关于农业经济毕业论文范文一：农业经济转型期农业经济管理学科发展思考
农业是民生之本。农业发展关系经济发展全局。作为百业之本，我国农业自从改革开放后政策变化就不太明显。目前，随着我国经济供给侧改革政策落实，我国正式提出了新的农业发展计划，这必将带动我国经济的全局发展。工农经济性质的变化以及新的发展趋势这些都必然会倒逼我国的农业经济格局新发展新变化。农业经济管理学科在这样的形势下必然也要提升和发展，适应新的农业经济发展状况[1]。便是本文索要讨论的问题。
一、农业转型期经济新特点
(一)工农产业性质的变化
中国建国之始，效仿的是苏联以牺牲农业来发展工业这一模式，自开始到改革开放这种模式为中国工业发展带来了莫大的好处，以至于在改革开放后，中国的农业地位从封建王朝的百业之本沦落为工业、服务业的附庸。尽管农业在这段时间跟随工业快速发展的脚步，得到了一定程度上的提升，但是农业想要真正发展还需要等待契机。随着我国社会转型期工农性质的变化，我国的农业经济模式必须改变。农业经济转型改革，是为了平衡城乡差距，也是为了更好的增强国家农业宏观调控能力。目前经济改革大趋势下，我国农业转型已经具备了条件，国家农业转型期已经到来，农业转型势在必行。
(二)城乡二元结构的变化
我国城乡经过了四十年的发展，城乡之间的形态，格局，经济发展状况等方面都有了极大的变化。城乡之间的二元趋势已经逐渐缩小，目前国家城乡结构想要进一步得到优化，必须不仅要在经济发展状况、社会福利状况和教育水平这些方面下手，更应该从农村发展之本农业经济着手整理。农业的发展，关系到了农村人均收入、城乡经济人均收入差距、社会保障和经济增速等方面的问题。城乡二元结构向城乡一体化的发展，就必须要关注这些问题，这些问题也导致了农业经济管理学科要必然与之变化。农业经济管理学科，必须在这样的状况下深入了解城乡发展趋势、差异，将城乡之间的二元发展变成社会经济一体发展。
二、经济转型期农业转型新变化
(一)我国当前的工农性质变化为农业发展学科带来的变化
农业经济的重心应该不仅仅是简单的农业生产，而应该更加紧密的关注国家工农业政策，国家工农业发展之间的联系。目前，我国工业反哺农业趋势正在不断增强，打破了传统的农业政策，其更加注重农业经济生产全过程的研究。产品的深加工、绿色产品的发展、农产品产销销售链的发展、互联网+与农业经济一体发展、农产品的生产质量监察等方面都成为今后农业经济研究的重点。
(二)城乡二元结构变化为农业发展学科带来的变化
农业经济管理学科必须对这一问题倾注必要的、足够的关注。随着我国城乡二元结构向城乡一体化发展，传统的城乡经济正在一点点从量变向质变转化，农业经济结构在不断提升优化，农业经济管理学科的重要性也随之提升。伴随城乡一体化，城乡经济生产要素的生产、流通、销售将成为当前农业经济管理学科发展的发展重点。
(三)农业现代化战略性驱动为农业发展学科带来的变化
农业现代化战略性驱[2]动包含着农业生产、流通、销售等多个方面，其政策为农业转型提供了保障。农业现代化战略性驱动将会深刻的影响农业经济管理学科，表现在以下两个方面。首先是提升农业经济管理学科走向生态化发展趋势，农业经济走向生态化是农业经济提质提效的关键，实现农业现代化可持续发展的实质便是实现生态化。农业发展学科必然将会向着可持续发展方面发展，与新技术贴合性更强。其次农业现代化战略性驱动必然会对我国目前农业发展缓慢、发展潜力不足、农业发展前景受限等方面问题进行解决，全盘提升农业经济发展能力，提高我国农业经济发展的科学性，农业经济管理学科将会更具备自己的部门独立性，提升起产业联系性，挺高农业产业国际化水平。
三、面对新特点、新变化、农业经济管理学科新发展
(一)差异化学科战略
农业经济转型期，是农业发展全方面的发展战略。目前我国已经将农业4.0政策提上日程，我国的农业经济管理学科应该将培养专业的农业化人才提上日程，早日为国家工业4.0做准备。就农业经济发展的四个阶段，即生产、交换、分配、消费，做好农业经济管理学科的人才培养。在此之外要提升学科的可持续发展性，通过农业学科独立性提升来提升农业发展的独立性、高效性和可持续发展性，培养可持续发展行的农业经济管理学科。
(二)科研人才战略
农业经济管理学科想要做到转型发展，最重要的是培养科研人才。人才是劳动力，只有提升劳动力素质，农业经济管理学科才能持续发展，科学发展。我们的科研人才，要能具备吃的下苦，收的住心、忍受得了寂寞、愿意风险和付出的精神。目前，在农业经济管理学科新变化引导下，其理论内容、教学内容、科研内容必然随之变化，要适应得了变化，将提升自己与建设祖国的伟大理想联系起来，提升科研人才比例，提高科研人员素质。
(三)学科互补性战略
当前，我们所需要的人才不再仅仅是只懂得农业经济管理学科的人才，而是需要懂得国家经济各个部门与农业经济之间所有紧密关系农业经济的人才。只有具备行业前瞻性，才能正确管理农业经济发展，为农业经济发展学科发展提供广阔前景。这就是学科互补性战略的意义之所在，命脉之所系。
四、结束语
综上所述，农业经济转型期对于农业经济管理学科科研发展意义重大。要深刻了解农业经济转型，了解农业经济转型对农业经济学科带来的变化，培养农业学科人才，这才是当前农业经济管理学科所应该做的。对政施措，这是农业经济管理学科发展的前提;众筹广议，这是农业经济发展学科发展的基石。要发展好农业发展学科，为国家经济转型发展、农业经济转型发展做好准备，真正为三农服务，为社会服务。
参考文献：
[1]马维东.经济转型期农业经济管理学科发展的思考[J].吉林农业,2013,(22):15-15.
[2]李想,彭德远.农业经济转型期农业经济管理学科发展的思考[J].消费导刊,2015,(6):145-145.
关于农业经济毕业论文范文二：低碳经济时代农业经济发展策略探讨
摘要：科技的发展、社会的进步都改变着人们的意识和生活，低碳经济作为一种新形式也进入了人们的视线。长期以来，人们过度的重视经济和科技的发展，但却忽略了环境问题，付出了高额且沉重的代价，为此要在发展中调整方式。低碳经济讲究的是能耗低、污染低和排放少，因此对于我国这个农业大国来说，转变农业经济发展方式，走绿色、低碳发展之路非常重要。文章主要从我国农业入手，分析了发展中的存在的弊端，对低碳经济时代转变农业经济发展方式的重要性和错略做了深入的探析，以期能够为低碳经济时代下农业经济的发展起到一定的参考作用。
关键词：农业经济;低碳经济;转变;措施
我国是农业大国，农业的发展关系着我国经济的增长和社会根基的稳固，影响着人民的生活的稳定。由于长期在经济发展中没有足够重视对环境的保护，我国的生态环境愈发恶劣，雾霾等生态问题逐渐凸显，这就要求我们必须改变经济增长的方式，以更加环保、健康的方式来实现经济的可持续发展。低碳经济核心在于技术和政策的创新，提倡的是能耗低、污染低和排放少的经济发展模式，是未来世界经济的发展趋势。我国要将此作为农业发展的方向，调整农业经济体系，才能确保我国农业走向健康、稳定的发展之路。
一、传统农业发展的弊端
(一)环境污染
由于我国大部分农民接受教育的水平相对较低，文化素质整体不高，因而在农业生产方面，很多人创新性不强，不愿意在农业生产中使用新技术、新科技，仍然沿用传统的粗放式的生产方式，不仅导致生产效率不高，农产品农药残留量超标、重金属含量超标，也导致环境污染、环境破坏比较严重。随着工业的发展，一些企业开始在农村建立工厂，给当地土地带来了很大的污染，一些农民由于认识不到污染的严重性和危害性，而继续在污染的土地上进行农业生产，进一步加剧了粮食污染的程度。
(二)农业科技滞后
农村地区一般都偏僻落后，农民大多都依靠种地和外出打工生活，整体生活水平比较低，再加上农村教育发展程度不高，农民思想观念落后，因此，很多农民的文化素质都比较低，对于新型农业科技认识不足，也不愿意改变传统的耕作方式，因此，在很多农村地区，农业科技推广与实施效果不是很理想，农业机械化程度比较低，农产品科技含量比较低，极大地降低了农业的生产效率和农产品的质量。
(三)农业产能偏低
长期以来，我国农业都是二、三产业发展的基础，为工业和服务业提供人力、物力、财力的支撑，而且，国家为了促进国民经济发展，也将支持的重点放在了经济效益比较显著的工业和服务业上，从而导致如今农业经济之后、农村地区落后的局面。尽管近年来我国加大了对农业的投入力度，城市开始反哺农村，以促进农业、农村和农民的发展。但是，因为农村地区广阔，发展也需要一定的时日，因而，如今农村很多基础设施，虽已有了很大的改观，然而问题却仍然存在，尤其一些落后、欠发达的中西部农村地区，其基础设施建设仍然比较滞后，土地生产能力不高。例如，农业必须的水利设施，很多农村地区仍然是沿用20世纪中期修建的那些，不仅灌溉能力不强，而且损坏严重，也影响了农业产能的提高。
二、在农业经济发展中渗透低碳理念的重要性
低碳经济相关概念是在21世纪初英国首次提出。不同的国家，对于低碳经济的要求也不同。欧美发达国家发展低碳经济的目标是减少碳排放绝对量，而发展中国家发展低碳经济的目标是减少碳排放相对量。低碳经济实现的是世界各国的长久的、可持续发展，每个国家都可以根据自身的情况，来进行低碳经济发展，以有效杜绝环境污染和气候改变，做到节能减排并促进经济发展。低碳经济具有低能耗、低污染、低排放的特征，是一种强调绿色、可持续的经济形式。在农业经济发展中，渗透低碳经济理念，将有助于减少农业生产过程中，对于土地、环境和大气的污染，提高农业生产的效率和农产品的科技含量。同时，还能提高农民保护土地、环境的意识，以及生产创新的意识，从而促使他们自觉地采用新技术、新生产方式来进行耕作，这样，不仅农业生产效率得到提升，农产品的科技含量也会提高，最终，将会从整体上来实现农业的可持续发展。
三、低碳经济背景下农业经济发展方式转变的措施
(一)转变传统发展模式，实行可持续发展的农业生产模式
传统的农业经济发展模式，不仅效率低，而且污染大，不利于农业经济的长期发展。可持续发展的农业生产模式，是以保护自然环境为前提的，在确保人与土地、与自然、与环境和谐共生的基础上，实现农业高效、高质地发展。可持续发展模式能够推动我国农业产业结构优化升级，促进新技术、新能源在农业生产中的应用，从而提高农业生产效率，减少农产品污染。
(二)加强低碳经济宣传，提高低碳生产管理力度
目前，低碳环保理念在工业产业中，已经得到了大力的普及和宣扬，但是，在农业领域还没有进行大力宣传。农民对低碳经济的认知和理解还不够多，因此，在农村和农业生产中，要加大对低碳经济的宣传和推广。在实行低碳生产的地区，要加强对低碳生产管理的力度，当地领导要从思想意识上重视，注意培养典范和标兵，让更多农民认识到低碳生产的好处，这样，将有助于低碳生产的进一步推广和应用。
(三)提高对低碳农业的支持力度，促进低碳环保成本内在化
在推进农业生产低碳化的道路上，促进低碳环保成本内在化，是非常关键的一个环节，也是我国农业与自然和谐发展的必由之路。在此目标指导下，政府应在坚持市场调控的基础上，加大对低碳农业发展的宏观调控力度。根据农业生产实践，采取有针对性的策略，来优化农业资源配置，规范农业生产行为，以达到低碳环保的目的。例如，低碳环保税就是一种有效的资源配置手段，它将环境污染的成本，融入到农产品生产成本中，利用经济手段，从一定程度上约束了环境破坏及资源浪费等行为，符合低碳经济的发展理念，有利于实现农业发展与保护环境和资源协调统一。
(四)强化文化教育，提高农民的综合素质
人是生产的重要因素，在实行农业低碳发展的过程中，需要加强对农民的文化教育，培养出一批文化素质相对较高、头脑比较灵活、肯钻研的带头人，在此带领下，因地制宜地发展低碳农业。专业技术人员往往缺少丰富的农业生产实践经验，因而，培养出一批带头人，将有助于加快农业低碳发展理念的宣传和推广，农民也会更容易理解和接受，这对于快速推进农业低碳生产发展进程，将具有极大的促进作用。
(五)加强制度建设，建立健全相关法律法规
对于农业低碳发展的问题，我国尚没有完善的法律法规，为了规范低碳农业发展，实现农业生产方式转变，国家必须要加强对相关法律法规的建设，只有以制度和法律作为发展的依据与参考，农业生产才会真正走上低碳发展之路。在建立健全相关制度的时候，需要加强对农业实际的调查研究，使制度和法律的制定和完善，都切实符合农业发展的实际，符合低碳经济的内在发展理念，这样，才会从根本上实现农业生产的转变和农业机构的优化升级，促进我国农业走上健康、良性发展之路。
(六)加强新技术指导和培训，坚持走科学化发展之路
农业生产方式低碳化的目的，就是实现农业生产与环境保护协调统一，促进人与自然和谐共处。因此，在实践中，应当加强对农民的新技术指导和培训，提高农民的技术素质，合理配置低碳农业发展的各项资源，以促进低碳农业经济效益和社会效益实现最大化。国家积极倡导走科学化发展之路，实现环境友好型农业发展。在知识经济时代，信息科技日益成为重要的生产力，在农业生产中，积极引进先进的技术和生产方式，将能推进农业产业化进一步发展，推进农业现代化进程，使农业、农村、农民都获得充分的发展进步。
四、结语
低碳经济已经成为现代经济发展的必然趋势和选择。农业作为我国的基础，要改变传统粗放型农业经济发展方式，注重环境和生态的保护和平衡，大力开发和利用自然能源和太阳能等新能源，逐步的改善农村环境，做好产业结构及社会、发展、生态三方的协调发展，从而实现我国绿色、低碳、健康的现展之路。
参考文献：
[1]周玉新.低碳经济时代转变农业经济发展方式探析[J].农业经济,2010(04).
