1．1休闲教育的最终目标
休闲教育与传统的教育方式有较大的差异，其课堂氛围较为轻松，在休闲的环境中向学生传授知识。教师在课堂上充分挖掘学生的创造能力，让学生通过天马行空的想象力来提升自己的素质水平，有条件的学校还为参与到休闲教育当中的学生提供了大量的实践机会，让学生在走入工作岗位之前就能获得充分的锻炼。这些目标都是其他的教学方法所不能达到的。
1．2如何有效地实施休闲教育
休闲教育的核心是人，也就是学生，所有的休闲教育都要围绕学生来展开，不然只能是毫无收获。当代社会的学生往往有更多的自身需求，教师要灵敏地感受到这些需求的迫切性，通过缜密的教学手段来满足学生的要求，已达到提升学生素质的目的。在经过了大量的实地研究之后我们认为，休闲教育必须要保证较高的科学性与整体性的前提下才能更好地实现教学目标，确保教学质量。
1．3不同的休闲教育方式
在传统的教学活动当中我们发现，由于教学模式单一，休闲教育一般只能采取课程模式与咨询模式这两种主要教育模式。而在课程模式教学当中，教师主要通过渗透式教学手段或者独立式教学手段来实现自己的教学目标。这种教学方法就给教师的工作提供了极大的灵活性，在课堂上教师可以灵活引入其他学科的内容，例如在语文课程教学中加入一些音乐、绘画等学科的知识，在激发学生学习热情的同时确保教学质量过关。而渗透式教学手段则有一定的差异，在这种教学模式中教师则需要涉及到多种知识，并将不同的只是组合起来开展教学，通过不同阶段的学习来实现最终的教学目标。有的课程教学则没有渗透式教学复杂的课程关系，而十分重视休闲教育本身的教学，这种教学方式则被称为独立式教学手段。
2当前休闲体育教育存在的问题
2．1如何从宏观层面提升教学质量
在我国已经广泛实施休闲式教育的地区，休闲式教育所带来的优越性已经逐步地体现了出来，已经建立起了一定程度的休闲教育理论体系。即便如此，有关休闲教育更深层次的研究工作从来就没有中断过。在我国当前的教学环境之下，多学科的渗透式教学是大部分教学机构所采用的教学手段，也是最为广泛使用的教学手段之一。如何让教学机构认识到休闲体育教育的优越性，是当前教育部门工作的重点所在。研究单位也要建立起完善的休闲教育理论体系，确保相关教学机构开展教学有良好的理论基础。由于休闲教育在我国的发展才刚刚起步，因此以往有关休闲教育的研究都缺乏系统性。很多研究人员只注意到了休闲教育近期的发展情况，而忽视了其在体育教育体系当中的作用与扮演的角色，没有让休闲教育深入到社会发展层面，这样得到的研究成果往往不接地气，在实际教学当中实施的可能性较低。其次，休闲教学的研究较为片面，没有针对性也没有实践性，给休闲教育的大范围实施带来了困难。很多研究成果都是针对高校而提出的，对基层休闲教学的普及没有起到任何的帮助，造成了当前休闲教学难以大范围开展的现状。
2．2从微观层面来看待休闲教学的开展
（一）“一本、三化、五性”素质教育的基本理念。
1.“一本”：以推进素质教育为教学改革之根本。
着眼于21世纪高校体育教学发展的需要，必须以深化素质教育促进教学改革的向前发展。调整教学目标、精选教学内容、综合教学方法、完善教学评价。
2.“三化”：教学模式科学化、教学管理规范化、课外活动多样化。
教育模式科学化：教学过程中，依据素质教育的基本理论，提高学生个性、特长、创造能力和适应社会能力。
教学管理规范化：为了保障教学质量、调控教学过程，建立必要的规章制度和评价方法，要用教学管理推进教学改革。
课外活动多样化：丰富多彩的课外体育活动，既能面向全体同学，满足学生个人兴趣和爱好，充分发挥学生主体的主动性和积极性。
3.“五性”：方向性、主体性、全面性、基础性、全体性。
“五性”：评价“一本、三化”的理论依据，也是实施素质教育遵循的原则。第一，把握方向性，即必须坚持社会主义的育人方向，全面贯彻党的教育方针。第二，突出主体性，教师要尊重学生在教育过程中的自觉性、自主性、创造性，重视学生的个性发展。第三，坚持全面性，不仅要增进学生的健康，增强学生体质，而且要培养学生终身体育意识和能力，提高学生的心理素质和文化素质。第四，注重基础性，必须做到为学生打好终身体育的基础。第五，体现全体性，必须做到因材施教，区别对待。
（二）实施“一本、三化、五性”素质教育的策略。
1.转变观念，树立正确的教育思想。
正确的教育思想、教育观念能够推动教育事业的健康发展。为了培养高素质的社会主义建设者，必须坚定不移地实施素质教育，坚决贯彻党的教育方针，面向全体学生，把握教育规律，着眼于使学生奠定终身体育的基础，要由身体发展教育转向身心素质教育，由重技能传授向培养体育能力转变，由共性教育向因材施教，注重个性发展，加强健身、健心等理论的传授，突出体育的愉悦身心功能，给学生以成功的体验和激励。
2.转变教育目标、更新教材内容，建立多层次的教学体系。
在实施素质教育的过程中，教学目标应转变为：通过体育教学、培养学生的现代体育意识，掌握科学的健身方法，培养学生的爱国主义、集体主义情感，重视学生的人格教育，培养学生的体育能力，发展个性，树立终身体育观念。为了适应教学目标的改变，选择以健身体育、终身体育为中心的教材，更新教材内容。从“以运动技术为中心”向“体育方法、体育动机、体育活动为中心”转移，将“技能论”、“体质论”、“娱乐论”有机结合起来，使教学内容更具有科学性、全面性和实效性。
3.优化教学过程、强化全面意识、重视个性发展。
根据教学内容、教学目的、学生特点，合理安排每一堂课的时间表及教学内容、环节，力求达到教学过程最优化；在使学生掌握体育技能与健身方法的过程中把握时机，抓住典型事例，对学生进行思想品德教育，育体与育心共同发展；重视教学中美育，教学过程中教师应挖掘美的素材，让学生体验体育美，在体育美的熏陶下，产生体育学习兴趣，增强学习的内驱力，提高审美能力，培养美学素质。4.培养学生的主体意识，发展学生主体能力。
实施素质教育对发挥学生主体作用提出了新的要求。素质教育强调发展学生个性，强调学生主动地、生动地进行学习。因此教学中必须做到尊重学生在教育过程中的自觉性、自主性、创造性和学习中的独立人格。学生主体能力的发展，有赖于学生积极去吸取前人积累的文化知识经验，有赖于他们主动地在教育活动中加以发展与提高。在教学中让学生参与体育课的设计与评价，让学生自由组合小群体合作学习，尊重、理解、信任每一位学生，让学生身心得到和谐的发展，一定能充分发挥学生的主体性。
（三）结语。
近年来，围绕“一本、三化、五性”进行素质教育理论与实践研究，取得了可喜的成果。在教学改革的过程中，教学方向、教学思想、教学方法和教学内容的变革，必须以实施素质教育为主线，以弘扬素质教育理念为指导思想，才能推进高校体育教学改革向前发展。
[摘要]学校体育在推进素质教育过程中，如何摆脱旧的教学思想束缚，将素质教育落到实处，是亟待解决的问题。教学实践中我们采用“一本、三化、五性”的素质教育模式，促进了体育教学改革的发展。
[关键词]学校体育素质教育研究
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1.1研究生教育核心的偏离研究生教育质量的参差不齐，主要是受社会风气的影响，改善社会大环境，就能在一定程度上提高研究生的质量。时下的“考研热”已经在中国社会掀起了一股热流，社会对知识和人才的重视成为大学生考研的动力，大学生为了适应社会潮流的变化，改变自己的命运，于是就走上考研这条道路。这种为了高收入的功利性的考研动机，研究生考试过程的应试化，以及研究生培养过程中的缺陷，各种原因共同引起了研究生的质量下降，也使研究生在社会上的含金量降低。在“考研热”中所表现出来的只追求高学历而不追求学术水平提高的现象，归根结底在于我们生活的社会环境更注重学历，而非学习能力，学历是很多公司企业面试的第一道门槛。学生在市场利益的驱动下，为了拿文凭而考取研究生，这样功利性的目的，导致其学习过程也极其被动。因此，只有社会大环境的改变，才能使社会中人的观念改变，让大学生为了学术研究和提高自己的学习技能而考研，并非盲目的为了缓解就业压力，这样才能在校园中营造纯粹的学术氛围，提高研究生质量。
1.2扩招后导师及教学资源不足传统的研究生教育应该是精英式的教育，与本科生的集体上课不同，研究生的课堂原本应该更趋向于研讨性的教学，课下有导师给出的参考书目清单，协助老师完成科研项目，后期自主进行科学研究，并且有能力公开。但是扩招之后学生人数迅速上升，而相应的教育资源却没有与学生数量呈正比例增加，由于有效资源的束缚，研究生的精英教育受到了挑战。首先，导师少研究生多的问题最为明显。传统的教育一个导师只带一个或者两个学生，并且导师的学术水平是有保证的，在扩招之后，为了适应学生人数的增加，研究生导师的任职标准放低。此外，由于导师水平和声望等存在差异，使导师带领的学生人数呈现两极分化的现象，热门的学科或者有名气的导师学生人数众多，甚至有一位导师指导几十个研究生的情况，而相对冷门学科的导师却时常没有研究生报考其专业。其次，教室、实验室等资源也不够学生使用。学生人数增加后，研讨式的课堂又恢复成了本科的大课堂，教授无法和每一位学生进行有效的沟通，授课质量必然会大打折扣，普通教育也必然会取代精英教育。一些对实验要求比较高的专业，实验空间和实验器材也限制所有学生的使用时间，研究生的教育就会更偏向于理论教学而轻视了实践教学。科研经费和科研课题也是阻碍学生学习的一大难题。教研经费和课题数目虽有所增加，但远远不及学生规模的增长，这样平均到每个学生经费明显不足，稀少的经费和题目难以支撑所有研究生都能从事课题研究，在这种情况下，研究生科研能力的下降也不难预料。
2对我国高校研究生教育管理的建议
2.1重视学生科研水平研究生与本科生最大的不同就在于目的，本科生要求努力学习专业知识，而研究生主要任务在于研究，科研能力应该是研究生教育的重点。对于研究生科研能力的培养应将重心放在以下三点：首先是对于学科的科学态度的培养，要坚守诚信，坚忍不拔，爱国敬业等；其次，是具体的研究专业课题的能力培养，比如搜索和查询相关文献资料的能力，及时关注并掌握学科前沿动态的能力，论文的写作和实验操作技能等；最后是要注意培养学生的科研管理能力，包括在科研过程中与团队的协调合作、有效分配资源财务、与外界的交流沟通等能力。研究生的水平高低就体现在其科研水平上，是否能掌握学科前沿动态，是否能自主思考并解决问题等。因此，科研活动应该作为研究生教育的重点课程，并将其纳入学校统一的科研管理当中，尽量使学生在能力达到一定水平之后可以脱离导师，自主进行科学研究，而不完全依附于导师的课题和指导。
