建设项目水资源论证工作是改变过去“以需定供”粗放式的用水方式，向“以供定需”节约式的用水方式转变过程中的一项重要工作。建设项
目立项前进行水资源论证，不仅保证建设项目在建设和运行期有安全可靠的水量和水质，确保建设项目经济和社会目标的实现，而且可以促使水资
源的高效利用和有效保护，保障水资源可持续利用。通过论证，使建设项目在规划设计阶段就考虑处理好与公共资源——水的关系，同时处理好与其他竞争性用水户的关系，这样，不仅可以使建设项目顺利实施，即使今后出现水事纠纷，由于有各方的承诺和相应的补偿方案，也可以迅速解决。对于公共资源管理部门，通过论证评审工作可以使建设项目用水需求控制在流域或区域水资源统一规划的范围内，保证公共资源——水、生态和环境不受大的影响，使人与自然保持和谐相处。所以，建设项目的论证工作对于用水单位和国家都十分重要，是保证水资源可持续利用的重要环节。
二、存在的主要问题
1．提出论证的阶段不一致，导致论证内容的深度不一致
水利部和国家发改委的《建设项目水资源论证管理办法》，只规定了要在上报项目可行性报告前进行水资源论证，没有明确项目必须达到何种深度才可以进行水资源论证，所以，不少项目业主在项目预可行性研究阶段或仅有地方发改委同意建设项目的文件时，就开始进行水资源论证。由于项目设计的深度不够，连项目位置尚未确定或仅初步确定几个厂址，没有具体取排水口位置，也没有进行环境影响评价或环评的前期预备工作，就开始进行水资源论证，将水资源论证作为项目立项的“第一道关”。在这种情况下开展论证工作，缺乏基本资料，论证的工作量相当大，论证的深度往往不够，很难达到论证的效果。
2．论证河段范围没有统一规定，论证的深度也不一致
由于没有统一的论证范围，评价河段或项目影响河段的范围由几公里到几十公里，甚至到几百公里。这样对当地水资源开发利用现状论证的深度往往不够。如果没有一定区域水资源开发利用综合分析，仅限于项目是否有可靠的水源，这只解决了建设项目的问题，没有解决公共水资源是否安全的问题，而后者对于项目及周边用水产对区域水资源累计影响和水环境累计影响的分析是十分重要的论证工作。
3.用水定额和用水平衡
各省用水定额不一致或项目用水工艺不一致，论证单位对用水项目用水定额审核深度不够。认为只要满足地方用水定额就可以，取水量就高不就低，使申请水量可能偏高。比如，电厂冷却水冬季和夏季用水差距较大，一些项目取最大用水量进行论证，造成审批水量大于实际用水量。
4．温排水对水生生物影响论证深度不够
业主和一些论证单位对于评价河段水生生物特性不熟悉或没有深入调研，论证报告对水生生物的论述普遍深度不够。一些项目对温排水影响范围没有进行计算或物理模型实验，只用简单的估算和用类比的方法来说明温排水对水生生物没有影响或影响很小。这样，建设项目对生态环境的影响评价深度不够。
5．对其他用水产的认识不一致
一般认为自来水厂等工矿企业是用水户，而没有将农业、渔业、航运、河道管理、防汛、旅游业和农民用水等作为用水产或利益相关者。相当多的报告书仅以当地发改委、规划土地局的文件作为论证报告书的主要支撑附件，没有提供或很少提供附近用水户对建设项目的意见书。即使提供了意见书，也都是正面意见。建设项目业主尚未认识到这些意见书或承诺书对项目建设、运行和今后水事纠纷的解决有重要作用，害怕不利意见影响项目立项，往往回避敏感问题。
6．对节水和水资源保护措施不具体
南方水资源相对丰富，尤其在长江干流取水，水量和水质一般都可以满足建设项目的取水要求，大多数报告书对节水措施和节水潜力分析深度不够，没有提出具体措施。同样，认为火电厂大部分退水是温排水，废污水也大部分经过处理循环使用，排放的少量废污水也能达标排放，所以，水资源保护措施往往较笼统，没有实质内容，没有结合当地水功能区管理目标进行排污总量控制。而实际上长江中下游地区水环境问题突出，环境容量和水体纳污能力很有限，应该尽快启动按水功能区管理目标进行节水和水资源保护。
7．一些结论过满，没有留有余地
目前一些项目论证工作深度不够，论据不充分，而一些报告书论证结论过满，如“没有影响”“基本没有影响”“影响很小”等词语用得较多，没有留有余地。同时，相当多的论证报告书给项目或项目业主提的建议较少，实质性建议较少。这样的论证对于项目的科学实施、水资源高效利用和保护作用不大，仅仅为了项目能够立项是不够的。
8．项目业主和论证单位对论证工作的认识有待深化
目前相当多的业主对水资源论证的认识还比较肤浅，认为论证仅仅是立项过程中的一个环节，想尽快完成，给论证单位论证和编写报告书的时间一般比较短，使论证工作难以达到应有的深度。
另一方面，对于论证单位和论证专业技术人员得到论证合同后，不仅应为业主负责，更应该站在国家公共利益的立场上，为公共资源——水的高效利用、科学管理和有效保护负责，为公共的水资源和生态环境服务。论证工作要认真、仔细、客观和公正，坚持原则，不能完全站在企业的立场上，避重就轻，使公共资源受到不必要的损失。在论证报告书中应明确提出建设项目中可能存在的问题及解决这些问题的对策。
三、几点建议
1．明确论证的阶段或前提条件，保证论证内容都能够达到必要的深度
最好在项目初步设计以后或环境影响评价以后进行水资源论证，这样基本资料比较齐全，论证内容与环境评价各有侧重，论证内容深度能够一致。如果做不到，则至少要按照报告书的全部内容进行论证，特别强调以下几条论证的前提条件：①确定的项目用水量和用水工艺流程，②确定的厂址及取排水口位置，③客观全面的河势分析，④废污水退水影响要有一定深度的分析(包括温排水计算或试验)，⑤水生生物现状及影响分析，⑥附近用水户或利益相关者的意见等。否则，不予论证。
2．确定三层次评价区间或范围
应该根据论证内容的要求制定统一的评价范围，建议设定三个层次评价区间或范围，即水文评价区间、水资源开发利用状态评价区间和建设项目
与其他用户相互影响区间，分别作为水文评价、取水评价和排水评价范围。三个层次评价区间为：
水文评价区间。在评价河段的上游，从具有较长系列水文资料(建议最少25年以上)的水文站到建设项目所在河段的区间。
水资源开发利用状态评价区间。分析项目所在区域水资源开发利用状况及区域用水累积影响。如果项目所在流域或区域已经有水量统一分配或调度方案，则应该按统一分水方案进行取水评价。如果尚没有建立流域或区域水量统一分配方案，建议以建设项目为中心，上下游各取一个水资源三级分区或上下游各100km左右范围作为用水参考评价区间。
建设项目与其他用户相互影响区。建议以建设项目水功能二级区为中心，上下游各取一个二级区或上下游取10km范围作为水环境和退水影响评价区间。
3．对项目及报告书应逐步建立起可量化的评价指标体系
为了评判建设项目用水排水合理性和论证报告书是否合格，应该逐步建立起可量化的评价指标体系，或像环境评价那样，根据各环节的论证要点，建立表格化的打分检查表，优良率达到一定要求，论证报告书才能通过。这样可以将目前“咨询性”的评审会，逐步变成项目立项能否成立或过关的评审会。这就要求评审专家有统一的评审标准。另一方面，为了督促和提高论证报告书编写质量和水平，对论证报告书也可以建立一套考核标准，对不合格的论证报告书，应该重新修改再审。建议对于主要建设项目逐步建立检查表，使整个论证评审工作逐步走向标准化。
4．应鼓励多单位联合进行论证
水资源论证工作是依据江河流域或者区域综合规划以及水资源专项规划，对新建、改建、扩建的建设项目的取水、用水、退水的合理性以及对水环境和他人合法权益的影响进行综合分析论证，其本质是寻求人的活动与自然水系统耦合的平衡点，实现自然水循环与社会水循环的良性发展。水生态文明建设的首要任务是深入实施最严格的水资源管理制度，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水总量和用水效率红线管理，促进水资源可持续利用。水资源论证作为水资源管理的重要组成，对落实最严格水资源管理制度、推进水生态文明建设具有十分重要的意义。
