专业名称
2016-10-22[上午（09:00-11:30）]
2016-10-22[下午（14:30-17:00）]
2016-10-23[上午（09:00-11:30）]
2016-10-23[下午（14:30-17:00）]
关键词：文化市场；市场环境
文化市场作为新兴的市场经济形态，一经出现就给文化管理部门提出了如何“管”的问题，文化市场兴起壮大的二十年，也是文化市场管理不断完善成熟的二十年，但在实践中，由于“文化市场”的概念界定和分类，在纯理论和纯部门问题上的模糊，直接影响到了相关法律的制定和行政管理权的行使。于是，如何客观完整地认识和界定文化市场，制定相关法律并最终明确其行政管理职责的归属，实现文化市场管理的法制化、制度化、规范化，成为长期困绕文化市场发展的突出问题。
一、加强立法，建立和完善法规体系。
市场经济是法制经济，市场的规范化管理是法制管理，作为进入文化市场的经营者、消费者、管理者，他们之间的相互关系，各自合法利益的保障，最终有赖于相关文化市场的法律法规。因此，加强市场理论研究，实行法治是文化市场的内在要求和必然趋势，也是文化市场建设和发展的根本条件。近年来，文化市场立法工作取得了较为显著的成效，基本上结束了多年来文化市场管理无法可依、无章可循的历史。但是，从整体上看，仍然存在文化市场理论研究、文化市场立法滞后于文化市场发展等问题。因此，加强理论研究，建立健全立法体系，加快立法，尤其是高层次立法是当前文化市场立法工作的突出任务。文化市场大法应尽快出台，现有文化市场的各项管理法规要通过不断修订完善，使其效力层次更高，界定更加准确，更具有操作性的基础上，颁布与之相配套的各项实施细则。逐步实现政策引导、法规制约、法律保障，这样一种综合管理机制，扭转在文化市场治理、整顿中缺少明确而具体的法律依据的被动局面，使文化市场管理人员真正做到守土有责、有法可依。一部法律只能有一个执法主体，相关法律的制定同时就是行政管理主体的确定，文化市场大法的出台要求具有法律赋予的具体明确的职责范围的执法主体。这一执法主体地位的确立在法律上的具体体现，笔者认为，应表现在具体明确的职责权限的确立及同协管部门的关系协调上，在这一点上，笔者从多年来的工作实践中体会到《营业演出管理条例》做得比较好，尤其在职责权限的确立及相关主管与协管部门关系上，都值得在以后相关法律制定上予以借鉴。
二、理顺管理体制，实行归口管理。
文化市场的繁荣要有管理来配合和保证，文化市场管不好，很大程度上与管理体制有关。当前的文化市场缺乏统一、有效、规范化的管理格局。管理体制交叉，管理主体多元化，政出多门，多头审批，就难以做好统一的宏观管理。笔者认为，实现文化市场的规范化管理，使整个文化市场健康有序地发展，必须从理顺管理体制入手，建立起管理主体一元化、责权利相统一的经营管理新局面，实现管理格局上的规范化。在文化市场大法没有出台之前，在现有文化立法和管理体制基础上，按照“按职论权、各有所司”的原则，弄清协管部门和主管部门的关系，分清各自的职责，按照各自的职责范围进行管理，并主动加强管理部门之间的相互协调、配合，做到守土有责，形成文化全面管，公安重点管，工商配合管的管理模式，是当前文化市场的有效格局。这一有效格局，集中体现在现行的《娱乐场所管理条例》中，但笔者认为，这应该是暂时的。作为文化市场主管部门的文化部门却没有足够力量取缔市场中的非法经营行为。从大文化市场的高度出发，按照统一政策、归口管理的要求，应进一步理顺管理体制，加强文化市场主管部门的文化市场管理主体地位和作用，确立其有效权威，继续为最终实现统一的市场统一管理局面创造条件。
三、确立文化市场稽查权的独立执法地位，建立健全文化市场稽查队伍。
制定法律不是目的，目的是为了执行。法律制定的再多再好不去认真执行，等于是一纸空文。因此，为确保文化市场管理法规的有效实施，还必须建立相应的执法队伍，加强执法力度。作为一个特殊的市场形态，文化市场的管理工作有其特殊性，这就决定了文化市场执法工作要有独立的法律地位。文化稽查队是具有特殊作用的执法队伍，从执法检查、立案取证、处罚决定到处罚的执行，应是一个整体，文化市场的独立执法工作对文化市场的健康发展，起着至关重要的作用，但是现在我们还做不到这一点。其一，文化市场管理力量不足。由于编制、经费等原因，文化市场执法工作都是将确权管理与行政执法检查集中起来，形成了“一班人马，两种职能”的局面。其二，相配套交通、通讯工具和管理检测设备缺乏，适应不了工作的需要。尤其管理费停止征收后，其束缚工作开展的矛盾更加突出。因此，这种状况要加以改变，而这种改变必须通过我们扎实的管理工作实践。有作为才有地位，有法律才有保障，我们要用我们的实际行动去争取文化执法应有的地位，并最终用法律予以确认，为文化市场稽查队编制定性，尽快建立起一支素质高、反应快的稽查队伍。以优良的廉政勤政作风和职业道德、较高的理论水平、文化素质和文化管理专业技能，加强管理的权威性、执法的公正性、办理公务的准确性和实效性。同时配备相应的专业检测设备及交通工具，以促进管理工作的经常化、专业化、制度化、规范化和法制化，对文化市场实施有效的管理，提高行政执法的效果和质量。
四、规范文化市场执法文书，严格按文化市场的执法程序执法。
自由的历史是信奉程序保障的历史，程序是实体法律得以正确实施的法律，没有程序就没有权力，没有事先公布的程序就很难有公正的结果。现已公布的《文化部文化行政执法程序规定》和与之相配套的文化市场专用执法文书，在具体执法活动中有效保证了执法行为的公正和严肃性，推进管理工作的法制化、制度化、规范化，并为相应的监督提供强有力的依据。所以，严格规范文化市场执法文书，按程序执法，是文化市场法制化管理的需要。为此，应本着实用性、可操作性强的原则，制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使执法机关和执法人员严格执法。同时，建立科学的管理机制，严格按程序执法，积极发挥执法监督机构的作用，有效保证文化市场法规的实施质量，促进文化市场的规范化管理，依法保护经营业户的合法权益。
参考文献：
[关键词]文书档案；连锁法；生命周期；区别
档案管理是社会中一项重要的工作，其对推动社会发展有着较大意义，而且也对历史以及社会发展进程有着记录的价值。档案真实的反映看社会现状以及政治制度，所以，相关工作人员一定加强对档案的保管与整体，避免出现档案遗失等问题。档案是一种记载媒介，其重要的功能受到了社会人士的广泛关注。文书档案连锁法是一项传统的方法，其具有独立性也具有统一性，在文书档案管理制度中，需要对相关文件的性质、权限进行了分类，还需要对管理机制进行优化，这样才能提高其价值。
一、文书档案连锁法与文件生命周期理论的区别
1.适用范围的比较
文书档案连锁法出现的时间比较早，其在20世纪已经广泛的应用与档案管理工作中，受到外界因素的影响与干扰，这种方法被停止使用了，但是到了新中国成立后，这项档案管理方法又被重新启用。新中国刚刚成立，各项工作刚刚起步，而且发展缓慢，政府部门将工作重心放在了经济发展方面，忽视了对档案管理工作的加强以及改进，这也使得档案工作出现了分离的现象，这不利于档案的统一管理。随着档案管理事业的不断发展，越来越多的人意识到了档案管理的重要性，而且重新启用文书档案连锁法，解决了档案分离的问题。文书档案连锁法，主要是在档案管理工作中，应用文书工作的程序，简化了档案整理工作，而且形成了较为统一的管理机制，利用规划的方法，实现档案管理工作的标准化。文书档案连锁法可以处理档案管理中的弊端，而且降低了档案遗失的概率。
2.理论完整性比较
文书档案连锁法，是按总收发室的分类方式，对文件档案进行统一的分类并编号，工作人员利用三联单的方式对档案进行登记，然后送还到相关单位，一些重要的文件通过经办后由档案室立卷。连锁法可以解决以往档案分离的弊端，其可以实现档案利用的最大化，通过相关程序，对档案进行编号与登记，在运转的过程中，提高了档案的价值。文件在经过归档后，体现了档案整理的价值，连锁法并不涉及文件的管理制度，所以，这种方法无法揭示其价值形态以及管理方式等特点。
3.管理程度以及处理环节的对比
文书档案连锁法，可以呈现出档案文件的价值，其通过分类编号的方式，提高了档案的使用价值，而且有助于提高档案管理的水平。文件生命周期理论无法辅助文件的运作，而且无法实现档案归档等价值。其主要是以预计产生文件为目的，在运行的过程中，通过模拟分类的方式，与立卷原则形成了鲜明对比。档案的保管单位成了“单份文件”，人为地割裂了文件间的联系，从而容易给文件转化为档案之后的系统管理和提供利用带来困难。