有关农业经济类论文范文一：农业经济管理信息化水平的提升
摘要：农业经济水平相对来说较为落后，许多传统地区在发展的时候依旧依靠人力来发展，特别是农业生产的各个环节中，例如在播种和收货等方面，需要先进的农业设备来支撑，这样才能提高农业生产效率，基础性设施的不到位严重制约农业经济管理信息化的发展。
关键词：农业经济管理;信息化
1关于我国农业经济管理信息化的主要问题
1.1广大农民信息化意识薄弱
在我国提升农业经济管理信息化水平时，我们意识到农民群众在信息化技术进程中占据很重要的地位，他们不仅可以将信息化技术应用到农业生产中，还可以第一时间测试出信息化技术成果，由此可见，他们对信息化技术的接受程度对信息化技术的实施有着很重大的影响。
1.2农业信息化资源缺乏管理
在我国农村地区实际发展过程中，虽然一直按照国家对农业的发展要求，并在当地建立了比较完善的信息化服务系统，但依旧存在很多问题，主要的问题是信息化服务系统中对农业的信息资源未做有效处理和整合，使得很多可用的农业资源得不到合理利用。
1.3严重缺乏政府的资金投入
农业信息化技术的发展离不开大量的资金投入，要想在农业经济管理中使用信息化技术并不是一件简单的事情，需要更多资深的农民群众支持，以及安装各种有信息化技术有关的设备，这样才能全面发挥信息化技术的作用。
1.4信息化专业人才严重稀缺
在信息化经济管理中，最重要是人的参与，专业技术人才是不可或缺的。特别是在农村经济发展，缺乏这种信息化技术人才，导致农业建设信息知识不能更好的融入到农业发展中，严重影响农业的发展，使得信息化技术一直停滞不前，阻碍我国农业经济管理信息化水平的发展。这时就需要培养大量的专业性人才，在理解技术的基础上，提高农业发展水平。
2提升我国农业经济管理信息化的主要措施
2.1强化农业对信息化建设的认识
由于农民大多来自偏远地方，接触的信息面较窄，对于信息化认识存在很大的不足，这时就需要及时改善这种现象。需要全面改善农业部门对信息化的认识，真正从根本上改变对农业信息化的认识。
2.2加强培养农业信息化人才建设
随着农业信息化经济管理的发展，迫切需要专业人才的引进和培养，这时就需要提高农业信息化建设人才的专业素养，这样才能拥有完善的农业信息化团队，进而推动农业信息化的发展。这时还需要政府投资建立相关的培训机构，重点培养科技创新人才，进而选出优秀的员工。这样才能真正满足农业经济管理信息化过程中的人才需求，多重视对现代信息化技术人才的培养，真正实现信息化建设与农业发展的有机结合，推动我国农业发展。
2.3加大对农业信息技术的研发力度
要想在整体上提升农业生产效率，加大对信息技术的研发投入十分必要，开展各种类型的信息技术研发。在研发时，一般而言多采用可以给农民带来高收入的经济管理模式为主，激发农民学习的积极性和主动性，当然在此过程中需要对传统农业管理模式加以创新。信息技术的研发离不开对信息化的设备使用和开发，使用高技术进行研发，这样才能提升农产品的附加值，增加农民的收入。农业信息技术的培养依赖先进的设备，这时就需要政府加大对信息技术的研发投入，为信息技术创新提供资金支持。
2.4完善农业信息化基础设施设备
农业经济水平相对来说较为落后，许多传统地区在发展的时候依旧依靠人力来发展，特别是农业生产的各个环节中，例如在播种和收货等方面，需要先进的农业设备来支撑，这样才能提高农业生产效率，基础性设施的不到位严重制约农业经济管理信息化的发展。政府需要加大资金和设备方面的投入，让农民有能力买得起农业设备的基础上，也会使用先进设备，在农业生产中进行规范化作业，还可以定期召开对信息化机械设备的培训课，提升农民对信息化的兴趣和热情，积极的将先进设备成功运用到实际生产作业中。
3结束语
在提升农业经济管理信息化水平的道路上是一项艰巨的任务，需要政府的大力支持和农民的积极配合，全方位提升农业信息化水平。
参考文献:
[1]许红杰.关于农业经济管理创新策略的探讨[J].山东工业技术，2016(05).
[2]史晓光.基于新农村建设下的农业经济管理策略研究[J].科学中国人，2016(08).
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有关农业经济类论文范文二：农业经济结构调整途径研究
摘要：随着时代的发展与社会的进步，国家和社会各界对三农问题的关注度越来越高，其中农业经济结构的调整是核心环节之一，关系到农业改革的成败以及我国社会主义新农村建设步伐。我国农业经济建设的主要方向之一为经济结构调整，在调整改革的过程中产生许多了亟需解决的问题，农业经济结构的调整是必然选择，只有不断提高我国农业的市场竞争力、争取效益最大化，才能实现可持续发展。文章结合我国当前农业发展的实际以及在农业经济结构调整中面临的主要问题，就农业经济结构调整的实现途径与方法进行重点研究。
关键词：农业改革;经济结构调整;农产品
我国作为一个传统的农业大国，传统农业的发展一直处在十分封闭的市场经营状态下，商品经营销售受国际市场的影响力较小。进入21世纪以来，我国农业发展受全球化影响渐渐融入国际贸易体系，在全球化的冲击下我国传统农业经济结构面临改革难题，由此产生了一系列问题。我国粮食生产比重在农业经济结构中比例较大，尽管相比传统粮食种植结构模式已经有了很大的改变，但是由于经济附加值低而在国际竞争中处于相对劣势。同时，经济作物的种植水平、农业产业化经营、农业科技研发与推广、农业产业合作组织建设等方面的问题，也是我国当前农业经济结构调整中需要面临的关键性问题。因此，中国农业想在国际农业市场贸易中占一席之地，就必须改革传统农业经济结构，加快社会主义农业现代化的建设步伐。
一、提高农业产业化程度，增加农产品附加值
我国农业经济结构的调整以市场为主要导向，因此农业经营体制改革的目标之一是农业产业化。在20世纪我国农业的探索发展时期，形成了家庭联产承包责任制，这种由民众智慧结晶产生的双层经营体制，大大提高了农民的生产积极性与农产品产量，促进了经济生产力的发展。进入21世纪以来，这种双层经营体制的潜力渐渐被挖掘殆尽，要想跟随时展要求优化经济结构，就需要进行新的改革创新，总结先前经验，通过实践检验，进行农业经济结构调整，促进生产力发展，尽快融入国际市场，提高我国农业产业竞争力。先前，我国比较成熟的农业产业化经营模式主要是以家庭联产承包责任制为基础，面向市场，采用公司+农户的产业组织模式，依靠经济龙头企业，农产品生产、加工和经营一体化，使得利润在每个经营结构主体之间合理分配。农业产业化弥补了过去传统的经营模式的缺点，更大程度上优化了农业资源的配置。这种经营方式丰富了服务的质量与水平，充实发展了经营体制的内容。目前，农业产业化经营可以采取多种方式与农户建立生产营销关系，包括订单农业、公司+农户等方式，这种产销模式带领农户依照市场需求进行生产，达到专业化、科学化、集约化的生产目的，形成政府、市场、企业、农户相互促进的新经济结构调整机制。
二、加强农业科技创新与应用
一方面，我们要大力研发和推广农业新技术。随着科学技术的发展，我国的农业科技成果颇丰，向农民推广应用方面也十分全面，但也存在着许多机制上的问题，例如农业科技推广体系缺乏后劲，私营性农业科技推广组织服务不到位，农业研发资金缺乏等各种问题。我国农业科技发展面临着成果转化慢、产业化程度低等困难，无法适应当前国家农业经济形势快速发展的需要。改革农业经济结构必须创新农业科技推广制度，将农业技术与经营性农技相结合，创新农业技术服务组织体系多元化，通过多种形式进行农业科技推广，例如高等院校、科研机构和市场龙头企业相联合等形式。另一方面，我们要大力发展农业技术示范、培训与服务体系。通过各种方式使农民掌握农业先进技术，例如建立农业科技园、培养先进种植人才等方式，推广农业科学技术，培养示范人才，最终带领群众走向农业科学化的道路。健全农业技术服务体系，支持鼓励技术人员加入生产过程，向农民推广先进技术成果，通过多种形式实现生产学习、农业与科技的融合，提高农民接受农业科技的主动性，加强民众的农业科技技术培训，大力宣传先进农业科技成果，提高农户的科学种植意识，促进先进技术成果转化。
三、培育农业专业化合作组织，提高农业市场服务能力
市场为生产产业线的最终点，也是农民收入的根本出路，发挥市场的基础性作用是提高农民收入的重要方向。但是，在市场经济条件下，农民个体始终处于弱势地位，一些有竞争力的农产品，由于市场信息的闭塞或个体力量的不足，很难进行品牌宣传和获取较高利润。所以要在目前的农产品经营市场上，积极培养农业专业化合作组织，开辟新的产业链，创新产业经营模式，进行连锁品牌经营，通过网络物流等新的运输方式进行交易，创新农产品经营方式，建立开放、合作、科学、有序的市场经营体系。提高农民专业化服务的意识，组织同类农产品生产者进行合作，实现产品生产、运输、经营、市场一体化的管理服务模式，降低农产品交易成本，发挥农民的主体地位，鼓励农民以创新方式加入现代化市场生产经营，提高农民学习网络经营的积极性，使农产品通过多种渠道进入市场，提高市场竞争力。
四、拓展农业生产市场范围，促进农业对外开放
中国加入WTO以来，农业市场的竞争压力不断加大，中国农业产业要想实现健康、可持续发展，需要尽快融入全球化市场并获取相应的竞争优势，这无疑对农业经济的发展提出了更高的要求，因此农业经济对外开放也是必然的。我国农业现状为人多地少，人力资源丰富，劳动力成本廉价，小规模经营，综合分析来看，我国农业经济发展中的土地密集型产业，例如粮食作物等农产品，国际竞争力小，而大部分劳动力密集型产业则拥有较大竞争优势，比如花卉蔬菜、畜牧产品以及海洋产品等。综合目前形势，我国农产品出口量较少，相关农产品出口份额占世界总出口量比例十分小，因此在调整经济产业结构方面，促进农业对外开放，拓展农产品市场十分重要，对我国经济发展具有重要推动作用。我国拓宽农业对外开放的重要方针为引进来和走出去，在经济全球化背景下，通过这两种途径扩大我国农产品的国际竞争力。引进来包括积极引进外来先进农业技术、管理经验、高科技人才与大量的流动资金，推动国内企业对外发展，提高农业国际竞争力。通过引进来利用好国外资源，促进我国农产品朝向科学化、技术化、网络化的生产方向发展，扩大国际市场，调整农产品产业结构，提高农民收入。另一方面，通过走出去利用沿海发达的交通条件，促进农业龙头产业带动国内产品加工出口，在沿海地区建立出口基地，提高农业产业、产品的国际影响力，提高农业产品效益。
五、加大农业投入力度，加快农村城镇化建设
发展农村经济是新时代中国经济发展努力方向之一，需要加大农业投入力度。首先，城镇建设应合理规划发展规模，要与当地的农业经济结构调整有机结合，通过研究农业资源承载量来确定城镇建设规模，既要做到容纳相应的人口又能保证物力财力得到合理使用，为农业现代化提供更有利的资源保障。其次，要积极进行农业基础设施建设，大力发展农村水利设施，改善农业生产条件，除了政府投资外，积极寻找多方面的融资主体，促进农业投资多元化。再次，要重视农村土地资源的有效保护和合理运用，减少土地浪费，做到农村土地的科学规划和高效种植，在现有的资源条件下积极争取效益最大化，实现我国农业的集约化生产。我国经济结构调整除了协调资源与劳动力之外，要考虑到交通、科技、文化、娱乐、教育等基础生产要素集中的环境空间载体，城镇发展关系到居民日常生活设施的改善，消费促进经济发展，因此农村城镇化建设是我国经济结构调整中的重要方向。城镇的发展与进步也能提高民众的教育文化水平，改变人们落后的农业生产思想，提高农业经营效率，带领农民群众走向小康社会，推动中国农业现代化建设，符合新时代经济发展的要求。
六、结语
在经济全球化背景下，我国农业经济的快速发展离不开结构调整和改革。结构调整要在质量、效益得到保证的前提下有序进行，这样才能带动经济效益的全面提高，促进资源可持续发展，提高市场竞争力，从而更快地融入国际农业经济贸易市场。
参考文献:
[1]付石林.用特色循环经济解决三农问题经济学家范小克纵谈循环经济理论创新[J].经济,2012(04).
[2]胡翠红.西部农村信息化建设对促进循环经济发展的影响[J].贵州农业科学,2011(01).
