关键词：村级财务；规范管理；农村经济
中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.09.029
1 村级财务管理存在的主要问题
目前，云南省兰坪县乡（镇）一级均成立了村级财务代管中心，其机构主要设在乡（镇）农经站，由乡（镇）农经员承担相应职能职责，认真执行《兰坪县农村集体财务及资产管理办法》，实行统一记账、统一制度、统一审核、统一提供财务公开资料、统一建档、分村核算的制度，对村级财务收支情况按月、按季度公示，全面实现了电算化管理。但在财务规范性建设上缺乏有效的运行机制，部分村委会（社区）的民主理财、民主监督、村务公开等流于形式，造成农村村集体资产流失，农民集体收益分配权得不到保障。
1.1管理制度不健全
兰坪县自实行村级财务委托代管以来，一方面资金管理制度基本上还沿用2010年的资金管理办法。随着新农村建设逐步推进，村集体经济组织不断壮大，村级资金不断增加，旧的资金管理办法难以跟上经济社会的发展步伐，亟需探索新的农村财务管理制度，强化村级财务运行机制，从而使财务管理跟上时代的步伐。另一方面，由于少数农经站干部和村组干部思想认识不到位，遵章守纪意识不强，在村级财务活动过程中执行制度不严格。主要表现在：一是部分乡（镇）、村经济业务发生后报账不及时，甚至出现跨年报账的情形。部分收入未及时入到农经站账户，甚至直接拿单据报账，坐收坐支问题突出；二是部分村委会报账员手内现金余额过大，在换届时，又将上届所移交下届的应收款单据进行入账代管，所代管的应收款有可能变呆账、坏账，一方面挫伤应收款催要的积极性，另一方面占有村委会的资产。
1.2 财务管理监督亟需加强
一是开支审批手续不够完善。少数开支单据或无事由，或无经办人签字，或无审批人审批，或无民主监督委员会审核盖章；二是部分票据不规范。部分村组仍有使用三联收据收款或白条单据付款的情况，本应取得正规合法凭证的经济业务，却以非正规票据代替，附件单据缺乏相应的印章或发放人员签章；三是民主监督委员会未能履行监督职能。部分村（社区）民主监督委员会主任与村委会主任为同一人，失去了监督职能，而有的民主监督委员会由于无报酬或民主监督意识不强，不愿参与或不按要求参与村级财务监督管理工作。
1.3 收支管理不规范，财务公开不完全
农村财务收入主要来源为上级补助、村集体经济组织上缴、村提留、土地补偿款征收等方面，收入来源单一，支出也主要用于村干部补助、平时村级日常事务开支。但由历史与文化因素的影响，有些村干部法制意识不强，民主理财小组的职责不明确或未起到民主监督的作用，部分村干部在财务支出上未严格按照相关财务管理规定执行，部分村委会在村务经济业务办理过程中，日常生活开支及会议生活费用金额、非生产性费用过大。在财务公开上不明确公开本村财务活动及账目，怕村民反对或有怨言，影响干群关系。
1.4 历史原因造成旧账处理不及时
部分村委会应收、应付款中部分款项年限太长，有的己达10年以上，大部分应收、应付款已成呆账、坏账；固定资产中含有以往农村电力输送线路、农村通组公路等，按现有“双代管”，不符合列入固定资产的要求，但代管资产或负债资金，没有统一的相关要求及指导，对于日常的代管工作，部份资金长期挂账，却失去实际意义，反而使村委会资产虚增，应付款使村委会负债增加，从而使村集体资产与实际情况不相符，失去财务管理的实际意义。
1.5 村级财务管理人员配备薄弱，经费紧缺
乡（镇）农经站人员编制少，工作量大，队伍力量薄弱，部分财务管理人员因工作变动导致业务不熟悉，在开展工作中无法统筹兼顾；另一方面，没有专项的村级财务代管和农村财务专项审计工作经费，在财务管理和审计工作中比较被动，只能按部就班，缺乏统筹规划。
2 规范农村集体村级财务管理，促进农村经济发展
2.1 建立健全财务制度，完善村级财务委托代管机制
建立健全村级财务委托代管机制，注重资金管理的同时并重资产、资源管理，出台相应的资金管理办法，建立相应的资产、资源台账，认真记录村集体“三资”增减变动情况，让村集体“三资”有账可查，有册记载，确实保障村级资产家底清、账册明。积极探索新的经济形势下，制定相应的村级财务账户管理制度、库存备用金制度、开支审批制度、财务公开制度等。细化管理规定，以制度建设规范工作程序，以制度管理人，层层落实责任到具体的人和事；切实加强民主理财，强化民主监督机制，让农民群众参与到村级财务决策管理当中来，保障农民群众的合法权益，促进村级财务管理制度化、规范化运行。
2.2提高思想认识，加大监管力度
村级财务管理工作是农村工作的重要组成部分，也是农民群众比较关注的热点问题。做好村级财务管理，对于加强农村基层组织建设，密切党群、干群关系，构建和谐乡村具有十分重要的意义。因此要将村级财务管理工作作为一项常规性工作来抓，统一思想认识，常抓不懈。各级党委、政府和县级业务主管部门明确职能职责，认真抓好村级财务管理工作，严格制定切实可行的村级财务管理制度。并针对本地农村财务管理工作中存在的各种问题，积极采取有效措施，及时纠正和完善，创造一个干部清白、群众明白的农村财务管理环境。