二、“文书档案连锁法”与“文件生命周期理论”的联系
首先，两者在文件与档案关系的问题上相互印证、同出一宗。文书档案连锁法的思想理论依据是：文书和档案本来就属于同一个事物，是同一个事物的不同过程。文件生命周期理论认为，文件的运动是一种呈线形的群体运动。文件从其产生经过现行执行效用的实现而被暂时保存起来，直到全部使用目的达到再无价值而被销毁。或者因为还具有永久保存价值而转化成档案的全过程，就是文件的生命周期理论。
三、由此引发的思考和构想
1.文书档案连锁法作为20世纪30年代国民政府文书档案改革运动的主要内容，在特定的时代背景和条件下发挥了重要的作用。研究文档改革的过程中，将其与文件生命周期理论相比较，是因为连锁法作为集中统一管理文书档案工作流程的具体做法，其影响是深远的，有很多地方值得我们借鉴。我们在深化学习和研究的过程中要去其糟粕，取其精华，为机关档案室所用。
2.文件生命周期理论具有普遍的适用性，尤其对我们实现机关、企业事业单位“文档一体化”的发展趋势提出了具体要求：把现行文件的管理和档案的管理纳入到一个统一的管理系统内来进行。在该系统内。有统一的工作制度、统一的工作程序和统一的控制中心，使现行文件管理和档案管理之间不再存在明显的分野，使原本相对独立又在不少环节上互相雷同的碾种管理体系真正从组织制度上和具体工作程序上交融在一起，从而发挥系统的整体功能，求得系统的最高效率。当今的“一体化”不仅是机关内文书、档案工作程序、方法上的融合，而且涉及相关管理体制上的改革；不仅针对机关，而且涉及全国文书、档案工作系统；不仅着眼于为机关工作服务，而且还要满足档案进入档案馆后社会利用的需求。
“一体化”的核心是综合管理和全程控制，建立起全国规模的、统一的文书档案管理体制，建立起文档工作管理的开放型模式。在客观分析该理论的基础上要注意促进普及、应用和进一步发展，实现文档管理一体化、文档信息利用一体化，并推动文档一体化与其他多种信息资源的一体化进程。正如吴宝康教授所言：“文件与档案管理的一体化，是档案工作中的一项重大的改革措施。它不仅是时展需要，而且在文件运动周期理论或文件生命周期理论的指导下，它是终将会实现的。”
四、结论
文书档案连锁法提高了档案管理的质量。随着档案管理事业的发展，人们对这项工作越来越重视，相关人员必须努力改进工作制度，提高工作的效率，这样才能适应社会发展的需求。文件生命周期理论具有预测的能力，其可以对文件产生的数量进行预测，有助于改善档案管理的现状。文书档案连锁法与生命周期理论在档案价值体现中有着较大差异，文书档案连锁法主要是以文书整理的方式，优化档案管理的流程，提高了档案的利用价值，而且提高档案管理的效率。
参考文献：
[1]黄霄羽.文件生命周期理论对机关文档管理的启示[J].档案学通讯.2003（05）
关键词：文化管理理论 高校 学生管理
中图分类号：G645 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）12-0104-01
20世纪80年代，文化管理作为一种新兴的管理学说、管理思想及管理模式得到社会的广泛关注。文化管理的理论提出者是美国哈弗大学泰伦斯・狄尔教授与艾伦・肯尼迪管理顾问。文化管理具有以人为本的管理理念与思想。文化管理的管理模式是将文化建设作为管理的工作重心。这一理论将文化建设的组织以及强调以人为本的思想进行突出强化，对高校学生的管理工作具有积极的促进作用。虽然高校学生的管理工作与企业的管理属于不同领域，但是二者之间有着异曲同工之处：企业员工全面发展通过管理得到进一步提高，取得更好的经济效益。高校学生的全面发展通过管理的促进得到逐步提升，为社会培养建设人才。所以，在高校学生管理中，借鉴文化管理的理论思想，使其与社会需求及学生特点更为贴切，具有重要的现实及理论意义。
一、文化管理理论的含义
泰伦斯・迪尔与艾伦・肯尼迪指出，文化管理不仅是管理领域的一种理念及思想，是系统管理的理论与学说，还是含有企业管理的组织管理的重要管理模式。文化管理主要的管理理念与管理思想是以人为本，以人作为管理的中心；文化管理系统理论与组织管理学说的理论基础是文化的竞争力就是核心竞争力；文化管理是软管理与硬管理的相互对立与统一。
二、高校学生管理中文化管理理论的具体实践
1.强调以人为本管理理念的树立
文化管理将以人为本作为管理的理论基础，具有以人为本的本质，将人发展的全面性作为终极目标，组织管理的主要任务就是发展人、关心人、完善人与满足人。培育具有共性的思想价值观念，营造和谐健康的文化氛围，实现全体成的全部身心与系统的充分融合，改变被动管理的模式，实施自我约束，在社会价值最大化得以实现的同时，个人价值最大化也得到了充分体现。在对于高校学生的管理工作中，营造以人为本文化气氛、提高相关工作人员的自我管理能力、管理方法应用的柔性化、培养学生自我管理能力等方面是人本管理理念的重要体现。让学生对自己既是管理者又是被管理者的双重身份从思想上给予充分认识。促进学生自主能力的提升，学会自我管理，对自己行为活动负责，规范学生的行为活动。
在以人为本管理理论视角下，管理者面临者更为严格的要求。学生管理者应当重视自身素质的全面提升，高校学生的管理工作人员是学生步入人生正确道路的引领者，其自身形象以及素质非常重要，学生工作的管理者是服务于学生的学习和生活主体，为学生排忧解难、提供帮助是他们的责任与义务。对于学生来说，学生工作管理工作者不仅是良师，更是益友。在工作管理中，应对学生和管理者关系进行新的定位，由“管理学生”向“服务学生”转变，树立正确的管理理念，强化服务意识的提升，使服务功能得到充分发挥。
2.文化因素在学生管理工作中的融入
自我教育是真正意义上的教育。文化管理具有对人的生理、心理、现实与历史覆盖的特点，全面展示出以人为本的管理思想。文化是整合由集成共享理想、行为准则及价值观念形成的集体接受个人行为能力的共同规范、标准以及模式。所以文化管理应将各成员共同价值观的培养为核心。培育共同的价值观念应当营造一定氛围。这种环境下，会使学生接受感染与熏陶。长此以往，会使外在价值观念转化为自身价值观念，成为是非评判的依据和标准。
3.凝练高校文化，扩大文化影响
在行业竞争日益激烈的今天，企业可持续性发展需要强大的内在企业文化为驱动力。该动力实则为核心价值观念，良好、积极的核心价值观念将对企业发展起到极大的推动作用。在高校发展的过程中，高校文化同样具有重要意义。高校更多质生源的获得、更多优秀人才的培养离不开其文化。高校文化是其思想、精神、制度方面的营造的一种氛围，是高校教育中人格的唤醒、心灵的震撼、思想的启蒙凝集结果。高校文化的形成需要在其漫长的发展过程中逐渐积淀，并在高校的各项活动中得以体现，是同高校办学理念、优良传统、发展目标等一致的价值取向。因此高校的学生管理实践中，应当融入文化管理理论，加大高校文化建设的重视程度，将师生正确、共同的核心价值理念的培养当作首要任务，塑造独具特色的高校精神与良好的学校风气，利于高尚学校文化的形成。高校文化是一种需要师生共建的文化，是观念体系、行为准则、工作作风共同培养与遵守的总和。人格受文化影响，行为被人格左右。文化管理理念应对高校文化进行凝练，为学生营造和谐、高尚的学校文化情境，促进学生自我完善与发展。
4.强化软、硬管理有机融合
在文化管理实践中，软、硬管理是具有对立性统一性的。在工作实施的过程中，需要对软、硬管理进行有机融合。文化管理中软管理是通过特定文化的培养、组织与凝聚实现对人的行为进行约束、引导、组织，并朝着预定方向前进，最终达到管理目标实现的目的。而硬管理则指制度管理，通过健全制度的事先制定，并成为约束组织活动的重要准则及奖惩依据，促使组织目标实现。
文化管理与制度管理虽然在工作方法、侧重以及效果评价等层面存有差异，但是两者在本质上还是具有紧密的联系性，都是以优化整体效果、实现群体目标、培养社会建设的合格人才为终极目标。受两者之间的对立统一的辩证关系的影响，学生的管理工作需要文化管理与制度管理进行有机融和。
总而言之，文化管理理论运用于高校学生的管理实践中，树立以人文本的管理理念，促使管理者整体素质的提高，调和学生与管理者的关系，充分发挥文化管理的应有作用，培养、巩固学生自我约束、自我管理的能力，为社会培养优秀人才。
参考文献
[1]姜海滨，姚远.文化管理理论视角下高校学生管理工作思考[J].教育探索，2013（8）：109-110.
