2011年张继红发表的《海量交通安全数据的元数据管理研究》等。现有的水利行业的元数据研究主要集中于水利元数据的应用，并没有涉及到饮水安全工程元数据。如2012年孟令奎等人发表的《面向水文数据共享的水文核心元数据模型研究及应用》，该文着重描述水利元数据在水利共享平台中的应用；2011年冯钧等人发表的《水利信息资源元数据管理方法研究》主要研究水利元数据的管理。本文利用水利行业现行的元数据标准作为参考，提出饮水安全工程核心元数据的概念，规范饮水安全工程元数据的定义，利用元数据分级索引算法来查找饮水安全工程数据，着重解决饮水安全工程数据种类多、数据标准化程度低、关联复杂、数据量大的问题，提高农村饮水安全工程信息的规整性，加快检索速度。
2饮水安全工程数据的特点
与一般的科学数据相比，饮水安全工程数据具备以下两个特点：
（1）地理分布性。作为基本数据，国家农村饮水安全工程数据库包括了国内各省（直辖市）、市（州）、县（市、区）、乡镇内供水水厂的集中式工程数据，包括工程建设信息、实时监测信息，遍布全国，因此饮水安全工程数据具备地理空间的分布特性。
（2）数据要素多。饮水安全工程数据包括了地图数据，供水工程专题数据，省、市州、县区、乡镇专题基础信息，水质、管压安全监测信息，政务信息等。而且每类数据又包括多种要素的数据，如供水工程专题数据包括专题地理信息和专题建设信息，监测数据包括余氯、浊度、水压、流量等测量数据。整体来说，饮水安全工程数据是描述饮水安全工程的数据，数据量大，且与日俱增，专业性强，具有时间维上的有效性，且数据区域性强，不同市县统计的数据不交叉，数据存储形式多样，以小文件居多。
3饮水安全工程核心元数据
3．1元数据定义
首先，介绍几个关于元数据的定义。元数据：关于数据的数据。元数据元素：元数据的基本单元，元数据元素在元数据实体中是唯一的。元数据实体：一组说明数据相同特性的元数据元素，元数据实体可以包含一个或一个以上的元数据实体。元数据子集：元数据的子集合，由相关的元数据实体和元素组成。数据集：可以标识的数据集合。通常在物理上可以是更大数据集较小的部分。从理论上讲，数据集可以小到更大数据集内的单个要素或要素属性，一张硬拷贝地图或图表均可以被认为是一个数据集。饮水安全工程核心元数据指的是标识饮水安全工程信息所需要的最小元数据元素和元数据实体，为元数据元素集的子集。其次，本文采用UML类图方法描述饮水安全工程信息元数据。在元数据结构上采用《水利信息核心元数据》的结构作为本标准的基本结构，在内容上对元数据的特征，包括子集／实体名、元素名、英文名、英文缩写、定义、约束／条件、出现次数、类型和值域进行详细描述。
3．2饮水安全工程核心元数据结构
饮水安全工程元数据分为元数据元素、元数据实体和元数据子集三层。饮水安全工程核心元数据由一个元数据实体和四个元数据子集构成。其中，标识信息、数据质量为必选子集，内容信息、参照系信息为可选子集。每个子集由若干个实体（UML类）和元素（UML类属性）构成。
3．3饮水安全核心元数据内容
3．3．1饮水安全核心元数据信息
饮水安全工程元数据信息实体描述饮水安全工程信息的全部元数据信息，用必选实体MD＿元数据表示，由以下元数据实体和元数据元素构成：元数据实体：MD＿标识、DQ＿数据质量、RS＿参照系、MD＿分发、MD＿内容描述；元数据元素：元数据创建日期、联系单位、元数据名称、字符集、元数据使用的语言、元数据标准名称、元数据标准版本。
3．3．2标识信息
标识信息包含唯一标识数据的信息，用MD＿标识实体表示，是必选实体。MD＿标识是下列实体的聚集：MD＿关键词、MD＿数据集限制、EX＿时间范围信息、MD＿联系单位或联系人、MD＿维护信息。MD＿标识实体本身包含如下元素：名称、行政区编码、字符集、摘要、日期、状况、数据表示方式。
3．3．3数据质量信息
数据质量信息包含对数据资源质量的总体评价，用DQ＿数据质量实体表示。应包括与数据生产有关的数据志信息的一般说明。DQ＿数据质量实体包括两个条件必选的实体，DQ＿数据质量说明和DQ＿数据志。DQ＿数据质量说明是数据集的总体质量信息。DQ＿数据志是从数据源到数据集当前状态的演变过程说明。包括数据源信息实体和处理过程信息实体。
3．3．4内容信息
内容信息包含提供数据内容特征的描述信息，用MD＿内容描述实体表示。
3．3．5空间参照系信息
参照系信息包含对数据集使用的空间参照系的说明，是条件必选子集，用RS＿参照系实体表示。是关于地理空间数据集的坐标参考框架的描述信息，它反映了现实世界的空间框架模型化的过程和相关的描述参数。RS＿参照系由三个条件必选的实体构成：SI＿基于地理标识的空间参照系、SC＿基于坐标的空间参照系、SC＿垂向坐标参照系。
4元数据分级索引算法
本文根据饮水安全工程数据的区域性特点，选取分布式NameNode模型，改进目录子树分区算法和哈希算法，利用BloomFilter原理设计符合饮水安全工程信息的元数据分级索引算法。
4．1概念与公式
行政区划请求量：表示该行政区划所需的农村饮水安全工程元数据的请求量，用Request表示。由于请求量的具体数值难以确定，工程元数据的请求量与工程的数量有直接关系，而饮水工程的数量与行政区划的人口密度存在一定的换算关系。每个工程所涉及的文件包括招标文件、合同、工程规划、预算、管网图、厂区布置图、每年的运营报表等多种文件。因此，第m个行政区划的请求量Requestm为：Requestm＝Densitym×f×Naverage（1）其中，Densitym代表第m个行政区划的人口密度，f表示饮水安全工程数量与人口密度的转换因子，Naverage代表每个工程文件的平均值。
4．2BloomFilter基本思想元数据分级索引算法
包括三部分：一部分是元数据请求被分配到哪个普通NameNode节点上，第二部分是分配到NameNode节点的哪个目录，最后根据NameNode节点中的目录信息查找元数据文件在DataNode中的具置。本文采用BloomFilter与Key－Value的存储位置对应表，来确定元数据文件在DataNode中的存储位置。BloomFilter的基本思想是使用一个比特的数组保存信息，初始状态时，整个数组的元素全部为0，采用k个独立的Hash函数，将每个元数据文件对应到｛1，…，m｝的位置，当有饮水安全元数据文件存储请求时，k个独立的Hash函数将以元数据标识信息中的元数据文件名为变量，得到k个哈希值，然后将比特数组中的相应位置更改为1，即：hashi（x）＝1（1≤i≤k）（2）其中，x是元数据文件名。数组中的某一位置被置为1后，只有第一次有效，以后再置为1将不起作用。所示，假设k＝3，x1先通过哈希函数，将数组中的三个位置置为1，在x2通过哈希函数得到的数组位置，将是0的位置置为1，已经是1的位置则不重复置1。判断某元素y是否属于这个集合，需对y应用k次哈希函数，如果所有的位置都是1（1≤i≤k），那么就认为y是集合中的元素，否则就认为y不是集合中的元素。如图3所示，y1可能是集合中的元素，y2则不属于这个集合。BloomFilter能高效地判断某个元素是否属于一个集合，但这种高效是有代价的，是存在一定的错误率，因为它有可能会把不属于这个集合的元素判定为属于此集合。为简化计算，假设kn＜m并且各哈希函数完全随机。当某个目录中的所有元数据文件全部存储，即所有元素都被哈希函数映射到比特数组中去，这个数组中某一位置是0代表kn次哈希操作都没有被置为1，因此概率为：p＝（1－1m）kn≈e－kn／m（3）其中第二次近似计算是因为：limxm（1＋1n）n＝e（4）令ρ代表比特数组中0的比例，则ρ的数学期望E（ρ）＝p，则ρ≈p，因此：pfalse＝（1－ρ）k≈（1－p）k（5）
