生物产业是关系国计民生的战略性新兴产业，“*”以至今后20年，将是我国生物产业发展的重要战略机遇期。我国对生物产业的发展高度重视，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》中指出：生物产业，要充分发挥我国特有的资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保和材料等领域的重大需求，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破。在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（*-2020年）》中，也明确提出我国将把生物产业作为一个战略新兴产业来培育。国家“*”高技术产业规划明确提出：“‘*’期间要将我国建成生物产业大国”。
*是我国生物多样性资源最为丰富的省份之一，拥有北半球除沙漠和海洋外的各类生态系统，是全球生物物种高富集区和世界级的基因库，野生近缘种和民族遗传资源丰富，享有“生物资源王国”和“生物基因宝库”之称，具有雄厚的以生物资源促进经济发展的物质基础和巨大的开发利用潜力。省委、省政府高度重视生物产业的培育与发展，经过几十年的积累、特别是改革开放以来的加快发展，生物产业正成为各州、市竞相培育的重要产业和农民增收的重要来源，呈现出增长速度快、发展势头好的良好局面，并已形成了一定的产业规模，2005年，我省涉及本规划中的九大重点发展领域产业总产值已达920亿元。与此同时，我省已初步构建了生物产业科技创新和产业化支撑体系，具备了较好的产业基础和发展潜力。我省有条件在国家加快发展生物产业的大环境中，抓住机遇，迎接挑战，发挥*生物多样性的优势，通过科技进步，努力把我省生物产业培育成为在国内外具有竞争优势的特色产业，为建设绿色经济强省奠定坚实的基础，促进我省经济持续、稳定、健康发展，真正使*的生物资源优势转变为经济优势、竞争优势，实现由生物资源大省向生物经济强省的根本性转变。
同时，加快发展*生物产业，仍需要下大力气认真解决好：特色优势生物资源资源深度开发与综合利用水平和资源配置能力较低、产业集约化程度不高，特别是缺乏按照产业链的思路来整合相关资源形成优势产业链；产品结构低端化，产业竞争力总体偏弱；企业技术创新能力和新产品研发能力不强，科技成果转化的体制机制不顺，科技支撑体系和人才队伍总体上还较为薄弱；市场开拓力度不够，在国内外市场具有一定竞争力的产品和企业还不多；多元化投入渠道不畅，有利于产业发展的政策环境和投融资体制机制、以及服务体系亟待建立等制约产业发展的主要问题。
未来十五年是我省加快生物技术产业化，并在某些领域实现跨越式发展的重要时期，同时，也是我省传统生物产业调优调强、着力提升竞争力的关键时期。加快生物产业发展是充分发挥*资源优势和区位优势，推进与东南亚和南亚区域合作，充分利用国内外两种资源、两个市场的必然要求；是培育新支柱产业、走新型工业化道路的重要纽带，不仅是未来经济发展新的增长点，而且也是原有支柱产业稳定发展的重要支撑；不仅是振兴县域经济，增加农民收入、扩大就业范围，改善我省经济布局，提高我省国民经济总体竞争力的必然选择；也是我省调整产业结构、转变经济增长方式的重要途径。尤其是在国家严格控制单位GDP能耗的新形势下，要促进我省耗能产业获得新的发展空间，加快发展能源消耗较小、可持续利用的生物产业，更具紧迫性。总之，加快发展生物产业既是*经济实现跨越式发展的重要战略选择，也是21世纪*经济保持持续快速健康发展的重要支撑，对全面建设小康社会将产生巨大的推动作用和深远的影响。
加快发展*生物产业，需要进一步加强宏观领导，全面落实科学发展观，统筹规划，做好顶层设计；需要进一步动员全省各族人民，继续发扬艰苦创业精神，举全省之力，努力将*生物产业打造为最具有竞争力的支柱产业。为此，根据*省“*”规划纲要和省委省政府要求，特制订*省生物产业发展规划纲要。本规划中的生物产业（烟草产业除外）指的是从事生物产品研究开发、生产和生物技术服务的产业，包括：生物医药、生物农业、生物制造（轻工、化工）、生物能源、生物服务业等。本规划纲要规划期为*年——2020年，重点是“*”时期。
一、*生物产业发展的思路、原则和目标
（一）发展思路
紧紧抓住国家实施“生物经济强国”和西部大开发的重大机遇，围绕把我省建成绿色经济强省的战略目标，实施“生物经济强省”战略。
立足*的资源优势和区位优势，充分发挥生物产业在实践科学发展观中对*经济社会发展的突破性带动作用，正确处理好资源、环境保护与加快产业发展的关系，促进人与自然和谐的可持续发展；加强宏观指导，优化产业政策环境，促进投融资市场的发育，强化创新体系建设，构建优质服务体系，大力培养和集聚优秀人才；坚持以市场为导向、资源为基础、科技为支撑、企业为依托、效益为中心、制度为保障，发挥优势，突出重点，调整结构，合理布局，鼓励创新，激活机制，坚持走“特色化、规模化、集约化、产业化”的发展道路，强化原料基地建设、品牌培育、市场开拓，延伸生物产业链；着力围绕五大主要任务、九大发展重点，积极组织开展六个行动计划和实施两个专项工程，举全省之力，做大做强我省生物产业，促进我省由生物资源大省向生物经济强省的根本性转变，形成具有*特色的产业竞争优势，为*实现全面建设小康社会的奋斗目标作出重要贡献。
（二）基本原则
1、科技先导，创新先行。
以原始创新和集成创新为重点，引进消化吸收再创新为辅助，形成以企业为主体、市场为导向、产品和技术为核心、产学研结合的创新体系。重点解决产业重大关键技术和共性技术的工程化和系统集成，构建具有自主知识产权技术和产品的产业集群；应用先进适用技术改造提升传统产业，促进生物技术与特色生物资源的有机结合，实现对资源的深度开发和综合利用；通过技术创新，不断提升我省生物产业的整体水平和综合竞争实力。
2、发挥优势，突出重点。
积极拓展市场空间，充分发挥市场对产业发展的引导作用。着眼长远发展，超前谋划，发挥比较优势，坚持有所为有所不为，选准产业发展突破口和关键环节，突出抓好产业关联度高、带动性强、有可能成为新的经济增长点的产业和产品，努力在重点领域实现产业或产品产业化、规模化大发展的突破性进展。
3、开放合作，集聚发展。
坚持引进来与走出去相结合，充分利用两种资源、两个市场，积极参与国际国内合作，提高我省生物产业的国际化、现代化水平。借鉴国内外生物产业发展的成功经验，整合生物产业资源，避免产业同构和恶性竞争；在重点区域营造生物产业发展的适宜环境，集中投入，通过政府引导和市场选择，形成若干个各具特色，以大企业（集团）为核心，专业化中小企业协作配套的产业集群；充分发挥生物产业基地、高新技术产业园区等的辐射示范作用，促进全省生物产业的跨越式发展。
4、市场主导，政府推动。
坚持以市场为导向，利用市场供求机制、竞争机制和价格机制加快生物产业发展；强化政府在统筹规划、营造产业政策环境、完善投融资体制、加强知识产权保护，以及在创新体系基础设施建设、产业化示范等方面的引导作用和推动力度；积极构建政府引导，企业和中介机构、服务组织参与，精简、高效的市场化服务体系。
5、有效保护，持续利用。
加强我省生物资源的保护与合理利用，强化对具有商品化开发潜力的野生动植物资源的监督管理，避免掠夺式开发；探索合理的野生动植物驯化和产业化发展道路。重视种质资源发掘、保存与新品种定向培育，对特有、濒危生物资源实施抢救性保护、人工培育或扩繁，实现对生物资源的高效、可持续利用；加大对外来有害生物物种的监测和防治，加快生态脆弱区生态系统功能的恢复重建，为我省生物产业的可持续发展提供重要保障。
6、统筹规划，协同发展。
着眼于*经济社会长远发展和构建循环经济的战略需求，加强传统生物产业的龙头企业与原料基地一体化建设，依靠科技进步，推进传统生物产业优化升级；将现代生物产业作为战略性新兴产业进行超前谋划、合理布局，力争在重点领域取得突破。实现传统生物产业和现代生物产业的协同发展
（三）发展目标
未来15年发展的战略目标是：立足我省特色和比较优势，加大科技创新，调整优化生物产业、产品结构和区域布局，延伸拓展产业链，不断提高资源综合利用率，基本实现我省生物产业从数量增长型向质量效益型的转变，构建适应*生物产业发展需求的产业研发体系、原料生产体系、加工制造体系和专业化服务体系，形成优势互补、互促共进的特色产业发展新格局，形成若干知名品牌和一批大型龙头骨干企业（集团），生物产业增加值占全省GDP的比重明显提高，努力把我省生物产业打造成具有国际竞争力和在部分领域具有知识产权优势的支柱产业。
1、近期目标（到2010年）
初步形成若干个具有较强国际国内竞争力的产业链群，做精做优传统优势生物产业，做大做强新兴生物产业。到2010年，生物产业九个重点发展领域总产值超过1870亿元，增加值占全省GDP的7％以上；生物加工制造业研发投入占销售收入比重平均达到2％～4％；培育年产值20亿以上的企业3～5家，10亿元以上的5～8家，生物产业出口额达7亿美元左右。
2、远期目标（到2020年）
到2020年，把我省生物产业打造成具有国际竞争力和在部分领域具有知识产权优势的支柱产业。生物产业的规模效应、集群效应、辐射效应和在建设绿色经济强省中的突破性带动效应得以充分体现，生物资源保护和受损生态环境的修复取得显著成效，节能降耗总体水平进一步提高，我省在全国生物产业发展格局中的重要地位充分显现，部分领域技术水平步入国际先进行列。
二、主要任务、发展重点和布局
（一）主要任务
1、做精做优传统生物产业
发挥我省气候类型多样、物种资源丰富等优势，统筹规划，加强原料基地建设，大力发展林产业、畜牧产业以及特色优势农副产品加工等产业集群，提升糖茶胶等产品的精深加工水平，实现规模化经营、集约式增长，增强产业竞争力，巩固提升传统生物产业在我省经济中的地位。
2、做大做强新兴生物产业
充分利用生命科学和现代生物技术、信息技术等高新技术研究成果，促进生物技术与*特色生物资源的有机结合，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破。重点发展关系国计民生的生物农业、生物医药、特色生物资源深度开发、生物服务、生物能源等产业。以建设“生物多样性可持续利用——昆明国家生物产业基地”为契机，形成优势资源链、科技链、产业链，将*的生物资源优势转化为经济优势，促进*从生物资源大省向生物经济强省的转化，争取在国际、国内现代生物产业领域分工中形成较高战略占位。
3、提高产业自主创新能力
实施生物产业重大创新工程，推进生物产业创新体系建设取得突破性进展，生物企业技术创新和科技投入的主体地位显著增强；全社会科技资源配置效率明显提高；初步形成布局合理、资源共享、运转高效的*生物领域创新能力基础设施架构；培养和集聚具有创新精神和能力的高层次生物科技人才；在重要产业领域，突破制约产业发展的关键技术和工艺瓶颈，努力形成技术链与资源链、产业链的协调发展。
4、推进生物产业的聚集式发展
以科技为支撑，立足市场需求，以优质化、专用化、品牌化为主攻方向，加强产业规划和政策引导；依托生物产业基地、现代农业示范基地、工业园区、高新技术产业园区的建设，形成生物产业的合理布局；延伸产业链，壮大做强生物骨干企业，促进中小型生物企业向专业化、特色化方向发展，推进生物产业的聚集式发展。
5、实现生物产业的可持续发展
采取切实有效的措施，保护已经耗尽和接近丧失的野生生物物种资源；加大优良物种的开发利用和规模化人工原料基地建设，构建生物产业标准化体系，科学、合理、高效地利用好现有资源。探索一条保护和开发并重，实现生物产业可持续发展的成功之路。
（二）发展重点
1、生物医药
以道地药材标准化种植基地建设为基础，加强中药、天然药物关键生产技术研究和先进适用技术推广应用，大力开发具有自主知识产权的创新药，加快药品质量控制体系建设，提高产品质量，积极开拓国内外市场。到2010年人工种植药材达120万亩左右,医药产业工业总产值100亿元以上，增加值40亿元左右。
——加强中药资源普查，支持道地药材GAP种植基地建设和原产地申报认证工作、濒危药用动植物的人工保护与驯化，以及拟生态条件的规模化生产；支持中药技术标准、疗效评价体系和安全用药保障体系的建设。
——以*动植物、微生物药用资源为基础，应用先进技术发掘天然活性物质（有效活性部位和有效成分），在发展具有自主知识产权的创新药物的同时，构建具有特色的原料药和药物中间体产业。近期重点产品：甾体激素类药物原料、辅酶Q10、紫杉醇、三七总皂甙、灯盏花素、大黄藤素、龙血竭等。
——在对具有显著疗效的复方中药和彝药、傣药和藏药为重点的名药名方二次开发的基础上，积极开发具有新疗效、新剂型的地方传统名药和民族药新品种。近期重点产品是：云白药系列、三七系列、天麻系列、灯盏花系列、叶下珠系列、灯台叶系列、薯蓣系列、山海棠系列等。
——支持以抗艾滋病、心脑血管病、肿瘤、结核、免疫缺陷重大急性传染病和慢性疾病，以及戒毒等为重点的新药创制；针对肝炎、艾滋病、脊髓灰质炎、脑膜炎、流感等严重传染病和突发性疾病，大力发展新型预防性和治疗性疫苗；针对血液传染病、泌尿生殖道感染等疾病，发展新型诊断试剂和产品；以重大跨国动物疫病、危害公共卫生安全和人类健康的人畜共患疾病的防治、有害生物物种入侵的安全性评价及食品安全为重点，开发方便快捷的检测技术和相关产品。
2、糖、茶和天然橡胶
——蔗糖。继续保持糖业基地在全国的地位，加强蔗区基础设施建设，稳定种植面积，引导基地向宜种区域集中，减少陡坡地种植，推广优良品种和先进栽培技术，提高单产和含糖量；开发和引进新工艺、新设备、新技术进一步提高出糖率，开展蔗糖副产物的综合利用，努力降低吨糖成本，开发天然糖和有机糖等多元糖产品，发展深加工，满足市场需求；切实提高综合经济效益；进一步整合资源，发展壮大企业，提高行业集中度和竞争力。到2010年，甘蔗种植面积稳定在400万亩左右，糖产量达250万吨，总产值105亿元以上，其中农业总产值超过35亿元，工业总产值70亿元以上。