【关键词】质量环境职业安全健康管理体系整合一体化
DiscussiononthePossibilityforIntegratingandUnitingtheManagementSystemsofQuality,Environment,andOccupationalSafetyandHealth
XuDeshu
(CSSTLP)
Abstract:Implementation,accreditationandcontinuousperfectionofthreemanagementsystems,namelyISO9000,ISO14000andOSHAS18000,havebecomeanimportantlandmarkforthemanagementlevelandabilityofsustainabledevelopmentofmodernenterprises.EspeciallyafterChina''''saccessiontoWTO,issuesofquality,environment,andoccupationalsafetyandhealthbecomeunevadablefortheexistence,competitionanddevelopmentoftheenterprisesintheirglobaleconomicandtradeactivities.Nomattertheyareenterprises,institutions,consultant,
accreditationorgovernmentalagencies,theyallarethinkingdeeplyashowtoavoidthoseunnecessaryintersection,overlapping,andrepetitionamongthesesystems,sothattheresourcescouldbefullyutilized,andthemanagementcouldbemuchmoreefficient.Authorsconsiderthatthesesystemsmightbeintegratedandunited.Thebackgroundandcircumstancesforintegrationandunificationarediscussed,anddrawbacksareanalyzed.Suggestionsforintegrationandunificationaremade,andtheprospectiveislookedforwardto.
Keywords：QualityEnvironmentOccupationalsafetyandhealthManagementsystemIntegrationUnification
1前言
随着ISO9001∶2000的推行，2001年12月底由中华人民共和国国家经济贸易委员会发出了公告(2001年第30号)即《职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范》［1］，以及ISO14000∶1996系列标准在全国不断地推行和实施，标志着我国在推行质量管理体系(QMS)、环境管理体系(EMS)及职业安全健康管理体系(OSHAS)方面进入一个新阶段，为企业在入世后，参与国际市场的竞争和发展，创造了良好的条件。但在推行、建立、认证和持续改进的实践中，也发现了一些值得深思的问题。笔者就减少QMS、EMS、OSHAS三大体系在建立和实施中的交叉、重叠、重复，人、财、物、时间的浪费，管理绩效和效益不高等问题，进行了探讨；分析了三大体系整合与一体化的背景和面临的难点；提出了几点建议并展望其发展前景。
2QMS、EMS、OSHAS的整合与一体化的有利条件和时代背景
随着2000年版ISO9000的宣贯，ISO14000系列标准的实施，OSHAS18000的试行［2］，最近，国际劳工组织ILO/OSH2001的出台，我国国家经贸委《职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范》，大大地推进了现代企业管理改革步伐，使三个体系标准更加科学、更加实用、更加完善。但在实践中，从不同角度都发现了三者的个性和共性的差异和要素的交叉、重叠问题，使一些实践者和管理专家、学者开始深思，是否有可能寻求设计一个新的构架?而在1999年笔者也有类似的萌想［3］。
至今，情况发生了巨大变化，无论是企、事业单位(组织)、咨询及认证中介机构、相关方面、政府主管部门都积累了经验，在某些领域取得共识，发现了问题，提出了各自的要求，加上市场经济主导和经贸活动发展的需要，促使三个体系的各方，加强彼此间的学习和研究，进行对照、对比，进行结合与交叉，通过咨询和认证实践，都不同程度表达了希望整合或一体化的意向，似乎说话的底气更足，依据更多，条件更有利，时机也更成熟了。下面简述QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)三个管理体系有可能整合以及一体化的背景和良好的基础。
(1)三体系寓于全面管理体系之中
QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)均属于全面管理一体化系统(TotalIntegratedManagementSystem,TIMS)的主要成分，其总目标、特点、共性都有其内在有机联系和互补性，可以认为三个体系的整合与一体化的管理体系是以Q、E、OSH为核心，全面质量管理理论为基础，以国际管理性标准为框架，融合其他管理要求的协调一致的管理体系［4］，也可以视为是系统(分系统)与总系统的关系。三个子管理体系是全面管理总体系的组成部分，并交融于一体。
(2)三体系咨询认证对象的需求
被咨询、认证的单位(对象)为了建立QMS、EMS、OSHAS三个管理体系，要分别组织三个专业性管理队伍，分别经历3次大动荡、大改革、大投入，事后整改、持续改进、抽查、复审等，并非一劳永逸。当前，企业需要用更多的精力、时间和资金，投入市场的竞争和自身发展，若能帮助企业同步建立和实施三个管理体系或建立一个包含Q、E、OSH管理的综合一体化的管理体系，是企、事业单位(对象或用人单位)举双手赞同的事情。
(3)咨询认证中介机构生存和发展的需求
无论是QMS、还是EMS或OSHAS的咨询机构、认证中心，都在拼命的扩大现有的业务范围，都千方百计的要同时拿到ISO9000、ISO14000、OSHAS18000的体系标准咨询或认证的资格证书，这些中介咨询或认证机构正在培养和选聘身具这三个体系认证资格的外审员或主任审核员。其目的是适应企业咨询或认证市场的需求，这些中介组织开始联合咨询，实施联合审核，在国内开始取得了一些成功经验。
(4)有效管理提高效益，急需管理体系整合与一体化
由于ISO9000、ISO14000及OSHAS18000的体系标准问世时间的差异，按各自的对象和目标，分别建立了各自的管理体系标准。通过实施和实践，人们已发现，无论在咨询以及认证过程中，有许多要素交叉、重叠，给组织(用人单位)带来工作重复、资源浪费、管理效率及效益低下，违反了市场经济发展的基本规律，不能适应企业发展和市场竞争的需要。解决的有效办法就是需要寻求一种综合的方法，将三体系整合或综合一体化。
(5)三套标准的兼容性为其整合与一体化创造了有利条件
三个管理体系的内容(要素)多数是相同或相似的。例如：ISO9000∶2000标准，在其附录A中给出了ISO9001∶2000与ISO14001∶1996标准的各要素对照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS18001∶1999标准的前言里，强调与ISO9001∶1994、ISO14001∶1996的相容性；ISO14001∶1996与OSHAS18001∶1999的相容性；在2001年11月，国家标准化管理委员会和国家认证认可监督管理委员会联合的GB/T28001—2001《职业健康安全管理体系规范》的附录A中，即GB/T28001与GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之间章条对应关系，以充分体现了三个标准体系的相容性，为职业安全健康、环境和质量管理体系相结合提供了内在联系和应用的理论基础。甚至在国际劳工组织(ILO)2001年颁布的《职业安全健康管理体系导则》(ILO/OSH2001)中，在2001年12月国家经贸委的《职业安全健康管理体系审核规范》的条款中，都充分的体现了三个标准体系的相容性。