2.2加强研究生导师队伍建设及科研投入首先，研究生导师队伍的建设一定要考虑到未来的发展，并与当前的发展相结合起来，要正确预估导师队伍将来的发展可能性，并将其作为一个前提，根据这个前提条件来制定当前研究生导师队伍建设的发展方向、管理模式、运行机制等，否则现在所构建的机制是无法经受时代检验的。主要措施如下：第一，在用人机制方面应该更加灵活，固定编制和流动编制相结合、专任导师和兼任导师相结合等方式都是吸收优秀导师的好方法；第二，在人才发展方面应有正确的思路，引导研究生导师队伍的建设方向要适应中国市场经济的发展，放开传统的观念，以市场经济的观念来管理导师的队伍，努力适应开放式竞争，正确调整利益分配，争取吸收更多优秀的人才，并加强人才的凝聚力；第三，要避免导师队伍中近亲繁殖，建立完善的、具有吸引力的人才选拔培养机制。其次，国家和学校必须要加大教学资源的投入。一是加大基础设施的建设，合理配置资源以保证研究生有足够的教研室、实验室、实验器材等，改善研究生的教育环境，这主要以财政拨款为主。二是在教育教学上加大投入，如加强课程的建设，创新能力的培养，为学生邀请国内外优秀学者讲座，推荐学生出国交流等。还可以建立研究生的科研专项基金，解决研究生的课题经费问题，鼓励和促进研究生独立从事科研活动，提高自身科研能力。
3总结
关键词：物理教育自主性学习研究
自主性学习是学生在教师的指导下，从自然、社会和生活中选择和确定专题进行研究并在研究中主动获取知识，应用知识的学习活动。也是课堂教学互动的进一步深入和延伸。其目的是改变学生以单纯地按教师传授知识为主的方式，为学生构建开放式的学习环境，为学生提供多渠道获取知识，并将学到的知识综合应用于实践的机会，促进他们形成积极的学习态度和良好的学习策略，培养他们的创新精神和实践能力，研究性学习具有开放性、探究性和实践性的特点。
1．网络技术发展对物理教学的作用
21世纪是信息技术占主导地位的世纪。网络技术将对教育产生巨大影响，并给未来社会带来巨大变革。信息技术与课程的整合，网络技术与教学手段的结合，都是教育教学，特别是学科教学改革与创新的关键。
新课程体系下的物理课程倡导从学生和社会发展的需要出发，发挥学科自身的优势，将科学探究作为课程改革的突破口，激发学生的主动性和创新意识，促使学生积极主动地学习，使获得物理知识和技能的过程也成为理解物理内涵、进行科学探究、联系社会生活实际和形成科学价值观的过程，成为学生从事科学研究、自主性学习的重要技能基础。
1．1运用网络技术，培养学生创新思维能力
物理教学中，对一些比较复杂抽象的概念和理论，在从具体到抽象，再从抽象到具体的反复认识过程中，形象思维始终起着重要的作用。而多媒体技术集文字、图形、影像、声音、动画于一体，全方位多角度对学生进行刺激，具有很强的表现力和感染力，且不受时间、空间的限制，有利于学生对教材内容的理解和掌握，从而激发学生的积极思维。
1．2运用网络技术，培养学生的实验探究能力
科学探究，可以使学生在获得物理知识和技能的同时，受到科学方法的训练，体验探究的乐趣，形成和发展探究能力。而物理实验是进行科学探究的主要方式，它的功能是其他教学手段无法替代的，所以要注意改进传统的实验教学，精心设计各种探究性实验，借助多媒体促使学生主动地学习，逐步学会探究。
1．3运用网络技术，培养学生物理审美能力
物理审美教育要以抽象思维形式现为概念、判断、推理等；物理美所提示的“美”，呈现为感性，主要以形象思维形式表现为美感直觉、形象等。物理美的展示，需要借助图像、模型、标本、形象化语言、非言语行为、实验、音响、电视及多媒体计算机等化学教学媒体并借用艺术创作的表现技巧及手法，而这些正是以形象、情感、创造为特征，与形象思维密切相连的。
2．网络环境下物理自主性学习的原则
2．1发展性原则
网络环境下自主学习模式构建的根本目标是为了学生的发展，所以要让学生通过网络学习未来发展所必需的物理基础知识和技能，物理的基本思想和方法，要让学生通过物理学习形成科学发展观和价值观，树立正确的人生观。
2．2主体性原则
网络环境下的物理自主性学习模式把学习主动权交给学生，教师要尊重信任学生，关心和理解学生，并积极创造条件使学生在主动探究，协作交往中获得自由发展。
2．3交互性原则
网络技术具有的重要特征，是它即时的信息交互性，网络技术把教师、学生、教学内容、教学媒体、教和学支撑平台中的两个或多个因素链接在一起，使交互者之间同时进行双维或多维的参与，这一方面是满足学习者学习交流的需要，另—方面也是满足学习者情感发展的需要和协调学习者全面、健康发展的需要。
3．网络环境促进自主性学习的方式
促进学生自主学习，主要是调动学生的非智力因素，借助实践教学和学习评价手段，科学地创造宽松的学习环境，使学生主动地、积极地参与到自主性研究学习中。
3．1激发学生学习物理的兴趣
物理教学中应该最大限度地激发学生学习的兴趣，要想办法充分调动学生探究的积极性，激发他们的情，调动他们的思，更重要的是培养学生的自信心和创新精神。
3．2培养学生动手实践的能力、良好的科学方法和科学态度
自主性学习过程中多动手操作不仅有利于激发学生的求知欲，而且学生在亲自动手解决某一相对实际的问题后更容易获得成就感，同时，也为社会实用性人才的培养和从事科学研究工作打下坚实基础。
3．3创造宽松的学习环境
所谓营造一个宽松的教学氛围，也就是创造一个自然、和谐、平等的教学环境。在这个环境里不是我讲你听的单向交流，而是教师充分尊重学生的人格和自由意识，允许学生对老师的讲话、观点提出异议，允许学生相互讨论；鼓励学生大胆质疑，提出问题，特别是有创意且意见相反的问题。
3．4运用激励性评价，促进自主学习
科学评估、激励评价是创新教育的动力。激励性评价可以调动学生的学习积极性，促进学生主动参与、自主学习，保护学生的自尊心。同时，使学生体会到自主研究性学习的艰难之苦，注入自主学习以新动力。
4．网络环境下学生自主性学习研究物理的教学实践
4．1创设情境，激发求知欲
物理教学情境的设计要注意以培养学生的学习兴趣为前提，诱发学生学习的主动性；以观察、感受为基础，强化学生对实践学习的探究性；以发展学生的思维为中心，着眼培养学生的研究和创造性。实践教学告诉我们，设计情境对于初高中学生来说有以下途径：从物理与生产、生活的结合点入手，创设情境；从物理与社会实践的结合点入手，创设情境；利用现有物理演示和学生的实验，创设符合学生个性特点的创新设计入手，创设情境；利用新旧知识之间存在的内在联系、外在矛盾入手，创设情境。
如高中新课程中的《力》教学中，可以将运动员的单双杠比赛情节通过多媒体呈现给学生，使学生在感受到惊险、刺激、好奇的同时，深入剖析运动的平衡、受力情况，特别是运动员与杠的接触，并由此引入力的概念，就是情境导课的一个特例；讲授磁场的概念时，先指导学生回顾力的概念，特别是牛顿第三定律的内容，电荷与电荷之间的作用性质，启发学生运用类比的方法，思考电场中电荷间作用的情形，以此将电场这个重点，也是教材难点进行分化，突出新旧教材的内在联系，显示自然的美，也是创新教学的一个特例；讲授电磁波时，借助数学中曲线的内在联系和特有的性质，引入高科技手机信号的应用与发展，特别是联系收音机串台、屏蔽的现象，赋予电磁波教学以曲线美的享受，一种高科技并不神秘的感觉，激发起学生内在学习动力，也是激趣，改进教学，唤醒意识，横向联系，以趣激情的教学方法。
4．2分析起疑，提出假设
教师在设置情境激发学生探究欲后，应创造条件引导学生通过分析、比较、综合、类比等不断地提出并围绕假设进行推理，从各个不同的角度分析和探索提出适合学生学习特点的假设，然后进一步进行研究。物理教学的分析起疑，提出假设，必须符合物理的学习规律，符合学生个性化特点，以激励学生自主学习为主。
如讲授《力》时，在通过多媒体播放了“运动员的单双杠比赛情节”后，教师应抓住学生良好的动机和兴趣点，提出带有前瞻性的问题，供学生分析起疑。如假设设有单杠运动员能否停留在某一点上？由此可知构成力的要素或基本条件有几个？请参照此例做出必要的说明，通过这个实例你能否例举日常生活中有关力概念的例子，并剖析之。
又如，通过《磁场》教学的情境导入，我们可以引导学生通过类比、比较、分析、综合的方法，给出电场能，尤其是点电荷的势能，就方便的多了。特别是由万有定律类比得出为库仑定律和电场势能的计算公式使复杂的问题形象化，为揭示电场的本质，特别是电场的性质，为以后进一步学习磁场、电磁波、量子物理打下坚实的基础。物理学是一门自然科学，它包含了众多的自然规律，尤其是数学的运算、推理、演绎、比较和综合的知识，因此在物理学科教学中应注重知识规律的总结，体现以人为本的教育理念，突出学生个性特点，激励学生自主学习，勇于学习，敢于学习的拼博精神，培养学生良好的创新意识和创新能力。
4．3讨论探究，丰富感知
在学生自主学习探究的过程中，教师可以设计若干符合学生认知规律和心理特征的问题，放手让学生动脑思考，动口讨论，动手实践，独自寻求解决问题的办法。实践教学中学生的动手操作，要保证学生有足够的时间进行探究，对探究过程中的不同见解、疑难问题，在讨论交流中能各抒己见，互帮互助，共同提高，充分暴露学生的思维过程，引发逆向思维，从而培养学生的创新意识、创造能力和创新精神，对学生合作、团队精神的培养也有好处。课堂教学中，教师要最大限度地发挥学生讨论、探究和研究的积极性、创造性，同时又要注意学生的讨论、研究及时进行恰如其分的启发，因势利导地调控讨论过程，潜移默化地进行研究能力的培养。