农业循环经济的立法属于专门性立法，我们呼吁对其立法，是为了长远而有效地推动循环经济的可持续发展，在保护环境的同时促进经济又好又快的稳定发展，是为了人类长远利益的考虑。农业循环经济立法存在可行性的原因如下：第一，近年来我国多地的循环经济理论、实践活动和政策法律制定工作都有新的进展，而且循环经济的研究在学术界也得到了迅速的发展。关于循环经济的相关理论学科，例如生态学、环境科学、工业生态学等理论和相关政策的研究制定工作也取得了重大的成果。另外，国务院有关部门也在全国支持并建设了八个循环经济示范园区，在农村主要建立生态园和生态示范区，在以农业发展为主的地区建设生态县、生态市和生态省。一些省市还专门制定了地方性法规保障循环经济发展，更好的促进循环经济各方面环节发展。第二，建立循环经济法律体系的建议被人大代表、政协委员、政府相关部门及地方立法机构多次提出。在第十届全国人大常委会期间和近些年召开的环境资源和经济立法工作会议中，也有许多专家学者提出立法建议。这充分证明发展循环经济离不开法律推动。第三，关于农业循环经济的立法也要从国际经验的角度出发，目前有许多国家都很重视农业循环经济的发展，每个国家都根据自身的情况选择农业生产方式，制定相关的政策法规。例如日本的《食品、农业基本法》和瑞典的《农业环保法》，对农业循环经济做出了明确规定，在世界范围内都有一定的示范作用，对我国也同样有启示作用。
二、农业循环经济的立法目的、指导思想和基本原则
（一）立法目的我国的大部分农业产业还存在着资源利用率较低、产业链不完整、收益空间有限等一些要改变的问题，因此我国的农业生产一直被资源和市场制约着。加快我国的农业循环经济法制建设，发展农业循环经济有利于减少农民在农业生产过程中因为大量使用农药、化肥、地膜等而造成的水污染、土壤污染、农作物减产等问题。我们国家必须要进行农业循环经济的立法，只有在法律法规的指导下才能有力的推行清洁生产，改善农村资源短缺、生态环境恶化的现状，将经济活动造成的生态影响降低最低程度。发展循环农业和发展循环经济一样，都要深刻考虑代际问题，采用资源节约和环境友好的方式，技术和经济上适当可行，以及被社会大众所认可和接受的农业发展战略。加快农业循环经济法制建设，明确农业循环经济立法的宗旨，同时立法也是实现保障和促进农业可持续发展的根本途径。
（二）指导思想第一，坚持以人为本和科学发展观。全面贯彻和落实“十二五”计划，走好中国的现代农业发展道路，加速转变农业生产方式，提高农业生产力和市场竞争力，完善现代农业体系；加速推广区域性的农业技术、农产品质量检测等公共服务机构；加快治理农药、化肥、地膜、畜禽养殖带来的污染，保证良好的生态环境；鼓励广大农民设立多元化的农业性质的组织；因地制宜的发展当地特色的农业种类。第二，借鉴国外先进立法经验并立足国情。我们知道，农业循环经济立法在德国，日本等国都比我们早，所以我国在立法上要从国外先进的立法理念学习，再一直到我们自己的法律中，要让我国的农业循环经济法制建设有中国特色。第三，重视农业循环经济法制建设的有效性。法律可操作性差是我国立法中普遍存在的问题，这会导致法律的实施效果不佳。在农业循环经济立法时，我们要在深入调查和研究的基础上，找准现代农业各方面存在的问题，有针对性的提出切实可行的解决办法。另外，在法律法规中的语言不能太过空泛，或者模棱两可，把类似于“应当”、“应该”等词语变为具有肯定意思的“必须”。
（三）基本原则
1.政府主导与市场调节相结合原则进行农业循环经济法制建设离不开政府主导和市场调节，政府各个部门都要摒弃以往的传统发展思维模式，搞好规划，引导激励农村生产者和社会一同推动农业循环经济发展，政府与各部门共同合作，将法律手段、经济手段和行政手段一同使用，科学制定循环农业发展计划，优化循环农业发展环境。政府应当提供补助金、减免税收、零利息贷款等优惠政策，并利用市场调节机制，实现农村的资源合理化配置。2.遵循自然和社会发展规律原则任何事物的发展都应当遵循相应的规律，进行农业循环经济立法也要遵守自然和社会发展规律。人与自然和谐相处才能实现农业循环经济可持续发展的终极目标，我们应当重视控制人口、节约资源、保护生态环境，这样才能推动我们的社会向着生态文明、生活富裕的道路不断前进。
3.系统筹划综合利用原则目前有众多因素影响和制约着农村环境的发展，为了能让农村环境改善，就要对农业和农村的资源进行合理开发，综合利用，对循环农业发展实行统筹规划，科学合理的安排，提高资源利用率，合理处理农业废弃物。
4.明确各主体的责任、权利和义务原则有了科学合理的明确规定，就能在现实操作中有效维护各主体的合法权益，遇到问题时及时向责任方追究违法行为的责任。
三、农业循环经济立法调整的主体类型及其基本要求
（一）政府部门农业循环经济是循环经济的一个关键，在市场经济中难免会出现市场失灵的情况，于是就要求政府利用经济杠杆和政策法律，以及行政手段进行宏观调控。农业循环经济立法的一大主体就是政府部门，一些以发展循环农业为主导的企业，政府要给予一些适当的指导和扶持，对这一类的企业要进行激励，对发展农业循环经济的重点地区负责，严格遵守法律制度，规范经济参与者的行为。
（二）农业生产单位农业生产单位在建设循环型农业中发展着重要作用，农业生产单位应当进行农业经济结构调整和生态环境保护工作，将农村土地进行集约利用，采用节能、节水、节肥的科学种养殖技术，把生态农业发展作为首要目标。
（三）农产品经营销售单位要在农业循环经济立法中，针对这类企业和单位，要求其从事经营和销售经过生态农业生产而收获的绿色农产品、有机食品等。要制定严格的经营销售标准和产品质量保障制度，如果农业生产者和产品销售者就强制回收的产品达成委托回收协议的，农产品经营和销售单位必须依照合同进行合理的回收。
（四）农业废弃物循环利用单位废弃物循环利用单位主要包括回收单位、再制造单位、综合利用单位等企业事业单位。资源循环利用主要包括自然资源的综合利用，在生产和加工过过程中对一些农业废弃物，例如果蔬残渣、腐烂变质的农作物等进行再利用和资源化，变成种养殖业生产过程中使用的肥料等。
（五）消费者消费者是绿色农产品的主要购买者，消费者的环保意识和绿色消费观念影响着农业循环经济的运行。农业生产企业和销售企业是否进行绿色产品的生产销售，与消费者的需求有着密切联系。现在越来越多的公众环保意识增强，越来越多的开始重视食品安全，在消费时都选择绿色健康以及带有国家质量检测标志的产品。因此提高公众的环保意识十分重要，许多发达国家在日常生活中就能体现出公民的环保理念。我国也应该效仿发达国家的先进理念，引导消费者在购买绿色产品时要节约资源、重视环保、注意产品的使用和回收再利用。
四、我国农业循环经济法律制度建设构想
（一）对《宪法》的修订和完善无论我们的立法构想是怎样的，我们首先要把循环经济的理念和内容贯穿进现有的法律中，因为这种全新的经济发展方式，对全社会的各方面发展都会有影响，所以要从根本大法入手，将“国家坚持可持续发展，走循环经济发展道路”纳入《宪法》，把循环经济的国家发展战略贯彻落实。
发展循环农业已成为青海省的必然趋势循环农业是指以生态规律为基础，以资源高效循环利用和生态环境保护为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效益为基本特征，建设资源节约型、环境友好型农业，实现农业可持续发展理念的农业发展模式。青海省近年来对循环农业的发展越来越重视，但尚在探索阶段，大多数以示范园区和合作社的形式出现。例如海东市互助农业示范园区、乐都区农业示范园、西纳川现代农业示范园区和青海湟中、湟水源地生态养殖示范园区都是有益的初步探索。2012年以来，互助县把发展有机循环农业作为加快发展现代农业的重要途径，建立有机循环农业示范基地，成功探索出“猪-沼-菜”农牧业生态循环模式。青海省的传统优势农业的发展，建立在资源的原生态利用上，其发展规模和发展形式还存在一系列的问题，主要是资源配置不合理，粗放性经营的方式未从根本上得到扭转,自然资源的利用、转化率较低。特别是一些单纯追求经济效益的项目,盲目地开发利用自然资源，不仅造成了资源的浪费,还给环境造成了巨大的压力，不利于持续发展。这造成了青海省资源急剧减少、土地沙化、水土流失、草原退化、物种濒危灭绝、环境污染等资源和环境问题，已成为制约经济、可持续发展和社会全面进步的重要因素。发展循环农业已成为青海省农业发展的必然选择。青海省发展循环农业的需要相应的技术支持，还需要政府政策以及法律法规的保障。先进的法律制度可全面推进多功能农业和循环农业发展，构建战略机制。
二、青海省有关循环农业立法现状
中国农业法制建设从80年代中期开始，就受到了党和国家的重视，农业方面和农村经济的立法有了长足的进展。仅从立法来看，已有重大进展，制定和颁布了《农业法》、《农业技术推广法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》等20多部主要涉及农业和农村经济方面的法律和40多部农业行政法规以及农业部制定的340多部部门规章。我国现有的被认为与循环农业有关的法律主要有五部，即1996年4月1日起施行的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、1998年1月1日起施行的《中华人民共和国节约能源法》、2003年1月1曰起施行的《中华人民共和国清洁生产促进法》和2006年1月1日起施行的《中华人民共和国可再生能源法》，2008年8月29日我国通过《中华人民共和国循环经济促进法》自2009年1月1日起施行，宏观上为我国发展循环经济指明了方向，确立了行为规范。这五部法律除了《节约能源法》没有专门针对循环农业的规定外，其它四部都专门涉及了了循环农业的某些内容。国家农业法律为青海省农业法律保障机制奠定了基础。。青海省关于农业立法地方法规主要有120多部，其中，与农业可持续发展相关有50余部。与循环经济有关的法规有十余部，但专门针对循环农业的法规则相对缺乏，健全的循环农业法律制度是发展循环农业的基本依据和保障。青海省循环农业的法律制度保证，现阶段以可持续发展和循环经济法规为依托。但发展循环农业的具有长期性和复杂性，需要综合协调各方面的因素。因此，在制定法律法规，政策措施时应结合具体情况，体现预防污染优先、资源循环利用、废弃物合理处置、适当分责等原则。保证循环农业有法可依，违法必究，执法必严，切实保障青海省循环农业的发展。
三、青海省发展循环农业存在主要问题
（一）循环农业立法相对空白，法律法规体系建设不完善全国而言与循环农业有关的法律有五部，其内容上具有相关性，没有专门的立法。，青海省关于农业的法规很多，但涉及循环农业的也是寥寥无几。在发展循环农业上法制支撑还不健全，，在农业执法方面也存在一定的困难，再加上农民意识浅薄，重视度不高，循环农业很难得到大范围落实。另一方面在生产力技术水平有限的情况下，循环农业的配套技术尚不全面，很难在具体实践中得到更进一步的发展。虽然青海省涉及农业可持续发展的法规有120多部，关于循环经济的立法也有十多部，而循环农业的专门法规却没有，相对还是空白，法律保障体系不完善。现阶段，青海省发展循环农业的法律依据主要是《中国人民共和国循环经济促进法》，缺乏适合青海省农业发展的地方性政策法规，难以在情况各异的地县全面推进，因此青海省在循环农业的法律法规体系需要积极完善。
（二）循环农业执法困难，可操作性弱由于地理位置和生态环境，青海省农牧民居住分散，造成了管理上难度，出现执法懈怠，操作性不强等一系列问题。青海省政府农业执法管理主体主要有五个，分别是青海省农牧厅、青海省草原监理站、青海省渔政管理总站、青海省动物卫生监督所、青海省农牧机械监理站。青海省这些农业执法部门相对单一，机构组织还不够完善。设置上存在重复，执法体制分散，职能相互交叉，权责不明。各执法机构协调能力薄弱，造成了青海省农业执法不及时。而对行政相对人农民的农业违法成本低，宁愿接受惩罚也不愿意执行法律的规定，这也造成了执法困难，执法权利不能有效行使等问题，执法的可操纵性便很难掌握。
（三）循环农业司法程序单一，权利难显循环农业的发展依附于农业的发展，全国来看，农业执法及司法保障存在着一定的缺失。农业司法保障程序单一，执法部门缺少执行权。青海省农业执法部门较少，在权利赋予方面不够彻底，缺少强制执行权。例如《青海省农业环境保护办法》第12条“县级以上人民政府的农业行政主管部门有权对本行政区域内的农业用地、养殖水域、灌溉水渠、农产品受到污染和农业资源被破坏的情况进行现场检查。被检查的单位和个人应当如实反映情况，提供必要的资料。”《青海湖流域生态环境保护条例》第37条“非法捕捞青海湖裸鲤等水生生物的，由县级以上人民政府渔业行政管理部门责令停止违法行为，没收捕捞工具、捕捞物和违法所得，处以捕捞物价值五倍以上十倍以下的罚款。”类似的规定中，执法主体不明确，极容易造成执法混乱以及受管辖主体不明等问题。
四、推进青海省循环农业发展的法律制度建设
1．修改农业法，完善循环农业立法体系
（1）修改《中华人民共和国农业法》中华人民共和国农业法于1993年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修，根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正，根据2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈中华人民共和国农业法〉的决定》第二次修正），虽然经过修订并完善，但新修订的农业法涉及发展循环型农业内容只有在第八章农业资源与农业环境保护中有所体现，对循环农业的重视度不够。介于此，建议应该在《中华人民共和国农业法》中对循环农业的概念予以明确，针对循环农业的发展，保护，激励，责任，义务，推广，等应该做出详细的规定，以促进循环农业的发展。针对青海省的生态环境问题，必须加强农业环境立法，促进青海省的农业可持续发展，保持生态平衡，保护草地资源，确保三江源的生态安全；重视在产前、产中、产后的治理和资源的有效利用，加强农业循环种群结构合理，农业清洁生产等薄弱环节的立法。加快制定农业环境保护的专门法律．健全对土壤污染、流域污染的防治、环境安全事件管理等方面的科学立法．并严格执法，积极守法，使得人与自然和谐相处，促进农业的可持续发展。
（2）落实循环经济的立法，巩固农业循环经济思想中华人民共和国循环经济法于2008年8月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，于2009年1月1日起实施，共七章五十八条，随着循环经济法的颁布，循环农业的发展有了初步的指导思想，但在具体的实践中却难以实施，青海省政府高度重视农业的可持续发展，也相应的制定了一系列的政策予以调整，但在循环农业经济的发展实践中还存在一系列的问题。政府部门应该加强实践，培养专业的技术人才，落实循环经济立法，制定相应的规章制度，巩固农业循环经济思想，明确权利义务，真正做到有法可依。