(6)三套标准的管理原理相同，模式相似
QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理为基础，遵照PDCA循环原则，不断提升和持续改进的管理思想；三者都运用了系统论、控制论、信息论的原理和方法、分目标相似、总目标一致；三者都是为了满足顾客或社会、员工和其他相关方的要求，推动现代化企业的发展和取得最佳绩效。
(7)ISO14001与OSHAS18001整合已取得成功经验由于EMS与OSHAS的管理体系运作模式及标准条款名称基本相对应，形成了兼容或整合或一体化天然良机，在国内外石油、天然气行业，甚至海事领域的远洋运输管理中，都建立了环境与职业安全健康管理体系相融合的HSE管理体系，并取得了成功经验。
(8)企业文化建设为三套体系建立或整合奠定了基础现代企业的发展离不开企业文化建设，无论是企业质量文化、企业环保文化、企业安全文化的建设及其浓厚的企业文化氛围，都为三套标准体系的整合或一体化提供了人文及社会环境和技术支持［4］，关爱人的生命，保护人的生存、生产、生活的安全与健康，保护人类赖以生存和发展的自然环境，推崇质量安全文化、环保文化、减灾文化、安全文化，给三者标准体系的整合与一体化奠定了坚实基础，也是现代企业管理水平、企业精神、企业形象的重要体现。
(9)三体系的整合及一体化已成为国际发展趋势先进工业国倡导Q、E、OSH的高品质经营理念和运作方式，一切以人为本，追求ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三个体系标准的整合或一体化，已成为企业发展的需求，获得最佳经营绩效的成功途径。据报导，澳大利亚、新西兰、韩国及台湾地区，在进行QMS、EMS、OSHAS三体系的整合及一体化尝试，无疑，国内外成功的经验预示着三体系整合与一体化将已成为国际化发展趋势、成为国际管理及认证领域的重要拓展方向。
3整合与一体化面临的困难
由于三个标准体系出台的时代背景不同，对象、目标、适用范围差异较大，要进行整合或一体化，必须克服一些障碍，认真深思，系统策划与设计，处理好交叉、融合、综合各要素间的关系，笔者认为，应注意以下几点：
(1)坚持严肃认真、科学务实的思想
要组织人力深入研究三个体系的异同，联合专业咨询和认证机构共同策划与设计，结合企业实际，吸收国内外先进经验，试点、实践。处理好整合及一体化体系与QMS、EMS、OSHAS之间的关系；处理好与企业标准化管理的关系；处理好与企业文化建设的关系；推行整合与一体化的管理体系与理念，必须使全员理解、全员参与、全员支持，方能持续改进，成为永恒的动力。
(2)严防机械拼组和各自为政的凑合
要从建立现代企业管理，获得最佳绩效，推动企业发展，增强企业国际市场竞争力，立于不败之地为目标，从战略上和战术上深层考虑。要顾全大局，消除各为中心，着眼于世界，立足于发展，尽量减轻对企业带来人、财、物、时间、资源浪费的负担，科学地解决三体系间的接口问题，系统地建立新型的综合管理体系。严防拼组与凑合，这样做是适得其反，必须严禁发生。
(3)坚持戴明原理和三论方法
戴明原理、PDCA循环原则、持续改进和不断提升的目标是三体系整合与一体化的核心，系统论、控制论、信息论及其方法是实现整合及一体化基础理论和运作方法，也是策划、设计和制定综合体系标准指南和规范的基本原则。
(4)持谨慎态度、要稳重行事
已建立ISO9000、ISO14000或OSHAS18000的单位，是否立即建立三体系的整合或一体化体系，应认真分析和考虑自己的条件和特点；未建立QMS、EMS、OSHAS的单位，要稳重行事，要认真咨询和请教已建立三体系的单位及对三体系整合有成功经验的国家认可的中介组织。当前出现的联合审核行动仅是一种探索和尝试，要建立和实施三体系整合或一体化的体系，真正做科学化、规范化、标准化、国际间互认，还有很多需要创新并负出艰辛劳动的工作，正等待人们去开拓、探索和开发。谨慎与稳重行事是十分必要的。
4关于三体系整合与一体化管理体系建立的建议
建立涵盖质量、环境和职业安全健康管理要求的一体化管理体系，开展一体化认证，是诸多企业(组织)的共同需求，也是中介认证机构适应市场经济发展面临的新拓展、新选择。无疑，它标志了当今国际现代管理及认证领域出现了新潮流、新需求。为促进国内企、事业单位建立和实施三体的整合与一体化管理体系，笔者提出以下建议：
(1)三方携手整合
由国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会牵头，有计划地组织国家质量管理体系、国家环境管理体系及国家职业安全健康管理体系的指导委员会，并分别吸收三方的政府主管部门、国内知名的认证机构、大中型企业(组织)的资深人员参加，申请在国家立项，分若干专题研究，最后起草一份整合与一体化管理标准。
(2)认真总结国内经验
开设专题课题，吸收国内实施联合审核、H．S．E(健康．安全．环境)认证、海事H．S．E．(健康．安全．环境)认证的整合经验，经提升、优化，结合企业(组织)实际，为一体化管理体系建立提供科学依据和成功可行的经验。
(3)跟踪国际的整合与一体化动向
ISO9000、ISO14000或OSHAS18000已成为入世后，各国工农业产品能否真正进入世界贸易市场的瓶颈问题，也是企业能否有资格参与世界经济一体化活动的入场券，先进工业国早已按这三个标准在运作，例如：英国的BS5750(为ISO9000所引用)，BS7750(为ISO14000所引用)，BS8800(为OSHAS18000所引用)早已在英国建立、实施，也是国际上公认的较好标准，已为有关组织和国家原则上照搬或适当修改成自己的标准。更为关心的三个管理体系建立、整合及其一体化是发展中国家(第三世界)和地区的工农企业，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHAS来提高自己的现代管理水平和国际经贸活动中的地位。据有关信息资料报道，澳大利亚、新西兰、新加坡、韩国及我国的香港地区、台湾都在三体系的建立及其整合与一体化管理体系方面正在尝试或取得了成功的经验。因此，跟踪国际发展动向，与国际接轨，以及调整经贸对策，知己知彼方能百战百胜，掌握国际动态和最新信息是极为重要的自我保护和自我完善的手段。
(4)试点和推广
三体系的整合及其一体化管理体系的建立，是否达到科学、实用、提高管理绩效的目标，要经过试点来考核，实践是检验理论正确与否的惟一标准。特别要抓认证机构的试点经验，联合审核经验、整合试用的绩效、一体化管理体系建立的经验；综合协同后，逐渐推广、改进；最后为一体化管理体系标准提供最科学、最实用的依据。
(5)坚持自愿、推荐的原则
三套管理体系标准的推行和实施，均以自愿为前提，这种管理性、推荐性的标准，对帮助企业建立现代化管理体系达到科学化、规范化、标准化是十分重要的，但必须坚持企业自愿的原则。充分相信企业的自我意识和觉悟，不靠政府命令，而靠产业结构调整、市场经济变化和需求，让企业在其生存和发展中领悟，让市场经济规律去推动，让全球经济一体化和世贸经济活动促进，靠企业内外人员的支持，使企业自觉的认识到QMS、EMS、OSHAS的建立以及进一步的整合与一体化是企业现代化管理的必经之路，是企业全面管理的基础。当然，人做出这种选择与企业的经济发展、企业文化建设、决策人的素养和水平紧密相关。一切不能勉强，顺其自然，靠市场经济运作，顺昌逆亡。