1.1加强水资源论证，有利于水资源开发利用与管理的源头控制水资源论证工作涉及水资源利用、配置、节约和保护，是贯穿用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”指标的基础性、前置性工作。规划水资源论证是在国民经济社会发展的规划环节，从宏观布局上对水资源开发利用进行总体控制，预防把关规划实施中出现的水资源问题。建设项目水资源论证是在具体项目建设决策方面，从微观层面落实水资源管理“三条红线”指标要求，预防把关建设项目上马后对区域水资源可持续利用以及其他取用水户的不利影响。水资源论证关口直接关系着后续的水资源开发、利用、节约和保护工作，充分体现了水资源管理以预防为主的指导思想，是水资源管理中十分重要的前置环节。
1.2加强水资源论证，有利于保障水生态文明安全随着经济社会的不断发展，水资源的不断利用和重新分配，必将改变现状水资源情势，进而产生不同的影响。因此，面对今后生态文明社会的建设和发展，在水资源有限和已经紧缺的情况下，如何实现水资源可持续利用、水生态文明安全发展就成为了重中之重。水资源论证工作，以国家产业政策和水资源管理政策法规、规划等为依据，检验规划及建设项目是否符合流域区域取用水总量控制的要求，是否符合节约用水的要求，以及是否符合水功能区的管理要求；并从水资源可持续利用方面出发，充分保障规划及建设项目的合理需水，分析对其他相关用水户及生态环境的不利影响。保证了建设项目取水和规划布局与当地水资源禀赋条件、水资源管理要求相适应，改变了以往我国被动的“先浪费，后节约；先污染，后治理”的水资源管理模式，合理调整了区域产业结构，推动了经济布局优化调整，促进了经济与水资源利用的协调发展，保障水资源可持续利用目的，保障了水生态文明安全建设。
2对水资源论证工作的新思考
水资源论证工作从源头上加强了水资源开发利用的需求管理，提升了取水许可审批的科学化、规范化水平，促进了水资源高效利用和有效保护。《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见（水资源〔2013〕1号）》中要求把落实最严格水资源管理制度作为水生态文明建设的核心，全面落实水资源论证、取水许可和水资源有偿使用等管理制度，面对新形势，水资源论证工作还存在以下不足：（1）水资源论证从业人员知识面相对狭窄，技术基础不扎实，论证报告编写质量有待提高。在水资源优化配置新态势的要求下，水资源论证报告书的编写规范也愈加严格。水资源论证涉及水文水资源、水利工程、水环境和生态、管理及取用水工艺等多专业，目前从业人员专业相对单一，对相对复杂的取用水工艺分析不够深入，造成项目取用水分析不够科学合理，水资源论证成果不准确。（2）水资源论证法规体系不完善，标准规范不健全。面对水生态文明建设新形势，规划水资源论证管理制度相对落后，论证范围、管理环节和管理内容尚处于探索阶段；现有建设项目水资源论证制度的设计不够严密；论证报告书编写收费标准不明确，缺乏统一的收费标准和各级水资源论证工作的指导价格，竞相压价会导致论证工作无法保证成果质量和论证工作所应持的公正立场。（3）水资源论证后评估与后续管理相对薄弱。水资源论证后评估作为一项全新的工作，对于水资源论证成果的实效发挥以及建设项目的取用水约束，具有重大的现实意义。目前的水资源后评估和后续管理工作才刚刚起步，工作基础相对薄弱，尚未发挥应有的作用。
3着力改进水资源论证工作，切实服务水生态文明建设
水资源论证的目的是促进水资源优化配置和可持续利用，面对新形势、新要求，针对当前水资源论证工作存在的主要问题，可以考虑从以下几个方面着力改进。（1）加强水资源论证从业人员的管理和培训。规范管理水资源论证从业人员，提高从业人员的业务技能及综合素质。加强建设项目水资源论证上岗培训，对建设项目水资源论证制度和专业知识进行系统的培训学习，全面掌握论证制度的精髓，领会技术路线和基本要求，提高从业人员的素质和决策能力，从而提高报告书编制质量，促进水资源论证总体工作健康发展。（2）强化水资源论证制度建设，完善立法。水资源论证制度对于优化配置水资源，促进经济社会与环境资源协调发展，促进水生态文明建设具有重要的推动作用。《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《建设项目水资源论证管理办法》等法律法规虽然规定了水资源论证制度，但较为原则，可操作性不强。因此需加紧完善水资源论证制度，加强立法，制定有关水资源论证制度的专门的行政法规，并以此为统领，完善水资源论证制度立法体系，从而彻底扫清制约水资源论证制度发展的障碍，为进一步促进水资源论证制度功能的发挥奠定良好的基础。（3）切实加强水资源论证后评估与后续管理工作。水资源论证作为水资源管理的初始环节，要想取得实效，将论证成果切实落实，还需要扎实、长效的后续管理保障。要加强对在建设项目水资源论证结果落实情况的监督检查，结合取水许可审批、竣工验收和取水许可监督管理等工作，对论证报告书提出的各项措施落实情况、论证报告书质量进行检查评估。通过后评估，强化企业水资源节约与保护意识；全面落实水资源论证制度，查找水资源论证报告书编制、审查、审批及取水许可审批、发证和监督管理中存在的问题，切实加强水资源论证及取水许可监督管理，完善水资源论证审查制度与实践的统一。
4结语
“文献”一词在我国最早见于《论语》。孔子在《论语·八佾》中说:“夏礼,吾能言之,杞不足征也;殷礼,吾能言之,宋不足征也。文献不足故也。”在这里文献是指文字资料和贤能的人。元代马端临在《文献通考·总序》中对文献的解释是:凡经、史、会要、百家传记藏书,信而有征者,谓之文;凡臣僚之奏疏,诸儒之评论,名流之燕谈,稗官之记录等,一语一言,可以订典故之得失,证史传之是非者,谓之献。这里所说的“文献”,是指文字资料和言论资料。现在人们通常所指的文献是专指各个学术领域的各种图书资料。随着现代技术的迅速发展,“文献”一词的外延也在不断扩大。本文所要论及的文献是根据国际标准化组织《文献情报技术术语国际标准》(ISO/DIS217)所下的定义:在“存贮检索利用或传递记录信息过程中,可作为一个单元处理的,在载体内、载体上或依附载体而存贮有信息或数据的载体。”[1]它既包括按文献出版形式划分的图书、连续出版物、特种文献,如科技报告、会议资料、学位论文、专利文献产品资料等,又包括按文献载体划分的印刷型、缩微型、视听型、电子型和网络型资料,也包括按文献的加工层次划分的一次、二次和三次文献。黑龙江省地方文献是指凡是出版、生产于黑龙江省境内以及与黑龙江省政治、经济、历史、文化等各方面有关的各种类型文献的总和。
一、黑龙江省地方文献资源建设的重要意义
文献,作为一种物化了的精神财富资源,是人类思想和智慧的结晶。其实质是符号化的知识信息。黑龙江省地方文献不仅记载了历史上生活在这片土地上的我国各族人民的思想和智慧,以及当代人开发、建设黑龙江的辉煌业绩,而且反映了这一地区的历史沿革和发展轨迹,具有历史与现实双重价值。加之,有许多大量的地方文献仅存于我省,有的甚至是国内乃至世界惟有的孤本,在其他文献机构是无法查到的,因此,对其进行系统化、整体化、科学化整理建设,为进一步开发这些宝贵的文献提供基础和准备,也就更有独特的意义。我国是一个多民族的国家,黑龙江又是一个少数民族较多的省份。肃慎人是我国东北地区最早见于记载的居民之一。他们居住在“不咸山”(长白山)北,东滨大海以及黑龙江流域的广大地区,也是我国满族的最早先民。其后不断繁衍、发展,形成了多民族共居的局面。历史上在黑龙江曾有肃慎、挹娄、勿吉、、契丹、女真、扶余、室韦等少数民族,在现代仍有满、蒙古、鄂伦春、鄂温克、赫哲、达斡尔、朝鲜等45个少数民族与汉族人民共同居住。这些民族不仅通过自己的辛勤劳动,繁荣了这片土地,而且创造了灿烂多彩的文化,是构成中华民族多元一体文化的重要组成部分。黑龙江又是中国的一个边疆省份,在文献中不难发现,生活在黑龙江的各民族很早就同中原建立了往来关系:据《史记》记载,禹定九州时,周边各族各以其职来贡,其中包括“东北夷”、“息慎”(《史记》卷一),“息慎”也就是肃慎。《左传》也曾记载,周人在列举其疆土四至时,称:“肃慎、燕、亳,吾北土也”(《后汉书》卷七十五),从而充分说明黑龙江自古就是中国领土不可分割的一部分。可见,黑龙江省地方文献资源的建设与开发,对我国的民族研究和东北疆域研究都具有十分重要的参考价值,同时也可以为驳斥国外学术界关于我国疆域问题的各种偏见与谬论提供强有力的证据。
