的家畜养殖场污染等[1]。二是多数供水工程只有水源没有管网的消毒设施和沉淀过滤设施。三是农村小型供水设施落后，管网采用集中供水的农村供水工程大多数设施较为简陋[2]。四是缺少水质监测设备和人员，不能进行经常性以及定期的监测。五是水源井以上及周围无法控制农作物不使用农药和化肥、后建的一些家畜、养殖场和生活垃圾等。
4 建立农村饮水安全工程运行与管理有效机制的对策
4.1 加强对农村安全饮水工程产权的管理
坚持责、权、利相统一的原则，对农村安全饮水工程明晰产权，落实产权和管理主体，以国家投资为主兴建的规模小、跨屯或单村供水工程形成的资产归受益群众所有，由工程受益范围内的用水合作组织或村民委员会负责管理；以国家和集体投资为主兴建的乡镇中供水工程，由乡镇或县援权的项目法人负责管理[3]。
4.2 建立农村供水工程社会化服务体系
水行政主管部门和相关业务部门应组织农村供水管理人员开展相关法律、法规、规章制度及专业知识实际应用的培训工作，逐步建立起一支能正确维护管理和熟练使用农村饮水安全工程、熟悉供水工程相关技术的专业化队伍。特别是分散供水工程和单村、单屯工程，其专业化水平低，有必要建立完善的社会化服务体系，为供水单位和用水户提供服务[4]。为向农村饮水安全工程提供科学技术保障，应重点加强符合农村特点的低廉、高效、简便的水处理和水质检测方面的新技术、新工艺、新设备的研发和推广，促进农村供水领域的技术进步。
4.3 乡镇政府尽快出台《农村饮水安全工程运行管理办法》
可对已建成的农村饮水安全工程的运行管理起到积极指导作用，并由乡镇实施，以规范供水工程的运行管理，保障供水工程的长期效益。对一些农民承受力有限、经济欠发达的农村及时建立财政补偿机制，建立以财政资金为主的农村供水工程基金，采取一事一议形式，解决设备更新和管网维修的资金[5]。进一步落实各项优惠政策，建议所有向农民供水的饮水工程，电价一律按农业生产电价执行。
4.4 抓好水源地的保护管理工作
在饮用水源井保护区内严禁排污和各项开发活动，在水源井上游严禁使用化肥、农药，以确保饮用水源水质安全[6]。一旦发现威胁饮用水源水质安全的污染源，应坚决关闭或搬迁，严禁扩建、新建影响饮用水安全的建设项目，加强对农村自来水水源和水质检测管理工作，定期对水源、水质进行必要的检测，保证生活饮用水达到《农村实施生活饮用水卫生标准准则》的要求。
5 结语
加强水源保护，严格水质监测，合理确定水价，实行计量收费，制定有群众参与的运营管理机制，加大对农村饮水工程的扶持力度、服务和监管，加强管理人员的培训管理，建立农村供水工程社会化服务体系，为农村饮水安全工程提供科学的技术保障。
6 参考文献
[1] 田振女.农村安全饮水工程管理措施分析[J].河南水利与南水北调，2011（17）：65-66.
[2] 赵国荣.浅谈农村安全饮水工程建设中应注意的几个问题[J].农业科技与信息，2011（16）：15-16.
[3] 郝金荣.多措并举推进新农村安全饮水工程建设[J].科技与生活，2010（23）：200.
[4] 陈新云.农村安全饮水工程的质量与管理[J].企业科技与发展：下半月，2010（7）：251-252.
关键词：农村饮水安全；工程建设；运行管理
Abstract: the relationship between rural drinking water safety to the farmers' health, is stable rural development key rural areas, is the future work send a a important task. In order to guarantee rural drinking water safety, to ensure the health of the safety of life, we must strengthen rural drinking water safety engineering construction, improve operation management model, so that farmers can have water available, have healthy water available. In this, in this paper according to the situation of the rural area of, from rural drinking water safety engineering construction and operation management aspects and analyzes in consolidating the construction of rural security drinking water based on results of promoting the development of the cause of rural drinking water.