当然，是否自愿、自觉推行和建立三个管理体系，涉及到企业文化氛围和企业员工科技文化素质问题外，还有一个经济基础问题。聪明人一点自明，早投入早受益。虽面临困难，但不能失去发展机遇和提高效益的良机，企业不积极、不主动改革，就很难挣脱经济逆境给企业带来危运。
5管理体系与企业文化建设
笔者认为，探索一体化管理体系的策划、设计及其建立和实施课题是具有战略意义和现实意义的大事。企业的全面管理体系逐渐完善，而Q、E、OSH的管理体系是其中的核心问题。而以人为本的管理，以人为本，保护自然环境，关爱生命，珍惜人生的企业文化就包含了企业质量文化、企业环境文化、企业安全与减灾文化［5］。企业的形象和企业的精神是建立在企业文化的基础上，企业生存和发展的动力，深层次的资源来源来自企业员工的科技文化素质及其相应的技能。
企业的生存与发展依赖于企业文化建设和人才资源的利用与开发，先进的管理体系一定是建立在企业文化的基础上。因此，没有现代科技文化的企业是没有出路的企业，加强企业文化建设和不断提升员工的科技文化素质是企业兴衰的根本。管理是调整人与物的关系，使企业安全、高效的运转，创造最佳绩效达到预期目标的方法，管理不是目的。管理体系一体化的建立是推动企业发展的一种经济、简便、有效运作的手段，综合、科学、高效是其发展方向。企业文化建设的繁荣和全体员工科技文化素质的提高，是三个体系整合及一体化建立的人文条件和技术基础。
6寄语与展望
国际标准化组织(ISO)前主席蒙尔曼先生和ISO14000标准起草人——沙拉米都先生曾多次强调：“如果不是单纯为了认证注册，组织完全可以将ISO9001、ISO14001标准结合起来实施。这样既可以减轻组织负担，又可以统一考虑组织质量管理体系和环境管理体系的同步建立及实施。”［4］实际上，OSHAS18001∶1999与ISO14001∶1996的兼容性，2000年版ISO9001的修改与ISO14001∶1996的兼容性，已为三个体系的同步整合与一体化管理体系的建立奠定了天然合理的兼容基础。
值得笔者可喜的是有幸亲自参加了由《世界标准化与质量管理》杂志社、《中国ISO14000体系认证》杂志社及《中国职业安全卫生管理体系认证》杂志社，于2002年1月18日至21日在北京“市长之家”联合举办的《建立综合管理体系，实施联合审核》高级研讨会，200余名专家、学者，三个体系的咨询、认证机构人员、相关的大中企业代表，各抒己见，共同探讨。从认真交流、热烈讨论的气氛中，笔者欣慰地看到了一种力量，一种期望：企业现代管理水平提高，需要三个体系的整合与一体化；认证及咨询机构、中介组织受市场需求的吸引和冲击，也急待寻求三个体系的整合与一体化的管理模式和运作方法；更希望国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会及三个部级管理体系认证指导委员会，能关注、支持和引导这项具有全局性、决策性的管理体系的创新工作，同时要求其组织力量跟踪、分析、研究国际整合与一体化的动向，为国际间互认创造条件。
笔者相信，在不太长的时间内，会出现“建立综合管理体系、实行联合审核”的浪潮，随后就会出现值得推荐的具有中国特色的三体系整合与一体化试点新模式，最后由国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会或联合Q、E、OSH三个部级的管理体系指导委员会公布三个体系的综合管理体系的指南和规范，并与国际接轨。这是企业管理现代化和管理体系规范化、标准化的重要发展和时代新标志。
参考文献
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2徐德蜀．职业安全卫生管理体系及其标准化．中国安全科学学报，1999，9(增刊)．
3徐德蜀，金磊．Q．E．&OSH管理体系的交融与整合．中国安全科学学报，2000，10(2)．
什么是管理模式？
管理模式，通俗地讲就是一个企业在管理制度上和其它企业不一样的地方，从制度经济学的角度说包括了正式制度和非正式制度两个方面，也就是企业在管理规章制度和企业文化上最基本的不同特征。一般来说，不同的国家的企业有不同的管理模式，而且同一企业在不同时期也有不同的管理模式。目前在理论上比较公认的管理模式有日本管理模式和美国管理模式等。不同管理模式决定其管理特征的差异性，如美国管理模式的特点是鼓励个人英雄主义及以能力为主要考核特征的模式，它在管理上的主要表现就是规范管理、制度管理和条例管理，以法制为主体的科学化管理。而日本管理模式的特点则是集体主义为核心的年功序列制、禀议决策制等为特征，重视人际关系、以集体利益至上、家族主义等情感管理为主的特征。
管理由不同的文化所决定
什么是管理？“管理就是利用别人将事情办成”，这种定义代表了实用主义的看法，他们将管理看成是怎么利用别人来替自己办事的一种方法；“管理就是如何指导人，激励人的方法与技术”，这种价值观基本代表了人本理论的观点，将管理看成是发挥人的积极的方法；“管理就是如何使资源收益最大化”，这种价值观是典型的效益最大化的代表。从不同人对于管理定义的区别可以看出不同的管理定义其实是不同信仰和价值观对于管理理解的角度不同所形成的。
管理根植于不同的文化、社会、传统、风俗、信念及各种制度中，由于文化背景的差异，决定了不同国家不同的管理价值观，最明显差别是东西方的管理差别。所以，管理的本质是一种文化。
文化管理是管理对人性的回归
19世纪末，西方“管理学之父”泰勒创立的科学管理基本假设是将人当做机器一样看待，他要求人和机器达到一种最佳的匹配，最终使人成为机器流水线的一部分。
到20世纪20年代以后，管理的中心逐渐由物转向人。到了70年代，企业管理理论进入三论管理（系统论、信息论与控制论），管理的重点放在人和机器系统的协调控制上。
到了80年代，由美国学者开始提出了企业文化理论，强调“企业即人”，认为企业中人、财、物的管理应是一个有机系统，其中人处于管理的中心和主导地位。企业文化更强调企业精神、全体员工共同的价值取向及在此基础上形成的凝聚力、向心力，因而称其为柔性管理。
总结起来，企业管理的发展阶段可以主要分为三大阶段：经验管理阶段、科学管理阶段和文化管理阶段。这三大阶段反映了人类对于管理认识的侧重点及深化过程，特别是于人性的认识及提升，是管理发展的一项主要课题，所以第三阶段，文化管理阶段其实质是管理发展的必然要求，这无论在东方还是在西方，管理的本质及重点是围绕人性的管理是不变的主题，从这个角度出发，我们将文化管理的形式称为第三种管理模式，将它与经验管理和科学管理区别分开，以确立文化管理在管理模式进程中的重要地位。
在本书中，我们所说的第三种管理模式主要是在中国企业管理范畴上进行讨论，暂时不涉及到其它国家的管理模式，因此第三种管理模式就是指在中国传统文化基础上，建立中国式的管理模式，这种管理模式是以企业文化战略为核心的公司战略和人力资源协同管理系统，也就是经盛强调的三环模式。
“以我为主，博采众长”：中国式管理模式
有没有中国式管理模式？
这个问题要辩证分析，一方面，从管理科学来看，管理是一门科学，它看得见、摸得着、具体明确，无论是那一个国家，管理的基本职能无非就是计划、组织、实施、控制，这对于任何一个国家的管理定义来说基本都是一样的，全世界对物的管理都是一样的，因为都是运用科学的方法去管理，所以从管理科学角度分析管理在全世界都一样。但另一方面，从管理文化上看不同国家因为文化背景不同又产生了不同的管理模式，对于同样的管理工具或者说管理模式应用起来就不一样，民族性不一样，管理哲学就不同，因此表现的的管理行为也就不同。所以我们知道美国企业、德国企业和日本企业的管理模式就不一样，他们对人的管理就有很大区别，例如用管理美国人和日本人的方法来管理中国人多半行不能。总结起来，我们认为，从管理工具分析，管理没有什么管理模式之分，从管理思维或者说管理文化分析，管理肯定有管理模式的区别，也就是我们所说的管理之“术”是一样的，但管理之“道”是不一样的，而管理之“道”决定了管理之“术”，因此我们认为管理是有管理模式的区别的。也就是说中国企业应该有中国特色的管理模式。
