关键词:风电项目；招标；工程量清单；计价模式
前言
近年来,随着国家大力推进新能源项目建设,风电项目得到快速发展,市场的竞争越来越激烈,导致招投标市场无序竞争,甚至哄抬投标价或低于工程成本价投标。目前，为加快进度，风电项目基本上在“可行性研究”完成后开展施工招标工作，而许多业主单位为加快招标进程,往往选择传统预算定额计价的总价包干承包模式，由于外部条件及工程量变化,施工企业与业主单位在结算时产生严重分歧，导致结算时纠纷不断，不利于工程造价的控制。部分风电企业采用行业定额这种传统政府指导性价格,严重阻碍了新能源建设市场竞争定价机制，即将被工程量清单计价模式所取代。
1风电项目招投标计价模式的选择及其优缺点
综合火电、水电、一般工业建筑工程清单计价规范，火电工程与风电项目基本上是初步设计完成后即开始进行招标工作,工程量清单达到初步设计深度,水电项目设计深度要达到招标设计阶段水平。而风电项目由于工期短,涉及发电工艺系统相对简单，分部、分项工程量清单项目较少，施工总费用低，工程远没有水电项目复杂，加之风电项目技经管理人员配备较少，招标准备时间短等因素，因此风电项目施工招标工程量清单选择参照火电项目招标清单计价模式比较合理。这种在电力行业计价规范模式下确定的工程造价，是由投标人自主报价、市场竞争形成的价格,符合市场经济规律和国际惯例的要求。风电项目选择工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、投标人根据自身技术装备及经营承受能力，考虑各种社会资源的市场价格，体现了投标人实际个体价格。并以所报的综合单价作为竣工结算时的计价依据,根据实际完成工程量的增减变化情况,调整工程造价。
1.1风电项目采用工程量清单计价模式招标的优点
1.1.1以工程量清单计价模式为基础的风电工程施工范本为投标人的投标竞争提供了一个公平的竞争条件和平台[3]采用预算定额编制投标报价,由于设计上的原因,有可能出现参与投标人员对设计图纸产生不同理解,计算出的工程量不相同,导致投标报价相去甚远。而风电工程施工招标文件采用工程量清单计价模式，所有投标人拿到的都是由招标人提供的统一规范的工程量清单，由投标人根据本企业自身的技术装备水平和综合实力自主报价，使得投标人的竞争是在同一平等条件下进行，使市场竞争变得更加公平、公正。1.1.2工程量清单计价模式是满足目前新能源市场竞争的需要随着国家大力发展风电等新能源项目，风电工程招标市场需要规范招标文件及计价模式，形成市场竞争定价机制。政府建设行政管理部门统一的工程量清单计价规范,包括统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程数量等，同时行业协会指导各投资主体单位编制规范统一招标文件范本，推动风电行业工程量清单计价模式的广泛应用，促进施工企业精细化管理工程成本,不断提高施工技术和管理水平,带动整个社会生产力水平的提高。1.1.3有利于工程进度款的拨付和工程造价的最终确定[2]项目招标后，发包人要与中标人签订施工承包合同，中标人在投标时采用工程量清单计价模式确定的报价，就成为双方签订合同时确定承包价的依据，承包人在清单上所报的单价，也就成为日后进行进度款结算拨付时的依据。发包人根据承包人每月报送的投资完成工程量报表，便于审核确定月度进度款的支付数额；工程竣工验收后，根据设计变更或变更设计、经济签证、清单工程量的增减与承包人所报综合单价，有利于发包人最终确定工程造价。1.1.4有利于风险的合理分担[2]风电项目由于建设过程中地域分布广,风电场与周围村庄相互交错，农民阻工等不确定和变更因素非常多,不可预测的风险较大。采用工程量清单计价模式后,投标人仅需对所报的综合单价等自身可控费用负责,而对工程量的增减变化、漏项或计算错误、外部协调等不必承担相应的费用,对于这部分风险则由发包人予以承担,这种风险分配模式符合工程风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。1.1.5清单计价模式在风电招标设计（初步设计）阶段有利于加快招投标工作的顺利进行由于风电项目工程分部分项相对较少，经过一定项目工程量实践积累，可以提供相对准确的标准化工程量清单。因此采用工程量清单计价模式,利于风电项目施工招标进度。同时,由于招标文件范本提供了统一的项目划分、工程量清单,大大简化了投标人报价繁琐的计算过程,节省了人工成本,减少了不必要的重复工作。1.1.6有利于项目管理单位对工程造价的有效控制采用行业定额计价模式，项目单位对因设计变更或变更设计、签证及工程量变化所引起的工程费用的变化不敏感，往往要等到全部工程竣工总结算时才知道这些因素对工程造价的影响程度。而采用工程量清单计价模式,进行设计变更及经济签证时，项目单位马上就能知道这个变更及签证对工程造价的影响，这样就能根据工程造价的变化情况决定是否进行变更、签证或进行方案比较，以选择最恰当的处理方法。
1.2工程量清单计价模式在风电项目招投标推行过程中存在的不足
由于风电项目在我国尚属于初步发展阶段，风电项目招投标体系目前还不够完善，制度体系还不健全，以及市场竞争主体不很成熟的现状,加之风电工程量清单计价模式仍然处于发展阶段，因此该模式在风电项目推行过程中还需进一步完善。1.2.1风电工程量清单计价模式还处在探索阶段目前风电主管部门尚未行业工程量清单计价规范，工程量清单计价方式虽在部分风电场工程施工招标中进行了试点，积累了风电项目招标编制的经验，但大多数项目单位技经人员配备不到位，编制人员运用工程量清单计价编制招标文件经验不足，造成招标文件编制周期延长，标书的编制质量有待进一步提高。1.2.2风电项目工程量清单编制现代化手段应用水平不高目前工民建项目早就采用了广联达等造价软件进行清单编制，专业咨询公司也在火电项目招投标中采用了博微等电力造价软件进行标书及清单编制，而大多风电项目单位基本停留在手工编制，对软件系统并不熟悉，应用起来比较困难。1.2.3非电力系统投标单位编制投标文件及清单计价不规范风电行业由于施工难度低，技术相对简单，导致非电专业施工队伍大量涌入。现阶段这些民营企业尚未配备专业的造价管理人员，因此投标报价时不能理解招标文件中电力行业工程量清单计价的真正含义，造成投标文件编制不规范，与工程实际情况的脱节，体现不出工程量清单计价模式在风电项目招投标中的优势。1.2.电项目施工企业当前未能形成个性鲜明的竞价体系由于长期习惯使用国家或行业定额，工程量清单项目划分未按风电场设计概算编制规定及费用标准编制，清单报价计算口径不统一，施工企业往往没有深入研究风电市场报价方面特点，因而对风电工程量清单报价外部环境变化（如农民阻工等）风险考虑不足。近年来风电施工企业也没有通过创新吊装技术和新的施工方法来提高自身竞争力，使得施工企业在竞争性报价、管理、科技创新方面落后于国际先进施工企业。1.2.5工程造价信息管理方式落后企业积累人工、材料、机械价值、新工艺、新技术费用数据等基础资料精度不高，不及时，也不全面，没有形成全国共享统一的造价信息管理平台,无法为招投标提供可靠的报价依据[3]。
2工程量清单计价模式在风电项目招投标应用中的改进措施及建议
通过以上分析,全面改进工程量清单计价模式在风电项目招投标推行过程中存在的不足,要从以下几个方面着手改进和完善。
2.1在风电项目全面推行以清单计价模式为主的招标文件范本根据已完工风电项目,搜集采用工程量清单计价模式招标项目基础资料,依据《风电场工程设计概算编制规定及费用标准》的项目划分原则[4],组织电力系统技经方面专家进行研讨，对推行工程量清单计价模式过程中形成的经验、存在问题进行汇总、分析，聘请专业咨询公司专家指导，编制形成风电行业以工程量清单计价模式为主的风电招标文件范本，强制在风电行业基建工程中推广应用。
2.2加强项目单位技经人员培训力度，提高业务能力结合行业技经人员持证上岗培训，加强建设单位技经人员集中培训，要求建设单位必须配备与工程项目相适应的合格的技经人员。同时，特别要加强项目单位人员工程造价软件的培训力度，借助外部造价咨询机构力量，全面提升公司系统技经人员业务水平。
2.3引导非电民营企业配备专业造价人员并加强培训力度，提升投标文件及工程量清单编制水平引导民营施工企业配备充足的专业造价管理人员，加强风电行业定额体系及工程量计价规范的学习，充分理解风电招标文件范本中的工程量清单计价深刻含义，进一步提高投标文件编制质量。只有这样才能在整个风电行业中大力推进以工程量清单计价为主的招标文件范本，促使民营企业不断改进投标文件编制质量，不断创新报价体系，努力提高企业核心市场竞争力。
2.4推行工程量清单综合单价全费用计价模式、报价体系与国际接轨结合风电项目建设特点，在工程招投标工作中推行工程量清单报价及“经评审的最低投标价法”评标，以完全和国际惯例接轨。在满足招标文件要求的安全、质量、工期和施工组织设计（施工方案）前提下，且符合招标文件对企业信誉、施工业绩等资格审查条件，对投标人以工程量清单全费用单价计价模式的投标报价考虑报价最低者中标,引导施工企业不断完善报价数据库，形成符合自身特点的报价体系。
2.5建立完善的工程造价信息系统,搭建工程造价管理网络化、信息化平台。充分利用行业协会搭建风电工程造价网络信息系统,风电行业工程造价管理部门、各大投资集团公司、造价咨询单位、材料及设备供应商等协同整合资源，建立完善、高效的工程造价价格信息体系,实现造价信息资源共享,及时为造价管理企业及人员提供人工、材料、机械设备价格信息及造价指数。
3结论
笔者认为,风电项目招标推行工程量清单计价模式，是新能源行业改革发展需要，也是对工程造价管理体制改革的深化和探索。通过对风电工程施工招标采用工程量清单计价模式的探索与应用，不断完善工程量清单计价模式在风电工程招标中试点应用,获得了某集团公司的肯定，以此为基础组织修编了风电工程主体施工招标文件，形成了目前较为完善、规范的以工程量清单计价模式的风电施工招标文件范本，为后期工程项目结算工作的顺利进行创造了有利条件。
参考文献
[1]袁建新.建筑工程定额与预算[M].成都:西南交通大学出版社,2013.
