一、加强组织领导，落实具体措施
为保障“安全生产活动月”工作顺利实施，切实“消除事故隐患，筑牢安全防线”，成立“安全生产活动月”工作领导组，由局长担任组长，分管领导任副组长，相关科室具体负责活动实施。制定《2020年市自然资源和规划局“安全生产月”活动方案》，细化工作安排，落实相关单位职责，形成主要领导总体抓、分管领导具体抓、各科室站所相互配合的工作体系，为“安全生产活动月”的顺利完成打下坚实基础。
二、加大宣传合力，营造浓厚氛围
一是开展线上地质灾害防治培训会。受今年疫情影响，以网上培训方式，对全市各乡镇街道分管领导及地质灾害网格员开展网格化管理和防治知识培训视频会，邀请地质专家就地质灾害防治知识进行授课，指导汛期地质灾害防治工作，确保全市汛期地质灾害防治工作安全顺利完成。本次视频会议共培训人员100余人次。二是结合“6.25”土地日宣传安全生产知识。组织志愿者在市区广场发放土地管理法、地质灾害防治宣传手册、森林防火警示语、居家安全小常识等材料，引导居民重视安全工作，提高安全防范意识。宣传现场悬挂横幅3幅，发放各类宣传资料100多份。
三、强化巡查执法，确保活动实效
本文作者：陈萍罗羽刘秀娜周娟何孝崇工作单位：第三军医大学护理管理学教研室
社区护士对灾害的关注与了解情况调查显示,社区护士对灾害非常关注18.1%(21):较关注50.9%(59);一般关注28.4%(33);不太关注2.6%(3)。获得灾害信息的途径主要有:55.8%来自于网络、83.3%来自于电视、23.3%来自于报刊书籍、9.2%来自于讲座、55.8%来自于学校教育。对灾害非常了解16.4%(19);一般了解74.1%(86);了解很少9。5%(11)。社区护士主要对地震、水灾、旱灾和SARS等灾害信息了解较多,说明其可能通过媒体宣传或自身经历对灾害具有较深的印象。但对灾害的具体分类和范畴的认知比较片面。了解的信息主要通过网络、电视、报刊等途径获取,通过讲座和学校教育途径的较少。说明学校在灾害方面的教育比较薄弱,同时也提示有关部门对灾害知识的宣传力度还不够。社区护十对灾害救护知识的了解情况调查表明,大多数社区护士对灾害护理的基本知识、灾害护理技术以及灾害预防性护理比较了解,并对灾害救治工作有心理准备,灾害应对态度积极。但对灾害现场救治原则、灾害救治中护十的主要任务、灾害护理管理、常见传染病及其预防、伤员的检伤分类、灾害心理危机干预方面的认知率都较低。
加强灾害护理教育及宣传灾害护理是灵活、系统地运用有关灾害护理独特的知识与技能,与其他专业人员共同合作,为减轻灾害对人类生命、健康所构成的危害而开展的活动。对灾害突发事什的医疗救护处理是否及时得当,对降低死亡率和伤残率,维护社会稳定有着重要作用。调查发现,社区护士对灾害的认知较为片面,多数认为灾害就是自然因素导致的自然灾害,而未提及人为因素所导致的灾害,其原因可能为自然灾害涉及范围广,危害性大,知晓率高。然而,当今社会人为灾害如交通事故,矿难事故:、恐怖袭击等也时有发生。目前,较为公认的灾害的定义是指突然发生的,超过群体的应对能力而需要外界救援的,死亡人数超过10人或受伤人数超过100人的所有不幸事件。而且,随着社会的发展,灾害的范畴已有较人的拓展,分为自然灾害和人为灾害。自然灾害主要包括天文、气象、地质、地貌、生物、环境灾害等:人为灾害主要包括火灾、爆炸、交通事故、工伤事故、卫生、战争等。作为社区护士除了对自然灾害的了解外,不能忽略对人为灾害的认识和准备。灾害护理与平时的护理实践不同,社区护士只有充分认识了解了各种灾害的特点,才能做到高质量、高效率地抢救伤员。加强灾害救护知识的培训凋杳显示,多数社区护士对灾害护理基本知识、灾害急救护理技术、火害预防性护理比较了解。但对灾害现场救治原则、灾害救援中护士的主要任务、常见传染病及其预防、伤员的检伤分类、灾害护理管理、灾害心理危机干预方面的认知率都较低,提示社区护士的灾害应对能力整体水平还不高。究其原因,与护理教育培训体系不够完善有较大的关系。灾害护理学作为一门新兴的学科,还尚未纳人到我国护理教育体系中,灾害救护知识仅在《急救护理学》和《社区护理学》中有少量的涉及,且重点不突出。另外,目前开展的灾害护理继续教育,内容多集中于急救技能的培训,忽视了灾害知识积累的重要性,这些都将阻碍护士对灾害救护知识的获取和应用。因此,社区护理主管部门和护理学会应对火害护理培训进行整体规划,整合各方面资源,保证灾害护理培训有序、内容系统化利整体化。
开展灾害救护培训的方法研究。灾害医学是刚成立不久的边缘学科,目前还没有专门的火害护理方面的书籍,只有关于灾害院前急救的教材作为参考。同时灾害不是经常发生,而简单的教与学又达不到目的。因此,开展灾害救护培训方法的研究就非常必要。比如在培训方法和培训手段上应多样化。可选择理论讲授、视频及模拟演练的方法帮助社区护士获取灾害救护知识,也可通过计算机辅助训练软件进行培训。日前,我国针对社区护士开展的灾害护理继续教育课程还未系统化,如何开展虚拟灾害救援模拟训练是未来教学发展的主要方式。本次调查结果显示,社区护十掌握灾害救护知识的程度与工作年限无关,这说明火害救治的知识人多不是从平时日常工作中积累,而是主要通过培训学习来获得。因此,社区护理管理部门可探讨将灾害护理培训与社区护士常规技术培训有机地结合起来。可根据不同地区灾害发生的情况和趋势来设置灾害护理培训课程,根据各地教学资源优势来选择培训方式。比如有条件的社区卫生服务机构还可依托医学院校来开展灾害护理培训,并有目的、有计划、有针对性地组织社区护十参加灾害救护演练,以此来提高社区护士的灾害应对能力。