——茶叶。推进基地建设规范化、产品加工标准化、品牌打造国际化。加快良种繁育示范基地建设，大力改造现有中低产茶园，建设无公害（含有机）茶园。强化普洱茶原产地保护和品牌保护，加快普洱茶质量技术标准的制定和认证工作，推进清洁生产，规范行业管理，打造世界著名的普洱茶品牌。积极开发茶叶新品种与深加工产品，进一步提高茶叶产业整体科技水平，做精做专滇红茶、滇绿茶。以大企业、大品牌为龙头，增强我省茶叶在国外国内市场的竞争力和影响力。开展茶资源综合利用，采用高新技术提取茶多酚、茶色素、茶皂素、茶多糖等功能性成分。到2010年，全省茶园面积发展到400万亩左右（含150万亩无性系良种茶园），茶叶产量达到20万吨，农业总产值60亿元，工业总产值达100亿元左右。
——天然橡胶。稳定省内现有橡胶种植面积，强化品种选育，进一步提高种植、管理水平，建成中国最好的天然橡胶原料基地；积极寻求与周边地区的产业互补，拓宽原料来源；调整天然橡胶产品结构，适当压缩SCR5标准胶的生产，增加SCR10、SCR20标准胶及浓缩乳胶生产，加快扩大子午线轮胎专用胶和航空专用、低蛋白浓乳等产品的产量，提高产品附加值。加强天然橡胶的综合利用。到2010年，省内天然橡胶种植面积稳定在450万亩左右，年产干胶32万吨，力争工农业总产值达到80亿元左右。
3、生物化工
提高酶工程和代谢工程的研发能力，加强新菌种的筛选和对现有重要酶种、生产菌种的改造和提升，重点发展：重要工业用酶制剂，以天然香料为主的香料加工，以松节油和脂松香为重点的林化工产品深度开发，以印楝、除虫菊和微生物农药、微生物肥料为代表的生物农药与生物肥料，以薯蓣、番麻皂素深加工为代表的药物中间体及甾体激素，以烟草综合利用为重点的高附加值生物化工原料及产品，以及具有*比较优势的食品添加剂、饲料添加剂和营养强化剂等产品。重点扶持一批有市场前景，能拉动产业发展的生物化工高新技术产品开发项目。2010年，工业总产值达20亿元左右，工业增加值8亿元。
4、林纸
按照建成全国重要的林纸一体化产业基地的目标，以木纤维原料制浆造纸为重点，积极发展竹、蔗渣、麻等非木材纤维制浆造纸。大力推进林纸一体化，合理分区布局，集中建设基地；依靠科技，创新机制，拓宽融资渠道，积极引进战略合作伙伴，大规模、高起点，加快我省林纸产业的发展。到2010年，制浆生产能力达到150万吨，造纸能力达到120万吨，配套造纸林基地82万公顷，工业总产值超过100亿元，工业增加值达40亿元左右。
5、花卉园艺
通过花卉新品种引进与选育、野生花卉资源保护与开发利用，加快新品种研发，培育具有自主知识产权的特色优势花卉品种，建立花卉、绿化植物种子、种苗及种球的繁育体系，逐步替代进口。强化种植、病虫害防治、采后处理等技术的集成应用。以鲜切花为重点，拓展延伸产业链，积极发展鲜花、干花生产，花卉种业，绿化苗木，观赏植物培育，加工储运、物流配送，形成一批具有较强经济实力的花卉、绿化园艺生产企业群和花农合作组织联合体，不断提升云花产业综合竞争力，努力将*打造成为亚洲最大的花卉生产出口基地、种苗种球繁育基地和交易中心。到2010年，全省花卉种植面积达到43万亩，总产值约140亿元，力争鲜切花产品出口率达到30％以上。
6、丝、麻
抓住“东桑蚕西移”的发展机遇，以市场为导向，技术为支撑，培育和推广优质蚕、桑品种，加快优质原料基地的建设步伐。调整茧丝绸产业结构，解决产业发展的关键技术，引进战略合作伙伴，有效延伸加工产业链，提升产品质量和产品档次，增强市场竞争力。到2010年，确保全省有效桑园面积150万亩，年产鲜蚕10万吨以上，总产值35亿元左右，其中农业总产值15亿元左右，工业总产值10亿元左右。
以国内外市场需求为导向，以构建安全、可控的工业用大麻良种繁育为支撑，速生、高产种植为基础，麻全秆清洁型制纸浆造纸、麻纤维原料加工、麻籽仁油脂与蛋白加工、药用标准提取物等五大序列产品加工业为龙头，营造环境，培育龙头企业，带动高档纸、纺织与技术纤维、油脂化工、保健食品、生物药等后续深加工产业群快速发展，力争把工业用大麻产业培育成为我省具有较长产业链和巨大市场发展空间的新兴产业；重点解决适应*冬季小春种植的亚麻品种、种植技术规程和清洁生产技术，利用冬季闲田在适宜区实施亚麻规模化种植和初加工，提高亚麻纤维质量和档次。到2010年，麻类种植基地发展到150万亩左右，农业总产值超过15亿元，工业总产值超过25亿元，工业增加值10亿元左右。
7、生物质能源
积极争取列入国家试点省区布局，并结合*实际制定实施方案。着力解决生物质能源植物的规模化种植、低成本生产加工和综合利用中的关键技术问题，逐步降低生物能源产品的生产成本，促使非粮原料生物质能源实现规模化工业生产。以燃料乙醇为突破口，支持以发展薯类、糖蜜等非粮食为原料的生物质能源；以生物柴油为重点，积极发展小桐子、橡胶籽等木本油料植物为原料的生物质能源。力争在“*”期间分别选育出3～5个适宜*不同地区种植推广的速生、高产油料植物品种和甘蔗、薯类作物新品种，形成20－30万吨燃料乙醇、5－10万吨生物柴油示范生产线及其配套的原料基地，初步建成全国重要的生物质能源试验示范基地和良种选育基地。2010年，力争实现总产值25亿元，其中农业总产值10亿元左右，工业总产值15亿元左右。
8、生物服务
立足*，充分利用西南地区、乃至周边国家生物多样性的资源优势，致力于生物多样性形成机制、保护和可持续利用的深入研究，着力强化濒危物种、特有物种抢救性保护和可再生性开发，依托中国西南野生种质资源库、民族药、天然药种质资源库及化学标准品库、生物基因库、GLP和GCP实验室等，积极培育基因档案服务、生物信息服务、生物技术合同研究等生物服务业。与此同时，加快野生灵长类动物、高度近交版纳微型猪等实验动物材料、动物模型及相关服务产业的发展。到2010年，力争总产值达10亿元，基本形成以创造知识或提供科技服务为产品形式，面向国际、国内的特色鲜明的生物服务产业。
9、其他特色农副产品精深加工重点发展果蔬、食用菌、畜产品和马铃薯加工等具有*比较优势的农副产品加工精深加工。
——果蔬。支持骨干企业依托资源优势，加强种子基地建设，通过“公司+基地+协会+农户”等多种形式，加快开发热带、亚热带果品、小粒咖啡及精细蔬菜、反季蔬菜、野生蔬菜等特色果蔬产品的规模化生产及其精深加工，提高综合利用水平，扩大国外和省外市场份额。积极开发果蔬汁、果蔬粉、切割蔬菜、脱水蔬菜、速冻蔬菜、果蔬脆片、干果等新产品及其果蔬皮渣的综合利用。到2010年，总产值达200亿元以上，其中农业总产值170亿元左右，工业总产值30亿元左右，使我省成为全国重要的无公害果蔬生产基地和出口基地。
——食用菌产业。加强野生菌资源的调查和保护，推广封山育林育菇，大力推进野生食用菌人工促繁基地建设，确保野生菌资源的可持续利用；推广冻干技术，改进野生食用菌加工工艺，完善质量保障体系，提高产品品质；积极发展特色人工食用菌；建立和完善以冷链为核心的*省食用菌专业化物流体系；大力发展以食用菌为原料的功能性食品、保健品，扩大出口创汇。到2010年，全省食用菌产量达15万吨，总产值50亿元，其中农业总产值达40亿元左右，工业总产值10亿元左右。
——畜产品。稳定发展生猪生产，加快发展以草食家畜为主的商品型、外向型、常绿型草地畜牧业，突出畜产品的深加工和商品率，大力发展畜产品加工业，走以加工带养殖、连市场的路子，重点建设标准化、无公害、外向型畜产品生产及加工基地。在稳步发展地方特有品种专用型和适应商品肉类市场发展需求的猪肉深加工的同时，抓好肉牛、肉羊的深加工；大力发展冷却肉、分割肉和直接食用的各类熟肉精制品；提高机械化屠宰比重，建立和完善肉类生产全过程的安全质量保障体系，全面开展质量体系认证，保障肉类产品的安全与卫生，增强市场竞争力。
加快奶牛、奶水牛、奶山羊养殖基地建设，采取集团化生产经营模式，形成标准化、规模化生产，积极发展消毒鲜奶、液体奶、酸奶、风味奶、奶粉、乳饼、乳酪等产品，努力开拓周边国家及省份市场。使畜产品人均占有量达到全国先进水平，成为全国重要的畜产品生产、加工基地。到2010年，肉类总产量达到450万吨，奶产量达到50万吨，禽蛋产量达25万吨；畜牧养殖业产值500亿元左右，畜产品（肉制品、乳制品、禽肉制品、蛋奶制品、皮革制品）加工工业总产值200亿元左右。
——马铃薯。加强优质、高产、抗逆等专用马铃薯品种的选育，培育高淀粉型、食品加工型、高蛋白型等专用加工品种；积极引进国外先进技术，力争在种薯生产、原料基地建设、精深加工及市场开拓等方面取得突破，重点发展马铃薯全粉、精淀粉、专用淀粉、变性淀粉、薯类食品以及淀粉型可降解塑料等；建成亚洲重要的马铃薯生产和加工基地。到2010年，马铃薯种植面积达800万亩，总产量1500万吨，总产值100亿元以上，其中农业总产值65亿元以上，工业总产值35亿元以上。
（三）发展布局
根据*区域经济发展态势、以及生物优势资源、产业基础的地域分布，从构建产业链群的需要出发，统筹规划生物产业的加工基地、原料基地和生物服务业的发展布局。加工制造基地和服务业要充分体现聚集发展的原则，集中要素投入、加快发展；原料基地的建设要以地域特色和资源优势为依托，加工制造为保障，相对集中连片布局，形成以点带面、点状辐射与带状推移相结合的区域生物产业发展格局。即：以建设生物多样性可持续利用昆明国家生物产业基地为战略支点，充分发挥其辐射带动作用，逐步形成“一个核心区、六个特色产业片区和一个生物质能源基地”的发展布局，促进区域优势互补，产业联动发展。
一个核心区：发挥省会城市昆明在生物产业发展中的辐射、引领作用，依托其人才、技术、资金、信息较为集中的优势和交通便捷的条件，形成生物技术研发、人才和技术成果聚集、国际信息的交流中心，重点发展生物医药等现代生物产业和生物服务产业，进一步强化和提升昆明作为*生物产业发展的核心地位和作用。
六个特色产业片区：滇中片区（昆明、玉溪、楚雄、曲靖大部），重点发展花卉、蔬菜、生物医药、畜牧、野生食用菌、绿色食品、干果、生物化工等产业，在此基础上，以昆明为中心、玉溪、曲靖、楚雄等滇中城市群为依托，构建*特色生物资源精深加工基地；滇东北片区（昭通、曲靖宣威、富源和会泽），重点发展畜牧、天然药物、绿色食品、蚕桑；滇东南片区（文山、红河），重点发展以三七、灯盏花等为主的天然药物、优质水果及加工、畜牧、蔗糖、茶、麻等特色产业；滇西南片区（版纳、思茅、临沧），重点发展林（竹）纸、茶、糖、胶、麻、热带亚热带花卉和果品及加工、南药、傣药、林化工；滇西北片区（大理、丽江、迪庆、怒江），重点发展绿色和保健食品、草食畜及乳业、野生食用菌、特色花卉、民族药、蚕桑、干果；滇西片区（保山、德宏），重点发展蔗糖、香料、绿色食品、非木浆纸、蚕桑、麻、畜牧、天然药。
一个生物质能源基地建设：在滇南、滇西等重点产糖区和薯类适宜种植区集中布局燃料乙醇原料基地和酒精生产线，在成品油消费量大的地区集中进行脱水、变性生产燃料乙醇；在澜沧江、金沙江、南盘江、红河等四大流域的干热河谷地区布局以小桐子为重点的生物柴油原料基地及油料初加工，在滇中布点精深加工。
三、实施六个重大行动计划和二个专项
（一）创新体系建设行动计划
围绕*生物产业发展目标、主要任务和重点，针对生物产业发展中的重大科技问题，启动生物产业创新体系建设行动计划，依托我省生物多样性可持续利用产业基地建设，实施重大创新工程，构建可支撑生物产业持续发展的资源保护与可持续利用研发体系、生物产业技术创新和科技服务体系；以开发产业核心技术为目标，进一步整合科技资源，依托有一定实力和条件的高校、研究院所和大型企业，有重点地建设一批部级、省级生物工程技术中心和实验室。选择一批产业链关键环节中关联度大、能够形成自主知识产权、有利于提升核心竞争力的重大科技项目，组织实施生物产业重大科技攻关计划，推动我省生物产业实现技术跨越式发展。针对重大科技成果转化的中间环节，组织实施重大产业化项目培育计划；通过鼓励和支持开展工业性试验（中间试验）、中试生产，参与国际、国家产业和产品标准制定等，着力帮助产业化的实施主体解决好生物领域重大应用成果产业化前期的关键技术、工艺、标准等问题，有效缩短科技成果的产业化周期。
进一步确立企业自主创新的主体地位，加大企业技术创新能力与科技成果转化力度。积极支持主业突出、技术能力强、具有自主知识产权的大企业（集团），建立部级、省级的企业技术中心。力争到“*”末，生物产业企业技术创新的大多数科技攻关项目由企业提出，大多数技术成果由产学研的有效结合加以实现，大多数研发经费来自企业，大多数新兴生物产业企业融入自主创新的活动中，促进我省专利技术转化实施率显著提高；推动企业参与制定一批行业标准或国家标准，打造一批知名品牌，培养一批复合型创新人才；着力建设15家省级企业技术中心；重点研究开发具有重大实用价值和市场价值的100个新药与100个专利新产品并实现产业化。
（二）良种选育与推广行动计划
利用我省低纬高原海拔跨度大，气候类型多样，生态多样性，动植物和微生物品种丰富的优势，结合转基因技术、分子定向育种技术、基因工程技术、细胞工程技术、胚胎工程技术和传统遗传育种技术，重点选育、引进一批优质、多抗、专用的动植物新品种，建成面向东南亚、南亚的农经作物良种选育基地；支持利用荒漠地、干热河谷、山坡地等边际性土地实现高产、高油生物质能植物的育种及新产品产业化。围绕*省的优势和特色农经作物、林草、畜禽等，建立原原种、原种、生产种等多级良种快繁体系，组织实施良种产业化项目，培育具有竞争力的种子企业。加强对基地农民的适用技术培训，重视良种良法的推广应用。
（三）优质专用原料基地建设行动计划
充分借鉴烟草产业打造第一车间的经验，从生物产业工业化大生产的需要出发，围绕生物产业九大发展重点，制订科学的优质高产种植、养殖规程，改善农田水利基础设施条件，加大原料基地的科技和资金投入，打破行政区划界限，作好优质专用原料基地建设区域布局，按照规模化、良种化、优质化、标准化、专用化的要求，遵循生物适生性规律，在海拔高度相当、地缘相邻的地域集中布局建设各类生物产业原料基地；鼓励和引导各类企业，按照“公司+基地+农民专业合作经济组织+农户”的产业化运作模式，参与标准化基地建设；进一步提高优势产区农民的科技素质，选择一批重点乡镇和标准化示范基地，推动标准入户和产地品牌的创立，建立完善以“绿色证书”和“青年农民培训工程”为主的农民技术培训教育体系。
（四）特色产业链培育行动计划
