行政专员试用期工作总结范文一 自加入**公司以来已经一年多的时间了。在这里我从学校的一名学生踏上了工作岗位成为一名员工，学到了更多的知识技能，各方面都有了的提升。在领导的支持和同事们的帮助下，较好的完成了自己的本职工作。很感谢当初公司领导给我这个成长的平台，让我可以在工作中不断成长，不断学习，提升了自身的素质，现将一年的工作总结如下：
1、把事情细节化、条理化、规范化
行政的工作比较琐碎，收发传真、邮件、报纸，维护办公设备、送水、接待不同的来访人员等。刚接触工作时，有时候事情赶到一块就会有些应付不过来，显得手忙脚乱。虽然完成了工作，但是在工作过程中有些细节就没能注意到，做事情也显得没有条理。效率也就低了下来。
经过不断的摸索和总结，我意识到要想优质的完成这些工作，首先要把工作从全局统筹好，再从细节入手，保持良好的工作状态，提高效率。只永不懈怠的提高自己，才能胜任看似简单的行政工作。现在，已能较好的统筹安排工作，并努力把工作细节处理得当。争取给大家最到位的支持和服务，不断提高自己的业务水平，按职业化的标准时刻要求自己。同时，规范化方面还需要加强，我也会在今后的工作中更加注意这一点。
2、保持较好的工作状态
人低为王，地低为海。行政本身是一个服务性和支持性的工作，尤其是前台接待。当有客户到访或是公司有大型会议时，前台就会负责一些茶水准备和服务工作，要了解到每个人的需求，适时地为大家服务。在接待其他人员，如送报、送水、来访人员的司机，也要服务周到，体现出公司的良好的形象。
只有保持良好的工作状态，才能提升服务质量。在工作过程中，我要求自己避免消极情绪，谨记工作职责，时刻把自己的位置放到一个合适的高度，本着为人服务提升自己的态度投入到工作中。这也是一个行政人员必备的素养。
3、学会沟通和团队协作
沟通，是一个人生存在这个社会中必不可少的一种能力。前台工作需要对内、对外和各部门以及社会上很多人士打交道。沟通、以及良好有效的沟通显得尤为重要在这一年的工作中，各项沟通基本畅通，但本身也存在着不少问题。当一件事情发生时，很多情况下我在沟通时缺少积极性和主动性。总是花费时间在去想这件事上，而不是及时的去了解、沟通，在处理事情时略显被动。因此，也浪费了一些时间，降低了工作效率。这是很不专业的一面。
遇事积极主动，在第一时间去解决问题。不仅可以把工作更好的完成，也能促使自己养成做事不逃避、勇于向前、负责到底的品质。在今后的工作中，我会以这种标准去要求自己，争取把工作完成的更出色。
行政专员试用期工作总结范文二 一、认真学习，努力提高时代是在不断发展变化的，我们所做的工作也在随时代的不断变化而变化，要适应工作需要，唯一的方式就是加强学习。
一是认真学习了马列主义、毛泽东思想、邓小理论和江总泽民同志三个代表重要思想。努力提高自己的理论，用正确的理论来指导自己的工作实践，指导自己树立坚定的共产主义信念，指导自己不断改造自己的世界观、人生观和价值观;
二是认真学习党的xx大精神，弄清工作的方向、目标和任务，紧跟时代潮流，确保在思想上、行动上和党组织保持高度一致;
第三是努力学习与工作相关的各种知识，使自己在工作中不掉队、不落伍，能够更好地胜任本职工作。四是积极参加监狱、监区组织的各种政治学习活动，并认真学习上级下发的各类文件，不断用新的理论更新自己的知识库，坚持每天读书、看报，了解国内外形势。为了不断提高自身的文化素质，我参加了专升本的考试，现在西南政法大学云南函授总站学习。通过一系列学习，自己的思想素质、道德品质和工作能力都得到了一定的提高。
二、脚踏实地，努力工作政工股是一个工作非常繁杂、任务比较重的部门。作为政工股的一员肩负着领导助手的重任，同时又要兼顾机关正常运转的多能手，不论在工作安排还是在处理问题时，都得慎重考虑，做到能独挡一面，所有这些都是政工股成员不可推卸的职责。
一年来，我牢固树立了政工股无小事的思想，尽职尽责，努力工作。首先是熟悉本职业务，进入角色。由于刚从学校毕业，所学专业和实际工作有很大差别，为了使自己不受这些因素的干扰，认真学习了《思想政治工作管理制度》，把自己的工作职责明朗化，工作之余，多向经验丰富的老同志学习，多问、多学、多做，逐渐熟悉了工作业务。其次是认真对待本职工作和领导交办的每一件事。政工股是监区上情下达，下情上报的桥梁，为此，无论是文书档案工作还是后勤管理工作，自己都尽力做到给领导满意。对领导交办的事项，认真对待，及时办理，不拖延、不误事、不敷衍;对职工要自己办的事，只要是原则范围内的，不做样子、不耍滑头、不出难题。第三是注意形象。政工股是监区的窗口，所以无论是接个电话还是迎来送往，我时刻注意自己的言谈举止，不因为自己的过失而影响到整个监区的形象。
一年来，在各位领导的关心帮助下，在全体干部职工的理解支持下，通过政工股全体工作人员的共同努力，整使工作井然有序地开展，促进了整个监区工作的正常开展。
行政专员试用期工作总结范文三 在这一年的工作中我有很多的感触，我是六 月份来到胜天工作，担任行政专员，协助办公室主任做好工作。行政 工作琐碎，为了做好工作，就得要求自己在很短的时间内要熟练工作 流程，尽快上手。
一、在这一年，我本着把工作做快，做仔细这样一个目标， 提高工作效率，完成了以下本职工作： (1)协助办公室主任做好了各类公文的登记、上报、下发等工 作 。 在工作中注重文档的存档工作， 严格规范流程， 学习档案管理。 (2)做好了各类信件的收发工作，协助好办公室主任完成报刊 杂志的收订工作。 按时取信取报，把公函，便函及时分发到部门及 个人。 已订购报纸： 乌鲁木齐晚报、 乌鲁木齐经济部、 乌鲁木齐晨报; 已订杂志：《园林与植保》、《中国园林》、《高尔夫》、《景观设 计》等;《胜天集团报》已分发共 5 期。
(3) 做好合同的管理工作， 对合同进行编档， 建立合同收发台账， 协助领导修改和审核合同，走合同流程。
(4)协助好办公室主任做好公司固定资产的盘点工作。201x 年 对办公区、生活区和各项目部进行盘点，盘点科目 52 类，包括办公 器材和基础设备等，对固定资产登记造册。
(5)做好公章的管理工作。严格执行公司公章管理规定，不滥用 公章，不做违法的事情。
(6)做好办公用品的管理工作，对各项目部办公用品使用情况、 纸张使用情况和办公耗材使用情况进行统计核算等工作。 对棉大衣 、 对讲机 、摩托车、电脑等主要办公用品进行了盘点。
(7)做好车辆用油台账工作，建立车辆每日、每月用油情况表、 车辆的附加费用和每月车辆的公里数的统计表，做好行车记录。行政 办负责管理着 9 辆车，协调车辆，为各部室提供服务。
