关键词：节能减排 灵活性 精确化 合同能源 节能服务
中图分类号：X196 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）12（b）-0116-02
当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。2006年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，2006年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后4年节能减排工作的难度。更为严峻的是，2007年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工六大行业增长20.6%，同比加快6.6个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅2007年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。
国家“十二五规划”明确提出了节能减排的目标，即到2015年，单位GDP二氧化碳排放降低17%；单位GDP能耗下降16%；非化石能源占一次能源消费比重提高3.1个百分点，从8.3%到11.4%；主要污染物排放总量减少8%～10%的目标。此外，十二五”规划中还明确了主要污染物控制总类，在“十一五”化学需氧量、二氧化硫这两个类别基础上，增加了氨氮和氮氧化物两个类别的污染物控制指标。“十二五”规划提出的约束性指标更加明确了国家节能减排的决心。
在国家节能减排的号召下，现在的工厂企业越来越重视生产过程中的节能减排，尤其是新上马的工程项目，无论是在土建方面，还是在工艺设备选型方面，都倾向于节能型与环保产品。对于烟草行业的制丝线管控系统而言，应该是在保证生产计划与工艺指标的同时，利用现有的设备与生产线，通过控制程序与调度程序的编排，合理组织生产，尤其是在模块化生产的基础上，合理调度生产线的工艺设备，尽可能准确跟踪物料，减少设备空转与待料时间，最大化提高设备的有效作业率，整条制丝线控制系统应该围绕这个思想采取措施，来达到减少能耗的目的，具体方法如下。
1 减少主机设备的预热时间
以片烟生产工艺段为例，由于该段工艺设备较多，工艺路线较长，在设备的控制上应充分考虑到节能。看得出来，叶片从真空回潮处理到松散加料要经过一段比较长的时间，在具体控制上可以这样考虑，当真空回潮机进行一批烟叶处理的时候，调度系统才依次发出松散回潮加料机的预热指令，这个指令的何时发出可以通过现场的实际情况来摸索而得，当这些主机设备接到预热指令后，才启动设备进行预热，从而减少主机设备待料时间来节能。
2 细化批次控制单元，节约生产时间
针对多生产线、多路径的加工工艺，批次控制的模式将在整个控制系统设计中得到体现。一方面，对整个生产工艺流程进行较为细致的划分，设计总共多个控制工艺段，结合面向整个生产线的集中监控，可以有效减少工艺段设备运行的空转时间。另一方面，在部分工艺段中，根据生产组织的需要，还可以进一步细分为多个批次控制单元，如，批次控制设计和构件化设计的功能实现，有利于生产线的组织调度，提高有效作业率，节能降耗。
对于生产调度系统来说，需要在物料生产计划中，将一个由多个配方模块组成的烟叶生产任务，分解为多个模块的生产子任务，按照分组加工不同的要求，自动调用分组加工的工艺控制参数和设备运行控制参数，实现按模块的精细化加工；同时，在烟叶模块生产中，还需合理安排生产加工路线，可以根据生产计划或生产实际情况选择是否需要进入相应的工艺路线，实现对生产线生产能力的合理调度和控制。管控系统中的集中调度管理层和底层控制层需相互协调、统一管理，在生产批次计划中合理调度两部分设备的生产能力，并根据生产工艺的要求正确选择加工工艺路线，实现自动化的控制。
3 精确化延时停机时间
在制丝线的设备控制程序中，常常用到延时停机指令，比如：喂料机、储柜进出料的控制等等，通常情况下，这些延时停机的时间设置得都比较长，造成设备长时间无料空转。为了节能，可以通过现场摸索、人机界面上交互窗口调整以及利用其他一些外部条件（比如：流量、温度、水分等）的判断，来精确化延时停机时间，尽可能地缩短设备空转时间。
4 合理划分控制单元节能
把制丝线上工艺段的相关设备分解为若干能够独立操作、具备启动/停止的控制单元，实现分时启动/停止控制，尽可能地缩短设备空转时间，最大化地降低设备耗能，实现节能。
5 制定行之有效的节电措施
编制科学的用电施工方案，配电线网布置规范，配线选材合理，避免电流密度过大或电阻过大，造成浪费。采用能效比高的用电设备，推广使用智能型荷载限位器，现场有控制大功率用电设备措施。照明灯具应采用高效、节能、使用寿命长的施工照明灯具。工程项目分路供电，施工、生活用电有分路计量装置，分别监控，有记录。加强用电管理，施工区、生活区有专人管理照明灯具；宿舍应采用智能化开关控制宿舍的用电。加强对大型施工机械设备运行管理，禁止空载运行、提高使用率；对机械进行定期维护，确保机械正常运行。选用环保高效节能的施工机械，逐步利用Y系列节能电机（全封闭自扇冷式三相鼠笼型异步电动机）改造现有施工机械动力源，逐步采用高效功率补偿器技术；禁止耗能超标机械进入施工现场。
6 制定行之有效的减排措施
编制专项方案对工地的废水、废气、废渣的三废排放进行识别、评价和控制，安排专人、专项经费，制定专项措施，减少工地现场的三废排放。对施工区域的施工废水设置沉淀池，进行沉淀处理后重复使用或合规排放，对泥浆及其他不能简单处理的废水集中交由专业单位处理。在生活区设置隔油池、化粪池，对生活区的废水进行收集和清理。禁止在施工现场焚烧垃圾，使用密目式安全网、定期浇水等措施减少施工现场的扬尘。合理安排噪声源的放置位置及使用时间，采用有效的噪声防护措施，减少噪声排放，并满足《建筑施工场界环境噪声排放标准》的限制要求。生活区垃圾按照有机、无机分类收集，与垃圾站签订合同，按时收集垃圾。对不可回收有害的施工垃圾打包封袋，按照环保等部门规定要求送往指定处理中心集中进行无害化处理。
7 结语
目前，无论在烟草、化工、电力、冶金、石油还是其他行业，节能减排都是重中之重。企业是否能够很好地完成节能减排指标逐渐成为促进国家经济增长的重要因素，随着电气自动化控制技术的进步以及人们对节能减排意识的不断普及，在很大程度上提高了产品的可靠性和工作效率，标志着一个国家电子行业发展水平，并且也是当前经济高速发展的必要条件。
参考文献
【关键词】节能减排；多措并举；细节入手
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.11.738文章编号：1004-7484（2013）-11-6912-02节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放[1]。2012年我院认真贯彻落实省厅下发《医疗机构关于开展节能减排工作》通知的文件精神，根据医院实际情况，积极开展节能减排工作，取得显著成效。现将具体做法和体会介绍如下。1资料和方法
1.1一般资料自2012年1月――2013年5月开展，在初期，先从医院机关职能部门开始，开展“机关节能，从我做起”，之后此项活动逐步渗透到全院各部门。
1.2方法
1.2.1加强领导，健全组织医院成立以院长为总负责，主管院长具体负责实施以及由总务科等部门组成的开展节能减排专项活动领导小组，明确责任，具体实施。
1.2.2制定计划，出台方案按照上级下发文件精神要求，在广泛征求员工意见的基础上，制定并下发了医院《2012――2013年开展节能减排》”工作实施方案和开展专项工作进度表。
1.2.3召开大会，启动活动2012年4月医院召开中层干部动员大会，院领导传达了节能减排的精神和实施方案，提出科主任、护士长要组织广大员工学习和领会卫生厅下发关于开展专项工作的文件精神，重点抓好落实工作等具体要求，通过动员和培训大家以积极的态度配合推动专项工作的开展。
1.2.4完善制度，落实规章我院先后制定了《节能降耗工作实施办法》《节能降耗工作检查考核细则》及《节能降耗具体措施》和工作流程、设立了专门的能源管理和能源统计岗位，完善了能源资源消耗统计分析及上报工作。对医院新建筑严格按照《公共建筑节能设计标准》执行，办公、设备采购严格执行政府采购名录和优先选择节能产品、节能技术、节能材料等制度。