围绕产业链的培育，做好宏观规划与顶层设计。以高新技术和先进适用技术为主要支撑，以推进特色资源的高起点、高水平开发和推进特色产业和新兴产业形成、加快区域特色经济发展为主要目的，选择产业关联度强、带动效应显著，对当地经济发展具有全局性、重要性影响，产品市场前景广阔的产业，通过对其相关重要环节统筹设计，运用先进的发展理念和管理模式，促进生产要素的有效整合和优化配置，系统地解决产业链各环节发展的瓶颈问题，培育形成若干特色生物产业链。
以规模化应用、促进产业链延伸、提高产品技术含量和附加值为目标，以关键技术的工程化集成和传统产业改造升级示范为主要内容，围绕生物产业发展的重点领域，加快实现具有自主知识产权产品的产业化，力争在我省具有技术基础和优势的领域形成产业突破和跨越式发展。坚持“特色突出、重点突破、聚集示范”的原则，发挥政府财政性资金补助、贷款贴息等的引导作用，选择一批以现代生物技术为支撑的重大自主创新成果，组织实施产业化示范工程，促进产学研结合，培育形成若干新的经济增长点和一批具有较强市场竞争力的企业和企业集团。
（五）生物资源保护和环境生物修复行动计划
重点支持抢救性收集重要动物、植物、微生物和人类遗传资源，做好生物资源的编目工作，建立资源调查数据库；建设原生境、种质库、种质圃、试管苗、DNA库、繁殖与评价试验基地等资源的保护与利用设施；加大鉴定评价特异生物资源和“分子身份认证”的工作力度。结合天然林保护工程、退耕还林工程、大江大河流域防护林工程、经济林基地建设工程等，加强优良品种无性系快繁基地建设，与森林病虫害检测、预警及其综合防治体系建设相结合，形成造林－生态修复－森林健康良性互动。开展湖泊生物修复、退化草地恢复等领域的配套技术集成和产业化。同时，以生态保护为中心，强化生态动力技术和环境保护技术集成，建设具有特色的生态植物园。
（六）国际国内合作行动计划
紧紧抓住经济全球化的发展机遇，充分利用两个市场、两种资源，以及国家实施西部大开发战略的相关政策和有利条件，发挥昆明生物产业基地、特色生物产业链等产业聚集及招商引资的平台作用，进一步促进我省生物产业发展在更宽领域、更高层次上融入全球的分工与合作，积极组织参与重大国际合作计划或国际合作项目，推进中-美、中-欧生物技术交流与合作，广开渠道，吸引国际、国内的资本、人才、技术等要素广泛参与*生物产业的发展，提升*生物产业的技术创新能力和国际化水平。
充分利用我省生物技术和人才的比较优势，以境外替代种植，发展替代经济为依托，重点推进中国－老挝、中国－缅甸边境地区示范工程建设；提高我省生物产业在东盟区域经济合作中的影响力和贡献度。
（七）昆明国家生物产业基地专项
按照“建成中国种质资源、基因资源保存与应用研究的重要基地，建成特色鲜明的生物多样性可持续利用产业技术创新平台，建成中国西部地区生物产业发展的示范园区”的三大功能定位，重点围绕生物医药、现代农业、生物资源精深加工和生物服务等领域，依托昆明高新区及其周边的智密区，建设“生物多样性可持续利用昆明国家生物产业基地”核心区；结合生物优势资源的地域分布，有选择地建设几个重点扩展区，形成“昆明国家生物产业基地”核心区和扩展区相结合的布局。到2010年，重点培育年产值10亿元以上龙头企业5家和与之配套的骨干企业，形成一批科技型中小企业。“昆明国家生物产业基地”现代生物产业实现年工业总产值500亿元以上，初步实现产业基地的规模效应、集群效应、辐射效应和带动效应。
（八）现代农业科技创新园专项
在“生物多样性可持续利用——昆明国家生物产业基地”规划的总体框架下，结合*实际与发展需要，整合昆明北郊茨坝片区的科技、教育、人才、土地资源，以先进技术应用为基础，以推动和促进优质农产品提质增效、充分挖掘农业资源潜力为目标，以现代化综合管理为手段，围绕农业高新技术创新孵化、农业科技成果转化示范、高新精农产品深加工、农业科技成果及产品交易四大功能定位，搞好农业技术组装集成、科技成果转化及现代农业生产示范，构建*现代农业科技创新园，建设农业科技支撑体系、人才培育体系、农资展示和交易中心，促进*现代农业发展水平的全面提升。
四、保障措施
（一）加强宏观指导，提高服务水平
进一步完善生物产业的领导体制、管理体制和工作机制。成立以省政府主要领导为召集人、省发展和改革委员会承办的生物产业发展联席会议制度，统筹协调生物产业发展中的重大问题；充分调动各方面的积极性，形成推进生物产业发展的合力，确保我省生物产业发展的各项任务、目标、配套政策等得到全面落实。
建立健全生物产业统计体系和相关工作机制，为政府的宏观决策提供可靠依据；建立政府与国内大院、大所和大企业的联系沟通机制，提高*生物产业的开放合作程度。
制定全省生物产业九大重点发展领域专项规划，定期和修订全省鼓励发展的重点产品目录，作为各级政府招商引资、产业布局、配套投资、政策倾斜的依据，真正把生物产业作为全省战略性产业予以重点扶持。
加大对生物产业经济合作组织的扶持力度。按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展一批服务领域宽、组织化程度高、经营机制灵活、带动能力强的专业合作经济组织、行业协会、产销协会，并在税收优惠、财政补助、金融支持等方面给予扶持，壮大各类专业合作社、专业协会，发挥技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等方面的作用。
（二）完善政策法规，营造良好环境
进一步落实国家和我省已经出台的生物产业优惠政策，消除制约瓶颈，强化政策实施的组织措施，建立政策执行的监督检查制度和信息反馈机制，使已有政策真正落到实处。积极争取国家的优惠政策，不断完善相关配套政策。
着力健全有利于促进生物技术发展和专利技术产业化的法规政策体系，强化以专利权、植物新品种为重点的知识产权保护。完善相关的奖励机制，规范流通秩序，健全市场机制，营造有利于生物产业发展的良好环境。
（三）创新投融资体制，拓宽融资渠道
建立*生物产业发展专项资金、科技成果转化资金、科技平台建设资金和重点科技项目攻关资金，按照“限定投向、专款专用、确保重点、讲求效益”的原则，安排使用好专项资金，探索建立资金滚动发展机制，重点支持一批具有自主知识产权的生物技术成果产业化，支持一批具有发展潜力的企业做大做强。
充分发挥各级财政投入的引导和整合作用，引导社会资金参与生物产业发展，尽快形成以政府投入为引导，企业投入为主体的生物产业投入体制。
建立完善企业内部信用制度，健全社会信用担保体系，加强银企合作，争取金融部门的大力支持。积极推动从事生物产业的公司，通过上市、发行企业债券等方式扩大融资比例。鼓励国内外风险投资机构、国际大公司、民营企业和社会资金，对生物产业进行投资。
鼓励生物产业的科技人员，以无形资产入股，放宽对无形资产持股比例的要求，允许并鼓励生物企业或个人捐赠建立生物技术研究基金(捐款税前列支)，允许专利技术(或可评价的技术)在银行抵押贷款、加速折旧等。
积极构建产业风险保障机制。建立生物产业风险投资机制，鼓励对生物产业的风险投资，由政府扶持，成立风险投资公司，设立风险投资基金。主要推行保护价订单收购，建立产业风险保障体系，有效降低产业基地的入市风险，确保产业健康发展。
（四）发挥产业聚集效应，促进行业优化整合
对重点生物产业基地进行统一规划，促进生产要素向最适宜区域的优势产业集中，不断优化产业结构。引进培育战略投资者，提高产业集中度，形成若干各具特色，以大公司、大企业集团为核心，专业化中小企业协调配套的产业集群，充分发挥生物产业的集聚和扩散效应。
坚持通过政府引导和市场选择，加快重点行业整合步伐，推动优质资产向优势企业和优势地区集中，实现资源的优化配置。采取股份制、联合、兼并、出售、合资、独资、租赁等多种形式，支持、鼓励和引导企业进行联合重组，鼓励非生物企业对生物企业的战略投资，解决生物产业“散、小、弱”的问题。
（五）大力培育生物产业人才队伍
按照发展生物产业和生物经济的要求，重点培养生物技术原始性创新、工程化开发、高级经营管理、产业技工等各类高技能人才；鼓励有条件的高校和科研院所为生物产业提供优质的学历或非学历教育资源，鼓励行业协会积极参与生物产业人才培养；在加大人才引进力度的同时，进一步完善、优化人才使用环境，为我省生物产业发展建设一支规模适当、质量上乘、结构合理的人才队伍。
（六）实施生物技术标准战略，构建高效的生物产业配套服务体系
实施生物技术标准战略，完善质量认证体系。认真贯彻执行国家生物产品质量标准和行业质量标准。优先建立优势农产品“绿色质量认证体系”，建立健全省、市、县三级农产品质量管理和监督网络，建设和完善一批农产品、农业投入品、农业环境质量、药物残留等专业性或综合性监督检测中心、认证中心，提高检测水平和服务能力。
大力发展为生物产业服务的中介机构，完善技术市场、产权交易中心、物流中心和劳动力市场，建立生物资源专利及知识产权信息开发应用公共服务平台。在科技成果评估、交易、仲裁、、认证、公证，以及专利保护、信息的沟通与交流等方面提供高效、优质的服务。积极发挥行业协会的协调和对生物产业发展的促进作用。
（七）实施名牌推进战略，创新市场营销模式
以特色资源为依托，开发名牌特色产品，争取市场主导地位。对获得中国驰名商标和中国名牌、被列为国家外贸重点支持的名牌出口商品的生物产业企业，由省政府给予一次性奖励；对获得省著名商标和省名牌产品的生物产业企业，由企业所在地(州、市)政府给予一次性奖励。通过鼓励实施名牌推进战略，培育和发展生物产业自身的名牌产品支撑体系。
积极创新各种市场营销手段，鼓励在生物产品生产、加工集聚区建立大型销售市场和现代物流配送体系，促进电子商务体系建设，积极开拓国内外市场，形成从名优产品到优势产业链的整体效益。
（一）总体要求：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设现代国际旅游城市这一战略目标，以“十大工程”为抓手，充分发挥山水优美、文化灿烂、生态优质、物产丰富、区位优越、品牌响亮六大优势，坚持发展第一要务，坚持以人为本，严格按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，积极探索**创新发展、开放发展、集约发展、协调发展、和谐发展的科学发展之路，努力实现经济社会全面协调可持续发展。
（二）发展目标：突出科学发展的服务业综合改革示范、新型工业示范、景区景点示范、特色村镇示范等重点领域，积极开展创建工作，促进产业结构优化升级、质量效益明显提高、生态环境保持良好，实现全市经济社会又好又快发展。
到**年，力争实现GDP469亿元，年均增长13.9%；人均GDP继续保持高于全省平均水平；财政收入50亿元，年均增长18%，人均财政收入达到全省平均水平；规模以上工业增加值145亿元，年均增长22%以上；实现旅游总收入260亿元，年均增长16.6%，其中创汇3亿美元；文化产业增加值占GDP比重达到8%；三次产业结构调整为9.2：44.6：46.2；城镇居民人均可支配收入力争达到全省平均水平；农民人均纯收入继续保持高于全国、全省平均水平；城镇化率达到46%以上。
到**年，力争实现GDP740亿元，年均增长13.3%；财政收入80亿元，年均增长17%；规模以上工业增加值234亿元，年均增长14.7%以上；实现旅游总收入400亿元，年均增长15.4%，其中创汇5.7亿美元；文化产业增加值占GDP比重达到9%；三次产业结构调整为6.9:44.1：49；城镇居民人均可支配收入达到21500元；农民人均纯收入达到8000元；城镇化率达到50%。
（三）基本原则：以科学发展为总揽，以文化、生态文明建设为两翼，以平安和谐为保障，重点把握以下五条原则：(1)坚持科学发展的原则。按照科学发展理念，坚持加快发展不动摇，促进**经济社会又好又快发展。(2)坚持以人为本的原则。充分重视人的地位作用、利益权利、价值尊严、生命发展，走和谐文明的发展道路。(3)坚持发挥优势的原则。充分发挥**六大优势，抢抓机遇，错位发展，提速增效，努力实现争先进位。(4)坚持突出重点的原则。围绕资源优势和产业基础，明确示范领域，实现重点突破。(5)坚持统筹兼顾的原则。统筹抓好政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展。
二、重点领域、建设要求和具体任务
（一）建设科学发展的服务业综合改革示范
发展目标：争创国家服务业综合改革试点城市，确保服务业占GDP比重继续保持全省前列。到**年，服务业增加值达217亿元，年均增长13%；服务业从业人员35万人，占全社会就业人口的40%以上。到**年，服务业增加值达363亿元，年均增长15%；服务业从业人员占全社会就业人口的比重达50%以上。
建设要求：以积极争创国家服务业综合改革试点城市为契机，加大改革力度，坚持把发展现代服务业与改造提升传统服务业、扩大生产服务业与发展完善生活服务业、提升城市服务业与拓展丰富农村服务业紧密结合，加快结构调整，增加投入支持，尽快走出一条符合**发展实际、富有特色、充满活力的服务业改革发展之路。
具体任务：加快旅游产业优化升级。大力实施以**风景区为龙头的旅游综合开发提升工程，突出山、江、湖、城、街、点、村等重要节点建设，重点实施总投资405亿元的92个旅游重大项目。加快推进**西大门综合开发、新安江延伸综合开发、太平湖旅游度假区、歙县城区“百亿”工程改造、中法乡村旅游合作项目、东**旅游度假区、屯溪老街保护开发等重大项目，全面改善旅游服务设施，大力发展旅游观光、休闲度假、文化体验、康体养生、节庆赛事、商务会议等旅游新型业态，积极打造雨润高尔夫高端休闲、乡村徽文化体验、环太平湖休闲度假等3-5个特色旅游功能区，推动旅游产业不断优化升级。
实施文化精品打造工程。重点实施总投资53亿元的文化产业精品重大项目25个。认真抓好徽州文化生态保护实验区建设，全面启动**南国际旅游文化示范区建设，组织实施“百村千幢”古民居保护利用工程。强力推进徽文化长廊建设和文化产业创意园区建设，大力发展以广告、软件、动漫、设计为重点的文化创意产业，培育形成3-5个具有规模优势，集研发、投资、制作和培训功能为一体的创意产业集群，不断提高文化产品创新能力，确保文化产业增加值占GDP比重继续位居全省前列。