但由于种种原因,黑龙江省文献资源建设的现状却不尽人意。具体表现为整体布局失衡,结构不甚合理,缺少系统性与整合性,文献资源的来源较窄,采集方式单一,文献资源的评估体系也亟待建立和完善。因此,为了更好地开发和充分利用这些宝贵文化财富为我省政治、经济和文化发展服务,加强地方文献资源建设就显得更为紧迫。
二、黑龙江省地方文献资源建设的基本方法
1.充分发挥领导机构的主导作用。省级地方文献资源建设工作是一项长期的、复杂的系统工程,需要有一个强有力的、高效率的组织领导机构。尽管我省20世纪七八十年代就成立了图书馆协作委员会,承担文献资源的组织与协调工作,但由于这不是一个行政职能部门,对省内其他文献典藏机构不具有真正的领导和约束能力,使该项工作长期处于一种自然状态,各文献典藏机构仍然各自为战,至多是一种松散式合作局面。因此,必须强化图书馆协作委员会的领导、协调职能,制定严格而具有可操作性的规章制度,规划我省文献资源建设的整体部局,提高各相关单位的全局意识、协作协调意识和共建共享意识。
2.建立和完善文献资源工作体系。首先,应确定参加文献资源建设整体工作的单位和部门。我们所指的文献是广义上的文献,不仅包括纸质文献,还包括各种类型的电子文献。所以参加单位除了图书馆系统(公共图书馆、高校图书馆、科研图书馆)外,还应包括档案馆、史志办、博物馆、政研室等收藏有特色的地方文献的相关部门。而一些效益好、知名度高的地方名优企业包括民办企业、特别是极具发展潜力的高新技术企业拥有许多有价值的特种文献,也应列入其中,由此,可以扩大地方文献资源的来源。其次,合理分工,明确任务,各有重点,形成网络体系。不同的机构有不同的收藏重点,在保证各自的基本文献服务外,充分利用有限的资金,强化特色与重点收藏范围,真正使其互相协调统一起来,构建我省文献资源建设完整体系。再次,制定并不断完善工作与检查监督制度。充分利用现代化技术,通过网络等途径经常沟通信息,及时通报工作进展。
3.培养并建设一支高水平的工作队伍。文献资源建设工作队伍包括两个层次:一个是工作在第一线的,直接从事文献的收集、整理、加工和传递的人员,他们是工作的主体力量。他们的业务水平直接影响工作的质量。因此,应采取多种方式,进行短期或长期的业务考核与培训,特别是在工作中的规范化、科学化和统一化方面,在数据库建设中体现在数据格式的规范统一和检索语言的标准化与兼容性上。这一点对部分未经过正规专业学习的人员尤为重要。另一个层次是组织管理者队伍。这不仅包括领导机构的组织者,还包括各参加单位的组织者,他们是工作的核心骨干。要让他们充分了解文献资源整体建设的优越性,明确各自承担的义务和可享有的利益,进一步提高参加该项工作的积极性和主动性。
4.将文献资源建设和开发工作结合起来。文献资源建设的主要目的之一就是为进一步开发工作提供准备,创造条件。我们进行文献资源建设是从整体和全局出发,根据需要强调重点,分出层次,以便更好地发挥文献资源在政治、经济、文化发展中应有的重要作用。因此,对一些社会热点或某些社会急需的专题,可以成立专门课题组,利用已有的文献资源,根据要求提供文献信息服务,并坚持走信息产业化的道路,在取得良好的社会效益的同时,创造一定的经济效益。
三、黑龙江省地方文献资源建设的重点范围
黑龙江省地方文献资源建设,从我省的角度来看是一个整体性的工作,因而要求具有完备性,即所有涉及的诸类型文献都属于收藏范围之内。但从全国来看,又是局部的,是全国文献资源的一部分。作为整体中的一部分,它又应具有特殊性,体现其独特的价值。根据黑龙江省在我国地理上和历史上的特殊地位,我省文献资源建设也是我省极具开发潜力的文献资源,其重点内容应包括:
1.历史文献。我省是一个拥有悠久历史的多民族边疆省份,在许多历史文献中都记载有我省大量的人文、地理、文化、历史等丰富内容。因此,凡是涉及我省相关内容的历史资料都是我们应该收集的重点,而且要对这些资料进行科学、系统地加工整理,使其成为研究黑龙江省地方历史文化和制定我省当展规划的重要参考文献。
2.少数民族文献。我省无论在历史上还是现在都是一个少数民族较多的省份,各民族对我省的发展、繁荣做出了巨大贡献。而少数民族问题不仅是学术研究的一个重要课题,而且在当今也是一个重要的社会热点问题。尽管有的民族如鄂温克、鄂伦春等有语言无文字,但仍有多种形式的文献如口传文学包括民间说唱和神话故事等保留下来。值得一提的是,在我省档案馆存有大量的满文档案,特别是黑龙江将军衙门满文档案“文种繁多,内容丰富”,“是惟一保存下来的有清一代地方政权档案,其完整程度、历史跨度、涉及范围之广泛,承载历史信息之丰富,在全国也是不多见的。”此外,在我省还有相当一部分满文家谱存于民间,其价值亦十分珍贵。因此,应将涉及少数民族的历史文化、风俗习惯、宗教信仰等相关文献作为重点收藏内容。同时将少数民族自创文献应列专题进行重点开发建设,这也是黑龙江省地方文献的一个特色资源。
3.特种文献。它是出版形式比较特殊的文献资料,介于图书与期刊之间,多不公开发行,保密性强,且出版速度快,参考价值高。在我省存有许多极具地方特色的特种文献,特别是一些对苏俄的政治、经济、文化往来的资料,以及部分重要人物的手稿、真迹,地方产品资料等,都是我省的重要文献资源。
（一）理论教学建设从现在企管系教师的知识背景及其所学专业看，本系有半数以上的教师原来是从事工商管理基础课程，项目管理的教学工作，缺少人力资源管理专业课程系统学习和训练。根据本校2013级人力资源管理本科生教学培养计划的课程安排，在第二学年就有两门专业基础课教学任务，第三学年就有7~8门专业课和4门实践课要教学，第四学年还有3门专业课要教学。因此，为很好完成将来对人力资源管理专业本科的教学任务，本系教师在将来一年半的时间内抓紧进行知识转型成为当务之急，笔者建议采取如下形式进行：1.国内985大学访问学者鼓励原工商管理专业教师以国内大学访问学者的形式进修。即以参加访问学校的教学和科研工作为主要任务，根据培养要求以及当前人力资源管理和组织行为学研究的热点，参与访问导师的课题或在访问导师的指导下做小论文，协助指导研究生。在访学期间，重点选听自己将要承担几门人力资源管理主干专业课程。所修学的课程包括人力资源主干课程（人力资源管理、组织行为学、社会心理学、人力资源规划、工作分析、人员素质测评、招聘与人员配置、培训与开发、绩效管理、薪酬管理、职业生涯发展规划、劳动关系等）。2.由于国内访问学者对年龄的限制，一般要求在45岁或50岁以下。因此，对于年龄偏大的原工商管理专业的教师，可以以学院和系里的名义通过湖南省人力资源管理协会和省内其他兄弟院校取得联系，聘请省内人力资源管理知名教师。年轻教师在国内访问期间，在时间不冲突的的条件下也应积极参加学习。3.由于人力资源管理是一门实践性很强的专业。因此，在上述两种基本进修方式外，应鼓励教师积极与企业界交流沟通，把企业人力资源管理实务操作与理论教学结合起来。同时应在制度上要作出规定，本系教师必须参加前两种进修方式之一，才具备给人力资源管理本科生上课的资格，从而切实保证教学质量。
（二）实践教学建设人力资源管理专业是一门实践性很强的专业。之前，为配合工商管理本科人力资源管理方向的理论教学，系里这些年先后采购了“奥派”人力资源管理软件，“金蝶”人力资源管理软件，“福斯特”人力资源管理教学软件，“北森”人员素质测评（评价中心模块和实战演练模块）。奥派软件是在2005年购买的，适合初学者学习；金蝶人力资源软件是2011年购买的，该软件接近目前各公司普遍采用的人事软件，更适合高级学习者；福斯特人力资源软件，2012年购买，教学难度适当，基本覆盖教学知识点，比较适合于教学选用。北森人员素质测评软件是2010年购买的，该软件系列有十多个模块，系里现只买了两个，学生反映效果不错。根据我校2013级人力资源管理本科生培养计划课程安排，2013级新生共开设了五门实践课程：《人力资源管理模拟》，《绩效管理实训》，《工作分析课程实习》，《薪酬设计课程实习》，《人员素质测评实验》。为配合这几门理论课程的实践教学的需要，应逐步采购人力资源管理单个专业模块的教学软件，即，专门针对工作分析、绩效管理、薪酬管理模块的软件，以逐步完善新专业实践教学软件体系。