4．3元数据分级索引算法
元数据分级索引算法包括三个步骤：一是选NameNode节点，二是选目录，三是分配存储位置。
4．3．1选取NameNode节点分布式
NameNode模型有一个主NameNode节点，一个主SecondaryNameNode和n个普通NameNode节点。其中，主SecondaryNameNode是主NameNode的快照，防止单点失效。算法的基本思想如下：（1）计算行政区划请求数。在本文中所涉及的饮水安全工程指的是湖北省的农村饮水安全工程，因此在普通NameNode节点上分布的是以市级为单位的元数据信息。在这一步中，根据公式（1）给每个市级行政区划的请求赋值，用Requestm表示。（2）分配NameNode节点。若n为奇数，则将其中一个NameNode节点作为备用节点，n＝n－1；若n为偶数，则n不变。分配NameNode节点，得出市级行政区划与NameNode节点映射表。（3）第二次分组。将偶数个NameNode两两分成组，互为SecondaryNameNode节点，分组的原则为请求量较大的NameNode节点与请求量较小的NameNode节点一组。
4．3．2选择目录
分配完NameNode节点后，须设定每个Nam－eNode节点的目录，根据市级行政区划与Name－Node节点映射表设定一级目录。然后根据一级目录的编码，设定二级目录，二级目录为对应市及所管辖县级行政区划的目录。在饮水安全工程项目中，所涉及的数据类型分为图片类型、视频类型、文本类型等，所以将三级目录按文件类型进行划分，即每个二级目录下对应的三级目录为pic、video、txt等。
4．3．3分配存储位置
当用户要查找某个饮水安全元数据时，系统首先根据待查找元数据的行政区划编码，从市级行政区划与NameNode节点映射表中找到其对应的NameNode节点；然后，主NameNode节点将用户请求转发给此NameNode节点，收到转发的用户请求的NameNode节点同样将行政区编码进行处理，转化为市级编码，找到其一级目录；然后在一级目录下，根据编码找到二级目录，再根据用户请求的元数据类型，定位到三级目录，在三级目录下根据哈希表，找到对应存储位置并提交给主Name－Node节点，由主NameNode节点返回给用户。饮水安全元数据检索结果分为两种情况，第一种是查找成功，第二种是查找失败。一次饮水安全元数据成功检索过程的检索时间包括主NameNo－de节点并发处理延迟、主NameNode节点找到对应的NameNode节点的时间、转发用户请求与普通NameNode节点的通信时间、普通节点执行查找目录的时间、查找Hash表读取元数据的时间和返回查找结果给主NameNode的时间。一次失败的检索包含两种情况，一是定位到目录后，通过BloomFilter过滤后，判定要查找饮水安全工程元数据哈希表不属于该目录；二是通过BloomFilter过滤后，判定其属于该目录，但是通过查询Key－Value表，发现匹配错误，即上文提到的BloomFilter自身的错误率。第一种情况，根据BloomFilter的原理，可知经过k次独立的哈希函数后，如果得到的位置不是全为1，则返回查找失败，要查找的元数据请求不在此目录中，时间复杂度为O（1）。第二种情况是BloomFilter自身的缺陷，但是由于有对应的Key－Value表，即使经过k次哈希操作得到的位置在比特数组中全为1，通过查找对应的键值，如果发现元数据名称不能与之匹配，则返回检索不成功，时间复杂度也为O（1），在用户可以接受的范围内。
5实验结果
本文通过实验仿真验证饮水安全工程元数据模型的元数据分级索引算法在元数据检索上的性2226ComputerEngineering＆Science计算机工程与科学2014，36（11）能，并与目录子树分区算法和哈希算法在检索成功时间和检索失败时间进行对比。第一组实验，测试三种算法检索成功的平均检索时间，其中用户数为10，请求数为1000，在定位NameNode节点的时间上来说，目录子树分区算法能够根据用户请求中的类型定位节点，哈希算法是通过特定的Hash函数，算出用户请求元数据所在的节点。而本文设计的元数据分级索引算法，将市级行政区划和NameNode节点编号存储在一张静态的表中，查找时间与Name－Node节点个数有关，时间复杂度为O（n）。在本文的应用中，至多会有14个NameNode节点，三种算法的定位时间基本相同，在查找NameNode节点的步骤上所用时间可以近似算作相等。定位目录的时间复杂度，三种算法也相同，可认为是O（1）。在最后一步定位元数据文件存储位置上，由于BloomFilter查找成功的时间复杂度是O（1），而目录子树分区算法和哈希算法没有考虑定位物理位置，查找目录下的元数据名称，时间复杂度为O（n），目录下的元数据文件越多，查找速度越慢。第二组实验，测试三种算法检索失败的平均检索时间，其中用户数为10，请求数为1000，仿若是检索不在目录下的文件，BloomFilter将文件名进行Hash运算，可以判定被请求的文件名不在目录中，时间复杂度为O（1）。而另外两种算法，则会遍历目录中的所有文件，直至遍历完，找不到所请求的文件，时间复杂度为O（n）。对比三种算法在饮水安全工程元数据检索上的应用情况，由于元数据分级算法使用了BloomFilter，检索效率比其它两种算法效率高，尤其是检索失败的检索请求。
6结束语
凌源市位于辽宁省西部，因十年九旱的极度缺水状况，是辽宁省最早开展农村饮水安全工程建设的地区之一，工程的水源主要取自地下。建设初期，普遍采用由深井潜水泵直接完成从提水到加压入户，即所谓一次加压到户的供水方式（见图1），管理使用都很方便。后来，由于地下水位的下降，原来采用井泵直供方法建设的供水系统只能逐步退出，究其原因，不仅是因为地下水位的下降，更有深井涌水量变小的困惑。在地下水位下降的初期，通常采用增加深井泵扬程，即换泵的办法就能很好的解决继续供水问题；当水位再度下降，深井涌水量亦随之减少时，继续增加泵机组的扬程或对井体加深改造以及另打深井等办法均已不再奏效。经过多次抽水试验分析，采取了井池联合集蓄供水的方法，即在井口附近建设一座地下式蓄水池，将机井的小流量地下水连续不断地抽至蓄水池中积蓄，再定时由二次加压泵供水到户，基本可以满足居民日常吃水需求。但在经历了较短时间的运行后，又出现了泵机组频繁发生故障的问题，即使不断维修和加装备用机组，也依然如故，而且故障愈来愈大，问题愈来愈多，直到完全瘫痪停供，严重降低了农村饮水安全工程，尤其是贫困贫水地区的农村饮水安全工程建设的实效。同样的情况导致了当地多处农村饮水安全工程长年搁置没法用的局面。
2改进方式与效果