2.3 加大审计力度，严肃查处违规违纪行为
做好村级财务审计监督是加强农村财务管理工作的重要环节。要把村级财务审计监督作为一项常规工作，作为督查农村财务管理工作的一个重要手段，针对乡村财务管理工作中存在的各种问题，配备专门的农村财务审计队伍，加大审计力度，提高村级财务管理的规范性和严肃性。进一步规范村级财务管理审计制度，定期或不定期地开展审计督查，明确村干部任期和离任的经济责任。对审计中查出的问题，严格按照财务制度的规定处理；对于情节严重的由纪检监察机关给予党纪、政纪处分，构成犯罪的移交司法机关依法追究其刑事责任，确保农村社会的稳定。
2.4 完善财务清查制度，制定切实可行的村级债权债务化解实施方案
对至今挂账的应收款、应付款、固定资产进行全面清查，将部分已形成事实的坏账、呆账进行核实，做好登记处理。制定相关的债权债务清查方案，针对具体情况做出处理，该销账的进行销账，该清偿的进行清偿，认真化解村级债权债务，使村集体的资产、负债、账面代管金额真实、具体，从而使村级账务更具有参考性和实际意义。
2.5 加强支出管理，完善财务公开制度
村级财务委托代管中心在执行财务管理制度时应严格按照村级财务管理的规定对村级财务实行预决算制度，充分发挥民主理财小组和村民代表的监督作用，严格控制每个村委会资金使用额度，启用备用金限额制度，控制大笔支出和非生产性支出，有条件的村可启用预决算方案，并经民主程序形成决议张榜公布。在财务公开中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式将财务收支情况逐笔逐项进行公开，接受群众监督，并向村民征集意见建议，充分尊重村民意愿，行使民利，让农民真正当家做主。
2.6 加强基层财务人员的素质教育
基层财务人员的政治思想素质、业务技术水平、职业道德和敬业精神在很大程度上决定着农村财务管理工作质量的好坏，因此指导及培训现有乡镇农村财务管理人员显得尤为重要。定期或不定的请财务专业人员进行培训，对未取得会计从业资格证的财会人员，加强管理，对有条件的财务人员做硬性要求取得会计从业资格证。加大对村组财务人员及镇会计的财经纪律、思想素质教育，提高财务管理人员的专业水平，提高遵纪守法意识，增强其责任感和使命感，是提高村级财务管理水平的必经之路。
2.7保持村级财务人员的相对稳定，配备财务代管工作经费
参照财务管理的相关规定，确保中心和村级财务人员的相对稳定，如果确实因工作需要调换的，必须经乡镇人民政府批准，根据工作要求及人员情况，按实际工作需要调配，并报县农业行政主管部门备案；另一方面，配备一定的农村财务管理审计经费，开展定期不定期的村级财务清查、清理和村干部任期及离任审计工作，使村级经济活动逐步制度化、规范化。
1.集体经济的含义
集体经济，即社会主义集体所有制，是指由部分劳动群体共同占有生产资料的一种社会主义公有制形式。它是劳动群众根据自愿互利原则组织起来的，实行独立经营、自负盈亏的合作经济组织。
2.时期农村集体经济财务管理制度
化时期，在自然乡村的范围内，由农户自愿联合，将其所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜等）投入集体所有。集体利用整合的资源优势进行统一组织农业生产经营。农民进行集体劳动。化时期，实行政社合一，强调一大二公，搞一平二调。这种生产经营模式虽然强化了农村集体经济组织的行政化管理，但却脱离了当事农村集体经济组织的的性质和规律，严重地阻碍了生产力的发展。在这一时期我国农村财务管理体制存在的基础是的一大二公体制。该体制下土地等生产资料归集体所有，农产品和各种经营收入由生产队统一支配，农民个人和农户没有生产和经营自，对农产品没有支配权。生产队每年上交给大队一定数额的公积金和公益金。与之相适应，公社、大队、小队逐级设立了附属于行政的农村财务管理制度也应运而生。农村的财务管理体制是农村社会制度高度集体化、公有化的象征，是计划经济体制下，我国农村政策体系中的重要基础和组成部分。
3.改革开放后我国的农村集体经济及其财务管理模式