20xx年5月12日是全国第x个防灾减灾日，为切实做好我镇“防灾减灾”宣传周活动有关工作，根据《xx县减灾委员会办公室转发xx省减灾委员会关于做好20xx年全国20xx年防灾减灾有关工作的通知》（县减灾委办〔20xx〕1号）文件要求，结合我镇实际开展“防灾减灾”活动，现总结如下。
一、提高认识，加强领导
xx镇党委、政府高度重视此次“防灾减灾”活动，召开会议安排部署工作，由镇党政办、镇综治办、镇民政办和交安中心组成活动队伍，要求于5月12日前后做好防灾减灾活动。此次活动我镇制作两块宣传标语，并向县地震局、县应急管理局申请“防灾减灾”宣传资料。
二、广泛宣传，开展活动
一是集中开展宣传。
我镇于5月12日在集镇区集中开展“防灾减灾”宣传活动，活动上向镇干部职工、司机、民工、商家、村民等群体发放防灾减灾知识手册、防灾减灾环保袋及扇子、登革热防控宣传册xx余份。二是注重青少年特殊群体宣传。在中小学及幼儿园发放防灾减灾、登革热防控宣传资料xx余份，和校级领导及班主任教师进行沟通交流，他们将利用校会、班会和家长会等会议进行大力宣传，提高青少年雷、电、地震、火灾等“防灾减灾”应急处置能力，温习登革热防控知识，进一步提高防控能力。
三、取得的效果
通过开展活动，从不同人群层面进行了宣传，进一步唤起社会各界对防灾减灾工作的关注重视，使更多人了解防灾减灾知识，掌握了应对突发事件自救互救、疏散救援的潜力，提高了广大群众的安全意识，更加珍惜生命。
四、存在的不足和下步打算
工作中我们也清醒看到存在的不足和挑战，一是“防灾减灾”自救、救援能力存在短板；二是宣传教育力度还不够。
今后，我镇将在应急管理和防灾减灾工作方面加大宣传教育，坚持以人为本，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施，全面提高我镇应急管理工作水平，为推进全镇经济社会平稳发展保驾护航。
xx镇防灾减灾宣传活动总结（2）
按照xx县抗震救灾指挥部办公室《关于印发xx县纪念“5.12”汶川地震x周年暨防灾减灾宣传活动方案的通知》文件要求，我镇高度重视，迅速部署，成立了以镇长为组长、分管副镇长为副组长的防灾减灾宣传活动领导小组，并结合自身实际，精心组织开展防震减灾宣传活动，现将有关情况总结如下：
一、高度重视，加强组织领导。
自活动方案下发后，我镇高度重视，组织全镇干部职工召开专题会议，成立了以镇长为组长，分管副镇长为副组长的防灾减灾宣传周活动领导小组，下设办公室，由安办主任任办公室主任，负责日常工作。
二、加强宣传，提高防范意识。
一是对地质灾害易发区域的群众开展地质灾害防范知识培训。镇政府组织宣传队前往久和村凉水井滑坡点、福田村渔箭寺滑坡点、庆元村垮山湾滑坡点开展地质灾害防范知识培训，增强群众预防地质灾害的意识和提升自我保护的能力。通过培训，群众增强了对地质灾害的识灾防灾、灾情报告、避险自救等知识的了解，也发现了一些问题，部分群众对防范知识了解的甚少，体现了对群众进行地质灾害防范知识培训的必要性。二是通过横幅、标语、宣传展板、发放宣传资料等方式加大宣传力度。我镇在社区街道悬挂大小标语x幅，发放《xx省防震减灾条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》等宣传资料xx余份。
三、组织演练，提高应急能力。
结合xx镇地质灾害防范工作实际，我镇于x月x日早晨，在重点监测点福田村渔箭寺开展应急演练，以此实例向群众作地质灾害防范宣传讲解，要求群众自己切实做好自觉防灾的意识，取得了很好的效果。
四、下一步工作计划
一是继续加强滑坡监测记录的管理。
要求监测员必须将雨前雨后的对比结果观察详细并记录归栏，规范记录，以供灾情的鉴定和群众的尽早转移。
二是切实提高群众的防范意识。
部分群众怀有一种侥幸心理，不习惯自我观察，参与撤离演练的积极性也不高，为此，加强群众对地质灾害防范知识培训和演练，以养成群众在日常生活中要有自觉防灾的意识，以此提高地质灾害防范工作。
xx镇20xx年防震减灾工作总结（3）
为广泛宣传和普及灾害知识、防灾减灾知识、应急避险知识，xx镇通过开展集中宣传和防灾减灾知识进农村、进社区、进学校、进企业宣传活动，进一步增强了全镇干部群众防灾减灾意识，提高了综合减灾能力。现将20xx防震减灾工作总结如下：
一、健全机构，强化组织领导