水泵机组是农村饮水安全工程中的重要设施，如何以工程建设的良好配合来保障机组长久运行，少出故障，延长整个农村饮水安全工程的寿命，就需要建设有效的工程结构，提高系统的可靠性，降低系统故障的发生率。因此，以工程配合的方法来提高农村饮水安全系统的长久有效性，是十分必要的。分析当地农村饮水安全工程建设出现的问题：①为了保障水质不受污染和便于日常管理维护，泵机组均不安装在蓄水池上方，而是在旁边紧贴蓄水池单独建一座地下泵室，利用蓄水池中的静压水头起到自然充泵和加压的双重作用。②由于地区可挖开的土层较薄，为节省工程投资，建设的地下泵室普遍较浅。建设初期，通常以泵体蜗室的上平面略低于蓄水池的经常高水位，即所谓“淹泵”位置为限，基本实现自动充泵启动。实际运行中，尤其是地下水位再度下降涌水量变少时，却时常因蓄水池内的经常高水位常低于“淹泵”水位而形成无水启动的状态，从而造成水泵干磨损坏。在前述工程运行中，水泵机组出现故障，多因泵室建设时挖深较浅，预留的水头富裕量低所致，当蓄水池内水位稍有降低，水泵即不能得到充分灌水，底阀也常因卡阻而导致引水泄漏，不能正常启泵。针对这种情况，采取了如下两种做法：其一是降低泵室的深度。在改造或新建泵室时，首先要考虑可能发生的水位自然下降等因素，确定蓄水池中的经常高水位。根据经常高水位确定泵机组的位置，也就是要使泵机组的蜗室上平面低于经常高水位至少0.5m以下，如果岩层较低，开挖容易，还可再适当降低泵室深度，作为“淹泵”灌水的富裕量。按照当地的经验，一般最深为使水泵蜗室上平面低于蓄水池经常高水位1m左右，同时还要考虑当地冬天冰冻需要增加的保暖厚度。这样，基本可使泵长期处于“淹泵”状态，保证水泵能随时 启动而不会干磨，满足当地的供水需求。其二是采用前置水箱结构。对于有些乡镇村组，由于所在地岩层较高，开挖岩石的工程投资较大，而且工程早已建完，改造过程还要涉及相关的拆迁重建等诸多因素，不便于采取加深泵室的改造方法。针对这种情况，采取在不降低泵室的前提下，在泵前安装一个密闭的充水水箱，水箱内的经常高水位高于泵蜗室的上平面约150mm左右，通过负压作用，保证水泵借助于密闭水箱而长期处于“淹泵“状态，使水泵能随时启动。比较这二种方式，前者的土建工程量相对较大，工程投资相对较高，但不需要对设备系统增加改造；而后者毋须做土建工程，只对设备系统进行改造，需要掌握水泵机组的一些特性，较前者略显复杂，但工程投资低。经过实际比较，只要因地制宜，二者均很实用，在当地和附近地区都得到了很好的推广应用。
3典型案例分析
以凌源市松岭子镇某村为例，因滴水贵如油而导致村民间借水还水的现状已为时多年。虽然在20世纪70年代就开始打饮水井，但随着地区水环境的变化，却经历了从井泵直供、增加井深和换深井泵、增建蓄水池和地下泵室及2次异位再建等多种措施，终因地下泵室“相对变浅”而致泵机组频繁故障，最长的一次有一年多无法使用，导致村民多次上访，基层干部苦不堪言。针对这种现状，在遍历微机变频给水、机组软启动以及自动化检测等先进技术改造仍不完全奏效的过程后，进行了详细的总结分析和研究。对于这种贫水地区的农村供水系统，若不从结构配合上彻底解决，就不能从实质上解决村民饮水问题。后经多次试验，采用了前置引水箱的办法，利用现状泵室，在离心泵前端安装引水箱，使普通离心泵变成了可自吸的水泵，从而解决了水泵的稳定运行问题也即全村的饮水问题。
4经验和建议
农村饮水安全工程的建设是涉及千家万户的大事，不仅要提供良好的水源，更要有可靠可行的组成结构与之配合。从对凌源地区各种做法的比较和实际应用看，采取合适深度的泵室或前置水箱均能起到很好的作用。对于土层较厚的地区，一般采用加深泵室的方法；而土层较浅的地区，通常采取加前置水箱的方法，应用效果是比较理想的，值得在农村饮水安全工程建设中推广，保证机组稳定运行，延长农村饮水安全工程的使用寿命。
5结语
我国大部分农村自然条件太恶劣，有些地方土地十旱、土地沙漠化较严重，有些地方的由于地质条件的限制甚至不适合打井取水。其次，由于农村的基础设施不先进，普遍缺乏垃圾清理系统和排水系统。农作物的秸秆是农业生产中主要的废弃物之一，而这些废弃物由于没有得到合理的回收与利用，随意堆放，随着雨水的冲刷，很容易冲入河道或是渗入水体，对水质造成污染。近些年，我国养殖业和畜牧业的迅速发展，污染的产生量也不断增加，而对这些产业带来的大量畜禽粪便，没进行较好的处理，从而对水质造成极大的污染。
2、农村饮用水安全工程管理存在的问题
2.1相关工作人员业务能力不过硬。
现有的管理人员的业务能力远远不够，甚至有部分工作人员根本没有接受过相关的上岗培训，对相关的专业知识一无所知。这些人根本无法完成对相关设备的检查、管理和正常维护，出现一些基础性的问题，都无法自行解决，必须向厂家求助，这对于饮水安全工程是极度不利的，无法保证供水需求。
2.2相关法律体制不健全。
现有的环境保护的法律法规，重在保护城市的环境，各类法律法规，没有一个不是偏重对城市的环境进行保护和污染防治，而对农村的水污染防治和环境保护是少之又少，只是对农村的环境保护有一些零星的规定。一些譬如太阳能、风能等新能源的研究处于初级阶段，要想在科技力量如此薄弱的农村推行节水措施，时机还不够成熟。
2.3工程管理资金不足。
供水单位的利润十分微博，尤其在农村里面，以“服务农民”为基本原则制定水价，其价格十分低廉。仅够供电单位支付基础维修费用、电费、工作人员基本工资等。而当设备出现严重故障或者需要更新时，就容易出现资金链断裂、无法支付的情况，这就导致设备无法及时进行更新维修，影响饮用水安全工程的建设和运行。
2.4水质监测力度不足
对于城市中的各个重点流域的水质检测十分严格，但是农村饮用水的水质监测力度有待加强，由于农村地区的水源分布较为分散，且规模较小，监测水质的工作很难开展。目前，对于农村饮水水源的科学基础研究仍处于起步阶段，很少开展一些有针对性的科研工作。水源的科研项目主要是针对水体磷素、氮素等富营养素的含量控制，对于农村的水源没有进行过系统的调查。
3、加强农村饮用水安全工程管理的措施
3.1选择适宜的管理模式。
农村饮用水安全工程的开展实施过程中，出现的管理问题也开始受到各方面的重视，并且在实际的工作中制定出了一些惯有的模式，如水利部门直管模式、城乡供水一体化管理模式、“能人”融资管理模式以及村集体管理模式等。所谓村集体管理模式，是由村集体管理安全工程，由村民代表或领导班子按照当地的具体情况来制定管理模式：依照“谁投资、谁管理、谁受益”的基本原则，由投资方管理工程经营，由水利部门监管水质和收费标准。管理模式适宜当地实际情况对于安全工程来说无疑是十分关键的。
3.2必须完善饮用水安全检测体系。
摸清农村地区尚未达到饮水卫生标准情况。一般包括人口情况、饮用水水质状况和地区分布等，进一步加强对农村饮用水源的环境管理；根据实际情况制定农村饮用水安全工程重点实施与建设力案，具体问题具体分析，尤其对一些人口较为密集的村镇，应该对水源的检测和监测更加集中和严格，集中力量开展管网末梢水和出厂水的水质监测。
3.3加强法律法规的监管力度。
健全的法律、法规能够有效的加强监管农村饮用水安全工程的力度，保证管理工作的顺利进行。由水利管理部门宏观调控农村饮用水安全工程，制定具体的规章制度，监管各级地方部门是否按照规范贯彻执行，将责任落实到具体的管理主体，依照“谁出事谁负责”的原则，保证管理工作在法律规范范围内进行，保护人民群众的生命财产安全。
3.4统筹城乡供水。
在农村供水过程中，有条件的需尽早实现城乡统筹供水，强化农村饮用水工程项日管理，确保工程项目能够充分发挥效益。应加大农村饮用水建设的则政投资，对于中部和西部地区应重点扶持，做好前期工作，严格遵照计划来实施建设程序，建立良好的供水循环管理体制与运行机制，加大力度解决农村饮用水安全问题；应采用分质供水、集中供水和分散供水相结合，集中整治农村卫生环境，重点解决高氟高砷水和污染水以及一些严重缺水地力的饮用水安全问题。