加快发展现代物流业。依托铁路枢纽、高速公路和机场，以构建区域性物流中心为目标，加快推进**海宁国际物流园区、永佳农副产品物流中心等物流项目建设，积极谋划**现代物流产业园、**市农副产品物流中心、铁路站前综合物流中心等项目。鼓励和吸引国内外知名物流企业落户**，利用现代信息技术整合物流资源，改造传统物流，发展电子商务，提高物流企业的服务效率和运作质量，培育3-5个交易主体组织化、组织方式现代化、交易商品标准化的大型批发市场和5-10家规模化物流企业。
（二）建设科学发展的新型工业示范
发展目标：到**年，全市规上企业数达600户以上，规上工业总产值达490亿元，规上工业增加值占GDP的比重达30%以上，打造2个百亿元产值产业，3个50亿元产值产业。到**年，全市规上企业数达800户以上，实现规上工业总产值达850亿元，工业增加值占GDP的比重达32%。
建设要求：以经济技术开发园区为载体，发挥骨干企业带动作用，加快培育和壮大优势产业，推进区域集中、产业集聚、产业链延伸。加快构建一批优势显、体系全、规模大、品牌响的优势产业集群，培育壮大一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、资源优势得到充分发挥的新型工业示范企业。
具体任务：加速经济园区建设发展。以特色园区建设为载体，坚持存量扩张与增量引进相结合，全力开展招商引资，积极承接长三角等发达地区产业转移，突出发展农副产品精深加工、机械电子、新型印刷包装、新型旅游产品、新型精细化工、生物医药、丝绸服装等产业，近期重点抓好181个总投资66亿元的在建工业招商项目和83个总投资27亿元的新签项目建设。按照“工业企业向园区集中、生产要素向重点产业集中、同类产业和相关产业向工业园区内的功能专业区集中”的要求，认真制定园区发展规划，完善园区服务功能，大力发展以**市循环经济园为重点的循环经济。到**年，建成园区面积达到40平方公里，园区累计完成投资达200亿元以上。
加快工业技改创新步伐。认真落实国家、省产业振兴规划，瞄准国家产业导向，立足本地特色优势，积极谋划和编制储备一批优势产业发展项目，力争国家、省更多的项目和资金支持。加快企业创新体系建设，鼓励企业紧盯行业发展前沿，加大工业技术改造、技术创新力度，支持企业加强与高校、科研院所联合，打造高层次人才聚集区、产学研结合密集区、科技成果转化汇集区。加大工业技术改造和技术创新投入，大力推进省“百千工程”146项总投资71.4亿元重大技改项目和61项总投资11.4亿元技术创新项目建设，3年内完成工业技改投入100亿元以上。
加强优势产业培育指导。立足资源优势和产业基础，积极推进资产重组和生产要素优化配置，促进各类要素资源向优势产业、优势企业集聚。不断加大重点骨干企业培育力度，引导和推动企业上市发展，努力形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业、大集团。近期重点做大做强**永佳（集团）有限公司、**兴乐铜业有限公司、**谢裕大茶业股份有限公司、**嵊峰针织有限公司等40户骨干企业，使之成为具有示范带动作用的新型工业示范企业。
（三）建设科学发展的景区景点示范
发展目标：到**年，全市旅游接待总量3000万人次，年均增长13％以上，其中入境游客120万人次，入境游客继续保持全省60%以上份额；4A以上景区达24个，其中5A景区1-2个。到**年，全市旅游接待量4000万人次，年均增长10%以上，其中入境游客170万人次；4A以上景区达29个，其中5A景区3-5个。
建设要求：推动旅游产业发展由景区带动型向景区、城市双带动型转变，由单纯观光型向观光、休闲、养生等复合型转变，由旅游、文化、生态相对独立成长型向旅游、文化、生态“三位一体”融合型转变，由偏重资源供给型向资源、市场结合型转变，由徽文化单一型向徽文化与佛文化、道教文化、红色文化以及“海派文化”叠加联动型转变，重点抓好精品景区景点打造、旅游基础设施建设、旅游整体营销、旅游新型业态打造、文旅深度结合、旅游商品开发、乡村旅游发展、旅游区域联动、旅游发展环境优化、旅游对外开放、旅游信息化、旅游人才培养等十二个方面工作，努力实现旅游经济超常规发展，突破性增长。
具体任务：加快景点景区改造升级。进一步加强**风景区的保护、开发和管理，通过注入科技因素、挖掘文化内涵、加强资本运作、发挥品牌效应，实现山上山下互动发展，努力把**风景区打造成世界一流精品景区。同时，积极推进西递、宏村、呈坎、潜口、唐模、棠樾、雄村、东**、屯溪老街、徽州古城、齐云山、牯牛降等重要景区景点的开发建设，加快18个4A级景区改造升级。大力发展乡村旅游，突出国家工农业旅游示范点、乡村旅游示范村、农家乐示范户开发建设，到**年，全市乡村旅游接待游客达2000万人次，乡村旅游总收入达200亿元，从事乡村旅游开发的村达200个，“农家乐”接待户达2000户。
切实抓好旅游市场营销。坚持“政府引导、企业主体、上下联动、市场运作”，全力实施旅游“进社区、进校园、进企业”，不断拓展旅游客源市场。加强与境内外主流媒体合作，通过媒体策划、网络宣传、重大活动等形式，深化**旅游整体形象宣传，精心打造一批知名旅游品牌，包装推出一批特色旅游线路，巩固拓展一批大型节庆赛事。加强与周边旅游城市合作，打造3-5个全国百强旅行社，在旅游区域联动上寻求新突破。
着力优化旅游发展环境。抓好旅游服务标准化建设，强化旅游综合执法，建立健全长效监管机制。改善提升旅游基础设施，完善停车、标识、咨讯、应急、救援系统，构建完善的旅游营销、服务、管理信息化网络。加强从业人员队伍建设，提高市民文明素质，抓好以屯溪老街“徽商诚信街”为龙头的诚信建设活动，打响“诚信经营”、“诚心服务”的新徽商品牌。
（四）建设科学发展的特色村镇示范
发展目标：到**年，全市特色乡镇增加到50个，全市50%的村达到新农村建设市级“十有”标准，初步建立具有**特色的现代农业产业体系，全市农业增加值达43亿元，年均增长3.4%。到**年，全市特色乡镇增加到80个，全市80%的村达到新农村建设市级“十有”标准，基本实现城乡经济社会发展一体化格局，全市农业增加值达51亿元，年均增长3.4%。
建设要求：以加快形成城乡一体化发展新格局为总要求，以增加农民收入为核心，以体制创新为动力，以新农村建设和农业产业化为抓手，全力实施新农村建设巩固拓展工程，积极培育特色乡镇，加快建设新农村“十有”达标村，带动全市农村经济社会又好又快发展。
具体任务：着力实施“八个一批”和“1122”计划。近期实施重大项目56个，完成投资77.6亿元，加快建设一批示范村，做大一批特色生产基地，壮大一批龙头企业，培育一批农民专业合作社，建设一批农村基础设施，打响一批乡村旅游品牌，抓好一批农村民生工程，打造一批新型农村要素市场，力争到**年，培植10大产业基地，培育10大龙头企业，争创20个知名品牌，争上20个农业产业化重大项目。
积极推进特色镇建设。按照城乡一体化发展的要求，围绕乡镇的产业特色和基础，科学规划，合理布局，集中力量建成一批工业带动、资源开发、商贸流通、旅游度假等特色突出、各具优势、设施良好、功能完备、环境优美的小城镇群体。重点抓好以汤口镇、西递镇、宏村镇等为代表的旅游经济型，以北岸镇、奕棋镇、金字牌镇等为代表的工业经济型和以闪里镇、五城镇、耿城镇等为代表的商贸综合型等20个特色镇建设，不断增强特色镇的辐射带动作用，努力培育更多的特色乡镇，构建产业布局合理、基础设施完善、生态环境优美的新型城镇建设体系。
加快重点示范村建设。按照生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、管理民主的要求和新农村建设市级“十有”标准，围绕发展农产品基地、乡村旅游、农村基础设施、农业生态环境建设，加快100个重点示范村建设，大力发展“一村一品”，积极打造一批旅游特色村、文化生态村、种养专业村、加工贸易村。注重发挥重点示范村的示范引导作用，推动全市新农村建设向纵深发展。
三、保障措施
（一）切实加强领导，建立健全工作机制。成立科学发展示范区建设领导小组，由市委、市政府主要负责同志任组长，各区县和市直有关单位主要负责同志为成员，负责示范区建设的领导、组织和协调工作，领导小组下设办公室，负责日常组织协调，具体工作由市发改委承担。建立科学发展示范区创建工作联席会议制度，加强对重点领域、重点项目的指导、协调和服务，及时研究和解决创建过程中出现的新情况、新问题。
（二）全面优化环境，形成齐抓共管氛围。科学发展示范区建设是一项全民工程。广播、电视、报刊、网络等新闻媒体要加强舆论宣传引导，努力形成全社会支持、全民参与的良好氛围。各级各部门都要以科学发展为己任，强化机关效能和制度体系建设，围绕项目建设，抓服务，提效率，强管理，不断优化政务环境，努力提升推动科学发展的能力和水平。
关键词：徐州；新城区；产业发展
中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01
一、徐州新城区产业定位原则
为了实现江苏省委、省政府关于徐州都市圈发展的战略构想和徐州市委、市政府关于新时期徐州发展的战略规划，摒弃小农经济观和行政区经济观，确立以市场为中心、区域互补、跨行政区合作的现代经济观。
1.体现徐州都市圈区域分工与协作的客观要求。徐州新城区建设是徐州都市圈发展的有机组成部分，其功能定位不仅就徐州的行政区域的范围而论，而应该有劳动和工商业地域分工的观点。徐州新城区产业必须与区域的产业结构相协调，同时区内与区外产业应具有互补性和垂直分工或水平分工的联系性，从而在多赢格局中求得健康和加快发展。
2.体现徐州新城区自身经济发展的内在联系与规律。徐州新城区产业定位既要立足于徐州都市圈和徐州城市“双核”的分工，同时要符合徐州新城区的整体发展规划，服务于新城区的整体战略目标。
3.体现徐州城市创新和动态发展需要。城市产业所依据的资源、市场、技术、资金各种因素是不断变化的，因此城市产业定位应坚持创新和动态发展，注重转变经济增长方式，优化资源配置，强化自主创新，提升产业层次，突出发展优势主导产业，加快培育产业集群，增强竞争优势等方面，起到积极的引领和推动作用。
二、徐州新城区产业定位的基本思路
城市的功能是多样化的，城市产业定位应结合城市内部功能和外部功能，尤其是要着眼于为城市以外的区域提供服务功能带来的产业发展机遇。新城区的城市产业以城市群的崛起为基础，重点确定两大发展方向：一是城市产业趋向服务化和高端化，二是城市之间的产业分工越来越明晰。充分协调与老城以及北部的坝山片区和西部的徐州高新区的产业发展，错位竞争，互补互赢，形成以生产业为主导产业、现代物流为龙头企业，以特色商贸为亮点，总部经济、房地产业和都市型加工业作为商贸物流的补充的可持续发展的产业结构。
三、徐州新城区产业发展的方向
1.加快创新科研转化模式，大力发展高新技术产业。随着徐州新城区的持续快速发展，民营经济蓬勃兴起，市场对高新技术企业和项目的需求将不断攀升，必须建立独特的科研转化辅助机构—高新技术企业孵化器。作为一种商业模式，孵化器以培育企业而创造价值，以发现创业者的潜在价值，并培育企业的市场价值来实现孵化器本身的增值。在新经济发展过程中，不断涌现出新的“增长点”成为孵化器浮华的种子，使孵化器成为“生产企业的企业”，初期建议孵化器由政府部门组建，提供建设资金，组织孵化器管理团队。
大力发展具有自主知识产权的高新技术产业，积极进行新城区科技创新体系的建设，注重应用型技术创新和科技成果的产业化，抓好对适用技术的推广应用。新城区的科技发展具有地区丰富科教资源优势，但是从总体来看，仍面临着市场、技术、人才、资金等外部环境的巨大竞争压力，在更深层次上面临着资源和环境等问题制约，经济建设和社会发展迫切需要坚实的科学基础和有力的技术支撑。加强科技发展能力建设，大力推进科技进步和创新，调整和优化产业结构，转变经济增长方式，缓解资源环境瓶颈制约，推动经济增长转向创新驱动型，带动生产力质的飞跃，推动经济社会切实转入以人为本、全面协调可持续发展轨道，是徐州新城区大力发展高新技术的主要任务。
2.发挥规划调控和市场配置资源的综合作用，着力发展商贸物流业。以市场为导向，以信息技术为支撑，以资源整合为手段，以降低成本、提高效率和提升服务能力为目标，改善商贸物流服务体系功能，加强商贸物流基础设施建设，突出商贸物流服务特色，塑造商贸物流产业形象，拓展商贸物流辐射范围。
加快现代流通方式的发展，鼓励企业以资本运作、管理技术或品牌效应为纽带，以特许、加盟经营等方式，推进连锁经营；以信息平台建设为重点，大力发展电子商务；推进第三方、工商合一、商商合一的新型物流业态，培育物流基地，鼓励物流企业兼并和集聚，构筑物流基础平台、信息平台。加快都市配送型、产业基地型、行业分拨型三大物流体系建设。运用网络信息技术和现代经营理念、现代流通方式，改造、提升传统商贸流通业，优化专业商品市场布局，提升档次，推动现代大型综合购物中心等商贸新兴业态发展；加强商业特色街区建设，使其成为凸现徐州历史、文化、产业特色的有效载体和重要窗口，打造“游憩购物天堂”。
3.协调产业园区与主城、新区及周边地区的关系，促进城市产业优化布局。在徐州都市圈中，新城区产业园区将成为区域性的商务商贸中心。产业园区作为徐州新城的产业集聚地，应充分发挥新城区的区位、交通优势，建设称为以生活业为主导产业、现代物流为龙头产业，以总部经济、房地产业和都市型加工业为补充的现代综合产业园区。以特色商务商贸为骨架，依次串联物流园区、总部基地、生产服务园区、都市型加工业园区等各个功能片区，使城市功能由北向南延伸发展，在城市结构的衍生发展脉络上与新区起步区一脉相承。将产业园区打造成为东陇海产业带重要的生产基地。
4.走新型工业化道路，促进产业园区可持续发展。积极发展高新技术产业，通过新型化带动工业化，充分利用新城区教育科技园的优势，建立产学研的合作关系，提高自主创新能力，使工业发展的速度、质量、效益和谐统一，力争创造徐州及其周边地区的先进制造业基地。
充分利用劳动力资源，处理好资本技术密集型和劳动密集型产业的关系，培养优秀的科技人才、管理人才和技术工人，为城市提供就业岗位，促进新城区居住，就业的平衡。
参考文献：
[1]李悦等，著.产业经济学[M].东北财经大学出版社，2002.