1978年12月底召开的党的十一届三种全会提出了“必须在经济上充分关心农民的物质利益，必须在政治上切实保障农民的民利”。1984年，家庭联产承包责任制与统分结合的双层经营体制在广大农村普遍展开。其实质是从计划经济体制逐渐转变到市场经济体制上来，并逐步建立与社会主义市场经济发展要求相适应的农村经济体制与基层的管理体制。这种经营体制的重要特征就是土地归集体所有的性质不变，把经营权即耕种权承包给农民家庭。其所得产品在交纳国家税收和集体提留之后的剩余归自己支配。这一改革从根本上废除了一大二公的制度，抛弃了大锅饭，平均主义体制。把集体所有的土地这一基本的生产资料交给了农民去管理和经营。这一政策的出台使广大农民得到了自主、自由和实惠，极大地解放了农村生产力，充分地调动了广大农民的生产积极性。但家庭联产承包责任制仍然是集体经济中的一部分，并非分田单干和私有化。与时期的不同之处在于，已经由过去的那种集中经营变化为统一经营和分散经营组成的两个经营层次。家庭经营在集体经营双层经营中属于分散经营层次。但仍属于集体经济的范畴。与此同时，农村的财务管理体制和运作的社会基础发生根本的变化。该体系所服务的对象也发生了根本性变化，由原来为人民公设体制下的集体经济服务开始转向服务于以农户为基础的农村经济组织。
二、双层经营体制下的集体经济财务管理存在的问题
随着农村经济的迅猛发展，农村集体经济的财务管理也由此而产生，其本身存在的问题也逐渐暴露出来。如村财务制度执行不严，集体资金管理类混乱、物资管理手续不全，财务帐目混乱，财务信息披露不准确及时，以及集体资产流失严重等。
在家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制之下的农村集体经济组织是以自主经营取得收益来维持基层政权稳定，履行农村社会管理和经济经营管与理的双层职能。从而也说明了我国农村集体经济的特殊性和复杂性。同时上述特点也反映出我国农村集体经济财务管理及其制度与执行层面的复杂性。
1.农村集体经济财务管理特征
1.1村级财务管理设置特点，改革开放前，由于集体经济长期处于停滞不前的状态，与之相对应的农村集体经济财务设置相对比较简单。随着家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制的推行，农村集体经济整体实力大大增强，但农村财务管理的制度设置并没有实现较大的变革。主要表现在会计科目设置不健全、不规范。总账与明细帐，总账与日记账不分。甚至一些经济相对落后的村集体连正式的账簿都没有，随意用一个个本本充当账簿。由于会计科目与账簿设置上出现诸多漏洞，致使一些集体经济业务无法反映和控制以及集体资产流失。尤其是一些涉及到修路、移民以及占用耕地而补偿的款项因为没有与之相对应的会计账务处理程序而无法清晰地反映。
1.2财会人员设置特征。随着集体经济的逐渐发展壮大，集体经济财务管理的重要性日益凸显出来。在每一村级经济组织中设置会计与出纳人员。村级会计等财务人员负有对本村一切经济经营活动和所有的收支业务进行真实、全面系统、连续地反映与核算职能，并对本村的经济经营活动拥有一定程度的监督权。换句话说，会计等财务管理人员在村级这一特殊的管理体制中具有相当重要作用和意义。但是就目前总体状况来看，农村会计人员的业务水平和管理水平还跟不上形势发展的需要。甚至在一些村级集体经济相对落后的农村，村财务人员对现行的会计制度和财务处理程序不了解，在做账方式上长期采用单式记账法，只简单地记录现金收支业务，而对其他会计核算内容不记录，从而不能全面反映和监督集体资产的全貌，有的甚至继续沿用传统的单式记账法和收付实现制的做账法进行账务处理。在调查中竟然发现个别村不记账形成包包账和空账等。
1.3货币资金管理制度特征。货币资金管理是农村集体经济财务管理的核心和重点。货币资金主要指农村集体经济在日常的经营管理过程中一货币形态存在的资产，主要包括现金、银行存款和其他形式的货币资金。由于农村集体经济业务量少，业务范围相对狭窄，故主要以现金、银行存款的形式而存在。因为货币资金流动性很强，因此。每一个村组织包括村民小组都设有会计人员负责管理具体的账务，出纳人员负责货币资金的收支及其日记账业务。但由于农村财务管理制度实施缺乏力度，以及财务管理人员业务素质不高，在一些村集体经济组织离出现了职责不分，收支不分，会计出纳人员于一身等现象。由于财务人员本身素质相对不高以及个人反映与监督作用发挥不利，致使农村货币资金管理方面漏洞百出，不规范运作方面经常发生，如多头开户，多人插手管账，村干部随意坐支，钱账不分，出纳人员常年无掌控现金。而一些村书记、主任甚至是一些村民小组长随意操纵现金收支。长期存在多人收钱、多人管钱、多人用钱，长期不到账、不记账、不对账和不结账现象。
2.农村集体经济财务管理制度
2.1村级财务收支预算制度，财务收支预算制度是一个组织进行财务管理与核算的重要制度和原则。农村集体经济财务支出应做到量入为出。由于农村集体经济组织是一个集基层行政与经济管理于一身的特殊的双层职能的组织，因此，农村集体经济组织必须建立收支预决算制度，以做到收入有源、支出有度，坚持量入为出。村级财务预算收入一般包括：集体资源包租收入、财政转移支付收入、集体资产投资、变现收入等等。而预算支出一般包括：村干部的薪金报酬、五保户特殊困难户的供养和扶助。村级行政费用以及村级债务等。根据农村村务公开制度及原则要求，村级财务应于年度结束时及时公布村级财务收支预算和决算情况，接受群众的监督和审查以及上级主管部门的审计监督等等。但是村级两委一些主要干部特别是村主任或村支书责任心不强，对各种支出审批不严，而民主理财、收支预决算制度以及民主议事制度形同虚设。预算决算具体实施时寅吃卯粮现象是时有发生。村级财产不仅无法实现基本的保值增值，反而出现了比较严重的资产流失现象。甚至有些村干部在其位不谋其职，而是想方设法，贪污、挪用集体资金、挥霍公款等。非生产性开支过大，经常导致村级财政入不敷出等。