3.5调动农村居民的参与积极性。
农村居民的生命安全和经济利益与农村饮用水安全工程密不可分，在农村饮用水安全工程的建设过程中，可以设立举报奖励制度，积极调动农村居民们参与到整个管理工作中来，与此同时，全民参与对于管理层的工作也有着很大的监督、警示作用，对于保证农村饮用水安全工程的建设开展有着十分重大的意义。
3.6严格控制污染源。
改变粗放型的经济增长力式，加强防治农村水污染，保护好农村饮用水水源的安全，应当在严格控制污染源与全面治理的同时，坚持走生态农业的发展道路，充分考虑到农村的区域特点，加强污染源的治理力度；实行农资、农技一体化，优化耕作制度，科学施肥，鼓励使用作物专用肥和高浓度复合肥；严格控制氨氮的残留量，大力度推广生态养殖，实现资源的重复循环有效高效利用，从而有效的防治污染源。
4、结语
关键词：农村地区；饮水安全工程；运行管理
由于受到二元经济结构的制约，我国城乡地区公共基础设施建设的权重比例存在较大程度的失衡现象，特别是在饮水安全工程的建设上，农村地区与城市之间存在较大的差距。饮水安全问题作为一项基本的民生问题，是政府改善农村生产生活条件，建设社会主义新农村的重要工作内容之一，更是推进农村经济发展，增加农民收入，保证农民身心健康的根本前提。饮水安全工程做不好，社会主义新农村工作也就难以顺利开展，我们应意识到农村地区的饮水安全问题不是某个地区所面临的个别的、暂时性的问题，而是在全国农村地区普遍存在的长期性问题，这个问题的有效解决不仅有赖于饮水安全工程的投入与建设，还需要依靠一个有组织的、系统的、可持续的饮水工程运行管理模式和机制的建立。
1农村饮水安全工程的主要内容
鉴于我国农村地区分布范围广泛，分布跨度大，地区与地区、村落与村落之间的水资源分布基本面差异性强的特点，我国整个农村饮水安全工程应主要包含以下四方面的内容：①根据当地水资源分布的基本情况，制定水质、水压标准，确定各个阶段、季度的用水量，选择合适的水源并建立相应的保护和节约用水措施；②选择适当的供水模式，针对性的设计饮水工程的流程环节和水处理工艺，以使其达到国家规定的相关要求，保证农村居民的安全饮用水；③选择适当的水处理设备，以及有利于净化当地水质的助凝剂、混凝剂，在选择中要注意对工程的成本控制；④加强饮水工程的安全运行管理模式，努力完善农村地区饮水工程的基础设施建设，在有条件的地区率先建立水厂自动化的供水系统以及对水厂水质进行实时监测的运行管理模式。
2农村饮水安全工程的类型和现在的状况
2.1农村饮水安全工程的类型
农村安全饮水工程主要有以下的两种：①集中式的供水工程，这种供水工程以乡、镇以及多数的村为一个整体建设的。②分散形式的供水的工程，这种工程比较的小，只是以单户或多户为单位进行建设的
2.2农村饮水安全工程的发展现状
2.2.1农村饮水安全工程在乡镇和新农村的发展状况
乡镇和新农村一般经济发展状况都比较好，人们的生活水平也比较高，人们对于高品质的生活质量是有追求的，对于饮水的安全问题是高度关注的，同时在乡镇和新农村，这种集中式的供水工程都有较大的规模，并且大多有十分完备的净水手段和技术，在乡镇和新农村的水大多数能够达到国家安全用水标准，而且有较为先进的饮水资源管理机制和技术。能够做到安全饮水。但是也存在着一些小小的问题，例如说，这些净水工程企业的收益一般不是很高，他们的收益过低，导致工作人员以及管理人员的工作积极性降低，对于饮水资源的管理力度也会降低，这会间接导致饮水质量的大大的降低。这些是因为乡镇和新农村缺少有效的管理监督机制。
2.2.2农村饮水安全工程在单个村的发展状况
因为单个村的人员比较少，村里的经济收益也不是很好，这些农村一般主要使用的是井水这样的饮水资源，那些分散式的饮水安全工程的规模不是很大，同时也缺乏较为先进的净水技术，水质一般不是很高，而且饮水资源缺乏专业的人员进行管理，对于饮水资源的长期发展是不利。
2.2.3总结上面两个发展现状
虽然乡镇和新农村的供水安全工程的发展趋势非常好，但是也存在着一些管理上的问题，这些管理问题需要我们去高度关注并且解决。而分散式的供水工程的问题更加的严重，不仅仅是管理上的问题，同时也存在着技术上的缺乏。我们要不断的发展先进的净水技术，为人们提供安全的饮用水。
3农村饮水安全工程运行管理中的突出问题
3.1没有有效的管理思想，同时对管理重要性的认识不足
要使饮水安全工程能够长远的发展下去，对于供水工程的有效的管理是非常有必要的，但是在实际生活中的调查可以得出，现在的对供水工程的管理意识还是非常的薄弱，可能有的在做表面上的功夫，但是却没有具体的操作，对于管理上存在的问题置之不管。
3.2没有大力的宣传饮水安全工作，使得群众的参与度大大的降低
随着人们生活质量的不断的提高，人们对于饮水的质量要求也在不断的提高，但是现在的饮水安全工程依然存在着一些问题，导致这些问题的原因可能与饮水安全宣传工作不到位有关，这使得群众的安全饮水意识以及对于饮水工程的积极关注度大大的降低。使得人们对于安全用水的认识发生了曲解，有的地方的人们认为看上去干净的水就是安全的可以饮用的水（尤其是那些老人），他们认为饮用自来水不仅要花费钱财，同时有时候会停水，还没有自己的井水好用这样会使得已经建好自来水没有人使用。
3.3农村饮用水安全工程的管理机构的职权不明
由于农村饮水安全工程的管理机构在供水工程建设的时候没有明确它的职权，可能会导致对于供水的管理不够，这就会大大的降低饮用水的质量，同时有的地方缺少专门的管理人员，对于安全供水来说有不良的影响。
3.4农村安全饮水工程来说存在着资金的短缺问题
由于在有些农村地区他们的经济发展不是很好，建设的供水工程的效益不能正常发挥，这样就导致了供水系统不能长久运行下去，对于这些地区的人们安全饮水是非常不利的。
3.5农村安全供水工程的管理水平不高，没有健全的制度支持
随着社会和经济的发展，人们对供水的要求质量很高，但是安全饮用水工程是在近些年的时候才逐渐的发展起来的，因此并没有健全的制度作为支撑，同时也缺乏一些专业的人才作为管理饮用水资源的人存在，导致在供水系统发生问题的时候不能及时有效地解决这个问题。对于供水系统的安全使用有不良的影响。
3.6水质方面存在着的问题
对于农村饮用水安全工程的建设而言，水源的选择是非常重要的，但是随着社会和经济的发展，生活垃圾和工业垃圾对于水源的污染是非常严重，在有些农村地区，当地人们的环保意识不是很高，垃圾随处乱扔，导致对水源造成污染，而且这些污染是长久的，大大的降低了水源的质量，如以前的井水可以不用烧开就可以喝的，并且是甘甜无比的，但是现在的污染使得这样干净的水资源越来越少了，而安全供水工程的建设要依靠的就是干净的水源地，缺少干净的水源地对于安全供水工程的建设的影响非常的大。
4关于改善水质的建议
水是人类的生命之源，人体内含量最多的就是水，因此如何安全用水和安全用水工程的建设是非常有必要，而其中最为关键的是水源，保护饮水资源对于人们来说越来越重要。而这里主要的是从三方面来讲：水源地的人、政府、供水部门。
4.1对水源地的人的要求
对于水源地的人来说主要是提高他们的环保意识，可以不到处扔垃圾，这会大大的降低水源地的污染，而且在农村地区，要少用化肥，适量的使用自然肥，减少农药对于水源的污染。
4.2对于供水企业的要求
对于供水企业而言，对他们的建议主要是加强技术发展以及提高工作人员的管理水平，这里的技术主要是指净水技术，只有好的净水技术才能够有效地提高水的质量，改善百姓用水质量，同时也要减少供水工程中对于水源的污染。