[2]王述英，等.现代产业经济理论与政策[M].山西经济出版社，1999.
一、发展目标：
坚持把服务业发展作为拉动经济增长的“新引擎”，坚持传统服务业与现代服务业并重，生产业与生活业并举，着力于提速度、增总量、优质量、上水平。到2020年，服务业增加值在县域生产总值中的比重达到35%，服务业从业员占县域就业总数的比重达到43%。
二、发展重点：
1、电子商务。电子商务是综合性，战略性和基础性产业，电子商务的持续、快速、健康发展对优化产业结构，提升产业发展水平，转变经济增长方式和支撑战略性新兴产业发展，具有非常重要的作用。切实按照产业特色化，平台专业化，市场纵深化，应用全域化的发展思路，以改革开放和创新发展为驱动，放手发展电子商务，充分发挥电子商务在加快城乡一体化，全面现代化，充分国际化进程中的引领作用，全面改造提升传统产业，着力培育发展新兴产业。到2020年电子商务交易总额达到35亿元，网交零售总额占县域社消零总额比重达到10%。
2、现代物流业
（1）加强物流体系建设。按照政府引导，企业主体，项目支撑，市场推动的原则，大力发展现代物流产业。用新机制、新业态，高技术手段改造和提升传统物流业。推进、完善电子信息网络功能；构建交通、仓储、物流配送，信息交换等物流平台；主动融入成渝物流市场，对接及周边二级城市物流市场。打造成渝次区域生产性物流集聚区。
（2）加强物流基础设施建设。高起点规划，加快推进粮药物流园区建设。引进一批驰名物流企业入驻，盘活改造提升传统物流市场。积极向上争取项目资金和人才技术支持。重点建设生产性物流集聚区。
（3）全面优化物流体系。切实扶持发展壮大县域物流龙头企业，招商引进国内外品牌物流企业。大力发展第三方物流业务。引导工业企业通过技术创新，核心业务逐步实现“主辅分离”，走“归核化”发展路子，为第三方物流业发展助力。
3、旅游业
（1）依托区位优势，产业基础，突出地域特色，文化底蕴，不断丰富旅游产业内容和内涵。通过旅游产业规划，城乡环境改造和城市景观建设，人文底蕴挖掘塑造，优化组合自然资源和历史人文景观，打造全域旅游环境。全面推动浪漫地中海、中华梦幻谷、中国慢谷等一批重大文旅项目建成达效，逐步形成生态田园景区，现代新村景区，现代工业景区，充满浓郁地域特色的城市景区“四位一体”的旅游产业组合体。做响品牌，做优产业，不断提升旅游产业在县域经济中的比重。
（2）大力拓展旅游渠道，围绕“游、购、娱、休闲体验，文化创意”做文章，以“中国死海”为平台构建川中旅游环线。
（3）大力发展餐饮酒店产业。以市场为导向，文化为内核促进餐饮业，酒店业和文化娱乐业有机结合。逐步形成吃住，健身休闲体验，文化创意娱乐于一体的旅游产业链。
4、商贸流通业
（1）围绕构建“成渝黄金节点上的区域性商贸流通产业新兴区”的目标定位，着力构建现代商业流通体系，坚持规划引领，项目支撑，市场主导。着力推进经济发展方式由投资拉动为主向消费拉动为主转变。以增加总量，优化结构，提升素质，打造品牌，扩大美誉度和辐射范围为着力点，全面改造提升传统服务业。加快引进国内外知名企业，以大型商贸综合体，连锁专营直销，货仓式商场为重点，切实有效地推进商贸流通和现代服务业的持续发展。
（2）创新商贸流通方式。进一步完善县域城市商业综合体、服务业发展集聚区、重点商贸集镇、商业街、特色街、星级农贸市场规划建设。以重点乡镇中心场镇为依托，建设辐射全县城乡的商贸流通产业体系。
5、农村服务业
（1）加快构建和完善以生产销售服务，科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。
（2）加大对农业产业化的扶持力度。积极开展种子统供，重大病虫病防治，农业机械等生产项目。
（3）建设健全农副产品流通体系，充分利用“万村千乡市场工程”，“农超对接”平台，引进和培育农产品流通企业，构建网络交易和实体店展示销售相结合的现代流通方式，优化农产品流通体系，促进县域农产品畅销。
（4）加强农业公共服务能力建设，健全农业技术推广、农户科学储粮，动植物疫病防控，农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务点。推进农业科技创新，实施科技入户工程的新型农民培训工程。
关键词：总部经济；经济发展；经济转型
中图分类号：F127 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.05 文章编号：1672-3309（2013）06-10-03
总部经济是指通过营造良好的投资和生活环境，吸引跨国公司、大型企业集团总部或区域性总部入驻，发挥集聚效应和扩散效应，形成总部在中心区域，生产加工基地在成本较低的周边地区或外地，从而形成合理的价值链分工的经济活动的统称。发展总部经济对于推动城市经济发展、优化城市要素资源配置、增强中心城市辐射力、优化区域产业结构、提升城市竞争力具有重要意义。
苏南地区的江阴作为多年名列中国百强县前十强县，拥有发达的工业基础和产业基础，在近30多年的改革开放中，培育了数量众多的知名企业集团，江阴的“股资”成为经济的区域特色。然而，近几年江阴发展实践也都遭遇了土地指标紧缺、资源消耗较重、环境压力较大等现实问题。对于江阴这样的苏南发达地区，传统的粗放式、低层次、摊大饼式的经济发展方式已经走到尽头，加快转型升级，实现经济发展方式转变已经迫在眉睫。发展总部经济，不仅可以突破资源约束的现实瓶颈，还能通过推动产业的转型升级和城市的转型升级有效带动地区发展方式的转变。
一、总部经济发展的基础和优势
1、经济实力雄厚。处于苏南地区的江阴属于全国百强县前十名的第一方阵，经济实力雄厚。2012年江阴全年实现地区生产总值2535亿元，按常住人口计算，人均地区生产总值将超过3万美元；全年完成全口径财政收入425.95亿元，其中地方公共预算收入167.19亿元，全年实现工业总产值6460.99亿元，其中规模以上工业企业实现产值6003.03亿元，规模以上工业占工业总产值的比重为92.9%。（见下表）
2、产业聚集明显。产业聚集是江阴经济的特点。江阴工业基础雄厚，已形成的特色冶金、高档纺织、精密机械、彩印包装、精细化工等支柱产业。江阴临港新城充分发挥沿江优势，加快临港产业集聚，依托港口重点发展精密机械、重型机械、风电装备等机械装备业和光伏电子新材料、建筑新材料、软塑包装新材料、金属制品新材料等新材料产业。
3、民营企业发达。江阴的股资曾经是苏南经济的一大特色。江阴作为中国民族工业和乡镇工业发祥地之一，民营企业发达，2012年底有10家工业企业进入中国制造业500强，34家企业境内外上市，形成了资本市场上的“江阴板块”（见下表）。江阴通过以品牌提升地方经济核心竞争力，2012年累计拥有中国驰名商标37件，企业主持制订国际标准、国家标准、行业标准25项，在同类城市中处于领先位置。
4、创新基础扎实。江阴科技实力较强，2010年跻身江苏省首批创新型试点城市；全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.83%，2012年新增国家“”人才3名，入选省“双创计划”人才28名，万人发明专利拥有量达到7.2件，全市人才总量25.8万人，被评为全国科技进步示范市、国家可持续发展实验区工作先进集体和亚洲制造业示范基地。（见下表）
5、政府服务优良。江阴依法行政扎实推进，行政复议办结率达96%。全面落实政务公开制度，行政权力网上公开透明运行工作稳步向镇、街道延伸，公共资源交易管理更趋规范。区街一体化管理稳步实施，徐霞客镇行政管理体制改革试点正式启动，澄江街道社区管理体制调整等为江阴总部经济的健康持续发展创造了有利条件。
二、总部经济发展的现状、经验和面临挑战
（一）总部经济发展现状
近年来，江阴市深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快转变经济发展方式，狠抓产业结构优化升级，充分利用区位优势、产业优势、成本优势和服务优势，通过制定总部规划、出台总部政策，搭建总部载体、聚集总部项目、完善总部配套，总部经济都呈现出加快发展的良好态势。江阴拥有占地706亩的总部园区，园区累计进驻企业69家，开工建设项目11个，在建面积近58万平方米，项目总投资45亿元，2011年完成开票销售55.7亿元。
（二）发展总部经济的经验
1、制定总部规划。江阴2008就开始规划发展总部经济，江阴在发展上市集团分散总部的基础上，2008年在市区澄江街道遵循“两个结合”规划总部园区：把总部经济的园区规划和城市化功能提升结合起来，把园区产业规划与国际国内产业转移发展的趋势和培育产业特色给合起来。江阴聘请了新加坡 CPG公司、香港DLN公司等知名设计公司，制订善园区规划和项目方案，调优园区空间布局，推进园区资源整合。
2、出台总部政策。2008年，江阴市委、市政府出台了《关于地区总部经济园区建设的实施意见》，确立了“政府推动、市场运作，统一规划、分块建设，集约资源、错位发展”的原则，成立了由市政府主要领导担任组长的地区总部经济园区领导小组，在总部企业的认定、鼓励总部企业发展的优惠政策和营造良好的投资环境等方面出台了系列规定和措施；2012年，江阴市政府又在《支持企业稳增长促进财政稳收入的意见的通知》相关政策文件中又继续完善了6条支持总部经济发展的奖励政策。
3、搭建总部载体。江阴地区总部经济园区占地面积706亩，规划建筑面积约120万平方米。园区产业功能定位细分为A地块以服务外包、科研型企业总部和商住楼为主，B地块为城市综合体（酒店、商务楼、商业中心、商住楼），C地块以企业总部、金融业、电子商务、文化创意、特色商业为主。
4、聚集总部项目。江阴总部园区紧紧围绕打造“百亿园区”的目标，创新招商方式，加快项目建设，园区依托部门联动平台、企业合作平台和招商活动平台等载体，大力引进跨国公司、国内大集团、国内外金融服务业、现代物流业、现代商贸业、创意经济、电子商务等企业总部或研发中心、采购中心、销售中心等区域性总部入驻园区。
（三）总部经济发展面临的挑战
1、城市层级限制。江阴属于苏南发达县市，位居中国县市百强县第一方阵，但是由于在层级上属于县级市，与周边地级市和南京、上海、杭州大城市比，在城市产业层次、高等院校、科研机构和高端人才方面都显得实力单薄，发展总部经济的综合竞争优势难以展现，相反，很多本地企业因为考虑到市场、资金和人才方面原因纷纷把制造环节留在本地，把销售研发总部设立在上海、南京等大城市。
2、政策优惠不足。由于财税分配体制原因，我省县级城市税收地方留成的比例为企业所得税28%、营业税73%、增值税8.5%，而上海市分别为40%、100%和25%，留成比例差异造成县市对总部企业税收奖励政策优惠底气不足。
3、高端要素缺乏。江阴虽然经济发达，产业繁荣，企业众多，但是由于大部分产业层次基本以制造为主，纺织服装、化纤化工、机械制造，这些制造业都是借助规模经济和成本优势获得快速发展，因此，产业的层次相对较低，与此产业层次相关的人才、技术和研发平台等高端要素也相对薄弱，那么，高端要素的缺乏对总部经济的聚集造成现实的障碍。
4、尺度把握不够。现有认定总部企业条件之一是注册资本额（一般要求总部园企业注册资本达5000万元以上），注册资本额的条件对科技研发、电子商务、文化创意、商贸物流等新型业态的服务业总部企业来说，认定门槛不尽合理。以公司或合伙形式设立的基金公司，注册或募集金额较大，如认定总部企业按照注册资金奖励数额太大；如果不认定，则无法吸引此类公司落户总部园区。同一区域不同企业新建总部楼宇，开工时间节点难以协调；总部楼宇建好后自持部分和对外销售部分，经营业态难以控制，个别企业可能成为变相商业地产开发；外资企业建总部大楼对外销售需由商务部审批，难度较大。总部企业在同一县市境内异地建总部楼宇，生产所在地和总部所在地税收产生的经营贡献核算复杂，这种转移并没有增加新的税收贡献。
三、总部经济发展的对策建议
（一）发挥优势
一是立足长三角错位发展。主动选择与上海、苏州等城市发展总部经济的错位竞争，主动规避与周边县市发展模式趋同的不利因素，通过专题推介会、项目说明会等形式，以产业、资源、政策和区位等要素吸引异地企业落户江阴，重点引进区域总部、营销中心、物流中心、采购中心、客服中心和结算中心等。
二是发挥优势特色发展。通过产业优势培育本地总部企业群。充分发挥发达民营经济、股资经济和外资经济产业优势，推进优势民营企业集团、外资企业集团和小巨人企业立足本地，设立运营、管理、财务和营销总部。深入推进本地企业上市行动计划，加快企业上市步伐。促进制造业企业分离贸易营销、物流采购、研发设计等业务，形成一批销售中心、物流中心和设计中心。
（二）改革创新
一是从体制上改革创新，切实增强发展总部经济政策底气。借助十和两会以后国务院启动的政府职能转变和机构改革的政策东风，站在创新、创业和创新新江苏精神的视野出发，率先推进江苏省政府简政放权，为市场松绑、向社会降门槛，向地方特别是县市基层政府放权，通过实施加快推进江苏总部经济发展这一重大工程，理顺有利于创新的体制机制，真正把改革的红利、内需的潜力和创新的活力叠加起来，在实现基本现代化征程中真正率先打造一个人民满意的“公共服务型政府”。
二是从政策上改革创新，争取在全省范围内试点“发达县市总部经济发展示范区”。 面对转变经济发展方式和创新发展的头等重大任务，面对长三角创新发展中面临的激烈竞争，建议在省级层面建立以激励地方发展总部经济和创新型经济为抓手，以苏南发达地区和县市试点为突破，创新体制机制，制定加快推进苏南地区和县市总部经济发展相关政策，从项目审批、财政、税收、人才、土地、金融等系列方面建立政策“组合拳”，切实增强县市发展总部经济的政策底气。
（三）转型升级
一是强抓国际经济新一轮产业大调整机遇，聚集跨国公司和海外领军人才发展总部经济。我们要仅仅抓住国际金融危机以后新一轮产业大调整、跨国公司大布局和海外领军科技创业人才大回流的历史性机遇，营造好苏南发达县市总部经济发展的良好政策、文化和投资环境，推动跨国公司和海外领军人才到苏南建立面向市场、面向物流、面向研发和面向服务外包的职能性总部，打造富有特色的总部经济发展格局。
二是强抓本地产业转型升级的历史性机遇，用新城市和新产业聚集总部经济新要素。认真贯彻十关于打好转变发展发展方式这一关键战役的精神，结合苏南发达县市民营经济和制造业发达繁荣的优势特点，推动传统产业的转型升级，以本地上市公司、企业集团和高科技企业为重点，加快城市升级，规划和建设总部经济园，提升和聚集当地的民营企业和优势产业龙头总部。
三是强抓“北、上、广”人才向二三线城市流动机遇，用优厚的政策待遇吸引高端人才聚集。总部经济的发展重点在创新领军人才，关键在形成一大批高层次的人才团队，因此，在县市层面普遍人才层次较低和周边高等院校缺乏的条件下，要抓住当前北上广和周边高等院校人才向二三线城市流动的机遇，围绕居住、生活、子女教育、户籍安排和人才奖励工资、公积金补助在内的人才政策优惠套餐，筑巢引凤，夯实总部经济发展的人才支撑。
（四）完善机制
一是健全总部经济的领导机制。总部经济发展政策性强、奖励力度大、涉及企业类型复杂，必须进一步统一思想认识、统一发展定位、统一工作机构，形成更加协调、高效的发展机制。操作中建议建立县市总部经济发展领导小组，形成由领导小组各成员单位参加的例会制度，分析总部经济推进发展过程中的难点，协调推动。
二是建立完善总部经济协调机制。在总部企业认定操作上，建议由政府相关部门抽调专门的人员，集中一段时间进行总部企业认定、评估和奖励测算解决需要统筹协调的问题；在区域内部总部经济协调上，建议各镇区尽快成立发展总部经济工作领导小组，由主要领导挂帅，分管领导负责，招商、经发、服务业、规划建设等部门共同协调推进。
三是优化服务促进总部生根。建立总部经济发展的“绿色通道”，不断优化总部经济发展环境，增加企业归属感，认真做好预认定总部企业的跟踪服务；切实完善和落实各项人才政策和待遇，解决与总部经济发展有关的专业人才落户、子女就学等实际问题，为总部经济发展集聚更多的优秀人才；完善和提高商贸、金融、商务和物流等领域的服务能力，为总部企业的发展提供更多的服务支撑。
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参考文献：
[1] 凌捷.总部经济视角下的战略性新兴产业空间布局研究[J].改革与战略，2013，（02）.