[2]中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心.火力发电建设工程造价专业资格认证考试用书.综合知识[M].北京:中国电力出版社,2009.
[3]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务（四）[M].北京:中国计划出版社,2014.
[4]水电水利规划设计总院.陆上风电场工程设计概算编制规定及费用标准[S].北京：中国电力出版社,2011.
关键词:电力工程;招投标阶段;风险因素;风险管理
现阶段，我国电力行业在国民经济发展中作用至关重要，电力工程施工招投标对电力行业的发展至关重要，电力工程施工的选择不仅影响了电力行业的进步和完善，还有影响了电力生产的质量和水平。现阶段，在进行电力生产的过程中还存在着一些问题，合不合理的发生，严重影响了施工的质量和水平。随着电力行业的深入发展，电力工程施工招投标的作用也逐渐的凸显出来。下面笔者对其进行浅析，希望对电力工程施工招投标日后的进步和发展提供有效的帮助。
1电力工程施工招投标阶段的风险分析
1．1施工方案风险
在进行电力工程施工招投标之前应该对制定相应的施工方案，并且还要在制定施工方案的过程中，进行施工事实的核对，保证施工方案制定的科学合理。施工方案的好坏，直接影响了施工的具体情况关系着施工的合理进行，如果没有科学合理的施工方案，那么电力工程施工招投标就不能对其进行合理的施工。因此，在进行电力工程施工招投标之前对其进行合理的规划，能够有效的避免施工的盲目性以及一些不能控制的风险的出现，对整个施工工程进行有效的把握和掌控，尽量减少施工过程中出现的危险，保证电力施工的顺利进行，进而使其达到理想的效果，促进电力行业日后的发展和进步。
1．2工程量清单计价模式的风险
随着电力行业的深入发展，其发展内容和形式以及管理模式也发生了重大得变化，工程量清单计价模式得到了广泛的应用，就目前工程量清单计价模式的是实现来看，在进行使用的过程工程报价存在一定的风险，其主要表现在以下两种方面:首先，在电力工程的施工招标的过程中，工程量清单计价模式的使用，在使用的过程中存在很多不确定的因素，在进行招标和同签订的过程中可能发生各种不同的不确定的因素，涵盖在招中的清单之种，否则就会造成工程在进行结算的过程中难进行，并且还存在严重的风险，面临施工方进行高价的赔偿;其次，对于招标方而言，对招文的理解不准确，并且对于缺少经验的招标方会出现自主报价不精确的现象，在进行报价的过程中，报价的高低，严重的后果会导致竞标无法进行或者面临结算的大幅度亏损的现象。部分的电力施工没有形成自身的企业定额，这样就导致了在进行报价的过程中具有较大的随意性，影响了报价的顺利进行。
1．3招投标合同风险
在进行招标的过程中，招标合同是招标文件的重要组成部分，招标合同即使进行招标的主要的依据，也是处理招标过程中发生矛盾后双方进行调节的重要的依据。从不同的因素进行考虑，研究电力工程项目不同的施工技巧和施工的各项挑款，防止因为在施工的过程中因为合同规定不周或者没有进行措施的采取而造成工程项目不必要的损失。
2电力工程施工招投标阶段的风险管理措施
因此，在进行电力工程施工选择的过程中，对电力工程施工招投标阶段的风险管理是我国主要的措施，也是保证电力行业进步和完善的重要保证。随着信息化和数字化的来临，电力行业也发生了重大的改变，因此，为了满足现阶段社会发展和人民群众对电力的需要，积极的解决电力工程施工招投标阶段的风险是目前我国电力行业发展的重中之重。
2．1客观分析工程招标文件，掌握各种各样风险因素
在工程施工投标时投标企业不应该盲目进行投标，在投标前期应充分了解招标项目的有关情况，必要时应进行现场踏勘，掌握现场的第一手实际资料;还应对招标单位的实际状况及合作方进行必要的了解，对自身资金投入计划及管理状况进行分析，从而确保工程项目投资渠道的合理性。
2．2合理转移与分散风险
针对风险较大的海外电力工程项目，大多数投标企业转移风险的主要方式就是向保险公司投保，将投标中存在的大部分风险转嫁给保险公司，付出少量的保险费，却可以规避或者减少风险，对投标企业而言具有一定的经济学意义。
2．3风险损失控制
若电力工程施工招投标阶段及施工阶段发生风险，不论风险是大是小，都会给电力工程企业带来一定的经济损失，因此电力工程企业在风险管理过程中应注意合理控制风险损失，对电力工程施工进行实时管理，若在管理中发现施工问题或者风险隐患，应根据风险类型及时采取相应的补救措施，降低风险给电力工程企业带来的损失。
3结语
综上所述，电力工程施工招投标阶段的风险管理是我国电力行业健康发展的前提，但是现阶段，电力施工招标还存在着一些不足，应该及时的对其进行进，积极引进国外先进的技术和经验，并且结合自身的发展情况，制定科学合理的施工方案，促进我国电力行业的进步和完善。
作者:于世海 徐广铭 单位:国网黑龙江省电力有限公司哈尔滨供电公司
参考文献:
［1］刘向兵．电力工程施工招投标阶段的风险分析和管理［J］．价值工程，2012，7(25):203．
关键词：招投标电子化 诚信评价体系 资格后审制
Abstract: this article through to the domestic traditional bidding system present situation and bidding risk analysis, and points out the existing problems of bidding system. Carry out electronic bid assessment system proposed can make up the deficiency of the traditional bidding system. And the construction project bid assessment system of electronic three main factors are analysed, it points out that to optimize the bidding system bid electronic plays a positive role.
Keywords: bidding for electronic honesty evaluation system after the system
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
《中华人民共和国招标投标法》[［1］国务院法制办公室. 中华人民共和国招标投标法注解与配套［M］. 北京：中国法制出版社，2008]［1］ 从2000年起在广东省正式开始实施，2008国标工程量清单也相继出台，使得建设行业对工程招标投标工作的要求越来越高。如何节约资源地、快速地、有效地、公平地完成招投标工作，如何选择一个合理的实施者，如何提高预审的速度，如何提高项目实施者的诚信度，如何消除在项目招投标阶段对项目立项产生的风险和自身环节产生的风险，将对项目管理实践产生重大的指导意义。
传统纸制投标书存在的问题
投标成本高
招标文件及资格预审文件通常内容很多，打印用纸最非常大，而且资料复印份数要对应投标单位数量；为了提高中标机率，各类资料及公司简章装订成更厚的标书提交到招标单位处。投标单位平均每个标的投标直接费用高达1.85万元，其中用于纸张和打印的费用约占20%，约0.37万元，但中标率却只有15.4%[［2］刘健. 改进工程评标体系打造公平竞争的环境［J］.建筑施工，2008，30（11），1005～1007]［2］。
招投标效率低
按《招标投标法》的规定，二十天的投标文件编制时间，标书文件送达招标单位，然后再开标，标书制作人也会因微小的修改而重复印刷、装订投标书。一项招投标活动就长达两个月，有些项目的招投标工作甚至长达半年。纸制标书和传统招投标评标办法是造成这一现象的主要原因之一。
存档和利用问题
广州建设工程交易中心、招投标企业和各招标机构都面临着一个问题，投标文件塞满了整个房间，交易中心需要专门设立一个资料档案部门和库房来进行管理，大量投标文件，弃之不能，留之无用。
另外，纸质投标及传统招投标体系还存在其它的人为因素及破坏环境的问题，在此不逐一陈述；现行的工程招投标体系存在“投标成本高、效率低、评标主观意识强、诚信缺失”等缺陷，导致整个招投标过程周期长、公平度不够。然而，由于招投标本身受到多方面的影响， 产生的风险很可能在施工环节进一步的放大和叠加，这就是现在我们大多数项目已经运用了招投标，但还是会导致了一些项目失败的其中一个很重要的原因。