4.3对于政府的要求
对于政府而言，其本身对于水资源的保护主要起监督治理的作用，加大打击污染水资源的行为（这里主要指的是那些大型的污染企业），因为污染度高，要加大打击力度保护珍贵的水资源。同时政府也要加强对农村水资源保护的财政投入，环保也是有需要物质支持的。
4.4总结上述三个
只有三位一体才能更好改善水资源质量，这三个方面缺一不可，如果缺少了这三个方面的任何一个方面都只能做到治标而不治本，对于饮水的长久安全使用是不利的。
5案例分析
水资源是人们赖以生存的保障，水与人们的生活息息相关。“十一五”规划期间，在西部某地区，地处深丘区，水资源相对较丰富，某镇地方政府对水源保护方面未引起重视，将辖区内海拔较高、水质较好的某小（2）型水库承包给私人进行肥水养鱼，经过几年的养殖，将原本清澈的水库水污染成水库以外几百米都能闻到的臭水凼。“十二五”规划全面普及实施农村安全饮水工程，该政府想在该水库下游规划建设一个农村集中供水站，取上游承包养殖水库的水，但因水源水质原因，规划不能通过，该镇政府考虑民生问题，将已承包多年的养殖合同单方中止，并支付了高额的违约金，使已污染严重的水库水还为清水，下游的村级集中供水站也顺利建成，组建了专业的供水管理机构，该供水站建成后基本能覆盖全镇80%的农村居民用水，使该镇的农村居民饮水问题基本得到解决，同时也为该地区的经济发展带来了巨大的帮助。说明了农村饮水安全工程是一个好的解决民生问题的工程。
6结束语
随着中央和各级地方政府对农村饮水安全问题重视程度的提升，农村安全饮水工程在资金、技术等投入方面势必得到更大力度的支持。然而农村安全饮水工作不是一劳永逸的，而是一项长期性的工作。我们要把农村安全饮水工程作为一个整体的项目工程来考虑，要把饮水安全工程的建设和建设后的运营管理有机结合起来，加强饮水工程的运行管理，为我国农村地区营造一个可持续的安全饮水环境。
作者:代思容 单位:泸州市纳溪区水务局
参考文献:
[1]王金枝.宁夏农村饮水安全工程运行管理绩效考核研究[D].宁夏大学，2014.
[2]周青.农村安全饮水工程运行管理模式研究[D].湖南大学，2013.
1.1资料来源
监测数据来源于2013年各监测县（市）疾病预防控制中心通过国家健康危害监测信息系统之农村饮用水水质监测系统中，枯水期和丰水期初审上报的数据。
1.2监测指标
微生物学指标（总大肠菌群、耐热大肠菌群、大肠埃希氏菌、菌落总数）、毒理学指标（砷、镉、铬、铅、汞、硒、氰化物、氟化物、硝酸盐、三氯甲烷、四氯化碳、溴酸盐、甲醛、亚氯酸盐、氯酸盐）、感官性状（色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物）、一般化学指标（包括pH、铝、铁、锰、铜、锌、氯化物、硫酸盐、溶解性总固体、总硬度、耗氧量、氨氮、挥发酚类、阴离子合成洗涤剂）和消毒指标（根据饮用水消毒剂使用情况确定相应的指标，如游离余氯、二氧化氯、臭氧等）。
1.3水样评价要求
水样评价按《生活饮用水卫生标准》GB5749-2006规定执行，水样的所有检测指标全部合格，水质即为合格；有一项指标不合格，即为水质不合格。
1.4质量控制
由于监测县（市）的实验室条件所限，部分监测指标无法开展，水样送新疆维吾尔自治区疾病预防控制中心统一安排测试，保证水样检测数据的可靠性、可比性及项目的完整性。
2结果
2.1单项指标合格率
塔城地区共上报228份水样，各监测县（市）均有部分单项指标超标，超标率最高为托里县（8.59%），额敏县最低，各监测县（市）单项指标超标差异有统计学意义（χ2=86.45076，P<0.05）。单项指标以总大肠菌群超标最多共83份，超标率36.40%；其次是耐热大肠菌群55份，超标率24.12%；菌落总数48份，超标率21.05%。
2.2水质监测各项指标检测情况
228份水样，共测7752项次，总超标率5.77%；除消毒指标外，微生物指标超标率较高，其次是感官指标；毒理学指标和一般化学指标较低，见表2。
2.3枯水期和丰水期监测情况
监测枯水期和丰水期水样各114份，共检测570项次，枯水期水质检测指标超标数和超标率分别为139份，24.39%，丰水期为166份，29.12%，枯水期和丰水期除消毒指标外，毒理学指标超标率差异有统计学意义（χ2=6.7059，P<0.05），即丰水期高于枯水期，其余指标差异无统计学意义（χ2=6.7059，P>0.05）。
2.4出厂水和末梢水水质检测结果
抽检出厂水和末梢水水样各114份，共检测570项次，检出出厂水水样不合格140份，超标率24.56%，末梢水165份，超标率28.95%。除消毒指标外，出厂水和末梢水微生物学指标差异有统计学意义(χ2=4.8254，P<0.05)，即末梢水超标率高于出厂水。
3讨论
【关键词】农村饮水；安全工程；绩效；经济学
0.引言
当前，农村饮水安全问题已经引起了社会广泛关注，由于该问题事关农民的日常生活与生活质量，引起了党和政府的高度重视，党的十报告提出，要将基本公共服务均等化放在重要位置，更好推进农村饮水安全工程[1]。在本文中，笔者结合自身工作，对农村饮水安全工程绩效，从经济学角度进行了分析。
1.农村饮水安全工程的属性
公共产品或服务不因个人消费而导致他人对该产品的消费减少，具有消费非竞争性与受益非排他性的特点。但是从现实情况来看，也不是所有公共产品或服务均有这两个特点，虽然不具备上述两个特点，但存在较大外部收益产品，被称为准公共产品。
根据现行的水费收缴制度，未缴纳水费的农村居民，无法从农村饮水安全工程中获益，也就是农村饮水安全工程具有收益上的排他性。但同时，由于饮水安全工程通过铺设管网即可获取，一家使用不妨碍其他家庭的使用，具备消费的非竞争性。综上可知，农村饮水安全工程为准公共产品[2]。
2.农村饮水安全工程的经济绩效
经济效益通常是指投入与产出之间的比较。根据受益方的不同，农村饮水安全工程的经济效益分为两部分，一部分为直接绩效，一部分为间接绩效。其中，直接经济绩效是指生产中产生的绩效，投资与建设方为收益人，因为农村饮水安全工程投资成本回收的方式为收取水费，具有直接经济绩效。与此同时，农村饮水工程在促进区域经济发展、提高生产效率方面也有作用，所以具备间接经济绩效。
党的十报告指出，要加快建立反映市场供求、资源稀缺程度与代际补偿资源有偿使用制度与生态补偿制度，根据补偿成本、收益与公平负担的原则，农村饮水安全工程实行的是两种计价方式，即生活用水计价与非生活用水计价，可解决部分人的就业问题[3]。同时，在非生活用水方面，由于遵循的为成本+利润原则，在项目正常运行保障上具有重要作用，也可获得经济效益。
而农村饮水安全工程，在间接经济绩效方面，主要表现在以下方面：一是增加了农民的经济效益，可减少农民用水支出；二是减少医药费用支出，由于农民饮用上了安全洁净的水，健康有了保障，医药费用支出减少；三是促进区域经济发展，由于农村公共产品投资收益空间大，边际效用大，对于刺激农村消费、投资有带动作用。
3.农村饮水安全工程的社会绩效
公共产品的社会绩效是指项目对人们公平权利享有与社会福利水平提高的贡献，在促进公共事业发展上也有重要意义。从经济学上看，公共事业项目的投入与产出，与市场项目有很大不同，公共决策追求的是社会福利函数的最大化。根据福利经济学的理论，增减社会福利的经济活动，均是值得投资的。具体到农村饮水安全工程，增加工程投资，对于改善农民福祉，提高农民用水的安全性，有重要意义。