（3）尽快制定我国的《循环农业促进法》循环农业的发展已经成为农业可持续发展的趋势，为了科学发展需要法律的保障，积极鼓励农业资源的高效、循环使用，禁止浪费和低效使用农业资源和破坏农业生态环境的行为，支持循环农业理论和技术的研发；推广清洁生产和生态、循环农业，促进农业的可持续发展。《循环农业促进法》的制定建议包含一下内容，农业废弃物的综合利用、循环农业的管理体制、清洁生产的操作规范、循环农业的标准认证与科技研发、资源配置与能源利用技术、循环农业模式、循环农业技术推广和服务体系、循环农业发展鼓励政策和激励机制等，在立法程序上，可先在某一地方探索循环农业地方立法．及时总结地方立法经验教训。
（4）完善循环农业立法体系农业的多功能性和循环农业是农业发展的重要指导理念，更是多部法律的立法基础，以此我们需要建立健全的法律政策体系，为推动青海循环农业的发展提供制度保障。
2．建立健全执法机构，保障执法权利
（1）完善农业执法机构建设完善青海省农业执法机构的建设，依法治农、依法护农、依法兴农。加强领导，建立健全执法机构，由上而下各负其责，推进农业综合执法，提高执法水平，加强执法力度，规范执法行为，提高执法办案水准。加强农业综合执法机构建设，转变执法职能，推进农业依法行政，提高行政执法水平和效率。提高农牧民法律意识，主动守法。相应的提高违法成本，文明执法有效执法，为发展青海省循环农业奠定理论基础。同时，应该制定综合性循环农业管理体制法，科学划分统管部门与分管部门的执法权建立环境保护综合协调机构和咨询机构，设置区域性和流域性执法机构并实行垂直监管。青海省政府应对循环农业进行整体规划，同时健全司法保障。立足于青海省基本农业情形，建立健全相应的法律制度，完善司法保障体系，依法履行职责，维护社会和谐发展，推动司法体制和机制改革。青海省政府应一方面建立健全循环农业的管理机构，形成自上而下地指导和监管体系；另一方面，要建立健全循环农业发展中的信息咨询，培训和检验、认证等机构，形成有效的服务、监控体系。青海省政府应该把发展循环农业的内容列入长期发展规划，以青海省西宁市为例，西宁市将农牧业龙头企业的发展与农业农村经济紧密结合起来，通过发展“绿色生态农业、农畜产品加工、带动农牧户增收”三大产业体系，构建了“绿色种植—规模养殖—农畜产品加工—有机肥料综合利用”为内容的“四级循环”产业链，积极探索农业循环经济发展的新路子。
（2）出台循环农业的相关政策为确保青海省循环农业的有效发展，应该结合国家相关农业优惠政策，根据青海省省情制定有利于本省发展的地方性财政政策，制定相应的产业发展政策，合理优化产业布局，改进技术，更新设备，注重推广，循环利用，加强宣传，持续发展。实现经济效益，社会效益以及生态效益三者的统一。在循环农业的发展和建设上，还应该提供财政政策等方面支持。让农民在生产中有专项资金用于技术掌握，在循环农业产前，产中，产后实行有补偿政策，激励生产者积极作业。在有专业人士的指导下，形成规模化生产，建立相应的激励政策，予以奖励。
3．进行整体规划，健全司法救济途径
当前，我省正处于工业化中后期以及建设和谐广东的新阶段，综合经济实力大大增强，具备以工业反哺农业、以城市反哺农村的条件和能力，在积极贯彻中央一号文件精神基础上，我们要结合本省实际，提出进一步落实促进我省农民增收的治本之策。增加对以农田水利基础设施建设为主的财政投入
今年，我国政府增加了对农业基础设施建设投资，计划投资700亿元人民币，约占国家财政投资的1／3。我省以农田排灌为主的农业基础设施建设长期“欠账”，要调整我省财政支出结构，增加农业、农村财政投入，逐年提高预算内农业基本建设投资等财政支农资金的比重。
催生农民专业经济合作组织中央一号文件强调“对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费”，支持合作经济组织的发展。鉴于目前我省农村专业合作经济组织缺乏政府有力的扶持和引导、很不规范的实际，建议加快我省地方法规的立法步伐，支持及规范专业经济合作组织的运作，确立经济合作组织的法人地位，对这些组织所办的加工、流通实体减免有关税费，保障合作经济组织的权益。
提高农产品加工能力农民收入增长缓慢，与农产品加工业发展滞后、产品增值低关系很大。我省农业龙头企业虽较内地发展快，但农产品加工水平依然很低。因此，必须加大农业招商引资力度，通过经济杠杆调低农业深加工项目进入农业领域的投资成本，提高农业资本的投资回报率；同时，培育带动千家万户的具有较大规模和影响力的深加工农业龙头企业和农民专业合作组织，加快供销社系统的改革与发展步伐，建立高效有序的产销体系，实行产加销一体化经营。加大农民培训力度，提高农村科技贡献率农民的收入水平与其科技文化素质呈明显的正相关。我省农村、农业科技支撑明显不足，劳动力素质偏低，据统计，2003年我省农村农业劳动力中只有10．4％的人受过专业培训。目前东西两翼和粤北山区仍有400多万富余劳动力滞留在农村，无法适应产业技术对劳动力素质的要求，无法实现农村人口向城镇的转移。为此，要强化政府行为，统一规划，加大财政经费投入，建立健全农民科技教育培训体系和科技推广体系，提高农民队伍素质。同时，要加大实用适用技术向农村转移、应用、推广的力度，加快以中心镇为重点的农村科技集成镇建设，大力提高科技对城镇建设的贡献率。开展土地适度规模经营适度规模经营是发达国家处于工业化中、后期阶段农业发展的基本方向。我省开展土地适度经营的时机已经成熟，应加快步伐。其实现的途径，一是抽疏农村人口，用政府推力和市场拉力吸引农民到工业园区及城镇安居就业，转换农村人口户籍，转移农村劳动力，置换农村土地。二是调整、规范农村土地制度，在坚持土地集体所有权和不改变土地用途前提下，把土地承包权延长，长期稳定，吸引投资主体增加对农业基础设施的投入；同时规范土地使用权依法有偿转让。三是在税费、投资、用地等方面出台鼓励土地集中经营的政策。巩固农村税费改革成果，探索推进农村免费九年义务教育昨天结束的全省农村工作暨深化农村税费改革会议透露，省政府决定今年起全省免征农业税。但农村税费改革是一项综合性的工作，要巩固税费改革成果，必须实施综合配套的改革，如加大撤并镇、村、校力度，精简人员，减少行政开支；加大以工哺农的力度，调整财政支出结构，把农村基础设施建设和农业生产补贴纳入公共财政框架，向农村地区提供农村义务教育、初级卫生保健、农村科技服务等最基本的公共服务保障等。目前，实施对农民减负的配套改革最重要的措施是探索推进农村免费九年义务教育，这是以工哺农最直接的体现，是增加农民收入立竿见影的重大举措，对提高农民素质，促进农村经济社会可持续发展意义重大。构建支持“三农”的长效机制罗必良（作者系华南农业大学经济贸易学院院长、教授、博士生导师）重点是在“多予”上做“加法”应该说2004年的财政支农力度是前所未有的，这些支农政策的核心内容是补贴、减税。今年的中央一号文件进一步强调加大国家财政对“三农”的倾斜。如果说去年财政支农的重点是在“少取”上做“减法”，那么今年的重点则是在“多予”上做“加法”：——2005年，继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方将进一步加大补贴力度。中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金。——中央和地方财政将较大幅度增加农业综合开发投入，新增资金主要安排建设高标准基本农田。——2005年国家科技投入将不断提高用于农业科研的比重，有关重大科技项目和攻关计划要较大幅度增加农业科研投资的规模。——加大农村基础设施建设，新增财政收入中设立小型农田水利设施建设补助专项资金。——加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款。——各级财政大幅度增加对农民职业技能培训投入。新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费用于县以下的比例不低于70％。从今年的一号文件可以发现国家政策的总体格局发生了重大变化，表明中央正加大力度调整国民收入分配格局，切实转变财政分配、资源配置向城市倾斜的政策，在稳定现有各项农业投入的基础上，新增的财政支出和固定资产投资向“三农”倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。在很大程度上标志着中国开始进入工业反哺农业、城市支持农村、财政反哺农民的新时期。解决“三农”问题的大环境正在发生深刻变化今年中央一号文件强调坚持统筹城乡发展的方略，这表明解决我国“三农”问题的大环境正在发生着三个深刻变化：——中国农业和农村经济发展的重大战略机遇期到来，已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力，将更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持“三农”发展。——中国将在规划制订、体制改革、工作部署等方面进行必要的调整，把农村的发展全面纳入整个国家现代化进程。将科学规划经济社会发展，把农业和农村经济放在整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放在全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放在全国人民共同富裕中统筹考虑。——中国将努力消除妨碍城乡协调发展的体制，下大力气建立资源在城乡之间合理配置的市场体系，下大力气建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，下大力气建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效体制。用长效机制打造农业核心竞争力应该说，给农民一些看得见的实惠，让农民暂时增收，相对容易做到。但要提高农业综合生产能力和农业竞争力，让农民持续增收，就必须实施制度创新。新的一号文件出现了大量的“试点”、“改革”、“制度”类字眼，并明确提出将立法让国家重大支农政策制度化、规范化，彰显中央正积极探索建立农业增效、农民
当前，农村金融正处于改革创新阶段，并取得了显著成就，但是，从农村金融发展的总体态势看，其发展的水平并不高。目前，农村的大部分贷款集中流向于第二三产业，真正投入到农业发展上的贷款很少，这就致使农业经济在发展的过程中缺少必要的资金支持，从而严重阻碍了农村经济的整体发展。从目前农村金融机构的现状看，其规模与数量都无法满足当前农村经济发展的实际需求，与此同时，金融机制不够完善，其缓慢的发展速度致使农村金融的优势作用无法实现。随着农村金融改革的深入发展，其创新性成果推进了农村金融的进一步发展。
二、农业经济增长与农村金融发展的关系
(一)农村金融发展与农村经济二者之间所存在的关系
在深入研究农村金融发展与农业经济增长二者之间关系前，有必要明确农村金融发展与农村经济增长之间的关系，从而才能够从整体上掌握当前农村金融发展的影响作用。基于此，本文采用线型回归分析法，从农副业、种植业以及农民收入三个方面进行了分析。当前，金融机构在进行农业贷款时，除农副影响值为正以外，对农业以及农民收入总量的影响都为负值，而农村乡镇企业贷款对农村经济的增长影响很大，因此，金融机构所进行的农业贷款在农业经济中的影响作用并不大。这就充分说明当前农村金融的发展滞后于农业经济的发展，因而无法发挥自身的作用，因此，深入分析农村金融发展与农业经济的关系，是当前提高农业经济发展水平的基础，也只有正确的把握好二者之间的关系，才能将农村金融的发展推上崭新的高度。
(二)农村金融发展与农业经济的关系
农村金融发展与农业经济的关系集中表现在前者对后者增长机制的影响上。农村金融的创新与发展，有效的提升了金融系统的效率，从而优化了金融资源的配置，这样就使资本的边际生产率得到了提升，进而推进了农业经济的增长。在农村金融发展的过程中，农村的金融市场在竞争的过程中，得到了进一步的发展与完善，金融行业的各项基础设施不断得到完善，金融的功能逐渐丰富化，在此过程中，就会增加自身的吸储能力。而储蓄率的提升就会使储蓄份额不断加大，这就带动了农村投资的发展，进而促进了农业经济的增长。但是，农村金融的发展也会导致储蓄率的下降，农村金融的不断发展与完善，使资本的流动性变强，进而金融风险得到分散，而储户能够根据自己所需随着在金融机构取得现金，这就使储蓄率下降。利率是影响储蓄率的原因之一，而由于利率是根据金融市场的发展而变化的，所以，储蓄率的升降是非固定性的，但是无论储蓄率升降，都能够充分的证明农村金融的发展影响到了储蓄率，从而影响到了农业经济的增长。农村金融的发展还通过“转化率”的方式影响到了农业经济的增长。金融储蓄在发展过程中，逐渐向金融投资转化，当金融发展水平得到提升时，其投资的转化率也会得到相应的提高，这是金融体系自身所具备的功能。具体转化过程为：金融体系首先通过吸储的方式，实现成本积累，通过支付信息成本来实现对所吸储蓄的控制，这样实现投资的过程中，金融机构就获得了利润。而在所获得资源中，存在着一部分无法控制的资源，这部分资源无法通过投资的方式进行利润的转化，因而便以存贷差的方式转入金融机构以及证券商。在整个资源优化配置的过程中，金融的运作率得到了进一步的提高，从而通过成本的降低，在实现利益最大化的基础上，使农村金融走向了市场化的道路，这就为提高农业经济水平奠定了基础。
三、结论
发展农业科技的十项战略对策
1．加大农业科技体制改革力度，建立符合社会主义市场经济规律的农业科技体制。
既积极推进改革，又充分考虑农业科技地域性、周期性、公益性的特点。一是优化专业结构，使产前、产中、产后三个环节的科技力量配置科学合理，当前的重点是加强产前，特别是产后的科技力量；二是优化布局，逐步改变农业科研机构按行政区划设置的格局，建立以生态类型区为基础的新型科研组织体系；三是扩大开放，更多的吸收国外有益的经验加强国际合作，吸引更多的高水平人才，引进资金和先进的设备、设施。
2．切实加强农业科技推广和科技服务体系的建设。
充分发挥市场经济作用，促进农业科技推广队伍多元化，推广形式的多样化，运行机制市场化。在改革的基础上，完善农业技术推广机构，下大力气把农民和企业的积极性调动起来，逐步建立一支以政府为主导，农业科技工作者、农民、企业等社会各界广泛参与的宏大的农业科技推广队伍。