建设项目电子评标体系
建设项目电子评标体系的构成要素
根据广州市建设委员会通知，从2009年6月22日起，在总承包和专业承包二级及以下资质要求的施工公开招标项目中，试行采用电子化资格后审的方式确定正式投标人，评标时诚信评分按每日更新的施工企业诚信评价体系为依据[［3］广州市建设委员会.关于在施工公开招标项目中试行采取资格后审方式的通知（穗建筑〔2009〕685号）.［EB］.2009年6月22日［2010年11月23日］. gzzbb.省略/content.jsp?cataid=3&infoid=303]［3］，根据本通知的内容，分析其要素为“电子化”、“诚信综合评价体系”、“资质后审”。三者的出现都是为了使整个招投标过程更加合理公平，防止暗箱操作。
评标工作电子化，评标办法革新
建设工程实行招投标制度，是我国建设项目管理体制改革的一项重要内容，是与国际接轨的需要，是市场经济发展的必然产物。评标工作是建设项目招投标工作的核心，评标工作的公平性、公开性、公正性及科学性对确保了参与招投标工作各方单位的正当权益、使招投标工作在经济建设中发挥实效具有决定性意义。目前，按建委“6.22新政”的通知，建设项目实施了招投标文件电子化，按照广州市建设委员会最新出台的《广州市建设工程施工公开招标项目招标文件范本GZZB2010-007-2》的条款，开标评标办法程序采用的是商务综合诚信评价法。
资格后审制的主要内容
根据《工程建设项目施工招标投标办法》[［4］国家发改委等. 工程建设项目施工招标投标办法［J］. 广东建设信息，2003，4：1～9.]［4］七部委第30号令，关于资格后审的解释：资格后审，是指招标单位在招标文件中载明对投标单位资格要求的条件、标准和方法，招标单位或招标机构在投标单位技术及商务经济开标后，对投标单位企业资质及业绩情况进行资格审查，不合格的投标单位的投标作为废标处理。
电子评标通过先将经济性文件以统一的规则编制电子投标文件，再以电子形式进行经济评审，再通过诚信库中的施工单位评价数据对其进行技术性的评比，可以缩减招标单位评审时间，整个招投标的费用会降低很多，而且也会节省很多的评标时间。
诚信评价体系的主要内容
施工单位诚信评价体系的评分标准包括了质量安全管理评价、建设单位评价、市场行为评价及其它评价。排名的评分计算方法为：由质量安全管理评价得分、建设单位评价得分、市场行为得分及其他得分四部分构成；每一部分的单项得分是用各个子项的得分乘以该子项所占的权重后向上累加所得。实行企业诚信评价体系，有效地将施工现场与招标市场进行了对接，突破了以往投标报价以经济为单一核心竞争的运作模式。
建设项目电子评标体系建立的意义及优点
建设项目电子评标体系建立的意义：
防止围串标行为的发生；
加快了招标投标电子化的进程。
评标办法中加入诚信综合评价，让守信单位受惠，有效地实现了施工现场和招投标现场的“两场联动”；
建设项目电子评标体系的优点：
最大限度防止了围串标现象的发生；
减少了项目负责人的锁定时间，投标单位的人力资源得到合理利用；
改善了过往招投标过程中，报名及资审的一些不规范的做法；
资格后审及评标电子化，节约了投标成本；
缩短招标过程的时间，节约了时间成本；
一、引言
招标采购是目前工程项目普遍采用的采购方式，此方式能为项目选择最合适的设备及分包商，其是保证工程质量、进度、投资成本的先决条件。近年来电力工程的招标采购在实施过程中出现了许多新的风险，这些风险对招标采购工作能否顺利进行产生了关键性影响。所以必须对电力工程项目招标采购工作中存在的风险进行分析，并根据分析结果提出对策。
二、电力工程项目物资招标采购的风险类型及存在问题
1、相关人员对风险认识不足
采购人员是采购工作的灵魂，其风险意识对招标采购工作能否顺利进行起到决定性的作用。现代电力项目规模大、系统复杂、设备及材料种类多。这就增加了采购的复杂性及难度。在采购实施过程中采购人员稍有不慎，便会对企业造成损失。主要问题是采购人员风险意识薄弱，在采购过程中不按流程、制度办事，，人为干预等。如：厂家未经考察认可就列入入围厂家；对招标文件的编写不谨慎，没有经过审计部门的审核就发标；在招标评审澄清过程中，对投标文件的审阅不仔细，不按要求进行评比；在定标阶段，违反公司保密制度，不进行风险评估等；在签订合同过程中，不按公司制度要求组织相关各专业参加与厂家的谈判工作。以上这些行为使招标工作从一开始就埋下了风险的种子。
2、采购策划不科学
电力工程项目招标采购的关键在于招标前制定科学化、灵活性的采购策略及方案，没有完善、灵活的采购策略及方案作为指导，将会导致电力工程项目物资在招标采购的过程中增加了风险。主要问题是：采购部门接到采购任务后没有结合项目自身特点制定出合适的采购策略及方案。所有项目都按一个模式来执行，缺乏变通。这就造成在实施过程中遇到风险时无法迅速作出反应，致使风险的影响程度进一步加深。
3、分包商选择不科学
电力工程项目由于其特殊性及重要性，分包商的选择至关重要。分包商的选择主要问题有：只看价格，忽视分包商的实力、管理水平、业绩等。就会出现下列风险：设计选择不当，将造成设计质量不过关、工期延长，成本增加，安全质量无法从源头上保证。设备及材料分包商选择不当，造成不按合同履约，产品质量不合格；监造分包商选择不当，会让一些不合格的设备及材料糊弄过关；安装单位选择不当，会造成安装质量差。
4、市场变动带来的风险
电力工程建设周期长，采购及合同执行周期一般要两到三年。在这期间货币汇率和原材料（钢材、铜材、铝材、地材等）的价格会随着市场的需求进行波动，原材料价格的波动将直接影响到投资成本不确定性。给合同执行造成了很大风险。如电缆的原材料铜材和铝材，近年市场价格波动较大，如招标时，厂家是按当时的铜价和铝价进行投标，但具体供货时的铜价和铝价无法预计，如供货时铜价和铝价比投标时低，厂家经常会违约或半途加价，甚至出现私自更换材质、偷工减料的情况，这样不但会增加投资风险，还会对项目的安全造成很大的威胁。
三、应对电力工程项目物资招标采购中存在风险的对策
1、加强对招标采购的审计监督
应对和处理电力工程项目物资招标采购环节出现的问题时，首先要不断加强对招标采购工作的审计监督，审计监督是电力工程企业实施内部控制的重要战略措施。这个过程中要对招标采购的各个环节进行严格的管理，对各项目相关的工作进行审计和报备，及时排查在各环节中可能存在的风险，对存在风险隐患的环节要进行具体盘查，及时化解风险，保证电力工程项目物资招标采购的顺利进行。因此，加强审计监督是规避招标和采购风险的必然选择，在整个过程中具有重要的作用。
2、制定科学化的采购策略及方案
电力工程项目物资招标采购要结合项目特点，制定科学化的采购策略及方案，只有结合项目特点，事先制定出科学的策略及方案，才能够使得整个招标和采购环节按照一定的程序进行，并在执行过程中不断的修订、完善既有策略及方案。最大化地避免风险。按照既定的程序实施招标和采购会在很大程度上减少风险的危害性，这也是现代电力工程企业应对采购风险的重要举措。
3、加强对市场变化的分析预测能力
电力项目所需原材料价格随着市场需求呈周期性波动，进口设备的成本还会随着货币汇率的变化而变化。规避这些风险就需要采购人员要借助专业平台随时关注原材料市场价格及货币汇率的行情，通过对比分析总结出规律，抓住对买方最有利的时机，锁定货币汇率和原材料价格，签订固定价格合同，以此方式来规避因汇率和市场波动带来的风险。
4、规避人员风险的措施
通过下列措施规避人员风险：加强对采购人员风险意识及专业知识的培训；加强采购制度及采购流程的建设，使采购人员的工作有章可循。加强监督审计制度的建设，让采购工作时刻在可控状态下进行。加强信息化建设，建立自己公司的价格信息库，根据历史价格对比分析后直接与相关厂家议标，既提高了采购效率，又减少了人为干扰的因素。
5、强化对分包商选择的
随着市场化的发展，从事设计、装备制造、监造、安装调试的企业数量越来越多，但水平参差不齐。这就需要在招标采购过程中，对分包商的选择要严格把关，不能只看价格，要从多方面进行综合考虑。要资质和实地、业绩相结合。建立合格及不合格供货商数据库，在动态中不断增加合格的、淘汰不合格的分包商。
四、结论
电力工程对我国经济社会的发展具有十分重要的意义，其在整个社会经济建设的过程中承担着不可替代的作用。本文根据近些年来电力工程项目在招标采购中出现的各种风险对其进行分析，并从多个角度出发提出相关性的对策建议，不仅能够为缓解电力工程招标采购的风险提供一定的借鉴，而且有助于其更好地发挥在国民经济建设中的作用。
参考文献
[1]胡志红.电力物资招标评标方法探讨[J].广东科技，2009年第18期.