(8)做好一周讯情和月报的上报工作。20xx 年共上报集团一周 讯情 43 次，月报 9 次。 (9)做好会议记录和来客接待工作。20xx 年共做会议记录 29 次，主要是周例会 22 次。协助办公室主任做好高尔夫造型师、格林 威治城绿化景观工程师及其他来客的接待工作。 (16)做好生活区和工作区的后勤保障工作，与后勤管理员配合 做好设备设施的维修工作。食堂买菜工作;食堂外部人员就餐管理工 作等。 (16)安排值班人员，要求值班人员认真填写值班日志，做好值 班人员值班情况记录工作。 (17)协助党群工作部和集团团委工作。向党群工作部上报每月 员工生日名单和催促投集团稿工作。
二、在今年的工作中，我也存在着一些不足之处和需要改进的地 方 ： 1、文件存档工作还不够完善，各别部门存在不存档现象。改进 之处：要求各部门文件存档，向集团各分公司学习档案的管理，力 求公司的文件存档工作的不断改进和完善 。 2、在车辆的使用登记工作上不够细致。改进的地方：完善登记 流程，每个环节都应有记录，定期或不定期检查各车辆的派车单。 3、工作上对各项目部上报周报和月报要求不严格，各项目部上 报时大多以口头述说的形式，容易出现误差。改进的地方：要求各项 目部以书面签字的形式上报周报和月报 。 4、在专业技能上还有待提高，我将学习更多的专业知识，努力 提高打字速度 ，加强书写和阅读的能力。
三、个人体会
1、车辆的行驶记录登记工作不完善，建议指定一个车辆负责人， 由专业的人员进行统一管理、统一分配和维修，做好记录工作。
2、20xx 年食堂外部人员就餐达人数较多，鉴于食堂外来人员就 餐较多，管理上相对不够完善，公司就餐外部机手较多，一直都以记 账形式就餐，导致餐费收缴困难，损害集体利益。建议：就餐一律现 金收费，不存在挂账 。
3、讲究分工合作，分工合理，各部门都互相关联，团队合作尤 为重要。
一、思想准备
年月5日，街道计生办召开了年流动人口专项整治动员会议，会议强调了以社区为单位，对辖区内的流动人口育龄妇女进行信息采集、计划生育政策宣传、重点排查政策外怀孕及生育人员的重要性。会议动员所有社区计生工作者在年做好第四次流动人口计划生育专项整治工作，明确了在结合本社区实际之下整治工作的重点、难点，鼓励基层工作人员增强积极性与凝聚力，团结合作，竭诚服务。
二、行动准备
社区主任组织社区工作人员召开年第四次流动人口计划生育专项整治工作会议，明确了年流动人口专项整治工作领导小组名单，通过了整治行动方案和人员分工名单。会后，由计生节育保健员和社区警务室人员组成的工作人员队伍再次明确了分工，分为了九个小组，两名节保员与一名警务室联防队员为一组，划分区域，分工包干，每天傍晚四点各自就位，准备开展工作。
三、行动实施
月10日，行动正式开展起来。由一名领导小组成员带领一组节保员员和警务室联防队员开展入户调查工作，通过填写流动人口信息采集表的形式，摸清辖区内流动人员计生动态，找出重点关注对象。
对于流动人口已婚育龄妇女，在信息采集的同时注重查验流动人口婚育证明，及时了解和掌握流动人口的避孕节育、孕情和生育情况。向无证或证件过期人员出具《流动人口婚育证明》“补办通知”，督促其尽快办理或获取《流动人口婚育证明》。针对拥有婚育证明的流动人员，查看其结婚证、身份证、暂住证等证件，齐全者可办理管理服务卡，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务。
对于流动人口怀孕妇女，重点关注其《流动人口婚育证明》及准生证件，凡是不符合政策，属于计划外怀孕的，则进行计划生育政策宣传，落实补救措施，告之其采取补救措施的就近医院和服务机构地点及免费政策，同时向上级计生办通报情况。
对于违反政策生育人员，查问其缴纳社会抚养费情况，对于无法出示缴纳证明者，进行耐心细致的宣传、教育、解释工作，同时记录其相关信息，上报上级计生部门。
【关键词】事业单位 税收筹划 问题 对策
一、税收筹划的含义及国内外税收筹划的现状
1.税收筹划的含义
我国学术界对税收筹划的定义普遍认为：税收筹划也称节税，是纳税人在法律允许的范围内，充分利用税法提供的优惠和差别待遇，通过对公司组建、经营、投资、筹资等活动进行事先谋划和安排以减轻税负，实现整体税后收益最大化的活动①。
2.国外税收筹划发展现状
国外税务筹划几乎家喻晓，企业尤其是大型企业已形成了财务决策活动中税务筹划先行的习惯性做法。自20世纪50年代以来,税务筹划专业化趋势十分明显。 许多企业,公司都聘用税务顾问、税务律师、审计师、会计师、国际金融顾问等高级专门人才，或设置了专门的税务会计从事税务筹划活动，以节约税金支出。另外，国外较重视对经济类人才的税务筹划知识教育和培训。
3.国内税收筹划的现状
在我国，近年来，税收筹划不仅开始悄悄地进入人们的生活，企业的税收筹划主动性也在不断增强，税收筹划意识不断提高, 不少机构已开始介入企业税务筹划活动。但是由于税收筹划只是到了20世纪90年代末期才逐渐被企业所理解和接受，在我国出现的时间较短，与国外相比，税收筹划的意识、税收筹划能力及专业化方面相比还存在一定差距，现阶段，我国税收筹划主要表现为：
（1）单位纳税筹划态度”冷热不均”，事业单位纳税筹划意识低。税收筹划在国内尚未被普遍认知和接受的同时，也存在一个特殊的现象，就是不同性质的单位对税收筹划的态度不一样，外企和民企追捧，国企冷落，事业单位纳税筹划更是少之又少。有调查显示，在重庆，进行税收筹划的主要是民营企业,国企、事业单位很少。事业单位税收筹划意识较弱,尤其是事业单位，他们认为自已不以营利为目的，税多税少都是国家的，与自身关系不大，用不着进行税收筹划。
（2）我国纳税筹划主要是会计人员。据调查，目前，我国事业单位进行税收筹划基本上是会计人员，管理部门和业务部门很少参与税收筹划，聘请专业化队伍进行税收筹划更是少见。
（3）我国会计人员的现状。据财政部统计，截止到2010年底，全国共有近千万人通过会计从业资格考试成为会计从业人员，其中有初级会计技术资格为268万人、有中级会计专业技术资格为131万人，有5.9万人通过国家合格标准取得高级会计专业技术评审资格④，初、中、高级职称分别占全国总会计从业人员的26.8%，13.1%，0.59%，初、中、高级人才共占会计从业人员的39.69%，其余60.31%的会计从业人员没有取得会计技术职称。而初、中、高级的比例为：0.66：0.32：0.01，从以上数据可以看出，我国会计人员结构不合理，初级人才相对充足，中级人才相对不足，高级人才严重缺乏。
二、事业单位纳税筹划存在现状探究
1.事业单位收支体制的原因
事业单位，一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。可见在传统计划体制下，事业单位本身不以营利为目的，只要完成了国家赋予的某方面事业任务即可，不存在经费紧张，资金出现缺口的问题。