1.2.5广泛宣传，培养意识通过院报宣传节能减排政策法规和节能环保知识，到科室张贴节电水提示画[2]。开展“全员节能，从我做起”等系列活动，提高和培养员工有一个良好的节能降耗意识和习惯，是推动开展此项工作的关键，认为节能减排工作是医院文化建设内涵之一，更是医院增长效益的主要途径。
1.2.6细节入手，节能显著首先对医院照明系统进行节能改造，将院内白炽灯更换为节能灯，院内景观灯和装饰灯实行重大节日按城市亮化要求启用，照明路灯半个月调整一次实控开关。在不影响照明的情况下，将住院部所有病房、走廊及办公室的三管格栅灯停用一只工作两只。根据住院部病房卫生间、公共卫生间、开水房照明灯具日夜常亮的要求，将环型灯管更换为LED平板灯。将住院部、连接楼、办公楼及学生宿舍等部分走廊、步梯的开关更换为触摸式延时开关。
1.2.7科室联动，发挥作用节能减排工作是一个系统工程，设计部门多，科室广。器械科根据年设备检修计划，定期对医院设备进行检查、维修、记录，彻底杜绝高耗、重复、闲置等浪费现象。办公室按照省厅小车编制核定我院公务和专业用车指数要求，严格控制公车数量，降低医院公务用车运行成本。总务科先后对变电所的高低压配电柜、科室开水器、病房洗漱、卫生间等工作进行节能改造和合理适配调控。信息科联合对全院台计算机、台打印机进行了调控管理。
1.2.8定期检查，督导落实参照日本石川博士发表的管理学说，一个习惯的养成21天为一个周期，为此我们开展了科室周自查和职能部门月检查活动，定期深入科室行政查房和月度考核等方式督查各科室节能减排措施落实的情况，检查结果每月在中层干部例会反馈交流学习，达到措施有效落实的目的。2结果
2012年元月――2013年6月，我院通过一年半的开展，在节电水等方面取得显著的成效：各类照明系统的改造，年节约电费近10万余元；门诊病历重新排版印刷，仅一项成本费用年节约资金6500余元；电梯的改造不仅在性能、安全等方面都满足了国家相关规定，年节电近10万余元；外科楼手术室和中心供应室层流净化系统的节能改造，年消耗电能节约近10万元余左右；对全院台计算机和打印机进行了节能调控的管理，年节约电费2299.5元；医院电子屏节能控制年节约电费53655元；医院车辆节能降耗的控制，年私车公用费用仅为7万余元，大大节省了养护车辆的费用；用氧系统改造，以液氧取代制氧机，各种费用（人员成本、耗电等）近10万元。以上年累计节约共60余万元。3体会
通过节能减排活动，全院职工养成了一个良好的节能降耗意识，并体现在日常工作中。形成从细节入手，多部门协调配合，较大程度降低医院运行成本，节能降耗效果显著。使医院整体管理水平进一步提升。4讨论
节能减排是构建和谐社会降低医院运作成本，提高医院管理水平的有效措施之一，在医院层面上又是减轻患者负担，缓解群众看病难、看病贵的一项重要举措，在开展此项工作方面，即要做到思想上高度重视，同时要不断完善制度，督导和培养员工养成良好的节能降耗意识和习惯，是深入扎实推动此项工作的关键，抓好成本核算、增收节支、减少库存、加快周转、科学节能、持之以恒是医院节能降耗的重要措施和提升管理水平的方向，因此节能减排工作在医院应长期深入推进。
5结论
节能减排工作的开展，培养了全院职工从细节入手，人人参与专项工作的意识，改变医院粗放型的管理局面，在降低医院运行成本等方面取得显著地成效，并使我院此项工作逐步走向常态化、制度化和科学化管理的道路。参考文献
关键词：造纸污水；污水处理；节能；途径
Abstract: It is very necessary to strengthen the research of energy-saving and emission reduction in paper mill wastewater treatment project. In this paper, based on many years of work experience, the author analyzes effective ways of energy saving and emission reduction in paper mill wastewater treatment project, which has great significance for reference.
Keywords: papermaking wastewater; wastewater treatment; energy saving; ways
中图分类号：[R123.3] 文献标识码：A文章编号：
引言：城市化、信息化、工业化的过快发展同样给城市的环境建设带来了严峻的现实问题。由于制浆造纸废水量大、处理难度大以及环保标准的不断提高等原因，使水处理费用在企业支出中也不断增加。下面从五个方面讨论一下如何节能减排。
1、厌氧处理设施
从厌氧技术本身特点来看厌氧技术处理造纸废水是可行的，也是企业节能的重中之重。
厌氧技术的优点：
（1）节省动力消耗。厌氧生物处理不需要向水中充氧，理论上完全氧化1kgBOD需要1kg分子氧，而向水中充1kg氧则需要耗电0.5 ～ 1.0kWh。
（2）厌氧处理产生的污泥量少，厌氧菌世代时间长。其中产甲烷菌的世代时间4 ～ 6d，而好氧所需时间为几十分钟。好氧处理过程中，有机物约2/3合成细胞，约1/3被氧化分解，提供能量。而厌氧处理中绝大部分有机物被转化为CH4和CO2，因此，用厌氧处理可以减少污泥产量，从而也可以降低污泥处理费用。
（3）厌氧处理对氮磷等营养物质需要少。一般好氧处理对氮磷的需求比例为C∶N∶ P=100∶ 5∶ 1，而厌氧处理为C∶N∶P=（300～500）∶5∶1，所以对于厌氧处理来讲可以节省氮和磷的投加量，从而节约处理费用。
（4）厌氧处理对于难降解的物质有很好的降解能力。应用厌氧技术作为前处理，一方面可以去除一部分COD，另一方面可以提高废水的可生化性，为后续的好氧处理做了很好的基础。
（5）厌氧处理可以产甲烷，甲烷的热值很高可以用来发电。理论上完全降解1kgCOD可以产生0.35m3的甲烷，1m3甲烷约可以发电3 ～ 4kWh。厌氧处理的缺点：不能去除氮和磷、启动时间长以及难控制等。制浆造纸废水含氮磷少，同时并不易降解，因此不易产生酸化，容易控制。
2、好氧处理设施
好氧处理设施是污水处理中能耗最高的部分，占整个处理系统能耗的60% ～ 70%，因此是节能的重点。
2.1 营养盐的投加
制浆造纸废水属于缺少氮磷、成分比较单一的废水，实际运行中需要投加一定的氮磷，如果按理论C ∶ N ∶ P=100 ∶ 5 ∶ 1的比例来投加，那么出水的氨氮往往会超标，而且也造成了不必要的硝化耗氧量。实际运行中可以将生活污水和污泥消化池上清液引入好氧池中用以补充水中的氮磷。因为这两种水中含氮磷量高，水量少，而且可生化性好，不会影响处理效果，同时补充了水中的氮磷，可以节约成本。
2.2 污泥浓度的控制
对一个特定企业来讲，每天的排水量、水质比较稳定，这样对于好氧池污泥的浓度控制就比较容易。通过控制污泥浓度来调节污泥负荷，而污泥负荷又决定了需氧量的多少。随着污泥负荷增加，需氧量反而减少，原因是一定量的有机物被微生物所降解，消耗的氧是一定的。当负荷低时消耗额外的溶解氧就多了，所以负荷越低需氧量就越高，同时污泥负荷又影响曝气量以及回流污泥量。因此控制好污泥回流比，确定最合适的污泥浓度，最大程度地减少曝气量，对于节能以及整个好氧处理系统的稳定是很重要的。
2.3 溶解氧的调节
1）选择高效的曝气装置及设备
目前常见的曝气装置有微孔曝气、水剪切力曝气以及射流曝气等。微孔曝气氧利用率高，但对于造纸废水易堵塞；机械曝气虽不需要建立鼓风机房，但是氧利用率低；射流曝气氧转
移效率高、动力消耗少，在制浆造纸废水处理中已经得到了广泛的应用。在选择风机时对于小风量、高风压的污水处理选择罗茨风机；对于大风量、低风压的污水处理选用离心风机。
2)鼓风机房及管道设计
在建设鼓风机房时，应当根据鼓风机的类型进行合理的通风系统设计，使鼓风机房具有较好的通风效果，同时在通风系统设计中还要尽量避免出现气流短路。在布置管道时要短而
直，减少损失。
3、卡鲁塞尔氧化沟处理设施