二、新专业的学科建设思路
（一）人才引进及培养由于缺少人力资源管理方向的学科带头人，学校应考虑从国外留学回国学者或国内985大学引入1~2位知名教授。为配合学校对年轻教师“国际化”的要求，在新专业建设经费充足并许可的条件下，鼓励教师出国，到国外知名大学从事人力资源管理方面的访问学者。对于未满40岁的年轻教师，则鼓励其攻读人力资源管理方向的博士学位；对于已经毕业的博士，应鼓励并支持其进行人力资源管理方面的博士后进修。
（二）国内外学术研讨会创造条件，每年资助1~2位教师参加国内相关专业会议。积极鼓励并支持本系教师参与全国人力资源管理学会等学术会议，参与国内有关人力资源管理科研方面培训班等。
（三）课题申报和能力的重要标志。因此，应为教师们申报部级和省部级课题创造必要条件，比如，组织申报课题交流会和聘请高水平教授指导会。而对于发表高水平论文的教师应给予额外重奖。通过高层次人才的引进，高水平学术会议锻炼培养队伍，重奖高档次立项课题和论文，逐渐整合并引导教师的研究方向，逐步有计划地形成有一定科研能力的科研梯队和团队。
三、新专业建设激励措施的建议
（一）对于教学建设工作，系拟计划鼓励教师通过访问学者的方式和聘请教学名师到学院进行教学交流的方式教师师资进修既是教师自身素质提高的迫切需要，也是院系为应对2~3年后的新专业建设评估检查的迫切需要。加之，老师们在师资进修期间，在访问学校也要肩负较多的教学和科研任务。如果在本学校还要承担全工作量的教学任务，可能这两方面难以兼顾，也会大大影响进修效果。因此，激励教师参与国内访问学者的积极性，应在教师国内访问学者的一年的期间内，给予教师教学免除年工作量2/3的政策支持。而对方学校收取的“专项培养费”，应由学校下拨人力资源管理专业建设费或学院建设经费支出。而对于有意愿去国外大学进修人力资源管理方面的访问学者，学院在经费充裕和条件许可情况下，也应给予一定经费支持。对于不符合国内外访问学者条件的老师，优先从长沙市各高校聘请教学名师，来学院与老师们进行教学交流。所需外聘交流教师的劳务开支应从人力资源管理专业建设费或学院建设经费支付。
[论文摘要]本文对青海省文化信息资源的相关问题进行了深入阿述，分析了青海文化信息资源的建设原则、内容及重点，并提出了相应的建议和保障措施。
数字文化信息资源包括电子图书、电子期刊、多媒体。文化信息资源共建共享工程旨在建立以元数据、对象数据为基础，以资源库和资源目录为内容，以版权转让为保障，实现数字化资源的收集、整理、加工、整合、存储、检索、和维护等功能的资源建设体系以及元数据统一维护、对象数据分布存储、优质数据集中管理的开放性、共建共享的资源建设平台。
数字资源建设是文化共享工程的核心，文化信息资源的最终目标是共建共享，以满足广大人民群众的基本文化权利。这就要求文化共享工程应以文化系统的可控资源数字化为基础，突出文化信息资源特色，同时组织并整合与大众日常生活密切相关的社会文化信息。采用现代信息技术手段，对民族的、传统的、满足基层群众迫切需要的优秀文化资源包括数字图书馆资源库、图书期刊等书目数据、其它系统建立的资源库、素材资料等进行加工整合，形成包括图书期刊、舞台艺术、音乐美术、影视作品、科普知识、文物鉴赏等内容的分布式文化信息资源库群。
一、青海文化信息资源概况
青海是祖国西部的一个资源大省，蕴藏着非常丰富的自然资源;青海又是祖国西部的一个特色文化资源省份，蕴藏的独具鲜明地域特点和浓郁民族民间特色的文化信息资源，丰富厚重，绚丽多彩。
(一)青海文化资源
青海的文化资源主要由地域(自然生态)文化资源、宗教文化资源、古文化资源万民间民俗文化资源及与以上文化资源密切相关的旅游文化资源组成。
1.地域(自然生态)文化资源。青海地处青藏高原东南部，地大物博，地域上的辽阔性、复杂性、特殊性、差异性为海内外所罕见。境内雪峰耸立，绿原绵延，江河奔腾，碧海泛波。在号称“地球第三极”的青藏高原中，青海占将近三分之一。昆仑山、巴颜喀拉山雄踞中央，西有“聚宝盆”之称的柴达木盆地，北屏阿尔金山和祁连山，唐古拉山横亘于南，长江、黄河、澜沧江三大江河发源于境内，我国最大的内陆咸水湖—“高原明珠”青海湖及扎陵湖、鄂陵湖、茶卡盐湖、察尔汗盐湖、可可西里湖、哈拉湖等数以千计的大小湖泊星散于山川、草原。林木繁盛、水色旖旎的孟达风景区有着“青海高原西双版纳”之美誉，坎布拉等处的雅丹地貌是难得的地质奇观。青海的许多自然生态景观大都有美丽动人的古代神话传说和民间故事。有些神话传说见诸于古籍记载，如虎齿豹尾善啸的西王母、青海湖来源的传说、尧舜传闻、周穆王西巡、天柱遗迹等。曾有国内著名学者把青海喻为“中国的希腊”。曾任世界旅游组织秘书长的帕尔在1990年说“仅青藏高原一地，可以开发出许多文化宝藏”。可以说，在青海大地，处处都有可引起国内外瞩目的丰厚的自然生态文化资源。
2.宗教文化资源。古代的青海处在内陆中原联结西域、吐蕃的通道上，是中原文化、印度文化、阿拉伯文化的交汇点。汉族与藏、回、土、蒙古、撒拉等民族世居于此，多种文化交互影响，宗教积淀和影响甚为深厚。青海的宗教文化，主要由佛教文化(以藏传佛教为主)和伊斯兰教文化两大板块组成。据有关资料，全省现有藏传佛教寺院600多座，伊斯兰教寺院近千座，还有少量的道观和基督教、天主教教堂。这些寺院观堂不仅是当地宗教文化的中心，也是储藏国家部分珍贵历史文物的宝库。它构成青海文化资源的特色板块。
3.古文化资源。青海的古文化资源极其丰富。已发现的古遗址、墓群有几千处，发掘各个时期、不同文化类型的墓葬400(〕多座，出土和征集到的文物10多万件。青海古文化资源由古文化遗址、古墓葬、古城堡、古建筑、古战场等构成。古文化遗存证实了早在二三万年前，就有人类在青藏高原劳动生活，这已为柴达木地区发掘的数百件旧石器时代的打制石器所证实。新石器时代马家窑文化、宗日文化、齐家文化、卡约文化在青海有大量分布。乐都柳湾墓地是目前国内已发掘的最大的一处原始社会晚期公共墓地。大通县孙家寨出土的一方铜印，阴刻篆文“汉匈奴归义亲汉长”八字，对研究匈奴与内地关系史有很高价值。青海的古代彩陶在国内外享有盛誉。大通县、同德县出土的两件舞蹈纹彩陶盆，堪称国宝，标示了青海“彩陶王国”的地位。青海境内有较多古城遗址。海晏三角城是汉代西海郡城址，有王莽所立“虎符石匾”为证。还有乐都老鸦古城(破羌城)、南凉古城、吐谷浑伏侯城(铁卜加古城)、确厮哆政权青唐城(在西宁市)、丹阳宋代古城等。青海境内较为有名的石刻有海晏汉代石虎、乐都东汉三老赵宽碑、西宁北禅寺露天金刚、玉树大日如来佛造像等。岩画在省内有广泛分布，系国内岩画最密集的地区之一，有岩画分布点14处，1000多个个体造像。其中研究价值、旅游价值较高的有天峻卢山岩画、格尔木的野牛沟岩画、德令哈的怀头他拉岩画、刚察的舍卜齐沟岩画等。壁画在青海名气颇响，西宁北禅寺石窟近200个洞完中，遗存有隋、唐、宋、元时的壁画，其中的“九窟十八洞”素有“西平莫高窟”之美誉。乐都瞿昙寺有壁画近800平方米，其数量之多、连缀之长、艺术之精，确为少见。塔尔寺藏传佛教画系具浓厚印、藏风格的壁画，与堆绣、酥油花共称该寺艺术“三绝”。发祥于同仁隆务河畔的“热贡艺术”，是与藏传佛教密切相关的以绘画、雕塑为主包括堆绣、建筑装饰在内的民族民间艺术形式，俗称“吾屯艺术”、“热贡艺术”，以其作品艺术精美、技法精湛传播于我国西北及东南亚佛教国家。青海的古建筑多以明清以降的寺院为主，建筑型制既有汉式特色，更以汉藏、汉回合璧风格见长。