正是因为事业单位的性质和传统计划体制，造成不少行政事业单位税收筹划内在动力不足，大部分人观念陈旧，认识模糊，认为“吃皇粮”的，没有必要纳税。对社会主义市场经济条件下普遍征税、公平税负的原则理解不充分，对依法纳税感到不适应，纳税意识淡薄，消极待税思想严重，税收筹划能力较弱。
2.事业单位集中核算后造成纳税筹划意识更加弱化
近年来，随着我国财政体制的不断改革和深化，为了探索公共财政资金管理和监控的有效形式，越来越多的行政事业单位成了财务核算中心，将下属行政事业单位的财务纳入财务核算中心集中核算，各单位撤消了计财处，基本保留1名会计人员负责原单位的资金的管理和使用。但是，财务集中核算后使得会计核算与财务管理相对分离，导致一方面由于原单位财务人员的大大减少，极大程度上削弱了原单位的财务管理能力；而另一方面，财务核算中心的会计人员主要工作职责是进行财务核算，节约税金支出与他们自身利益和所在单位利益没有关系，因此从主观上缺乏纳税筹划意识。
3.会计人才缺乏，税收筹划能力相对较弱
众所周知，事业单位与企业相比，由于体制不同，竞争激烈程度不同，薪酬待遇的差距，行政事业单位财务人员的税收知识相对匮乏，税收筹划能力相对较弱，中高级人才更加缺乏。经分析，事业单位会计人才缺乏主要原因如下：
（1）会计职称制度起步晚及存在不完善之处。我国的会计职称制度发展经历了三个阶段：第一阶段，新中国成立至1983年，主要进行评定技术职称，第二阶段，1986年至1989年，实行会计专业职务聘任制度，第三阶段，1990年至今，主要实行会计专业技术资格考试制度，实行评聘分离的“双轨制”。 会计人员技术等级仍为1986年4月《会计专业职务试行条例》确定的职务等级，即高级会计师、会计师、助理会计师、会计员。由于高级会计师在评审条件上只相当于相关系列专业技术资格的副高级，因而高级会计师实质上仍是副高级专业技术资格，享受副高级职称的待遇，客观上限制了人才的发展。
（2）部分会计人员缺乏理论背景和业务实际操作背景。由于事业单位会计人员缺乏，加之事业单位编制的问题，一方面很多单位的会计人员是从其他岗位转岗从事财务工作，一般年龄偏大，无会计专业方面学历。而另一方面有些单位会计人员虽有专业背景知识，但由于体制的原因直接从大学毕业后进入会计主管岗位，没有按正常出纳岗、会计岗、主管会计岗等程序进行煅练和培养，由于这部分人员缺发对业务流程、业务处理及有关税收政策的了解和把握，纳税意识低，缺乏纳税筹划经验，导致事业单位纳税筹划意识低。
（3）事业单位会计队伍不稳定。纳税筹划需要会计人员具有丰富的专业知识和实践经验。但在实际工作中发现，主管会计人员相对于一般会计人员不仅需要长期工作经验的积累，而且工作任务繁重，但工资待遇却和普通会计人员无差异，有的会计人员干到主管会计后重新去干出纳却仍然享受主管会计的待遇，一定程度上挫伤了主管会计人员的积极性。同时，会计部门相对于业务单位，会计人员职务升迁较慢、培训少、知识更新较慢，导致很多中、高级会计人员急于调离岗位另寻它路，不利于事业单位会计队伍的稳定，也就更谈不上对事业单位的纳税进行筹划。
4.部分税务机关税收管理滞后，宣传和征管措施不到位
自1994年税制改革以后，随着相关税收法规的颁布实施，行政事业单位成为企业所得税、营业税和个人所得税等税种的纳税人或代扣代缴义务人，均作为独立的经济实体依法纳税。
在实际工作中，常出现两种情况：（1）事业单位财务人员对对税收政策理解不准确，有的根本就不知道行政事业单位要缴纳所得税，总强调自己是事业单位，有财政拨款，不必纳税也没有及时向税务机关咨询涉税问题。（2）对税政策了解不够，如我国对事业单位一些税收优惠政策是有期限的，由于财务人员了不够，导致单位在优惠期限过了以后仍按优惠政策申报纳税。这说明我们税务机关税收管理滞后，宣传和征管措施不到位。
三、事业单位提高纳税筹划能力对策和建议
1.事业单位要转变纳税观念，提高依法纳税意识
随着市场经济的迅猛发展和税收体制改革的不断深入，政府也日益强化对事业单位的税收征管，完善事业单位的税收政策。同时随着事业单位体制革的不断深入，越来越多的事业单位在经费上出现缺口。因此，作为事业单位应当主动加强对税收政策的学习和研究，转变“事业单位不必纳税筹划”观念，提高依法纳税意识和税收筹划能力。
2.事业单位应建立科学的育才、用才、聚才机制
税收筹划是一项专业性和实用性很强，涉及多领域的系统工作，纳税筹划需要纳税人对税收、财务、会计、法律等相关政策及对业务的了解和掌握。在没有条件聘请专业化队伍进行税收筹划的情况下，一个单位税收筹划意识和能力的提高主要依靠中高级会计人才。为此，事业单位应加强中高级会计人才的培养，建立科学的育才、用才机制，并营造一种的良好聚才环境。
（1）事业单位应建立正常有序的会计用人机制。事业单位应严格按照各会计岗位的职责权限及任职条件、专业胜任能力及程序来聘用各级会计人员，制定与业绩、岗位挂钩的新酬制度，切实做到薪酬安排与员工贡献相协调，体现效率优先，兼顾公平。确保各会计岗位的会计人员能胜任相关会计岗位工作，并能最大限度地挖掘他们的潜能。
（2）事业单位要完善会计岗位培训和考核。事业单位要建立上岗培训和定期各会计岗位培训，并通过考核来检验培训效果，将培训合格作为上岗或继续留用原岗们的前提条件，使岗位培训不能仅仅流于形式，而是真正落到实处。也为会计人才的成长提供一个循序渐近的过程。
（3）事业单位要重视优秀会计人才的储备。事业单位要注重优秀人才，建立一种激励机制，完善关键岗位人员的管理，使其在各个阶段、各个时期，在薪酬上、职务上或在业务上等有上升的空间，以尽可能确保优秀人不流失。
3.事业单位要加强部门间的沟通协调工作，形成“三位一体”纳税筹划理念
税收筹划是进行经营管理的事前策划和安排，而经营管理主要涉及业务部门和管理门,因此一个单位的税收筹划涉及管理者、会计人员，及业务部门。事业单位尤其是实行财务集中核算的事业单位，只有形成税收筹划“三位一体”理念，加强管理者同会计人员、业务部门的沟通、配合及协调工作，加强合同的签订管理工作，才能从源头、事前做好税收筹划。
4.税务机关要加强对事业单位税收宣传和财会人员的培训
税务机关要有针对性地加强对事业单位的税收政策的宣传，并组织力量对事业单位进行纳税辅导，使其领导和财会人员扭转纳税观念，重点使其明确行政事业单位必须毫无例外地履行税法所规定的纳税义务，牢固树立税法面前人人平等的观念，切实提高其依法纳税的意识。同时，为需要税收筹划的单位提供政策支持。
四、结论
总之，随着社会主义市场经济的发展，在我国普遍征税、公平税负的原则下，事业单位纳税不可避免，事业单位只有在保证国家利益的前提下，在符合税法的要求下，税收筹划才能成功，才能较好地保护自身的合法权益。
参考文献
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[3]吴静斌.论现代企业税收筹划的原则及可行性[J].总裁, 2009年第9期.