在防震减灾工作中，镇党委、政府高度重视，真正将此项工作摆在重要位置来抓紧抓实。调整充实了防震减灾工作领导小组，由镇长羊明任组长，分管领导任副组长，国地办、财政所、镇农业技术服务中心等负责人为成员，细化工作方案，明确职责，落实专人，广泛发动群众积极参与，积极开展防灾减灾工作。
二、强化宣传，增强防震意识
充分利用广播、标语、宣传栏、手机短信等形式，加强地震科普知识普及的力度、广度和深度，加强地震知识和自救互救能力教育，做到家喻户晓、人人皆知。同时，在学校开设地震知识讲座，加强对在校师生的培训教育，增强广大师生的防震安全意识和自救能力。在学校开展了一次防震避震应急演练，提高广大师生的应急避灾能力。
三、认真组织开展“防灾减灾”集中宣传日活动
我镇通过悬挂横幅标语、发放宣传资料、回答咨询问题等方式开展了形式多样的宣传，共发放宣传资料xx余份，接受群众咨询xx余人次，有效提高了干部群众的防灾减灾意识。
四、完善制度，提升救援时效
地震应急预案的演练，进一步熟悉掌握启动应急预案的方法、步骤，明确在应急行动中的职责，达到召之即来，来之能战，战之能胜的效果。加强抗震救灾指挥体系建设，及时充实抗震减灾应急队伍及应急小分队成员，建立应急队伍信息库，确保预案启动及时、运转顺利。严格值班制度，在汛期及历年自然灾害发生频繁时期，要求各村及相关部门实行值班制度，保证手机24小时开机，及时上报各种突发性自然灾害。虽然我镇在防震减灾方面做了大量的工作，并取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题。一是缺乏防震减灾工作经费，各项工作开展难度大；二是村镇建筑民居抵御自然灾害的能力低，达不到抗震要求，全镇部分群众还居住在抗震能力低或不具备抗震性能的房屋内；三是社会公众防灾意识有待加强。在下步工作中，我们将严格按照上级有关部门的要求，进一步完善各项防震减灾制度，健全紧急救援体系，加强对群众的防震知识教育，提高群众防震意识，减小灾害损失。
xx镇开展防灾减灾宣传周活动总结（4）
防灾减灾，关乎生命，重于泰山。xx年前的5月12日，一场地震让我们体会到大自然的威力，也明白了自己的渺小。因此加强防灾减灾宣传，不仅能够提高全社会的自然灾害防治能力，更是生命至上的重要体现。
一、召开会议，做好动员部署
根据《xx县减灾委员会关于做好20xx年“防灾减灾日”期间有关工作的通知》（景减发〔20xx〕1号）文件要求，5月5日，xx镇召开防灾减灾宣传周安排部署会，对本周防灾减灾宣传工作进行动员部署，并定于5月12日防灾减灾日当天，开展以“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”为主题的宣传活动。
二、结合实际，扩大宣传范围
为了持续扩大防灾减灾宣传范围，增强宣传影响力，xx镇利用x天精准扶贫贷款契机，组织人员对前来办理的群众进行防灾减灾宣传。同时积极与镇学区取得联系，于5月x日中午，通过摆放宣传展板、发放宣传手册等形式，对学生们进行宣传教育，进一步提高小学生的灾害防范意识。
三、贯彻落实，开展专项活动
当天，xx镇开展以“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”为主题的宣传活动。通过宣传，意在提高群众灾害事故发生后的避险能力、自救能力，同时增强群众对火灾、煤气中毒、溺水等事故的应对能力。
四、梳理总结，常态宣传巩固
在短短一周内，xx镇在不同领域进行防灾减灾宣传活动x次，宣传对象即包括普通群众，也有学生教师，同时也有政企职工。共摆放宣传展板x个，在不同地方发放防灾减灾宣传单x余份。在取得良好宣传效果的同时，我们也清晰的认识到，防灾减灾工作不是一蹴而就的事情，更不可能一劳永逸，需要常态宣传，让群众们都能对防灾减灾有一个清晰的认识，并提高自身的防范能力。在日后的工作中，需要定期不定期的开展宣传，才能巩固提升防治能力，建立稳定防治体系。
xx镇20xx年防灾减灾宣传周活动总结（5）
今年5月12日为我国第十一个“防灾减灾日”，为切实做好防灾减灾应急知识宣传周活动，提高公众防灾减灾应急意识和能力，围绕“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”这一主题，xx镇结合实际，积极、主动、科学、有效地开展了丰富多彩的防灾减灾宣传系列活动。现就活动情况总结如下：
一、高度重视，认真部署
根据市应急办有关文件要求，我镇专题动员布置“防灾减灾日”活动方案，协调各部门在活动周期间的具体分工和合作，共同做好“防灾减灾日”应急知识宣传活动，确保本次活动取得显效。
二、积极宣传，营造氛围
一是利用镇村干部大会，紧紧围绕以防为主、防抗相结合的方针，面向公众有针对性地开展了防汛抗旱、防震减灾、地质灾害防御等防灾减灾知识和防范应对措施的宣传教育。
二是5月12日，我镇利用集镇群众流动密集的优势，在街道设立现场咨询点，通过悬挂横幅标语、分发资料等方式向广大群众宣传讲解防灾减灾知识。共发放宣传资料xx余份，现场解答公众咨询xx余人次。通过此次活动，进一步营造了全镇防灾减灾的宣传氛围，强化了防灾减灾工作措施。