关键词：电力工程项目；招投标管理；电力需求；电力企业；评标方法 文献标识码：A
中图分类号：F276 文章编号：1009-2374（2015）15-0189-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.15.098
在当前社会主义市场经济背景下，市场竞争机制逐步完善，而招投标制度的推行，也使得市场交易行为得到了规范，提高了生产资源的利用率。但是，受市场机制不健全等因素的影响，当前在电力企业招投标管理中存在着一些问题和缺陷，如果不能对其进行有效解决，则必然会影响电力企业的稳定健康发展，需要相关部门和电力企业管理人员的充分重视。
1 电力招投标管理的重要性
电力企业的招投标管理，是指遵循公平公正的原则，结合自身需求，通过招投标的方式，选择最佳的供应商并与之签订合同的过程。换言之，电力工程招投标阶段实际上就是对合同的签订，而电力工程的施工阶段则是对合同的执行。一直以来，受各种因素的影响，我国工程建设领域在合同管理方面相对薄弱，存在着许多的不足和问题，影响了合同的有效执行。因此，做好电力招投标管理工作，强化相关部门的监督管理，对电力工程招投标管理进行规范，能够确保电力工程项目的建设质量，推动电力企业的稳定健康发展，其重要性是不言而喻的，需要电力和相关管理部门的充分重视。
2 电力招投标管理中存在的问题
2.1 缺乏明确的管理目标
当前，电力企业在招投标工作中，一般都是从自身利益出发，尽可能压低电力工程项目的成本，不仅没有重视供应商的协调发展，也没有构建起相对系统规范的电力物资招投标市场体系。在市场经济背景下，传统管理目标已经逐渐无法满足企业发展的实际需求。
2.2 缺乏完善的决策机制
一般情况下，大多数工程项目的投标都会经过相应的分析和评估，然后发放至各业务部门，启动相应的投标工作。但是从目前来看，电力企业在电力工程项目建设中，经常会给市场销售部门一定的压力，使得部分项目的投标过程并没有经过仔细甄别，在投标过程中不仅存在着很大的偏差，还会耗费大量的人力物力资源。
2.3 缺乏合理的费用收取
当前部分招标单位为了谋取利益，在招投标工作中收取相应的保证金，甚至可能会通过巧立名目的方式，收取不合理费用，给投标企业带来了很大的负担，使得部分具备较高专业资质和丰富施工经验的单位无法有效参与竞标，影响了招投标工作的公平性。
2.4 缺乏有效的管理措施
在当前电力招投标工作中，存在着投标人与中介机构串标的情况，同样影响了招投标工作的公平性。在实际操作中，部分中介机构向投标人泄露一些招标活动的机密信息和资料或者与投标人、评标人合谋，利用一些招标人不熟悉的技术规范和招标程序，定制相应的招标文件和评标细则，影响了招投标工作的有效性。
3 电力招投标管理问题的解决策略
3.1 设置有效的管理目标
在当前市场经济环境中，招投标制度得到了快速发展和广泛应用，受到了社会各界的广泛关注。在电力工程招投标管理中，为了确保管理成效，电力企业管理人员应该充分重视起来，结合电力工程项目的具体情况，从自身实际出发，设置合理有效的管理目标，以适应企业战略目标的需要。
3.2 构建科学的决策机制
在项目招投标前，需要确保投标决策的正确性，这不仅需要决策人员具备丰富的经验和敏锐的判断，也需要对项目信息进行全面而准确的收集。但是从目前来看，许多市场销售人员并不具备相应的专业知识和实践经验，缺乏对于项目信息的收集能力，不仅无法对信息进行全面收集，也不能保证收集到的信息的准确性。对此，应该采取合理有效的措施，构建科学有效的项目选择决策机制。一方面，应该切实做好投标项目信息的收集工作，结合工程的实际情况，对项目信息进行有效收集，编制出具备良好可行性和可操作性的信息资料表，确保表中的信息包括政治经济信息、项目基本信息、竞争对手信息、技术边界条件等，提供给管理和决策人员进行参考。另一方面，应该做好信息的甄别和风险的评估工作。在信息收集完成后，应该组织专业技术人员，对收集到的信息进行整理和甄别，明确有用信息，排除无用信息，摒弃错误信息，以确保信息的准确性。同时，要结合信息数据及市场分析，对工程建设中可能存在的风险因素进行评估，尽可能对风险进行规避和
预防。
3.3 制定合理的评标方法
与其他工程相比，电力工程不仅规模大、而且复杂程度高，对评标方法进行合理选择是非常关键的，而且评标方法也是招投标工作的核心。结合电力工程的特点，在招投标管理中，最佳的评标方法应该是综合评分法，需要充分考虑电力工程的规模及施工难度等，确保评标的合理性和准确性。对于一些具备特殊要求或者施工特别复杂的工程项目，需要首先实现对商务标和技术标的量化，然后通过加权计算的方式，得出相应的综合评分，确定中标单位，只有这样，才能够突出报价合理且实力较强的施工企业，真正做到公平、公正，减少招标方和投标方之间的纠纷和摩擦。
3.4 完善相关监管制度
对招投标管理相关的法律法规进行健全，对相应的监督管理制度进行完善，能够有效提高招投标管理的权威性和有效性。同时，要结合实际情况，对招投标工作中由于管理不当而引发的各种问题进行解决，拓宽监督层面，对招投标管理工作进行统一协调，制定全方位监管的方案和策略，实现招标人相互之间的监督和制约，对招投标活动进行全过程监督，确保管理工作的有效展开。不仅如此，政府相关部门应该充分重视，进一步提升招投标从业人员的整体素质，强化职业道德教育和专业素质教育，对其从业行为进行规范，为招投标管理的有效进行奠定良好的基础。
4 结语
总而言之，在当前市场经济背景下，招投标作为一种对资源进行有效利用的手段，得到了日益广泛的应用。从目前的发展情况看，受各种因素的影响，在电力招投标管理中存在着一些问题，影响了招投标活动的有效展开。对此，电力企业和政府相关部门应该充分重视起来，采取合理有效的措施，对问题进行解决，以保证招投标管理的可靠性，促进电力行业的稳定健康发展。
参考文献
[1] 龚晓蓉.浅析电力招投标管理中的常见问题及解决对策[J].中华民居（下旬刊），2013，（2）.
[2] 王漠.电力企业招投标管理存在的问题与对策分析
[J].大科技，2014，（19）.
[3] 蒋艳红，孙英杰.浅析电力招投标管理中的常见问题及解决对策[J].中国电子商务，2012，（5）.
（一）加强调度，经济运行平稳有序。认真编制了2013年国民经济和社会发展计划，提交区十七届人大二次会议审议通过，并据此下达了2013年国民经济和社会发展计划主要指标，为指导全区经济社会各方面的工作提供科学依据。围绕年度指标任务，我局采取多项措施，积极推进。一是加强经济运行监测预警。组织召开经济运行暨重点项目调度会议，及时总结查找经济运行中存在的问题，安排部署经济工作任务。二是加强经济运行调度分析。每季度根据全区经济指标完成情况、经济运行主要特点，、编制经济运行情况报告，为全区经济指标责任部门提供参考。同时与各项目单位建立经常性联系机制，实行周调度、月通报、季分析，确保固定资产投资有序落实，并形成《当前经济运行趋势分析及调控对策建议》、《高点定位、高效实干、努力推动发展改革工作实现新突破》等调研报告，印发内部参阅刊物《发展和改革工作简报》，为领导建言献策。从上半年经济运行看，固定资产投资指标完成进度良好，预计上半年，全区完成全社会固定资产投资99亿元，增长23%，高于年增21%的计划目标，其中亿元以上项目35个，同比增加12个。特别是重大项目的开工建设，为固定资产投资增长做出了积极贡献，其中总投资15亿元的宝力生物质能源产业示范基地建设、总投资16亿元的明成石化50万吨基础油及配套等涉及工业、农业、城建三大领域，计划总投资305亿元的33个重大项目先后开工建设。
（二）统筹谋划，重点项目稳步建设。一是深入调研，科学确定年度实施重点项目。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的理念，年初确定了涉及基础设施、农业农村、工业、服务业4大类的重点工程重点项目55项（77个），总投资高达540亿元，其中2013年计划投资158亿元。工作中，我局加强调度管理，推动项目落地。目前，全区重点建设项目已开工58个，开工率为75.3%。二是靠前服务，积极做好各项审批工作。我局从简从快做好审批工作，主动提供优质、高效、便捷服务，对企业投资项目，严把项目准入关，积极落实国家有关产业政策和行业准入条件。上半年，办理地块出让准入手续23宗，占地1913亩，核准企业投资项目14项，备案企业投资项目31项，转报市发改委核准企业投资项目1项，总投资72.7亿元。严格节能审查，为98个项目出具节能审查报告，杜绝“三高”项目上马。
（三）创新机制，政府投资项目管理规范。我局严格按照《区政府投资项目管理办法》和《区政府投资项目管理实施细则（试行）》有关规定，履行职责，强化监管，牢牢把握项目审批、变更签证等重点环节，确保政府投资项目管理规范有序。一是加强项目审批管理。加强提报材料真实性、齐全性审查，加大项目现场查看，认真做好立项审批服务。今年来，办理立项审批政府投资项目48项，估算投资66428万元；严把好概算审核关，提高政府投资效益，今年来，共概算审核政府投资项目53项，报审85676万元，审减9303万元，审减率10.9%。二是严控项目变更签证。强化项目单位前期指导，杜绝项目随意变更现象发生，对项目建设中因勘察设计缺陷、遇到不可抗力等因素，确需调整变更的，严格审批程序，防止随意变更设计和扩大投资。三是推行项目台帐管理。从项目立项开始，逐一建立项目动态管理台帐，全面记录建设内容及规模、投资、政府采购、资金拨付、决算审计、竣工验收、资产登记等内容，目前为48个项目建立台账，便于随时查阅项目动态。四是强化项目稽查管理。推行月调度、不定期稽查制度，及时掌握工程手续办理、项目建设进展、完成投资、资金到位等情况，了解项目存在的困难和问题，提出建议性措施，切实为项目建设服务。今年以来，累计深入重点项目现场稽查60余次，开展《政府投资项目管理办法》及实施细则落实情况集中督查调研1次，形成领导参阅1期，为区领导全面掌握政府投资项目运作情况提供参考。