Keywords: rural drinking water safety; Engineering construction; Operation management
中图分类号：G812.42文献标识码：A 文章编号：
我国的农村人口占70%以上，农村饮水的安全直接关系到几亿人的身体健康问题，据资料统计，目前我国还有3.3亿的农民在饮水方面存在着安全隐患。我们应该充分认识到农村饮水工程的紧迫性和重要性。饮水是否安全直接影响着农民群众的健康，加强农村饮水安全工程建设，维护农村群众的根本利益，是全面建设小康社会的基本要求，是创建和谐社会的关键。
一、农村饮水安全工程的建设
农村的饮水安全工程是一项包括水质监测、水源保护、水工程建设等方面的系统工程，主要涉及水利、卫生、教育、环境保护、发展改革等部门，它是需要各个部门之间相互密切配合、共同建设的。农村饮水安全工程必须要落实到工作发展任务的重要事宜中，指定专门的负责人，管理并监督农村饮水安全工程的实施，保证饮水安全工程的每一项措施都能够做到位。具体的做法为：第一，实施饮水安全工程法人制。农村饮水安全工程的承担者在进行工程施工过程中，会对工程的的建设、选材、施工等多方面负责。第二，实施饮水安全工程合同制。农村饮水工程的承担者和投资者之间，要对饮水工程的每一环节都要进行严格的规定，明确规定出合作双方的权力与义务。在签署合同的时候，必须是双方的法人签章，在以后的工程纠纷中要按合同中所规定的条例进行评判。第三，实施饮水安全工程的监管制。在农村饮水安全工程的建设中，要制定全面的饮水安全工程监督及管理的制度，明确工程的各项细则，使工程的负责人及工作人员都能够有有法可依，同时还要聘请资质比较深的工程监管员对其进行随时的监督和管理，负责饮水安全工程的造价、进度、安全、质量等方面工作。
二、农村饮水安全工程在运行管理中所存在的问题
（一）农村饮水工程的运行管理的重视度不够
无论是农村饮水安全工程的管理者还是工作人员，对于饮水工程的运行管理都没有一个长期的坚守性，表现上似乎很重视，而在实际的工作中却没有任何的行动，对于饮水安全工程中所遇到的问题，也不能积极主动的采取措施去解决。
（二）农村饮水安全工作缺乏与农民的互动性
由于缺乏农村饮水安全的宣传，最终导致了农民意识不到饮水安全工程的重要性，并且有的农民甚至会认为只要是干净的水就是合格的、安全的饮用水，造成了农村饮水安全工程的无法顺利、正常实施。在饮水定价的过程中，没有充分考虑到农民的实际情况，没有农民的意见，农民不能切身参与水价制定中，得不到农民群众的支持，缺乏公开性和公平性，在很大程度上影响了农民对饮水价格制定的接受度，同时也导致了饮水工程建设后的饮水费用的后续实施工作。
（三）农村饮水安全工程运行管理制度不完善，管理水平不高
农村饮水安全工程没有一套完整的工程运行管理的规章制度，即便是制定了饮水安全的运行管理制度，那也只是针对某一部分，比较片面或者是制定的制度也只是流于形式，没有具有的落实行动。由于饮水安全工程的工作人员没有经过具有专业性、针对性的培训，管理能力和专业水平都比较低，不能满足饮水工程安全管理工作的要求，不能胜任农村饮水安全工程的维护工作。
（四）饮水质量的安全管理不完善
在农村的饮水安全工程中未能及时地安装消毒、净化设备，有的竟然直接取用河水、山溪水、山塘水，只是进行了简简单单的过滤就直接提供给农民饮用了，严重影响农民群众的身体健康。还有的农村饮水安全工程由于观念上存在偏差、运营经费的不合理分配以及用户习惯等原因，虽然是安装了消毒、净化设备，也不能做到长久性使用。农村的水源比较多，也很复杂，由于人畜的粪便、农作物的农药以及生活生产中污水的随意排放，最终都导致了水质的污染，由于缺乏水质检测部门，不能对此现象及时进行检测，有的虽然及时检测了，也不是高水准的，不具有可靠性。
三、农村饮水安全工程运行管理的措施
（一）逐级签署饮水安全责任书
农村饮水安全工程在实施的整个过程中，水利部门要和水利厅或者是水利局签署农村饮水安全工程建设的责任书，省级与县级，县级与各个乡镇，逐级地签署责任书，逐级地落实农村饮水工程的建设与管理责任，对其进行明确的条文规定，将其向所有的参与者及农民群众公布，并有义务接受社会的监督。
（二）强化农村饮水的安全管理
保证水源的稳定性与水质的安全性是农村饮水工程可持续发展的基本保证，因此，我们必须要设立专门的水质监测部门，并要定点、定时、定期地对用户水质、水厂水质、水源水质等方面进行全面的、必要的、及时的监测，切实保证农民饮水的安全性。水源与饮水的传送是农民饮水安全的关键，因而必须要加强对水源地及水传送的保护和管理，制定相关的法规政策、科学有效的实施措施，加大宣传力度，使得农村饮水安全工作真正能够落实到位。对于破坏水源设备，污染水质的人员，要严格处理，并适当地给与金钱处罚，避免此种行为再次发生。
（三）加大饮水安全的宣传力度
各级政府以及饮水安全工程的部门要充分利用宣传栏、宣传会以及宣传单的作用，对环境卫生、健康教育和安全饮水工作等进行多形式的、多层次的宣传，提高人们对水源地的保护意识和对饮用水的安全认识。积极的、全面的宣传饮水安全的知识，引导人们树立正确的用水观念，使得广大的农民群众充分认识到饮水安全的重要性。严厉禁止破坏水源设备，传输设备以及污染水质的现象的出现，并警告农民群众此些行为的危害性。在宣传安全用水的同时也要注意提高农民的节约用水意识，提倡群众节约用水。
（四）加强饮水安全工程管理人员的培训
农村饮水安全工程主要涉及到电、水、工程技术、机械等方面的业务技能和专业知识，因此，我们需要定期得组织对饮水工程管理人员的培训，并适当地聘请一些饮水安全工程管理经验丰富的人士知道工作，针对现阶段饮水安全工程所存在的问题进行讨论、分析，切实解决管理人员业务技能片面、专业知识单一的问题。根据目前社会的发展模式，及时改变传统的饮水安全工程的管理方法，跟上时代的发展步伐，增强创新意识，以便于更好地管理饮水安全工程。
总结：
饮水是否安全直接影响着人们的健康，它是维持人们生存的基本保证。为此，我们必须要高度重视农村饮水安全工程，加强建设，强化运行管理。但是由于农村的饮水工程数量比较大，类型不尽相同，分布比较零散，规模的差异大，这给农村饮水安全工程的建设与管理都带来了很大的难度。因此，水利管理部门需要不断地探索研究，及时发现问题，并要积极主动地解决问题，以便于进一步完善农村饮水安全工程的建设与管理，确保农民能够安全饮水，保障农民的身体健康。
参考文献：
[1] 何俊仕，林洪孝．水资源规划及利用[J]．中国水利水电出版社，2006，6．
[2] 姜文来，唐曲，雷波，等．水资源管理学导论[J]．化学工业出版社，2005,1．
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