农村饮水安全工程社会绩效，表现在以下几个方面：
3.1促进城乡一体化
由于我国的城乡二元制结构，城市与农村在公共福利方面一直以来均采用的是两套标准，城乡之间的差距大，在饮水方面，农村饮水安全性差，城市饮水相对安全。与此同时，公共产品的消费偏好也可充分在市场上反映出来，为了缩小城乡差距，应加大政府对农村地区的投入。农村饮水安全工程保证了农村饮水安全，可提升农民幸福指数，促进城乡用水一体化，更好统筹城乡一体化发展[4]。
3.2改善农民生活，加快新农村建设
农村饮水安全工程解决了农民饮水安全问题，改善了农民生活质量，农民更加愿意购买洗衣机、淋浴器与水冲厕所灯，改善了农村的卫生状况，促进了新农村建设。
3.3维护与保证农民基本权利
在我国经济社会发展中，农民同等享有生存权与发展权。实施饮水安全工程后，农民吃上了安全的饮用水，减少了疾病发生率，保障了农民的生命健康权，同时也贯彻了以人为本的理念。
3.4维护社会大局稳定
税收是调节收入的有效手段，政府利用公共产品实现对收入的再分配，对于维护社会公平与稳定具有重要作用。农村饮水安全工程的实施，对于维护农村地区稳定有重要作用。
4.农村饮水安全工程的生态绩效
当前，我国农村生态环境持续恶化，饮水安全问题十分突出，加快统筹规划，改善农村饮用水水质，是贯彻可持续发展的理念的需要。在生态绩效上，饮水安全工程体现在以下方面：
4.1改善农村卫生状况
党的十报告指出，要坚持预防为主、综合治理的原则，重点解决损害群众健康的环境问题。而农村饮水安全工程的实施，可逐步改变农民的生活习惯，提高其环境卫生意识，改善农村地区环境；
4.2有效保护饮用水资源
我国水资源浪费严重，做到统筹规划，合理开发与利用地表水源，分层开采地下水，有效保护饮用水源，可保护生态环境与资源。
4.3保护水源地生态环境，实现与自然和谐共处
农村水源地生态环境现状较差，放射性物质、有害废弃物、垃圾遍地，而农村饮水安全工程的实施，对于更好保护水源地生态环境，促进人与自然和谐共处具有重要作用[5]。
5.结论与建议
农村地区饮水安全问题十分突出，严重损害着农民的生命健康，已引起党和政府的高度重视，新形势下，农村饮水安全工程在加快实施。从经济学角度看，农村饮水安全工程的实施，具有社会、生态与经济多方面效益，本研究即对该命题进行了综合分析。
【参考文献】
[1]杜晓荣，吴晓婕，谢旭.农村饮水安全工程绩效的经济学分析[J].生态经济，2013，11：69-70.
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[3]李仰斌，张国华，谢崇宝.我国农村饮用水源现状及相关保护对策建议[J]. 中国农村水利水电，2013，11：31-33.
关键词：人饮工程；取水许可；规范化
1全省农村饮水安全工程取水许可管理现状
全省“十一五”期间新建、改扩建工程19003处，“十二五”期间新建、改扩建工程7728处。2016年，全省启动农村饮水安全巩固提升工作，在原有人饮工程基础上实现规模、效益、质量、管理全面升级。2016年、2017年共新建、改扩建工程6195处，2018年计划建设1723处。据初步统计，截至2018年8月底，全省已累计兴建各类供水工程56183多处，其中日供水规模千吨万人以上工程1109处、200～1000吨2648处、20～200吨15121处。根据全省取水许可台账统计，仅有856处人饮工程办理了取水许可手续。
2农村饮水安全工程取水许可管理存在的主要问题
1）无证取水比例大。按照行政审批分级管理权限，人饮工程的取水许可审批基本上都在市、州、县市区水利（水务）局，但大部分基层水行政主管部门对人饮工程取水许可管理工作认识不到位、重视程度不够，“重工程项目建设，轻取水许可审批”的现象普遍存在。根据《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）规定，除农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的工程，以及家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的人饮工程不需要申请办理取水许可证外，其余均需办理取水许可手续。为简化人饮工程取水许可审批程序，湖南省人民政府办公厅2015年印发《关于加快推进以农村饮水安全为重点的中小型公益性水利工程建设的意见》（湘政办发〔2015〕13号），明确“新建中小型公益性水利工程原则上简化程序、快速办理，防洪影响评价、水资源论证、水土保持方案、节能评估等相关专题根据国家有关规定，纳入初步设计一并审批”。然而，大部分已建人饮工程在初步设计阶段没有编制水资源论证报告（表），或没有将水资源论证纳入初步设计一并审批，就开展了工程项目建设。目前湖南省绝大部分人饮工程处于无证非法取水状态，且需办证的人饮工程底数不清。
2）用水矛盾日益突出。由于未进行水资源论证，部分人饮工程的水量、水质安全保障程度低。特别是相当一部分取得取水许可证的人饮工程以灌溉水库作为水源，侵占了灌区农业灌溉用水权益，取用水矛盾日益突出，水事纠纷频发，城乡生活供水挤占农业用水引发行政诉讼近年呈多发态势。根据《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）第二条、第十条，《取水许可管理办法》（水利部令第34号）第五条以及《建设项目水资源论证管理办法》（水利部、发改委令第15号）第二条的规定，项目开工前必须开展水资源论证并按权限提出取水许可申请，在取得取水许可申请批准文件的情况下方可开工建设。造成上述问题的主要原因是大部分人饮工程项目前期工作不到位，项目开工前没有进行水资源论证，没有按规定提出取水许可申请，导致水源地水质、水量达不到供水要求。
3）清理规范工作难度大。全省已建小型分散、低标准的单村单组供水工程占比90%以上，缺乏专业的管护主体。据统计，县水利部门管理458处、乡镇管理1215处、村组管理32397处、租赁管理231处、买断经营46处、私人管理1359处、其它自建自管的20477处。对于供水水源分散、供水规模较小的人饮工程，有相当数量的联村、单村工程都是委托乡镇和村、组集体甚至个人管理，没有实际经营者，办证主体不明确，后续的计划用水、饮用水源水质等日常监管工作面临诸多困难。
4）依法监管手段不足。取水许可管理相关法律法规对无证取水等非法取水行为提出了处罚要求，但实际操作起来缺乏有效的手段对管理对象进行约束，政府执法成本高、周期长，建设单位守法成本高、违法成本低。特别是对于人饮工程为重点的公益性水利工程，水行政主管部门对消极配合的水厂缺少有效的管罚措施。
3工作思路与建议
按照分级管理、程序规范、精简高效、全面覆盖的原则，根据《取水许可和水资源费征收管理条例》、《取水许可管理办法》和《湖南省取水许可和水资源费征收管理办法》要求，加强饮水工程水源可靠性分析，核准供水范围和取水许可水量，严格取水许可审批，保障用水安全。
1）明确报批对象。具有独立供水管理单位（供水总站、股份制公司）的工程由供水管理单位申请办理取水许可手续，无独立供水管理单位的工程以供水管理组织（用水合作组织、村民委员会、村民小组）为单元统一办理取水许可手续，联户或单户供水工程由受益农户申请办理取水许可手续。