（四）主动对接，项目上报和资金争取成效显著。一是资金争取有成效。围绕国家、省、市扶持的重点方向和领域，筛选了50余个高技术、高端装备等产业项目，纳入项目储备库，并及时组织项目上报，争取国家和省、市的资金扶持。并印发《向上争取资金工作服务指南》，指导单位开展向上争取工作。今年以来，共提报区人防应急指挥中心、六合街道老年人日间照料中心、2013年沿海防护林工程、区沾利河奇古拦河闸工程、泰富仓储物流项目、中医院病房楼改扩建等项目20个，拟争取中央和省级资金11470.64万元，目前申报资料已报省发改委，部分已上报国家发改委。二是高技术产业项目有发展。我局提报的市天正化工有限公司高性能有机颜料中间体工程实验室、常青树化工有限公司胶粘剂工程实验室均被市发改委认定为市级工程实验室；同时，借助两实验室项目争取2013年市高技术产业发展引导资金向我区倾斜，已组织材料上报。三是新能源产业有提升。发挥我区优势，推动新能源产业发展，拟定了《区人民政府办公室关于加强新能源资源开发管理的通知》，引导企业发展节能降耗项目。同时，加强海上风电、光伏发电、沼气发电等项目调研，形成《关于海上风电开发的建议》和《关于我区太阳能、沼气发电产业开发的建议》，为全区引进和开发海上风电、光伏和沼气发电提供合理化建议；积极促进国电电力有限公司与我区达成海上风电开发共识，并签署《海上风力资源开发合作框架协议》，目前已着手办理前期手续，并向市发改委转报了《关于国电电力有限公司在区开展鲁北1号海上风电场项目前期工作的请示》；引进的新天远景汇海风电场5万千瓦项目被国家能源局列入“十二五”风电拟核准计划，至此，新天远景两期项目共计10万千瓦全部列入国家“十二五”风电拟核准计划。在加大资金争取力度的同时，做好2012年各类专项资金后续监管，配合上级审计部门对部分扶持企业进行审计检查，确保专项资金足额落到实处。
（五）多轮驱动，服务业发展不断深入。采取政策引导扶持、项目推动、目标考核多项举措，切实提升服务业发展水平。一是政策引领。制定了《区关于促进服务业跨越发展的若干政策（试行）》、《关于加快推进服务业跨越发展的意见》、《关于加快服务业集聚区建设的意见》等一系列扶持政策，从市场准入、重点产业、项目建设、品牌创建和人才引进等方面，加大对服务业政策、资金、信贷、土地和人才的扶持力度，引导企业做大做强，并确定了以加快服务业集聚区建设为载体的服务业发展思路，提出重点推进实施“313”工程，从改造提升、重点推进和规划建设三个层面抓好服务业集聚区建设，即改造提升黄高新技术企业创业园、三义和商贸集聚区、华欧国际商贸城等3个集聚区，重点推进湖滨新区高端服务业集聚区建设，规划建设蓝色经济开发区科技服务集聚区、黄中心渔港海洋产业服务集聚区、蓝色经济开发区仓储物流园等3个集聚区。通过一系列政策引导，促进服务业健康快速发展。二是项目带动。加强对全区服务业项目的组织策划、包装，并对外推介，目前上报市服务业重点项目1个，省服务业储备项目2个，确定区级重点服务业项目10个，策划包装服务业招商项目22个。实施项目带动战略，主动搞好服务，推进服务业重点项目建设，目前湖滨新区高端服务业集聚区和2个省级储备项目正在按计划推进，区级重点项目中已开工5个，其余项目正在抓紧办理前期手续。同时，抓好全区乡村游、农家乐特色项目推进，已对全区53处乡村游、农家乐景点情况进行了摸底，下一步将有针对性的开展扶持推动。三是实行绩效考核。将服务业发展列入全区年度目标考核，印发了《区2013年度服务业发展绩效考核指标任务》，将发展目标、重点任务、产业招商等任务分解到各镇街和部门，形成各负其责、共同推进的良好发展格局。加强服务业发展指标调度，及时分析服务业发展中的问题，提出建议措施。
（六）强化监管，招投标工作开创新局面。一是进一步理顺管理体制。我局从理顺体制入手，立足职能，强化监管，起草了《区招投标管理（暂行）办法》，从体制上规范全区招投标行为。目前，该办法已经区政府常务会议研究，正在按程序运转发文；二是严格项目招标方案核准。加强项目发包方案审查，对招标方案格式和内容做出明确要求，对不符合要求的，不予批准，对审批的招标方案，紧密跟踪，确保相关单位严格按照核准意见开展后续招投标工作，严禁擅自更改。今年，共核准招投标项目58项；三是加强招标文件、招标公告审查。重点审查招标公告有无排斥潜在投标人条款、评标方法是否科学合理、否决投标条款是否合理等内容。要求招标公告必须经审查出具审查意见后方可，且必须在国家或省市发改部门指定的媒介，否则视为无效；四是强化招投标活动现场监督。重点对评标专家随机现场抽取、招标机构资质、投标评标定标过程进行监督，确保招投标行为规范、合法。今年，共进行招投标现场监督47次，促进了我区招投标工作的规范化开展。
（七）创新思路，招商引资高效推进。我局坚持以引进新能源、现代服务业项目和过十亿元大项目为重点，通过产业招商、以商招商和会展招商等方式，全面推动招商引资工作。一是明确招商目标。年初结合国家政策和产业发展，研究制定了年度招商引资工作计划，修订完善了招商引资工作奖励办法，实行周通报制度，确保招商工作有计划进行，并先后筛选策划包装了现代服务业招商项目40余个。二是以商招商。重点依托我区澳亚牧场、正邦养殖等现有养殖企业，积极洽谈引进太阳能屋顶发电及沼气发电项目，并深入江苏、烟台、潍坊等地拜访重点产业企业6家，初步达成合作意向2项，分别是皓月清真肉业股份有限公司的肉牛加工项目和阿特斯太阳能光电(苏州)有限公司的屋顶太阳能发电项目。三是抓好经贸洽谈活动。成功牵头组织并参加了第十七届中国东西部合作与投资贸易洽谈会、第十六届中国（重庆）国际投资暨全球采购会和第九届“喀交会”，宣传了政策，推广了项目。通过扎实的工作，我局招商引资工作取得了明显成效，截至目前，共引进在建、在谈项目14个，计划总投资312.42亿元。其中：在建项目5个，计划总投资32240万元，已到位固定资产投资21240万元；拟建项目4个，计划总投资39.7亿元，已到位固定资产投资1286万元；签约在谈项目5个，计划总投资269.5亿元。
（八）统筹兼顾，创业帮扶、机关作风建设等同步推进。一是依托YBC工作，帮助青年创业。加强YBC项目申报指导，完善资金争取流程，积极主动为我区青年创业提供帮助，今年以来，已筛选申报YBC项目3个，拟争取扶持资金15万元。二是尽心竭力，切实做好包村帮扶工作。本着强班子、带队伍、促发展的思路，真心实意为帮扶村做实事，关心帮扶老党员、困难户，在春节、“七一”等节日，积极开展走访慰问活动，累计投入资金5000余元；积极为帮扶村发展集体经济，寻找致富路，在深入调查的基础上，协助该村发展金银花种植项目，目前已初具成效。三是认真开展“慈心一日捐”活动。全局干部职工积极参与捐款，共捐赠善款6800元。四是载体丰富，机关作风得到加强。出台了《关于贯彻落实中央八项规定改进工作作风的实施意见》，并建立配套的制度措施，机关作风得到加强；印发了项目申报《服务指南》，主要领导带头承诺，更好为基层、企业提供优质的审批服务；积极开展机关文化建设，营造形象文化、管理文化、学习文化、行为文化和廉政文化为一体的机关文化氛围，开展了以凝聚团队意识为目的的户外拓展活动，建立了内部良性沟通机制，机关形成了团结奋进、廉洁勤政、务实高效的浓厚工作氛围。
回顾半年的工作，我局认真履行职能，统筹全面发展，不折不扣执行区委、区政府的重大决策和部署，较好地完成了各项工作任务，取得了一定的成绩，同时也发现一些不足和问题，主要表现在：一是对重大项目政策研究还需加强，实地调研力度还需加大，对审批项目跟踪调查不够；二是“三争”工作压力较大，我区符合产业扶持项目较少，且企业向上争取资金、政策的意识不强；三是项目投资后劲不足，特大项目开工少，特别是对经济发展起支撑作用的大项目较少；等等。针对以上问题，我们将认真分析研究，切实加以解决。
二、明确目标，强化落实，扎实做好下半年的工作
今后工作中，我局将认真总结上半年的工作经验，解决存在的突出问题，并按照年初确定的工作目标，充分发挥职能作用，开拓创新，积极进取，精诚团结，勇于担当，扎实高效地组织开展各项工作，争取再上新台阶，实现新突破，确保完成各项工作任务。
（一）提升境界，在谋划长远上当好参谋。创新思维，提升境界，以超远的眼光认识经济社会发展，合理确定发展目标，为区委、区政府当好参谋助手。一是准确把握“十二五”规划阶段性重点任务和实施节奏，结合“十二五”规划中期评估，全面分析经济发展现状，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。认真组织2013年国民经济和社会发展计划完成情况分析，查找不足，提出对策，确保下半年各项任务目标高效落实；二是提前谋划2014年的工作。深入分析国内外经济形势和发展走势，认真研究宏观调控政策取向，结合“十二五”规划纲要，科学提出明年经济社会发展的总体要求、任务目标、发展重点和政策措施，科学编制2014年国民经济和社会发展计划（草案），确保全区经济更好更快发展；三是搞好重大问题研究。针对经济发展中出现的热点、难点问题，深入开展调查研究，提出有针对性、操作性强的对策建议，在为区委、区政府科学决策提供依据的同时，也为编制规划、制定计划提供第一手资料。