三、开展灾害风险隐患排查和整治活动
在5月x日至x日开展防灾减灾宣传周活动期间，根据行业主要灾害风险，针对各类易发灾害可能带来的威胁，集中开展全面、系统的灾害风险隐患排查，对镇域内企业、建筑工地、学校、医院等重点场所、重要设施开展隐患排查，并建立台账，做好整治整改工作。
四、组织开展演练，增强防灾减灾应急能力
一是组织学校开展校园消防安全培训及疏散灭火演练，二是组织各村开展地灾、山洪重点区域应急演练。
既增强了大家的消防安全意识，又提高了在灾情中逃生自救、互救、应对紧急事件的能力，进一步强化了应急抢险队员之间的协调配合意识，并从演练中发现问题与不足。
降水趋势预测。根据市气象局天气预测， 年我市主汛期（4-6月）降水量约为1000mm左右，较常年（多年均值为853.3mm略偏多，由于雨量时空分布不均，有降水相对集中期，局部地区有洪涝与内涝发生。
二、主要防治措施
（一）加强组织领导，落实地质灾害防治责任
地质灾害防灾工作实行行政首长负责制。各地要依照市政府下达的 年地质灾害防治责任状的要求，健全完善地质灾害防灾责任制，重点防御乡镇要有地质灾害防灾工作领导机构，重要地质灾害危险点要落实责任人。各级国土资源部门是地质灾害防治的组织、协调、指导和监督职能部门，要在同级政府的统一领导下，依照统一部署、分工负责的要求，与各有关部门加强协作、密切配合、共同做好地质灾害防治工作。
（二）坚持汛期地质灾害巡查和值班制度
及时发现并解决地质灾害防治工作中出现的问题。对新发生或新发现的地质灾害及隐患点，各级政府要组织有关部门对本行政区域内的地质灾害重点防御区域、地质灾害隐患点和地质环境条件复杂的城镇、学校、居民点、交通干线、旅游景区、重要工程等进行汛前排查、汛中巡查和汛后复查。要及时组织专家调查，划定危险区、设立警示标志，落实防灾措施。同时，及时向受威胁的群众发放地质灾害防治“明白卡”增强他防灾意识和救灾能力。要建立和完善汛期值班制度。重点防御区域，重点防范期内，遇有灾害性天气或较强降水时，市、县两级国土部门要组织相关人员实行24小时值班，坚持通讯疏通，及时了解和掌握本行政区域内的地质灾害动态变化情况，及时妥善处置突发性险情或灾害。
（三）坚持灾情速报及应急调查制度
要健全完善市、县、乡（镇）村（或矿山企业）和重点危险点的地质灾害信息网络，及时掌握地质灾害信息。要坚持地质灾害速报制度，各地各有关单位对出现的突发性地质灾害或隐患，须在4小时内，向市、县二级国土资源部门和上级政府演讲。市、县两级国土部门在接到突发性地质灾害或隐患演讲后，要及时组织有关专家进行现场调查，提出相关防灾措施，必要时及时启动应急预案、采取应急措施。连续集中降雨达80毫米时，要果断撤离所有受地质灾害隐患威胁的人员。
（四）加强地质灾害群测群防体系建设
根据我市地质灾害的分布、规模及危害性等有关情况， 年已将 市 镇 村石塘等22处危害较大的地质灾害隐患点，列为市级地质灾害重点防范点进行监测和预防。各县（市、区）要加强地质灾害实地调查，编制外地的 年度地质灾害防治方案，确定本行政区域内的县级地质灾害重点防范点，对市、县二级地质灾害重点防范点，要切实落实防灾责任单位和监测人员。对一些可能诱发和加重地质灾害的工程活动，要及时制止、纠正，同时要采取有效预防措施；对已经发生并造成危害的要督促责任单位负责治理。
要进一步完善县、乡（镇）村、组、监测员五级地质灾害群测群防网络。重点防御区域和隐患点，由所在乡（镇）政府负责日常监测工作。各级国土、气象、水利、交通等部门，要充分利用已有的防灾减灾预警系统平台，及时向社会灾害性天气及地质灾害的预警信息，为防灾工作提供信息支持。
（五）加强地质灾害防治知识的宣传、普及工作
重点培训存在地质灾害隐患的乡（镇）国土资源所长、乡村干部和监测人员，要组织全市乡（镇）国土资源所地质灾害防治“五到位”评估、巡查、预案、宣传和人员五个到位）宣传培训。增强地质灾害监测基本知识和应急处置能力。同时，利用广播电视、报刊、板报、宣传手册、培训班等广泛宣传，增强广大群众地质灾害防治知识，提高自我防范能力，把地质灾害损失降到最低。
[关键词]地质灾害 基层 防治 措施
[中图分类号]P5 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-7-310-1
1前言
由于地质灾害的发生，国家逐渐完善了地质灾害的防治体系与责任机制，各地区的地质灾害防止水平都有显著的提高。根据国家颁布的地质灾害预防政策，各省市、各地区都纷纷响应，大力着手于地质灾害的防治工作，但是防治工作受着很多客观因素的制约，缺少懂得地质问题的专业人员，懂得专业知识的技术人员并不多，对于地质灾害隐患的巡查力度不够，这些因素都制约着地质灾害防治工作的顺利实施。因此，如何真正消除隐患，做到保障人们群众的生命和财产安全，是国家、省市各部门工作的重点。
2基层地质灾害防治工作的现状