中国式管理模式的根基是中国传统文化，在分析中国式管理模式之前，我们首先要分析中国文化和其它国家文化的差别。从大的方面分析，东西方文化的发展有着各自的轨迹，西方文化是建立在古希腊的传统之上，在思维方式上以亚里士多德的逻辑思维为特征，而以中国为代表的东方文化建立在深受儒教和道教影响的东方传统之上，在思维方式上以辩证思维为主要特征。
关键词：高职院校；学生工作；个性化管理
中图分类号：G712 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2015）02-032-02
一、研究基础
1、人的全面发展理论与需要层次理论
人的全面发展理论，即马克思主义关于人的全面发展学说，从分析现实的人和现实的生产关系入手，指出了人的全面发展的条件、手段和途径。人的全面发展，即指人的体力、智力、心理、品德及能力等的充分、自由、和谐的发展。
马斯诺需求层次理论，是行为科学的理论之一。将人的需求从低到高按层级逐级排列为：生理需求、安全需求、情感及归属需求、尊重需求和自我实现需求，最高的需求在于自我的实现，也就是自我价值得到认同。
2、高职院校学生个性化特点
新时期的高职学生基本上是“90后”。他们总体上思想活跃、乐于表现、意识客观；但也存在自我意识增强，个性张扬、以自我为中心，更缺少合作精神，社会责任感不强等问题。他们网络“快餐”文化知识较丰富，但缺乏深度；效益观念盛行，功利行为增多；在市场经济下，价值观随之呈现多元化与多样性。从思想、心理、价值取向等各方面均有新的个性特点。
3、精细化学生工作管理
学生工作精细化管理是指学生管理工作中，在坚持“以生为本” 的前提下，按照“做精、 做细、 做实”的原则，构建系统的学生工作目标体系，结合学生的具体特点，以精心的态度、精致的过程，对学生进行主动的教育、管理与服务，把握学生工作的细微之处，将学生管理工作做精确、做细致、做扎实。
二、学生个性化管理概述
1、概念
本文所称的学生个性化管理，是指学生工作实施精细化管理过程中，在学生工作精细化的基础上，坚持以学生发展为中心，充分尊重学生个性与实际情况，按照管理服务学生、管理适合学生的工作思路，突出学生自我教育管理的理念，推动学生个性化发展和个性化打造，实现高职教育最终价值目标的管理模式。
2、主要特征
（1）、是人的全面发展理论与需求层次理论的具体体现。人的全面发展是现代教育的共同追求。在高职院校学生管理中，确立学生个性化管理理念，推动学生个性发展和个性打造，强调学生管理工作的最终目标是更好地帮助学生自我实现需求的满足，最终实现学生个体的全面发展。
（2）、坚持以学生的发展为中心。学生个性化管理，按照“以人为本”的教育理念，确立以学生为中心的宗旨，通过尊重学生、了解学生，开展和谐、民主的学生管理工作，发掘学生个体的潜能、努力培养学生独立人格和独特个性，促进学生自由与和谐发展。
（3）、以充分尊重学生个性与实际情况为前提。为推动学生个性化发展，首先必须尊重学生个体与学生的实际情况。学生管理工作的开展从实际出发，在重视学生的个体差异基础上，基于差异性的个体关怀，帮助学生认识自己的优势和潜能，确立合适自己个性的发展方式与目标。
（4）、在学生工作精细化基础上，强调突出学生自我教育管理。学生个性化管理，首先要实现学生工作精细化管理，以精细化为基础形成规范科学的高职教育人才培养体系与管理模式，进而才能更好地促进学生个性发展。其次，突出学生自我教育管理。注重内在潜能的发挥，把内因与外因、教育同自我教育相结合，促进自我的不断提高。
三、高职院校学生个性化管理的实践探索
1、以学生自我教育管理为核心，加强社团组织建设
个性发展是一个自主自由的过程，个性的形成必须经过“自我建构”。学生个性形成的过程是一个自主选择的过程。因此，在学生工作过程中，要给学生提供一个自主的空间，“按需管理与服务”。例如，学生社团组织建设与社团活动的开展。学生往往是依照自己的兴趣爱好加入其中，具有很强的认同感和自豪感；学生面对学生，减少了距离感和压迫感，容易在活动开展中进行沟通和达成一致；通过学生的角度思考和解决问题，也更有利于能够找到有效、快捷的解决途径。因此，学生社团组织，作为学生管理工作的重要部分，在学生自我教育管理方面更具有优势。
2、以主动服务为导向，注重加强学生工作队伍建设
学生工作者要在工作中注重形成充分考虑学生的内化能力与个性差异，发挥教育、引导和服务作用。要转变传统的管理理念，树立以学生为中心、为主体的管理思想。面对学生个性鲜明的特点，既要维护学生的尊严和权益，又要使学生懂得自由与纪律、权利同义务的统一。要充分理解学生、信任学生，努力贴合学生们的实际心理需要，在管理方法和手段上使学生乐于接受，建立和谐的师生关系。在自身素质提高方面，要不断加强学习，从不断提高知识积累、工作能力、学历层次、工作创新等方面适应学生管理工作的需要。在学生工作考核中，将学生个性化管理与服务作为考核内容和指标。
3、创新实践方式，构建好个性化教育管理的第二课堂
实践教育是培养大学生创新思维和创新能力的核心环节，也是实现个性化教育的第二课堂。在校内，应注重校园文化活动的开展。高校校园文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，能够在文化建设的模式上为学生的行为发展提供范例。通过其所代表的先进文化的前进方向，特别是校园文化建设过程中孕育出的一些新思想、新观念，所形成的有鲜明时代特色和正确舆论导向的文化氛围和时代精神，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。因此，可以打造一系列特色、精品校园文化活动，创新教育管理实践方式，发挥活动育人功能，使学生在活动中学会自我教育、自我管理，培养起独立人格，促进学生个性化发展。
4、探索构建科学考核评价体系
在对学生的考核评价中，也必须采取基于适合学生需求适应性的有效评价策略，进行多样性的评价思考，激活每个学生潜在的正能量，通过个性化评价方式使得考核评价成为一个学生个性创造过程。在评价中，要确立发展性的评价理念，通过积极评价和适切性反馈，使评价服务学生、发展学生、成就学生；个性化主张承认个性与差异，因此要确立基于差异的多元性评价视角；要采取多样化的评价标准，形成自我反思性评价、教师指导性评价、生生互动性评价等个性化评价环节，同时，积极的质疑、反馈、回应、互动都是评价。因此，不断探索科学可行的考核评价制度与方法，构建具有系统性、多元性、科学性和规范性的考核评价体系，确保学生能够通过考核得到正向激励，使得综合素质和个性向积极方向发展。
参考文献：
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一、文书档案连锁法与文件生命周期理论的区别
1.适用范围的比较
文书档案连锁法出现的时间比较早，其在20世纪已经广泛的应用与档案管理工作中，受到外界因素的影响与干扰，这种方法被停止使用了，但是到了新中国成立后，这项档案管理方法又被重新启用。新中国刚刚成立，各项工作刚刚起步，而且发展缓慢，政府部门将工作重心放在了经济发展方面，忽视了对档案管理工作的加强以及改进，这也使得档案工作出现了分离的现象，这不利于档案的统一管理。随着档案管理事业的不断发展，越来越多的人意识到了档案管理的重要性，而且重新启用文书档案连锁法，解决了档案分离的问题。文书档案连锁法，主要是在档案管理工作中，应用文书工作的程序，简化了档案整理工作，而且形成了较为统一的管理机制，利用规划的方法，实现档案管理工作的标准化。文书档案连锁法可以处理档案管理中的弊端，而且降低了档案遗失的概率。
2.理论完整性比较
文书档案连锁法，是按总收发室的分类方式，对文件档案进行统一的分类并编号，工作人员利用三联单的方式对档案进行登记，然后送还到相关单位，一些重要的文件通过经办后由档案室立卷。连锁法可以解决以往档案分离的弊端，其可以实现档案利用的最大化，通过相关程序，对档案进行编号与登记，在运转的过程中，提高了档案的价值。文件在经过归档后，体现了档案整理的价值，连锁法并不涉及文件的管理制度，所以，这种方法无法揭示其价值形态以及管理方式等特点。