2）依法开展论证。对于列入全省农村饮水安全工程规划的中央和省补助投资兴建的农村饮水安全工程，若已将水资源论证专题纳入初步设计报告一并审批，水行政主管部门可将初步设计报告作为审批取水许可申请和核发取水许可证的技术依据。对于其它未编制初步设计报告或水资源论证报告（表）的农村饮水安全工程，供水管理单位（组织）或个人应按照相关法律法规要求编制水资源论证报告（表）。根据《湖南省水利厅关于进一步加强水资源论证工作的通知》（湘水许〔2015〕85号），日取地表水2000m3以上（含本数）、地下水200m3以上（含本数）的建设项目要编制建设项目水资源论证报告，日取地表水2000m3以下（不含本数）、地下水200m3以下（不含本数）的项目可编制建设项目水资源论证表。
3）严格审批权限。各地要严格按照《关于进一步规范取水许可工作的通知》（湘水许〔2015〕112号）规定的审批权限办理取水许可手续。在市级行政区域边界河流或者跨市级行政区域的取水工程应到省级水行政主管部门办理取水许可手续。在县级行政区域边界河流或者跨县级行政区域的取水工程应到市级水行政主管部门办理取水许可手续。利用多种水源，且各种水源的取水审批机关不同的，应当向其中最高一级审批机关进行报批。对从灌溉水源工程取水的项目要加强水平衡分析，并取得初始水权人同意，获取水源工程开发利用目标调整批复后方可审批开工建设。杜绝挤占第三方取用水户的合法用水权益，避免造成用水矛盾。
4）规范工程验收。发放取水许可证前要对工程取退水设施进行现场验收，工程安装取水计量设施后方可发放取水许可证，年取水量达到50万m3以上的工程应将取水计量信息接入湖南省水资源管理系统。
5）强化问题整改。对于未办理取水许可手续已开工建设或投产运行的农村饮水安全工程，县级以上人民政府水行政主管部门对辖区内人饮工程进行全面摸底，重点摸清现有人饮工程名称、项目所在地、工程取水规模、取水水源及水源性质、工程运行管理单位（项目法人）、取水许可办理等基本情况，明确需要开展取水许可清理规范的人饮工程底数。并应当责令供水管理单位（组织）或个人限期整改。属于《湖南省取水许可和水资源费征收管理办法》第四条的人饮工程可不办理取水许可证；属于已将工程水资源论证专题纳入初步设计报告一并审批的人饮工程，可将设计报告及其批复作为批复取水许可申请以及核发取水许可证的技术依据；其余工程由相应的水行政主管部门以乡镇或村为单位，组织项目建设单位（法人）统一对辖区内的农村饮水安全工程办理取水许可申请，编制一本水资源论证报告书（表），再对单个农村饮水安全工程进行取水工程或设施验收，核发取水许可证。
关键词农村饮水安全；现状；措施；立法
1现状
农村饮水安全立法，是农村饮水安全工程建设与管理的重要制度保障[1-4]。我国已经针对农村饮水安全出台了一系列政策和规章制度。目前农村饮水安全的政策法规主要有以下几个方面:第一，从国家层面看，2005年国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》，2007年国务院批准了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》；第二，从部门层面看，国家发改委、水利部、卫生部联合或单独下发了一系列部门规章与规范性文件。近年主要出台有:《关于进一步做好农村人畜饮水解困工作的意见》《水利部关于加强村镇供水工程管理的意见》《关于进一步做好农村饮水安全工程建设工作的通知》《关于进一步做好农村学校饮水安全工程建设工作的通知》《农村饮水安全项目建设管理办法》《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》《生活饮用水卫生标准》《村镇供水工程技术规范》《村镇供水站定岗标准》《村镇供水单位资质标准》等；第三，从地方层面来看，各级地方人民政府及水行政主管部门也相应地制定了一些政策和管理办法。以上政策文件和规章制度，有力地促进了农村饮水安全工程建设与运行管理的顺利开展。
2主要问题
(1)管理体制急需进一步完善。农村饮水安全工程建设与运行管理实践中，许多地方的水利部门与发展改革委之间因为协调问题而影响了农村饮水安全工程建设的开展。目前，农村供水站资质管理不统一:在实行城乡水务一体化地区，由水务部门颁发；未实行城乡水务一体化地区由城建部门颁发；也有很多地方供水站未申请资质。由此产生了资质管理中的部门职责分工问题。在水质监测上，按照《水文条例》第20条的规定，水文机构可以对水量和水质进行监测；而按照《生活饮用水卫生监督管理办法》，县级以上人民政府卫生行政部门负责本行政区域内饮用水卫生监督监测工作；实际工作中，工程的水质监测次数较少，且主要由工程管理单位出钱委托有关单位进行，在许多地方水质监测甚至尚未开展。
(2)农村饮用水工程产权急待明晰。国家在农村饮水安全中的投入所形成的资产，除了小型及单村供水工程产权一般归村集体所有没有争议之外，大型的集中供水工程产权一般由水利部门代表国家行使。但这面临着缺乏法律政策依据的难题，农村饮水安全工程难以按照《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)的规定，由国有资产监督管理机构作为出资人代表，而由水利部门作为出资人代表又于法无据[5-6]。产权不确定，工程管理体制机制的深层次问题就难以真正解决。
(3)农村饮用水工程运行管理问题突出。农村饮水安全工程的运行管理是目前农村饮水安全管理工作中最薄弱的环节之一。一些地方采取“先建成再说”的工作思路，工程建设与运行管理之间存在一定的脱节。探索出一套良好的、适用的运行管理办法来确保工程可持续运行非常重要。此外，农村饮用水水源保护急待加强。水源变化和水体污染是造成饮水不安全的重要因素，农村饮用水水源保护远未能满足农村饮用水安全要求，现有制度对水量保护关注不够；农村大多采用的是分散式水源，具有分散、点多、面广的特点，难以按照《水法》和《水污染防治法》的规定划定饮用水水源保护区。
3对策
(1)完善农村饮水安全管理体制。首先，明确规定农村饮水安全问题由地方政府负总责，实行各级行政领导负责制。其次，明确规定水行政主管部门为农村饮水安全管理的主管部门，其职能重点除了行业监管之外，还包括作为出资人代表，对大型集中式饮水安全工程的国家投入所形成的资产进行监管，以及对农村供水企业进行资质管理。再次，明确财政、卫生、建设、国土资源、环保等其他有关部门职责，努力构建分工明确、沟通顺畅的管理体制。
(2)明确农村饮水安全工程具有准公益性。立法中应明确农村饮水安全工程既有公益性，也有一定的经营性，属于准公益性工程。一方面，农村饮水安全工程具有公益性。首先，农村饮水安全工程可以使农民喝上干净、卫生的饮用水，避免因饮用高氟水、高砷水、苦咸水等而患各种水质性疾病，属于农村公共卫生体系的组成部分；其次，农村饮水安全工程可以改善农村居民生存条件，提高其生活质量，并进而解放农村劳动力，使其成为实实在在的“民生工程”，促进社会和谐，属于政府提供公共服务的重要组成部分；再次，农村饮水安全工程属于农村水利基础设施，是新农村建设的重要组成部分，也是“城乡支持农村、工业反哺农业”政策的重要体现[7]。另一方面，农村饮水安全工程也具有一定的经营性。在一些条件较好的地区，工程管理单位可以实现自收自支，实现良性经营；在无法完全实现自收自支的地区，工程管理单位也应当参照企业经营管理方式进行运营，在核算成本并千方百计降低运行成本的同时，通过扩大供水服务范围、提高服务质量等增加收入。