如物理学中的《力》是一个比较抽象的概念，虽然它抽象，但却有广泛的应用。力不仅与人们的生活密切相关，而且深入到自然、社会、人生、生产、建设、流通、服务等各个行业之中。在学生充分认识到它的重要性后，教师应结合课堂教学进行实践点拨，赋予学习以新的内涵。如，组织学生通过跳绳比赛、拔河比赛等进一步认识力的内涵；组织学生参观大坝、高层建筑、高速公路建设、高架桥结构等，加强理论性巩固，并进行爱国主义和热爱劳动的教育；组织学生参观当地经济建设的实用技术，如蔬菜大棚、蔬菜保护地栽培、旅游景点建设、自然风光、奥运会场馆、机场、码头、车间等，进行热爱家乡教育的同时，强化质量观念，经济意识，民族责任，协调人与自然的和谐，开创物理教学新的局面。
积极引导学生参加上级组织的物理竞赛活动，鼓励学生小发明、小创造，培养其团队意识和精神；组织学生参与电视台、教育行政部门组织的破解难题活动，锻炼学生的胆识，引出学生逆向思维，生发科学意识，凸现创新能力培养。
4．4自我评价，归纳达标
全纳教育思想提出的初衷是为在身心方面有残疾的学生提供更完善的教育,将残疾学生吸纳到普通教育体制中,使之接受与普通学生一样的教育,从而获得在未来社会主流群体——普通人群中共存的技能;而对于普通学生而言,在全纳教育体制中,也能够更好地理解他人,更好地与他人沟通、合作。但随着全纳教育的发展,其概念内涵也在发展和变化着。首先从教育对象上看,全纳教育的对象从“残疾学生”到“有特殊教育需求的学生”再到“所有学生”,教育对象的扩大体现了全纳教育更具人性化,更追求民主与平等。其次从教育内涵上看,全纳教育的内涵从“残疾人教育”到“特殊需求教育”,再到“全纳教育”。如用一句话概括,全纳教育就是“一种全新的教育理念和教育过程,它容纳所有学生,反对歧视排斥,促进积极参与,注重集体合作,满足不同需求。
根据全纳教育的思想,学校教育应反对任何歧视与排斥,给所有学生以公平公正的教育。但在现实中,我们可以看到,仅因性别不同,在各个教育阶段,男生或女生都会受到“区别对待”,被视为另类,被打入另册。本文试图用全纳教育思想分析学校性别教育中存在的问题,并提出“全纳的性别教育观”。
二、学校中的性别反全纳现象
1.性别排斥现象
(1)在幼儿园和小学,被罚站、被“隔离”的多数是“调皮捣蛋”的男孩儿。他们不仅被排斥于正常的教学活动之外,而且也少有机会成为“值日生”或“班干部”,其在群体中的声望与影响大受影响。甚至有调查显示,幼儿园中男孩的独立性总体水平低于女孩,并达到极其显著水平。
(2)在学校教育中,男教师被排斥在幼儿园和小学教师队伍之外,而女教师被排斥在学校领导群体之外。虽然时代已进入21世纪,但能够充实到幼儿园和小学的男性教师仍是凤毛麟角,不少学校中70%～80%的教师均为女性。一旦有那么几个男性教师,又很快被提拔到领导岗位,而同等条件下的女教师,则很难得到提拔。在选拔学生干部方面,随着年级的升高,担当班级、少先队、团支部和学生会干部的男生越来越多,而女生却越来越少。这种现象的背后是隐性的性别排斥。
(3)在学校性教育中,异性教师被排斥在任课教师之外。学校在安排性教育教师时,往往是让女教师给女生讲课,男教师给男生上课,也许存在已婚女教师给男女生上课的情况,但极少见男教师(无论婚否)给女生上课的情况。在一些调查研究中,研究者也发现,虽然有大部分的学生对性教育教师的性别上持“无所谓”的态度,但还是有一小部分的学生选择同性教育,却没有学生主动选择异性教师进行性教育。
2.性别歧视现象
(1)尽管男孩儿从小“调皮捣蛋”,学习成绩一般,但人们并不放弃希望,认为男孩智力水平较高,属“大器晚成”型,将来定会“睡狮猛醒”,在中学或者大学赶上并超过学习成绩优秀的女生。他们即使大学成绩也平平,也不影响未来成就一番大事业。而女生如果从小学习成绩一般,那不仅会让师长深感失望,而且还可能被讥为“傻子”、“傻大姐”,使人格受辱,心灵受到伤害。
(2)尽管在中学生中发生“早恋”或者说是“交往过密”现象,都是因为男女生“两性相悦”,但对于男生而言,人们的评价最多是“不务正业”、“鸡娃打鸣”,而对于女生,人们可能会认为她是“作风不正”、“品行不端”。有此经历的男生并不会影响今后的人生道路,而女生的声誉却会多一些瑕疵。
正是因为当前学校教育中存在着这样或那样的性别排斥与歧视现象,所以,借鉴全纳教育的理念形成新时代的性教育就显得十分必要且紧迫。
3.性别教育隔离现象
有研究表明,我国儿童生理和心理成熟程度较过去有较大提前,女孩月经初潮最早为9～10岁,小学高年级学生间,异往过密现象屡见不鲜。这说明性教育的起始阶段应从小学开始。然而在现实中,性教育至少存在三种隔离现象:
(1)学段隔离。多数校长、老师和家长们认为性教育从初中开始即可,对小学生进行性教育不仅没有必要,更有因提前教育而承担唤醒性意识、教唆的风险。
(2)男女隔离。即使在能够进行性教育的学校,目前多数做法仍是男女学生分开授课。
(3)内容隔离。既然性教育的对象是分开的,那么性教育的基本内容也是男女有别的。
上述性别教育的反全纳现象,使得开展正当的性教育阻力重重,科学的性知识难以普及,开明的性别观念难以推广,青少年在性别问题上的“自主探究”难免会不时遭遇各种性陷阱与性危害。故此,笔者提倡实施全纳性别教育,推广普及全纳的性别教育观。
三、性别教育的全纳教育观
性别教育在全纳教育思想的影响下,应在以下几方面用全纳精神进行性教育:
1.教育对象的全纳
长期以来,性别教育的对象被局限在青年中,人们普遍认为青春发育以前的少年儿童和成年以后的人没有接受性别教育的必要。然而,人的性别身份、性别角色、性生理和心理变化是伴随一生的事情,不同的人生阶段,人们会遇到不同的性问题,因而处在不同年龄阶段的人,都有接受性教育、解决自身性别的问题,从而改善生活质量,满足人生价值的需求。但是根据笔者所理解的“性”及“性别”的概念、内涵,性别教育还应包括对受教育者思想感情的熏陶和性格性情的培养,最终目的是促进受教育者人性的发育和人格的完善。从广义的性别教育和泛义的性别教育的意义来看,在性别教育活动中,不应存在因年龄、性别和身份等因素而阻碍接受性别教育的现象,即性别教育中不应存在任何形式与程度的排斥现象,性别教育的差别只应存在于因年龄而设置的教育内容的不同。
2.教育者的全纳
在任何一个教育阶段,学生需要男女两性教师同时担任教育教学工作。在目前的学前教育和基础教育阶段,男女教师的性别比严重失衡,女教师的思想观念和行为方式成为影响男生和女生的唯一成人性别楷模,单一性别榜样对有效促进男女生的成长是有缺陷的。从教育生态的角度分析,恰当的“性别比”(群体中男女两性的人数比例)会使两性优势互补、相得益彰,促进人的全面发展,促进教育效益的提高。而教师群体中的“性别比”失衡,可能产生不利的教育后果,即由于女性缺乏男性的坚强勇敢、大度豁达和勇于负责的品质,而使男生个性的发展可能会倾向于女性化。另外,性别教育的教师不应只是同性教师,如果说进行性生理、生殖和生育教育为避免尴尬,可以采取男性教师给男生上课、女性教师给女生上课的办法,那么在社会民主、两性公平、两性在历史上的地位与作用、个人完善与社会进步等问题上,教师性别就不会成为学生学习的阻碍,相反不同性别的特色与优势会使教学更具感召力和影响力。
3.性别教育的公平公正
性教育中每个人都应得到公平公正的对待,教育给男女两性的评价和期待都应一样的具有激励性和发展性,不能因性别不同而做出不同的评价,或给予不同的期待。长期以来,社会对男性和女性形成了不同的评价与期待模式,因此,要用现代社会学“女性是被造成的”观点替代传统的“女性是天生的”观点还需要很长的时间。世纪之交的时代转换并不会自动带来人们观念的更新和思想的进步,即使是新世纪的大学毕业生和学士学位获得者,如果思想观念不革新,制度与实践的改革也就无从谈起。
笔者认为,在社会观念与社会实践中,只有一种思想对我们“男女携手,共同进步”有积极意义,那就是“公平公正”。只有抱定公平公正的原则不放松,做全面系统和深入细致的研究,才能正确认识男女的真实面貌,才能得出符合实际情况的结论。也只有公平公正的性教育才能培养出“身异心同”的社会人——无论男女,皆具有良好的文化素质、正常的情感态度、豁达的胸怀、达观的性格和坚毅的意志。教育要做的不是改造性别,也不应刻意强化性别特征,而应将两性中的优势充分发挥出来,在相互取长补短的过程中共同向着“人”的本质与真谛迈进。
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[4]黄志成.西方教育思想的轨迹——国际教育思潮纵览[M].上海:华东师范大学出版社,20041:525～574
一、现代远程教育成本概念
(一)现代远程教育成本的一般概念。教育成本概念是随着教育经济学研究的不断发展而逐渐完善的。1958年,英国研究教育经济学学者约翰·维泽在出版的《教育成本》专著中计量分析了20世纪50年代英国教育经费的变化情况，首次提出了教育成本概念。从维泽的研究中可以看出，他把教育经费视为了教育成本。美国著名经济学家舒尔茨在其1963年出版的《教育的经济价值》一书中提出了“教育全部要素成本”概念，他认为教育的全部要素成本可分为提供教育服务的成本,和学生上学时间的机会成本两部分,其实质上是教育的货币成本和教育的机会成本。对此，笔者将其称之为广义教育成本。我国教育经济学的研究从20世纪80年代以来，也取得了较大成就。虽然大陆学者王善迈、靳希斌、袁连生，中国台湾学者盖浙生等一些代表人物对教育成本内涵也有着不同的表述，但归纳总结来看,都认为教育成本的本质是提供或接受教育服务时所耗费资源的价值量。在这个成本概念中，不考虑教育的机会成本。依照我国学者对教育成本的一般性定义笔者给出了现代远程教育成本的一般性概念,即指在网络环境中，利用现代教育技术、多种媒体资源进行教学和提供学习支持服务或接受该种形式教育服务时所发生的资源实际消耗价值量。在这个远程教育成本的一般性概念中，笔者注重的是“资源实际消耗”，即提供远程教育服务的物化劳动价值量和活劳动价值量实际消耗的货币形态表现——货币成本，较之我国学者提出的教育成本一般概念更为具体化，笔者称之为“狭义远程教育成本”。