3．围绕推进农村经济产业化，抓好科技成果转化工作。
针对农业产业化对技术的需求，筛选一批先进适用的农业技术，适当引进进行组装配套，在全国范围内大面积推广，并通过科技攻关计划、国家重大成果推广计划、星火计划，大力推进农村的科技进步，积极引导东部乡镇企业上水平、上规模、出效益。
4．切实提高农业科技研究与开发能力。一是突出应用研究，努力解决严重制约农业持续发展的关键性、战略性技术难题；二是抓好基础研究与基础性工作，为农业科技发展奠定良好基础。特别要抓好基因工程、光合作用机理、杂交优势机理和生物固氮等方面的工作；三是要加速农业高新技术产业化。生物技术、信息技术、遥感技术、核技术在农业中的应用与产业化方面，加大支持力度，形成一批农业高技术企业和企业集团。四是要针对21世纪养活16亿人口对技术的需求，抓好超前研究与技术储备。
5．建立一个宏大的、高质量的农业科技创新体系，大幅度地提高农民的科学文化素质。
我国的人口多，主要农产品人均占有量还很低，农业发展对科技的需求大。这一国情决定了我国必须拥有一支宏大的、高素质的农业科技体系。
6．加速农业科技体制改革，建立新型农业科技创新体系。
新的农业科技创新体系应由研究开发、技术服务、科技管理和科技企业等部分组成。针对农业科技多头管理、重复和分散的现状，建立协调高效的农业科技管理体系；对农业科技机构进行分类重组，建立一批具有国际先进水平的农业科技机构。将农业研究开发机构分为技术开发类、科技服务类和基础公益类三大类，采取不同支持方式。技术开发类机构转变为科技企业或进入企业，自主经营、自负盈亏、自主发展；科技服务类机构转变为企业或实行企业化管理；公益类农业科技工作由政府以项目和基地的形式给予支持。对农业技术服务体系进行改革，建立队伍多元化、运行市场化、形式多样化的服务体系。提高农业企业的科技创新能力，大力发展民营农业科技企业，逐步形成国家、地方、企业、民营等多元化的农业科技体系，使企业成为技术创新的主体。择优支持，建成一批具有国际先进水平的研究基地，培养一批世界知名的农业科学家。
7．抓紧建立和完善农业信息体系。
通过信息体系的完善，使科研单位更迅速方便地了解农业生产实践对科技的需要，使生产经营单位更容易地了解和得到农业技术信息，促进科研面向生产、促进科技成果的转化应用。
8．抓紧建立农业标准体系。
尽快制定包括国家标准、行业标准和地方标准在内的农业质量标准体系。
9．建立农业科技示范基地，作为科研成果转化和农科教结合的突破口。
从我国的国情出发，按照实现农业区域布局合理化的要求，在中央政府统一规划和指导下，依靠地方政府和社会力量，建立一批功能比较完善的农业科技示范基地。
10．增加科教兴农的投入。
要通过多种途径，增加各级政府、全社会对农业科技的投入，特别要增加各级财政科技投入，中央和地方每年都要在基建拨款中安排一定数量的专项资金用于重点科研基地和重大科技工程的建设。到20世纪末，使农业科技投入占农业总产值的比例达到0．5％～0．7％以上；到2005年全社会研究开发经费占国内生产总值的比例达到2％。
突出科教改革重视三项任务
1．战略重点和布局
在科技项目发展上，不断总结成就，寻找差距，有针对性、有重点地对重要农业适用技术和高新技术进行攻关。
"十五"期间的重点和布局。"十五"农业科技工作，紧紧围绕农业新阶段对科技的需求，在原有增产类技术的基础上，特别强调有关发展优质、高产、高效农业，增加农民收入，保护生态环境，参与国际竞争等方面对技术的需求。拟着重突出以下几个方面：（1）针对保障农产品有效供给对科技的需求，大力发展以大幅度提高单产和综合生产能力为主的增产技术。（2）针对我国农产品品质较差的现状，根据市场需求，调整品种结构，提高品质，降低成本，增强市场竞争能力为核心的优质技术。采用自主开发、引进、消化、吸收、转化等多种途径，尽快改变我国目前的农产品质量不佳的状况。（3）针对提高农民收入、扩大内需的要求，发展以加速农业产业化为目标的高效农业技术，着眼于资源高效利用，农产品附加值提高等方面，开发新技术，开拓新产业，优化农业生产结构，提高劳动生产率。（4）21世纪生物技术和信息技术将是国际农业竞争的热点，要针对越来越激烈的国际竞争，大力加强生物技术和信息技术的研究与开发，并加速实用化、商品化、产业化，培育一批具有国际竞争力的企业和企业集团。（5）充分考虑农业科技公益性强的特点，大力加强农业科技基础性建设工作，特别是农业、林业、水利、气象等部门的长期定位观测和基地建设，进一步强化动植物种质资源的收集保存，农业信息网络建设等基础性工作。开展以农机、节水灌溉机具、肥料、农药、农膜为主的支农工业技术研究，为农村科技的发展提供基础性支撑条件。（6）发展以生态建设和保护环境为主的林业科学技术。开展生态林业、防护林体系建设、森林资源综合利用等技术的研究与开发，推动荒漠化综合治理。（7）实施可持续发展战略，发展以改善环境为主题的可持续农业科学技术体系。（8）针对不同地区农业发展的技术需求，发展区域性综合配套技术。充分发挥不同区域的优势，促进全国农业快速、持续、均衡发展。为提高西部大开发的起点，"实施农科教战略西进紧急行动"。
中远期战略重点。（1）充分利用生物的遗传潜力。培育高产、优质、抗逆性好的动植物新品种，重视资源与环境问题。（2）保持和提高土壤肥力。（3）保护和有效利用水资源。今后，应因地制宜地加强灌溉农业、节水农业、雨养农业和旱地农业的基础理论研究和关键的配套技术研究。（4）食物安全、国人营养和健康。（5）提高科学种植与养殖水平。提高农业生产各个环节的科学化、规范化、标准化，由粗放经营向集约经营转化，增加投入，加强农业基础设施建设，提高防御自然灾害能力，提高动植物综合生产力。（6）改进农产品加工、储运技术，大力发展农产品保鲜、加工、储运、包装、销售和综合利用等技术，为农业产业化经营提供技术保证，尤其要重视发展饲料工业和食品工业。（7）关注转基因动物和植物的研制和生产，使我国农业紧跟世界高科技先进水平。此外，工厂化农业、设施农业、生态农业和旅游农业等也都是农业高新技术产业化的发展方向。（8）针对我国农业生产的管理水平的实际，利用信息社会即将到来的有利时机，把农业生产中的"软件"部分，特别是管理水平提升到应有的高度。
2．"十五"期间体制改革问题
改革的指导思想。全面实施科教兴国和可持续发展战略，加强技术创新，发展高科技，实现产业化。以结构调整、机制转换、人才分流、制度创新为重点，从农业发展的需求和农业科技自身发展的特点出发，调整农业科技力量的布局，加快农业科技体制改革和创新体制建立的步伐，以改革促进发展。
转制改革的方案设计框架。农业科研机构转制将按照分类指导，抓大放小，适当归并，促进发展的思路，积极有序地推进。
分类指导。目前对农口不同类型的科研院所，应根据其不同特点，进行院所定位，分类指导。对从事农业、林业、气象、水利水文资源、生态环境、大江大河治理，防灾减灾、节水灌溉以及重大工程技术等公益性研究及应用基础性研究的科研机构，按非营利性机构的机制进行运行和管理；对从事成果推广、技术咨询、信息服务、专业培训、分析测试、质量标准等的科研机构，要转变为实行企业化管理的农业科技服务机构或中介机构；对具备研究开发优势并形成自我发展能力或具备产业开发能力的科研机构，要转为科技性企业或进入企业。
抓大放小，适当归并。根据未来农业科技、教育事业发展的需求和目前科研单位专业结构分布情况，应在专业重组，结构调整的基础上，重点依托综合性科研机构，稳住一支高水平、精干的农业科研队伍。保留若干个研究院，按非营利机构运行，由中央管理；归并若干个科研单位，按非营利机构运行；若干个科研单位转为企业；若干个科研单位转为中介机构，实行企业化管理；若干个科研单位进行结构性调整并转化。
促进发展。通过改革，进一步促进科研院所的结构调整和机制转变，同时，配套进行人事制度、分配制度、财务制度和社会保障制度等的改革和创新，逐步建立起有利于农业科技发展，有利于技术创新和科技产业化，有利于调动广大科技人员积极性的新型农业科技体制。
组建和完善国家、部、省（市）级研究中心、重点实验室、高科技园示范区、开发区、高科技集团等。近期将主要依托农口各部门的直属研究院所，联合有关院所、高校，通过组建部级或地方级研究中心、重点实验室、高科技园示范区、高科技集团等科研机构，集聚农业最优秀科技人才，围绕关系农业发展的重大科技问题进行联合攻关和技术创新，为农业发展提供科技支撑。
3．在科技的使用上进行革命性变革，重视发挥科技的综合作用，借助综合国力，深层次地改变农业生产的重大机制问题。
由传统的粮食开发机制转向大食物开发机制。由于我国食物资源的丰富多样和人口众多，通过科技的作用，使尚未被用作人类食物的资源成为人的食品以及创造出新的食品种类，其革命性变革的巨大作用将是不可估量的。
由传统的种植业二元结构机制转向三元结构机制。使"粮食作物--经济作物"的结构转为"粮食作物--饲料作物--经济作物"的结构。这是挖掘饲料潜力，增加我国优质饲料的重要途径。
由传统的耕地资源开发机制转向整个国土资源开发机制。我国广大的丘陵山区、草地、海陆水面和滩涂都可发展各具特点的农业产业，特别是通过高新技术的运用，可以开发出人类未曾有过的农业产业，前途不可限量。
由传统的农产品简单加工机制转向多次增值的现代化农产品制造业机制。使农产品在农村多层次地利用，形成巨型的现代化产业。
我国农业科技水平与世界先进水平的差距
从以下九个方面的比较中，可以清楚地看出我国同世界先进水平的差距。
农作物品种
我国拥有丰富的品种资源，但在种质资源研究利用的深度如抗性基因的发掘利用，野生种、边缘种优良特性的利用，利用生物技术保存种质资源和人工创造新种质等方面与先进国家相比还比较落后。资源鉴定和品种资源工作体系也不够完善。另外，在良种繁育体系与制度方面，不如发达国家规范化、科学化。
作物生理化研究，大部分研究仍停留在个体、器官或细胞水平上，相当于发达国家20世纪70年代末80年代初的水平。
栽培技术
目前我国的耕作栽培技术体系仍停留在常规耕作技术与经验上，同国外开展的以计算机为主的规范化、定量化栽培比较，还有相当差距。在利用化学调节剂调控作物生长发育方面，有的专家认为与国外的差距有15－20年。
在土壤肥料方面，免耕与少耕理论风靡全球，而我国的土壤科学基础研究还很薄弱，施肥方法落后，世界先进国家的肥料利用率稳定在50％－70％，而我国只有30％－40％左右。
防止作物减产科技
据专家估计，我国植病生物技术研究，与发达国家相比较，至少相差15年以上。在昆虫行为机制、害虫与寄主植物关系、害虫与天敌间的生理、生化机制等方面的研究都落后于国际先进水平。在农产品产后运输、贮藏、保鲜、加工设施和技术也有很大差距。据估计，北京因粮食储藏条件而导致虫蛀、霉烂和其他侵害损失的粮食总和达500万公斤。每年约有15％的生鲜果蔬损耗掉，直接经济损失达两亿多元。
植物生物技术
目前国外的农业生物技术产业化程度相当高，形成产业的产品主要有：细胞和组织培养产业，如花卉、草莓、荔枝等试管苗和脱毒苗；微生物农药，如苏芸金杆菌；生物技术农产品；兽医治疗药物和防治疫苗品；农用诊断试剂；家畜胚胎移植技术；单细胞蛋白；人工种子和胚芽等。
与世界发达国家相比，我国还存在一定的差距，主要表现在技术水平仍然较低，研究设备和手段，工业化生产还相当落后，生物产品商业化生产、产业化发展还不够。
畜牧业科技
目前我国畜牧业科技水平只相当于发达国家20世纪80年代的水平，总体上落后10－15年。特别是在畜牧业基础学科研究上，与发达国家的差距比较明显。有些研究还几乎是空白。
农田灌溉技术
瑞典、英国、奥地利、罗马尼亚、法国等国的喷灌面积均已超过80％，美国、俄罗斯约为40％，美国微灌面积到20世纪90年代初就已达到总灌溉面积的3％，以色列灌溉面积中约2／3为微灌，1／3为喷灌。我国在地面灌溉方面，配套设施不够完善，无论在材质、性能、自动化程度等方面与世界先进水平仍存在较大差距，尤其是自动控制设备方面差距更大。
农业机械化技术
从大量生产的现有产品来看，机具性能、质量技术水平，只相当于20世纪60年代国际上的一般水平或50年代世界先进水平，亦即落后30－40年。
在应用方面，农业机械化程度，机耕率为80％，机播率为77％，机收率为70％，而发达国家则全面实现机械化。
农业信息技术
计算机进入我国农业领域仅有10多年的历史，但从世界范围看尚属起步阶段，同发达国家的先进水平比较仍存在着较大差距，应用中也存在不少问题。目前，农业计算机应用水平相当于发达国家20世纪80年代的水平。
林业科学技术
我国现有的林业技术水平同林业发达国家相比，至少落后20多年。科学技术对林业经济增长的贡献率只有21．2％；人工林林木每公顷蓄积只有33．3立方米，远远低于我国森林总蓄积每公顷平均83．6立方米的水平；全国有林地面积只占全部林业用地的50％，而美国为95％，瑞典为98％，日本为96％；我国的树木利用率很低，树林出材率只占全树的25％，而林业发达国家已从原来的全树利用发展到全林利用以至整个森林生态系统的利用；我国每公顷森林年均净生长量仅为2．7立方米，而德国是6立方米，芬兰是4立方米，美国和日本是3．1立方米。
全面启动新的农业科技革命的紧迫性
1．适应世界农业科技革命的需要。
由于以育种技术和农业化学技术为主导的农业技术革命的带动，到20世纪中叶，农业得到高速的发展。相应地，生物科学和生物技术取得了重大突破。计算机和信息技术导致信息化时代的到来，以及新材料、航空与航天、自动控制等现代技术的兴起，使农业面临启动一场新的科技革命，并将以生物技术和信息技术为主导。这次新的农业技术革命将导致我国农业和农村经济的再次振兴。
2．再次振兴农村经济的客观需要。
改革开放以来，我国农业发生了两次革命性进展。第一次是农业家庭承包制的建立，理顺了农村的经济关系，是农业生产力巨大的全面释放，奇迹般地快速达到农业生产的成倍增长，为终止我国农产品长期短缺的历史创造了根本条件。第二次是乡镇企业的广泛兴起，使农村进行了历史性的产业大调整，农村工业占全国工业增幅的主要地位，开拓了农村劳动力的重要出路，把农民引向小康。这两次革命性进展，已各持续了一段时间。现在我国农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，并将以突出科技为特点。
3．从根本上解决农业发展方针、道路一些基本问题的客观需要。
我们应着眼于以下几个在20世纪尚未解决好的基本问题：
缺乏可靠的农业可持续发展的战略，科学技术还没有真正成为农业强有力的第一生产力，靠天吃饭的局面尚未很好消除，等等。
4．及时解决农业发展中面临现实矛盾的客观需要。