2.2村级财务信息披露制度。信息公开是现代经济运行机制中的一个重要层面。而信息不对称也往往增加了经济运行的成本。作为我国农村集体经济的财务会计信息，是否存在与之相对应的会计信息披露制度，在一定程度上影响了我国集体经济的发展，更为严重者在一定程度上影响社会主义和谐新农村的建设。作为对农村集体经济及财政资金运行始末进行反映的信息披露，必须做到及时、有效。而且必须坚持内容的真实性，即有用性、相关性、可靠性及中立性。但是就我国农村集体经济的运行机制而言，财务信息披露是一种非商品化信息，而且披露过程需要成本，也增加了村级组织披露的惰性。更为严重的是一些村级财务运作机制与管理缺乏透明度，在一定程度上影响了村级财务信息披露的积极性。虽然有些地区响应国家所提出的村务公开等，但大部分往往流于形式，如公开力度不够，内容不具体，比较空洞，避实就虚。对一些重大项目及核心内容往往避而不谈，大谈空、大、虚的东西。而且相当部分的村公开披露一次应付一下就不再见下文信息公开栏就冷淡下来。在调查中一些村竟然连着十几年没有公开过村级财务信息。
2.3干部与会计人员离任审计制度；相关职能人员离任审计制度是对相应职能人员在职期间的管理与经营的结果进行盘点，以做到账实相符，并且无违规操作等事项。因此该制度不仅是对上届人员的离职监督，也是上下交接并对下届进行明晰监督的需要。由于在传统的农村财务管理体制下，收支监督不透明，收支管理不到位、不规范，出现了相当数量的村干部自行进行税费征收、自行开支、直接坐支等现象。更甚者一些村干部直接取代了会计和出纳的职能包办代管，挥霍公款现象较为严重，公款私存，挪用现金现象时有发生。一些村干部长期借用集体货币资金不还，实际占有集体财产不返还等。对于农村会计人员，目前大部分村的财会人员实际上是由村干部指定和任免，任免原则是根据亲疏远近。这些在一定程度违背了财务管理规范中的回避制度。每逢村两委换届，会计出纳也随之走马换将，造成村级财务工作专业性和连续性差，导致断头帐和节节账。一旦审计就会暴露出一些人营私舞弊的行为。所以经常换人而相关人不愿交账现象。另外，一些新任领导不愿接受前任出现的累累债务而不愿接账，而是另立会计出纳另做新账。节节账就随之产生。而目前我国农村集体经济组织干部、财务离任审计制度并没有产生，即使有些村实施了财务公开，包括新老交替的盘账现象，但大都流于形式，并没有发生实质性的作用。
2.4集体财产物资管理与价值评估制度。在市场经济条件下，我国农村集体财产的价值管理体系也在发生着变化，但农村集体财产特别是各种实物物资的管理和技术评估方式并没有改进，导致我国集体财产价值出现虚增和缩水现象，从而导致集体资产流失，侵占集体利益现象市场有之。如以集体所有或支配的土地、树木。果木，工厂。矿山等资源的价值确认数十年不加调整，这种做法也不完全符合历史成本计价原则，特别是一些资产价值已经变动很大，但对外进行发包，租赁时仍然按照原有价值评估体系下的价格出租，承包，尤其是一些村干部借此损公肥私,侵害集体利益，一些村承包出去多年的土地承包收入收不上来，所欠多年债务不予偿还，严重影响了集体经济的正常发展和运行。
三、产生上述问题的原因
1.体制过渡期间的原因
十一届三中全会后，农村家庭联产承包责任制的全面推行。我国农村农业经营体制实现了逐步向市场经济运行体制过渡。农村集体经济财务管理体制存在和运作的社会基础也发生了根本的变化，而且该体系所服务队的对象也发了一系列变化，但是财务管理体制的并没有实现同步的的过度，改革和变化。于是体制所能提供的服务的质量与需求的标准发生了严重的脱节。从而出现了一系列体制所不能弥补的空缺与漏洞，给一些法不法分子带来了可乘之机。
2.农村社会生产力与政治文化水平相对落后
改革开放以来，我国农村集体经济与广大农户经济都实现了飞跃式的发展，农村物质生产力水平也明显提高。但与城市这种高效集中的管理经营模式相比，农村分散性的社会运作模式总体上仍是低效的。具体表现在工业经济的的总体生产效率仍远远低于城市经济。农村政治民主、文明与文化的普及与发展程度仍然与我国的发展目标存在较大差距。具体到财务管理模块，广大农村没有系统化和标准化的财务管理制度；广大农村干部和财会人人员缺乏相关的专业知识，最终致使农村财务管理漏洞百出，广大农民群众参与热情不高。
3.农村财务管理监督和审计渠道不畅