4民俗文化资源。青海是一个多民族省份。除汉族外，有5个主要的世居少数民族。各民族都有自己的灿烂文化与个性化的民族民间风情与民俗。青海是国内藏族分布最多的省(区)之一，藏族也是青海少数民族中人数最多的民族。藏族长期形成的生产生活方式，决定了其在衣食住行及文化艺术、建筑等方面与其他民族有着截然不同的习俗和风格，创造了文化艺术、建筑、医学、科技、宗教方面的辉煌成就。整个藏族地区堪称“歌舞的海洋”。玉树地区的藏族舞蹈独树一帜，标领风韵。藏族英雄史诗《格萨尔王传》，是举世公认的中国藏族说唱文学巨著。流传在藏族民间的神话故事、谚语等哲理深邃，启示性强。至于酒曲、情歌(拉伊)、祝词等，更是人人得以说唱。青海藏戏集歌剧、舞蹈、哑剧等表演手法于一体，经典剧目常演不衰，是藏民族戏剧艺术的奇葩。青海藏传佛教寺院中积存的用藏文书写的历史、宗教、文学、艺术、医学等文化史料、典籍文献浩如烟海。藏医药学是祖国医学宝库中的重要组成部分。土族是历史悠久的青海少数民族之一，土族民间舞蹈节奏明快、舞姿优美，土族婚礼始终伴随着歌舞。民和县三川土族地区每年农历七月至九月历时数十天的“纳顿”节，场面壮观，被誉为“东方的罗马狂欢节”。土族的民间体育项目“轮子秋”为其独有。土族阿姑的刺绣品巧夺天工，行销海内外。撒拉族先民于700多年前从中亚撒马尔罕东迁到循化街子一带定居的历史传说，给这个青海独有的少数民族蒙上了一层神秘的面纱。撒拉族民间传唱的撒拉曲、宴席曲等，音乐语汇美不胜收，充满诗情画意。青海境内牧区的蒙古族同胞一生几乎是在马背上度过的。蒙古族“那达慕”活动就是以马为主题，集音乐、舞蹈、体育为一体的民族文艺盛会。青海的回族在宗教与聚居分布上十分严谨讲究，各种风味小吃自成体系。青海的汉族大都是历代从内地迁徙而来的，与各少数民族同胞长期共同生存于高原，与内地汉族在生活习俗上已有细微差异。青海汉族过年时所耍的“社火”，是音乐、舞蹈、曲艺、戏剧、杂技综合的表现性艺术。河徨地区汉族民间说唱艺术品种有平弦、贤孝、灯影、道情等。平弦在解放后已由政府主导支持发展为青海的地方戏曲剧种。“花儿”是青海最具魅力的民歌演唱品种，久负盛名，“花儿”深受青海汉族及藏、回、土、撒拉、东乡、保安等少数民族的喜爱。
5.旅游文化资源。青海旅游资源因自然人文资源而具有古老、奇特、美丽等特点。因其古老，对游客产生强烈的吸引力和神秘感;因其风光雄奇秀丽，对游客产生必来一睹的游历感;因其风格迥异的民族民间风情，对游客产生探寻释惑的好奇感。此外，江河漂流、登山探险、狩猎垂钓、青海湖国际自行车环湖比赛及高原动植物考察等特色旅游也是青海旅游的亮点。
(二)青海地方文献信息资源
经过长期的不懈努力，青海省公共图书馆逐步建成了具有鲜明地方特色和民族特色、馆藏丰富、重点突出、结构合理、系统有序、文种载体多样的地方文献体系。同时围绕省科研、生产、建设重点，及时努力建设相关专题的文献资源，力求形成优势，以求最大限度满足青海省社会发展需求。
二、建设原则及其内容
(一)建设原则
1.联合共建、资源共享。青海文化信息资源库的建设内容广泛，类型多样，是一项跨地区、跨行业、跨部门的工程。只有携手共建、团结协作、彼此协调，才能形成有效的合力。海量超大规模的资源库，仅靠少数图书馆参与不行，要靠全省文化系统的所有单位联合起来，共同参与，资源库群建设的目标才能实现。
2.需求牵动、突出特色。资源建设的内容要适应社会和公众的需求，要从社会和人民群众所急需的文化信息方面人手，优先选择有需求、有特色、有基础、易见成效的项目，循序渐进，逐步滚动发展。信息库的建设要充分注意资料性、知识性。
3.统一标准、统一规范。为达到数字资源的高度共享，实现资源内容的可互操作与交换、长期管理和使用，以保证资源库建设的科学、有序，在建设过程中必须使用统一的标准规范，在统一的标准下进行整合，要从数字资源元数据与对象数据两方面明确资源建设的具体标准。资源组织形式可以是marc数据、格式文本文件、数据库文件、html文件、文本全文、还可以是多媒体文件。
4.完整库群、保持系统。重点建设专题库，无论舞台艺术、音乐美术，还是信息资源，必须连续建库，力求系统配套。
5.量力而行、分步实施。文化信息资源的建设是一项长期的任务。要从青海省的实际出发，循序渐进，量力而行，分步实施，讲求实效。不宜过分求高求全和一步到位。一方面要积极争取国家财政的支持;另一方面地方财政也要力所能及地增加投人。
(二)建设内容
1.青海文化资源库。包括宗教文化资源库、古文化资源库、民间民俗文化资源库、旅游文化资源库(含自然生态文化资源库)。
2.青海地方文献信息资源库。包括青海地方期刊全文数据库、青海地方报纸全文数据库、青海地方图书全文数据库、青海年鉴全文数据库、青海方志全文数据库。
3.青海藏语影视(安多语系)。承担国家管理中心藏语译制工作，主要译制讲座类资源和农业视频资源，以扩大文化共享工程资源的传播范围，增强传播力度，丰富少数民族人民的精神文化生活，加强民族团结和民族和谐。每年从管理中心网站上公布的《讲座类资源目录》中选择30场适合本地少数民族地区使用的讲座，《农业视频资源》中选择适合本地少数民族地区使用的农业视频资源20个。
三、建设重点
(一)宗教文化资源库:佛教、伊斯兰教。
(二)古文化资源库:彩陶、古城、岩画、壁画、堆绣、酥油花、热贡艺术。
(三)民间民俗文化资源库:玉树藏族舞蹈、藏族英雄史诗《格萨尔王传》、藏族酒曲、情歌(拉伊)、藏医药学;土族婚礼、土族阿姑刺绣品;撒拉族撒拉曲、宴席曲;蒙古族“那达慕”活动;汉族平弦、贤孝、灯影、花儿。
(四)旅游文化资源库(含自然生态文化资源库):昆仑山、青海湖、坎布拉、雅丹地貌。
(五)青海地方期刊全文数据库:《青海社会科学》、《青海民族学院学报》、《青海民族研究》、《青海师大学报》、《攀登》、《青海大学学报》、《青海医学院学报》、《青海畜牧兽医杂志》、《青海农林科技》。
(六)青海地方报纸全文数据库:《青海日报》。
(七)青海地方图书全文数据库:考古文献资料、民族史文献、藏传佛教文献、青海省优势资源文献、民族民间文艺、青海历史人物和事件、高原医学、藏医药、盐化、石油、天然气、水电、有色金属。
(八)青海年鉴全文数据库:统计年鉴。
(九)青海方志全文数据库:省志、州志、县志。
四、建设保障措施
(一)加强领导
成立文化信息资源建设领导小组，组织协调、指导资源建设。领导小组下设办公室。主要职责是:组织起草建设规划，负责专项资金的管理和使用;制定年度建设计划;负责建成资源的验收。
(二)抓紧培养人才
人才是资源建设持续发展的关键。当前，资源建设的各种条件基本具备，但缺乏相应的人才。必须尽快培养一支技术过硬的专业技术人才。要把资源建设的过程作为培养人才的过程，成为边学习、边实践，不断总结、不断提高的过程。
近几年，基于数字化教学机制和相关技术的高速发展，医学成人教育混合式教学课程理念和资源运行模式受到了广泛的关注，但是，在课程资源优化应用方面还存在一些亟待解决的问题。由于资源结构和资源运行模式，在共享资源推广方，一部分医学研究人员仍存在疑虑，而在课程建构和教学机制创设方面，医学课程网络学习资源共享平台还比较稀缺，且相关的监管机制和监督机构都缺乏细致的调研和管控，网络资源的实际匹配度需要得到进一步的处理和优化。正是基于此，相关部门需要建立动态化的资源收集和整合机制[1]。
2医学成人教育混合式教学课程资源建设的优化措施分析
2.1搭建医学成人教育混合式教学课程资源管理模式
在教学课程资源结构建设的过程中，要结合实际情况进行集中处理，并且顺应网络化和信息化时代，集中优化网络教育技术，为医学成人教育混合式教学模型进行合理优化，且提升创新型教育的教学质量和教学维度。要在医学成人教育混合教学过程中，积极挖掘资源的结构和运行维度，确保教学模式和教学理念能顺应时展的要求。也就是说，在新时期构建医学成人教育混合式教学课程资源共享模式是顺应时展的必然趋势，要结合实际需求和客观运维系统操作，进行集中的信息化处理和综合管控，只有保证教学质量和教学运行模式贴合实际资源建设的需求，才能真正发挥网络的实效性价值。另外，在课程资源管理模式建立过程中，教师要结合医学成人教育混合式教学课程的课程目标和教学重难点，展开深入的资源处理，以保证资源运行效率符合课程的进度。教师要积极挖掘学生的主观能动性，形成一种良性的资源运筹模式，也要对相关信息结构和运行机制进行集中处理和综合管控，切实维护医学成人教育混合式教学课程资源的全面性和有效性[2]。
2.2完善医学成人教育混合式教学课程资源构架体系