3.1 工艺特点。卡鲁塞尔氧化沟工艺，兼具厌氧一好氧双重效果的工艺特点，该工艺可根据废水处理不同要求组合成不同比例的厌氧一好氧的生物处理流程，处理效果好。该工艺采用表面曝气方式，配备慢速倒伞表面曝气机集曝气、推流和提升混合三种功能于一身，无需配备鼓风机、曝气头、水下推流设备等，流程简单，机械设备少，节约能耗，且日常运行管理与维修简单方便，处理水质效果好，是目前在造纸中段废水处理领域最有优势的曝气系统，云投林纸公司就是采用这种处理方法，效果很明显。
3.2 工艺构造及原理。它主要是由卡鲁塞尔氧化沟、辐流式二沉池及污泥回流系统组成的沟内外循环处理系统。经预处理后的废水，自流至卡鲁塞尔氧化沟，先经过前段厌氧区，通过厌氧反应，可以使废水中难以降解的木素及其衍生物等大分子链物质部分分解为易于生化降解的低分子有机物，再通过倒伞曝气机曝气充氧、提升混合、推动作用，使废水和活性污泥的混合液进入中段好氧区，使大量有机物在好氧生物作用下降解成无害的二氧化碳和水。由于卡鲁塞尔氧化沟工艺活性污泥的含量高（达5000-6000mg/L），随着混合液的流动和活性污泥好氧处理的进行，混合液中的氧含量被快速消耗，当水中溶解氧低至0.5mg/L时混合液进入厌氧处理段，运行中调整曝气和工艺运行，可使废水混合液中溶氧进一步下降到0.2mg/L以下，从而形成深度缺厌氧的处理环境，此时在相应的生物体作用下会产生缺氧甚至水解酸化这样的初步厌氧反应，裂解不宜被好氧微生物分解的大分子有机污染物。随后在经过倒伞表面曝气机充氧后，又进入混合曝气区形成的好氧处理段。从而在氧化沟中形成循环的厌氧一好氧处理区段，废水混合液在推流过程中不断经过这样的循环。因此，卡式氧化沟工艺对于造纸废水具有独到的、较好的处理效果。
4、深度处理
关键词：火力发电厂；节能减排；SIS系统
中图分类号： F426.61 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）31-149-2
0 引言
随着经济的快速发展，电力行业的市场竞争日趋激烈，面对这种形式，发电企业需要加强内部改革，在保障机组性能的基础上，加强节能减排，降低生产成本，进而提升综合竞争力。SIS系统是火力发电厂厂级监控信息系统的简称，能够对电力设备的运行状态及生产信息进行全面的监控和分析，从而减少机组的高能耗运行状况，可以有效提升火力发电厂的实时化、精细化生产管理水平，为节能减排改造提供有效的技术支持。因此，火力发电厂在加强节能减排的同时，借助SIS系统，可以实现电力生产的高效性、安全性，进而获得最大经济效益。
1 火力发电厂节能减排方法研究
1.1 增加大容量机组
增加大容量机组是火力发电厂进行节能减排的一项重要措施，应用较为广泛。根据热力学动力原理、蒸汽动力原理等基本理论，火力发电厂进行节能减排的合理规划，需要大力推广和应用大容量、高参数的火电机组。当火电机组容量较大时，所产生的能耗相对减少，例如超临界机组与高压纯凝汽式机组相比较，超临界机组可以在功率相同时产生更少的煤炭消耗量和三废排放量。因此，增加大容量机组，并加强运行监控，可以提升火力发电厂能源利用效率。
1.2 优化调整锅炉系统
当新机组投入生产后，有些工作人员态度不够严谨，对控制系统的调整存在漏洞，而锅炉系统作为火力发电厂机组系统的重要组成部分，其运行质量对发电效率存在很大影响，因此必须加强对锅炉系统的优化调整，进而提高燃烧效率，实现节能减排。在优化调整锅炉系统的过程中，要尽量减少误差以及设备缺陷造成的问题，通过一系列的实验控制系统的参数，提高锅炉运行效率，在保障安全运行的同时，满足经济适用原则。
1.3 应用变频调速技术
一般来说，火力发电厂的用电量可以达到机组容量的10%，泵、风机等机组辅助设备所消耗的电量大概占总用电量的80%，因此火力发电厂需要采取科学、合理的措施解决这个问题，其中应用变频调速技术就是一项重要措施。火力发电厂可以对机组辅助设备进行变频改造，建立一种封闭环控制系统，实现横流量的有效控制，改善火电机组的运行状况，实现节约火电厂用电量的目的。
1.4 提高汽轮机组的运行效率
汽轮机组的运行原理就是将蒸汽热能转化为功，由于进气节流影响，气流与喷嘴在摩擦的过程中会产生能耗，同时叶片顶部间隙漏气和余速损失也会造成能量损失，从而降低了汽轮机组的蒸汽热能转化率。火力发电厂需要采取措施提高汽轮机组运行效率，减少内部损失，具体办法为：将反动度应用到冲动级中，提升蒸汽流过叶栅的相对速度，进而减少喷嘴处的热损，对于余速损失，则可以应用窄型叶栅和浓缩叶栅进行有效避免。
2 节能减排方法在SIS系统中的实现
SIS系统是火力发电厂各项节能减排方法的有效保障，火电机组的运行状况和能耗信息都可以通过SIS系统进行监控和分析。SIS系统综合了数据搜集、综合统计、信息解析等技术，通过SIS系统整理出的各项数据，火力发电厂可以实时监控节能减排成效，并针对不足做出适当的调整和完善，具体体现在以下几点。
2.1 生产过程监视
SIS系统通过模型驱动法实现各部分模块的功能设计，将火力发电厂各机组的结构、功能通过图形、图像方式展现出来，可以有效提升系统工作效率。SIS系统通过对厂级生产流程和单元机组生产流程的监视，可以收集全厂的生产过程信息，并实现对上传的数据的提炼和分析，建立全厂生产状态信息报表，便于工作人员及时了解生产状况，同时，针对其中存在的较严重的能耗问题加强监控，运行人员可以通过调整运行参数实现节能减排的目的。
2.2 动态能损分析
在火力发电厂，对机组的经济性和安全性影响较大的因素主要包括设备本身的性能以及工作人员的监控、操作、调整水平。为方便生产管理人员和运行人员对机组、设备经济运行状况进行及时掌控，减少各种因素对机组运行状况的影响，火力发电厂可以充分发挥SIS系统的动态能损分析功能。SIS系统根据收集到的实时数据，对电厂内的系统和设备的相关参数进行准确的分析与计算，提炼出关键数据，对机组的经济运行状况进行直观反映，从而为节能减排提供有效指导，运行人员可以根据指导调整设备运行方式，从而提高机组效率，降低煤耗。
2.3 运行操作和运行优化指导
运行操作和运行优化是SIS系统的重要组成部分，借助优化计算模块计算电力生产过程的实时指标、目标值以及煤耗偏差，通过曲线图表将优化建议展现给运行和管理人员，从而根据优化曲线审核实际工况，及时找出影响机组性能的问题并采取有效措施进行解决。其中优化运行曲线包括机组供电煤耗率曲线、机组厂用电曲线、机组热耗率曲线、锅炉系统燃烧效率曲线等；优化操作具体指的是工作人员根据优化计算模块提供的曲线数据，分析实际的偏差情况，进而对机组的运行指标和方式进行有效调整，降低机组损耗，提高机组经济性。
2.4 在线性能试验
SIS系统可以针对机组设备设计一系列的性能试验，从而为运行和管理工作人员定期了解机组设备运行性能和状况提供技术支持，保障设备的正常、稳定运行，达到节能减排效果。火力发电厂内设备的性能试验包括汽轮机组性能试验、锅炉系统性能试验、凝汽器性能试验、真空严密性能试验等。SIS系统进行在线性能试验前，需要根据设备的主要性能设置相关的操作条件和时间安排，例如按照国家标准GB8117-2008“电厂汽轮机性能试验规程”的要求进行隔离系统，在试验操作界面获得性能试验报告，以供相关工作人员查看。
2.5 汽轮机指导系统
汽轮机组的冷端系统包括循环水泵、凝汽器、真空系统、低压加热器的最后二级，通过SIS系统中的汽轮机指导系统可以根据汽轮机组特性参数、循环水泵和凝汽器特性试验数据，并利用真空系统和凝汽器的特性在线计算软件，对不同循环水进水温度下的机组负荷进行计算，通过优化软件优化汽轮机组的冷端系统，并根据节能减排的原则制定优化运行防止，以获得最佳的运行效益。此外，该系统包含机组获得的最大净功率模型和考虑煤价和上网电价获得的最大收益模型，为运行人员在线修改煤价和上网电价提供参考。
3 结束语
总而言之，节能减排是一项复杂而系统的工作，火力发电厂需要对机组进行合理的规划和控制，以提高生产管理水平。火力发电厂要充分发挥SIS系统的优势作用，对电力生产流程和机组运行情况进行实时监控，并在综合分析数据的基础上，对各个系统和设备进行优化调整，从而实现节能减排的目的，促进发电企业的发展和壮大。
参 考 文 献
[1] 伊飞.火力发电厂节能减排方法研究及在SIS系统中的实现[D].青岛科技大学，2014.