（二）找准重点，在项目推进上再求突破。一是高效做好“三争”工作。充分研究当前国家、省、市政策，加强与有关部门的配合，策划、编报一批重点项目，积极跑上去，搞好对接，积极争取更优的政策、更大的项目和更多的资金向我区倾斜。二是严格项目调度管理。落实固定资产投资和重大项目调度机制，特别是对列入省重点、市重点和年初筛选确定的全区重点项目和便民实事，实行分类指导，对已开工的重点项目，完善责任机制，实施动态管理，确保早完工、早投产，对新建设重点项目，按照特事特办、急事急办、限期办理的原则，为项目立项等前期手续搞好服务，确保项目早日开工建设，并坚持周调度、月通报制度，督导重点项目顺利推进，保证固定资产投资指标有效落实。三是加强项目储备工作。认真研究国家产业政策和投资导向，深入分析自身优势和我区产业发展需要，紧盯发达地区产业转移方向，围绕承接优势产业，组织筛选提报，策划、论证一批对全区经济社会发展有支撑带动作用的大项目、好项目，为今后招商引资、争取资金和后续发展打下坚实基础。
（三）发挥职能，强化政府投资项目和招投标工作监管。一是进一步做好政府投资项目管理。以方便项目单位为宗旨，规范程序、简化流程，提高工作效率，继续做好立项审批、概算审核、项目稽查管理等日常工作，继续抓好资金拨付管理、项目变更及签证、项目竣工验收等关键环节，强化项目督查调度，确保政府投资项目规范运作。同时，提前做好2014年度项目计划编制工作，目前项目提报通知已下发，继续按照提报、筛选、实地调研、征求意见、项目前期准备及计划下达五个阶段开展工作，力争9月份初步确定明年拟实施项目，为项目单位开展前期工作提供依据。二是强化招投标工作监管。待《区招投标管理（暂行）办法》出台后，按照文件要求对我区招投标工作进行规范，特别是在招标机构管理、各监督管理部门行为规范、违法纪律公告平台管理等方面进行强化；同时，认真做好日常招标方案核准审批、招标现场监督，并联合区监察局对招投标工作进行检查，保证招投标工作有序进行。
（四）加强管理，促进服务业快速发展。一抓载体培育。坚持把服务业集聚区建设、重点企业、重点项目作为加快服务业发展的重要载体，统筹规划，全力推进。二抓招商开发。围绕服务业集聚区和特色产业，包装策划储备一批辐射带动作用强的大项目，集中对外推介，加大对外招引力度，吸引更多的外商来我区投资发展，增强服务业发展活力。三抓政策落实。认真落实《区关于促进服务业跨越发展的若干政策（试行）》、《关于加快推进服务业跨越发展的意见》、《关于加快服务业集聚区建设的意见》等文件要求，以政策为支撑，培育服务业新的增长点。四抓管理调度。计划组织召开全区服务业发展会议，总结工作，分析问题，提出对策和要求；加强服务业重点项目、重要指标落实情况调度，搞好分析，指导服务业更好、更快的发展。同时组织开展服务业专题培训，邀请知名专家授课，提高服务业从业管理人员的工作水平，为服务业发展奠定人才基础。
关键词：建设工程；招标；电子招标
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.10.137
0 前言
目前，电子招投标在建筑工程招投标中得到了广泛的使用，招投标主要有三个基本特点 ： 第一，平等性。第二，公平竞争性。第三，开放性。
1 建设工程的电子招投标的意义与作用
（1）使电子招投标更加完善，公平、公正的竞争。在电子招投标的交易方式中，招投标的规划、公开竞争、平等性等其特点得到了广大人民群众的认可。同时在招投标中也存在着一些问题，如繁琐的规章制度、复杂的流程、成本高、招标周期长等。但是，建立电子招投标管理平台进行交易就不同，建筑工程的招投标中的公告、招标文件发售、投标报名、投标答疑、开标、评标、中标结果等环节都是在管理平台上的，在招投标过程中都是实行公开、公平的原则。方便招投标者更好及时的了解整个交易平台交易的过程，使整个电子招投标的业务工作起到透明、公平公正的竞争。（2）提高招投标工作的效率。建筑工程招投标通过电子招投标交易管理平台的输入、下载文件及电子投标文书编制的过程，使整个电子招投标的业务流程更加清晰，利用计算机在网上对投标者进行系统筛选评标，这样大大的提高了招投标的工作效率，使整个招投标业务的周期渐渐缩短。（3）降低招标、投标的成本。在电子招投标交易管理平台中，招标人或机构在进行招标时可要对电子文书进行编译，并在交易平台上备案和公布，这样可以减少文件的材料及各种成本。通过电子招投标平台提供的招标信息投标人可以清楚的了解和选择投标项目，通过电子招投标平台递交拟好的电子投标书进行竞标，这样可以减少投标人员差旅费用、节约时间及各种印制成本。根据调查显示，以上措施可以节俭招投标阶段的30%-70% 的成本。（4）有利于管理招投标的存档和查询。在电子招投标的投标书中都是数字化的文字、图形，在电子招投标中的建筑工程招标结束后，就可以把它进行归档，就不需要去存放大批的纸制材料。电子招投标有利于快速的招投标归档，长期确保资料有效，方便及时提取资料，可以重复使用存档数据。（5）促进电子招投标的规范管理。在电子招投标中，交易管理平台的全过程受到行政监管部门的监管，在透明的平台广泛的共享资料信息，保证整个建筑工程在招投标中实现公平公正的交易操作。（6）加强材料价格信息调查、严格审核合同缩小风险范围。由于建筑工程中，需要开发和完善建筑工程项目的价格管理，建立相应的造价系统，在管理资料安全方面，简单的信息整理已经不能满足各企业的需求。目前，我国建筑业造价信息管理方面在材料价格上整体来讲相对落后，虽然部分地区有设立专门造价的信息网并定期当地的材料信息价，但是都不够全面。由于建筑工程的项目承包合同是时间较长，并且有一定的风险和多变性。所以电子招投标中标了，应严格审核合同条款，进行合理的风险约定，避免各种材料价格波动及外部因素引起的纠纷。
2 在建立电子招投标交易管理平台上的问题
（1）合法、安全等问题。电子招投标在合法，安全方面存在的问题主要有：第一，在计算机的招投标文书中无法加盖印章及签字，因此存在文件是否具有法律效力等问题 ； 第二，电子招投标的交易平台是否符合相关法律法规的要求；第三，电子招投标在投递过程存在是否会被截获、篡改的安全问题。（2）统一标准问题。现在各省市都在独立开发自己的电子招投标系统，导致缺乏技术标准及规范，使各省市的招投标系统出现不兼容的状态，造成各省市的的招投标人在竞标时要反复的对接。（3）信息功能是否共享的问题。目前，各地的电子招投标系统现在都处于建立与运行的使用期，在规划、协调方面都缺乏统一的标准，导致各城市的系统各不相同，无法做到市场信息和各流程信息的共享。
3 电子招投标的措施及解决办法
（1）利用数字证书产生合法和安全性。在《中华人民共和国电子签名法》中表示，电子签名和纸质签名具有同等的法律效力，利用数字证书在招投标文件上签名使招投标文件产生合法性。同时在《中华人民共和国招投标法》这一法规中表示，在法律法规中进行平台设计，可以保证建筑工程在招投标项目的流程公平、合法。再通过文本转换格式把 word、excel 等转变成 pdf 文本格式，盖上数字证书，就可以保证网上投递文件的安全以及文件不可篡改和保密性。（2）建立全国规范统一的标准。在电子招投标交易管理平台中，国家应该对“管理方式” 、“系统规范标准”进行统一制定，对电子招投标做出明确的要求及操作流程的规章制度。为电子招投标的交易流程提供相关的依据，以至于确保各个城市在运行电子招投标系统的技术统一、全面、合法性，同时保证各地区的兼容、安全、关联、公平可靠的性能，促进异地实现远程评标的统一标准。（3）建立统一电子招投标交易管理平台的流程图。根据《中华人民共和国招投标法》 、 《中华人民共和国电子签名法》的法律规定，以计算机技术为手段，为招投标人、行政监管部门、评标者和社会大众提供一个电子招投标交易管理平台。在整个交易平台中需要有高度集中信息、快速传递、及时更新等优势，建立招投标业务以及项目数原始数据，通过挖掘、信息共享、查询参考等数据功能。由于部分地区的招投标管理体制、经济体制的特殊性，在一般的电子商务平台中使电子招投标交易管理平台中无法做到简单复制市场化模式。需要通过政府有关部门或相关部门的要求按照统一的技术和地方管理实现平台互通的原则。
4 结束语
综上所述，可以看出电子招投标交易管理平台是一项庞大的计算机网络系统工程，所以在建立电子招投标系统时需要初步实施、逐步改进及完善系统。目前，可以通过建筑工程的成熟项目优先推行，待到时机成熟再进一步通过招投标设计中勘察、管理等招投标项目中全面实行。
参考文献：
一、统一思想，提高认识，深入贯彻落实党风廉政建设责任制工作。3月16日全区党风廉政建设和政府廉政工作暨作风建设年动员大会后，区招投标中心分别于3月26日下午召开了党组专题会议、3月28日下午召开了全体干部会议，传达了会议精神，认真学习了陈书记关于《弘扬正气倡廉洁改进作风促发展努力推动反腐倡廉工作取得新的成效》、俞区长关于《规范权力运行推进反腐倡廉努力建设高效廉洁政府》的重要讲话及励书记关于我区党风廉政建设的情况通报。会上中心主任邬文明要求全体干部切实统一思想，端正态度，充分认识加强党风廉政建设和开展作风建设年的重要意义，发挥招投标统一平台在全区反腐保廉体系建设中的积极作用。并对下步工作提出了五点要求：一要在体制机制上进一步创新。要在现有公正、公平、公开的招投标市场环境基础上，如何选中优秀企业上下功夫。二要在制度建设上进一步完善。要在现有制度办法的基础上，如何防止挂靠、串标、围标上下功夫。三要在服务意识上进一步加强。要在现有服务承诺、办理期限的基础上，如何提高服务效率，缩短工作时间，提升社会满意度上下功夫。四要在宣传力度上进一步加大。要在现有招投标网站、简报宣传渠道的基础上，如何增强公众透明度上下功夫。五要在廉洁自律上进一步严格。要在现有廉政教育监督的基础上，如何加强作风建设，构建长效机制上下功夫。并全面部署了20__年招投标中心党风廉政建设和作风建设年的工作目标和任务，成立了由中心主任邬文明为组长，副主任陆琦为副组长，各部负责人为成员的党风廉政建设工作领导小组，明确责任，落实任务，将全年党风廉政建设和反腐败工作任务分解到每个班子成员和责任部室，并与各科室负责人签订了廉政责任状，形成了“统一领导、齐抓共管、各司其责”的工作机制。