由于农村集体经济相对于城市经济而言是一种资源分散型经济，而且农村财务管理规模相对较小和隐蔽，因此一些乡镇以及村级组织对财务管理问题不加以高度重视。加之农户个体以分散经营为主，集体资产产权主体和受益主体不明确。使得农户集体观念、民主管理观念淡薄。民主管理与监督和审计往往流于形式。因此群众监督动力不足，积极性不高。加之审计环节无力实施，故农村财务的监督和审计形同虚设。
四、对策与建议
针对我国农村集体经济财务管理出现的出现的一系列问题，我们映积极及时地采取各种行之有效的措施，从而规避和防止上述问题及新问题的出现和发生。从而使制度、运行监督等方面趋于完善。
1.完善农村经济会计的反映与控制制度，尤其是对会计科目与账簿的设置必须个呢倨农村经济模式和发展的需要。做到科目健全，设置规范，总账与日记账、明细账根据具体经济业务的需要加以设置和记账等。做到不记错账，不漏记和做到账实、账证与账帐相符。财务信息内容做到内容真实、数字正确、条理清晰等。
2.建立财务人员互派和上级总体控制与监督制度
建立和健全会计反映与监督、核算与控制制度的同时，必须配备良好的财务人员核算制度。虽然村级集体经济日常业务量不是频繁发生，有其在新税制下，村级财务管理的的内容趋于简单化。但是由于村级集体经济组织兼经济正直双重管理，而且是一种拥有微观层面的直接管理的基层式管理，故如果完全取消村级财务即财务管理退出村级组织，在一定意义上违背了会计核算基本前提之一即会计主体的要求。既然村级集体经济组织兼具 企与事业单位双重特点，如果撤出村级财务，就无法对村级经济业务行为进行具体的、及时地反映和核算。那么失去了一个直接密切相对应的财务管理与控制制度，村级财务管理体统是否会出现紊乱现象呢？结果可想而知。建立双层财务人员核算监督和控制制度更符合我国农村既分又合的双层经营体制的特点。具体做法在分的层面改变本村人担任本村会计，尤其是直接由村两委任命的会计人员产生制度而是采用互派制。由比较大的村民小组在镇级政府统一筹划和管理下实行财务人员互派制度，互派的财务人员必须经镇乡政府统一组织考核并对合格人员进行互派与轮派制度。在统的层面，由乡镇组织一批专业素质高，业务时间能力强而且熟悉村级集体经济运行与业务管理的财务人员。一方面对个村集体经济财务进行定期与不定期的审查与监督，另一方面，定期对各互派财务人员进行能够轮训等业务内容的培训，以适应新农村新形势尤其农村改革的需要。
3.加强货币资金管理与稽核
货币资金是村级集体经济中很重要的一笔资产，主要包括现金和银行存款等。是村两委的日常管理活动以及村级集体活动所需经费的必要来源。因为货币资金流动性很强，被称为速冻资产，故最容易被一些不法分子侵占、挪用与贪污。故村级货币资金必须加强管理，做到严格职责分工明确，钱账分开，管钱的不能管账，管账的不能管钱。鉴于村级货币收支环节随意性较大，出现的一些村级干部以收代支，所收公款私带私存现象，必须做到收支分开，将货币资金尤其是现金支出业务与收入业务分开处理。建立稽核制度，通过定期与不定期的稽核及时发现和纠正货币资金管理中出现的问题。
4.建立村级财务预算和决算制度
我国农村集体经济组织，不像纯粹的企业一样，不是一个单纯的经营与营利性单位。但他却是一个兼基层（村级）行政与经济管理双重管理的组织。因此，收入源的相对匮乏而支出面的宽大使得大部分村级集体经济组织出现了入不敷出的局面。由此可知，村级财务建立预算和决算制度的重要性，每年年初，开村民大会，充分发扬民主。并兼顾各方利益基础上，坚持量入为出，留有余地的原则，编制财务预算方案。收支预算编制应做到呵护财经法律法规的规定的基础上，内容要做到详实、可靠、实用等。而且预算方案必须经全体村民表决通过，在实施的过程中西部严格按照预算方案执行。有需要重大调整项目，必须经村民大会表决通过，年终应根据本年实际收支情况编制决算方案并公布于众，接受群众审查监督和上级主管部门的审计和监查。
参考文献：
[1]郑文凯.新编村集体经济组织会计教材[M].北京：中国财政经济出版社，2004.11.
[2]曾培清.村集体经济组织会计制度操作指南[M].北京：经济科学出版社，2005.
[3]中国人民大学农业经济系.社会主义农业经济管理问题[M].北京农业出版社，1985.
[4]曹明贵，盛正国等.新农村的制度建设[M].北京：经济科学出版社，2007.8.
[5]陈吉元等.21世纪中国农业与农村经济[M].郑州：河南人民出版社，2000.4.
[6]贺雪峰.乡村研究的国情意识[M].武汉：湖北人民出版社，2004.9.
[7]中国社会科学院农村发展研究生，国家统计局农村社会经济调查司.2005－2006中国农村经济形势分析与预测[M].北京：社会科学文献出版社，2006.4.
[8]周志强.中国共产党与中国农业发展道路[M].北京：中共党史出版社，2003.
[9]张根生.家庭联产承包责任制[M].广东：海天出版社，2004.
[10]董忠堂.建设社会主义新农村论纲[M].北京：人民日报出版社，2005.