农产品质量差、农业效益低，是当前一个突出问题，它导致农民收入低，结构调整难。在"入世"之后，对农业的挑战更为激烈，这些问题的重要性将越来越显露出来。在未来人口增长和需求多样化进程中，资源和市场的双重制约更加突出。乡镇企业技术推动的发展后劲不足。乡镇企业是农村非农产业转移剩余劳动力的主渠道，由于产品升级、布局调整等问题，使其发展面临转折时期，难度较大，减弱了农村经济实力，成为农村经济持续发展的突出问题。
战略思路和目标
1．战略指导思路。要切实贯彻"科学技术是第一生产力"的思想，坚持科学技术为经济建设和社会发展服务的根本方向，促进科技与经济和市场的有效结合。坚持基础研究、应用研究与开发研究的有机衔接和有效配置，促进农业增长方式转变和生产力的快速发展。既要加速常规技术的组装配套、大面积推广，又要力争使农业高新技术取得重大突破，培育一批高科技企业或集团；既要抓好农业增产技术，又要加速发展调整结构、提高效益、改善生态环境方面的技术；既要造就一批学术带头人、高级管理人才，又要培养一大批农业科技企业家，并大幅度提高农民的科学文化素质。
2．总体目标。
"十五"期间要把为调整农业结构、提高农业效益、增加农民收入、改善生态环境提供技术支撑作为核心任务。
到2005年，使我国农业科技关键领域科技水平达到国际先进水平，农业科技总体水平与国际先进水平的差距缩短五年，科技在农业、林业、畜牧业、水产业、气象业增长中的贡献率分别达到45％、35％、55％、55％和60％以上，农业国际竞争力显著提高。
到2020年，农业科技的基本任务是：满足食物安全的技术需求。为实现粮食总产达到六亿吨、肉类总产6500万吨，人均日摄入能量2500大卡、蛋白质75克、脂肪75克等目标，提供技术保障。
1、以产粮大县建设为基础，重点突出种植业的生产管理
以抓好种植业生产管理为根本，积极实现产粮大县工作目标，确保粮食增产。作为全省40个产粮大县之一，积极实施省优质稻产业工程项目，努力建设产粮大县，在那务、合江和中垌各建立5000亩优质稻示范区，对示范区进行低产田改造和配套技术推广，对优质稻米进行加工等。以2009年的数据为例：粮食作物播种面积95.89万亩，其中水稻播种面积79.09亩，平均亩产350.88公斤，总产27.75万吨；玉米播种面积5.81万亩，平均亩产330公斤，总产1.91万吨；薯类播种面积10.3万亩，平均亩产419公斤，总产4.32万吨；花生播种面积13.59万亩，平均亩产181.3公斤，总产2.46万吨；糖蔗播种面积5.87万亩，平均亩产4951公斤，总产29.06万吨；蔬菜种植面积29.77万亩，蚕桑面积8.62万亩。
2、以发展特色效益农业动力，争创地方农业特色品牌
为推进农业大市向农业强市的迈进，提高了农产品品质，培育了品牌，实现效益农业和特色农产品的可持续发展，增加了农民收入。充分发挥本地气候、资源、区域、技术等优势，调整优化农业结构，积极发展本地特色效益农业，增加农民收入。农业发展的目标是建设90万亩水果基地基地、40万亩优质商品粮基地、8万亩蚕桑基地、8万亩糖蔗基地、8万亩香蕉基地、3万亩化橘红基地、38万亩速生丰产林基地、10万亩罗非鱼基地、132万头生猪基地等。其中，是全国最大的化橘红生产基地，是全省最大的蚕桑生产基地，杨梅镇连续13年被评为“茂名市淡水养殖第一镇”。获无公害认证的农产品5个、无公害基地6个；水产养殖方面，获无公害认定企业4家，无公害水产面积1160多亩。长发粮果蔬农民专业合作社的“绿士牌”香蕉通过国家A级绿色食品认证，在第七届中国农交会上获得“金奖”称号。中垌红杨桃和无核黄皮荣获中国农业博览会名牌产品称号。10万亩外运菜、8万亩蚕桑、8万亩糖蔗、8万亩香蕉、8万亩玉米、3.5万亩橘红等种植业基地渐成规模，还有红杨桃、无核黄皮、笪桥黄瓜、文楼淮山薯、丽岗番薯等。注重加强培育发展糖蔗、蚕桑、香蕉等本地特色优势产品，尤其抓好化橘红的种植推广，积极协助做好橘红深加工项目建设，争创化橘红名牌产品，做大做强化橘红产业。
3、推进农业产业化进程为目标，推动农业企业发展
为建设特色农业基地，发展农产品加工业，依托农业资源优势，抓好农产品加工业。加大对农业龙头企业扶持力度，积极配合绿色生命有限公司申报广东省重点农业龙头企业。通过招商引资，正在引进和建设的大型农产品加工企业有省丝绸集团化州新丝厂、国联水产集团罗非鱼切片厂、群康罗非鱼切片厂等。目前，全市共有茂名市级农业龙头企业4家，分别是耀明糖业有限公司（同是省重点农业龙头企业）、广东化州中药厂制药有限公司、光辉养殖场、茂名市富丽胡椒生产基地。据统计，2009年，4家农业龙头企业销售收入3.68亿元，带动农户13500户，户均增收3300元。同时，大力引导农民专业合作社发展。目前已登记注册的农民专业合作社18家，成员4000多人，行业遍及香蕉、橘红、养猪等。进一步提高农业生产经营组织化程度，带动了相关产业的发展。
二、农业产业结构存在的主要问题
农业农村经济虽然取得了较为显著的成绩，但还存在不少问题：
1、小生产与大市场的矛盾仍然是当前农业农村经济运行中的突出矛盾
随着社会主义市场经济的发展，一家一户承包经营的局限性逐渐显露，表现在一家一户承包经营，势单力薄，难以抵御市场风险，更难以适应市场的千变万化。只能年复一年地维持简单的再生产，自给自足地耕作，年景好时，略有收入，年景差时，失收减收，根本无法作为完整的市场主体参与市场竞争。一家一户承包经营的小生产与大市场的矛盾不解决，要稳步增加农民收入只能是一句空话。
2、农业加工企业规模小，精深加工企业少，农产品流通信息服务滞后
农产品的加工企业1800多家，大部分是家庭式粗加工，这一部分企业共786家，占41%左右；深加工企业很少，只有67家，约占3.6%；加工业的龙头企业更少，只有10家。从农产品加工企业看，每个企业平均年产值60万元，规模过小。同时，加工的机械化程度低，科技含量低，造成农产品加工质量低，市场销售一般，经营效益不高。多年来，一些农产品的生产大起大落，陷入“多了少，少了多”的怪圈，主要是信息供求水平差，缺乏信息指导，盲目地“跟着感觉走”。目前，大部分农产品加工经营者的信息来源只能靠与客户交往和新闻媒介，所得信息零碎、分散，不能全面、系统地获取，加上资金短缺问题，从而制约了农产品加工业的发展。
3、品牌产品竞争力弱，未形成品牌优势
随着市场经济的发展和全球经济一体化，农产品的市场竞争越来越激烈，而目前的农业生产大部分还停留在“看天吃饭”，较原始的耕作手段和落后的管理方式不可能生产出优质高效的农产品，同时，小规模经营已跟不上产业化经营步伐。虽然提出发展名牌，形成行业产品的优势策略，但到目前止没有一个过得硬的行业产品，没有一个能影响国内的品牌。在近期上马的项目中，大部分是劳动密集型加工项目和高污染项目，在激烈的市场竞争中难以立足，更难适应全球经济一体化的发展。的农业结构、品种质量与市场需求的多样化、优质化不相适应，农产品卖难问题难以解决。主要原因是随着人民生活的改善，社会市场需求变化节奏加快，而农产品生产周期长，结构调整难以适应。其次是农产品价格持续低迷，农产品卖难，卖好价钱更难。虽然有的农产品属季节性、结构性剩余，但由于总体上农产品比较充裕，农产品价格在短时间内难以上扬。另外，农产品加工率低，附加值低。全市农产品除少部分自给外，大部分直接上市或经粗加工上市，加工率只有18%左右，相比发达县（市）差了一大截。另外，农业社会化服务体系不够健全，农民组织化程度仍然较低，增收困难、大量富余农业劳动力滞留在农村，已成为农业现代化发展和增加农民收入的障碍。加上地方财政困难，财政截流是影响农业投入、对农业农村经济发展投入不足等，都严重影响了农业农村经济的发展。
三、农业产业调整的措施和策略
新时期农业产业结构的调整对于合理利用农业资源，更好的服务“三农”，促进我国经济社会的可持续发展和构建和谐社会，提高综合国力，都具有十分重要的理论意义和现实作用。作为全省重要的农业生产基地，其农业产业结构调整的合理与否对广东省的农业发展具有十分重要的作用。
1、以工业化思维谋划农业发展，建立现代农业产业体系
一是转变观念，统一思想。转变以农业思维抓农业的传统观念，树立以工业化思维办农业的思想。转变以农言农、就“三农”论“三农”、就“三农”抓“三农”的观念，树立城乡统筹，“三化”联动的思想，变城乡分割、二元结构为城乡统筹，变“三化”割裂、各自为政为“三化”联动、互相促进。以新型工业化的发展统筹、带动解决“三农”问题。二是调整和优化农业产业结构，提高规模经营水平。地处南亚热带气候优势，水果、丰产林、罗非鱼、糖蔗等农业产业有发展优势。目前的农业农村经济正处于从求产量、求数量向提高质量、效益的重大较变时期，农业的结构调整不能只停留在调减粮食、处理粮经关系上，而是要继续采取强有效的措施推进农业农村经济结构调整，利用气候、资源、区域、技术等优势，把优势资源与市场需求紧密结合起来，变资源优势为经济优势。全市确立了水果、糖蔗、丰产林和罗非鱼等农业支柱产业，并根据实际情况作出具体规划，积极争取上级立项，投入资金，切实抓好优质商品粮基地、北运菜、速生丰产林、玉米、罗非鱼、蚕桑、糖蔗、香蕉、橘红、红杨桃、笪桥黄瓜、文楼淮山薯等农业基地建设，提高了农产品品质，培育了品牌，实现效益农业和特色农产品的可持续发展，通过现代农业产业体系的建设，促进农业经济的发展。三是加强农业标准化建设，提高农产品质量。加大名牌产品的宣传和引导，努力提高农产品质量。一是大力推进农业标准化建设；二是大力发展无公害农产品和绿色食品。依托农业龙头企业，搞好“一乡一品”建设，积极申报无公害农产品和绿色食品认证，提高农产品市场竞争力；三是加强农产品质量安全监督检测工作，从源头打击到市场监管，切实保障农产品质量安全。
2、大力发展农产品加工业，抓好农业龙头企业，加快农业产业化发展步伐
农作物的最终附加值不是体现在它的种植上面，也不是体现在它的生产管理上面，而是体现在它最终被消费者所能消费的程度上。农作物的经济价值的体现，在于农作物与农产品加工业的有效结合。所以要加快构建区域化种植、标准化生产、产业化经营，逐步地做到“产、供、销”一体化经营，增加农作物的市场竞争力和高附加值，提升质量水平，降低进入市场的壁垒，增加农民的收入。全市现有市级以上农业龙头企业有6家，分别是耀明糖业有限公司（同是省级农业龙头企业）、绿生园集团、化州食品企业集团公司、化州中药厂、茂名富丽胡椒生产基地、化州铁路专线服务有限公司、光辉养殖场。在这些企业的基础上，要大力发展和鼓励农产品深加工企业，为农产品加工企业提供政策和资金上的支持;要提高农产品的质量，引进高新技术和高新农产品加工设备，积极研究开发农产品的加工技术，广泛开拓农产品加工市场。据统计，全市6家茂名市农业龙头企业2007年销售收入7.8亿元，带动农户1.4万户，企业自有基地9个，其中种植面积9800亩、水产养殖面积万多亩、禽畜养殖量23.2万头。因此改变传统的农产品加工观念，对农产品附加值的研究和挖掘，就能更好的带动农业经济的发展。
3、进一步调整优化政府的农业政策措施
改革开放以来农业产业结构调整与政府的政策措施是紧密相连的，在措施手段上，表现为:为推动、引导农业产业结构的优化调整而制定扶持政策和搞好规划、农产品产销衔接和市场监管、信息资金物资和技术的提供以及典型示范等。在新新时期，我国农业结构调整的背景较过去发生了根本性的变化，农业产业结构调整中，农业生产经营者成为市场的主体，政府也要相应的转变职能，正确组织引导与支持农业产业结构的调整，实现政府职能的角色转换，政府在农业产业结构调整中所充当的基本角色和政府行为的重点，主要就是统筹规划激励协调、服务指导检查监督等。政府行为在为农业生产结构调整创造良好的宏观环境，促进农业生产结构调整的顺利进行，尤其在规划、引导、服务、激励、示范、监督、调控等方面发挥着积极作用，应组织大专院校、科研机构、技术市场中介组织，下乡调查，设计出相应的现代科学实用技术，以适应结构调整的客观要求；通过政府建立和完善畅通的农业科技研究和创新推广体系，并使之有机衔接；引导科学技术研究，突出重点，进行技术攻关。另外尽量放手让市场自动调节农产品的生产和销售，同时充分发挥基层农业部门和村级组织的作用，所以要充分发挥两级组织的指导和服务功能。
【关键词】邓小平；农业经济思想；粮食；发展；科技
中国是一个农业大国，农业的重要性在经济政策和经济思想中历来倍受重视，关注农业的发展是我们党和政府的一贯态度。作为中国共产党第一代领导集体的成员之一和第二代领导集体的核心，邓小平在中国社会主义现代化建设的历史进程中，多次论述了农业发展问题，提出了一系列理论观点，形成了系统的农业经济思想，对新时期我国农业经济的发展具有极其重要的理论和实践指导意义。
一、农业是根本，是经济发展战略重点之一
农业是国民经济和社会发展的基础，这是一个无论在发展中国家，还是在发达国家均普遍发生作用的规律。我国是一个发展中的农业大国，正经历着逐步由农业大国转向工业化国家的历史进程，农业的发展、农村的进步、农民问题的解决，是我国社会经济发展的绝对必要条件。邓小平在规划有中国特色社会主义现代化建设的蓝图时，高度评价了农业的战略地位，指出：“农业是根本，不要忘掉”，［1］在我们整个经济发展的战略中，“农业也是重点”。［2］从而为我国农业在社会经济发展中作出了准确的定位，这也是邓小平农业经济思想的出发点。对此，邓小平着重从以下三个方面进行了论述。
第一，农业是国民经济和社会发展的基础，农业经济的发展关系到整个国民经济的持续发展。农业是国民经济的重要组成部分，是人们离不开的第一产业，也是重要的“基础产业”。发展国民经济要以农业为基础，这是一个重要的经济规律。农业在产品、市场、生产要素、外汇、环境等五个方面对整个国民经济的发展产生广泛而深刻的影响。从我国国民经济发展的历程来看，几次大的起伏，都是因为农业的大起大落引起的。邓小平指出：“中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展”，［3］没有农村经济的发展，农业的进步，国民经济将失去发展的基础。因此，邓小平同志在思考和设计我国经济发展战略时，始终不忘农业。
第二，农村的稳定，是全社会稳定和安定的基础。中国是一个占世界人口五分之一的人口大国，当时其中80%是农民，这样庞大的群体能否稳定，直接关系到整个社会的局面稳定与否。所以，邓小平在谈到我国农村改革基本经验时指出：“从中国的实际出发，我们首先要解决农村问题。中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”［4］“农村不稳定，整个政治局势就不稳定。”