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[3] 丁一文.总部经济推动城市绿色发展[J].中国国情国力，2011，（04）.
一、顺应经济社会发展需要，把创新型人才资源开发摆上人才工作的重要议事日程。
把创新型人才作为一类特定的人才加以重视，并提上人才开发的重要日程，这是人才工作发展的必然趋势。在今年召开的全国科学技术大会上，党中央提出“加强自主创新，建设创新型国家”的重大战略。今年初，*总书记在福建考察期间强调：“人才资源是第一资源，我们一定要加强人力资源能力建设，注重培养创新型人才特别是创新型领军人才，努力形成一支德才兼备、结构合理、素质优良的科技创新人才队伍”。党和国家领导人审时度势对创新型人才所作出的一系列决定为我市人才资源开发指明了方向。
*市经济社会发展综合实力位居全国百强县市第29位。“十五”时期，*经济快速发展，20*年，全市国民生产总值突破200亿元，人均接近4000美元，财政收入达到24.58亿元。“十一五”期间是我市经济继续快速提升和社会全面转型的重要阶段，既是重要的战略机遇期，也是矛盾的突现期。一是生产要素制约进一步加剧，土地、能源、环境等因素的压力不断增大，传统的粗放式增长模式受到日益严峻的挑战。调整经济结构、转变增长方式，实现全面协调可持续发展，成为*经济社会发展的主题。二是以企业为主体的经济发展实体自主创新能力不足，产品科技含量较低。占生产总值1/4造纸产业还没有从根本上改变高消耗、高投入、高污染的局面。光通信产业由于科技投入不足等因素，持续竞争力不强，人才的瓶颈效应日益突出。针对以上情况，市委、市政府把增强自主创新能力，建设创新型城市作为一项战略任务，这无疑对人才工作提出了新的要求。
人才是经济发展和社会进步最具有革命性的推动力量，加强人才资源开发，是人事部门服务经济建设的重要内容和首要任务。“十五”时期，我市大力培养和引进人才，人才资源总量以每年8%的速度递增。截止20*年底，我市人才资源总量达到4.53万人，每万人口的人才数由*年的528人增长至20*年的731人。当前我市人才队伍建设的突出矛盾主要表现为高层次人才紧缺、人才队伍的总体素质不高，创新能力不强，与*经济社会快速发展的要求还有很大距离。据统计，我市目前有专业技术人才22884人，其中具有高级职称人才978人，仅占总量的4.3%。具有本科以上学历5106人，仅占总量的22.3%。从*年起，我市滚动实施“135”中青年优秀人才培养计划，到目前为止，还没有人进入杭州“131”第一层次人才，进入第二层次仅有4人，这与*经济社会发展水平极不相称。提升人才队伍的整体素质和创新能力已成为当务之急。
人才推动发展，发展孕育人才。人才与经济发展之间密不可分的内在联系，决定了我们在人才资源的开发过程中必须始终坚持以经济发展和社会需求为导向。根据我市产业升级和结构调整的需要，今后，我市将重点培养以下几个领域的创新型人才。
通信器材行业。通信器材行业将立足现有光通信发展优势，进一步向产业链上下游延伸，形成产业上游原材料到下游终端设备的通信产业链，培育产业集群，加快关键核心技术研发，获取自主知识产权，努力成为集生产、研发、交易、信息于一体的全国性制造中心之一，塑造“浙江光谷”区域品牌。因此，通信器材行业将着重培养三类创新人才。一是在光传输系统、配套光器件、网络设备等方面进行新产品开发和研究的专业技术人才；二是具有极强的光通信技术研发和应用能力，并能够掌握国内外最新科技动态的高级技能人才；三是熟悉现代商贸、财务等相关经济知识的经营管理人才，市场开拓人才。
造纸及纸制品行业。造纸及纸制品行业作为传统优势产业，将坚持特色化、集群化、高新化、生态化发展，积极应用先进的制造、管理与物流技术，加快工业污水处理，优化原料结构、产品结构和技术结构，巩固扩大白板纸等优势产品规模，延伸造纸产业链，发展生态工业园，巩固和提升白板纸在全国的优势地位，努力成为全国重要的造纸及纸制品生产基地，打造“中国白板纸基地”区域品牌。因此，“十一五”期间*造纸及纸制品行业将重点培养的两类创新型人才。一是对清洁生产技术和废纸制浆造纸关键技术具有研发能力的专业技术人才；二是具有极强的造纸及纸制品技术研发和应用能力，并能够掌握国内外最新科技动态的高级技能人才。
运动器材行业。赛艇和球拍是我是运动器材行业的拳头产品。赛艇产业需要进一步加大扶强力度，营建国际市场营销网络，进一步拓展国际市场，提高市场占有率，打造“中国赛艇之乡”品牌；球拍行业将进一步完善空间布局，壮大龙头企业规模，调整产业结构，拓展产业发展空间，朝高档次、规模型、集约化方向发展，进一步确立“中国球拍之乡”品牌。因此，运动器材行业将着力培养三类创新型人才：一是赛艇技术研发专家型人才；二是具有较强品牌技术研发和应用能力，并能够掌握国内外最新科技动态的高级技能人才；三是掌握较强的法律、经济、外语等复合型的国际性营销人才。
现代生物医药行业。“十一五”期间，*将以富春江经济开发区高新技术产业园为载体，积极引进和采用国内外先进工艺及成套装备，促进传统中药产业技术升级，扩大应用现代生物技术和基因技术，加快研发生物医药，着力培育具有自主知识产权的产品，并进一步延伸产业链，力争成为省内有影响的以现代中药和生物医药为特色的现代医药生产中心之一。现代医药生产行业创新型人才的开发重点是掌握一定的现代生物技术和基因技术的研究开发人才、高技能人才、经营管理的资本运作人才和高级财会人才。
新型建材行业。以创建“浙江省重要的新型建材生产中心”为目标，大力发展钢构、彩钢、铝合金门框、管桩、高标号水泥等技术含量高的建材产品。同时推广大型干法回转窑等新型水泥生产线，朝规模化发展，努力成为“浙江省五大水泥生产基地之一”。为此，新型建材行业创新型人才的培养重点是突破建材设计、生产等各个难点环节、改善建材的节水节能性和市场销售的相关人才。
其他领域各类专业技术人才。除以上重点行业以外，教育、卫生、文化、建设、信息等社会事业领域和第三产业也需要大量培养创新型专业技术人才。
二、以科学的人才观为导向，创新人才开发机制，努力营造创新型人才脱颖而出的社会环境。
培养创新型人才，关键在于机制。要激发各级各类人才的创新潜力，消除一切阻碍和束缚人才发挥创造力的不利因素，必须大力创新机制，从培养、引进、评价、激励和管理等诸方面为各类人才的创新活动营造良好的社会环境。
创新人才培养机制。一是创新继续教育体系。充分整合全市各类教育培训资源，形成统一规划、合理分工、多元组合的继续教育培养基地，逐步构建起终身化、网络化、开放化、自主化的继续教育体系。继续教育要围绕创新型人才的培养，不断推出新理论、新技术、新知识和新信息，实行菜单式培训，对专业技术人才的知识结构和业务技能进行补充、更新、拓展、提高，着力培养专业技术人才的自主创新能力。二是创新人才培养载体。大力实施“创新人才工程”，结合新世纪“135”人才工程，加快培养一批具有自主创新能力的拔尖技术人才和学科带头人。三是创新人才培养方式，实行“请进来”与“走出去”相结合，在与国内知名高校合作在本市建立研究生学历教育平台的同时，积极选送有发展潜能的人才到国内外高校深造。
创新人才引进机制。广泛实行筑巢引才、借脑引才、柔性引才、虚拟引才、项目引才、招商引才等形式多样的个性化引才方式，不拘一格引进各类具有创新潜质的人才。积极实施国际化人才战略，大力引进国外智力，确保引进国外智力项目在目前30个左右的基础上每年递增10%。结合我市新建的科技孵化楼，创立留学人员创业园，制定优惠政策,注入创业资金,为吸引高层次国际化人才搭建平台。要以人才居住证制度的实施为契机，建立政府引导、市场调节、来去自由的人才柔性流动方式，积极吸引国内外各类优秀人才来我市从事兼职、咨询、讲学、短期聘用、技术合作、技术入股和投资兴办企业等。
创新人才评价机制。在人才的评价上，必须以科学的人才观为导向，按照四个“不唯”的要求，坚持以能力和业绩作为人才评价的标准。对创新型人才的评价，更需要打破常规，不拘一格。对有特殊天赋和非凡创造力的人才，要善于容忍其某些方面的缺陷，实行“一人一策”。对于那些既没有学历也没有职称而作出创造性贡献的特殊人才，可制订相关政策，对其创新业绩或技能、资格等予以确认。特别要注重研究高技能工人的考核评价机制。通过拜师学艺、岗位练兵、技能比武等形式来确认资格，培养高技工人才。在人才的提拔使用上，要打破传统的论资排辈，坚持在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，在创新业绩中鉴别人才。建立和完善科学的人才竞争机制，在党政机关和企事业单位广泛推行竞争上岗、能上能下、优胜劣汰的用人制度，做到不拘一格选用人才，努力营造创新型人才脱颖而出的社会环境。
创新人才激励机制。要以改革完善收入分配制度为切入点，激发人才的创新潜能。鼓励事业单位搞活分配，积极探索知识、技术、资本、管理等生产要素参与分配的实现形式。积极引导民营企业健全现代企业用人制度，逐步建立人才资本产权制度。加大对优秀创新型人才的激励力度，对创新业绩显著的人才要舍得给资金、舍得给条件、舍得给待遇、舍得给政策。市财政将在每年安排200万元人才专项资金的基础上逐年增加，以加大对引进国外智力项目和博士后科研工作站建设的配套资助。同时加大对创新型人才的表彰奖励，制订优秀重才单位和优秀人才表彰奖励办法，实行杰出人才“重奖制”。
创新人才管理机制。一是健全人才工作新格局。按照党管人才要求，完善人才工作领导小组工作职责，切实把党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势变成人才工作的优势，最大限度地解放人才、集聚人才。二是建立完善领导联系人才制度，对创新型人才，特别是列入市“135”人才培养人选的高层次人才，由市领导与其结对联系，定期沟通联系，在精神和物质上予以支持。三是实施“一把手”工程。坚持“第一把手抓第一资源”原则，把各级、各部门、各单位人才的创新创优业绩作为考核一把手的重要依据。
三、充分整合社会资源，努力构建全社会共同参与的创新型人才培养格局。
加强创新型人才资源开发，是一项系统工程，需要各级各部门共同参与，需要全社会的关心和支持。人事部门应在市人才办的牵头下充分发挥主体作用，积极与有关部门合作，加强协调，整合优势，从文化、体制和财力、物力等方面为创新型人才资源的开发提供有力的支持。
努力创新工作举措。要大力培养创新型人才，首先必须创新工作举措，让创新精神成为全社会共同的价值取向。一要尊重人才创新活动的自。所有科学发现、发明创造都是在人的自主活动中实现的，没有自主性，创新就成为无源之水。为此，对于从事科研公关、新产品开发等创新活动的人才要改变传统的管理方式，实行别具一格的个性化管理，给予其高度的创业自由。二要努力营造鼓励成功、宽容失败的社会环境，鼓励创新人才不畏艰险、知难而进、勇于探索，让创新人才有一个良好的精神生活环境。三要加强对创新人才及其创新活动的宣传，结合每年开展的“人才强市活动月”活动,营造全社会尊重创新、尊重创优的良好氛围。四是定期举行各种创新活动竞赛，鼓励各类新思维、新点子、新方案、新设计、新产品源源不断地涌现出来，形成人人参与创新，人人都会创新的良好氛围。
一、以齐城农业高新手艺开发区培植为先导，为农业现代化供给科技支撑
培植淄博市齐城农业高新手艺开发区是市委、市政府的重年夜抉择妄想，是我区农业成长的新机缘。自去年8月份，齐城农业高新手艺开发区启动培植以来，区委、区政府高度正视，抽调精壮人员，组成了管委会。礼聘中国农业科学院搞好了开发区总体规划，规划面积1.5万亩，重点培植高新手艺试验示范园、高效种植园、现代化畜牧养殖园、农副产物加工园四个功能园区，各个园区协调配套，有机统一，顺应了农业现代化成长的要求。在工作上,一是注重抓了政策拟定和宣传。按照上级有关政策，区委、区政府拟定出台了《淄博市齐城农业高新手艺开发区招商引资优惠政策》，在合适国家方针政策的前提下，从资金、土地、税收等方面为投资者供给最佳优惠前提，并经由过程加年夜宣传力度，在市内外引起了较年夜反映，今朝已有千余人次参不美观考查开发区，咨询投资政策，洽谈合作项目。二是增强了与国内外科研机构及年夜专院校的连系与协作。先后与中国农科院、山东农业年夜学、莱阳农学院、山东理工年夜学等科研教学单元成立了科技协作关系，现已进入本色性研究项目两项,还有几个科研项目正在参议之中,为我区农业成长供给了强有力的科技支撑。三是加速了基本行动措施培植。区内主干道路、供电行动措施、办公及科技培训中心等已完陋习划设计，正在招标培植中,为进区项目缔造了较好的情形。今朝，15万头生猪屠宰及深加工、“兔巴哥”系列膨化食物、乳制品等5个项目已开工培植，总投资4400多万元;高科技低温脱水食物、授粉熊蜂周年繁育等8个项目正式签约并筹备动工，总投资1.7亿元。此外，波尔山羊养殖、生物肥加工、啤酒添加剂等项目正在进一步洽谈之中。