关键词：农村集体经济组织 财务管理 问题 对策
为了加快城乡一体化的进程，党中央、国务院高度重视农业、农村、农民工作，相应出台了各种扶持政策，农村经济得到了不断的壮大。但是，随着支农资金规模的不断壮大，农村经济组织财务管理日趋复杂，农村经济组织财务管理中也涌现出了许多刻不容缓的问题。村级财务管理的好坏，直接影响到农村集体经济的健康发展。
一、农村集体经济组织财务管理概述
农村集体经济组织财务管理（又叫村级财务管理）：它是指对直接归农民集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。它具有以下性质和特点：
第一，农村集体经济组织的资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属于集体性质。集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。
第二，农村财务管理的核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益。确保做到“村民所有、村民管理、村民受益”。
第三，农村财务管理的关键环节是实行财务公开和民主管理。
第四，农村财务管理的目标可分为基本目标和高层次目标。基本目标主要是从纯财务角度考虑，即确保农村财务正常运行，规范农村财务制度。高层次目标主要是从农村社会稳定、农业实现增效、农民收入增长等方面考虑，以规范财务来促进农村、农业、农民问题的解决。
二、农村集体经济组织财务管理存在的问题
近年来，各地政府部门相应出台了一系列关于加强农村集体经济组织财务管理的办法，但是，财务管理运行中仍存在很多问题，主要问题表现在以下几个方面。
（一）财务基础工作不规范
1、财务管理及内部控制不健全，缺乏有效的运行机制
关于村级财务管理的有关规章制度不健全，如“支出管理制度”、“集体资产管理制度”等规章制度均未制定，造成财务管理无章可循，财务收支存在一定的随意性。如村干部通讯补助、误工补贴、村干部报酬、招待费、工农关系费等没有列支依据及标准，造成非生产性开支过大，也无控制措施。虽然党中央强调减少三公经费，提倡节约，反对浪费。但是，有些村干部违规违纪现象严重，使村级管理费用不断增加，农民隐形负担加重。
2、货币资金管理混乱
有些村组织利用职务之便白条收取承包费、工程报名费等，对有的大额支出直接利用打白条的方式将资金予以支付，中饱私囊。有些村干部甚至公款私存，村内财务一手遮天，对财务收支自收自支，集体资金被随意挪用、借出，往来款项增多导致资金不能融通，因此，资金短缺的现象时有发生。同时，为了帮助他人完成银行存款任务，多头开户，造成银行存款账户管理混乱。
3、会计基础及账务处理方面混乱
原始凭证内容残缺不全，有些开支项目没有开支依据；基建工程无预决算，在建工程未及时结转；债权债务管理及账务处理不规范；会计核算不及时，不详细，账簿管理混乱。
4、“三资”管理混乱，集体资产流失严重
主要表现是资产处置随意性强。有些村干部随意低价出售村内资产，不进行招投标，有些重大事项不通过村民代表大会，只是村委几人说了算，以此中饱私囊，国有资产损失严重。
（二）财务监督工作不到位
上级部门监督和审计只不过是走个过场，审计监督人员也存在不熟悉村务、业务素质较弱、原则性较差等现象，他们只审核凭证，而不是审核开支是否合理、是否存在造假舞弊现象。这样，就给村两委创造了弄虚造假的可乘之机。目前，审计主要是事后审计，而不是事前预防，同时，审计本身也存在固有的局现象，使之风迅猛增长。
三、农村集体经济组织财务管理问题分析
基于上述农村集体经济组织财务管理存在的问题，究其原因主要是以下几个方面。
（一）村级内部控制制度不健全，缺乏理论依据
目前，除了财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》外，并没有制定实施办法，更没有村级内部控制制度，缺乏执行依据。虽然有的党政机关和村两委协商制定了村级内部控制制度，但是只是流于表面，缺乏可操作性。因为村两委并没有规定具体的费用开支标准、费用控制标准等，导致村两委处理村内经济业务时“随心所欲”。
（二）会计人员职业素质较低
目前，很多村的会计人员都是村干部指定的，村内的年轻人基本上都外出打工，留在村内的基本上都是年龄较大的人员，且文化水平普遍偏低。因为村干部选择会计人员时基本上本着选择“自己人”的原则进行聘用，根本不看专业胜任能力，甚至有的村干部找一些根本不懂财务的人员来担任，以此来帮助自己谋取私利。因此，错账、漏账、丢失账等现象时有发生。并且每当村两委换届选举，会计人员也跟着换，造成财务工作连续性差，陈年旧账无法理顺清楚。
（三）民主理财和财务公开透明度差
民主理财小组往往是村两委任命，其补贴也是由村两委发放，民主理财小组实际上名存实亡，根本无法起到监督的作用。财务公开也是敷衍了事或者不公开，有的村民根本不知道有财务公开这件事情，或者虽然知道，他们也不敢去看，怕给自己找麻烦。
四、农村集体经济组织财务管理的对策
面对上述农村集体经济组织财务管理中出现的问题，应做好以下几个方面。
（一）建立健全行之有效的村级内部控制制度