二、创新机制，完善制度，从源头构建招投标统一平台惩防体系。按照今年确定的30项党风廉政建设重点工作任务和区惩防体系实施方案明确的工作任务。上半年共各类信息113期，办理各类交易事项174宗。完成工程建设项目发包117个，合同中标造价117031万元。其中，涉及政府投资公开招标项目47个，邀请招标项目2个，工程预算金额47587万元，合同中标造价44503万元，节减资金3084万元，资金节减率为6.47；涉及其他投资项目邀请招标7个，工程预算金额32963万元，合同中标造价30683万元，节减资金2280万元，资金节减率为6.92；直接发包项目61个，涉及工程造价41845万元。国有土地使用权出让18宗，面积达547225平方米，交易额1.46亿元。政府集中采购37宗，交易额1809万元，比采购预算2083万元，节减资金274万元，资金节减率为13.2。国有资产产权转让2宗，交易额153万元。接待招投标相关单位1100家次，组织召开招投标相关会议350场次。应招标项目进入中心率达100，应公开招标项目实现100公开招标。
（一）认真做好了建设工程招投标工作。上半年，主要完成了政府投资的完成了开发区东区围垦场平工程杨家岭爆破填渣项目、东区围垦场平工程爬山岗二期爆破填渣项目、——农技研发中心、太河路至春晓一期工程、华山小学科技楼、绍成小学食堂实验综合楼工程、柴桥中学综合楼及运动场看台工程、建设局质量检测及白蚁防治实验楼、党校装修、智能化系统、恒山路东延，供水管道工程、排涝工程、学校项目、市政道路、绿化项目、水利工程等工期紧、任务重的项目招标。同时还积极配合做好了
房地产项目、直接发包等项目的施工发包和配套规划道路发包工作，尽力为其提供方便，做到特事特办，急事急办，提高办事效率，保证不拖延时间，确保了大工程项目建设的顺利进行。同时，进一步扩大了招标范围。除房建和市政基础设施的施工招标外，还有工程设计、监理招标，施工方面还有交通设施、电信或排污管道、装饰工程、爆破及场平、加固维修等专业工程招标。（二）扩大了政府采购范围。上半年，继续实行了计算机及部份外设、空调器的协议采购。并在宁波市协议采购的基础上扩大协议采购的范围，将通用性的设备逐步列入协议采购的范围。同时，还积极探索特殊项目采购新路子，主要完成了区国土局信息化建设项目，区人口信息库系统（二期）建设，——城区视频数码式闯红灯抓拍系统建设，区委党校、现代农业园区、新矸派出所等电梯的采购，——城区地下管线普查二、三标段，——小港万亩蔬果基地生态大棚建设，城区和相关工业区域内的路灯电缆采购。国有产权交易方面，主要对宁波天平外贸包装有限公司14.18国有股权和宁波经济技术开发区热电设计有限公司80国有股权进行了公开挂牌。
（三）进一步规范了招投标工作程序。
1、进一步规范招投标行为。在原有取消业主推荐，采取公开摇号确定入围名单，实行明标底或无标底办法，推行技术标通过法基础上。推行委托机构公开招标制；逐步实行工程量清单招投标；提倡合理低价中标办法；全面采用招标公告、招标文件统一范本，强化对招投标文件的审查，最大限度消除人为因素。进一步加强政府投资项目招投标监督管理，提高政府资金使用效益，促进保廉体系建设。
2、进一步规范政府采购行为。一是在扩大规模上加力度。不断扩大协议采购、专项设备和服务项目采购范围。二是在规范操作上讲精度。着力抓好制度建设，着力抓好规范操作，着力抓好供应商管理，简化采购手续和优化评标办法。三是在狠抓宣传上拓广度。进一步加大政府采购宣传力度，加强宣传平台建设。四是在搞好服务上重深度。重点抓好服务承诺和队伍管理。
3、实行投标保证金集中提交、退还。对工程建设项目投标保证金实行集中提交、退还，改变投标保证金提交方式，由过去入围后提交投标保证金，改为投标报名前提交投标保证金。有效遏制了企业资质挂靠或租借营业执照，及招投标时串标、围标、陪标等弄虚作假现象发生，进一步规范招投标市场，营造公平竞争环境。
4、规范工程建设项目投标入围办法。由原来投标报名时按规定公开摇号确定入围名单，改为现在递交投标文件截止时按规定公开摇号确定入围名单。报名时让所有符合条件的投标人都免费获得招标文件，并都去编制投标文件参与投标，待所有入围名单确定后，入围者再支付招标文件费用，并立即进入开标环节。确保入围投标人之间没有空余时间进行串标、围标，有力地规范招投标市场环境，完善投标人行为。
三、加强学习，查找问题，深入开展了作风建设年活动。
（一）大兴学习风气，进一步提高机关干部素质。开展了中心组理论学习、党支部集中学习、举办讲座、集中培训、心得交流、专题调研等多种方式，深入学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习了在中纪委第七次全体会议上的重要讲话精神、区第六次党代会、市第十一次党代会、省第十二次党代会精神和中纪委《规定》。学习现代经济管理知识、科技知识、社会管理知识、招投标业务知识和法律知识。大力弘扬理论联系实际的学风，把加强学习与解决实际问题结合起来，注重以马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。开展了主要领导上党课活动、作风建设大讨论和调研活动，撰写了读书心得12篇。努力做到自身素质与时代要求相适应、知识和本领与履行职责相适应。
（二）深入开
展机关党员下基层调研活动。按照中心作风建设年活动的统一安排，围绕群众反映的招投标和政府采购方面热点、难点等问题，深入有关部门、建筑企业、招标机构和政府采购供应商开展调查研究，提出有针对性的意见、建议，形成了3篇调研文章，为上级决策当好参谋。开展了机关党员结对帮扶困难家庭活动。组织机关党员与结对困难家庭保持经常性的联系，“七一”前夕走访慰问了6户帮扶困难家庭，尽心尽力地帮助困难家庭解决一些实际问题。（三）深化机关效能建设，进一步提高中心服务效率。规范政务事务公开，根据工作的职责和服务范围，面向社会的政务、事务全面公开，严格执行办事纪律和承诺事项，建立相对固定的公开栏或电子屏幕，印发办事指南、便民联系单等服务手册，公开投诉电话、地址和受理部门，公开办事结果。开展“服务项目促发展、服务民生促和谐”活动，开展服务意见征求，提高服务效率。深化政府“阳光工程”建设。进一步加强招投标统一平台网络管理系统建设。深化机关效能建设，完善绩效考核，增强责任意识，提高工作效率，严格执行双“四条禁令”。
（四）弘扬求真务实精神，进一步改进工作作风。严格控制各种名目的节庆活动。进一步改进会风和文风，严格控制会议规模和数量，切实精简各类文件。提倡开短会、写短文、讲短话。进一步完善结对联系村等制度，开展“关注民生、问计于民”活动，听取服务对象和相关部门意见、建议，掌握实际情况，营造和谐的党群干群关系。开展争创行风建设示范窗口群众满意度测评活动。
四、规范管理，狠抓落实，严格执行党内监督和廉洁自律各项规定。
（一）着力于抓制度建设。确保各项规定落到实处。从落实各项制度入手，凡属重大事项决策、重要项目安排、干部任命和大额度资金使用，一律做到领导班子集体讨论决定，严格按规定程序运作，任何个人不得擅自决定。并严格落实个人重大事项报告制度、外出考察、公务接待及有关会议制度。今年，举行了一次全体干部乒乓球、羽毛球比赛；组织召开了一次全市招投标工作、一次政府采购交流会议和一次工会活动；接待了五批招投标工作考察团；资助了乡镇（街道）招投标统一平台建设和联系村开展新农村建设。所有经费支出严格按照有关规定执行。
（二）改进和规范公务接待，进一步树立中心清廉节俭形象。完善公务接待有关规定，实行定点管理，执行经费标准，严格按照区公务接待有关办法，简化公务礼仪。推行会议自助餐或者便餐、快餐。
（三）厉行节约，进一步弘扬艰苦奋斗的优良传统。严禁用公款相互吃请、游山玩水和进行高消费娱乐，严禁用公款信用卡私人刷卡消费。坚决制止和纠正以学习考察等名义公款旅游。严肃财经纪律，加强财务收支管理。增强行政成本意识，切实压缩行政费用开支。
大规模发展海上风电的条件。”
一轮海上风电的大规模跃进,已经箭在弦上。
被一些地方和企业视为跃进的“冲锋号”的是,国家能源局正在加紧推动海上风电的特许权招标。4月中旬,国家能源局将完成海上风电特许权招标的合同文本,4月底将进行正式招标。
而在此前,地方和企业大规模的“圈海运动”早已开始。
“海上‘圈地’开始于2005年年底,各大央企早就开始积极动手了。”国家“973”计划风能项目首席科学家、江苏省发改委宏观经济研究院院长顾为东告诉《财经国家周刊》,“现在江苏沿海适合发展海上风电的海域基本已经抢占完了。”
国家的规划略显迟滞。2009年年中,国家发改委正式发文要求各省上报海上风场规划意见,目前也仅有江苏省完成了规划报告。而在此之前,电力巨头们已经基本圈定了自己的海域“势力”范围。
“我国发展海上风电的工作做得远远不够,目前并不具备大规模发展海上风电的条件。”中国风能协会会长贺德馨告诉《财经国家周刊》,海上风电是风能发展的一个方向,但在缺乏风场规划、资源普查和核心技术的现实条件下,目前国内风电企业出现的大规模圈海和跃进是“盲目和不科学的”。
1亿千瓦风电“蛋糕”
4月初,中国首轮海上风电特许权项目的招标,已经进入最后的准备阶段。此时,风电产业相关联的上下游企业,早已摩拳擦掌。
“此次招标将坚持‘三合一原则’。”一位接近特许权招标的人士告诉《财经国家周刊》,投标者将是一个由电场投资方、风机制造企业和风场建设安装企业组成的联合体,中标价格也不再坚持“最低价”。这一规则的改动,增加了中标的难度,但对于中标者而言,将意味着更大的商机。
国家能源局已于近日向辽宁、河北、天津、上海、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等省市的自治区有关部门下发通知,要求各地申报海上风电特许权招标项目。