(二)远程教育的会计成本模式。会计成本是指针对一定核算对象、可用货币计量的成本费用。从会计的角度讨论成本要明确两个问题，一是是谁的成本，二是成本是否可计量。狭义远程教育成本依然是一个笼统宽泛的成本概念。从教育成本的承担主体看，教育成本的承担主体是个人、教育机构、国家（政府）和社会，讨论研究教育会计成本时应针对某一教育成本承担主体而言，即个人教育成本、教育机构成本、政府成本和社会成本。目前我国远程学历教育机构与普通学历教育机构有所不同。在管理体制上，它是一个“二元交叉管理系统”，一个教学服务网络结构体系。在这个教学服务网络系统中，一方面，各级层是分别独立的法人单位，人、财、物受地方行政部门制约，另一方面，在教学资源、教学管理、教学支持服务上形成了教学管理网络系统，系统各个层级之间存在资源共享、相互支持服务的关系，也即经济利益分配的关系。因此，其教育成本承担主体具有系统成本承担主体特点。现代远程教育的会计成本宏观上是指整个远程教育机构提供远程教育服务的货币成本,也即整个远程教育系统的货币成本，可称为系统总成本；微观上，远程教育会计成本是指构成远程系统的各教学单位的货币成本，可称为系统子成本。系统总成本等于构成系统的各子成本之和。本文所讨论的远程教育成本均是指远程教育的会计成本。
二、现代远程教育成本分类
(一)按成本支出与成本核算对象的关系,可将远程教育成本分为直接教育成本、间接教育成本、教育总成本。直接教育成本是指为对某一成本核算对象（如某专业、学生、课程等）提供直接教育服务而发生的支付费用的总和，是直接的教学成本，如学习支持服务成本、网络线路运营成本等。间接教育成本是指为某一成本核算对象间接提供教育服务而发生的支付费用的总和，是公共服务成本，如学校行政管理费用、人员培训费、公共教学设施折旧费等。这部分费用是要将成本对象按学时、人数等进行合理分配的成本。而学校发生的与教学服务无关的其他费用，如给学生提供的奖励、补助等“转移支付”性质的支出，不应计入教育成本。教育总成本是指直接成本与间接成本的总和。这种成本分类更能分清“教育经费”与“教育成本”之间的不同。
(二)按照成本支出与“受益”时间的关系,可将远程教育成本分为资本性支出和经常性支出。教育经常性支出是指为维持正常教学所发生的经常性项目支出，如人员工资、低值易耗品费用、水电费、通信费、网络运行费等。教育资本性支出也即教育的建设性支出是一种投资较大、使用较长的项目支出，如教学楼、视听阅览室、电子阅览室、网络多媒体教室、双向视频教学设施、资源开发制作设备的建设费购置费等。这部分项目垫支形成固定资产，其价值随教学活动的进行被磨损变旧而减少，实现价值转移。企业会计核算的一般原则规定，经常性支出是指与本期收益有关的各项支出，应当记入当期的成本中。资本性支出是指该项支出与本期及以后各期收益有关的支出，按受益期分期计入各期成本。远程教育成本计算也应比照这一原则，将远程教育的资本性支出以计提折旧的形式逐步计入核算对象的成本中，这一点对于主要依赖于网络设备从事教学、固定资产密集度大于普通教育的现代远程教育而言更为重要。需指出的是，这里所说的“受益”有经济收益，更主要是社会效益。教育会计期可以是学年、公历年，也可以是学制年限。
(三)按照成本性态,可将远程教育成本分为固定成本、变动成本和混合成本。成本性态是指在一定条件下,即一定时期和一定学生量范围内，成本总额与学生量的依存关系。在一定时期和一定学生量范围内，不随学生量变化而变化的那部分叫固定成本。教育的固定成本只是相对稳定不变，当学生人数超过一定量时需要增加教育固定资产，固定成本也就随之增加。固定成本又可细分为约束性固定成本和酌量性固定成本。约束性固定成本不受学校当局短期决策的影响，是维持学校运行的最低成本，可称为“学校办学能力成本”，如教学设施和设备的折旧费、管理人员薪金等。酌量性固定成本是受当局短期决策影响，可在不同时期改变的固定成本。一般在预算年度开始，学校当局根据当年规划和财务状况可斟酌调整的成本有教学资源开发费、教学培训费等。变动成本是指随学生量同比例变动的那部分成本，如按学生人数计算支出的实验费、实习费、作业批改费等。混合成本是指介于固定成本和变动成本之间，其总额随学生量不成正比例变动的那部分成本，如按教学工作量计算的津贴、兼职教师工资、电话费等。混合成本可按一定的数学模型分解为固定成本和变动成本。对现代远程教育成本性态进行分析，确定成本性态的数学模型，是定量研究现代远程教育成本—规模—效益的重要手段。
(四)按照成本内容,可将远程教育成本分为综合成本和单项成本。单项成本是指教育过程中投入某种要素或某项支出而形成的成本，如人员成本、材料成本、设备维修费、网租费、网络课程管理费等。综合成本则是培养学生的各单项成本之和。其中单项成本的计量和考核对于分析教育成本结构，提高教育资源利用率有重要的意义。
(五)按照成本用途,可将远程教育成本分为开办成本、网络及设备运行成本、教学资源开发制作成本、学习支持服务成本、管理成本、科研成本。开办成本是指开设远程教育的必须设施投入和筹建开展远程教育的各项费用支出(如入网费、网址注册费、筹建期差旅费、上级评估检查费)。设施成本可在使用过程中以计提折旧的形式计入相关环节成本；筹建费用可根据费用的大小，逐渐在以后各期（级）进行摊销，计入管理成本。网络及设备运行成本是指接入互联网络、网络维护管理、设备的维修保养等环节发生的材料费、人工费、固定资产折旧费、管理软件摊销费和其他相关费用等。教学资源开发制作成本是指在多种媒体课件、教学资料包、在线测试等的开发制作过程中发生的材料费、人工费、固定资产折旧费、开发软件摊销费、管理软件摊销费和其他相关费用。学习支持服务成本是指在教学过程中资源供给、设施使用、学生培训、师生交互、学习监控与评价、教学活动、学籍考核管理等环节发生的材料费、人工费、固定资产折旧费、资源开发成本的摊销费和其他相关费用等。管理成本包括远程教育发展规划及管理、行政管理、人员培训、宣传广告、招生等环节发生的材料费、人工费、固定资产折旧费、其他相关费用以及对开办费的摊销、对附属单位的补助、上缴上级款项、贷款利息费等。科研成本是指学校发生的科研项目支出和其所属的科研机构消耗的材料费、人工费、其他费用以及相关的固定资产折旧。需要指出的是，如果科研支出与教育服务无直接或间接关系，这部分支出则不能计入教育成本中。
此外,从成本分析、控制、决策等角度,还可将教育成本分为生均成本、边际成本、可控成本、不可控成本等。
三、现代远程教育成本计算
(一)系统子成本计算。这里所指的系统子成本只包含本教学单位（如省级电大的开放教育学院的学生）自招学生的教育成本，系统中上层级对下层级的教学支持服务以及管理的费用，不应作为系统子成本，应作为系统成本计算项目在系统总成本中计算。而系统中下一层级对上一层级缴纳的“管理费”，及上层级对下层级的“补助拨款”，其实质是学费收入的再分配，不计入系统子成本。
(1)课程总成本。指该课程该学期的完全成本，包含与该课程有关的网络及设备运行、教学资源开发制作、学习支持服务以及学校管理等环节分配的人工、业务、公务、折旧等费用，毕业实践视同课程处理。其计算公式为:
其中：为课程总成本;为人工福利费;为业务费;为公务费;为折旧、修缮费;为摊销费;为其他费用。
在实际操作中，成本计算可通过编制“成本计算单”来完成。见下表：
××课程总成本计算单
编制单位：年月日单位：元
成本要素
成本项目人工福利业务费公务费折旧、修缮摊销费其他合计
网络运行
资源制作
支持服务
管理费用
合计该课程
总成本
注：人工福利包括工资、补助工资、职工福利费、社会保障费
(2)专业总成本。指本学期该专业所开课程总成本之和。其计算公式为:
其中：为专业总成本;为第i门课程的总成本;n为该专业开课总门数（含毕业实践）。
(3)系统子成本（教学单位的总成本）。指本学期该教学单位所开专业总成本之和。
(4)课程生均成本。指该学期选修该课程的学生平均成本。其计算公式为:
其中：为课程生均成本;为课程总成本;为该期该课程选课人数。
(5)专业生均成本。指该学期该专业在修学生平均成本。其计算公式为:
其中：为专业生均成本;为专业总成本;为该学期该专业在读人数。
同理可以计算该教学单位生均成本和学分平均成本，以用于不同目的的经济效益分析。
(二)系统总成本计算。在系统成本计算中，本文以专业为成本计算对象进行计算。
(1)系统专业总成本。指完成某专业教学服务与管理整个系统的完全成本。它等于各远程服务层级该专业总成本之和,加上系统中上层级对下层级教学单位分配给该专业的教学支持服务以及管理的费用之和。其计算公式为:
+
其中：为系统专业总成本;为第i个教学单位的专业总成本;n为系统中与该专业有关的教学单位总数;为分配给该专业的第i层级对下层级的教学服务以及管理的费用;m为系统的服务层级总数。
(2)系统专业生均成本。指该学期系统中该专业在修学生平均成本。其计算公式为:
其中：为系统专业生均成本;为系统专业总成本;为该学期系统中该专业在读人数
(3)系统专业学分平均成本。指某专业学分平均总系统成本,是制定学分收费标准的依据。其计算公式为:
一、档案事业可持续发展的内涵和特征
第二次世界大战结束后，战后的重建、恢复和发展成为世界各国面临的头等大事，作为社会变革和发展的重要指导思想，有关发展问题的新理论纷纷涌现。五十多年过去了，发展理论经历了一个从“经济增长理论”到“经济社会协调发展理论”再到“可持续发展理论”的渐进深化过程。“经济增长理论”将发展与增长视为同一概念，是两个可以互相替代使用的名词。它以国民生产总值的增长为发展目标，忽视了社会其它领域的发展，其结果造成了资源耗竭、环境恶化、贫富分化加剧等一系列社会问题和社会危机，使发展中国家出现了“无发展的增长”现象，也使这种传统发展理论及其指导下的发展战略和实践模式的弊端日益显现出来。60年代以来，国际学术界普遍认为增长不等于发展，增长的内涵较窄，是一个偏重于数量的概念，通常指纯粹意义上的生产增长；而发展的内涵较广，是一个既包含数量又包含质量的概念，它不仅包括经济的增长，还包括随经济增长而出现的经济、社会和政治结构的变化。进入到90年代，“经济社会协调发展理论”又有新的发展，在强调经济增长与社会文明相互协调、同步发展的同时，重点把人类自我的发展摆到经济社会发展的中心位置上来。因为人的发展是人类一切活动的最终目标，与其它方面的发展相比，它应占优先地位。以人为中心的社会发展包括两个方面的内容：一是人自身的发展；二是为人的发展提供保证条件的社会各方面的发展。1994年在开罗召开的联合国国际人口与发展大会通过的《行动纲领》指出：“可持续发展问题的中心是人”，突出了人在可持续发展中的地位和作用。人力资源的开发利用是即将进入21世纪的人类面临的头等大事。西方未来学家预言：全球生态危机标志着旧的工业生产方式已经走到了尽头，今后人类的生存发展已经不能再依靠土地种植和挖掘地球资源来维持，而必须深入挖掘和利用人类自身的智力资源，这将导致人类社会将进入以智力资源为基础的知识经济时代。