二、依靠科技，不竭调整优化农业结构
环绕成长高效农业，我区始终坚持“市场为先、科技为要、效益为本”的原则，实施科技带动，不竭调整优化农业财富结构，加速全区农业支柱财富的优化进级,提高主导产物的品质及加工增值能力。在积极指导东部乡镇蔬菜上规模、上档次、增效益的同时,对西部乡镇安身高起点、年夜规模、快速度,鼎力实施“瓜菜西移”计谋，并不竭拟定和完美扶持政策，搞好蔬菜科技示范园区培植，收到了以点带面、敦促蔬菜持续成长的下场。2001年,全区蔬菜种植面积达到28万亩，其中呵护栽培面积占80%以上,年蔬菜总产量达16亿公斤，实现收入15亿元。在结构调整中,我们坚持把成长畜牧业作为重点，凸起抓了畜牧小区培植，促进了畜牧业的规模化成长。全区已建成畜牧小区50多处，生猪存栏9.5万头，年出栏肥猪13万头，家禽存养490万只，尤其奶牛获得较快成长，存栏量打破4000头，比去年增添一倍,全区畜牧业产值占农业总产值的比重增添到30%以上。在科技的敦促和市场的拉动下，我区农业结构调整正执政着结构合理、产出高效、可持续成长的标的目的迈进。
三、用科技打造名牌，积极开拓国内外市场
跟着人们糊口水平的提高，出格是WTO的插手，名牌已是产物通顺的“通行证”，是“命牌”。对此，我区把创名牌、树名牌算作成长无公害农产物和创汇农业的一项关头性法子来抓。一是凸起抓了“良种工程”，在不竭刷新传统农业品种，培育传统特产的同时，积极开发、引进、推广粮食、蔬菜、果品、畜禽、花卉等名、优、稀、特、新品种，出格是以淄博维生种苗公司等农业企业为龙头，充实阐扬其科技优势，积极引进推广国内外新品种58个，改善了农产物品质，慢慢培育创出了“绿帝”、“绿彩王”、“紫姑娘”等蔬菜名牌，畅销国内外。二是狠抓了无公害蔬菜基地培植。按照市场成长的要求，注重把蔬菜尺度化出产作为主攻标的目的，并在皇城设立了无公害蔬菜出产试验示范基地,取得了较好下场。我区被国家命名为“中国西红柿之乡”、“部级蔬菜尺度化示范区”、“中国优质蔬菜出产出口基地”。三是积极开拓国内外市场。我们操作信息收集,狠抓了国内国际蔬菜市场各类信息的汇集、清算和剖析，先后插手了“农业部信息网”和“中俄商贸网”，进入国际互联收集，并成立了临淄蔬菜信息网站，实时体味国内外蔬菜市场行情信息，在上海、呼和浩特、牡丹江等城市设立了蔬菜直销市场和发卖处事处，随时体味外埠蔬菜市场需求品种、数目、价钱和商检尺度，为产销两地牵线搭桥，传递信息，搞益处事。去年，全区90%的蔬菜实现外销，外销全国60多个年夜中城市，并经由过程满洲里等边贸口岸向俄罗斯、韩国、日本、喷香港等国家和地域出口蔬菜1200万公斤，创汇180万美元，分袂比上年增添45%和42%.
四、加年夜对农业的科技投入，不竭提高农业科技水平
总体思路是：认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议、省委十届二次全会和市委九届四次全会精神，以纪念改革开放*周年为契机，进一步解放思想、转变观念，总结经验、把握规律，以科学发展观为指导，以提高开放型经济水平为主线，突出“好字优先”，注重提质增效，扎实推进利用外资质量提高，扎实推进外贸增长方式转变，扎实推进“走出去”领域拓展，扎实推进投资贸易环境优化，努力实现*开放型经济向更高水平跨越。
*年*外经贸预期发展目标是：外商直接投资增长10%，外贸出口增长10%。
重点抓好以下工作：
（一）突出调整、优化、提高主线，进一步提高利用外资的质量和水平。
要顺应当前宏观调控和市场、资源约束的新形势，进一步加强对外商投资的引导，不断创新利用外资方式，优化利用外资结构，充分发挥利用外资在推动自主创新、产业升级的积极作用，努力实现“五个加强”，推动利用外资整体水平的提升。
1.切实加强对高质量外资项目招商，推动先进制造业集群发展。在保持装备制造业、电子信息业、石油化工业及精细化工业等领域利用外资良好势头的同时，重点引进电子信息、生物医药、环保项目。电子信息产业，着重引进光电子器件芯片、光学晶体基片、光电子信息处理设备、TFT—LCD、OLED平面显示器、超高亮度LED、汽车电子，以及通信、计算机和数字家电等消费类电子项目。举办穗台电子信息产业推介会，并组织小分队赴美国、德国、法国、日本、韩国、台湾等国家和地区开展专业招商。生物医药方面，要加大生物新药特别是基因治疗药研究开发项目的招商，较为集中地引进一批生物技术研发能力强的中小企业，逐步形成产业集聚。重点加强与北美、欧洲的生物技术和生物医药企业，以及相关行业协会和投资中介组织的联系，组织专业小组赴美国、欧洲、日本进行生物医药产业招商。环保产业方面，重点引进高新技术除尘、二氧化硫处理设备、除尘脱硫一体化设备、有害工业废气净化设备、有机废水处理设备和高新生物技术处理设备等水污染及大气污染治理设备制造企业，以及固体废物处理设备制造企业。要通过推动专业合作加强对美国、日本、欧洲的环保设备和技术企业、环保能源产业进行招商。
2.切实加强现代服务业的对外合作，推进“退二进三”战略的实施。抓住当前服务业扩大开放和国际服务业转移的新特点，积极吸收外商投资服务外包、金融服务、物流、会展、创意、信息、技术等产业，提高产业集聚度和辐射力，强化中心城区服务功能。积极推动外资投向知识密集的出口导向型服务业，大力吸引产业带动能力强、科技含量高的外资服务外包大项目落户，力求引进一批新的服务外包项目。推动产品开发设计、仓储、物流等与制造业相关的生产业加快发展，进一步提高制造业吸收外资和创新发展能力。着力引进具有先进国际物流管理和服务理念的第三方现代化国际物流企业，推动国际物流企业将亚太地区物流枢纽转移到我市，以此带动整个物流产业链的大发展。加强与香港会展业协会的联系，推动其与我市合作开展会展策划、招展及相关经贸、法律知识培训和人才培训，进行会展咨询服务合作；加强与在港澳地区举办各种品牌专业展览会议的各国相关行业协会、中介机构等组织的联系，推动其在我市举办各种专业展览和会议。
3.切实加强关键大项目的跟踪服务工作，推动产业链拓展。集中力量抓一批技术含量高、溢出效果好、成长性和产业带动力强的高质量大项目，既要在“引得进来”下功夫，又要在“带得起来”出实效。要重点跟进中科炼油项目，超前谋划，推动石化产业链延伸和周边产业发展；重点跟进日野汽车项目的建设，深化汽车产业集群和零部件业配套招商；重点跟进LG—飞利浦项目，推动平板显示产业的发展；重点跟进联邦快递亚太转运中心项目，加速空港经济圈的形成和相关项目的发展，重点跟进广本汽车研发中心项目，力争汽车产业在引进外资促进自主创新上闯出新路。
4.切实加强招商方式创新，提高投资促进实效。要关注并购在外资流入比重提升的趋势，加强对并购理论、政策与实务的研究，积极探索利用外资新方式。加强总部经济招商，注重总部的资源调控和示范效应，不断深化与跨国公司的战略合作。要在推动国企战略性重组中发挥更加重要的作用，着力通过引进外资推动国企技术创新、体制创新和管理创新。要加强对利用外资政策与产业政策的研究，在全流程上把握产业的发展特点，善于通过政策整合增创竞争新优势，有效提升项目跟踪服务水平。要创新服务促增资，加强与企业沟通，摸准企业动态，突出专业服务，让每一个项目都能成为带动“簇团化”发展的驱动器。
5.切实加强对区域招商的引导，实现“错位发展”。要加强对全市招商引资工作的统筹，立足全市，科学布局，集中资源做好重点产业招商工作。充分发挥*开发区和南沙开发区部级开发区的龙头带动作用，继续做好先进制造业的招商引资工作，重点引进实力雄厚的制造业总部，积极引进世界500强跨国企业、国内外行业龙头等优质项目，带动产业链条的延伸，壮大支柱产业集群，同时要在服务业招商上有所突破。加强对各区、县级市招商引资工作的指导和统筹，鼓励各区、县级市做大做强本区域优势产业，引导专业化发展和差异化竞争。
（二）突出规模、质量、效益协调，进一步加快外贸增长方式转变。
坚持“科技兴贸”，立足“以质取胜”，加快外贸增长方式转变。具体通过加快实施“五个提升”，在战略层面上推动对外贸易质量效益的提高。
1．提升“外延扩大”为“内涵提高”，推动货物贸易逐步从价值低端向价值高端发展。建立和完善出口品牌培育体系，指导和支持企业做到“两个延伸”：在向自主研发、技术创新等上游环节延伸的同时，向建立灵活多样的海外营销渠道等下游环节延伸。尽快出台*市促进自主出口品牌建设指导意见，引导企业创立和培育自主出口品牌。制定自主出口品牌培育计划，拟确立100家自主出口品牌重点培育企业予以扶持，品牌的重点培育方向是高新技术、机电产品、生物医药、贸易和服务外包等。通过各级品牌专项资金、广交会摊位分配、外展组织安排和业务培训等多管齐下，促进企业进一步优化出口商品结构，提升产品附加值，引导企业树立争创“世界名牌”的观念，促进质量效益型、品牌型和自主知识产权型产品出口。全面推进“国家医药出口基地”、“国家汽车及零部件出口基地”、“国家软件出口创新基地”及“中国服务外包基地城市”建设工作。办好中国（*）国际汽车展和中国（*）汽车发展论坛。
2．提升“*制造”为“*服务”，推动货物贸易与服务贸易协调发展。加快服务贸易发展，制定服务贸易发展规划；建立*市服务贸易统计管理、和运行分析；成立服务贸易主管工作机构，强化对全市国际服务贸易的组织领导；确定服务外包、国际运输、跨境旅游、文化出口等重点行业，采取措施加快发展；组织重点区域申报国家服务贸易示范区。要紧紧围绕“中国服务外包基地城市”建设，抓紧出台*市促进服务外包发展若干意见；设立*市服务外包专项资金，引导和推动我市服务外包加快发展。大力培育服务外包主体，培育具有一定规模和行业影响力的服务外包龙头企业。协助服务类企业“走出去”，在欧美等发达国家设立子公司或借助港澳中介平台直接承接国际外包业务，实现“国外接单、国内完成”的全球服务外包模式。加快服务外包园区建设，推动*开发区、南沙开发区、天河软件园和黄花岗科技园创建服务外包示范区，加快服务外包集聚发展。积极推进珠江新城金融服务区、荔湾*设计港、越秀*创意产业园、从化网游动漫产业园建设，及早达到国家服务外包基地示范园区要求。加快*软件（英国、美国）合作中心筹建工作，并尽快开展产业推介和外包接单工作。加快引进和培养服务外包人才，积极吸引港澳中高级服务外包专业人员和留学回国人员来*创业。拓宽穗港服务外包合作，建立政府、行业协会、企业多层次合作交流机制，在积极承接香港服务外包业务的同时，联合组团赴欧洲开展承接服务外包市场拓展活动。
3．提升“出口创汇”为“贸易平衡”，推动出口导向向动态平衡转型。积极扩大进口贸易，充分利用国外先进技术、设备和资源推动我市产业升级。充分发挥*口岸城市和广交会东道主的地域优势，组织国家急需的能源、原材料、关键设备和关键零部件进口。大力培育进口主体，促进一批专业化进口队伍的形成。坚持并完善今年我局提出的鼓励进口的七项举措，扩大对技术设备的进口，引导企业把设备进口的重点放在引进再创新环节上。加强国际高新技术和先进适用技术的引进消化吸收和再创新，做好技术引进的统筹和引导，着力构建完整高效的国际技术转移促进体系，建立*国际技术转移平台，打造*地区国际技术交流服务载体，牵头制定我市关于鼓励技术引进和创新，促进外贸增长方式转变的若干意见。充分利用内地与香港、澳门更紧密经贸关系优惠关税安排的零关税政策，进口原产港澳地区的技术设备、原材料和消费品，扩大与港澳地区的贸易往来。
4.提升“简单装配”为“核心加工”，推动加工贸易转型升级。主动顺应加工贸易产业规划引导，提高加工贸易产业档次。加强对加工贸易进出口运行的动态监测，密切关注第二批加工贸易限制类商品目录出台以及国货复进口、深加工结转等政策的调整，继续做好影响评估、调查研究和情况反映的工作，并提出切合我市实际、可行性强的加工贸易转型升级和提高外资营运质量的途径、方法和措施。发挥政策调整的杠杆作用，促使企业转型升级。深入贯彻商务部关于加强出口企业环境监管的有关规定，提高加工贸易准入门槛，扶持先进产业，淘汰落后产业。积极稳妥扩大加工贸易内销，缓解进料加工出口退税率下调的压力。5提升“被动应对”为“主动预警”，提高防范国际贸易风险的能力和应对贸易摩擦的水平。在把握发展机遇的同时，积极做好贸易摩擦应对工作，营造和谐的贸易环境。完善预警机制，根据形势发展的需要，及时调整进出口贸易预警监测的对象，推进重点行业、重点商品的监测调研。加强区域间的合作，发挥中心城市的带头作用，充分利用各地资源，共同开展公平贸易区域联动工作，协同合作应对贸易纠纷，提高应对效果。要探索建立贸易摩擦信息通报机制，共同扩大进出口预警工作的影响和实际作用。
（三）突出创新、拓展、引导重点，进一步加快“走出去”步伐。