第三，农民富裕是全民富裕的基础。社会主义初级阶段的根本目标是实现共同富裕，这是社会主义本质的重要体现。而我国人口中的绝大部分生活在农村，农民是我国人民的主体，农民的状况构成了中国社会最基本的国情之一。他们的生活状况如何是我们规划共同富裕历程的前提，也是我们衡量共同富裕的真正尺度。因此，邓小平在规划现代化建设蓝图时，考虑的两个前提，即底子薄、人口多耕地少，实际上就是从农村考虑的。在设计中国经济发展战略步骤时，邓小平也着重从这一群体出发，指出：要实现国民生产总值2000年比1980年翻两番，“很重要的是这百分之八十的人口能不能达到。”［6］“农民没有摆脱贫困，就是我国没有摆脱贫困。”
二、农业的改革和发展要有“两个飞跃”：实行家庭联产承包责任制和发展高水平的集体经济
十一届三中全会之前，我国农业发展经历了曲折的历程。解放后的三年恢复时期和第一个五年计划期间，我们在全国范围内完成了，取得了农业社会主义改造的伟大胜利，农业生产获得了较大的发展。但是在后来的实践中，由于我们党对领导全国社会主义集体农业既缺乏经验，又缺乏清醒的头脑，农业在化和运动中遭到了严重挫折。上世纪60年代初，农业一度在经济政策的调整中得（到了恢复和发展，但好景不长，接着，的极左路线极大挫伤了农民的积极性，严重破坏了农业集体经济。
新时期，中国农业改革和发展的方向是什么？由传统农业走向现代农业的过程中，我们怎样正确把握农业长期改革和发展的全局？这是“什么是社会主义，怎样建设社会主义”这一基本理论问题在农业领域里的体现，需要我们在实践中探索，在理论上突破。十一届三中全会以后，在中央支持和邓小平同志的大力倡导下，以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革冲破重重阻力，在我国农村全面铺开。家庭联产承包责任制的推行振兴了整个农业，给农村经济注入了新的活力，农村由此出现了前所未有的新局面。也正是从我国农业发展的历史经验的总结中，邓小平为我国农业发展指明了前进的方向。1990年3月3日，他与中央负责同志谈话时首次系统地提出了“两个飞跃”思想，即，“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。”
实行家庭联产承包责任制，是“第一次飞跃”的核心内容，也是新时期我们党在农村的一项长期基本政策。在这一飞跃的实现过程中，邓小平同志作出了重大的贡献。可以说，早在60年代他就萌发了这一思想。1959至1961年的三年困难时期，安徽、湖南、广东、广西等省的农民自发地搞起了各种形式的包工、包产到户，当时的中央内部对此看法不一。邓小平同志坚决支持了当时农民的这一创造。1962年7月在接见出席共青团三届七中全会全体同志的讲话时，他提出了支持的观点：“农业本身的问题，现在看来，主要还得从生产关系上解决。……生产关系究竟以什么形式为最好，恐怕要采取这样一种态度，就是哪种形式在哪个地方能够比较容易比较快地恢复和发展农业生产，就采取哪种形式；群众愿意采取哪种形式，就应该采取哪种形式，不合法的使它合法起来。”［9］这在当时是需要极大的勇气和胆识的。当然，在“左”的指导思想下，当时的包产到户仅仅是昙花一现。上世纪70年代末期，中国农村再次兴起大包干，邓小平自始至终给予了肯定。当时，安徽凤阳县梨园公社小岗村18户农民冒风险率先搞起了包干到户，在全国各地引起了极大反响，一些中央领导同志想不通，关键时刻，邓小平同志坚决予以支持。1980年5月，他就农村经济政策问题发表了讲话，明确指出：“农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快。安徽肥西县绝大数生产队搞了包产到户，增产幅度很大。‘凤阳花鼓’唱的那个凤阳县，绝大多数生产队搞了大包干，也是一年翻身，改变面貌。有的同志担心，这样搞会不会影响集体经济。我看这种担心是不必要的。”［10］他的支持和肯定，极大地激发了群众的热情，使家庭联产承包责任制很快得以在全国推行。此后，他还多次在不同的场合谈到农村实行家庭联产承包责任制所带来的显著变化和深刻意义，正如万里同志后来所说：“中国农村改革，没有邓小平的支持是搞不成的”。
农村实行家庭联产承包责任制，把农户分散生产经营形式引入到集体经济，赋予农民相应的生产经营自，产生了以农户为主的相对独立的新的经营层次。这样会不会削弱和改变农村集体所有制经济呢？这是一个关系到中国农业现代化道路的一个重大理论和实践问题。对此，邓小平充分表现了马克思主义者的原则坚定性，始终坚持：发展集体经济，是我国农村经济发展的总方向。上世纪60年代，他在谈到要使包产到户合法化时，强调指出：“总的来说，在全国，要巩固集体经济，也就是要巩固社会主义制度，这是根本方向。”［12］把巩固集体经济与巩固社会主义相联系，阐述了农村经济发展的总的方向。上世纪80年代，他在肯定包产到户时，针对部分同志的担心，又一次指出：“我们总的方向是发展集体经济，……只要生产发展了，农村的社会分工和商品经济发展了，低水平的集体化就会发展到高水平的集体化，集体经济不巩固的也会巩固起来。”［13］上世纪90年代，在家庭联产承包责任制推行十年左右的经验基础上，他在强调应当长期坚持这一制度的同时，再次强调：要“发展集体经济”，农村经济最终还是要实现高水平的集体化。
家庭联产承包责任制的推行，在农业经营方式上引起了根本性的变革，极大地调动了亿万劳动群众的积极性，为农业和农村经济的发展带来了无限生机和活力。但是，这种经营方式是以土地按人口平均分配为基础的，形成了分散的、平均的、小规模经营格局。由于我国人口多耕地少，这种经营方式从长远来看会成为进一步提高农业效益和实现农业现代化的制约因素。实现中国农业的社会主义现代化，必须在充分考虑中国国情的基础上有新的突破。为此，邓小平遵循实事求是精神，指出：“我国农业现代化，不能照抄西方国家或苏联一类国家的办法，要走出一条在社会主义制度下合乎中国情况的道路。”［14］这条道路也就是，我们在长期坚持家庭联产承包责任制的基础上，在有条件的地方、群众愿意的情况下，“发展适度规模经营，发展集体经济”，走集体化、适度集约化之路。可以说，这也是我国农业改革和发展的必由之路。
三、农业的主要问题是粮食问题
俗话说：“民以食为天”。人类社会要生存，一个国家要发展，首要的问题是解决吃饭问题，如果连饭都吃不饱，那就根本谈不上别的发展。因此，在确立农业是我国国民经济的基础和经济发展战略的重点同时，邓小平多次强调了粮食生产的重要地位。在谈到将会影响我国经济发展的若干重要问题时，他特别指出：“农业，主要是粮食问题。”
我国的一个基本国情是人口多耕地少，占世界7%的耕地要养活占世界22%的人口。生存的压力在时时提醒我们要时刻重视粮食的生产。如果不首先解决吃饭问题，不解决温饱问题，局面将难以想像，一切都无从谈起。1982年5月，邓小平在同一位外国元首谈论我国经济建设的历史经验时说：“重视发展农业，不管天下发生什么事，只要人民吃饱肚子，一切就好办了。”［16］目前，我国由于人口的基数大，每年仍以近千万的速度增长，仅仅考虑硬性的生存性消费，粮食消费也会每年以相应的速度在增加，如果考虑到消费结构的变化，对粮食的需求则更大。而我们的耕地却一度以每年三四百万亩的速度在减少，诸如非农建设占用耕地、农业结构调整占用耕地、灾毁耕地等等。即使不考虑耕地减少因素，耕地的增加也是有限的。据有关部门统计，目前我国后备土地资源可开发耕地约为1亿亩，通过土地整理可增加的耕地约1亿亩，工矿废弃地复垦可增加的耕地约1400万亩，合计仅仅只有2亿多亩。从上我们可以概括出我国的粮食生产所面临的形势，一是需求量不断增长，二是供应量增长有限，粮食的供求矛盾将长期存在。针对粮食生产的重要性和紧迫性，1983年，邓小平在同国家计委、国家经委和农业部门负责同志谈话时指出：“农业要有全面规划，首先要增产粮食。2000年要生产多少粮食，人均粮食达到多少斤才算基本过关，这要好好计算。2000年总要做到粮食基本过关，这是一项重要的战略部署。中国每人平均每年总要吃四五百斤粮食，还要有种子、饲料和工业用粮。做到粮食基本过关并不容易，要从各方面努力”。
然而，在计划经济向市场经济转变过程中，一些地方领导对抓农业的热情不够，把创政绩放在农业之外，农业基建投资严重不足，农村乱收费、乱摊派致使农民负担不断加重的现象屡禁不止，严重影响了农民从事农业生产的积极性，农业生产水平逐年下降。自1985年之后，直到90年代初，我国的粮食出现了4次下降。1985年下降6.9%，1988、1991和1994年分别下降2.2%、2.5%和2.5%，粮食总产量在1990年达到4.46亿吨以后连续4年俳徊不前。针对这一问题，邓小平早在1986年就提醒我们注意：“农田基本建设投资少，农业生产水平降低，中国农业将进入新的徘徊时期，这是值得注意的。”
总之，在新的形势下，农业仍然是国民经济的基础，粮食则是基础的基础。粮食问题至关重要，它不仅仅是农业问题，还直接关系到中国的生存与安全问题，关系到中国的未来和前途问题。
四、农业的发展最终要靠科技
经济学家迈克尔•P•托达罗在《经济发展》一书中谈到农业问题时，将世界农业分为两种不同的耕作类型：一是发达国家的高效农业。在这种农业中，生产力水平和每个农民的产出水平都很高，所以极少量的农民便能够供养整个国家的人口；另一是发展中国家的低效率和低生产率的农业。（在这种农业中，农业部门在许多情况下仅仅只能供养农业人口，根本谈不上供养日益增长的城市人口，甚至连最起码的生存水平都无法满足。这一定程度上反映了发达国家与发展中国家的农业现状，但从另一个角度我们通过比较也可以找出解决发展中国家农业问题的出路和希望，那就是由传统低效低产出的落后农业转向现代高效优质农业，把农业发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，走“科教兴农”之路。
我国是一个发展中的农业大国，在农业发展进程中，同西方发达国家相比，科技对农业生产的贡献率、农民的整体科技水平、农业科技人员相对数量等方面，还存在相当大差距。新中国成立后，我国也培养了相当数量的农业科技人员，但大部分流到非农业部门，使得我国每万名农业人口仅拥有6名左右的农业科技人员，而西方发达国家则是40多。同时，我国农民文化程度低，对科技的接受能力非常有限，也缺少对科技的内在需求，农业劳动生产率远远低于发达国家。我国每个农业劳动力仅负担耕地0.32公顷，年生产粮食1200～1300公斤，只能供养3～4人，发达国家每个农业劳动力负担耕地可达100～200公顷，年生产粮食数10万公斤，可供养80～90人。
针对这样的对比差距，邓小平从“科学技术是第一生产力”的角度出发，阐述了“科教兴农”的思想。他指出：“我们要实现现代化，关键是科学技术要能上去。”［19］“农业的发展一靠政策，二靠科学，科学技术的发展和作用是无穷无尽的。”［20］政策可以影响人的积极性，科技则从人与自然的关系上提高人改造和征服自然的能力。农村经济体制改革所实行的一系列经济政策，极大地调动了广大农民的生产积极性，而这种积极性能否在生产中带来巨大的经济效益，则最终取决于农业科技的发展、普及、推广与应用。我国属于耕地资源紧缺国家，不论从现实角度讲，还是从长远角度看，要使我国农业真正走向现代化，必须更多地依靠科学技术的进步，这是加速我国农业发展的根本出路。
农业科学技术水平发展，离不开数量充足的农业科技人才，离不开重大科研项目的突破。对此邓小平提出：首先“要大力加强农业科学研究和人才培养，切实组织农业科学重点项目的攻关。”［21］而农业科学技术的进步，主要体现在两个方面：一是农业机械化，二是农业的生物化。即机械技术和生物技术在农业中的广泛推广和应用。对于我们这样一个劳动力资源丰富，土地资源相对稀缺的农业大国来说，农业生物技术的突破与应用更具特殊重要的意义。因此，邓小平在谈到农业科技时指出：“将来农业问题的出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端技术。”［
农业科学技术作用的发挥，根本上说，最终还必须通过农民来完成，因此，必须不断提高农民的整体素质和科技水平。对此，邓小平早在1978年《在全国教育工作会议上的讲话》中谈到各类学校的发展比例时就说：“特别是扩大农业中学、各种中等专业学校，技工学校的比例”，只有广大农民的素质得到了切实提高，才能使他们接受科技成果的能力增强，才能使科技成果真正地运用到农业经济领域，才能使科学技术由潜在的生产力转变为现实的生产力。
另外，邓小平农业经济思想还包括：加大对农业的投入力度，改善农业生产条件；建立和完善农村市场体系和农业社会化服务体系；因地制宜，发展多种经济；高度重视乡镇企业的发展；强调减轻农民负担等等。这些思想观点与上述几个方面一同构成了系统的邓小平农业经济思想，贯穿于中国农业现代化发展的进程之中，极大地丰富了马克思主义理论宝库，成为建设中国特色社会主义现代化农业的指导思想。
【摘要】邓小平就中国农业发展问题提出了一系列的理论观点：农业是根本，是经济发展战略的重点之一；中国农业的改革和发展要实现两个飞跃；农业的主要问题是粮食问题；农业的发展最终要靠科技等等。这一系列理论观点相互联系，构成了系统的农业经济思想，对新时期我国农业经济的发展具有重大的理论和实践指导意义。
【关键词】邓小平；农业经济思想；粮食；发展；科技
中国是一个农业大国，农业的重要性在经济政策和经济思想中历来倍受重视，关注农业的发展是我们党和政府的一贯态度。作为中国共产党第一代领导集体的成员之一和第二代领导集体的核心，邓小平在中国社会主义现代化建设的历史进程中，多次论述了农业发展问题，提出了一系列理论观点，形成了系统的农业经济思想，对新时期我国农业经济的发展具有极其重要的理论和实践指导意义。
一、农业是根本，是经济发展战略重点之一
农业是国民经济和社会发展的基础，这是一个无论在发展中国家，还是在发达国家均普遍发生作用的规律。我国是一个发展中的农业大国，正经历着逐步由农业大国转向工业化国家的历史进程，农业的发展、农村的进步、农民问题的解决，是我国社会经济发展的绝对必要条件。邓小平在规划有中国特色社会主义现代化建设的蓝图时，高度评价了农业的战略地位，指出：“农业是根本，不要忘掉”，［1］在我们整个经济发展的战略中，“农业也是重点”。［2］从而为我国农业在社会经济发展中作出了准确的定位，这也是邓小平农业经济思想的出发点。对此，邓小平着重从以下三个方面进行了论述。
第一，农业是国民经济和社会发展的基础，农业经济的发展关系到整个国民经济的持续发展。农业是国民经济的重要组成部分，是人们离不开的第一产业，也是重要的“基础产业”。发展国民经济要以农业为基础，这是一个重要的经济规律。农业在产品、市场、生产要素、外汇、环境等五个方面对整个国民经济的发展产生广泛而深刻的影响。从我国国民经济发展的历程来看，几次大的起伏，都是因为农业的大起大落引起的。邓小平指出：“中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展”，［3］没有农村经济的发展，农业的进步，国民经济将失去发展的基础。因此，邓小平同志在思考和设计我国经济发展战略时，始终不忘农业。