一、明确目标，突出重点，认真履行监督检查职能。
（一）严肃查处党员干部违反计划生育政策案件，巩固党员干部违纪超生清查处理活动成果。
一是通过公布举报电话，设立举报箱，发放调查表等形式，建立全方位的监督网络；
二是由区计生委加大孕检力度，及早发现问题苗头，防患于未然；
三是督促各街道办事处纪工委认真排查，深挖违纪线索；四是开展计划生育专项检查，重点查处党员干部违反计划生育政策案件，严格落实党政纪处分。
（二）对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作进行全程监督。严格按照要求，对奖励扶助工作的实施进行全程监督，并对奖励扶助制度执行情况进行抽查。实行责任追究制度，对在奖励扶助制度实施过程中出现的把握政策不严、执行政策不公、弄虚作假、、侵占挪用、吃拿卡要等违纪违规行为，将给予党纪处分。今年，我区未发现违纪违规现象。
（三）严格实行领导干部计划生育工作党风廉政建设责任追究制。加强对党员干部的教育，教育广大党员干部带头执行计划生育政策、法规和纪律，不得利用职权超生，党员干部超生的，一律给予党政纪处分，不能担任领导职务。在具体工作中，我们注重“三个结合”，把计划生育宣传教育工作与党风廉政建设宣传结合起来，与党员领导干部廉洁自律工作结合起来，与认真贯彻十七届五中全会精神结合起来，并充分利用纪委全会、源头治理工作会、纪委书记例会等多种形式告诫提醒领导干部要将履行计划生育政策做为加强党风廉政建设的一项主要内容，始终把此项工作纳入重要议事日程。与各街道办事处、区直单位签订党风廉政建设目标考核责任书，坚持执行“一票否决”制，对不合格的单位按照相关规定严格实行责任追究。
二、加强学习，统一思想，认真做好本单位计划生育工作。
（一）加强领导，组织落实。
一是成立了以纪委副书记、监察局局长侯效峰为组长，各科室主任为成员的计划生育工作领导小组，确定了计生专干，为我单位计生专项工作的开展提供了组织保障。
二是每季度召开一次人口计生领导小组理会，通过计划生育专题会议，多次组织全体人员学习国家、省、市关于计划生育工作的政策、法规，切实提高每个工作人员的思想认识。并通过局长办公会议、全体人员大会等多种形式，要求每个工作人员都要结合自身业务工作，做好计划生育工作，严把计划生育关，营造出一个良好的舆论环境。
（二）明确职责，抓好内部管理。
一是结合实际，将计划生育工作目标和工作职责，分解到各科室，由各科室负责人分别与局里签订了目标责任书，层层落实责任制；
二是认真制订了《计划生育工作实施细则和考核办法》，将履行计划生育职责任务情况，纳入年度工作目标，年终认真考核，实行一票否决，把计划生育工作纳入规范化管理，坚决杜绝违反计划生育政策情况的发生。
三、结合实际，完善措施，全面推动大局工作。
（一）建立计生案件联席会议制度。成立了以公安局、检察院、法院、教育局、民政局、审计局、财政局、司法局等单位为成员单位的计生案件联席会议制度，会议由区纪委监察局负责召集，全体成员参加，每季度召开一次,通报全区计生案件情况，分析讨论全区计生案件工作中发现的问题，交流总结工作经验。
市政专班自2021年3月1日成立以来，在领导的关心及各部门的帮助和指导下，从零基础开始，一点一滴的学习，慢慢成长建立起来。在此期间，全员团结合作，以饱满的热情，积极的姿态，逐步推进市政道路前期各项工作，取得了显著的成绩，现将2021年上半年工作总结如下：
一、取得的成绩
1.从无到有，梳理市政道路前期手续工作流程
市政专班成立之初，人员均未从事过市政道路前期手续工作，通过向其他公司借鉴经验，请市政院设计人员进行培训，在国家相关部门管网下载资料自行学习，去相关部门对外窗口进行核实询问等方式，在理论上掌握了市政道路前期手续工作流程和因果关系，整理出每一步所需准备的资料及上报的部门，编制了市政道路前期手续工作流程图及鱼骨图，方便本工程工作的同时也为公司其他类似工程提供了理论基础。
2.梳理管线报装工作程序
市政专班以学校地块为契机，通过与各专业管线（热力、自来水、燃气、中水）的频繁沟通和联系，完成了学校地块专业管线的报装资料及提交工作，并经过学校专业管线的报装流程，整理总结出专业管线的报装工作程序，为后续其他地块的报装打下了基础。
3. 逐步推进市政道路前期手续
市政专班根据街区总体进度计划，编制了市政道路施工计划，根据计划逐步推进市政道路前期手续工作，并对过程中发现的问题（如专业管线投资主体事宜、学校周边支路建设时序与开学时间不匹配、雨污水下端路由拆迁、电气变电站及燃气调压站建设时序等）及时向领导反映汇报，与各方密切沟通，掌握事态进展，协商解决的措施，目前市政道路前期手续工作进展如下：
1）十字干路
目前已取得多规合一协同意见，正在进行二函手续办理；预计8月底完成施工、监理招标，9月取得三函，完成安全质量监督备案，具备开工条件。
2）内部支路
南、北部支路均处于规划设计阶段，目前北部支路街道空间一体化方案已通过专家评审，多规合一协同意见初审资料已提交，设计综合已完成小市政接口条件，预计8月底可编制完成，11月初完成立项批复，22年3月底取得工程规划许可证，2022年5月初取得施工许可证，具备开工条件。
二、存在不足
专班人员因无类似工程实际工作经验，对手续推进工作实践中可能面临的问题缺乏预见性。
拟采取措施：专班全体人员继续加强学习，虚心向有经验的同事及外单位人员请教，将能发现的问题提前规避，实际工作中将专班内部资料编制时间进行压缩，预留出国家相关部门提出意见，进行资料修改的时间。
三、下半年工作思路
1.加强与规划院、区发改委、规划和自然委员会等国家相关部门的沟通联系，及时掌握各部门的最新要求和国家政策变更的相关动态，保证送检资料的完成率和准确率；在资料审查过程中，不怕辛苦，勤与对接人员联系，勤到窗口询问查看，发现问题及时更改。
2.加强与各专业管线的沟通联系，尤其是电力及燃气给予重点关注，时时掌握电力变电站及燃气调压站的建设进度，及时向领导汇报情况，保证其建设进度在可控范围内。
第二条 本制度适用于局机关全体工作人员。
第三条 岗位责任制是机关效能建设的基本制度，是落实依法行政、依法履行职责，转变机关作风，提高工作效率的根本措施，是对处室以及机关工作人员年度绩效考评的主要依据。
第四条 岗位责任制遵循的原则
（一）因事设岗，职责分明；
（二）权责一致，任务明确；
（三）逐级负责，分级督促；
（四）责任到人，便于考核。
第五条 局机关各部门应按照“三定”方案确定的机构设置、人员编制、职责范围，制定每一个工作岗位的职责、职权，任务到岗，责任到人。
（一）科级以上干部的岗位责任，由领导班子根据班子成员分工确定。
（二）科级以下工作人员的岗位责任，由部门负责人根据工作人员的岗位确定。
第六条 工作人员的岗位职责，包括工作任务、工作权限、工作标准、工作责任和共同要求。
（一）工作任务。明确规定每个工作人员应承担的具体职能业务和必须完成的任务。
（二）工作权限。明确规定每个工作人员在履行工作职责时所应行使的权力。
（三）工作标准。实行目标管理，明确规定每个工作人员完成工作任务时在质量、数量和时限上的具体要求。
（四）工作责任。对工作人员在政治态度、思想品质、学习效果、遵纪守法等方面提出基本要求。
（五）共同要求。模范遵守法律法规；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，自觉接受监督；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定和命令；保守国家秘密和工作秘密；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派。