抓紧出台关于促进*企业“走出去”的有关意见，提供宏观政策指导和政府服务等支撑体系。重点围绕“四个突出”，提高对外经济合作水平。
1.突出方式创新。积极推动在资源丰富地区进行能源资源开发，农业项目综合开发和远洋渔业资源开发。重视发展境外并购等各种境外投资方式，实现对外投资的有效扩张，提高参与国际经济合作与分工的竞争能力。
2.突出重点领域。引导和鼓励我市具备比较优势的机械制造、纺织、轻工、建材等制造业企业到东盟、南美市场办厂，利用现有设备和成熟技术到境外建立生产基地，开展境外加工贸易，规避贸易壁垒，实现产品原产地多元化。推进和支持企业“走出去”在研发、生产、销售等方面开展国际化经营。推动电子、软件、生物医药等高新技术产业和科研院所到境外科技资源密集的地区设立研发机构。支持有条件的软件企业，在爱尔兰、英国、美国等更多国家和地区设立软件机构，推动软件外包。大力推动对外承包工程业务，组织企业参加国际设计展，召开港澳与内地工程企业合作发展研讨会，推动企业参与国家援外工程投标，提高国际工程承接能力。
3.突出重点企业。重点推动营业额超亿元和出口额超1500万美元的大型企业和名牌企业进入国际市场，树立自己的国际知名品牌，培育外经领域具有较大规模、较强竞争力的跨国经营企业。
4.突出重点市场。结合我市产业比较优势，引导和促进企业开拓非洲、拉美、东南亚、东欧、日韩等重点市场。推动我市企业承建带动和辐射能力强的境外经济贸易合作区，引导企业集群式进驻合作园区，形成产业聚集效应。
（四）突出便捷、规范、法治要素，营造更加优越的投资环境。
要坚持“以人为本”的理念，不断规范服务、创新服务、优化服务，提高投资贸易环境竞争力。
1.继续推进“大通关”和保税物流园区建设。加快推进白云空港和南沙港区的“大通关”建设，提高白云空港地面处理能力和南沙港区货物通关效率。做好口岸流通工作，以建设“大口岸、大枢纽、大通关、大物流”为目标，力求口岸通关的高效、安全、畅通。加快“大通关”工程建设和电子口岸建设，为经济发展提供保障。
2.强化我局驻市政务服务中心窗口建设。配合*市政务服务中心建设，扎实做好外经贸局行政许可（审批）事项入驻市政务服务中心工作，梳理工作流程，将*项行政许可（审批）事项在市政务服务中心集中办理，为投资者构建“一站式”服务平台。市外经贸局服务大厅将改变功能，突出专业咨询和专业服务，营造更专业的服务环境。
3.大力整顿和规范市场秩序，促进经济和谐。加强我市进出口产品质量管理，建立健全我市进出口产品质量监管的长效机制，加强对出口企业的环境监管工作，发挥各类出口企业在环境保护方面的带动作用，有效控制“两高一资”产品出口。加强知识产权方面的管理，推进社会信用体系建设，为促进自主创新、建设创新型城市提供保障。加强打击走私工作，规范企业进出口行为，推行“电子网络监控模式”，强化对加工贸易行为的监管，营造良好的市场秩序和经济发展环境。
论文关键词：加快,城市,转型,升级,区域
城市发展水平是一个地区综合实力和城市竞争力的集中体现，决定着市域乃至周边区域经济的兴衰。近年来，新沂市把加快城市转型升级，提高城市发展水平，作为转变经济发展方式的最大引擎，充分发挥城区企业集中、产业集群、要素集聚等优势，切实在提高城市承载力、创新力、发展力、竞争力和带动力上下功夫，城市建设实现了战略性转变和跨越式发展，城市品位不断提升，城市综合实力显著增强,城镇化进程进一步加快，人民群众的幸福指数和满意度不断提高，为建成“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”奠定了坚实的基础。
一、加快城市建设转型升级，打造区域发展龙头
城市建设是城市发展的基础，是一个地区加快发展的潜力所在和引力所现。我们以建设“东陇海线上第三大城市”为目标，按照规划引领、科学建设、城镇一体化发展的要求，突出“惠民生、促发展”，加快推动城市建设转型升级，不断完善城市综合承载功能，努力把城市打造成区域经济社会发展的大龙头。
规划理念创新创优。建立与经济转型升级和新型城市化要求相适应的高起点城市规划，围绕“拓展框架、完善功能、提升品位、生态宜居”的思路，聘请新加坡邦城公司、清华大学、南京大学等高资质的规划设计单位，编制完成了城市总体规划、各类专项规划和重要节点的城市设计，引领城市空间扩张和质态提升，进一步凸显新沂滨河园林城市特色，打造宜人宜居、宜业宜游的城市新形象。各类规划按照东进、北拓、南扩、西延的城市发展要求，以沭河为轴东进规划建设沭东新城，让秀水河凸显城市的灵气，真正活络城市发展的“经脉”；以陇海铁路为基北拓建设城北新区，让物流业展现城市的大气，提高新沂作为区域性现代物流中心的辐射能力；加快城南新区开发建设步伐，通过与塔山湿地公园、马陵山4A级风景名胜区相融，让城市更加洋气，实现城市内涵新扩展；加快城西新沂经济开发区的集约发展，让城市快聚财气，夯实城市化产业支撑；同时结合老城区改造，对有关规划进行修编，助旺城市的商气人气，打造商贸旺市新动力。具体工作中始终坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个口，严格执行规划评审、专家论证、批后跟踪管理等制度，一张蓝图管到底、建到底，保证规划的权威性和严肃性。
项目建设有力有为。探索项目建设实施方式的转型升级，以大项目带动、市场化运作、公司化管理加快城市建设招商引资的转型升级。两年来，以“5090”（50个项目、90亿元投资）、“70100”（70个项目，100亿元投资）城建重点工程建设为抓手，加大老城区改造提升力度，加快城南、城西、城北、沭东四个片区开发建设步伐，目前城市建成区面积36平方公里，城市化率达45.7%。在推动项目建设中，进一步强化市场意识和“经营城市”理念，成立城投、交投等国有投资公司，通过增加有效资产、充实资本金、优化股权结构等方式，把投资公司打造成为资产规模大、资产质量优、经营能力强、经济效益好、偿债能力佳的现代企业，去年以来共融资到位资金14亿多元，较好地保障了城建重点工程建设。同时创新投入理念，按照“谁投资、谁受益、谁使用、谁付费”的原则，鼓励社会资金以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式参与城市建设管理，通过BT、BOT等模式运作资金20多亿元，有效解决了城市建设中的资金瓶颈问题，推动了城市基础设施建设大提速。
城镇一体提速提效。树立城乡统筹建设和一体化发展新理念，按照区域功能定位、资源环境承载能力和产业布局规划，把新沂市域发展空间划分为“一中心、四片区”，确立了“宜工则工、宜农则农、宜游则游、错位竞争”的差别化发展战略，并通过城乡规划全覆盖形成了“城区—中心镇区—一般镇区—中心村居住点”的四级城镇空间布局结构。切实加快片区中心镇建设，将马陵山、草桥等五个镇定位为城区的卫星城，加大城镇基础设施建设力度，强化镇容镇貌管理，积极做好城镇经营和产业发展互动并进，努力实现城镇化的“多极”崛起，带动全市小城镇建设提档升级。把发展大交通作为加快城镇化的重要推手，积极打造城乡高速对接、无缝融合的交通体系，相继实施城市外环线、新戴运河“六改四”、环湖大道、古镇大道、249省道拓宽、毛林特大桥、宿新高速等重点交通工程建设，境内高速公路出入口达5个，所有乡镇20分钟内均可进入高速公路网。
二、加快城市产业转型升级，增强城市发展实力
城市发展离不开产业支撑，加快城市产业转型升级是城市发展的动力所需和实力所现。产业为城市而聚、城市因产业而兴，我们把新沂经济技术开发区、无锡-新沂工业园、城北新区等经济主战场作为城市发展的有机组成部分，以工业化带动城市化，用传统产业和新兴产业的比翼齐飞，促进工业新城、物流新城的快速崛起，打造城市科技创新的先导区、新兴产业的集聚区、集约发展的示范区。
优化提升传统产业。化工产业以精细化工为主要发展方向，以恒盛、蓝丰、利民、嘉泰等重点企业为依托，加快技术改造，淘汰落后产能，在更高的层次上做大煤化工、盐化工、农药化工。
绿色食品产业依托鲁花、花厅、益客、卫岗等龙头企业，立足资源优势，开拓市场，扩大规模，提升产品竞争力和市场占有率。纺织服装产业抓好漂染、印花项目的引进建设，延伸产业链条，强化技术研发应用，加快形成规模化生产，全面提升纺织服装产业的档次和水平。电子信息产业重点培育优势产品、特色产业链，开发具有自主知识产权的核心技术、战略产品和知名品牌，努力提高产业竞争力和产品附加值。加快运用先进技术和信息化改造提升传统产业，推进重点骨干企业上规模、调结构、增效益，加快提升企业核心竞争力，建成一批主业突出、实力雄厚、在业界影响大、地位高的大企业大集团，增创产业集群优势。
加快发展新兴产业。加强新兴产业发展的战略研究，制定相关政策措施，大力引进和发展新能源、新材料、新医药、新环保、服务外包等五大新兴产业，加快光伏、风电、生物质能利用等低碳经济板块的发展，形成示范、带动效应，努力推动新兴产业规模化。以1650兆瓦太阳能电池组件、薄膜太阳能电厂为突破，加快总投资超100亿元的煤基清洁能源、秸秆发电等项目建设。加大财税、金融扶持力度，全力支持华信塑业、容纳光伏科技、融汇石英材料等科技含量高、投资规模大、发展前景好的新兴产业骨干企业的发展，加快形成核心技术优势、产业规模优势，打造较为完整的产业链，抢占新兴产业发展制高点，形成一批优势突出、特色鲜明的新兴产业基地。
大力发展新型经济。积极培育城市新型经济业态，大力发展总部经济、孵化器经济和新型服务业。以沭东新城中央商务区建设为载体，完善金融、酒店、会所、会展等配套设施，提高城市生活品质，积极招引行政总部、研发总部、营销总部等不同类型企业总部落户新沂。同时以良好的投资环境和优越的交通区位优势，吸引发达地区总部经济的辐射和“飞地工业”的集聚，把新沂建设成大财团、大集团、大企业的生产加工基地、营销基地或“制造总部”，实现“总部+基地”的良性互动。依托新沂作为苏北县级唯一的“人才特区”优势，发挥专家咨询委员会、东陇海人才市场、无锡-新沂工业园留学生创业园、省级高新技术创业中心以及2家企业院士工作站、2家部级博士后科研工作站和6家省级企业博士后工作站的功能作用，发展创新创业文化，满足创新创业需求，使孵化器经济成为高新技术产业新的经济增长点，为创建省级创新型城市奠定坚实基础。围绕服务产业向特色化转变，在苏北率先成立服务业发展领导小组，重点发展生态旅游业和新兴商贸物流业，加大“一山一湖一古镇”开发力度，加快大物流、大市场建设步伐，窑湾古镇保护开发一期工程竣工，中国东方花厅文化城、无锡国际招商城、连云港（新沂）无水码头—“新云港”集团建设等项目正加快实施。
三、加快城市生态转型升级，提高城市幸福指数
优化生态环境是城市发展的永恒主题，也是一个城市发展的活力所求和魅力所现。我们坚持城市建设与生态建设同步推进，产业竞争力与环境竞争力共同提升，物质文明与生态文明全面发展，使生态新沂成为彰显城市魅力的新名片、提高幸福指数的新坐标。
作美自然生态提升品位。通过政策引导、激励扶持、市场调节等手段，推动老城区工业企业整体搬迁、退城进园，拓展城市发展空间，提高城市核心区环境质量。新沂经济开发区和无锡-新沂工业园大力发展低碳经济和环保型产业，切实抓好节能减排工作，积极推广清洁生产，努力建成发展循环经济的示范园区。围绕创建国家森林城市、国家园林城市的目标，相继实施火车站站前广场、沭河西岸景观带、城中引河景观带、人民公园、迎宾公园、希望广场等园林景观工程，为城市增光增彩。加强“绿色新沂”建设，大力植树造林，大搞城乡绿化，重点实施了山地绿化改造、湿地植被拓展、农田林网升级等10项绿化造林重点工程，使园林城市和国家生态市创建更具自然底蕴和生态基础。去年，城区新增绿化58万平方米，城市绿化覆盖率达39.5%，成功创建“江苏省园林城市”。
做实服务生态顺应民意。围绕城市社会服务功能发挥，坚持以人为本，加大社会事业投入，加快建设人民医院新院、乒乓球馆、实验学校、残疾人康复服务中心等一大批民生工程。加快旧城改造和房地产开发建设步伐，莱茵名郡、锦绣华庭等一大批中高档居民住宅小区投入使用，极大改善了人民群众居住条件。高度重视困难家庭住房问题，建设经济适用房、定销商品房等各类保障性住房160多万平方米，较好地保障了住有所居。在强化城市管理、提高服务水平上，完善体制机制建设，深入推进城市管理相对集中行政处罚权工作，成立城市管理行政执法局，深入开展户外广告、店外经营、乱搭乱建等专项整治，突出抓好城区道路、背街小巷、城乡结合部、住宅小区等重点区域的环境综合整治，科学规划便民滩区，开辟一批车辆停放场所，有效解决了一大批城市管理和公共服务上的难题，服务型管理、人性化管理、精细化管理促进城市面貌焕然一新。
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