3.管理程度以及处理环节的对比
文书档案连锁法，可以呈现出档案文件的价值，其通过分类编号的方式，提高了档案的使用价值，而且有助于提高档案管理的水平。文件生命周期理论无法辅助文件的运作，而且无法实现档案归档等价值。其主要是以预计产生文件为目的，在运行的过程中，通过模拟分类的方式，与立卷原则形成了鲜明对比。档案的保管单位成了“单份文件”，人为地割裂了文件间的联系，从而容易给文件转化为档案之后的系统管理和提供利用带来困难。
二、“文书档案连锁法”与“文件生命周期理论”的联系
首先，两者在文件与档案关系的问题上相互印证、同出一宗。文书档案连锁法的思想理论依据是：文书和档案本来就属于同一个事物，是同一个事物的不同过程。文件生命周期理论认为，文件的运动是一种呈线形的群体运动。文件从其产生经过现行执行效用的实现而被暂时保存起来，直到全部使用目的达到再无价值而被销毁。或者因为还具有永久保存价值而转化成档案的全过程，就是文件的生命周期理论。
三、由此引发的思考和构想
1.文书档案连锁法作为20世纪30年代国民政府文书档案改革运动的主要内容，在特定的时代背景和条件下发挥了重要的作用。研究文档改革的过程中，将其与文件生命周期理论相比较，是因为连锁法作为集中统一管理文书档案工作流程的具体做法，其影响是深远的，有很多地方值得我们借鉴。我们在深化学习和研究的过程中要去其糟粕，取其精华，为机关档案室所用。
2.文件生命周期理论具有普遍的适用性，尤其对我们实现机关、企业事业单位“文档一体化”的发展趋势提出了具体要求：把现行文件的管理和档案的管理纳入到一个统一的管理系统内来进行。在该系统内。有统一的工作制度、统一的工作程序和统一的控制中心，使现行文件管理和档案管理之间不再存在明显的分野，使原本相对独立又在不少环节上互相雷同的碾种管理体系真正从组织制度上和具体工作程序上交融在一起，从而发挥系统的整体功能，求得系统的最高效率。当今的“一体化”不仅是机关内文书、档案工作程序、方法上的融合，而且涉及相关管理体制上的改革；不仅针对机关，而且涉及全国文书、档案工作系统；不仅着眼于为机关工作服务，而且还要满足档案进入档案馆后社会利用的需求。
“一体化”的核心是综合管理和全程控制，建立起全国规模的、统一的文书档案管理体制，建立起文档工作管理的开放型模式。在客观分析该理论的基础上要注意促进普及、应用和进一步发展，实现文档管理一体化、文档信息利用一体化，并推动文档一体化与其他多种信息资源的一体化进程。正如吴宝康教授所言：“文件与档案管理的一体化，是档案工作中的一项重大的改革措施。它不仅是时展需要，而且在文件运动周期理论或文件生命周期理论的指导下，它是终将会实现的。”
[关键词]立体化教学、公共管理、教学改革
公共管理是理论与实践紧密结合的学科，强调对学生理论素养和实践能力的综合培养。近几年，虽然各高校的公共管理专业教学队伍积极探索了启发式、问题导向式、案例教学、情境模拟等多种教学方法来促进培养目标的实现，但仍存在教学理念更新不及时、教学资源零散、教学内容偏重理论、教学考核方式单一等问题。因此，进一步深化公共管理类课程教学模式改革意义重大。基于目前公共管理类课程教学存在的问题，笔者认为，应积极探索能整合教学资源、丰富教学内容、创新教学手段和考核方式的立体化教学模式。
一、立体化教学模式构建对公共管理类课程教学的重要意义
所谓立体化教学，是以专业课程为单元，以能力培养为轴心，以教学资源为平台，动用所有教学要素的立体化、全方位的教学体系。
[1]立体化教学模式强调教学参与者的多边互动和多种学习方式的共存发展，体现了以人为本的现代教育理念，在教学资源的多元化、教学方式的现代化、知识结构的立体化等方面具有突出的特点，是树立学生创新意识、激发学生创新思维、培养学生创新能力的重要途径。
[2]首先，公共管理学科特性迫切要求推行立体化教学模式。公共管理学科是多学科交叉的新兴学科，其研究所涵盖的范围非常广泛，吸收了政治学、管理学、经济学、法学、社会学、统计学等学科的理论知识和研究方法。对于其每一研究领域，其研究特性不同，或偏重理论分析，或偏重具体政策实践。因此，对不同章节、不同理论和知识点的学习资料、学习方式、学习方法、学习目标等的要求也不尽相同。立体化教学与公共管理学科的多层次研究领域与研究范式非常契合。其次，公共管理专业培养目标要求推行立体化教学模式。自上世纪80年代在全国高校恢复公共管理专业教育以来，公共管理专业教育取得了长足发展，已构建起从注重基础知识和能力培训的本科教育，到注重学术研究与社会研究的硕博教育，以及注重公职人员理论与能力双重提升的MPA教育的多层次、立体化教育体系。在几十年的发展中，公共管理专注于培养政府公务员、事业单位管理人员以及非政府组织、企业等公共事务管理人员。无论哪一层次的公共管理专业培养，其对学生的培养目标都是多元的，因此，需要根据学生的学习兴趣和发展方向，针对性地实施教学内容和教学方案。立体化的教学模式与公共管理专业多元化培养目标非常契合。再次，现代化的教学改革要求公共管理推行立体化教学模式。近些年，随着信息化等先进教学技术逐步在教学中的使用，传统的教学理念、教学形式和方式也随之有了较大改进。现代化的教学要求改变传统的以教师为主、以教师讲授为主要形式的教学方式，要不断激发学生的自主学习能力，探索适应学生进行信息化学习的教学方式。立体化教学模式的教学目的就在于:在教学中对教材内容、教学形式、教学空间进行全方位整体设计，在教师的主导作用下，充分激发学生的主动性和积极性。这与现代化的教学改革在理念和目标上都非常契合。
[3]基于此，笔者认为，在公共管理类课程教学中推行立体化教学模式探索与改革，具有重要的理论和现实意义。
二、立体化教学模式在公共管理类课程教学中的实践路径
借鉴立体化教学模式在其他学科教学中的使用，笔者认为，公共管理类课程立体化教学模式，是寻求教学资源、教学手段、教学方法、教学内容、考核方式的立体化，克服传统教学模式的弊端，有效培养学生的理论素养、实践能力和创新能力，形成学生自主式、个性化、协作式的学习新理念。[4]近几年，笔者在承担公共管理类专业课程的基础上，不断尝试和改进教学理念和教学方法，在教学资料、教学内容上、教学方法、考核方式等方面进行立体化教学实践。
(一)教学资源的立体化建设
进入新世纪以来，公共管理理论与实践获得了充分发展，公共管理教学资源极为丰富。教学资源的立体化建设主要包括对纸质教学资料、多媒体教学资料的集中整合，为学生提供多种形式的学习资料。笔者在教学资料的不断丰富过程中，注重调动学生参与教学资料的准备环节。纸质教学资料主要指各课程当中使用的经典教材及课外推荐读物，这一方面相对来说积累的材料比较丰富。近两年，笔者在进行相关课程教材编写的过程中，让学生参与教材编写中的资料整理环节，极大地调动了学生的学习主动性和积极性，也使学生对本课程知识的掌握进一步丰富化。在多媒体教学资料的准备中，笔者为所教授的每一门公共管理类课程都进行了网络课程建设。学生可以参与课程网站设计、教学资料上传等各个环节。网络课程为教学资料的丰富提供了无限的空间。在每一门课程的网络空间里，笔者和学生累积了本课程相关的大量视频资料、学术论文资料、研究报告资料及学术性网站资料等，还包括学生学习小组所做的实践调查、科研论文、微视频等资料。学生可以随时随地在网站上获取相关的学习资料。
(二)教学内容的立体化建设
在传统的教学中，限于课时要求，教学内容主要集中在教材内容上。而在立体化教学内容的探索上，笔者注重在教材理论知识的基础上，引导学生结合相关的理论知识，就现实的公共管理问题进行理论分析。主要包括对教材内容的深度挖掘、对理论前沿的跟进探索和对实践热点的关注研究。如近两年的公务员涨工资问题，涉及公共组织管理中的公共部门人员激励理论。在本章节的教学中，笔者主要的教学内容放在如何通过公共部门人员激励理论，来分析和评价现阶段的公务员工资调整方案。再如针对城市化过程中的大城市交通拥堵、环境污染等问题，笔者引导学生运用公共管理中的公民参与理论，提出解决这些问题的有效途径和方式。从偏重理论到理论与实践内容结合的倾斜，能够快速调动学生学习兴趣，拓宽学生学习视野，深化了学生对公共管理学科理论与实践并重导向性的认知，提升了学生的理论分析和判断能力，也进一步使学生明确了在公共管理学科学习中的学习目标与自身发展方向。