近些年来，在国家政府的统一领导之下，各省的地质灾害防治体系都在不断的完善，各省市都划分了主要防治的重点区域，从主要问题入手，找出防治中的问题与差距，从而提高基层地质灾害的防治能力。目前各地区的地质灾害防治现状主要表现在以下四个方面：第一，各地区都在不断完善地质灾害防治责任机制与具体的巡排查制度，做到提前预防，提前预警。第二，专业人员逐渐增多，专业机构也逐渐庞大起来，大部分的省市的防治重点地区都设立了专门的地质环境监测站点。第三，由专家组成立的地质灾害预警体系正在逐步完善，在近一两年的时间内，让整个国家的许多地区成功避让了地质灾害，这些灾害全部都是由基层群测群防体系发现的，并做了及时的预警，让当地的居民及工作人员及时撤离，减少了很多损失。第四，通过各种形式的宣传与培训，地质灾害的防治工作已经逐步深入人心，整个社会都对房主地质灾害的工作有了更加全面、更加深刻的认识，逐渐形成了全民共同防灾的局面。
3地质灾害防治工作中出现的问题
3.1群测群防的队伍不够稳定。由于地质灾害的群测群防人员基本都选取的是一些有着一定文化基础的群众，或者是一些村镇干部，当地政府每年都会下拨一定的经费，用作群测群防人员日常的工作开支、培训工作以及与国土资源总局的联系。但是这些人员与政府和国土资源局并没有明确的隶属关系，并且没有专门的合同或者制度对其约束，就导致了群测群防人员的工作内容、权利与义务不够明确。而这些地质灾害的防治队伍是我国防治地质灾害的主要力量，队伍够不够稳定会直接关系到防治工作能够顺利的进行。
3.2地质灾害的防治人员缺少专业素养和专业知识。虽然在全国的大部分地区已经建立了专门的地质环境监测站，但是并没有专业的地质人员进行监测，基本上出现的是有牌无人的局面，在监测站的人员又没有专业的监测技术，很难做到对地质灾害的准确监测。同时，选取的群测群防人员虽然有一定的文化知识，但是基本没有受过高等教育，对于必要的识灾赈灾知识更是匮乏。这些人员在面对一些对专业要求较高、责任较大、任务较重的防治工作时，往往就会显得捉襟见肘。
3.3对于隐患点的巡查力度不够。虽然目前已经有很多已经查明的地质灾害隐患点，各地区也都指明了相关的责任负责人，把这些负责人都纳入了群测群防的体系之中，但是地址灾害的发生受到很多因素的影响，也存在着多样性和变化性，有许多没有确定了地质灾害隐患点，在受到了一些自然因素（例如暴雨等）的影响下，仍然会发生地质灾害。如何能够在巡查过程中及时对这些潜在的隐患点进行预警，是当前地质灾害防治工作的重点和难点。
3.4无法有效地监督与防范人为因素引起的地质灾害。现在的许多地质灾害是由人为因素引起的，主要原因有以下两点：第一，由于农民的收入不断增加，大部分农民选择了扩建房屋，导致监督与防范的难度加大；第二，目前对于许多工程建设对于地质灾害影响的评估、审查与备案工作都采取了分级负责的形式，但是工程项目的监管属于基层，因此导致了工程建设会引起的危害评估信息不共享，加大了监督的难度。
4强化基层地质灾害防治工作的建议
在地质灾害的防治工作中起到重要作用的是基层，他们决定了能否能够最大程度地避免人民的伤亡，减轻人民的财产损失。所以在地质灾害防治工作中，最重要的就是要加强基层的防治能力，而加强防治能力的核心工作就是加强对于地质灾害的检测、预警、转移等的应急建设。
4.1加强地质灾害防治队伍的建设。首先，对于地质灾害的群测群防人员要以聘用的形式与其签订劳务合同，将其责任与义务做出明确的规定；其次，对于群测群防人员的选择，要以村镇的干部或者群众的骨干为主；再次，财政厅每年都应该拨放用于群测群防培训、装备设施和工资的专项资金，对于群测群防人员的工资要采取直补的的方式；最后，要对相关人员进行年度考核，每年都对监测的台账进行检查，对工作较好的人员进行奖励，对不好的施与惩罚，确保群测群防队伍的建设。
4.2提高巡查工作质量。认真做好山区地质灾害隐患地区的调查工作，对于威胁人口较多的灾害隐患点要将其直接划入明确的灾害隐患点，同时要对其作出地质灾害防治规划，加强群测群防体系在该地区的建立；对于一些暂时还不能确定危险性的隐患地区，应该将其划入重点巡查的区域，防止由于强降水而造成人员伤亡，并且将这部分区域移交给政府，政府做好安排巡查的工作。
4.3加强监督由人为引发的地质灾害。政府应该都在各地区通过发宣传画、宣讲等形式，安排专门的工作人员帮助与指导老百姓选取安全的地方进行房屋的建设，教会他们怎样识别地质灾害发生前的征兆和有效的防治措施。老百姓在建房时都要进行土地审批，保证他们建房的地质安全。对于私自建房、没有落实危害评估的单位和个人，都要进行严格的处罚。
5小结
地质灾害防治的工作是一项长期的、细心的工作，群测群防队伍需要加强自身的专业素质与专业能力，从老百姓的利益角度出发，进行专业、细致的预测与预警，对地质灾害的隐患地区更要加强监测力度，一发现危险，及时安排老百姓转移到安全区域。同时要对老百姓的建房地质给予有效的建议，确保他们的人身安全，减少他们的经济损失。
参考文献
[1]谢廷勇，白艳萍.广西华锡集团铜坑矿地质灾害评估及防治措施[J].山西建筑，2012（12）.
[2]魏璐璐.浅析地质灾害评估的方法与程序[J].民营科技，2012（10）.