(3)明晰农村饮水安全工程产权。按照产权明晰、责任明确的原则，结合农村饮水安全管理实际需要，采取更为灵活的产权政策。明确政府投入为主兴建的规模较大的集中式饮水安全工程，其资产归国家或受益群众集体所有，由相关主管部门、受益乡村、用水户代表组成的工程管理委员会或者按规定组建的项目法人负责管理；以政府投入为主兴建的规模较小的饮水安全工程，其资产归受益群众集体所有，可由工程受益范围内的农民用水合作组织负责管理；单户或联户饮水安全工程，国家补助资金所形成的资产归受益农户所有并由其负责管理；企业、私人等社会投资者修建的饮水安全工程，所形成的资产归投资者所有并由其负责管理。
(4)切实加强农村饮水安全工程运行管理。认真核定农村饮用水工程运行成本，并根据当地农民实际承受能力制定合理水价；通过水费返还、水费补贴、贫困人口和贫困地区适当减免等方式，对贫困地区、少数民族地区的农村饮用水工程进行补贴；实行优惠的土地征用、用电、税收等政策；根据农村的实际情况，对拍卖、承包、租赁该做必要的调整和规范，尤其是应当通过建立相关制度，使拍卖、发包、出租后的钱切实用于工程的维修养护和更新改造，并加强对经营管理者的监管。
4参考文献
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关键词：农村饮用水安全措施 安全管理
中图分类号：TU714文献标识码： A 文章编号：
随着社会的发展，农民的饮用水安全问题，已成为政府，社会和广大的重点，获得安全饮用水是人类生存的基本需求。“喝上干净水”应该是新农村建设的一个重要指标。也就是说：管好水、用好水是我们政府的工作需重点。
一、农村饮用水安全面临的问题和任务
1、水污染问题
水污染是导致饮用水水质变差的最直接和最主要的原因。农药、化肥、洗涤剂等大量使用，只是许多饮用水源收到污染，水中污染物含量严重超标、直接饮用地表水和浅层地下水的村民居民饮水质量和卫生状况难以保障，易导致疾病流行。村民生活污水，生活垃圾也对水源水质造成影响。在水井周围30米范围内的厕所、渗水坑粪坑、垃圾堆和废渣等污染源，尤以分散式浅井水源受污染较严重。
2、饮水工程问题
以往兴建的饮水工程，从总体上说，工程数量多、规模小、设施简陋、报废率高。遇干旱年份或干旱季节，保证率低。随着水质污染加重、降雨减少，相当数量的饮水工程已失去了应有的功能，缺水人口出现反弹。
3、管理问题
分散式供水管理不正常，卫生管理制度形同虚设，水质检验工作开展不正常；大部分制水设施简陋，过滤池、沉淀池及水源周围淤泥长时间没有进行清理，水质净化消毒运转不正常等，大部分供水站没有安装消毒设备，操作随意性比较大，消毒剂用完不愿继续购买，等于消毒设备虚设，大部分利用漂白粉消毒，起不到长效作用，没有发挥消毒设备作用。
二、保障农村饮水安全的技术措施
农村饮用水安全是一项系统工程，设计到若干方面，从技术角度着眼。主要应采取以下措施。
1、充分论证水源
农村饮水安全卫生评价指标：水质——符合农村实施《生活饮用水卫生标准准则》；水量——每人每天可获得的水量不低于40-60升；方便程度——人力取水往返时间不超过10-20分钟；保证率——供水保证率不低于90%-95%。以四项评价指标和居民负担得起为依据，对水源水量和水质的可靠性进行充分论证。水质是农村饮水安全的关键，应重点考虑。
2、进行水质处理
地表水因与外界接触，容易混入其它各种有害物质，包括工业废水和生活污水等，所以往往有色、嗅、味。为了保证农村饮水安全，对原水需进行处理或消毒后再饮用，一般采用的处理方法是混凝-沉淀-过滤-消毒。混凝是利用加入药物包括混合、反应两个阶段，混合产生凝聚和絮凝作用。混合阶段要求混凝药剂能均匀地分布于水中，创造良好的水解和聚合条件，使水中的悬浮物形成微小絮体，经相互碰撞、吸附，逐步形成大而较密实的絮体。絮体再进入沉淀设备，因重力分离作用，大部分絮体沉淀下来。混凝和沉淀可以在澄清池钟完成。沉淀后的水再经过过滤设备，使水的浑浊度进一步降低，同时病菌也被大量除去。因此，混凝、沉淀和过滤式保证饮水安全的重要工艺。过滤后的水还要经过消毒，已达到生活饮用水的水质要求。
3、努力提高饮用水晋级率
饮用水是指原水（地表水或地下水）经过净化、消毒处理后，加压力，通过网管送到用水户。饮用水具有安全、方便等优点，是为保障农村饮用水安全建议采用一体化消毒设备处理的供水形式，比较安全、可靠。应大力推广。
三、保障农村饮用水工程安全的措施和方法：
1、加强水源点的保护措施
（1）水源点保护，是保障农村饮用水安全的重要组成部分，以往没有引起人们的重视，有的垃圾、厕所、猪圈靠近水源点，有的井口不封闭，有的取水点靠近排污口。水源保护必须与水质处理相结合，按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，采取以下有效措施：
（2）地下水源保护范围应根据水文地质、开采方式、污染源分布等条件确定，单井保护半径不小于50米。
（3）地表水源保护范围为取水点上游1000米至下游100米，水域及两岸各100米，并严格控制上游污染物排放量。
2、保障农村饮水安全的方法
（1）提高认识，加强领导。一是要提高对农村饮用水安全问题的认识。而是要切实加强对农村饮用水安全建设工作的领导。三是要抓紧理顺水务管理体制。四是要广泛开展农村饮用水安全科普知识宣传教育。
（2）多方筹资，加大投入。农村饮用水安全建设最大困难是资金短缺。农村饮用水工程作为社会公益性事业，建议各级政府发挥主导作用，加大投入力度，引导建立多元化投资机制。首先，各级政府要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，将农村改水项目资金列入年度财政预算计划，安排专项资金用于工程建设，并逐年增加。其次，对大型的农村饮用水工程要积极组合包装立项，争取国家、省、市支持。第三，有条件的乡镇应从土地出让金中拿出一定的比例，用于农村饮用水工程建设。第四，坚持“谁投资，谁受益”政策，鼓励支持民间资本介入改水项目建设，采用市场化运作，多方筹措，解决改水资金不足。第五，从村集体资金中提取一部分和由用户自筹一部分。
（3）强化服务，严格管理。水质监测是保障饮用水安全的重要手段。各级政府要加强疾控机构建设，落实人员和经费。尽快完善农村饮用水安全监测体系，定期不定期地对各类饮水系统进行水质监测，通报水质状况，指导农民饮用安全水，发挥政府的服务作用。对集中式供水工程，要加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测。要加强对农村打井取水的监督管理，禁止和限制任意地下水大流量取水。
（4）防治污染，保护水源。加强水源保护，确保饮用水源水质安全，是农村饮用水安全建设的治本之策。各级党委政府要进一步加大水源资源保护工作力度。第一，切实做好饮用水水源地的保护工作。要依法划定饮用水源保护区，制定管理办法，加强水源涵养。第二，大力防治工业污染。第四，抓紧农村生活垃圾和生活垃污水的处理。
农村饮用水安全是指农村居民能够及时、方便地获得足量、干净的生活饮用水，其评价指标包括水量、水质、方便程度和保证率等四项指标。水是生命之源，发展农村供水、保障饮用水安全是农村居民生存的基本需要。
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