[2] 王睿.火力发电厂节能减排措施及在SIS系统中的应用价值分析[J].科技创新与应用，2016，22：120.
[3] 康国梁，薛志刚，张杰，丹.火力发电厂的节能减排管理探索[J].产业与科技论坛，2012，24：75-76.
【关键词】中国 节能减排政策
一、我国节能减排政策概述
（一）节能减排政策概述
广义的来说，节能减排主要指的是对资源以及能量资源的有效节约的同时减少废物以及对环境产生危害物质的排放，狭义的来说，节能减排主要指的是能源的节约以及对环境有害物质的减少排放。
（二）我国节能减排法律法规概述
我国在节能减排问题上有着较早的认识和发展，上个世纪七十年代，我国人大会议就提出国家对资源的保护以及减少环境污染问题，这对于我国环境保护来说有着重要的法律意义。同时我国通过《环境保护法》的颁布实施，对于我国环境保护有着重要的意义，能够在一定程度上保证我国环境保护管理受到法律的保护和支持，实现环境保护问题的有法可依。根据《节约能源法》中提出的节能工作新指标来看，我国在未来的发展中需要始终坚持节能减排发展理念，在节能减排相关政策方面则是需要进行进一步的细化和明确化发展和完善。
（三）我国实施节能减排政策的影响
1.节能减排政策对经济方面的影响。节能减排是我国发展的一项重要战略政策，从政策实施，对于我国社会发展有着深远的影响，节能减排政策能够进一步加深对我国经济结构的升级发展，现今，随着节能减排政策的不断深入开展，国家政策对于企业提出了更加高的发展要求，更多的企业开始通过结构调整，进行产业改革发展，满足时代提出的节能需求，在这种发展背景下，节能减排除了能够满足我国对环境保护的发展需求之外，同时也是进一步实现经济结构升级发展的重要手段。
2.节能减排政策对自然环境的积极作用。通过节能减排政策的推行和实施，我国在环境污染物的排放上减少了近18.2%，同时二氧化硫的排放量也减少了近8.9%，同时在城市污水能力方面也有了较大的提升发展，全国城镇污水处理率从62%发展到66%，在可开发能源方面则是达到了15%以上，这对于我国环境保护来说有着重要的促进意义。
二、我国节能减排政策面临的问题
（一）不能够正确处理经济增长与节能减排的关系
目前我国的经济处于快速发展时期，经济指标是进行干部筛选以及业绩考核的重要指标内容，同时，由于节能减排措施大部分都是属于投资大、见效慢等问题，因此，从主观的角度来说，部分的地方政府会存在将经济增长同节能减排目标相区别对立的状况，片面化的追求经济的快速发展，这对于我国节能减排政策的进一步实施有着严重的负面影响，同时也会在一定程度上直接关系到我国整体的经济发展和环境保护。
（二）节能目标的制定和实施缺乏充分的科学依据
节能减排目标是通过“自上而下”实现确定的，因此，导致了各个地区在节能减排目标分解以及年度分解过程中存在着较大的随意性，合理的节能目标制定需要根据各个地区的不同特点进行研究，但是，目前，很多的企业以及地区并没有进行实时分析和调查研究，在进行节能目标制定过程中不切实际，导致节能减排过程执行困难。
（三）节能目标实施前缺乏完整的实施方案和配套政策设计
我国在节能减排政策的制定和实施过程中，主要出现的问题是实施缺乏计划，相应的政策协调性较差，节能目标缺乏配套实施的实际方案、政策支持，同时在节能技术的关键点把握上以及节能过程中可能出现的重点也无法继续准确的预测，导致最终节能目标实现度较低，无法进行可持续发展。
（四）节能目标中松紧程度不一致
目前，我国节能减排政策实施中主要是以政府为主导进行节能减排，同时在实际的过程中一般都是通过有令禁止的方式保证节能目标的完成，部分的企业以及地方政府领导对于节能减排存在着认识不深、执行不到位等问题，简单的将节能减排作为上级部门的工作要求，导致具体工作开展过程中主要依赖上级进行推行实施。
（五）地方政府、企业以及民众等在节能减排方面存在着决策机制不足等问题
节能减排是我国发展的一项重要战略政策，从政策的制定和实施以及最终的完善来说，对于我国社会发展有着重要的影响。目前，很多地方政府、企业等在节能减排问题中存在着决策机制不科学、以及具体实施过程中各个部门之间协调性差等问题，这些问题都在一定程度上直接影响着我国节能减排政策的进一步完善化发展。同时，由于政府长期以来在节能减排方面处于主导地位，但是由于政府工作开展存在着效率慢，换代快等问题，节能减排工作开展缺乏连贯性，因此，也会导致我国节能减排工作出现严重滞后问题，不利于我国经济的进一步发展和完善。
三、进一步完善节能减排政策的措施
（一）完善我国节能减排相关法律、法规
目前，我国针对节能减排政策的相关法律、法规
（二）建立统一的节能管理机构
对于我国节能减排政策的具体制定和实施来说，可以通过建立统一节能管理机构的方式，保证在进行节能减排政策实施中可以进行资源的有效整合发展，同时通过统一的标准限制能够保证节能减排政策目标的实现。
（三）充分发挥政府的主导作用
在节能减排政策的具体实施过程中，政府需要主动积极的发挥主导作用，通过提升节能减排重要性认识，科学化的结合必要的经济调节手段，加强相关的政策引导，对于企业经济结构以及国家经济模式的进一步健康发展进行合理化的调整，通过建立严格的节能减排监管机制，保证节能减排工作能够更加透明化的开展。
四、总结
21世纪能源的缺乏和污染问题逐渐的成为全球的共同问题，现今，能源问题已经严重威胁到我国经济、政治以及社会文化等各方面的发展和进步，对于目前全球能源的实际使用现状来说，需要实施多元化的保护方式对能源进行保护发展，同时针对环境保护问题实施节能减排政策，保护环境的同时有效减少资源的浪费。本文主要是针对中国节能减排政策问题进行分析和研究，对于我国在节能减排政策方面存在的问题进行具体的论述，提出有效的措施，协调经济发展和环境保护问题，最终实现我国节能减排政策的进一步完善化发展。
参考文献
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第七条西部公司按照《节能法》等相关法律及其配套法规的要求，建立健全节能减排管理机构，明确工作职责，形成节能管理体系。
第八条西部公司节能管理实行统—领导。主要领导亲自抓，将节能减排工作作为重要事项纳入日常管理，并建立相应的协调机制，明确相关部门责任和分工，确保责任到位、措施到位、投入到位、监督考核到位。
第九条成立西部公司节能减排领导小组，设立西部公司节能减排办公室，负责西部公司节能减排日常工作。西部公司节能减排办公室设在市场部，设立两名专职（或兼职）节能减排管理岗位。
西部公司节能减排办公室主要职责：在西部公司党委领导下，贯彻国家有关节能减排管理的法律、法规和方针、政策；贯彻落实西部公司节能减排管理的工作方针、政策和目标；负责西部公司节能减排工作的日常管理、综合协调；负责节能减排综合目标测定、分解，编制年度节能减排工作计划；组织开展节能减排工作的监督检查和年终考核评比，负责各单位的年度节能减排综合指标考核工作；制定和完善西部公司节能减排管理办法和评价考核办法；负责提出节能减排管理和节能减排技术培训计划，并组织落实；参加重点投资项目节能篇(章)的技术评估与审查工作，并进行监督落实。
第十条西部公司各单位要建立健全节能减排管理机构或岗位。主要领导要亲自抓，并指派一名领导主管节能减排管理工作，明确节能减排管理岗位职责。设立两名专职（或兼职）节能减排岗位，其他相关部门应选派具有节能减排专业知识的人员兼职开展节能减排管理工作。
第十一条西部公司相关部门的职责
(一)市场部负责汇总、编制西部公司节能减排中长期规划和节能指标的分解落实；负责能源消耗的汇总统计、上报和分析工作；负责组织限额以上投资项目节能减排篇(章)以及限额以上节能减排投资项目的评估、审查和报批；负责监督检查各单位节能减排工作的进展情况。
(二)财务部负责编制西部公司节能减排中长期规划和限额以上投资项目资金的编制和筹资情况。
(三)党委工作部负责西部公司节能减排对外宣传工作。
(四)生产技术部负责组织节能减排技术开发和技术攻关；组织开展节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料的交流活动；编写西部公司节能减排推广技术及节能减排设备目录；负责组织制定节能减排基础标准、技术标准和管理标准，完善节能减排标准体系；负责节能减排科技成果的鉴定和评选。