在这之前的3月17日,国家能源局召开了海上风电招标工作方案讨论会。会议研究将在江苏大丰、射阳、东台和滨海的4块风场进行特许权招标,并将依此形成海上风电的参考电价。江苏省发改委已经委托中国水电顾问集团华东勘测研究院对上述4块风场进行项目研究和前期勘测。
《财经国家周刊》从国家发改委核心人士处获得消息,正在修改的《新能源发展规划》已经基本完成。按照新的规划,到2020年,风能发电的规模将由2007年初定的3000万千瓦调整到一亿千瓦。
在陆上风电渐趋紧张之下,新增风电的绝大部分将来自海洋。
面对这一巨大蛋糕,中国电力投资集团(下称中电投)、中国国电集团公司(下称国电)、中国海洋石油总公司(下称中海油)等能源巨头,以及华锐风电科技有限公司(下称华锐风电)、湘电股份(600416.SH)、金风科技(002202.SZ)等风机制造企业,已经展开了一场资源与话语权的争夺。
最后“攻关”
业内人士普遍预期,特许权招标之后,海上风电将出现“跃进”之势。各大央企对于“海上风场”的抢夺,也随之趋于白热化。
作为全国海上风能最丰富的县级市,江苏省大丰市首当其冲。
3月5日,《大丰市风电产业发展规划》通过专家评审并上报江苏省发改委。根据规划,大丰将辖区内的490万千瓦海上风电资源划分为14块风电场。
“简直是抢购(海上风场)。”3月25日,大丰市风电产业招商局局长康红告诉《财经国家周刊》,一待特许权招标后,海上风场将采取核准制,即项目单位出具可行性报告,由国家或省发改委进行核准。这导致电力巨头们开始加紧圈海的最后“攻关”。
大丰市政府汇总的材料显示,春节后大量电力巨头将目光盯准这块“风水宝地”,其中不乏中国华电集团公司(下称华电)、中国广东核电集团(下称中广核)、华润电力控股有限公司(下称华润电力)、江苏国信集团、德国索拉CCE等行业巨头,而在此之前,中电投、国电龙源公司、大唐集团公司等巨头已经落户大丰。
虽然特许权招标尚未进行,但在投资商的不懈努力下,大丰已有3块风场“获得或者即将获得发改委的‘路条’”,投资商分别是中电投、国电龙源和华电集团。其余11块风场则成为各路诸侯疯抢的对象。
“有意向的(投资商)很多,很多(投资商)已经开展前期工作了。”康红告诉《财经国家周刊》。
同样的抢购也正在沿海其它地区重复发生。“我现在每天都要接待很多的电力企业,表达(投资)意向和许诺条件的太多了。”3月26日,江苏省东台市发改委原副主任刘洪告诉《财经国家周刊》。刘刚刚退居二线,目前专职负责该市的海上风电业务。
和大丰一样,东台也拥有丰富的海上风电资源,根据规划,东台265万千瓦海上风电资源被划分为9块风场,其中编号为C1、C2的风场将参加特许权招标。
“特许权(招标)之后,国华能源将跟标H2电场,政府已经口头允诺了,另外6个项目也谈得差不多了。”刘洪表示,投资商已经通过各种渠道“游说政府”了。
这并非特例。记者在东部沿海多个适宜发展海上风电的城市实地调查时发现,在特许权招标即将“落听”时,各大央企与地方政府的接洽骤然升温。
按照江苏省的规划,到2020年,盐城市的海上风电总规模将达到1300万千瓦。“如果现在签协议,几个1300万千瓦都不够签的。”盐城市发改委投资处副处长仲明说。
“2010年可谓是海上风电元年,在海上风场划定之后,圈海热潮是难免的。”Frost & Sullivan咨询公司能源与电力系统分析师曹寅认为,特许权招标后的中国海上风电将进入快速实质增长阶段,为了在未来的“海风”竞争中不被淘汰,各大电力集团和其他投资者,必须从现在开始就尽可能地抢占风场。
私下协议多于公开
“是一项法律的通过,导致了自2005年下半年以来风电行业井喷式的爆发。”顾为东告诉《财经国家周刊》。他所指的法律是《中华人民共和国可再生能源法》,该法于2005年2月经全国人大审议通过。
《可再生能源法》中规定,“电网企业应全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量。”顾为东认为,上述条款直接刺激了企业上马风电的热情。
2005年开始,风电开始出现大规模的“跑马圈风”,各大电力巨头纷纷与地方政府签订巨额海上风电的战略协议。
有媒体披露,国华能源与东台市政府签署了一项开建400万千瓦的特大海上风电项目的协议,协议计划总投资达900亿元。
“五大电力集团的圈海协议都不会少于1000亿元。”一位中国风能协会的专家告诉《财经国家周刊》,中国现在的海上风电基本上都是央企所得,“央企最容易集中力量办大事。所以一上马就是200万千瓦甚至更大的风电场项目。”
“这些都只是意向性协议,最终能否获准建设还是国家发改委说了算。”国电龙源一位内部人士告诉《财经国家周刊》,但他同时坦承,国电龙源和地方政府也签署了大量关于海上风电的框架协议,目前该公司的海上风电基地遍布江苏、浙江、福建、广东等沿海地市。“协议金总额在1000~1500亿元左右。”
而在苏北沿海等海上风电集中的区域,电力巨头们的投资额度也大得惊人。
“(大丰市早期的)协议签了七八家,每家都是上百亿元的投资额,总的投资额度超过1000亿元。”康红说,早期的海上风电管理相比较混乱,在电力巨头巨额投资的诱惑下,县、市两级政府纷纷开门招商。
“(具体)签了多少协议?这很难说,反正很多。”南通市发改委交通能源处处长施宏杰告诉《财经国家周刊》,南通市的协议还可以统计,具体县市的协议就不太好统计了。
“不少协议是私下签署的,这部分协议比公开的协议多。”江苏省发改委一位人士告诉《财经国家周刊》。
“(新能源司)没有严格的统计,但可以肯定,协议的标的额远远超过海上风电的规划总量。”国家能源局新能源司内部人士告诉《财经国家周刊》,目前东部沿海,近海树立的测风塔上百座,其中很多只是摆设,目的只有一个,“先画个圈占着。”
“(央企)大家谁都不差钱,只要能拿下项目,抢占先机,价格并不需要过多的考虑。”国华能源一位负责人告诉《财经国家周刊》。
经过5年多的圈海游戏,各大央企已经基本完成了对适合发展风电的海域的瓜分。不过,截至目前,获得国家能源局审批的海上风电项目仅有上海大桥一家。
刺激风电设备
原本已趋于过剩的风机制造业,也因海上风电而进入新一轮投资热潮。
2009年9月,国务院转发《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》,《意见》首次将风电设备列入需要抑制产能过剩的“黑名单”,但海上风电的发展又在沿海地区刺激出更多、更庞大的风电基地。
在江苏,南京、淮安、连云港等多个城市已经宣布布局海上风机装备,而盐城、南通、无锡等地则直接喊出打造庞大的“风电设备零部件基地”或“风电设备产业园”。
“政府的计划是寄望通过沿海风电场的建设,带动风电装备等相关产业集群的发展。”上述江苏省能源局人士说,具备发展海上风场的地方政府,几乎都在大手笔开建风电产业园区。
记者在江苏盐城市发现, 该市已经规划了4个超过10平方公里的风电装备产业园,华锐风电、金风科技、东汽、上汽已经确定将分别落户各产业园。按照盐城市的发展规划,到2020年,全市的风电装备产业将形成1000万千瓦整机制造能力和2000亿元销售规模。
在盐城市政府提供的一份资料中,记者发现,该市2009年已有亿元以上风电装备制造项目25个,总投资300亿元。
“南通在建的有两个风机产业园,东汽和广东明泽已经确认将落户南通。”施宏杰告诉记者,虽然海上风能资源不及盐城,但南通具备更优越的港口优势,南通已经将风电设备制造作为未来产业结构的重要发展方向,“将致力成为世界海上风机的实验和装备基地。”
“不出两三年,仅江苏沿海新增风机产能就不低于1000万千瓦。”前述江苏省能源局人士表示。从全国范围来看,新增风机产能预计约2000万千瓦,而根据中国风能协会的统计表明,截至2009年,全国风电总装机容量也仅为2580万千瓦。
实际上,从辽东半岛到广东沿海,依托海上风电资源进行的风机装备基地群正在形成。
“中国现在有80多家(中国风能协会的统计数据为76家)国家认可的风机厂商,我们的生产能力甚至超过了世界的需求总量。”顾为东说,中国风机装备业远远超过了风电产业的实际需求,风机过剩将在未来相当长的时间里延续。
“风电开发是以属地划界、分片开发,地方政府对海上风电拥有很大的支配权,这也在一定程度上刺激了有优质海上风场的地区大肆上马风机设备产业。”一位国家能源局官员表示,这一轮风电“跑马圈海”运动,有可能给未来的行业带来更大的产能过剩等问题。
在给《财经国家周刊》的邮件回复中,世界风机巨头维斯塔斯方面表示,“到2010年,这些企业按现有规模建成后,产能完全释放将使风电设备产能达到年产3500万千瓦,而今后5年的平均市场新增风电装机容量至多1000万千瓦。”
地方政府筹码
“上马风场让地方政府除了倒贴钱之外,没有任何收益。”大丰市风电产业招商局局长康红告诉记者,按照相关政策,国家对风电场实行“减半”收税的政策,即增值税按8.5%的税率征收,这让地方政府感觉甚为亏本,“仅对中电投大丰项目进行与渔民休渔补贴,(大丰市)政府就掏出了6000万元。”
具备资源优势的地方政府显然并不愿意做赔本的买卖,于是“资源换项目”的政企博弈在沿海各地市频繁上演。
“现在谈海上风场我们都回避,(只要)有了风场,根本不缺投资。”康红对《财经国家周刊》表示,政府现在也在对投资者进行选择,“现在的要求是谈风场可以,但一定要带项目。”
沿海各城市“资源换项目”的路子如出一辙:启动一两个海上风场,吸引电力巨头进驻开展前期工作,进而展开“资源换项目”谈判,要求电力巨头带动风电设备制造企业入驻,随后培养相关配套产业的发展,最终形成风电产业集群。
而为了抢占优势资源,电力巨头也对下游采购商施加压力:不随项目落户就采购其它商家的风电设备。
地方政府的“霸王式招商”导致风电设备制造业沿海密集布局,虽然随政府招商起舞的风机企业有苦难言,但却极大地满足了官员们的GDP情节。
购物车(0)