在建构医学成人教育混合式教学课程资源构架体系的过程中，要从传统教学模式中总结并积极优化处理相关教学理念，切实维护整体教学资源的共享机制，确保整体教学资源结构和资源共享模式贴合实际需求，也要尽可能建构更加完整的系统化课程教学理念，一定程度上保证教学资源能对课程有所帮助。另外，在实际教学开展过程中，教师要结合实际网络运行的优势，集中建构完整的教学模式和教学框架，提高网络教学资源的利用价值和利用效率。由于医学成人教育模式的特殊性，利用混合式教学机制能建构更加动态化的课堂，确保课程结构能得到有效的监督和管控，集中升级教学辅助资源的处理效果，也一定程度上提高整体教学结构的实效性。教师使用混合式课程教学资源能利用直观的案例提高学生的学习兴趣和学习效率，并且保证教学内容和教学维度贴合实际学习需求，只有在联合办学基础上，进行系统化资源处理，才能一定程度上保证混合式教学模型充分发挥自身优势，实现以学生为主体的教学基本框架结构，贯彻落实资源共享机制，创设双主教学体系，优化课程教学效果。值得一提的是，在建构医学成人教育混合式教学课程资源构架体系的过程中，要积极落实新型网络教学理念，从而提高整体教学水平以及资源共享程度[3]。
2.3强化医学成人教育混合式教学课程资源培训体系
要想提升教学课程资源建设的整体水平，就要结合实际需求，建构完整的新型理念和项目运行模式，特别要注意的是，这一切教学革新的前提都是计算机网络操作水平[4]。其一，在建构混合式教学课程资源模式的过程中，要集中培训教师和教学管理人员，从提升其信息素养开始，落实现代教育的实际运行要求。要保证其教学管理模式和结构符合标准参数，在多媒体教学应用阶段，结合教学情况和教学内容。要从思想意识层面转变教学认知，增强自身信息技术和信息意识，结合教学模式和教学理念的实际结构，进一步升级课件需求和教学水平辅导项目，确保教学效果的最优化。教师要结合学生的实际需求，建构完整的教学资源库，并且保证电脑操作技术符合实际需求，也要对课件制作和课件资源研发项目进行深度分析和集中处理，以保证培训工作更加符合实际需求，只有提高教学资源的有效性，才能从根本上优化教学效果和教学应用能力。其二，要对医学发展的网络化模式进行集中处理，针对医学资源的传播途径和载体进行系统化分析和综合处理，并且保证教学人员要及时了解医学前沿的教学信息和基本教学常识，提高网络化教学模式和传统教学模式的互动性，积极开拓多元化医学成人教育混合式教学课程资源管理制度。学校要针对上述两个问题进行集中处理和综合培训，以保证整体教学结构和教学延伸机制贴合实际需求，也要进一步优化教学团队的网络应用能力，从而提高课程资源管理实际价值[5]。
2.4建构医学成人教育混合式教学课程资源管理平台
要结合实际教学需求和教学要素，集中处理教学课程资源管理制度的运行问题，构建完整的网络化教育教学模式，并且配套相关建设措施，只有提升教学理念和教学改革计划，才能一定程度上保证教学模式的最优化[6-7]。另外，在优化课程资源管理平台的过程中，也要结合教学互动空间进行信息集成，建构多种多样及技术规范的资源共享模式，在提升总体规划的同时，优化网络教学功能，并且搭建数字化交互式教学理念和教育教学平台，建构平台化的课程资源数据库，优化教学管理模块的实效性价值，也是提高整体教学效率和教学质量的重要路径[8]。
总而言之，在实际教学结构建立过程中，医学成人教育混合式教学课程资源构建具有非常重要的理论价值和教学指导意义，需要相关管理人员给予高度重视，并且借助教学功能模块和学习任务进行集中处理和综合审定，提高课程管理实效。从教学资源平台、课件研发、资源共享机制等手段出发，结合前沿医学信息，在提升教学活动实效性机制的同时，确保资源的最优化，为医学成人教育混合式教学的良性发展奠定坚实基础。
作者:韩耀萱 刘理 单位:南方医科大学继续教育学院
参考文献
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论文摘要：综合环境经济核算体系即将成为社会统计的重要工具，有待于取代传统国民经济统计方法。水资源环境经济核算作为其子体系，也将成为社会统计工具的重要组成部分。利用这一工具进行统计，得出的统计结果必须以简明的指标向社会展示或颁布。针对“新兴”统计工具的内部结构，研究探讨了其应该配备的指标体系—由过程性指标和结论性指标两大类组成；并指出绿色GDP(EDP)作为最重要的核心指标将有待于进入指标体系。
一、问题的提出
国民经济核算体系(SNA)是针对经济流量和存量进行核算的一种传统统计方法，在全球内得到应用。然而，随着资源环境面临的考验，其弊端逐渐显现，其核心指标GDP只能反映经济结果，没有计人资源和环境代价，因而不能回答资源、环境能否持续支撑经济发展问题。为此，联合国等5家国际组织共同研发了综合环境经济核算体系(SEEA)框架。
SEEA的基本思想是运用经济学、统计学、会计学等理论，在SNA基础上，将资源环境因素纳人核算体系，建立资源环境与经济之间的联系，全面刻画它们之间的交互作用。作为众多资源之一，水资源环境经济核算体系(SEEAW)正在研究之中；与此类似的还有矿产资源、森林资源、生物资源的核算体系也在同步研究。
SEEAW将以怎样的指标描述水资源、环境与经济的关系，核算结果又以怎样的指标简明地向社会展示或颁布，最终形成怎样的指标体系加人到核算体系之中，是目前鱼待探讨的重要内容。
二、水资源核算体系(SEEAW)及其核算账户
水资源核算体系(SEEAW)是综合环境经济核算体系(SEEA)的卫星子体系，是一个相对独立的专业核算体系。SEEAW由5个账户组成，主要包括水的供给使用账户、排放账户、混合经济账户、水资产账户和水质账户。前3个属于“流量”账户，后2个属于“存量”账户。流量账户中的供给使用账户、排放账户，主要描述经济生产过程中，与水有关的实物流量在各个经济体之间的流动情况，如水生产供应业(经济体)向其他经济体—造纸行业(或纺织行业或电力行业)流人了多少水；再如，服务业、建筑业、食品生产业等各个经济体，当年向废污水处理业流入了多少废污水量。水资产账户、水质账户，主要描述特定时间点的实物存量，如核算年的年底地表水存量、地下水存量以及存量的质量等。但是，供给使用账户和排放账户描述的仅仅是实物量，没有经济价值量，而混合经济账户重点反映了价值量。
三、SEEAW的指标体系设置
如上所述，通过5个账户构成SEEAW核算体系的总体框架。但是，框架不能构成完整的核算体系，必须要在框架之下以5个账户为基础，设置一系列必要的指标，才能形成完整的核算体系，并具备实用性。
通过对海河流域试点进行2005年度的具体核算，认为SEEAW作为统计核算工具，应该配备由两类指标组成的指标体系，一类是过程性指标，另一类是结论性指标。
3.1过程性指标
过程性指标大都出现在5个账户之中。
所谓过程性指标，是指按照核算基本框架要求，针对5个账户在核算全程中不同环节上所涉及到的各个指标。
供给使用账户的使用表，主要描述水实物的去向。表中所涉及的过程性指标包括：水资源进人农业、渔业、牲畜饲养业、发电业、食品业、服务业各个经济体的数量指标，进人城镇生活、农村生活、城镇环境、农村环境各个部门的水量指标。更细致的指标还包括以上各个经济行业年度使用的河流水量、水库水量、湖泊水量、浅层地下水量、深层地下水量、自来水量、废污水回用量等指标。
供给使用账户的供给表，主要描述水实物的来源。表中所涉及的过程性指标包括：自来水、再生水来源于哪些行业及数量指标。自来水来源于水的生产企业(自来水公司)，其指标为年供自来水量。再生水也单一，来源于废污水处理业，指标为年供再生水量。复杂的过程指标是进人环境的废污水，其来源于农业、渔业、牲畜饲养业、发电业、食品业、服务业等，其指标来源于这些经济体多少水量。排放账户涉及的指标除了水的排放以外，还包括各经济体的COD排放量、氨氮排放量等，还包括以上各类实物排放于水域(内陆水域、海域)指标以及排人污水厂指标和人河量指标等。
混合账户所涉及的指标与供给使用账户类似，不同之处在于供给使用表的指标反映的是实物量，而混合账户指标反映的是经济价值量。
两个存量账户包括资产账户和水质账户。涉及的过程性指标相对于3个流量账户比较简单，包括山区、平原等不同类型区的地表水资源量、地下水资源量、水资源总量，也包括河流水、水库水、湖泊水、地下水的水质指标等。
3.2结论性指标
（1）账户内的结论性指标：供给使用账户中的结论性指标包括地表水资源的实物中间使用量、最终使用量和总产出量指标，地下水资源的实物中间使用量、最终使用量和总产出量指标，以及各类水总的实物中间使用量、最终使用量和总产出指标。如，海河流域2005年核算后该类结论性指标的具体数据。