档案事业作为社会事业的一部分，它的发展不可避免地要受到当时发展理论的影响。在建国后的相当长时间内，我国档案事业的发展在“增长理论”的影响下，走的是规模增长的道路，把档案事业的发展单纯理解为档案馆室数量的增多、馆藏档案数量的增加、档案工作者队伍的扩大，并且往往以上述数量指标作为发展的目标加以追求。在这种发展战略的指导下，档案事业的发展出现了重外延轻内涵、重数量轻质量、重自身规模轻社会效益的倾向。其结果是割断或削弱了档案事业与社会的联系，使档案事业的发展陷入盲目的、自我封闭的状态之中，无法与社会建立起协调发展的关系。而社会是档案事业发展的重要外部环境，缺乏良好的社会环境档案事业的发展也就成了无本之木，无源之水。进入到80年代后，在“协调发展理论”的影响下，我国档案界的有识之士提出了档案事业要与经济、社会协调发展的观点。这种新的发展观追求的不再是档案事业的自身规模，而是档案事业社会功能的发展，把档案事业的社会效益的提高作为发展的目标。因为，档案事业社会功能的大小并不完全取决于档案事业本身的规模，而更重要的是取决于档案事业与社会需求的协调能力。只有从社会需求的角度来把握档案事业发展的规模及其方向，并着力于提高档案馆室的工作效率和档案信息资源的开发利用率，档案事业的社会功能才能相应地发展，最终使档案事业与社会建立起相互促进、相互协调的紧密关系。档案事业的可持续发展则是在强调档案事业与社会经济相互协调、同步发展的同时，重点把人的发展摆到档案事业发展的中心位置上来。一方面要明确档案事业在人类自我发展中的地位和作用，另一方面要明确人自身的发展在档案事业发展中的地位和作用。
档案事业的可持续发展具有以下特征：
1可持续性档案事业规模的增长不具有可持续性，因为在一个人力、物力和财力都十分有限的社会里，档案事业的规模不可能无限制的增长，档案事业的发展则意味着其社会功能的改善和提高，而并非意味着资源消耗的增加，因而是可以持续的。档案事业的可持续发展应当成为我们最重要的政策目标，应根据可持续性的要求调整档案事业的发展方向，在社会可提供的条件内确定档案事业的规模。
2协调性档案事业作为一项社会事业，必然与社会之间存在着相互依存、相互促进的统一性。一方面档案事业发展的外部动力是由它所依存的社会环境所决定的，另一方面它又以自身的发展作用于社会，影响着社会经济的发展。因此，必须把档案事业与社会作为一个整体看待，同步规划、同步发展、相互促进、相互协调，使档案事业与社会系统处于良性循环，从而使档案事业发展与社会发展相协调。这种协调性表现在三个方面：一是结构性协调，即档案事业的发展方向和规模要与社会结构相适应；二是功能性协调，即档案事业的发展方向和规模要与社会需求相适应；三是时段性协调，即档案事业的发展方向和规模要与社会发展阶段相适应。
3公平性公平性包括两层意思：一是本代人间的公平，即同代人之间的横向公平性。档案事业的可持续发展要满足的是全体人民对档案信息的需求，而不是一部分人的需求，因此，要把发展用户作为档案事业可持续发展进程中的头等大事优先予以考虑。二是代际间的公平，即世代人之间的纵向公平性。档案事业的可持续发展既重视当代人的档案信息的需要，也重视后代人对档案信息的需要。因此，档案事业的发展不仅要立足于当前，更要关注未来，以实现对世世代代需要的满足来规划其发展的蓝图。
4人文性与传统发展理论不同，可持续发展不是以发展的“客体”为目标，而是以发展的“主体”为内核。所谓发展的“客体”即发展对象，“主体”指发展中的人。档案事业的可持续发展追求的不是档案事业本身的发展，而是人的发展包括档案工作者和用户。从根本上说，人的发展包括三个方面内容：一是人的基本需要的满足；二是人的素质提高；三是人的潜力的发展。因此，以人为主体的可持续发展蕴含着丰富的人文因素：一是把提高人的素质作为档案事业可持续发展的关键；二是把促进人的全面发展作为档案事业可持续发展的最终价值取向。
二、档案事业可持续发展的政策选择
1确认档案事业发展的新生长点与传统的见物不见人的旧发展观不同，档案事业的可持续发展强调的是人的发展，因此，它的发展必然具有新的生长点。档案事业发展的新生长点首先在于用户。用户及其需求是档案事业存在的基础、发展的依据。因为档案事业的根本任务就是为社会各方面提供信息服务，简言之，就是为用户服务。由于我国的档案事业在一段相当长的时间内是处于封闭、半封闭的状态，社会的档案意识比较淡薄，况且作为发展中的国家，人的基本需要还侧重于物质方面，广泛的、普遍的、持久的、稳定的信息需求尚处于萌发、培育之中。所以，档案用户不仅数量较少、类型也较单一，需求更显狭窄、浅薄。
80年代我国执行了“开放档案”的新政策，然而档案部门并没有出现“车水马龙”的局面。因此，我们不难得出这样一个结论：没有一支庞大的、稳定的、广泛的用户队伍，档案事业的发展就不可能具有可持续性。只有通过改变档案事业的社会形象、提高档案信息服务的水平并利用档案宣传与辅导，才能使档案工作真正体现大众化、平民化，才能使利用档案成为人们的一种自觉行为、长期行为。
档案事业发展的另一个新生长点是提高档案工作者的素质。人是生产力诸要素中最重要的要素，是各项事业发展的基础。面对竞争日益加剧、科学技术迅猛发展的现实，人们清醒地认识到：未来世界的竞争归根结底是国民综合素质的竞争。要保持社会的可持续发展，就必须全面提高国民的综合素质，把经济建设转移到依靠知识和劳动者素质，依靠内涵扩大再生产的轨道上来。同样道理，在实现档案事业可持续发展战略时，我们必须重视档案工作者队伍的建设，这里不仅有数量的概念，更有质量的概念，把提高档案工作者的素质作为可持续发展的关键。建国后我国档案事业发展的历史告诉我们：国家档案事业的发展速度、规模和水平并不仅仅取决于国家的档案政策及对档案事业的投入以及档案管理设备现代化的程度等因素，还取决于是否拥有一支高素质的档案工作者队伍。只要有了人才作保证，档案事业的发展就有持续的后劲和张力。
充分体现档案资源的价值是档案事业可持续发展的第三个新生长点。社会经济经历了从“农业经济”到“工业经济”再到“知识经济”的发展过程，无论是农业经济还是工业经济，它们的发展都是依靠对资源的耗费，依靠加大劳动力的资金的投入，走的是外延扩大再生产的道路。知识经济的发展模式与传统的经济发展模式不同，它是依靠知识、依靠挖掘利用劳动者的智慧，走的是内涵扩大再生产的道路。信息作为知识经济发动机的燃料，推动着经济与社会和谐、协调、稳步、持久地发展。计算机的普及、软件的发展、网络的产生、信息高速公路的开通、信息产业的崛起……，这一切都标志着知识经济正在逐步占据传统的工业经济的阵地，人类社会的发展已翻开了崭新的一页。档案是知识的重要存在形式，是人类知识的结晶，档案事业作为信息产业的一部分，必然与新的经济发展模式产生密切关系。知识经济的提出为深层次认识档案事业与经济可持续发展的内在联系提供了思维工具，更为档案事业的可持续发展拓展了思路。充分体现档案信息资源的价值，进一步扩展档案事业的社会功能，这不仅为经济的可持续发展将作出应有的贡献，也为自身的发展找到新的生长点。
2确立“科教兴档”的战略地位《中共中央国务院关于加快科学技术进步的决定》明确提出了“科教兴国”的战略方针。回顾即将逝去的20世纪，人们接受这样一个事实：世界的发展越来越依靠科学技术，科学技术已成为推动现代生产力发展的最活跃因素和社会进步的决定性力量。同时，科学技术的发展把劳动力推向一个综合素质越来越高的阶段，国民的综合素质尤其是科技文化素质在经济发展、世界竞争中越来越居重要地位。不论是发达国家近百年经济发展的历史，还是亚洲“四小龙”经济腾飞的事实都说明了科学技术发展和国民综合素质的提高在经济发展中的根本作用。今天，科教不仅能兴农、能兴工、而且能兴国、能兴国家的各项事业，这已成为全民族的共识。科教兴国的核心问题是提高全民族的科学文化素质。因此，科教兴国的基础是兴教，以提高劳动者的综合素质。只有兴教，才能兴国。一些社会问题和社会危机的出现，归根结底都是从教育基础的薄弱和缺乏时代应变能力开始的。例如，环境污染问题、能源危机问题、人口膨胀问题等等。因此，可持续发展战略的一项重要职责就是全面拟定人力资源的开发利用战略，加速培养符合社会发展需要的各种人才。要实现档案事业可持续发展的战略目标，同样需确立“科教兴档”的战略方针。为此必须抓好两方面的工作，一是要重视对科教的投入，切实解决档案科教工作中的实际问题，使档案学研究和档案教育在现有基础上有长足的发展；二是要化大力气提高档案工作者队伍的稳定性，加强科学管理与使用，增强在职培训的力度和水平，改善他们的工作与生活环境，提高这支队伍的总体水平，以适应档案事业和社会发展的需要。
3确定改革的思路发展与改革是当今世界的两大主题，要发展就必须改革，而改革的目的是为了发展。只有通过改革，才能为稳定、持续、协调的发展扫清障碍、挣脱羁绊，才能为人的潜力发挥提供最广阔的舞台。我国正在进行着一场涉及到社会各方面的改革，改革的成功将为中国社会的可持续发展提供可靠的保证。档案事业作为社会大系统中的一个子系统，是整个社会机体的重要组成部分，它必须与社会建立起共存、互助和协调的关系，因此，档案事业的可持续发展必须走改革之路，或者说改革是档案事业可持续发展的推动力。改革是多方面的、多方位的，例如管理体制的改革、服务方式的改革、工作方法的改革、观念的更新等等。其中，改变观念是所有改革措施中的基础，因为它能消除人们思想的束缚，引导人们走出认识的误区和盲区，为其它改革扫除障碍。对于政治色彩较为浓重的档案事业来说，其改革的成败更在于陈旧的与现实不相适应的观念能否得到更新，即能否把计划经济体制下形成的思想观念转变为与社会主义市场经济体制相适应的思想观念，其中效益观念、服务观念、法制观念、公关观念、大档案事业观念等是亟待确立的。