第七条 局领导主要职责
（一）局长：主持局全面工作。
（二）局党政班子成员：协助局长做好各自分管的工作，同时要对分管工作负责。
第八条 各处室的负责人主要职责
（一）正职：在局长及分管副局长领导下进行工作，负责做处室工作计划与安排，督促、检查处内其他人员按期按质完成工作。及时完成局领导交办的其他工作。
（二）副职：在处长的领导下，根据工作计划与安排，协助处长完成本处的各项工作，及时完成领导交办的其他工作。
第九条 局各处室主要职责
（一）办公室
负责综合协调局机关政务、财务等工作。负责局务会、业务会及局长办公会等重要会议的组织，检查督促议定事项的贯彻落实；负责全局系统目标任务的制定、分解、落实及重点工作完成情况的协调检查和督办；负责重要文稿及全局性文稿材料的起草和全局各类文件的运转及管理工作；负责市委市政府督察室批示件、市政府阅办件和催办件，市长批示件、市长专线的办理工作；负责文电处理和信息编报；负责公文收发和人大代表的议案、建议和政协提案的办理以及人民来信来访的接待、承办和催办；负责局系统财务管理及财务会计各项规章制度的实 施工作，对局系统各项资金进行审计和资金管理；负责对局系统行政经费、事业经费、专项经费的年度计划编报、经费核拨及年度决算工作进行审核；负责局系统国有资产的年检；负责局机关生活福利、计划生育、安全保卫、帮乡扶贫和双拥工作。负责局机关车辆的调度、维修、管理和办公大楼的管理等行政后勤服务工作。
（二）人事处
负责局系统机构编制、组织人事和干部工作；负责局机关和直属单位的医疗保险、劳动工资审核报批工作；负责局系统公务员和工作人员的年度考核；负责局直属单位专业技术职称评审工作；负责全市测绘外业和地图清绘技术工人的培训工作；负责局系统干部培训工作；参与普法工作；管理局系统干部职工人事档案；负责提交局党组会议议题并组织会议，督促检查会议精神和议定事项的贯彻落实；负责局系统的思想政治理论学习和宣传教育工作；负责统战工作和离退休人员的管理工作。
（三）法规处
负责研究制定贯彻城市规划、测绘管理方面的法律、法规、规章的配套政策和办法；受理涉及城市规划管理、城市勘察测绘工作的行政复议案件和行政应诉工作；负责有关城市规划、勘察测绘管理法律法规的咨询、业务查询和接待工作；负责有关城市规划、勘察测绘管理法律法规整理汇编工作；负责全局法律、法规的宣传、教育工作；为本局做出的重要行政决策和行政措施提供有关法律、法规和政策依据。
负责对城市规划、测绘管理法律法规的贯彻和执行情况进行监督检查；依法组织对已取得《建设工程规划许可证》的和在审批过程中发现的违法建设行为及案件进行调查并依法做出处理和处罚决定；依法组织对测绘方面的违法行为进行调查并依法做出处理和处罚决定；负责对我局查处的违法案件进行综合分析和汇总。
（四）规划管理处
负责与各部门协调各专项规划的编制、论证、审查、报批；参与科研报告重大项目的专案审查；负责会同有关部门编制审批绿化、园林、人防、通讯、电力等各专项规划；组织分区规划、控详规划、城镇体系规划的编制工作及规划成果的验收、审定、报批和管理工作；负责组织编制重点地区城市空间形态的城市设计；负责对重要地段建设项目及重大建设项目提出具体的规划设计要求，协同有关部门提出近期建设的主要工程项目安排意见，确定近期建设范围，提出各项专业规划要求，审查成片建设及小区规划方案；负责兰州市规划市区范围内及市政府划定的其它地区《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》的核发工作；负责兰州市规划区范围内用地规划性质的调整工作；负责人大、政协及社会各界人士对城市规划的议案、提案、意见的答复；完成局领导交办的其他工作。
（五）市政规划管理处
负责对城市道路及轨道工程、桥梁工程、管线工程、河湖水系工程等市政工程建设规划的编制与综合管理工作；负责城市规划区内各类市政建设工程的规划设计审查，依法核发《建设工程规划许可证》（市政工程），并会同有关部门做好市政工程规划竣工验收工作；负责指导公共绿地、广场、市政工程范围内地下空间开发利用的管理工作；负责管理各类市政建设项目的放线、验收工作；负责为各建设单位提供给水、雨水、污水、电力、通信、热力、天然气等各种管网的敷设位置。
（六）建筑管理处
负责兰州市城市规划区内各类新建、扩建和改建的建筑物、构筑物的规划管理审批工作。负责对各类建筑工程的建筑方案进行规划审查，核发《建设工程规划许可证》（或《临时建设工程规划许可证》）；负责各类建筑工程施工前的规划验线、+0.000复核和竣工规划验收，核发《建设工程竣工规划验收合格书》；负责对一般性建筑工程项目提出建筑方案设计要求，对审定的建筑总平面方案图进行公布；参与各类建筑工程的修建性详细规划、可研论证、建筑方案、初步设计等审查论证；负责指导和检查兰州市“三县五区”的建筑工程规划管理工作。
（七）景观与雕塑管理处
负责城市广场、主要出入口、滨水空间、景观节点、城市轴线、主次干道等重点地区建设项目建筑立面、色彩等景观要素的审查、审批；负责城市街景设计、建筑户外装饰设计方案、建筑小品的审批；负责全市城市雕塑规划及建设管理，组织城市雕塑规划的编制，制定近远期发展计划和雕塑研究，参与制定城市雕塑规划法规和规范，并负责对城市雕塑规划及建设管理工作；负责户外广告及其构筑物的规划编制与管理；负责历史风貌保护规划的编制与管理；负责城市景观与公共空间环境艺术的规划编制与管理；参与建设工程的规划设计、建筑方案的审查；参与城市园林、道路绿化规划方案的审查。
（八）勘察测绘信息处
负责全市城市勘察测绘管理工作，负责全市勘察测绘单位资质审查、登记、年检、发证工作；负责城市勘察测绘成果的审查验收，组织涉及全市规划与建设的城市勘察测绘项目、方案、成果的审批；负责制定全市城市勘察测绘发展规划、工作计划；负责归口管理全市勘察测绘成果资料；负责管理兰州市行政区域内的城市测量标志和国家委托管理的测量标志。负责勘察测绘行业业务培训工作。组织管理基础测绘、地籍测绘和重点测绘项目；管理本行政区域的基础地理信息数据和测绘成果，负责建立和完善基础地理信息系统，组织指导基础地理信息社会化服务，协调专业测绘工作；负责对规划建筑、建设用地、城市勘察测绘等专业技术资料（含数字化资料）的分类、整理、编目、登记和管理；负责机关文书档案和财务档案的管理；负责图书、报刊和情报资料的管理；负责同市政府政务信息平台的衔接和三县及红古区信息网络联网工作。负责全局系统局域网络的管理、维护以及资料更新工作。
（九）规划建筑审查专家办公室
按市政府赋予的权限对城市规划及高层建筑项目进行审议；负责组织有关管理部门和专家，对市区规划范围内的主要的公共建筑、高层建筑、市区重要地段、广场、主次干道和名胜风景区、公园的修建性规划方案、建筑设计方案进行审查论证；负责对修改后的规划建筑设计方案进行审查批复；对规划建筑项目的方案评估优选，提出评审意见，作为政府部门审批的依据；参与市域规划、城市总体规划、分区规划、各类专项、专业规划和控制性详细规划，修建性详细规划、城市设计及住宅小区规划方案的评审；参加有关管理部门城建工程和规划项目的可行性研究论证及初步设计技术审查；承办其他指令性任务。
（十）修改总体规划办公室
负责兰州市城市总体规划修编的组织工作，安排规划设计任务；对城市发展的有关项目进行研究；负责总体规划修编大纲和各项方案的汇总和文本、图件的组织会审，对修编总体规划方案进行审查、上报；负责组织城市发展规划的研究论证和各专项规划的汇总；负责组织审查三县及红古区政府所在地的城市总体规划、小城镇规划和城镇体系规划。