排放账户中的结论性指标包括农业退水量、工业废水排放量、生活污水排放量以及以上3个门类的COD,氨氮排放量等。海河流域2005年这些指标的具体数值。
混合账户中的结论性指标包含总产出、GDP以及水行业所产生的GDP等指标。比如，2005年海河流域经济总产出57138亿元，GDP25750亿元。另外，还包括第一、第二和第三产业的产出、GDP指标。从海河流域2005年水行业产生GDP看，数值相对很小，证明水利提供的水产品大部分充当了经济生产过程里的中间投入，也从另一个侧面反映了水利工程属于基础设施、水利属于公益性事业的特征。
资产账户和水质账户也存在相应的结论性指标。
(2)账户外的结论性指标：账户外的结论性指标是指在账户核算基础上，进一步计算而得出的概括性指标，目的在于简明地为水资源管理者和经济发展战略决策部门提供技术参考。
3.3指标体系
过程性指标与结论性指标组合在一起可以形成SEEAW的指标体系，过程性指标主要作用是建立水资源环境与经济之间的关系，以水资源为纽带，建立各个经济体之间的关系，描述不同经济体之间的相互依赖性。结论性指标的作用是为决策部门提供综合结论数据。
四、有待于引入的核心指标
正如前面所说，SNA的核心指标GDP不能回答经济是否可持续发展，因此引发了SEEA的诞生和SEEAW的出现。SEEA的宗旨是核算环保型的绿色经济指标，需要从纯经济的GDP中扣除资源减少价值量和环境退化价值量，形成绿色GDP，即EDP。
由GDP推求EDP，不是简单地单一扣减水资源减少价值量和水环境退化价值量，而是要扣除所有自然资源减少价值量和各类环境退化价值量。因而，暂时还不能计算出EDP。只有利用SEEA体系将各类资源和环境统一核算以后，才能得出EDP这一核心指标。
关键词：国土资源；信息化；平台
1概述
在国土资源事业发展过程中，通过加强信息化建设，可实现国土资源精细化管理。同时，信息化建设能够强化相关执法监管工作，有利于促进国土资源事业健康、稳定、快速发展。一般认为，国土资源信息化主要包括三个部分即政务管理信息化、国土资源调查评价信息化以及信息服务社会化。国土资源信息化建设的意义不仅仅在于实现信息化、电子化办公，其本质是管理思想、管理理念及管理方式的重大改革[1]。在相关业务及工作开展过程中，通过信息化技术，不仅能够提升工作效率、决策质量，还能够不断完善组织结构及业务流程，从而为社会公众提供更为优质、透明、规范化的服务。
2加强国土资源信息化建设的重要性
对于国土资源信息化建设而言，加强其信息化建设具有其必然性。一方面，加强国土信息化是促进土地管理科学化的重要手段。实现国土资源信息化，意味着传统国土资源管理方式将获得根本性的转变。借助信息化手段构建电子政务信息平台，能够清晰掌握业务开展流程，可对管理模式进行持续性优化，有利于推动依法行政，促使国土资源管理水平大幅度提升[2]。同时，借助信息化服务系统，能够让相关管理部门与社会公众随时沟通。管理部门可及时获得社会公众信息反馈建议或意见，并对相关工作出调整，有利于提升整体工作质量。这对于政务公开化、廉政化建设具有积极的作用，可促使政府管理模式由传统管理型向服务型转变。另一方面，国土资源信息是国民经济信息当中重要的信息化资源，在国民经济发展过程中具有基础性、战略性、公益性作用。通过加强国土资源信息化建设，能够促进国土资源规划管理，有利于宏观经济调控。
3目前国土资源信息化建设存在的问题
尽管我国国土资源信息建设整体水平较以往有所提升，但部分地区实际工作开展过程中，还是存在一定问题，主要表现为以下几个方面[3]：（1）信息数据库建设较为薄弱。国土资源信息化建设是一个循序渐进的过程，需要提前做出详细、合理的规划，才能保证相关工作规范化进行。但在国土资源信息化建设工作实际开展过程中，部分单位过于强调硬件设施投入，但却忽视了信息数据库等软件资源建设。即便有良好的硬件设施作为基础，但由于缺乏相应的软件作为支持，无法实现大数据整合及信息数据深入挖掘。这导致国土资源信息化建设趋于形式化，无法将其真正的价值及潜在效能充分发挥出来。另外，未能建立健全有效的数据信息更新机制，导致数据库信息滞后、时效性不足。（2）社会服务共享性不够。国土资源信息化建设的根本目的在于辅助建设服务型政府。但很多国土资源单位在信息化建设过程中，却忽视了服务职能，导致多数国土资源数据信息仅限于内部流通，未能实现社会化共享，无法满足社会化服务要求。换句话说，国土资源信息数据存在典型的信息孤岛现象，相关信息共享机制有待完善。（3）建设资金投入不足，人才队伍建设有待完善。一方面，国土资源信息化建设资金渠道较为单一，存在后续建设资金乏力的情况，导致后期管理维护工作无法落实到位，对于数据信息系统稳定运行产生了一定阻碍。另一方面，综合型信息化人才较为匮乏。国土资源信息化工作人员大多都具有信息专业背景，尽管具备良好单位信息知识技能储备，但对国土资源管理工作却不熟悉。同时，部分单位由于薪酬、福利、管理等问题，导致内部人才流动性较大，使得相关人才缺口被进一步放大，不利于国土资源信息化建设持续发展。
4加强国土资源信息化建设的相关建议
4.1深化观念
首先，国土资源信息化建设必须树立良好的组织观念。以领导为中心，以责任机制为导向，明确各部门、岗位工作范围及权责，树立信息化建设观念，将相关工作落实到位。各单位及部门要负责好区域内信息化工作的统筹规划，并加强部门、单位之间的合作，形成一股合力[4]。其次，要充分意识到信息化建设对于国土资源改革及行政审批改革的重要性。国土资源单位内部要加强相关宣传工作，构建出一种信息化建设的氛围，督促单位工作人员主动学习信息化知识，促进各项业务正常运转。
4.2完善制度
首先，单位内部要构建计算机网络机房管理制度。通过建立网络运维保障、网络应急响应机制及体系，为信息化工作开展提供基础保障，促使相关工作规范化实施，确保内部网络信息平台稳定、高效运转。其次要构建信息公开制度。相关单位要将国土资源信息、动态、办事指南及相关政策要求等及时公布到官方网站上，让社会公众能够在第一时间掌握国土资源信息动态，实现政务公开化、透明化，信息共享化。在信息公开化过程中，以《政府信息公开条例》为导向，全面开展国土资源信息公示工作，保证信息的准确性与及时性。在公示信息申请受理工作过程中，要对相关信息数据进行严格审查、监督。对于隐私信息、商业机密等要充分落实保密工作及解释工作，以保证机密信息安全。
4.3创新技术
一方面，要继续完善软硬件设施建设，为信息化工作奠定基础条件，逐步实现电子政务、共享服务及综合监管平台全面铺开，扩大信息化工作范围及覆盖面。同时，要实现核心数据入库，并对个数据层进行梳理，将信息化数据细化到子系统，促使管理业务与信息化业务不断融合。另一方面，要创新信息化技术。在信息平台及相关电子系统构建过程中，要构建好底层架构，对信息资源、系统等实施全面安全防护，构建出完整的安全防御体系。同时，要加强安全保障制度建设，并建立信息文件保密制度，保证机密信息不被泄露。在此基础上还要积极开发信息共享及服务技术，为社会公众主动推送相关信息服务。
4.4加大投入
一方面，要加强设备投入资金。除了政府财政支持外，国土资源相关部门还应该拓展社会筹资渠道。积极从新增建设用地土地有偿使用费以及矿业权价款中获得一定资金用于信息化建设。在资金统筹安排过程中，要做到统一调度、专款专用。另一方面，要加强人力资源建设投入。相关单位要善于引进综合型信息化人才，构建一支专业化、高素质的人才队伍。相关人才入职后，除了要做好岗前培训工作外，还要加强后期强化培训，不断提升相关人员业务技能素养。同时，人才队伍内部要建立良好的沟通机制、合作机制，形成良好的团队氛围，保证各项业务顺利开展。
5结束语
总体上来看，加快国土资源信息化建设步伐是新时期我国国土资源管理的迫切要求，应给予充分重视。通过深化观念、完善制度、加大投入、创新技术等措施促进国土资源信息化建设，为社会公众提供更为可靠的服务。
作者:刘淑霞 单位:吉林省桦甸市国土资源局
参考文献
[1]宁家骏.统筹规划强化应用扎实推进国土资源领域信息化重大工程建设[J].国土资源信息化，2011（02）：3-7.