(五)保障部负责主要耗能设备、节能新技术、节能减排设备的市场准入；负责组织节能减排投资项目、参加限额以上投资项目节能减排篇(章)的技术评估与审查工作，并监督落实；
(六)人力资源部会同节能减排办公室共同做好节能减排培训工作。
(七)经理办公室负责办公设备的节能减排工作，应重点加强对高耗能、高污染办公设备的管理，防止环境污染。
(八)安全环保部负责施工现场节能减排监督管理工作。
(九)各项目部设立节能减排专职（或兼职）管理岗，贯彻落实公司节能减排工作的方针、政策和目标，全面履行节能减排管理岗位责职。
××负责贯彻、落实国家有关节能减排管理方面的方针、政策和法律、法规；制定所在工区节能减排管理工作的中长期规划。
××负责制定所在工区年度节能减排工作计划，分解节能减排指标。
××负责制定和完善所在工区节能减排管理制度或实施细则；
××负责所在工区节能减排年度考核工作；
××负责节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用；
××根据公司节能减排工作规划、节能减排新技术推广计划和节能减排管理工作需要，协助公司做好节能减排培训工作；
第十二条各单位节能减排岗位职责
(一)贯彻上级有关节能减排工作的各项规章制度，制定本单位有关节能减排管理的实施细则。
(二)负责编制本单位节能减排中长期规划和年度计划，制定或审查节能项目方案，经主管领导审定后上报公司节能减排办公室，经审批后组织实施。
(三)负责本单位节能减排工作的监督、检查、考核、评比和经验交流等。
(四)负责本单位节能减排新技术、新工艺、新设备和新材料推广，组织或参与节能技术开发工作。
(五)测定本单位的能源消费定额。
(六)组织开展本单位的能源审计、能耗监察、节能监测和能量平衡测试工作。
(七)负责能源消耗的统计工作，建立、健全节能减排管理档案和台账；按月对本单位节能减排状况进行分析和总结，编制本单位能源利用状况分析报告，提出本单位节能减排工作的改进措施建议，监督本单位节能减排措施的实施。
(八)参与节能减排项目竣工验收、监督工作。(
(九)协同有关部门做好职工岗位培训，提高节能减排管理水平，组织开展节能减排宣传工作，增强员工节能减排意识。
第—章总则
第—条为加强节能减排管理，提高能源利用效率，实现节能减排、保护环境、降本增效的可持续发展目标，建立节约型企业，依据《中华人民共和国节约能源法》(以下简称《节能法》)、国务院《关于加强节能工作的决定》以及相关法律、法规，特制定本办法。
第二条本办法适用于西部公司机关各部门、各项目部、钻井队、二线生产辅助单位(以下简称各单位)。
第三条本办法所称能源，是指原油、天然气、煤炭、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气。生物质能[i]和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。
第四条指导思想：以科学发展观为指导，贯彻落实节约资源的基本国策。加强管理、强化全员节能意识，加快科技进步和技术改造，完善节能考核评价机制，提高能源利用效率，实现西部公司中长期和年度节能目标，确保企业持续高效发展。
第五条基本原则
(一)坚持开发与节约并举，节约优先的原则，以效率为本，突出节能减排工作的战略地位。
(二)坚持优化结构、多能互补的原则，依靠加强管理、结构调整、科技创新、技术改造，实现节能工作的持续有效开展。
(三)坚持节能减排与降本增效相结合，源头控制与存量挖潜相结合，依法管理与政策激励相结合，突出重点与全面推进相结合。
(四)坚持节能减排与发展相互促进的原则，实现节能减排和发展双赢目标。
第六条主要任务：遵照国家有关方针、政策和法律、法规，对能源生产和消费进行科学管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，优化能源结构和配置，减少能源消费全过程各个环节中的损失和浪费，更加科学、合理、高效地利用能源。
第三章节能管理
第十三条节能减排分析例会制度。西部公司建立节能减排例会制度，按季度召开节能减排分析会，对照年度节能减排工作目标计划，小结季节能减排工作的进展情况，分析查找存在的问题，研究制定改进措施。
第十四条节能减排计划管理。西部公司节能减排办公室、机关各部门和各项目部、钻井队、二线生产辅助单位按照各自职责及分工范围，根据华北局总体节能减排目标，结合西部公司具体情况提出节能减排中长期规划建议，编制年度节能减排计划，制定主要节能减排措施。
规划、计划建议的上报时间：各单位在规划期前1年的4月底前，将节能减排中长期规划建议报节能减排办公室；节能减排办公室在规划期前1年的6月底前，将各单位的节能减排中长期规划和建议汇总后，提交公司节能减排领导小组，并将正式规划报华北石油局节能减排委员会。
各单位在每年11月底前，将下年度节能减排工作计划和建议报节能减排办公室。
规划、计划的编制、审批和下达：节能减排办公室审核各单位的节能工作计划和建议，汇总、编制西部公司年度节能减排工作计划，并于每年12月底前，报华北石油局节能减排委员会批准后下发执行。
各单位根据公司节能减排办公室下达的中长期规划、年度节能减排计划，分解节能减排指标，结合本单位能源利用状况，制定本单位的具体实施计划和措施，上报节能减排办公室备案，并组织实施。
第十五条能源计量管理各单位要按照《中华人民共和国计量法》、《企业能源计量器具配备和管理通则》等有关法律、法规，合理配备能源计量器具和仪表，建立健全节能减排计量管理体系，完善各级节能减排计量台账和节能减排关键计量设备运行状况档案，努力提高能源计量管理工作水平。
第十六条能源统计管理。按照《中华人民共和国统计法》和西部公司有关能源消费统计报表制度的规定，公司及所属单位建立节能减排统计台账，定期开展能源消费统计、分析、核查工作，并将统计数据和分析报告按隶属关系按月上报。
第十七条各单位要依据相关法律法规的规定和企业实际工作需要开展能量平衡和能源审计等工作，摸清并分析现状，查找问题，挖掘潜力，提出切实可行的节能减排措施。
第十八条各单位要加强能源消耗成本管理，制定主要装置、和主要设备能耗定额或指标，实行生产经营全过程能源消耗成本管理。
第十九条各部门、各项目部、各单位要贯彻和执行国家、行业以及企业的相关节能减排标准，编制、完善节能减排设计标准和主要耗能设备能效标准，加快节能标准化进程，完善节能标准化体系。
第二十条各级单位和领导干部要提高节能减排意识，从自身做起、厉行节约，抓好采暖、空调、照明系统及办公设备节能减排，在节能减排工作中发挥表率作用。办公区域夏季室内空调温度设置不低于26℃，冬季室内空调温度设置不高于20℃；减少电脑、复印机、打印机、饮水机等耗能设备的待机能耗；优先使用绿色节能照明灯具，办公区域尽量使用自然光，走廊、通道等照明要求较低的场所，安装自动控制开关。随手关闭水龙头，减少水流排放。
第二十一条各单位要有计划地组织开展节能减排宣传教育活动，充分运用《华北西部之声》、《华北油气信息》等报刊、报纸、黑板报和其他宣传工具，积极宣传节能减排方针、政策、法律、法规，标准和节能减排科学知识，弘扬节能减排先进典型，曝光浪费行为，教育广大职工转变观念，提高节能减排意识。
第二十二条各单位要有计划地组织开展节能减排培训，使节能减排管理人员和用能设备操作人员熟悉国家的节能减排方针、政策、法律、法规、标准及节能减排专业知识，推广节能减排降耗的好经验、好做法，提高节能减排管理和技术水平及实际操作能力。
用能设备操作人员必须具备相应的操作技能和节能减排知识，重点耗能设备操作岗位实行持证上岗制度，未经节能减排教育、培训取得合格证的人员，不得上岗操作。
第二十三条各单位应加强多层次节能减排人才的开发和培训，有计划地培养节能减排管理方面的专业人才。
第四章合理利用能源
第二十四条各单位应按照合理用能的原则，加强节能减排管理，制定并组织实施本单位的节能减排技术措施，在生产经营全过程中努力降低能源消费，防止和减少能源损失和浪费，提高能源应用效率、转换效率和输送效率；努力节约非生产用能。
第二十五条各单位应积极开展节能减排合理化建议活动，对现有工艺和设备进行技术改进，优化操作，提高用能效率。
第五章节能技术进步
第二十六条西部公司积极开发、推广、应用节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料，努力推行节能减排技术进步。