（十一）机关党总支
负责宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行上级组织和本组织的决议，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，支持和协助行政领导完成本单位所担负的任务。组织党员认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策以及决议，学习科学文化和业务知识。对党员进行严格管理，督促党员履行义务，保障党员的权利不受侵犯。对党员进行监督，严格党的纪律，加强党风廉政建设，坚决同腐败现象作斗争。做好机关工作人员的思想政治工作，推动机关社会主义精神文明建设；了解、反映群众的意见，维护群众的正当权益，关心群众生活，帮助群众解决实际困难。对入党积极分子进行教育、培养和考察，坚持标准，做好发展党员工作，确保新党员质量。协助党组管理机关党组织和群众组织的干部；负责本机关党组织党务干部的提名、考察、任免（按干部管理、任免权限和程序）和奖惩；对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织。帮助群众组织健全机构，配好领导班子和工作人员，支持群众组织依照各自的章程独立负责地开展工作。按照党组织的隶属关系，领导所属党组织的工作，积极做好督促、检查和指导工作，使其卓有成效地完成各项工作任务。
（十二）纪检监察室
负责受理举报，查处违纪案件。负责受理对市局党组织、党员和行政监察对象的检举、控告，受理市局党员和行政监察对象不服处分的申诉。负责监督检查党风廉政制度的落实情况。负责参与监督考核、考察和录用干部等人事工作。
第十条 各处室要将处室工作任务进行合理分工，责任落实到人，岗位责任人因出差、开会、培训、请假等原因离岗，其职责必须有人代替履行（即按岗位“AB”角制度规定办理），不能因为责任人离岗而使工作停滞。
第十一条 领导岗位责任制实行“一岗双责”，既要抓好分管处室的业务工作，也要抓好分管处室的党风廉政建设，做好干部职工的思想政治工作。
xx年，我县计划生育宣传教育工作在市计生委的精心指导下，在县计生委的高度重视下，在相关部门的大力支持下，围绕市计生委目标考核的要求，突出关爱女孩行动和婚育新风进万家这两个主题，紧密结合“生态立县”这一县域经济发展思路，自觉融入当地经济建设的大宣传，主动联系宣传部、文广局、电视台等相关部门，争取支持，逐渐形成大联合、大宣传、出精品的工作格局，为稳定全县低生育水平服务。据统计，xx年，全县80%的村人口学校达到规范建设标准，出动宣传车116天，发放宣传品30余万份，群众应知应会率达95%以上，每月制作播出一期《北海人口》电视专栏，全面完成新闻报道和报刊发行任务。 一、xx年计划生育宣传教育工作
（一）领导重视、投入到位 （二）三百工程、打牢阵地 我县计生委采取多种投入方式重点抓好计划生育婚育新风进万家的“三百工程”。一是县乡投资共建“百里国策宣传带”。在316国道建立制作标语宣传墙50余处、粘贴大型瓷板政策法规画七套、悬挂搪瓷标语50幅、彩喷制式宣传画10幅；二是部门联合创建“百户婚育新风示范区”。由计生委、鹤城镇、国税局、烟草公司、医药公司联合在县繁华南街建立婚育新风示范区，建立百米宣传长廊，制作计划生育政策宣传纸杯、围裙、彩色喷绘画，四个楼院100多户居民积极参与，建立管理、服务、宣传为一体的城区计划生育示范区；三是企业赞助开展“计生小戏进百村”演出活动，采取市场运作的方式，年初在药品经销商资助下，编排计划生育文艺节目，组织宣传队送戏进山村。 （三）专项整治、氛围浓厚 我县计生委宣传部门充分整合各类宣传资源，多渠道、多形式、全方位向广大育龄群众宣传“生男生女都一样”、“女儿也是传后人”等婚育新观念，各乡镇和计生、卫生、教育、宣传、文化、广播电视等单位充分利用乡村人口学校、计生协会之家、固定宣传标语、电视专栏、文艺节目、计生服务车等开展出生人口性别比失衡专项整治宣传工作。在电视台《北海人口》开辟“关爱女孩”、“出生人口性别比专项整治”栏目，制作专题片，对关爱女孩行动和出生人口性别比专项整治工作进行集中报道和跟踪报道，有组织地加大宣传力度，各乡镇制作横幅标语，张贴有关出生人口性别比失调专项整治的《人口之窗》墙报，用宣传栏宣传专项整治活动安排，积极营造有利于对出生人口性别比升高问题进行专项集中整治的社会氛围。 （四）精心组织、重点宣传 （五）中心工作、圆满完成 作也按时按量完成市计生委下达的任务。
（六）规范管理、提高素质 我县十分重视计生队伍建设，以队伍建设年为载体,进一步提高计划生育网络提供服务的能力。今年县委、县政府下发《关于落实基层计划生育工作人员和编制的通知》，一是对乡镇计生工作人员实行由县计生委垂直管理，所有乡镇计划生育在编正式工作人员的工资统一纳入县财政预算，工资由县财政统发，保证及时足额发放，还解决了9个行政编制，并公开招聘了7名技术服务人员、巩固和壮大了计生技术服务队伍。二是村级计生人员实行“县聘乡管村用”，培训技能型的村级妇女专干，推行计生行政专干、技术专干、妇幼保健、儿童计划免疫“四位一体”管理，工资纳入乡财政管理，稳定了基层机构和队伍。三是在干部管理上推行“人员聘任制、责任承包制、绩效工资制”的管理制度，推行“年度考核、择优录用、双向选择、竞争上岗”工作机制，彻底打破了“吃大锅饭”的格局；四是定期举行乡村专干培训班和县直单位培训班，对全县的计生专干和领导小组成员单位的计生负责人进行培训，效果明显；五是积极完成省市调训任务。
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关键词 城市规划 管理创新
中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：
新世纪以来，我国的城市建设进入一个喜人的新时代,城市化进程持续加快，但是，面对经济体制转轨、产业结构调整、农村战略结构调整、城市急剧扩张等诸多变化,传统城市规划面临巨大的冲击。强化城市管理体制，建立高效、合理、的城市规划系统，是提高城市规划管理现代化水平的内在要求和关键所在。目前，我国的城市规划管理体制改革尚在探索之中。城市规划相关人员应如何把握好规划原则，实现未来城市科学发展，是摆在城市规划管理工作者面前的重要问题。问题机遇与挑战并存。因此，有必要对当前城市规划与管理中存在的问题以及原因进行分析，并进行理念和制度上的创新，使城市规划和建设事业走上健康发展的道路。
一、城市规划管理创新的意义
1.规划设计的必然要求
城市规划设计是进行整体规划的开始和起点，在整个规划阶段处于基础的地位。现有的规划设计存在的问题是由于行政的主导，规划设计没有和市场经济真正接轨，政府把本应通过市场运作的设计项目却作为指令性任务形式，指定城市规划设计单位制作，常出现应付政府交办的任务现象，这样使其他有竞争力的设计单位失去了宝贵的机会，不利于公平竞争；另一方面，政府职能市场化，在未形成详细规划全覆盖的状况下，规划的公共性与开发商的利益驱动矛盾突出，设计单位在市场竞争压力的利益驱动下，片面追求经济效益，没有认真进行评估和调查，规划缺少针对性，规划成果缺乏客观性、可行性、科学性、综合性和前瞻性，尤其是开发商故意引导规划控制条件偏向其经济利益；规划的行政行为与技术行为混淆不分等，市场经济发展的不平衡和市场机制的缺陷，呼唤着城市规划决策的科学化和民主化。672
2 建设服务型政府的基石