关键词：规范流转；促进林业建设。
林业产权制度主体改革现已基本结束，取得了林业产权明晰、涉林税费减免、林农收益大幅增长、林业发展势头增强、林区秩序更加良好的较好成效。但是，林权分散、流转不活、经营规模小、科技含量低等影响林业进一步发展的矛盾日益突现。为促进现代林业建设，提升林业三大效益，必须加快森林资源流转，进行规模化、集约化经营。
一、基本县情：
信丰县林地面积302万亩，有10个国营林场，22个乡、村集体林场。国营林场经营林地面积68万亩，已流转经营权面积6万亩；集体山林已流转经营权39万亩，其中乡办、村办林场已流转经营权25万亩、组集体山已流转经营权14万亩；分到农户经营的自留山、责任山192万亩，其中本次林改新分山面积23万亩。林改分山农户数有9.5万户，户均林地面积约20亩。全县林业呈现以下特点：国营林场的森林资源好、集体的森林资源差；林地经营面积1000亩以上的大户少、小户多；龙头加工企业少、粗放加工的小作坊多。
二、森林资源流转的形式
（一）集体森林资源流转形式
1、召开会议商定后即转让（山主自已估算转让价格，没有公开招标）。如大阿镇谷山林场、西牛镇万岭林场。
2、召开会议商定后，公开招标转让（标的未经县林业主管部门审核）。如铁石口镇寨背林场、小河镇罗坑林场。
3、召开会议商定后，请林业部门测算标的，然后公开招标转让。如大塘埠镇金钟山林场、嘉定镇龙舌林场。
4、由乡镇政府或村委会先从农户手上租山，再转租给果业大户种以脐橙为主的果树。
（二）国营林场森林资源流转形式
1、林场测算标的后，县林业局、县国资局联合审核，报县政府批准后公开招标转让。
2、林场测算标的后，县林业局、县国资局联合审核，报县政府批准后指定卖给龙头林竹加工企业，如广源细木工板原料基地。
3、林场以山林经营权抵职工置换身份款，如坪石林场。
4、林场划出一小部分山林组建股份制林场，由场内职工入股经营。如隘高林场、金鸡林场、金盆山林场。
5、林场职工租赁林场的采伐迹地造林（如九龙林场）。
三、当前森林资源流转管理存在的弊端
1、乡、村林场转让大多数未经资产评估、会议讨论、公开拍卖等程序，存在低价转让、暗箱操作等现象，导致集体资产流失、群众意见大。
2、近年来租山种果的林地大部分是农户自留山，有些乡镇为完成果业开发任务，采取由乡镇政府或村委会先同农户租山，再转租给果业大户开发种果，存在租金偏低，原山主抵触情绪大。
3、着重眼前利益、忽视长远利益。购买者主要看重山上现有的林木资源，林材采伐后，投资造林更新的不多，租赁荒山造林的更少。
4、2004年出台的《江西省森林资源转让条例》要求的程序多、标准高，如集体山林转让要村民代表大会通过，要有资质的评估机构和评估人员评估，在基层难于操作。
四、加快森林资源转让步伐，促进现代林业建设
（一）现代林业的特点：所谓现代林业，就是以林业可持续发展理论为指导，以人与自然和谐为本，以科技为动力，以满足当今经济社会的发展对林业多样化需要为目标，最大限度地实现林业资源的最佳生态、经济和社会效益。
现代林业有以下5个特点：一是高效的林业。二是是节约的林业。三是法治的林业。四是创新的林业。五是开放的林业。
（二）促进现代林业建设的举措
由于信丰县有近200万亩集体林地以自留山、责任山的形式分给了广大农户经营，人均不足5亩、户均不足20亩。许多农户因林地面积小、零星分散、地域偏僻等原因而疏于管理，导致林木产出低、经济效益低，偷盗林木现象时有发生，这种粗放的经营方式与建设现代林业是不相符的。只有规范有序地推进森林资源转让工作，使森林资源向有资金、有技术、懂管理的大户和龙头加工企业集中，实现规模经营、集约经营，才能达到建设现代林业的目的。结合县情，笔者认为应从以下几个方面入手：
1、加强森林资源转让工作的领导，杜绝违法转让现象的发生。一是成立县级林权交易中心，对全县的森林资源转让工作进行规范管理。以林权交易中心为依托，构建林权交易平台，充当林权交易卖、买双方的“红人”。二是加大规范森林资源转让工作的宣传力度，使广大林农了解森林资源转让的程序、做法，知晓规范森林资源转让的益处，取得群众的支持。三是加大对违法森林资源转让行为的打击力度，对违法、违规转让的，追究经办人的责任，并对该流转山林采取不给木材采伐指标、不给项目资金、不允许办理抵押贷款等处理措施。
2、尽量简化林权交易的程序。一是集体、国有森林资源转让，注重评估、公示和公开招标等程序。对确实难于召开村民代大会的，可以先由村干部会议或村民小组长会议讨论决定；对转让面积500公顷以下属县级审核、审批的，由县林业调查设计队评估；对转让面积500公顷以上需上报市、省审批的林地流转项目，则聘请有资质的评估机构评估。评估后报县林权交易中心按评估价为底价向社会公开拍卖。二是私营林场的森林资源转让，由私营业主自主决定是否转让，要求由县林业调查设计队评估，评估后报县林权交易中心按评估价为底价向社会公开拍卖。三是农户自留山的森林资源转让，由自留山主自主决定是否转让和转让的形式，卖、买双方在自愿的基础上允许协议转让。
3、大力协助龙头加工企业租山造林。目前该县有绿源造林公司、金光集团、华劲纸业等龙头加工企业租山造林。由于龙头加工企业同农户勾通不便、信息不畅等原因，一方面农户的自留山因零星分散、不便管理导致荒芜，另一方面由于农户对租山企业不了解，不愿把荒山租出去，导致龙头企业租山造林困难。应以县林权交易中心为依托，做好龙头企业租山兴建原料林基地的服务工作，积极引导农民把自留山特别是荒山以出租、合股、联营等方式，转让给企业造林，既有利于龙头企业发展，又利于农民致富增收。
4、积极引导创办民营林场。信丰县目前有5个造林大户注册成立了民营林场，应进一加大工作力度，力争民营林场的个数迅速增加，在年底达到30个、面积达40万亩以上。县林业主管部门在技术、资金上对民营林场大力扶持，通过提升民营林场的经营管理水平，来带动全县集体、个私林业向集约、高效的方向发展。
5、积极探索国有林场改革：信丰县10个国有林场，场情相差很远。林木蓄积多的林场达40多万立方米，经营面积达10多万亩；少的只有2万多立方米，经营面积不到1万亩。各个林场之间的经济实力、管理能力、技术力量相差悬殊，决定了国有林场改革不能搞一刀切。应先把经济实力弱的西牛林场、万隆林场整体转让经营权，对现有林场职工采取一部分置换职工身份、一部分安置到其它林场、一部分内退等多种形式消化，吸纳社会资金以解决贫困林场无钱发职工工资、无钱交社保费、无钱投资林业生产等困境。对其它林场则按建设现代林业的要求，实现分类经营，提高经济效益，使国有林场步入“采育结合、永续利用”的良性发展轨道。
参考文献：
[1]中共江西省委、江西省人民政府.关于深化林业产权制度改革的意见.赣发[2004]19号,2004.
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