根据地灾防治实际，市国土资源局认真编制了《2015年全市地质灾害防治预案》，将80处地质灾害隐患点纳入市级重点监测对象，明确了工作目标和工作重心。
二是扎实开展隐患巡排查。
入汛以来，市国土资源局采取班子成员领导分片包干，多次深入各县市区排查地灾隐患，重点督查了对威胁人数多、人口密集的学校、医院、场镇、在建工地等。排查新增111处，全市地质灾害隐患点共2513处，并落实专职监测人员2513人。
三是加强地灾防治宣传演练。
全面开展“三下乡”活动。活动下乡，以“4.22”地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”土地日等重要宣传日为契机，有计划地到城区、乡镇等人口密集区开展内容丰富的地质灾害防治宣传培训活动，各地开展地灾宣传培训220余次，参训5000余人；知识下乡，利用会议、广播、电视、报纸、宣传栏、宣传册、挂图、光碟和发放明白卡等方式进村、入户、到人，开展地质灾害防治知识教育，发放宣传资料6251份、宣传画2691份、光碟170张、防灾明白卡3万张、临灾避险卡3万张；演练下乡，在主汛期前，组织各县市区完成1至2次地质灾害防治应急演练。地灾高发易发区将演练延伸到乡镇和村组。全市共组织应急演练302次，参加演练人数20938余人。“三下乡”使群众对地灾知晓率达到90%，涉灾区域群众对地灾防治避让知识知晓率达到98%以上，进一步提高了公众自救、互救能力。
四是强化信息通畅。
通过电话传真、手机短信、广播电视等多种媒介，建立省、市、县、乡、村、组六级地质灾害群测群防工作信息互通平台。同时，加强与气象监测部门协作，每日气象信息和重要预警。今年以来，共各类预警信息30000余条。
一、主要做法
1、健全管理机构。市、县、乡三级政府都成立了地质灾害防治领导小组，由政府分管领导任组长，政府办、国土资源局领导任副组长，财政、民政、气象等18个相关部门主要负责人为领导小组成员。领导小组负责辖区内地质灾害防治的组织指挥、部署协调和巡查指导，并将职责任务分配到成员单位，实行防灾减灾领导责任制。
2、编制防灾预案。市、县两级每年在汛前都认真组织编制了《防灾预案》，经同级政府批准后，下发到有关单位、乡镇执行。对全市已发现的各类地质灾害危险点，填制“地质灾害防灾工作明白卡”，发放到防灾责任单位和负责人，填制“地质灾害防灾避险明白卡”，发放到受灾害威胁的群众手中，让他们明白面对险情应采取的紧急措施和撤离转移路线。
3、开展科普宣传。每年利用“4·22地球日”、“6·25土地日”、“12·4法制日”宣传，通过组织咨询服务队伍上街提供咨询服务，到乡村农户家中发送科普资料，出动宣传车到乡镇、村组进行巡回宣传，悬挂、张贴、刷写大型宣传标语和宣传图画等，向广大群众宣传、普及地质灾害防治知识，让群众掌握地质灾害防治知识，减少人为诱发地质灾害的几率。
4、加强业务培训。市、县两级国土资源部门每年都分别举办两次以上地质灾害监测防治学习班。市国土资源局以召开国土资源管理工作会议形式，侧重培训县、乡政府分管领导，县、乡国土资源部门分管负责人和业务骨干；县国土资源局以举办学习班形式，侧重培训县、乡地质灾害领导小组成员和地质灾害危险点监测人员。
5、构建群防体系。以国土资源系统工作人员为骨干、基层党员干部为主体，按照市设中心、县设总站、乡设站、村设组的组织机构格局，建立市、县、乡、村四级监测网络，具体负责辖区内地质灾害监测预防工作。全市已建立群测群防监测网1529处，设立基层地质灾害监测点135处，在市、县两级国土资源部门备案的监测人员达539人。
6、加强巡查排查。每年汛前，组织工作人员对地质灾害隐患点进行巡查排查。对发现的灾害危险点加强监控，聘请专家到现场勘察，提出隐患点的防治措施和建议，并根据地质灾害的具体情况，采取相应的防范措施。进入汛期后，市、县、乡监测点24小时有人值班，并组织地质灾害巡查组和应急抢险小组，对辖区内地质灾害隐患点进行排查、防治指导和抢险救灾。
7、健全规章制度。先后拟制定实施八项制度，即：地质灾害防治汛期值班制度、地质灾害险情速报制度、汛期危险点巡查制度、异变危险点应急调查制度、监测人员岗位责任制度、监测资料汇编上报制度、地质灾害预防预报、预警告示制度，地质灾害防治奖罚制度，地质灾害防治工作做到了有章可循、职责明确、奖罚分明。
二、存在问题
1、地质灾害防治认识不足。地质灾害防治时间较长，即使是汛期结束，山体内还涵养着大量水分，容易造成已经开裂失稳的山体继续下滑的可能。由于一般群众主观上认为，汛期过后不会发生什么地质灾害。正是这种侥幸心理和麻痹思想，容易造成严重后果。
2、农民建房缺乏科学知识。受传统观念的影响，一些农民认为建房背靠“大山”是有靠山之说。加上国家严格土地管理，为了减少宅基地占用耕地，一些农民便往山边建房，而在清基时处理不当，切坡角度过大，留下了地质灾害隐患。
3、地质灾害治理资金不足。我市地质灾害隐患点涉及范围大，所需投入的治理资金比较多。一方面我市地质灾害以小型规模为主，很难争取到国家立项治理防治资金。另一方面由于地方财力有限，难于筹集治理资金。造成全面预防和治理地质灾害资金严重不足。