第二十七条西部公司积极组织实施重大节能减排科研项目、节能减排示范工程；对行业内外节能减排新技术进行评价，引进、消化、吸收行业先进节能技术；在条件允许的情况下节能减排推广技术目录，组织节能减排技术交流，推广应用节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料。
第二十八条各单位要加强节能减排技改项目管理，由节能减排管理人员负责汇总、优选和提出节能减排技改项目建议计划，报公司节能管理办公室；公司节能管理办公室会同生产、保障、财务部门审查节能减排技改项目可行性研究报告，对重点节能减排技改项目实施过程进行监督、管理、检查，组织评价、考核、验收项目竣工后的节能减排效果。
第二十九条财务部每年要安排节能减排专项资金，保障部每年要有计划、分重点地组织实施节能减排技术更新改造，逐年淘汰高耗能的落后工艺、技术和设备。
第六章投资项目节能减排管理
第三十条投资项目在可行性研究报告或项目申请报告中必须包括节能减排篇(章)，凡无节能减排篇(章)的投资项目，公司节能减排办公室不予受理。
第三十一条公司节能减排办公室会同有关部门对投资项目的节能减排篇(章)应进行评估审查，并出具评估报告；对未进行节能减排评估审查或未通过节能减排评估审查的投资项目一律不得开工建设。
第三十二条节能减排篇(章)的编写、评估和审查都要本着合理利用能源、提高能源利用效率、达到行业先进水平的原则，依据合理用能标准和节能设计规范进行。
第三十三条投资项目的节能减排篇(章)应包括投资项目应遵循的合理用能标准及节能减排设计规范；投资项目能源消耗种类和数量分析；投资项目所在地能源供应状况分析；投资项目设备、工艺的能耗水平及其用能产品的效率、能耗指标；节能减排措施和节能减排效果分析等内容。工艺和设备用能指标、公用工程、装置能耗，单位产品能耗、单位能耗指标要以国际先进能耗水平作为设计依据。(
第三十四条投资项目的可行性研究报告和设计，必须采用先进、成熟、合理用能的工艺和设备，必须有完整的设计能耗数据，禁止采用国家明令淘汰的生产工艺和耗能设备。
第三十五条投资项目要严格执行“三同时”、“四到位”制度，即节能减排设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行；企业要做到用能计划到位、节能目标到位、节能措施到位、节能管理制度到位。
第七章监督、检查与考核
第三十六条公司及所属单位定期检查用能情况、节能减排措施落实情况、固定资产投资项目节能减排评估和审查情况、行业设计规范执行情况等，及时制止和处理浪费能源的违规、违法等行为。
第三十七条加强对节能减排管理的监督检查，对节能减排管理机构不健全、制度不落实、岗位责任不清、工作开展不力、节能减排指标不达标、能耗超过定额、浪费能源的单位进行通报批评，要求其限期整改，对逾期仍不能达到要求的单位提交公司节能减排领导小组。
第三十八条西部公司建立节能减排目标责任制和评价考核体系，将能耗指标作为各单位主要负责人经营业绩的重要考核内容，并与经济责任制考核直接挂钩，同时实行节能减排工作问责制。
第三十九条节能减排办公室每年组织相关部门对各单位的节能减排综合性指标完成情况进行考核。对评价考核结果未达标的单位，予以通报批评，并实行“一票否决”制，不得参与公司年终综合奖奖金分配。评价考核结果达标的单位，有权参加公司节能减排年度先进单位和先进个人的评选活动(西部公司节能减排目标责任制评价考核办法另行下发)。
第四十条西部公司对具有下列情形的单位和个人给予表彰奖励。
(一)在节能减排管理方面措施落实到位，节能减排指标居于西部公司先进水平的单位。
(二)在节能减排降耗、节能减排技术开发和推广应用方面成绩突出的单位和个人。
(三)积极参与节能减排的各项工作，献计献策，为节能减排工作做出突出贡献的个人。
第四十一条各单位要建立严格的节能减排管理制度和激励机制，充分发挥广大职工节能减排降耗工作的积极性。要将节能减排降耗的目标和责任落实班组和个人，提高全员节能减排意识
第八章附则
第四十二条各部门、各项目部、各单位应根据本办法，结合实际，制定本部门、本单位节能减排管理制度或实施细则。
第四十三条本办法由西部公司市场部（节能减排办公室）负责解释。
关键词：主体作用；节能减排；运作机制
1节能减排
随着我国气候变暖、环境污染等环境问题的不断出现，人们逐渐认识到环境保护的重要性，采取了一定的应对环境污染的措施。节能减排正是目前人们努力寻找的一种新的经济发展模式，希望以更低的能源强度和温室气体排放强度支撑社会经济高速发展，实现经济、社会和环境的协调统一。
2企业在节能减排中的主体作用
企业是国家经济基础，坚持节能减排的可持续发展模式是每个企业应当承担的社会责任，也是企业提高竞争力、实现可持续发展的必由之路。企业必须遵守法律法规，加强节能管理，在生产经营各环节中积极贯彻节能减排工作。可以说，企业在节能减排中的地位和作用非常突出，企业需要结合国家政策，苦练内功，明确环保责任和义务。一是深化企业改革，使企业成为真正的市场竞争主体。通过企业的规范管理和制度约束，不断形成有效激励企业创新机制，使技术创新步入良性发展的轨道，促进经济增长方式由“粗放”走向“集约”，提高企业经济效益。二是企业应加强能源综合利用，加大节能节电技改投入，推广应用节能节电新技术、新设备；加快淘汰高能耗落后工艺、技术以及设备，实现节能降耗目标。尽最大可能抑制企业的浪费性使用，提高能源的利用率，使企业真正有动力去推动节能减排。三是企业结合国家环保政策措施，努力发展环保产业和项目。鉴于国家对环保产业给予的政策和资金支持，在节能减排方面做文章。总之，具体工作中要以企业为主体，注重发挥企业的核心和关键作用，正确处理生产经营与节能减排的关系，近期效益和企业可持续发展的关系，把节能减排真正融入企业的发展战略、管理体系和日常经营活动之中，推动节能减排取得更大成效。各行业企业应向资源利用效率高、三废减排管理有效、废物综合利用好的生态环保型产业发展，提高能源效率，形成稳定的生态产业网络，走出一条资源使用效率高、科技含量高、经济效益高、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。
3企业主体作用视角下的节能减排运作机制
企业作为社会经济活动的主要组成部分，实施节能减排对整个社会的节能环保意义重大。从企业主体角度来说，应该充分发挥其主体作用，建立行之有效的运作机制。
3.1节能减排目标责任机制。建立节能减排目标责任制可以强化企业的主体责任，明确目标和责任。具体做法有：一是强化企业主体责任，建立企业目标责任制度。企业必须严格遵守节能减排相关法规、政策，落实各自的目标责任，按期保质保量完成；对于违法违规，隐瞒实情，不完成目标任务的企业严格追纠其责任。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，要采取限制上新项目、媒体曝光，甚至追究刑事责任等方式严肃处理。二是签订和落实节能降耗责任书。签订节能降耗“军令状”的形式，有利于强化企业责任。责任书签订后，强制约束企业的节能降耗完成情况，能够有力推进节能减排工作的开展。
3.2节能减排清洁生产机制。清洁生产是污染防治的最佳模式，倡导从源头做起、预防为主、全过程控制，最终目的是节能降耗、减污增效，实现经济、环境和社会效益的统一，对于企业积极参与节能减排具有重要的意义。企业完善清洁生产机制的重点要放在体现末端治理的污水处理场建设、电厂烟气脱硫建设，产业结构调整的重点需要集中对企业的关、停、并、转。目前清洁生产还停留在“共识”阶段，并没有转化为自觉的行动，清洁生产从根本上来说还没有融入到节能减排的主流工作中去。因此需要从以下几方面努力:一是完善《清洁生产促进法》的有关规定。改变《清洁生产促进法》中对清洁生产“鼓励和促进”的定位，把清洁生产作为实现污染预防和节能减排的主要手段和途径。另外在《清洁生产促进法》法律责任条款中增加约束力更强、力度更大的惩处措施，大幅度提高违法成本，明确执法主体，提高法律强制性条款和约束性条款的执行效果。二是制定推动清洁生产的优惠政策。一方面建立清洁生产激励政策。国家应尽快制定企业实施清洁生产的财政税收政策，对研发和先行推行清洁生产技术的企业实施减免税政策。各级金融机构加大对经济效益好、污染治理效果显著的清洁生产项目予以贷款支持，对列入国家和省的清洁生产示范项目给予贷款贴息支持。通过政府向实施清洁生产的企业进行有针对性的财政补贴和适当经济上的支持和鼓励，大幅度地调动企业实施清洁生产的积极性。另一方面加大清洁生产资金支持力度。设立清洁生产基金，用于对企业通过清洁生产审核评估的清洁生产中高费方案实施的资金支持，加快提升行业清洁生产水平；建立专项资金，支持清洁生产技术研发、示范和推广、重大清洁生产项目的实施、建立清洁生产信息服务平台等。