为使农村财务工作有章可循，街道办事处或者乡镇成立了会计核算中心，由街道办事处制定行之有效的村居内部控制制度，比如《收入支出管理制度》、《资金管理制度》、《村集体资产管理制度》等内部控制制度，尤其是对村民敏感性问题进行严格的细化定量规定，比如业务招待费、工农关系费和村干部报酬开支标准等进行规定，严格规定费用开支范围、开支金额等项目，从根本上杜绝村两委现象的出现。
（二）财务公开，民主理财
街道办事处或乡镇抽调具有专业胜任能力的人员成立村级财务公开监督管理办公室，他们深入基层，了解民情，每月不定期对村居的财务张榜公布情况进行调查，对财务不公开的村居进行通报。民主理财小组成员由村民代表大会选举产生，并经街道办事处或乡镇审批。对审核后的单据都盖有“民主理财专用章”，民主理财小组组长签字确认制度。对重大支出项目经村民代表大会审核，经三分之二村民代表同意后，理财小组再予以审核批准。同时，将民主理财小组纳入财务管理的必经程序，加强对民主理财人员的财务指导，使他们成为真正的监督员。
（三）提升村级财务人员的素质，实行会计委派制
加大对农村会计人员培训和管理力度，建立一支年轻化、知识化、专业化的财会人员队伍。推实行计持证上岗制度，对没有会计证的人员予以免职。街道办事处或乡镇负责村级会计人员聘用、任免、考核、奖惩等工作，每年对考核不合格的会计人员予以罢免。同时，实行会计委派制，由街道或乡镇核算中心指定专人对村居的财务核算进行复核，这样，既避免了村内会计人员的工作依赖性，又增强了财务数据的准确性。
（四）加大财务监督力度
目前，有些街道办事处或乡镇成立了审计所，对村居的财务收支等情况进行审计。审计所应不定期地对村居财务的张榜公布情况，预算执行情况，费用开支情况等进行审计。对村居的审计结果进行张榜公布，对审计出的问题，按照有关规定进行严肃处理。同时，在村居内设立群众意见箱，该意见箱由审计所管理，审计所对群众提出的重要问题进行分析，并审计村居相关的账目。
总之，完善村级财务管理，保护村民的合法权益，是构建和谐社会主义新农村的头等大事。因此，从现在做起，纠正过去，规范未来，推动农村财务管理进一步发展。
参考文献：
[1]周立群.村集体经济组织财务管理存在的问题及对策[J].南方农村，2009
[2]俞重林.农村集体经济组织财务管理存在的问题及对策[J].安徽农学通报，2012
一、农村集体经济组织财务管理概述
农村集体经济组织财务管理（又叫村级财务管理）：它是指对直接归农民集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。它具有以下性质和特点：
第一，农村集体经济组织的资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属于集体性质。集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。
第二，农村财务管理的核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益。确保做到“村民所有、村民管理、村民受益”。
第三，农村财务管理的关键环节是实行财务公开和民主管理。
第四，农村财务管理的目标可分为基本目标和高层次目标。基本目标主要是从纯财务角度考虑，即确保农村财务正常运行，规范农村财务制度。高层次目标主要是从农村社会稳定、农业实现增效、农民收入增长等方面考虑，以规范财务来促进农村、农业、农民问题的解决。
二、农村集体经济组织财务管理存在的问题
近年来，各地政府部门相应出台了一系列关于加强农村集体经济组织财务管理的办法，但是，财务管理运行中仍存在很多问题，主要问题表现在以下几个方面。
（一）财务基础工作不规范
1、财务管理及内部控制不健全，缺乏有效的运行机制
关于村级财务管理的有关规章制度不健全，如“支出管理制度”、“集体资产管理制度”等规章制度均未制定，造成财务管理无章可循，财务收支存在一定的随意性。如村干部通讯补助、误工补贴、村干部报酬、招待费、工农关系费等没有列支依据及标准，造成非生产性开支过大，也无控制措施。虽然党中央强调减少三公经费，提倡节约，反对浪费。但是，有些村干部违规违纪现象严重，使村级管理费用不断增加，农民隐形负担加重。
2、货币资金管理混乱
有些村组织利用职务之便白条收取承包费、工程报名费等，对有的大额支出直接利用打白条的方式将资金予以支付，中饱私囊。有些村干部甚至公款私存，村内财务一手遮天，对财务收支自收自支，集体资金被随意挪用、借出，往来款项增多导致资金不能融通，因此，资金短缺的现象时有发生。同时，为了帮助他人完成银行存款任务，多头开户，造成银行存款账户管理混乱。
3、会计基础及账务处理方面混乱
原始凭证内容残缺不全，有些开支项目没有开支依据；基建工程无预决算，在建工程未及时结转；债权债务管理及账务处理不规范；会计核算不及时，不详细，账簿管理混乱。
4、“三资”管理混乱，集体资产流失严重
主要表现是资产处置随意性强。有些村干部随意低价出售村内资产，不进行招投标，有些重大事项不通过村民代表大会，只是村委几人说了算，以此中饱私囊，国有资产损失严重。
（二）财务监督工作不到位
上级部门监督和审计只不过是走个过场，审计监督人员也存在不熟悉村务、业务素质较弱、原则性较差等现象，他们只审核凭证，而不是审核开支是否合理、是否存在造假舞弊现象。这样，就给村两委创造了弄虚造假的可乘之机。目前，审计主要是事后审计，而不是事前预防，同时，审计本身也存在固有的局现象，使贪污腐败之风迅猛增长。
三、农村集体经济组织财务管理问题分析