总之，只要以改革为动力，按照科教兴档的战略部署，抓住档案事业发展的三个新生长点，档案事业的可持续发展必将成为现实。
参考文献
1肖枫：发展学与可持续发展，《光明日报》1各国档案工作者都深知档案教育是档案部门赖以存在和发展的重要基础，因此，许多国家都为此投入了大量的人力、物力和财力。然而，由于政治制度、文化传统、经济实力、科技水平等条件的不同，各国在档案教育的开展方式上存在着很大的差异。本文拟就中美两国档案教育工作的异同点进行探讨，希望对我国档案教育工作者全面了解美国档案教育情况、进一步推动我国档案教育向深度和广度发展有所裨益。
一、档案高等教育
新中国诞生后，档案工作和档案机构的急速扩展亟需大批档案专业人才。北京大学图书馆和原私立武昌文华图书馆专科学校曾先后举办了档案管理专修班和训练班，均因缺乏适用教材而停办。1952年中国人民大学率先开办档案专业教育。至1984年底，全国已有24所普通高校、14所业余大学开设了档案专业。各高校在开设档案专业的同时，相应编写了大量的教材和讲义，培养出了一大批具有较高素质的档案专业教师。1985年，中国人民大学培养出了首批档案学专业硕士。
美国的档案高等教育一直以研究生教育为主，没有档案专业本科教育。教师授课没有标准的教材，通常都是自编讲义，档案教师少之又少，全美加起来不足十位。迄今为止，共有23个州的38所大学设有档案专业的研究生教育。美国档案工作者协会于1994年通过了《档案学硕士学位课程指南》。该指南将学习课程分为三类，即档案学知识、相关学科知识和辅知识。教师授课的原则是偏重于具体原理和实际操作的讲授，授课形式灵活多样。
通过比较，可以看出中美两国档案高等教育，无论是在教育体系、还是在教学内容、师资力量方面都取得了较大的发展，其主要异同点在于：（一）在学科设置和师资力量方面，我国形成了一套完整的档案高等教育体制，拥有丰富的档案专业教材和齐全的师资力量。而美国只有研究生教育，没有档案本科生教育，缺乏专门的档案学标准教材和专职教师。（二）在授课内容和形式方面，我国的档案专业授课形式略为死板，教师非常注重理论知识，对学生的实际操作能力要求不是很强。而美国则注重于专业技能、相关学科知识和科研能力的培养。教师经常带学生去各类档案馆参观实习，然后在课堂上进行模拟表演，这种形式类似于MBA的案例教学，其教学效果相当不错。对照美国高等教育而言，我国档案专业教育存在着一些不足：①教材内容滞后，跟不上档案工作发展的最新形势和国内外档案学研究的最新成果；②学生动手能力弱，知识结构单一，对现代信息技术和相关学科知识缺乏相应的了解和掌握。笔者认为，充分调动学生的积极性和参与精神，强调实践技能和个人能力的发展；关注现实、保持与实际部门的联系应该是我国档案高等教育今后发展所应侧重的内容。
二、继续教育
1992年，国家档案局档案干部教育中心在中央广播电视大学举办了“档案干部继续教育电视讲座”，并出版了相应的电大教材。1997年制定了《档案专业人员继续教育暂行规定》，提出了档案专业人员继续教育的目标、形式和要求。随后，又颁布了《全国档案专业技术人员继续教育“九五”培训要点》，该要点列举了18个方面的教育内容，主要有：电子文件的产生对档案工作的影响；档案术语的标准对档案学理论的影响；新型载体材料的保护技术、方法；当代档案馆的性质、功能；档案馆网布局及档案流向问题；走向21世纪的档案开放与利用；档案鉴定理论与企业档案的管理；信息共享档案目录中心的建设；文件中心和联合档案室；建立和完善科学的检索体系等若干问题。
美国的继续教育是指某些大型档案馆对本馆新聘任的档案业务人员进行的一种大学后教育。美国国家档案与文件局建立了为期2年的在职培训制度。该制度要求新聘人员必须具有大学本科或本科以上学历，通晓美国历史，且具有一定的实际工作经验。由于竞争激烈，应聘者一般都具有相关专业的硕士学位。培训内容分为课堂教学、岗位轮训、论文写作及考评四个大方面。课堂教学的内容，主要有档案原则与技术、国家档案与文件局及其各部门的职能和任务、行政组织和管理程序以及人事、财务制度等、档案保护技术理论与实践、联邦文件管理和新技术的应用。这种培训方式，自始至终对学员要求非常严格，任何人都不敢有丝毫的松懈。
通过以上比较，我们可以发现，中美两国的继续教育对推动两国档案事业的发展起到了不可估量的作用。两国继续教育都是由行政管理部门牵头，教育内容丰富多彩，能够适应不断变化着的现代社会。不同点在于：（一）对教育对象要求不一。在中国，所有从事档案工作的人员，不论其学历高低与否，均可以参加继续教育学习。而在美国，只有拥有大学本科或本科以上学历的人员，才有资格参加继续教育学习。（二）在教育内容方面，中国比较注重对档案学基础理论及核心课题的研究。而美国则注重于对新技术的学习及对档案部门行政职能及人事、财务管理等知识的提前介入。岗位轮训是美国继续教育工作中最独到、最吸引人之处。学员在2至3个月的轮训期间，被交叉派往10至12个部门进行实习，熟悉馆藏、广泛直观的了解档案局（馆）的各项业务。各部门负责人可借此了解每个学生的特长和弱点，方便日后的聘用工作。无论是受训者还是培训者，都对这种作法感到非常满意。笔者认为，中国可以参考借鉴美国的这种轮训方式。当然，良好的投资是这项培训成功的必要条件。
三、岗位培训
1985年6月，国家教委、国家档案局在成都召开了“全国档案学教育改革座谈会。”会议提出中国档案教育必须由倚重职前教育向在职教育转变。自此，档案在职教育迅速发展，类型不断丰富。各地陆续建立了档案干部培训机构或基地，受训者不计其数。1990年7月，在辽宁鞍山召开的“全国档案教育工作座谈会”特别强调了要将岗位培训作为迅速提高在职档案干部队伍专业素质的有效方案。随后，国家档案局又在《关于开展档案人员岗位培训工作的意见》一文中明确要求，在1995年年底之前必须对所有在职人员轮训一遍，并将岗位培训合格证书作为上岗任职的资格证明。此后，该项工作在全国各地蓬勃开展。
美国岗位培训对象可分为三类：即从业前接受过和未接受过档案教育的档案专业人员和对档案专业感兴趣的业余爱好者。美国档案工作者协会一直是为美国档案界提供最为全面系统的岗位培训的重要力量。该协会在每年的春、秋两季以及夏季年会期间，大约要举办25－30个培训班。培训内容主要有16类，即收集和征集、鉴定、档案教育、著录与编目、电子文件、职业道德、信息科学、管理、社会宣传（包括档案馆及档案人员的管理）、口述史、保护、利用服务、特殊载体、专门馆藏、概论（档案原则与实践介绍）等。美国国家档案与文件局的现代档案学院也是提供档案管理人员培训的一个主要机构，每年夏、冬季都要举办一期培训班。
综上所述，中美两国的岗位培训为两国档案工作的发展奠定了良好的基础。主要异同点在于：（一）培训目的不同。中国的岗位培训是一种上岗资格证明，而美国的岗位培训则是档案专业人员和档案业余爱好者获取和加强专业知识的一条主要途径。（二）培训内容不一。中国的岗位培训课程是我们经常所说的档案五门基础课，即文书学、档案管理学、档案编纂学、科技档案学、档案保护学，课程内容相对而言比较滞后。美国的岗位培训课程比较侧重于对档案工作具体业务环节的讲授。尤为突出的一点是，非常注重对“口述史”的讲授，这一差异缘于中美两国档案工作者对“口述史”的理解程度。美国档案工作者比较注重对“口述史”的研究和探讨，中国档案工作者还没有普遍意识到这项工作的重要性。美国史密森研究院档案馆前任馆长威廉·W·莫斯先生所著的两本口述史专著——OralHistoryProgram（口述史计划手册）和Archives，OralHistoryandOralTradition（档案、口述史与口头传说）在国际档案界引起了很大的反响。笔者认为，把这项工作当作填补历史空白、完善馆藏结构的一种有效措施，应该是行之有效的。
参考资料：
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学生知识内容则包括了诸如学生年龄、学习动机、学习策略等。由于学科知识并不是最容易接受的，学科教师的作用就是将学科知识转化为学生可以接受的知识，这也是PCK的核心内涵。所以，外语教学要从学生的角度进行考虑，采取有针对性的组织教学。外语学习情境既有广义上的概念，即一种综合了有关社会中各个方面的知识比如政治、文化等其他环境等的所有知识。狭义则是在学校范围内的环境知识,在教学当中，教师不应机械的传授知识，而要结合当时周围的情境，把社会中和身边的一些知识都结合进去，学生在学习中也同样如此，不能只是一味的接受书本知识。随着我国经济的发展，社会中的文化也呈现出多元化的发展，社会正在发生一系列的变革，在这样的环境当中，英语教学也要呈现出与环境相适应的一面，英语的教学目标也要与社会的发展相适应，不能过于单一。PCK是多个知识的融合，它不仅包括了学科知识，同时也包括了为了能够将学科知识进行有效传授所需要的知识。比如外语教育理论知识，教师对外语教育理论个人观点等等。与其他的学科不同，外语教学体现的是两个过程，语言知识的传授过程和语言技能的形成过程。在语言知识的传授过程中，教师力求知识能够被学生所容易接受，运用了多种手段，比如PPT、视频等。
二、基于PCK理论框架的外语教师教育发展路径
1.打破传统教育教学观念，提升学科知识水平和能力