3.3节能减排能源服务机制。当前，我国在节能减排有关的信息服务工作不到位，阻碍了节能减排工作的开展。政府工作报告多次指出要“大力发展节能服务产业和环保产业”。因此，下一阶段我们要建立和健全节能减排的能源服务机制，推行合同能源管理，建立适合国情的合同能源管理方法，充分发挥节能服务机构在节能领域的作用，为企业实施节能改造提供诊断、设计、挖潜、运行、管理、融资一条龙服务。合同能源管理，是一种基于市场发展起来的全新的节能新机制。合同能源管理是在实施节能项目投资的企业与专门的节能服务公司之间签订能源管理合同，用减少的能源费来支付节能项目全部成本的节能投资方式，而传统的节能投资方式下，节能项目的所有风险和所有盈利都由实施节能投资的企业承担。在合同能源管理方式中，允许用户使用未来的节能收益为工厂和设备升级，以及降低目前的运行成本。合同能源管理机制实质是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。当前，我国可以借鉴国外的成功经验，推行合同能源管理，加快建立集节能诊断、设计、融资、改造、运行、管理等服务于一体的节能减排技术服务体系，积极推行相关服务的市场化服务新机制。
4结论
本文在分析节能减排现状的基础上，提出了能够较好发挥企业主体作用的节能减排运作机制。既有确立责任和分工的节能减排目标责任机制，也有基于清洁生产法律的节能减排清洁生产机制，更有借鉴国外做法的节能减排能源服务机制。这几种运作机制实践性较强，通过具体实施可以提高节能减排的效益和效果。
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关键词:节能减排；融资模式；排放权交易
中图分类号：F062.1 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2012）08-0019-04
“应对气候变化，建设生态文明”已经成为人类面临的共同的任务和挑战。企业节能减排是抑制温室气体排放，应对气候变化的主要力量，资金大、融资难是制约企业节能减排动力的主要因素。2010年2月9日，我国第一个排放权交易体系——天津能效交易市场正式设立，“碳金融”试点运作开启了用市场手段和金融创新方式治理环境污染的新篇章，为企业节能减排项目融资提供了新的机会。
一、企业节能减排项目利用排放权交易融资的可行性
（一）理论可行性
排放权交易市场设立之前，企业实施节能减排项目的关注点主要集中在项目所能够节省的能源费用，这种情况下，节能减排项目实施的效果只是体现在企业能源成本的降低上。此时，企业是利用节能减排项目所产生的能源费用的降低潜力和预期来为节能减排项目融资，利用项目期内的实际节省的能源费用来收回成本和实现可能的盈利。
以污染减排成为具有法律约束的义务为前提，排放权成为一种具有实际价值的商品。此时，随着排放权规范现货与期货交易市场的出现，排放权交易的参与范围从排放权使用方向外扩展，排放权的金融衍生交易也就陆续出现了。随着全球环境压力的进一步加大，一个基于排放权分配、交易的市场化全球减排体系正建立起来，企业也已经意识到自身的能源使用和排放将产生额外效益并为自身提供新的竞争优势。在排放权的减排、交易和投资三种需求中，履行减排义务的需求是最根本的，是所有排放权交易产生的基础，节能减排项目在降低能源费用和提高能源使用效率同时产生的减排效应就成为项目本身拥有的资产，项目通过运作使用减排效应进行融资或是产生效益就变得切实可行。
（二）环境、制度和市场保障
迄今为止，我国已经出台了《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》、《清洁发展机制项目运行管理办法》等法律法规，一方面推动节能减排项目的有效开展，一方面建立起一个透明、简洁、高效的市场管理体制，为企业实施节能减排项目提供了一个良好的大环境。
与此同时，我国已在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳等省市设立排放权交易试点，正逐步建立国内排放权交易市场。这些排放权交易市场设立的目的在于探索发展适宜我国国情的排放权交易市场和交易体系，为国内排放权交易项目、交易业主提供便捷服务，为我国制定减排政策、完善交易体系提供前期经验积累。同时，这为企业提供了一个便捷的排放权交易场所，为企业基于排放权交易的节能减排融资活动提供了良好的机制体系保障。
二、基于“上限—交易”减排机制的节能减排项目融资模式设计
“上限—交易”是排放权交易设置中对排放量规定一个上限，此限度为一定期限内排放权交易的参与方排放此种污染物的最大额度，然后在此限度之下确定额度并对该额度进行分配。基于“上限—交易”减排机制的排放权交易是控制温室气体排放体系发展的一个趋势，目前我国基于“上限—交易”减排机制的强制性碳减排体系还在试点过程中，但是基于“上限—交易”减排机制的二氧化硫和化学需氧量减排体系已在多地建立。本文中主要以这种减排交易体系作参考来展开讨论，研究企业节能减排项目如何利用“上限—交易”减排机制减少的排放额度来进行融资。
（一）总量控制与配额减排体系下排放配额的产权分析
在进行节能减排项目融资模式设计前，首先应该明确的一个前提：排放权是排放企业先于减排效果已然存在的“个人财产”。在总量控制与配额模式下的排放权交易体系中，排放权是排放企业已经存在的“产权”，因为排放配额是用于抵消企业因生产经营所排放的污染物质而由政府通过无偿授予、拍卖等方式分配给排放企业的。排放限定了企业可以排放的污染物的最大额度，同时规定了超额排放将遭受严厉制裁，所以排放权具备稀缺性、强制性、排他性、可交易性和可分割性五大属性。在这样的减排机制下，管辖范围内的排放权都是由政府授予的，排放配额总量固定，所有权归排放企业，用于交易的排放权是初始分配排放权的一部分。
在这一大前提下，排放权是强制性减排体系下企业可以产生利润的一种“财产”，企业的排放权是先于节能减排项目的减排效应存在的，排放企业是排放权的所有者、业主，并承担着超过排放权限度而引起的各种后果。
（二）基于“上限—交易”减排机制的节能减排项目融资模式设计
未利用排放权融资的节能减排项目的融资模式与一般项目融资模式相同，见图1。这种模式下，企业实施节能减排项目，寻找金融机构融资，项目结束后享受节能减排收益。本文中以此模式为基础进行设计。
减排法规允许非排放企业拥有排放权并进行排放权交易，这是基于“上限—交易”减排机制的企业节能减排项目融资的前提。当前，拥有排放权买卖资格的非排放企业在国际减排体系中极为常见，如专门从事排放权投资的中介机构等。
基于“上限—交易”减排机制的企业节能减排项目融资模式在传统的融资模式中加入了一个新的相关者——排放权需求方，而且排放权需求方与实施节能减排项目的企业处于同一减排交易体系中。以此为前提，企业通过节能减排项目产生的排放权节余才能对排放权需求方产生实际价值，排放权需求方才能够利用这些排放权结余填补自身排放权的不足。
第一章 总 则
第一条 为督促中央企业落实节能减排社会责任，建设资源节约型和环境友好型企业，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》等有关法律法规和规章，制定本办法。
第二条 本办法所称中央企业，是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）根据国务院授权履行出资人职责的国家出资企业。
第三条 中央企业应当严格遵守国家节能减排法律法规和有关政策，依法接受国家节能减排主管部门的监督管理。中央企业各级子企业依法接受所在地县级以上地方人民政府节能减排主管部门的监督管理。
第四条 国资委联系中央企业节能减排工作，履行以下职责：