(三)教学方法的立体化建设
主要包括探索和完善课堂启发式教学、课题研究小组教学、实践调研考察教学等教学方法。在不同的章节内容上，采取不同的教学方法，提高掌握教学内容的效果。在笔者承担的几门公共管理类课程教学中，都综合运用了课堂启发式教学、课题研究小组教学和实践调研考察教学等教学方法。针对课堂启发式教学的实践，笔者在所有的章节内容讲授中，注重运用问题导入、案例导入等方法，启发学生对某一理论问题的思考，然后再引入理论知识的讲解。同时，通过情境设计、模拟辩论、角色扮演等方式，来深化学生对某一理论问题的理解和运用。针对课题研究小组教学方法的实践，在每一门课程中，笔者在学期课前会结合课程理论知识，设计相应的研究问题，要求学生自愿结合，组成3~4人的课题小组，通过抽签方式选择本学期课程中需要完成的研究问题，并在期末时提交相应的研究论文。针对课题研究小组教学方法的实践，笔者根据每一门课程的内容和特点，都选取了相应的实践部门，如社区、企业、博物馆等，组织学生实地考察，并撰写实践报告。在多种教学方法的综合运用下，既缓解了教师大量备课讲授的压力，也增加了学生学习的选择性和主动性，促进了教学过程中的教学相长。
(四)考核方式的立体化建设
在笔者承担的几门公共管理类课程中，对学生学习成绩的最终考核绝不拘泥于单纯的理论知识考查，也不拘泥于单纯的闭卷考试形式，而是探索了涵盖所有教学内容、运用多种考试形式的立体化考试体系，从个性与共性角度提升考试对学生水平的综合反映。一般一门课程的成绩由三部分构成，理论知识的考查约占50％，主要以期末闭卷考试的形式考查、运用理论知识分析实际问题的能力考查约占30％，主要以课题小组研究论文、实践调查报告的形式来考查、对学生综合能力考查的比例占20％，主要通过课堂案例讨论、情境模拟、辩论以及网络课程中的在线讨论、在线题库等形式来考查。在这一部分，学生可以根据自己的兴趣点和擅长发挥的形式，自主选择考查的形式和内容。
三、立体化教学模式在公共管理类课程教学中存在的问题
在立体化教学模式的探索与实践中，教师具有较大的自主空间。但由于对立体化教学的理解不同，对教学改革投入的精力不同，难免会呈现出不同的教学改革效果，也凸显出一些问题，其中，不乏一些共性的问题。
(一)教学资源立体化中的碎片化
大量教学资料的积累和丰富化，为教师和学生带来多样选择性的同时，也带来一定的负面效应，即教学资源的碎片化。目前，大量教材与理论著作、研究论文、公共管理改革案例及视频、电子信息等学习资料，量多而质轻，资料之间缺乏个性化和专题化的归类，甚至有一定的重复和冲突。还有些资料存在使用面窄或使用率不高等问题。碎片化的教学资源，容易导致学生学习浅尝辄止，一些资料的学习如果没有教师的引导，甚至容易造成知识吸收的混乱。因此，下一步应该在教学资源极大丰富化的基础上，对资料进行去粗取精，进行教学资料深度利用的挖掘与设计。
(二)教学内容立体化中的理论与实践比例失重
教学内容的立体化，是建立在对相关理论知识深化基础上的立体化，而不是教学效果生动化基础上的立体化。笔者发现，在教学中，涉及纯理论知识的章节，学生学习的主动性和积极性不强，即使在教师的讲解和引导下，学生也较少愿意在有争议性的点上做进一步深入的理论研究。如在公共组织学课程中，笔者对科层官僚制这一理论知识进行讲解时，要求学生梳理科层官僚制的理论发展脉络，学者对科层官僚制的学术争议等问题，发现只有较少比例的学生能够交上令人满意的答卷，一些学生认为这样的理论追溯过于枯燥、而当笔者要求学生运用科层官僚制理论来分析我国公共组织存在的效率不高、腐败等问题时，学生学习的主动性和积极性很高，也愿意发表自己的观点。这使得笔者进一步思考，与实践结合紧密的教学内容因其生动性和丰富性，会使教师愿意选择这样的内容去教，学生愿意选择这样的内容去学，一定程度上会减少教师和学生在理论知识教学和学习上的投入。
(三)教学手段立体化中的内容与形式本末倒置
在课堂启发式教学、课题研究小组教学、实践调研考察等立体化教学手段使用中，为了取得良好的教学效果，教师需要投入大量的精力进行教学环节的准备与设计。笔者发现，追求立体化教学手段的综合使用，有时会引致教师和学生注重更加有趣的教学互动，更加完美的教学形式，对一些非常易于理解的问题和理论知识进行复杂的教学设计，重形式而轻内容，产生教学内容与教学手段本末倒置的现象。其实，多种教学手段的使用，只是辅助教学达到更好的效果，并不是教学的目标，这一点，教师必须非常明确。
(四)考核方式立体化中的形式化
立体化的考核体系，是根据教学内容、教学手段等对学生进行分模块的综合考查，但其操作起来，较难做到准确和客观公正地评价学生的学习水平。占据50％比例的理论知识考查部分，可以通过传统闭卷考试的形式，做到考查知识点覆盖全面、难易适当、过程公正。而占30％比例的运用理论知识分析实际问题的能力考查和占到20％的学生综合能力考查，因考查内容、考查形式、考查时间灵活多样，不容易给出一个类似于标准答案的标准，教师的自主性较大。此外，因课题小组学习、课堂辩论、情境模拟等方式往往是以小组进行，最后呈现的也是小组的整体成绩，从教师角度，较难判定小组中每个学生的具体贡献度与知识掌握水平。因此，教师在这两部分的评分比例中往往不会给予较大的评分差距，导致考核形式化。
四、提升公共管理类课程立体化教学模式效果的对策建议
为避免教师在探索立体化教学模式中容易产生的教学资源立体化中的碎片化、教学内理论与实践比例失重、教学手段使用的本末倒置以及考核形式化等问题，需要教师及高校教学管理部门共同做出努力。
(一)教师应把握好立体化的教学目标和原则
探索立体化教学的教师应该明确，立体化教学是手段而非目标，是为了促进公共管理学科学生培养目标的更好实现。公共管理专业旨在为政府部门和非政府机构以及企事业单位的人事和行政机构培养宽口径、复合型、应用型的公共管理高层次专门人才。[5]因此，公共管理课程实施立体化教学的目标，是要通过立体化的教学资源、教学内容以及教学手段等，在激发学生学习主动性和积极性的基础上，真正树立学生在公共管理理论研究和实践问题解决方面的创新意识、创新思维和创新能力。教师在教学探索与实践中，应始终坚持以学生为本的基本原则，系统性、战略性地对立体化教学模式进行规划与设计。
(二)学校应给予教师探索立体化教学更多的支持与保障
任何新的教学改革的探索，都需要教师大量的精力投入和一定的资金支持，当然也伴随一定的风险。教师本身的教学科研任务就比较繁重，如果没有学校相应教学管理部门在教学改革尝试方面的大力支持，这一探索很可能浅尝辄止，不具有持续性。因此，学校相应教学管理部门应给予新的教学模式改革在资金、技术及制度方面的充分保障，并正确看待新的教学模式探索中出现的问题，积极寻求改进的对策。
(三)教师和学校应共同探索立体化教学模式的效果评估标准
传统教学模式已经有了非常成熟和完善的效果评价体系，但其很难反映立体化教学模式的教学效果。没有效果评价的教学改革探索，虽然给了教师较多的自主空间，但也存在改革流于形式的风险。而且，教师自身也很难对自己主导的教学改革进行客观的认识，不能发现改革中存在的真正问题。因此，高校相应教学管理部门应主动引导，组织教师进行立体化教学模式的效果评估设计，发现立体化教学探索中存在的共性与个性问题，使立体化教学改革的提升能够有的放矢。
参考文献:
[1]王霞，等.构建立体化教学模式，培养医学生创新实践能力[J].科技创新导报，2014(7).
[2]唐文武，等.立体化教学模式的构建与实践———以创新能力培养为视角[J].湖南工业大学学报(社会科学版)，2001(8).
[3]宋旭，等.立体化教学环境下«面向对象程序设计»教学模式的探索与实践[J].现代企业教育，2014(11).
[4]尹文嘉，等.立体化教学模式的探索与实践[J].中国电力教育，2014(4).
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