教学信念的含义是指教师对于教学过程中的一些主体概念的看法，包括教育、教学、学习和学生等。教师的教学信念对于他们的教学行为有着较大的影响，课堂中教师的一系列的行为都是其教学理念的体现。PCK就是将教学中所必需的所有知识进行融合的统一，其中也包括了教师自身的一些认识和看法。所以，这些看法和观点都会对教师的教学产生影响。教师的观念也会影响到PCK的产生。在教学当中，教师会形成自己独特的思维方式，这些思维方式能够提高教学的效率。教师在教学中思考学生们对于知识的疑问会出现在什么地方，进而根据这些做出相应的策略调整，最后能够促进课堂效率的提高，使得自身的PCK更加的丰富。教师的信念不论是非系统的还是带有隐性性质的，都会对于课堂的教学活动带有其影响。为了能够将这种信念改变成为更加系统、显性的信念，外语教师应该对教与学和心理学中的相关原理进行相应的学习，掌握其原理，使能够在教学中发挥更大的作用。在外语PCK知识当中，学科的知识是最为重要的一部分。外语教师要想能够进行教学，营造良好的教学情境，首先自身要具有丰富的学科知识和教学知识。曾经有人经过研究发现，如果教师的学科基础知识非常扎实，那么他就能够不断地构建出新的教学活动，同时能够发现一些内容并不利于学生对于目标内容的学习，可以选择放弃，与此同时还能够根据课堂教学的需要适当的补充一些课本中没有的知识。所以教师要不断的提高自己的学科知识水平，完善学科知识体系的建设，了解英语知识的发展规律和内在联系，锻炼自身的语言应用能力。另外，外语教师也要不断地提高自己对于语言背景文化的了解，以应对在教学当中学生们可能会出现的各种提问，从而也能够灵活的运用知识为学生营造良好的学习情境。提高个人的知识水平和能力，也是外语教学能够高效进行教学的前提。
2.强化学习教育知识，促使教育知识转化成PCK
在进行PCK的构建过程中，教育知识是最为重要的内容之一，缺少了教育知识PCK知识的构建也就无从谈起。为了能够有效地将PCK进行构建，就必须要加强对于教育知识的学习。学习教育知识，教师能够获得教学中的一些方法，提高教学技能，掌握教学中的策略。一些外在的知识在英语教学中逐渐发挥了作用，因此也引起了外语界的重视，比如心理学知识和教育学的知识等等，通过运用这些知识，能够是外语教学达到更加有效的效果。“从内到外”与“从外到内”是两个完全不同的视角，从外到内主要是对外语教师进行培训，并且为他们提供相应的知识，教师在这些过程中是知识的接受者。教师通过接受专业的教育，对于教学当中的一些基础知识有了认识，学习到一些教学当中需要具备的策略，掌握了一定的教学方法，对于他们更深层次的研究一些教育问题是有非常积极的帮助的。但是对于教师来讲，专家所传授的知识往往都是理论性的，公共性的知识，并没有实践性的特征。教师的教学活动以实践为主，这样二者之间没有能够很好地联系。从内到外的视角注重从教师的实践为出发点进而促进教师PCK的发展，让教师成为了知识的建构者。所以，对于教师，其所具备的基础知识应该是通过理论知识的学习和在实践中获得的知识共同构成的。虽然“外在”的知识理论培训对教师的实践指导较少，但是它却对教师教学问题的探索有指导作用，外语教师要将外在培训跟内在的实践相结合，接受培训之后，不断地进行自我学习，反复的实践，互相补充两种模式。外语教师虽然积累的大量的学科知识，拥有丰富的教育知识，但是这并不能够促进教师的PCK体系的丰富，教师的教学能力也不一定就能够得到提升。教师要想能够提高课堂中的教学能力，就需要将理论的知识能够跟教学的情境相关联，这样才能够不断促进PCK的形成。PCK知识的形成并不是通过理论知识的学习就能够实现的，必须要进行实践，获得一定的经验。从另外一个角度来讲，教师的PCK的获得是带有经验性和实践性的。教师只有带着理论的知识，在教学当中进行反复的实践，不断地思考，最终形成个人认知。作为一名合格的外语教师，应该能够具有将理论知识运用于实践的能力，在实践中不断地调整，不断地进行反思，进而能够促使教育知识变成为自己的教学技能，才能够促使PCK的真正形成。
3.外语教师要掌握PCK的形成方式
PCK知识的形成最大的特征就是通过实践，所以，教师要想能够不断地增长PCK知识，就要不断进行教学的实践，增长教学实践的知识。PCK的形成是一种动态的过程，它的结构是在不断扩展的，带有个体的明显特征。与此同时，PCK知识并没有好的传授方法，它需要教师在自己所创建的情境当中去进行积极的摸索，并进行自主的构建。外语教师要想促进PCK的发展，起到关键作用的就是实践的知识，具体的措施是提高自身的职业道德，只有让自己全身心的投入到外语的教学工作当中，才能够不断地进行实践，在教学过程中保持着较强的动力，积极的发现问题，改进教学策略。同时也要关心学生，了解学生的情况，这就包括了外语教师要及时掌握学生们的基础知识掌握情况，学习能力处于哪个层次，学生的发展水平等，与此同时还要发现学生学习的需求，学习中遇到的困难，进而有针对性的调整教学方案。另外，教师也要对教材进行合理的利用，每一个班级的学生的学习特点和能力都不相同，所以外语教师在使用教材过程中要具有一定的创造性，不能照搬教材内容，要学会合理取舍和拓展。在外语教师进行实践的过程中，要注重经验的积累，并且进行深刻的反思，只有不断地反思才能够促进教师教学能力的提高。一些教师之所以能够成为优秀的教师和专家，就是因为他们进行了深刻的反思，发现了教学中最关键的部分，并且能够针对性的采取有效教学策略。教学反思有效的有教师日志等，教师通过日志的方式记录教学中发生的一些情况，出现的问题，然后进行有效的思考，这样的反思有助于教师重新审视自己的教学过程，进而可以采取更加有效的教学对策。还需要注意的是，教师并不是一个独立的部分，相互之间应该进行交流和学习，一些外语教师由于经验较少，教学能力低，应该及时的学习经验丰富教师的策略，不断地加强学习。对于同一门课程的教师而言，相互之间的交流恰恰能够发挥集体的智慧，一些共性的问题可以找到最好的解决对策，帮助教师深化对教学的认知。即便是交流中存在一些分歧，也能够通过教师集体的实践和理论学习进行有效地解决，这样集体中的每一位教师都能够不断提高教学能力，形成自己的PCK。对教师进行教育的机构要针对外语教学中的案例建立PCK资源库，把这些内容作为外语教师进行培训的内容。教师通过对特殊案例的教学方式学习，结合自身教学中发现的问题，能够制定出相应的对策，这样推动了教师将学科知识转化为教学能力。
三、结语
关键词：新型的，积极的受益权，具体性权利，文化权利，社会权
所谓基本的是指根本的、主要的；所谓特点是指一事物区别于另一事物的标志。基于以上的认识，笔者认为对公民受教育权的基本特点的界定应考虑几个方面：（1）所指出的特点必须是该项权利所必需具有的，而不是可有可无的；（2）所指出的特点必须是主要的，而不是细枝末节的；（3）所指出的特点应能使人们正确、全面的把握该项权利，是属于该项权利的特点，而不是其他权利均具有的；（4）该项权利的特点的独特性，不能绝对化；（5）所指出的特点应是有机联系的统一整体，它们结合在一起从而共同展示公民受教育权。
早些年，人们对公民受教育权较少系统的、专门的研究，对于该项权利性质特点的探讨多是附带性的。
如龚祥瑞教授认为，从西方各国宪法文本来看，权利主要有三类：①消极的基本权利，即人身自由、言论自由、自由、集会自由等各项个人自由，该类权利可以说是国家对于个人的消极义务。②积极的基本权利即公民的受益权，该类权利，是国家所必须积极履行的义务，公民受教育权即属于积极的公民权利。③参政权。[1]
何华辉教授认为，在现代国家中，人有三种属性：即政治生活的人、社会生活的人和私人生活方面的人，和这三种属性相联系相适应的公民基本权利也应该有政治生活、社会生活、个人生活三类基本权利。受教育权属于公民社会生活方面的权利。[2]
近年来，随着公民受教育权受到极大的关注，人们对于该项权利的认识也不断地深入，就特点而言，学者们也提出了很多有见地的观点。
有的学者认为，受教育权兼具社会权与自由权两种权利特性。[3]
该学者还指出，公民受教育权是一种复合性格的人权。[4]
有的学者提出：①受教育权概念具有很大的模糊性；②受教育权是人与生俱来的权利；③受教育权是实现其他人权的基础；④受教育权具有阶级和历史的局限性；⑤受教育权具有权利和义务相结合的特点。[5]
有的学者认为：①受教育权是公民的一项宪法权利；②保障公民的受教育权是社会主义制度的题中之意；③受教育权是一项普遍的基本人权。[6]
还有的学者指出，可以说教育权既是权利又是义务，但不能说受教育权既是权利又是义务，将受教育权视为权利义务的统一体，在很多情况下是把受教育权误以为是教育权而得出的结论。公民应该享有由国家、社会、学校和家长予以保障的基本权利，而绝不是同时应承担的义务，教育的工具理性和教育理念的国家本位已不合时宜。[7]
我国的宪法学教科书大多将公民权利分为八、九类，公民受教育权属于文化权利。
在受教育权的诸多已被提出来的特点中，有些是基本上被大家公认的，如既是权利又是义务以及积极的受益权等，还有一些属于学者们的个人认识，还未达成一致。
社会科学的知识，每个人都可以提出自己的理解。笔者在此也不揣浅薄，从上面提到的公民受教育权特点界定的五个方面的考虑出发，借鉴前人的观点，提出自己的看法。
一、与传统的权利相比，公民受教育权是一项新型的公民权利。
从不同的角度，可以对宪法做出不同的划分，如根据宪法产生的时间，可以分为近代宪法与现代宪法。为了对公民的各项权利予以深入的认识，也可以将权利分为传统权利和新型权利。自由权、平等权等公民权利，是在资产阶级革命胜利以后即被确认的权利，属于传统权利，而受教育权则是在宪法由近代向现代演变的历史大背景下产生的，它的历史较短，正式入宪是在1919年。同时，自由权等传统权利只规定公民享有此项权利而无义务，受教育权则在赋予公民权利的同时又设置了必要的义务，它的内容较新。不管是从时间上还是从内容上看，受教育权具有新型性的特点是较为明显的。
二、公民受教育权是一项积极的受益权。
我国台湾地区有许多学者认为，有一种权利可称之为受益权。受益权又可分为消极的受益权和积极的受益权。刘庆瑞认为：“受益权系人民站在积极的地位，为自己之利益，而向国家要求一定行为之权利。以前，各国宪法多注重于保护人民的自由权，关于受益权，甚少规定。其有规定者，亦仅以保护自由权之受益权为限，例如司法上的受益权是。第一次世界大战以后，各国宪法渐趋向于经济上的平等主义，对经济上的弱者，采取种种保护办法。于是教育上的受益权和经济上的受益权，遂规定于宪法之中。他认为，受益权可分为司法上的受益权，行政上的受益权和教育上的受益权等。”[8]林纪东认为：“受益权，谓人民为其一己之利益，请求国家为某种行为之权利。”他将受益权分为消极性之受益权和积极性之受益权。救济权即为消极性之受益权。“积极性之受益权，亦有多种，如生存权、工作权、受教育权等。[9]笔者认为，台湾学者的分析颇有道理，公民要想享有受教育权，须依赖于国家创造必要的条件，提供基本的设施，实质上即要求国家履行必要的积极义务。