4、人为因素诱发地质灾害。从已发生的地质灾害来看，许多与人为因素有关。如有的些方随着采矿的延伸，长期抽排地下水，造成地下水水位下降，容易发生大面积的塌陷。有的地方因公路建设的大面积开挖，很容易形成山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患。
三、防治对策
1、普及地灾防治知识。要充分利用报刊、广播、电视、网络等大众传媒，采取板报标语、橱窗专栏、宣传图册等群众喜闻乐见的形式，大力宣传地质灾害防治基本知识，努力提高群众的防灾治灾意识。
2、引导农民科学建房。在农村民居选址时，国土资源部门要把好用地审批关，充分考虑综合防灾和应急疏散的要求，使农民建房避开洪水、滑坡、泥石流等自然灾害。对农民切坡建房要制定一套切实可行的管理办法。
1建立灾害护理管理体系
1.1成立灾害护理小组
我院灾害护理小组成员均为军人和非现役文职人员。灾害护理管理小组由护理部主任，护理部助理员，急诊科、ICU、儿科、妇产科护士长，共6人组成。负责对灾害护理救援知识进行系统培训、指导和管理，做到统一指挥、统一协调。组员本着自愿申请、科室推荐原则，要求临床工作5年以上，具有扎实的护理理论基础及急救素质，急诊科、ICU的护士优先。经过筛选，共有40名护士入选，均为女性。当发生灾害时，从灾害护理小组成员中统一组织、调配，及时参加救援。
1.2培训目标
灾害护理工作具有突发性、复杂性、任务繁重等特点，通过进行体能训练、灾害护理理论知识、救援技术等多方面培训，使救援人员有充分的心理及身体准备应对灾害事件，培养“一专多能”、素质过硬的灾害护理人员。
1.3培训内容
1.3.1体能训练。良好的身体素质是灾害救援人员的基本素质。灾害护理小组成员每周进行2次3公里跑步训练；每个季度进行外出拉练—山林地徒步行军（20公里）。通过常态化的体能训练，为灾害救援提供基本保证。1.3.2理论知识培训。学习与灾害护理相关的理论知识，包括急救护理、消毒隔离、灾害流行病学、灾害心理学、预检分诊、传染病的控制等，由灾害护理小组统一安排培训。选送灾害护理骨干参加军区灾害护理专业培训班，掌握前沿知识和技能，再由骨干开展培训。1.3.3技能培训。专科技能培训：请ICU、急诊科护士长按专科护士核心系统能力系统培训；急救技能培训：掌握灾害现场常用的急救技术，包括止血、包扎、固定、心肺复苏、转运及炸伤、烧伤、冲击伤的处理等急救技能；军队医院参与灾害救援，具有战时的某些特点，在平日培训中，将轻武器射击、特殊路面驾驶、战场救治技术、批量伤病员分类救治、夜间防卫、紧急集合等项目纳入技能培训课程中。1.3.4轮科培训。由灾害护理小组统一制定轮科计划，根据科室工作安排，轮转急诊科、ICU、内外科，重点培训危重症护理、急救护理、专科护理等知识和技能，经护士长、护理部考核通过才可出科。1.3.5感控培训。当灾害发生时，超负荷的工作、救援环境恶劣等因素容易让医护人员忽视无菌技术原则，使其受到感染的可能大大增加[4]。我院的感控知识培训包括手卫生管理、特殊伤口感染处理、消毒隔离、手术器械消毒灭菌、穿脱手术服、感控教育等知识。1.3.6举办应急救护演练。我院每年根据上级命令开展1～2次应急救护演练，通过情景模拟、实际演练提高灾害护理小组应对突发性事件的救援能力，训练一支技术过硬的应急团队。
2效果
2.1构建灾害护理管理体系，提升个人知识水平，推动临床护理工作。通过护理部统一培训，灾害护理小组成员急救技能考核、灾害救援理论知识的成绩比培训前平均提高了10.30分，个人应对急危重症的能力大大增强；在40名护士中，有6名走上护理管理岗位；2015年有10名灾害护理小组成员撰写的论文于中华护理学会第七届全国灾害护理学术研讨会上大会交流。2.2构建灾害护理管理体系，在灾害救援、卫勤保障任务中作用突显。2014年，我院抽取10名灾害护理骨干远赴利比里亚执行抗击埃博拉疫情任务，历时113天，圆满完成这场特殊战斗任务，实现“零感染”目标，她们训练有素、技术娴熟、具有团队合作意识，赢得了世卫组织、利比里亚政府和人民的高度赞誉。
3讨论
不断增加的自然、人为灾害几乎影响到了世界的每一个国家，灾害护士作为灾害救援的重要组成部分，其作用日益突显。国际护士会（ICN）支持和发展灾害护理的知识和技能，致力于提高专业护理人员在灾害的预防准备、应对及重建的水平[5]。因此，军队医院构建灾害救援护理管理体系十分必要。通过系统的灾害救援知识培训，提高护士防灾、应对意识，提升灾害救援水平，使护士可以快速应对各种灾害，在灾害救援工作中发挥更大的作用。我院护理部尝试探索军队医院构建灾害护理管理体系，尚有许多不足之处需要完善和改进，如灾害救援与平战时卫勤保障结合的研究，有待完善和改进。
作者:孙莹 黄悦 房丹丹 单位:中国人民第二0二医院
参考文献
[1]金大鹏.医疗防疫机构应对突发公共事件的管理[M].北京:中国协和医科大学出版社,2005:1-5.
[2]张军勇,丁迎周,张美进.军队医院灾害医学救援能力建设的思考[J].医院管理杂志,2012,19(1):57-58.
[3]ParkerN.Nursingindisasterevents[J].AustralasEmergNurs,2013,16(1):1-2.