现在政府有管理型政府转变为服务型政府，因此，各方面理念都发生了变化，作为经济建设的前沿阵地，城市规划也不例外。政府的职责是合格地规划、建设、管理城市，城市的发展离不开规划，它同时也是政府调控经济、社会活动的强有力杠杆，是政府指导和控制城市建设发展的基本手段，是关系城市现代化建设全局的一项重要工作。规划的有效实施，重点是政府对规划的重视程度，直接关系到规划的决策水平和实施效果。错误的规划决策，会影响到当前经济、社会、环境的可持续发展。在市场经济中，政府的主要职能是营造公平竞争的环境，维护正常的市场秩序，加强制度建设和宏观调控。合理地规划起到不少积极作用，应当引起政府的高度重视。
3 城市规划是城市可持续发展不可或缺的一部分。
在创建可持续发展的社会中，城市规划作用可见一斑。在整个城市中，无论是城市建设发
展的宏观决策，还是单个建设项目的微观决策，大到城市总体规划布局、交通组织、环境保护，小到地块的开发强度、建筑许可、公共设施建设等，无一不涉及社会公众的利益和资源的可持续发展，都离不开科学的规划，更离不开创新。
二、城市规划管理创新的内容
1 建立城市规划委员会和顾问团
城市规划委员会。其设立的初衷是建立一个公平、广泛的社会参与机制，有些类似于司法审判的陪审员制度。城市规划委员会的设立宗旨是坚持公平、公正和公开的活动原则，科学指导社会建设的可持续发展，加强规划指导，依法行政、规范审批、严格实施、健全和完善规划管理体制。运作机构设置。规划委员会不是政府的一个具体的职能部门，而是政府重大规划的决策性机构，是区政府审议重大规划建设事项的必经程序。规划委员会政府相关负责人、相关职能部门主要负责人、企事业单位代表及市民代表组成。和通过建立督办制度，及时将例会确定的事项，性质，进行责任分解，明确时间节点，进行跟踪督办，并将实施情况及时向规划委员会报告。
顾问团，也称作专家团、咨询部门。它是政府重大规划决策咨询机构，是政府作出决策前的专业咨询机构，对各类重大决策、规划方案和专项规划提供前期咨询，由规划和相关专业专家组成专家库，在规划决策前，要召开会议，参加会议的专家名单随机抽取。同时，根据区域内规划项目需要选聘境外规划专家，每年视情况进行人员增减。采集者退散规划专家咨询委员会的宗旨是：科学研究、深入探讨，把握建设发展的新机遇，促进
区域经济、社会和生态环境的可持续发展。
2.。提高规划管理人员综合素质
规划部门是编制和实施城市规划的具体操作者，其自身素质、行政水平、职业道德和价值取向直接关系到城市发展的大计，作为创新理念的执行者，规划管理人员的综合素质要得到大幅度的提高，这也是和国际先进管理团队接轨。加强规划管理人员综合素质建设，要做到以下几点：一是要牢固树立依法行政、严格执法的观念，多学习相关政策、法律规范和经验，不断提高规划业务能力；二是做好激励机制。要对综合素质高，为单位作出贡献的人员要予以表彰和鼓励，调动规划管理人员的积极性。三是有计划地进行业务培训，学习新的知识。鼓励管理人员深造；四是优化人才成功机制，为规划人才创造一个有利于形成规划成果的良好科研环境、工作环境，让管理人员舒心工作，免除后顾之忧。
规划设计上的创新
规划设计是实施城市总体规划的前提和基础，它指引着规划的具体实施。在实践中要认识到，规划设计对于城市建设有十分重要的作用，在城市总体规划下，要引进新的观念，是否优化现有的规划设计，组合现有的设计方案，发挥它们的可取之处。协调专业设计与城市发展之间的关系。创新设计单位的选择机制。打破原有的推荐机制，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计，这样，能提高规划设计的知名度，规划更合理，更科学。
在规划管理创新中，对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审，确保城市总体规划的基本要求能在规划方案中真正得到落实，如我们都关注的普通住宅小区项目，除了在设计上符合要求外，还要组织有关单位和专家进行详细的评审，力争使规划设计达到尽善尽美。
综上所述，城市规划管理创新是一个新的课题。创新之路也是城市规划改革之路，唯有以创新理念为基础，建立一套科学的管理方法，把城市规划管理水平提到一个新的台阶，才能真正做到社会的可持续发展。
参考文献
摘要：财政专项资金具有涉及项目种类繁杂、金额巨大、使用范围广等特点，因此，财政专项资金审计也一直是国家审计部门的工作重点之一。财政专项资金涉及的项目往往需要多个单位部门协调配合，共同完成，相关的项目资金也会分配到各有关部门，这就要求审计人员在实施审计的过程中必须与各项目用款单位进行沟通并在此基础上展开审计。这个过程通常需要消耗审计人员大量的时间和精力，且具有较高的审计难度和审计风险。本文以A市“新农村”项目为例，阐述审计人员在面对涉及项目单位众多、资金投向分散、审计资源有限的情况下，如何快速把握审计要点并取得具有实效性的审计成果。
关键词：财政资金 风险评估 审计重点
一、风险评估在财政专项资金审计中的重要作用
国际审计和鉴证准则委员会在2003年提出现代审计风险模型，认为审计风险包括重大错报风险和检查风险。对应公式为：审计风险=重大错报风险×检查风险。这一公式中的重大错报风险针对的是被审计单位财务报告在未经审计的情况下存在的错报风险，造成重大错报风险的因素包括固有风险和控制风险。造成控制风险的因素主要包括内部控制制度缺失、控制环境散漫以及管理层的。检查风险是指审计人员在实施审计过程中由于审计失误而导致的未发现财务报告的错漏。然而在专项资金的审计过程中，审计机关的关注重点通常集中在专项资金收支的真实性以及使用过程的合法和效益性上，一般不涉及被审计单位的其他财政财务收支活动。此外，由于财政专项资金审计涉及单位众多，审计人员所面对的审计对象并非明确单一的审计报告。虽然财政专项资金审计的范围和对象与一般财务收支审计存在一定程度的差异，但其原理一致，仍可使用上述的审计风险模型。
在确定被审计对象重大错报风险时，审计人员首先应当对整个项目进行风险评估。风险评估的主要目的是为了最大程度地降低审计风险。《中国注册会计师审计准则第1211号――通过了解被审计单位及其环境识别和评估重大错报风险》作为专门规范风险评估的准则，规定注册会计师应当了解被审计单位及其环境，以充分识别和评估财务报表重大错报风险，设计和实施进一步的审计程序。在对财政专项资金实施审计的过程中，由于财政资金数额巨大，涉及部门众多，且用款名目纷繁复杂，审计人员难以做到在有限的时间内对所有的相关部门使用的每一笔专项资金进行核查，因此，审计人员必须对项目整体实施风险评估。通过实施风险评估可以达到确定审计项目中的高风险点的目的，并以此划定检查范围和审计重点，明确审计程序和步骤，采取切实可行的审计手段，有针对性地对审计事项进行审计。然而，与注册会计师针对被审计单位内部经营与财务活动实施的风险评估不同，财政专项资金审计实施评估时并无明确单一的被审计单位，审计人员必须从项目总体高度出发，对项目的整个实施流程有一个全面的框架性认识，对涉及项目的各有关单位及其分工深入了解，化整为零，做到审计工作有的放矢。
二、对A市“新农村”项目实施风险评估
（一）A市“新农村”项目基本情况。为改善A市所属的4县3城区辖内的农村基础设施情况，A市政府决定2015年开启A市“新农村”项目，该项目持续5年，分两个阶段，计划总投资20个亿，打造A市生态新农村。为推进“新农村”项目的进行，A市抽调各相关部门的人员组成临时机构“农村办”，由农村办对该项目进行全面的统筹协调工作。“新农村”第一阶段为“三化”行动，即农村的“道路硬化、农村绿化和水源净化”。该项目由财政全额拨款完成，所有资金由市一级财政拨付，根据各县城区财政部门填写的预算申报表，市财政部门审核通过后将资金下拨至县（区）财政部门。由于市一级的农林、水利等相关部门需要对工作的开展进行协调配合，因此市财政同时也向相关部门拨付适当的专项工作经费。