（一）指导监督中央企业贯彻落实国家节能减排有关法律法规、政策和标准，研究制定中央企业节能减排工作意见；
（二）指导监督中央企业统筹规划，建立健全科学、规范的节能减排组织管理、统计监测和考核奖惩体系，切实履行社会责任；
（三）建立健全中央企业负责人节能减排考核奖惩制度，将节能减排目标完成情况纳入中央企业负责人经营业绩考核体系；
（四）组织或参与对中央企业节能减排的监督检查，配合有关部门开展专项审计，建立问责制度；
（五）组织对中央企业节能减排工作的宣传、培训、交流。
第五条 国资委对中央企业节能减排实行分类监督管理。按照企业能源消耗及主要污染物排放情况，将中央企业划分为三类（附件1）。
（一）重点类企业。主业处于石油石化、钢铁、有色金属、电力、化工、煤炭、建材、交通运输、机械行业，且具备以下三个条件之一的：
1.年耗能超过200万吨标准煤；
2.年二氧化硫排放量超过50000吨；
3.年化学需氧量排放量超过5000吨。
（二）关注类企业。重点类企业之外具备以下三个条件之一的：
1.年耗能在10万吨标准煤以上；
2.年二氧化硫排放量在1000吨以上；
3.年化学需氧量排放量在200吨以上。
（三）一般类企业。前两项以外的中央企业为一般类企业。
国资委对前款规定的三类企业分类实行动态监管。根据中央企业所处行业、企业能耗和污染物排放量的变化进行适时调整并对外公布。
第六条 中央企业应当制订节能减排工作专项规划并纳入企业发展规划和年度计划，健全节能减排规章制度，落实节能减排责任。
第二章 节能减排工作基本要求
第七条 中央企业应当建立健全节能减排组织管理体系。
中央企业应当建立健全节能减排领导机构，负责本企业节能减排总体工作，研究决定节能减排重大事项，建立工作制度和例会制度。
中央企业根据分类管理的要求建立与生产经营相适应的节能减排协调、监督管理机构。
（一）重点类企业应当设置负责节能减排协调、监督管理的职能部门，或者在有关职能部门中设置专职负责协调、监督管理工作的内部机构，负责节能减排日常管理和监督工作。
（二）关注类企业应当在有关职能部门中设置负责协调、监督管理工作的内部机构，配备专职管理人员。
（三）一般类企业应当设立节能减排管理岗位，配备节能减排管理人员，负责节能减排工作的计量、统计、分析和监督检查。
第八条 企业主要负责人对本企业节能减排工作负主要领导责任。企业分管节能减排工作的负责人统筹组织各项节能减排制度和措施的落实，对节能减排工作负分管领导责任。
第九条 中央企业应当建立和完善企业内部节能减排考核奖惩体系，层层分解落实节能减排责任。考核结果应当作为相关领导和人员综合考核评价的重要内容。
第十条 中央企业应当加强节能减排专业队伍建设，建立健全节能减排教育培训制度，落实对企业负责人、节能减排监督管理人员、节能减排重点岗位人员的培训。
第十一条 中央企业应当把节能减排与企业发展战略、结构调整紧密结合，优化产业结构、产品结构和能源消费结构，优化生产工艺和流程，淘汰高污染、高耗能落后生产技术、工艺和装备，推广应用节能减排新技术、新材料、新工艺、新产品。
中央企业应当按照国家产业发展规划，科学有序推进风能、太阳能、生物质能等可再生能源的开发与利用，提高能源综合利用效率。
第十二条 中央企业应当认真编制节能减排年度经费预算，多方筹集资金，加大科研投入力度，加快技术改造，在节能减排重点领域形成一批具有自主知识产权的核心技术，开发新型高效节能环保产品。
第十三条 中央企业新建和改扩建项目应当符合国家产业政策和节能环保标准，依照有关政策，实行环境影响评价和节能评估审查制度。
第三章 节能减排统计监测与报告制度
第十四条 中央企业应当建立健全节能减排统计监测体系，加强对生产过程中能源消耗和污染物排放的统计监测，提升节能减排信息化水平。
第十五条 中央企业应当加强节能减排计量、定额、统计等基础管理工作，建立能源消耗及污染物排放统计台账，严格按照国家规定的口径、范围、折算标准和方法对能源消耗指标和污染物排放指标进行定期收集、汇总和分析。
第十六条 中央企业应当确保节能减排统计数据的完整性和准确性，通过企业自我检查、第三方检测、内部审计、外部审计等多种形式对节能减排效果进行评估和核定。
第十七条 中央企业应当建立健全节能减排工作报告制度。
中央企业应当建立内部节能减排工作逐级汇总报告制度，并定期将本企业节能减排汇总报表和总结分析报告报送国资委。
重点类、关注类和一般类企业分别按季度、半年度和年度上报汇总报表和总结分析报告。年度汇总报表和总结分析报告应当于次年2月28日前报送；季度报表、半年报表和总结分析报告应当于报告期满之次月20日前报送。
中央企业节能减排总结分析报告应当包括本企业能耗和主要污染物排放状况及变化、节能减排管理情况、节能减排措施、节能减排成效、存在的问题及改进措施等内容。重点类和关注类企业应当开展与同行业节能减排技术指标的对标和分析。
第十八条 中央企业应当将本企业节能减排重要科研成果、重大违规和环保事故、各级政府有关部门对本企业及其所属企业年度考核情况等重要事项及时报告国资委。
第四章 节能减排考核
第十九条 国资委将中央企业节能减排工作纳入中央企业负责人经营业绩考核体系，作为对中央企业负责人经营业绩考核的内容。
第二十条 国资委对中央企业节能减排实行分类考核。重点类和关注类企业考核反映企业行业特点的综合性能耗指标和主要污染物排放指标。一般类企业根据行业特点确定定量或定性考核指标。
第二十一条 中央企业应当根据国家节能减排有关政策、企业所处行业特点和节能减排水平，对照同行业国际国内先进水平，提出科学合理的节能减排考核目标。
第二十二条 国资委对中央企业节能减排考核目标进行审核，并在中央企业负责人任期经营业绩考核责任书中明确。
第二十三条 国资委对中央企业节能减排考核目标执行情况实施动态监控。
第二十四条 中央企业节能减排按照下列程序进行考核：
（一）中央企业负责人任期经营业绩考核期末，中央企业对任期节能减排考核目标完成情况进行审查和总结分析，对本企业及其所属企业与政府主管部门签订的节能减排考核目标完成情况进行专项说明，并将审查结果和分析报告报送国资委。
（二）国资委对企业报送的节能减排考核目标完成情况进行审核。对于经过国家节能减排主管部门考核和监测的企业，国资委依据节能减排主管部门审查的相关数据进行核实；对于其他企业，国资委通过审核企业节能减排总结分析报告、现场核查、委托中介机构专项审计等方式，对节能减排目标完成情况进行审核确认。
（三）国资委将中央企业节能减排考核情况与企业负责人经营业绩考核结果一并对外公布。
第五章 节能减排奖惩
第二十五条 中央企业发生下列情形之一的，对中央企业负责人经营业绩考核结果予以降级处理（附件2）：
（一）节能减排数据严重不实，弄虚作假的；
（二）发生重大（含重大）以上环境责任事故，造成重大社会影响的；
（三）发生节能减排重大违法违规事件，造成恶劣影响的。
第二十六条 中央企业发生下列情形之一的，对中央企业负责人经营业绩考核结果给予扣分处理（附件2）：
（一）未完成任期节能减排考核目标的；
（二）发生较大和一般环境责任事故的；
（三）被国家节能减排主管部门通报，造成较大负面影响的。
第二十七条 对节能减排成效突出的中央企业，国资委授予“节能减排优秀企业奖”，并给予适当奖励。
第二十八条 授予“节能减排优秀企业奖”的中央企业应当符合下列条件：
（一）完成与国资委签订的任期节能减排考核目标和与政府主管部门签订的节能减排考核目标；
（二）建立较为完善的节能减排组织管理、统计监测和考核奖惩体系；
（三）中央企业负责人任期经营业绩考核结果为c级及以上。
（四）除符合以上三项基本条件外，还应当具备下列条件之一：
1中央企业负责人任期经营业绩考核期末，企业主要产品单位能耗、污染物排放水平达到国内同行业最好水平，接近或达到国际同行业先进水平；
2中央企业负责人任期经营业绩考核期内，能源利用效率、单位综合能耗降低率、主要污染物排放总量降低率在中央企业居于前列；
3中央企业负责人任期经营业绩考核期内，在节能减排技术创新方面取得重大突破，在推动全行业、全社会节能减排方面作出突出贡献。
第二十九条 国资委对节能减排工作成绩突出的企业和个人予以表彰。
第六章 附则
第三十条 本办法所指环境责任事故，依据《国家突发环境事件应急预案》确定。
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