第二，农村的稳定，是全社会稳定和安定的基础。中国是一个占世界人口五分之一的人口大国，当时其中80%是农民，这样庞大的群体能否稳定，直接关系到整个社会的局面稳定与否。所以，邓小平在谈到我国农村改革基本经验时指出：“从中国的实际出发，我们首先要解决农村问题。中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”［4］“农村不稳定，整个政治局势就不稳定。”
第三，农民富裕是全民富裕的基础。社会主义初级阶段的根本目标是实现共同富裕，这是社会主义本质的重要体现。而我国人口中的绝大部分生活在农村，农民是我国人民的主体，农民的状况构成了中国社会最基本的国情之一。他们的生活状况如何是我们规划共同富裕历程的前提，也是我们衡量共同富裕的真正尺度。因此，邓小平在规划现代化建设蓝图时，考虑的两个前提，即底子薄、人口多耕地少，实际上就是从农村考虑的。在设计中国经济发展战略步骤时，邓小平也着重从这一群体出发，指出：要实现国民生产总值2000年比1980年翻两番，“很重要的是这百分之八十的人口能不能达到。”［6］“农民没有摆脱贫困，就是我国没有摆脱贫困。”
二、农业的改革和发展要有“两个飞跃”：实行家庭联产承包责任制和发展高水平的集体经济
十一届三中全会之前，我国农业发展经历了曲折的历程。解放后的三年恢复时期和第一个五年计划期间，我们在全国范围内完成了，取得了农业社会主义改造的伟大胜利，农业生产获得了较大的发展。但是在后来的实践中，由于我们党对领导全国社会主义集体农业既缺乏经验，又缺乏清醒的头脑，农业在化和运动中遭到了严重挫折。上世纪60年代初，农业一度在经济政策的调整中得（到了恢复和发展，但好景不长，接着，的极左路线极大挫伤了农民的积极性，严重破坏了农业集体经济。
新时期，中国农业改革和发展的方向是什么？由传统农业走向现代农业的过程中，我们怎样正确把握农业长期改革和发展的全局？这是“什么是社会主义，怎样建设社会主义”这一基本理论问题在农业领域里的体现，需要我们在实践中探索，在理论上突破。十一届三中全会以后，在中央支持和邓小平同志的大力倡导下，以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革冲破重重阻力，在我国农村全面铺开。家庭联产承包责任制的推行振兴了整个农业，给农村经济注入了新的活力，农村由此出现了前所未有的新局面。也正是从我国农业发展的历史经验的总结中，邓小平为我国农业发展指明了前进的方向。1990年3月3日，他与中央负责同志谈话时首次系统地提出了“两个飞跃”思想，即，“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。”
实行家庭联产承包责任制，是“第一次飞跃”的核心内容，也是新时期我们党在农村的一项长期基本政策。在这一飞跃的实现过程中，邓小平同志作出了重大的贡献。可以说，早在60年代他就萌发了这一思想。1959至1961年的三年困难时期，安徽、湖南、广东、广西等省的农民自发地搞起了各种形式的包工、包产到户，当时的中央内部对此看法不一。邓小平同志坚决支持了当时农民的这一创造。1962年7月在接见出席共青团三届七中全会全体同志的讲话时，他提出了支持的观点：“农业本身的问题，现在看来，主要还得从生产关系上解决。……生产关系究竟以什么形式为最好，恐怕要采取这样一种态度，就是哪种形式在哪个地方能够比较容易比较快地恢复和发展农业生产，就采取哪种形式；群众愿意采取哪种形式，就应该采取哪种形式，不合法的使它合法起来。”［9］这在当时是需要极大的勇气和胆识的。当然，在“左”的指导思想下，当时的包产到户仅仅是昙花一现。上世纪70年代末期，中国农村再次兴起大包干，邓小平自始至终给予了肯定。当时，安徽凤阳县梨园公社小岗村18户农民冒风险率先搞起了包干到户，在全国各地引起了极大反响，一些中央领导同志想不通，关键时刻，邓小平同志坚决予以支持。1980年5月，他就农村经济政策问题发表了讲话，明确指出：“农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快。安徽肥西县绝大数生产队搞了包产到户，增产幅度很大。‘凤阳花鼓’唱的那个凤阳县，绝大多数生产队搞了大包干，也是一年翻身，改变面貌。有的同志担心，这样搞会不会影响集体经济。我看这种担心是不必要的。”［10］他的支持和肯定，极大地激发了群众的热情，使家庭联产承包责任制很快得以在全国推行。此后，他还多次在不同的场合谈到农村实行家庭联产承包责任制所带来的显著变化和深刻意义，正如万里同志后来所说：“中国农村改革，没有邓小平的支持是搞不成的”。
农村实行家庭联产承包责任制，把农户分散生产经营形式引入到集体经济，赋予农民相应的生产经营自，产生了以农户为主的相对独立的新的经营层次。这样会不会削弱和改变农村集体所有制经济呢？这是一个关系到中国农业现代化道路的一个重大理论和实践问题。对此，邓小平充分表现了马克思主义者的原则坚定性，始终坚持：发展集体经济，是我国农村经济发展的总方向。上世纪60年代，他在谈到要使包产到户合法化时，强调指出：“总的来说，在全国，要巩固集体经济，也就是要巩固社会主义制度，这是根本方向。”［12］把巩固集体经济与巩固社会主义相联系，阐述了农村经济发展的总的方向。上世纪80年代，他在肯定包产到户时，针对部分同志的担心，又一次指出：“我们总的方向是发展集体经济，……只要生产发展了，农村的社会分工和商品经济发展了，低水平的集体化就会发展到高水平的集体化，集体经济不巩固的也会巩固起来。”［13］上世纪90年代，在家庭联产承包责任制推行十年左右的经验基础上，他在强调应当长期坚持这一制度的同时，再次强调：要“发展集体经济”，农村经济最终还是要实现高水平的集体化。
家庭联产承包责任制的推行，在农业经营方式上引起了根本性的变革，极大地调动了亿万劳动群众的积极性，为农业和农村经济的发展带来了无限生机和活力。但是，这种经营方式是以土地按人口平均分配为基础的，形成了分散的、平均的、小规模经营格局。由于我国人口多耕地少，这种经营方式从长远来看会成为进一步提高农业效益和实现农业现代化的制约因素。实现中国农业的社会主义现代化，必须在充分考虑中国国情的基础上有新的突破。为此，邓小平遵循实事求是精神，指出：“我国农业现代化，不能照抄西方国家或苏联一类国家的办法，要走出一条在社会主义制度下合乎中国情况的道路。”［14］这条道路也就是，我们在长期坚持家庭联产承包责任制的基础上，在有条件的地方、群众愿意的情况下，“发展适度规模经营，发展集体经济”，走集体化、适度集约化之路。可以说，这也是我国农业改革和发展的必由之路。
三、农业的主要问题是粮食问题
俗话说：“民以食为天”。人类社会要生存，一个国家要发展，首要的问题是解决吃饭问题，如果连饭都吃不饱，那就根本谈不上别的发展。因此，在确立农业是我国国民经济的基础和经济发展战略的重点同时，邓小平多次强调了粮食生产的重要地位。在谈到将会影响我国经济发展的若干重要问题时，他特别指出：“农业，主要是粮食问题。”
我国的一个基本国情是人口多耕地少，占世界7%的耕地要养活占世界22%的人口。生存的压力在时时提醒我们要时刻重视粮食的生产。如果不首先解决吃饭问题，不解决温饱问题，局面将难以想像，一切都无从谈起。1982年5月，邓小平在同一位外国元首谈论我国经济建设的历史经验时说：“重视发展农业，不管天下发生什么事，只要人民吃饱肚子，一切就好办了。”［16］目前，我国由于人口的基数大，每年仍以近千万的速度增长，仅仅考虑硬性的生存性消费，粮食消费也会每年以相应的速度在增加，如果考虑到消费结构的变化，对粮食的需求则更大。而我们的耕地却一度以每年三四百万亩的速度在减少，诸如非农建设占用耕地、农业结构调整占用耕地、灾毁耕地等等。即使不考虑耕地减少因素，耕地的增加也是有限的。据有关部门统计，目前我国后备土地资源可开发耕地约为1亿亩，通过土地整理可增加的耕地约1亿亩，工矿废弃地复垦可增加的耕地约1400万亩，合计仅仅只有2亿多亩。从上我们可以概括出我国的粮食生产所面临的形势，一是需求量不断增长，二是供应量增长有限，粮食的供求矛盾将长期存在。针对粮食生产的重要性和紧迫性，1983年，邓小平在同国家计委、国家经委和农业部门负责同志谈话时指出：“农业要有全面规划，首先要增产粮食。2000年要生产多少粮食，人均粮食达到多少斤才算基本过关，这要好好计算。2000年总要做到粮食基本过关，这是一项重要的战略部署。中国每人平均每年总要吃四五百斤粮食，还要有种子、饲料和工业用粮。做到粮食基本过关并不容易，要从各方面努力”。
然而，在计划经济向市场经济转变过程中，一些地方领导对抓农业的热情不够，把创政绩放在农业之外，农业基建投资严重不足，农村乱收费、乱摊派致使农民负担不断加重的现象屡禁不止，严重影响了农民从事农业生产的积极性，农业生产水平逐年下降。自1985年之后，直到90年代初，我国的粮食出现了4次下降。1985年下降6.9%，1988、1991和1994年分别下降2.2%、2.5%和2.5%，粮食总产量在1990年达到4.46亿吨以后连续4年俳徊不前。针对这一问题，邓小平早在1986年就提醒我们注意：“农田基本建设投资少，农业生产水平降低，中国农业将进入新的徘徊时期，这是值得注意的。”
总之，在新的形势下，农业仍然是国民经济的基础，粮食则是基础的基础。粮食问题至关重要，它不仅仅是农业问题，还直接关系到中国的生存与安全问题，关系到中国的未来和前途问题。
四、农业的发展最终要靠科技
经济学家迈克尔•P•托达罗在《经济发展》一书中谈到农业问题时，将世界农业分为两种不同的耕作类型：一是发达国家的高效农业。在这种农业中，生产力水平和每个农民的产出水平都很高，所以极少量的农民便能够供养整个国家的人口；另一是发展中国家的低效率和低生产率的农业。（在这种农业中，农业部门在许多情况下仅仅只能供养农业人口，根本谈不上供养日益增长的城市人口，甚至连最起码的生存水平都无法满足。这一定程度上反映了发达国家与发展中国家的农业现状，但从另一个角度我们通过比较也可以找出解决发展中国家农业问题的出路和希望，那就是由传统低效低产出的落后农业转向现代高效优质农业，把农业发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，走“科教兴农”之路。
我国是一个发展中的农业大国，在农业发展进程中，同西方发达国家相比，科技对农业生产的贡献率、农民的整体科技水平、农业科技人员相对数量等方面，还存在相当大差距。新中国成立后，我国也培养了相当数量的农业科技人员，但大部分流到非农业部门，使得我国每万名农业人口仅拥有6名左右的农业科技人员，而西方发达国家则是40多。同时，我国农民文化程度低，对科技的接受能力非常有限，也缺少对科技的内在需求，农业劳动生产率远远低于发达国家。我国每个农业劳动力仅负担耕地0.32公顷，年生产粮食1200～1300公斤，只能供养3～4人，发达国家每个农业劳动力负担耕地可达100～200公顷，年生产粮食数10万公斤，可供养80～90人。
针对这样的对比差距，邓小平从“科学技术是第一生产力”的角度出发，阐述了“科教兴农”的思想。他指出：“我们要实现现代化，关键是科学技术要能上去。”［19］“农业的发展一靠政策，二靠科学，科学技术的发展和作用是无穷无尽的。”［20］政策可以影响人的积极性，科技则从人与自然的关系上提高人改造和征服自然的能力。农村经济体制改革所实行的一系列经济政策，极大地调动了广大农民的生产积极性，而这种积极性能否在生产中带来巨大的经济效益，则最终取决于农业科技的发展、普及、推广与应用。我国属于耕地资源紧缺国家，不论从现实角度讲，还是从长远角度看，要使我国农业真正走向现代化，必须更多地依靠科学技术的进步，这是加速我国农业发展的根本出路。
农业科学技术水平发展，离不开数量充足的农业科技人才，离不开重大科研项目的突破。对此邓小平提出：首先“要大力加强农业科学研究和人才培养，切实组织农业科学重点项目的攻关。”［21］而农业科学技术的进步，主要体现在两个方面：一是农业机械化，二是农业的生物化。即机械技术和生物技术在农业中的广泛推广和应用。对于我们这样一个劳动力资源丰富，土地资源相对稀缺的农业大国来说，农业生物技术的突破与应用更具特殊重要的意义。因此，邓小平在谈到农业科技时指出：“将来农业问题的出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端技术。”
农业科学技术作用的发挥，根本上说，最终还必须通过农民来完成，因此，必须不断提高农民的整体素质和科技水平。对此，邓小平早在1978年《在全国教育工作会议上的讲话》中谈到各类学校的发展比例时就说：“特别是扩大农业中学、各种中等专业学校，技工学校的比例”，只有广大农民的素质得到了切实提高，才能使他们接受科技成果的能力增强，才能使科技成果真正地运用到农业经济领域，才能使科学技术由潜在的生产力转变为现实的生产力。
另外，邓小平农业经济思想还包括：加大对农业的投入力度，改善农业生产条件；建立和完善农村市场体系和农业社会化服务体系；因地制宜，发展多种经济；高度重视乡镇企业的发展；强调减轻农民负担等等。这些思想观点与上述几个方面一同构成了系统的邓小平农业经济思想，贯穿于中国农业现代化发展的进程之中，极大地丰富了马克思主义理论宝库，成为建设中国特色社会主义现代化农业的指导思想。
【注释】
［1］［2］［3］［4］［5］［6］［7］［8］［15］［17］［18］［20］［21］［22］邓小平文选.第三卷.23、17、77、65、237、78、237、355、159、22-23、159、17、23、275.
［9］［12］邓小平文选.第一卷.323、324
［10］［13］［14］［16］［19］［23］邓小平文选.第二卷.315、315、362、406、40、108.
［11］张广友.改革风云中的万里.人民出版社，北京：1995.251
［1］［2］［3］［4］［5］［6］［7］［8］［15］［17］［18］［20］［21］［22］邓小平文选.第三卷.23、17、77、65、237、78、237、355、159、22-23、159、17、23、275.
［9］［12］邓小平文选.第一卷.323、324
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