（二）对“新农村”项目展开风险评估，确定审计重点。实施风险评估具体包括三个步骤：（1）风险识别。风险识别指的是查找被审计对象各业务单元、各项重要经营活动以及其他重要业务流程中存在的风险点，并对产生风险的原因进行逐一剖析。（2）风险分析。审计人员需要对已经辨识的潜在风险特征进行进一步的明确定义，分析和描述该定义风险发生的概率以及该风险发生时可能承担的损失后果。（3）风险评价。审计人员需要评估风险对该专项项目实现目标的影响程度。在对“新农村”项目实施风险评估时首先应当确定重点单位和部门。所有的专项资金都经过市财政部门下拨，因此财政部门必然是专项资金审计的重点。其次，由于接受拨款的各单位存在分工差异，拨付的专项资金数量各有不同。在此情况下，审计人员可以借鉴注册会计师对集团财务报表的审计模式，对于拨款金额较大且承担责任较大的单位实施重点审计，对拨款金额较小的单位在财政部门的层面上实施审计即可。据此，除市财政局外，审计人员在各分工单位中筛选了市交通局、林业局、水利局作为重点审计部门。由于“新农村”专项活动内容主要涉及财和物，审计人员应当把握这两条主线展开审计工作。
1.对资金的流动及其使用情况开展审计。一般情况下，专项资金是由国家财政投入资金、各级地方政府配套资金和项目建设或使用单位配套资金几块组成，任何专项资金的使用都会由财政部门连同相关主管部门做出明确的规定。专项资金审计，首先审计的就是“资金”。资金渠道的畅通是资金得以使用的前提条件，而这一审计内容主要集中在财政部门。在这一环节中，审计人员需要关注专项资金是否已及时拨付，是否存在资金的截留、挤占和挪用。在实践工作中，由于部分工程工期存在周期长或质保金等问题，上级财政部门为了最大程度地保证资金的安全及使用效益，在拨付的过程中往往具有滞后性。因此，在对各级财政部门，尤其是县（区）级财政部门进行专项资金审计时，往往会发现专项资金拨入总数大于拨出总数的情况。针对这一情况，审计人员需要对造成差额资金的原因进行审计分析。而资金的具体使用及发票的报销则基本集中在乡镇一级的财政所以及协调配合的各有关部门上。为确保专项资金的具体使用，审计人员必须深入基层财政部门及使用资金的各有关单位，对专项资金的报销凭证进行抽查核对，关注是否存在超范围使用专项资金等情况。
2.对采购物资和工程实施审计。财政专项资金的使用通常伴随着大量的物资采购以及项目工程的建设。因此，审计人员需要对由专项资金购入的物资及建设的工程进行审查。在实践工作中，物资的采购和存储往往不可避免地存在一定数量的毁损，因此审计人员对物资的实际盘点数与被审计单位提供的采购清单之间必然存在差异。审计人员需要对这一差异预先设定可容忍的偏差率，对差异数量超过偏差率的盘点物资要进行深入追查。对于非政府采购的物资，审计人员需要关注是否存在采购物资价格高于其当期公允价值的现象，避免专项资金落入私人口袋。对于工程项目的审计，审计人员需要关注工程的设计、施工单位的选择是否履行了招投标手续；工程款的拨付是否与工程款的完成进度相一致；最后工程竣工结算的总价款与最先经过评审中心确认的总金额是否一致，对严重的超支情况要追查到底。
三、以A市“新农村”项目为例，实施专项资金审计
（一）对专项资金开展审计。经审计人员初步了解，市财政的专项资金流向主要有两条：（1）市一级配合开展工作的各有关部门。（2）县（区）财政部门。据此，审计组兵分两路，对市本级相关部门和县（区）财政部门对专项资金的使用展开审计。
在对市一级相关部门专项资金使用情况进行审计的过程中，审计人员调取了专项资金使用计划表（已经过市一级财政部门审核批准），抽取了计划表中大额开支的费用并对其原始凭证进行审核。经过筛选和审核，审计认定经费实际开支的内容与计划所列基本一致。然而在审阅各单位资金计划使用表时审计人员发现存在以下问题：一是财政部门在对各相关部门的资金计划审核过程中缺乏统一标准。例如同是申请办公耗材，有些单位获批而部分单位未予批准。二是各单位在所列的资金计划表中均列示了宣传费，即各单位自行印刷“新农村”海报及宣传手册发放给各村村民，直接导致了各单位印刷费用差异较大且部分宣传手册重复发放等情况。针对问题一，审计人员向财政部门的工作人员进行了详细了解，造成财政部门审批标准存在差异的主要原因是审批权限分别散落在财政部门的各科室，而财政部门内部尚未制定统一的核减标准，各科室审批的宽严程度存在差异。针对问题二，审计人员向农村办提出建议，由农村办对宣传资料及手册进行统一印制，对各单位划定责任片区，交由各部门对责任片区内的村民进行发放，避免重复发放的浪费行为。
在对县（区）财政部门进行审计时，审计人员发现专项资金已从县（区）财政全额下拨给各财政所，资金的实际使用均不在县（区）本级财政部门。为此，审计人员抽取了获得财政拨款资金规模较大的财政所进行了深入调查了解，调取了专项资金的财务数据并抽取了部分会计凭证，对其所附的原始凭证进行翻阅。根据财务软件中的数据显示，大量的专项资金被用于发放加班人员补贴，例如城管下乡检查等。而根据“新农村”专项资金使用规定，专项资金不允许以任何补贴形式向公职人员发放。为此，审计人员对发放的个人加班费总额进行了统计并责令相关人员退回。
（二）对实物开展实地盘点工作。截至审计实施日，“新农村”专项资金的主要投向包括农村的道路硬化、农村绿化和水源净化。由于道路硬化及水源净化均需要具有专业技术资格的部门进行审核鉴定，因此审计部门主要审查农村的绿化情况。农村绿化，指的是A市辖区范围内的村镇绿色苗木种植覆盖率要达到规定比例。A市计划实施绿化项目的村屯共计490个，总投入1.07亿元。绿化植物包括经济农作物及观赏性植物。由于涉及巨额专项资金，审计组决定抽取种植规模较大的村屯进行实地考察。
根据筛选，审计组首先选定了某县下辖的横平村，苗木绿化主要是由当地林业站负责。上级财政专项拨款下达至镇财政所后，由林业站向镇政府报告申请经费拨款，拨款达到林业站后由林业站负责苗木的购买并组织人力进行种植。根据市“农村办”提供的计划落实表，横平村计划总拨款88万元，绿化面积30亩，种植树木3 552株，种植品种涵盖茶花、大红花、茉莉等。由于种植规模庞大，审计人员无法对3 552棵苗木进行一一核对，因此挑选了种植品种中较为昂贵的茶花进行实地盘点。然而盘点结果显示，该品种实际数量与采购数量存在11.5%的偏差。由于偏差率较大，且无合理原因，为保持审计的谨慎性，审计人员对剩余品种逐一盘点，平均偏差率在8%左右。当地林业站工作人员无法对这一明显的异常差异做出合理解释。为此，审计人员与当地林业站负责人进行了约谈，并对林业站的会计账目进行了仔细查阅，最终了解到，由于当地林业站办公经费紧张，林业站决定对种植苗木的专项经费进行“适当调整”。由于该地种植面积大且种植数量多，林业站认为即使存在一定程度的偏差也不容易被察觉，因此减少了计划栽种的苗木数量，并将剩余的专项资金用于填补自身办公经费及人员福利。由于绿化项目共涉及村屯490个，审计人员无法对各村屯种植苗木逐一进行盘点，且无法判断该林业站挤占挪用专项资金的行为是否普遍存在。为此，审计组开会研究决定，将该情况通报市林业局，由市林业局统一协调，组织各县（区）林业局对所辖村屯计划种植的苗木进行大规模实地抽样盘点，对偏差率较高的村屯进行深入调查，对存在挤占挪用苗木专项资金的有关单位进行查处。
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