关键词：基层指挥员 灭火救援 指挥能力 对策
一、灭火救援组织指挥的重要意义
作为基层中队指挥员，指挥水平的高低决定灭火救援成功与失败。在一些大型火灾和大型灾害事故的处置中，如果指挥员水平较低就会出现判断不准确、命令不及时、处置程序和措施的错误，造成大量人员伤亡和财产损失，严重影响经济的发展和社会稳定。如果基层部队指挥员水平较高，就能驾驭灾害事故全局，最大限度减少灾害损失和人员伤亡。作为基层初级指挥员，其个人的综合组织指挥能力，在一定程度上直接关系到每起事故扑救和救援的成败。
二、准确掌握基层战斗实力和辖区情况
（一）、指挥员了解所属战斗员的作战能力和技术装备的性能，就是“知己”的具体体现，也是提高火场指挥能力的前提条件。战斗员的作战能力应包括：战斗员的体能（即身体素质）、技能（即技术水平）和协同作战能力。这一综合业务素质的训练很重要，是一切工作的重中之重，而抓好消防基层训练，讲究训练中的实效性，使之达到高效益的成果。
基层指挥员要对处置对象的了解，火场指挥员只有通过火场侦察，取得第一手资料，经过分析、加工后，才能正确了解处置对象的有关情况。在此基础上，合理布置兵力和消防技术装备，从而实施火场指挥工作。实际上，火场指挥是一个动态过程，在大型火灾现场，随着火灾的发展变化，，又会遇到新的问题，此时指挥员又必须根据出现的新问题，采取新的方案，部署新的力量对付新发现的问题，从而完成新一轮的火场指挥。消防指挥员要改革以往徒步传令的指挥方法，充分运用现代消防通信技术，建立多方位、多系统、多模式的通信保障网络，利用不同的通信器材、不同的通信手段、不同的传输渠道，着力解决调度指挥中心与通信指挥车、火场前方与后方、中队指挥员与班长战斗员之间的三级消防通信指挥问题，真正把作战意图快速、准确地贯穿于官兵的行动之中，充分发挥现代火灾指挥作战的整体效能。
（二）、指挥员要多谋善断，合理用兵。消防指挥员面对浓烟烈火或危险丛生的灭火救援任务，仅靠几条战术要则来指挥作战是不行的，必须把理论知识与现场实际相结合，因地制宜，因势利导，不拘一格，采取积极有效的应对措施，以谋取胜。要依据自己的知识、经验，在摸清火情、险情的基础上，直接抓住火场或事故现场的主要方面，迅速做出判断和决定。然而，检验判断正确与否归根到底在于合理用兵，因为能否以智使力、扬长避短地指挥到场力量有序展开，能否充分发挥各类灭火抢险器材的战斗效能，是指挥员创造性地把决策付诸实践的一种临机处置能力，也是指挥员对知识、谋断的综合运用和实施。
（三）、熟悉掌握辖区主要情况。灭火救援指挥员要熟悉掌握辖区交通道路、水源分布、水源使用、重大危险源的位置、规模、危害特性和处置对策等。
三、参与重点单位实战演练和火灾扑救
作为基层指挥员要积极参与辖区重点单位平时开展的实战演练，熟悉和掌握重点单位基本情况、重点部位情况、火灾特性、燃烧性质、单位消防力量状况、战斗力量部署、战术措施和注意事项，做到心中有数；还要多参加平常辖区火灾扑救和化学事故救援的处置指挥。对一些重特大火灾和特殊化学灾害事故也要积极参与战评总结，在参与中积累经验，丰富知识，不断提高灭火救援指挥水平。
四、加强基层指挥员指挥能力建设的对策
（一）、加大教育力度，提高思想素质。思想素质在基层消防中队指挥员诸多素质中占首要地位，它是对干部在政治方向、政治立场、政治品德和思想作风方面的基本要求，主要集中体现在讲政治、有事业心、有责任感、敬业精神强、道德品质优良。这就要求：一要大力倡导理论学习之风，正确理解和把握马克思主义的基本立场、观点和方法，用“三个代表”重要思想武装自己的头脑，不断增强党性锻炼和党性修养，不断增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，努力提高指挥员的政治思想觉悟。二要大力开展消防职业道德教育，树立全心全意为人民服务的宗旨意识，树立热爱消防事业的良好职业道德情操，以良好的职业道德规范指挥员的行为。三要大力倡导奉献精神，开展艰苦奋斗光荣传统的教育，使广大基层指挥员能够正确对待名与利，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，保证基层指挥员队伍政治上的坚定性和思想上的纯洁性。
（二）强化学习培训机制，提高文化素质和业务素质。知识就是力量。知识经济时代需要基层指挥员具备更多的文化素质和专业知识，以适应社会主义市场经济迅速发展。一是强化学历培训，实现基层指挥员从中低学历向高学历跨越的趋势。当前，应统一规划，采取必要措施，积极抓好基层指挥员的学历升级工作。二是抓好基层指挥员知识更新的培训。要为基层指挥员提供各类业务信息服务，广泛开展学术交流活动。尤其要发挥中国消防网站以及其他专业消防网站在培训中的重要作用。三是加强岗位培训。基层中队任务繁重，除少数指挥员能脱产参加培训学习外，多数指挥员依赖于岗位在职培养。要加大科技练兵中人才培养的力度，科技练兵重在练人，要紧紧围绕现有装备、实战要求和本职工作，使科技练兵成为在职培训的有效途径。同时对新调入的指挥员可结合上岗前培训，采取系统授课辅导、举办技术讲座、组织现场参观等形式，进行普通训练，补充相关知识，打牢基础。
（三）强化管理措施，建立激励机制和目标导向机制。建立和完善基层指挥员队伍管理机制，是提高指挥员队伍素质的主要措施。因此，必须要结合实际工作，敢于探索实践。一是要建立和完善基层指挥员能不能胜任本职工作的测评机制、监督机制及激励机制，通过合理竞争、优化组合、有效管理和严格制约，提高基层指挥员队伍的建设质量。二是在培养、选拔、任用干部等敏感问题上，要坚持标准、公道、正派，打被论资排辈的传统模式，真正使“能者上，平者让，庸者下。”三是完善保障机制，落实从优待警。要结合基层中队实际，制定从优待警的相关规章制度，以此凝聚军心，解除基层指挥员的后顾之忧，努力营造基层指挥员扎根警营、安心工作的良好环境。
灭火救援指挥能力对指挥员来说至关重要，特别是一些当前的很多复杂的火灾，发生的情况复杂。如果没有过硬的专业知识和技能，没有冷静灵活的指挥能力与技巧，就不能对火灾的整体情况进行把握，也不能迅速形成准确的灭火战斗思路，由此带来的后果将是灾难性的。 通过加强基层指挥员之间技战术实施应用的交流，拓宽了指挥思维，为进一步提高灭火救援指挥能力打下了坚实的基础。
参考文献：
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