三、公民受教育权是一项具体性权利。
有学者提出人权和权利在本原、主体、客体和存在形式等多个方面有不同。[10]学界许多学者虽然对此未明确表态，但从文字处理上看，对两者未作区分。笔者认为两者有差别，人权的政治色彩较浓，权利的法律味道更足，人权更抽象，权利较具体，但大体上说，两者基本相同。人权是一个抽象的、庞杂的概念，我们对人权进行研究必须要将其细化、分类。
目前学界对于人权和权利的分类有多种，台湾的学者多将权利分为三类，即消极的受益权、积极的受益权和参政权。美国有学者将权利分为四类，即法律权利、政治权利、社会权利和参与权利。法律权利又可分为五种即程序权利、表达权利、身体控制权、财产和服务权利以及组织权利；政治权利又可分为四种即个人权利、组织权利、归化权利和反对权；社会权利也可分为具备能力和预防性权利、机会权利、分配权利和补偿权利等四种；参与权利包括劳动力市场干预权利、企业和行政机构权利以及资本控制权等三种权利。[11]我国大陆学者一般在宪法学教科书里面将权利划分为八、九类。从两个人权公约看，基本上认为权利有公民权利、政治权利、经济权利、文化权利和社会权利几种。
应该说，学者们基于不同认识下对权利的划分有相当的道理，对我们有启发意义，但笔者认为目前存在的对权利的划分也有明显的缺陷：其一，不科学，按照有些学者的分类，无法包罗所有的权利，如三分法（消极、积极受益权、参政权）就将平等权排斥在外了；其二，太烦琐，是指大陆学者的分类法。因此，笔者提出将权利分为两大类，即基础性权利和具体性权利。这种分类法克服了上述分类的缺点，首先这两大类可以将所有的权利包括在内，其次把权利只分成两类，比较简单，便于理解和记忆。基础性权利是指最根本的、最重要的、最抽象的权利，有四个即生命权、自由权、财产权和平等权。除了上述四个权利以外，其他权利都是具体性权利。1以此而论，公民受教育权是一项具体性权利。
四、从政治权利、经济权利、文化权利和社会权利并列在一起的角度来看，公民受教育权属
于文化权利。
包含着宪法规范，体现着宪法权利和义务的宪法关系主要可分四种，即政治关系、经济关系、文化关系和社会关系。与该四类宪法关系相对应，宪法权利中的具体性权利也可以分为政治权利、经济权利、文化权利和社会权利等。
所谓政治权利包含有一个最主要的因素即是政治利益。政治权利是各项政治与自由的通称，宪法和法律中规定的一些传统权利如选举权、言论自由权等即是政治权利。公民通过行使这些权利和自由，参加国家、社会、企业事业等组织机构的民主决策和管理的权利。
经济权利在根本上谋取的是经济利益，如劳动权等。
社会权利是一种新型的权利，它是20世纪，特别是二战以后在法律的社会化潮流中产生的一种权利。按照庞德的理解，法律的发展经历五个发展阶段，分别是原始法阶段、严格法的阶段、衡平法和自然法阶段、法律的成熟阶段、法律的社会化阶段。在第五阶段，即法律的社会化阶段，法律的重点从个人利益逐步转向社会利益。法律的目的就是以最小限度的阻碍和浪费来尽可能地满足人们的要求。[12]所谓社会利益，有学者认为是公民对社会文明状态的一种愿望和要求。[13]社会权利即是以社会利益为核心的一种权利，它包含有丰富的内容，它的基本特点是，着眼于社会成员的共同利益、普遍利益、维护社会的安全。环境权即属于社会权利。
而文化权利须是一国历史文化传统、民族精神等在其中的凝结和浓缩，具有文化目的。公民受教育权显然属于文化权利。受教育权的主要内容即是对本国文化的一种继承和发扬，另外也蕴含着深远的文化目的。如我国现行宪法第46条规定：“公民有受教育的权利。公民享有和行使该项权利一则可以提高自己的文化水平，二则可以提高全民族的文化素质。我们可以这样定义，公民受教育权是指公民有通过学校和其他教育设施和途径，学习科学文化知识和专业技能，提高文化素质、政治素质或业务素质和水平的权利。它是一项基本的文化权利，是公民享受其他权利、得以全面自由发展的前提，在文化甚至包括社会权利中都占有十分重要的地位。
五、从自由权和社会权并列在一起的角度来看，公民受教育权实质上是社会权。
有学者认为，受教育权包括教育权、受教育自由、教育自由和教育目的等四方面内容。受教
育权同时兼具自由权与社会权两种权利的特性。在受教育权的四方面内容中，受教育自由与教育自由侧重自由权，而教育权与教育目的则侧重社会权利特性。[14]此种观点应该来说有较多的新颖性和较大的启发性，但笔者不太同意该观点。首先，我们要确定公民受教育权的主体是“公民”，而不是国家或别的什么人。所以，笔者不同意受教育权还要包括教育权、教育自由的说法。其次，从公民受教育权的产生理念和实质内容来看，是社会权而不是自由权成为公民受教育权的特性。该权利本身是在国家理念和宪法理念发生重大变化的历史背景下出现的，法律社会化的潮流必然会使新出现的权利受到潮流的影响。该权利的本质是为了公民个人更高层次的发展，更有尊严的生活，同时也是为了整个国家和民族素质的提高，从这个意义上来说，这些因素也应该使公民受教育权具有更多的社会权属性。当然，并不是说“自由”在公民受教育权中毫无体现，但“自由”是非常局限的、次要的、非本质的。一所高校，它有在一定的范围内选择到底录取哪一位学生的自由，但它必须要录取本地区或本国的学生，这是确定无疑的，是无自由的。一名学生，他有在一定范围和条件下择校的自由，但他只能是在一定范围内和一定条件下，同时他必须要接受教育，这是对现代社会一个公民的最起码的要求，此时，他也是不自由的。
所以，从自由权和社会权并列在一起的角度来看，公民受教育权可能会有一些自由权的性征，但这是次要的，是以社会权的性征为前提的。
六、公民受教育权既是一种权利，又是一种义务。
公民受教育权首先是一种权利，列宁所言，宪法是公民权利的保障书，一种权利当它作为基本权利写进宪法，最主要的是把它作为公民权利体系的有机组成部分，保障公民享有正常的美好的生活。我们在探讨公民受教育权的问题时，应将主要精力投入到受教育权的“权利性”上。但是，权利和义务从来都是孪生兄弟，一面是权利，一面是义务是现代国家大多数宪法权利的鲜明特色。坚持权利和义务的一致性，这是马克思主义的一个基本观点。早在1864年组织国际工人协会时，马克思就在协会的临时章程中提出：“没有无义务的权利，也没有无权利的义务。”并在他亲手重新修订的1871年版的《国际工人协会共同章程》中继续坚持了这一基本观点。[15]另外，资本主义国家随着自由竞争向垄断阶段的发展，国家干预逐渐加强，人们在继续重视公民权利的同时，也开始强调义务的一面。我国台湾学者林纪东认为：“宪法关于人民义务之规定，各时代不同，在十八世纪后期，民权革命成功之始，对于人民之义务，甚少规定，可称为缺少义务规定时期。十九世纪以后，各国宪法，对于人民之义务，略有规定，可称为开始义务规定时期。至于二十世纪第一次大战以后，各国新宪法，对于人民之义务，设有较多之规定，且每规定人民享有某种权利时，连带规定其所应负之义务，其所定义务之种类与性质，与前均不相同，可称为重义务时期。”[16]受教育权也具有同样的特点，宪法在赋予公民权利的同时，也规定了必须的义务。如1919年德国魏玛宪法，第120条规定：“养育子女、完成其肉体、精神及社会能力为父母的最高义务，且为其自然的权利。”第145条规定：“就学为一般的义务，就学义务的履行，应以在小学修业8年以上，及毕业后至18岁止，在补习学校修业为原则。”它还规定：“受国民小学教育为国民的普遍义务，……国民小学及完成学校之授课及教育用品，完全免费。”日本和平宪法第26条规定：“一切国民，按照法律规定，都享有按能力受同等教育的权利。一切国民按照法律规定，都负有使受其保护的子女接受普通教育的义务。义务教育为免费教育。”我国1954年宪法仅仅规定了公民受教育的权利。第94条：中华人民共和国公民有受教育的权利。国家设立并且逐步扩大各种学校和其他文化教育机关，以保证公民享受这种权利。75宪法和78宪法也仅规定了受教育权而无义务。1982年宪法与前几部宪法不同，其第46条规定：中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。
笔者并不同意有些学者对“公民受教育权既是权利又是义务”这一说法的有关质疑和批驳。比如有学者认为，我国宪法把受教育权即规定为公民的权利，又规定为公民的义务，实际上是不妥当的，是混淆了权利主体与义务主体的关系。[17]还有学者认为，我国受教育的这种宪法规定方式，不仅产生理论上的困惑，而且也在实践中给教育立法带来困难。19[18]实际上权利与义务是有着密切对应关系的概念，但并非是一一对应关系。公民受教育权的权利主体只有一个就是公民自身，其他的如国家、社会、学校和父母等都不是该权利的主体。该项权利的义务主体有多个，包括国家、未成年人的父母、公民自身等等。我们一定要注意在“公民受教育权既是权利又是义务”这句话里，不管是权利还是义务，它的主体都是指的公民自身（国家、父母等的义务对于公民是权利决不是义务），所以这种说法并不矛盾，在我们弄清楚它的含义后，自然也就不觉得它混淆了权利主体与义务主体的关系了。既然，理论上无问题，那么在实践中也不会有困难了。
笔者也不同意有的学者以受教育的权利义务观已过时，在二战后已被受教育的权利观所取代的前提来否认“公民受教育权既是权利又是义务”的观点。[19]如我国现行的1982宪法第46条规定：中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。这就否认了该学者的判断。该学者还认为在制定1982宪法时，有一种意见左右了46条的制定。那就是“受教育不光是公民的权利，同时也是每个公民，特别是每个家长的义务”，从这句话里面，我们可以看到家长的义务被强调了，但公民的义务并没有被剔除。该学者却认为立法的愿意是让孩子的父母承担送起子女接受教育的义务，而不是将接受教育视为孩子的义务。这是值得商榷的。
注释：
1关于人权和权利的分类，笔者将在别的文章中专门详细阐述。
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