基于上述农村集体经济组织财务管理存在的问题，究其原因主要是以下几个方面。
（一）村级内部控制制度不健全，缺乏理论依据
目前，除了财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》外，并没有制定实施办法，更没有村级内部控制制度，缺乏执行依据。虽然有的党政机关和村两委协商制定了村级内部控制制度，但是只是流于表面，缺乏可操作性。因为村两委并没有规定具体的费用开支标准、费用控制标准等，导致村两委处理村内经济业务时“随心所欲”。
（二）会计人员职业素质较低
目前，很多村的会计人员都是村干部指定的，村内的年轻人基本上都外出打工，留在村内的基本上都是年龄较大的人员，且文化水平普遍偏低。因为村干部选择会计人员时基本上本着选择“自己人”的原则进行聘用，根本不看专业胜任能力，甚至有的村干部找一些根本不懂财务的人员来担任，以此来帮助自己谋取私利。因此，错账、漏账、丢失账等现象时有发生。并且每当村两委换届选举，会计人员也跟着换，造成财务工作连续性差，陈年旧账无法理顺清楚。
（三）民主理财和财务公开透明度差
民主理财小组往往是村两委任命，其补贴也是由村两委发放，民主理财小组实际上名存实亡，根本无法起到监督的作用。财务公开也是敷衍了事或者不公开，有的村民根本不知道有财务公开这件事情，或者虽然知道，他们也不敢去看，怕给自己找麻烦。
四、农村集体经济组织财务管理的对策
面对上述农村集体经济组织财务管理中出现的问题，应做好以下几个方面。
（一）建立健全行之有效的村级内部控制制度
为使农村财务工作有章可循，街道办事处或者乡镇成立了会计核算中心，由街道办事处制定行之有效的村居内部控制制度，比如《收入支出管理制度》、《资金管理制度》、《村集体资产管理制度》等内部控制制度，尤其是对村民敏感性问题进行严格的细化定量规定，比如业务招待费、工农关系费和村干部报酬开支标准等进行规定，严格规定费用开支范围、开支金额等项目，从根本上杜绝村两委徇私舞弊现象的出现。
（二）财务公开，民主理财
街道办事处或乡镇抽调具有专业胜任能力的人员成立村级财务公开监督管理办公室，他们深入基层，了解民情，每月不定期对村居的财务张榜公布情况进行调查，对财务不公开的村居进行通报。民主理财小组成员由村民代表大会选举产生，并经街道办事处或乡镇审批。对审核后的单据都盖有“民主理财专用章”，民主理财小组组长签字确认制度。对重大支出项目经村民代表大会审核，经三分之二村民代表同意后，理财小组再予以审核批准。同时，将民主理财小组纳入财务管理的必经程序，加强对民主理财人员的财务指导，使他们成为真正的监督员。
（三）提升村级财务人员的素质，实行会计委派制
加大对农村会计人员培训和管理力度，建立一支年轻化、知识化、专业化的财会人员队伍。推实行计持证上岗制度，对没有会计证的人员予以免职。街道办事处或乡镇负责村级会计人员聘用、任免、考核、奖惩等工作，每年对考核不合格的会计人员予以罢免。同时，实行会计委派制，由街道或乡镇核算中心指定专人对村居的财务核算进行复核，这样，既避免了村内会计人员的工作依赖性，又增强了财务数据的准确性。
（四）加大财务监督力度
一、农村集体经济财务管理概述
（一）农村集体经济财务管理的定义
农村集体经济财务管理，是指通过计算、规划、控制、监督的方法，来对农民集体经济中所有可以使用、支配以及管理的资产进行控制。
（二）农村集体经济财务管理的特点
首先是农村集体经济财产受到法律保护的特点，这些资金和资产具有公共性，不允许私人或者机构单位进行私自的挪用、占用和支配；然后是对农民的服务性特点，顾名思义，农村集体经济财务管理就是对农民的公共资金进行管理，其最终的目的是为了更好的为农民服务；其次是农村集体经济财务管理具有公开、民主的特点，既然是集体的财产，在管理的时候就要做到公开的管理，让农民自己组织进行管理；最后是农村集体经济财务管理具有基本目标与高层目标特点，基本目标是保证集体经济的正常运行，高层目标是保证农村经济的快速发展，促进农村的发展，使农民增加收入，解决三农问题。
二、目前农村集体经济财务管理的现状和问题
目前在农村集体经济财务管理中，由于村级领导干部的不重视，在平时的管理中，没有形成科学有序的管理，其制度不严明，基本上都是村支书一个人说了算。农民对于农村集体经济财务管理的概念也只是停留在了知识对于金钱的管理，记账和分账，这是农民对于财务的感性认识，这也是由于农民对财务的认识不够具体和清楚。这些现状导致在农村集体经济财务管理中出现很多问题，集体的问题可以分为以下几种。
（一）财务基础工作
1. 财务管理制度不完善
在农村由于种种因素的限制，农村集体经济财务的管理制度建立不完善，这主要表现在：财务的支出和收入，没有进行详细的记录；干部随意使用集体经济进行福利补贴，例如电话费、出差补贴费、招待费、工伤费等等使用不规范。
2. 财务管理混乱
主要表现在：村级干部随意进行打白条，这是农村的传统方法也是最常见的方法，利用打白条的方法进行集体经济的支出和收取；村级干部利用集?w经济进行私人使用、挪用，使得资金流通不符合规律，在财务管理中经常出现资金短缺；还有就是使用集体经济进行个人的借用、贷款等等。
3. 会计部门对账务处理随意
主要表现为：会计人员使用白条进行存档记录；对于专项资金使用不开具发票；农村项目工程使用集体经济不进行预算、决算；集体经济进行债务管理不按照标准；会计人员进行财务计算、核算、出现的周期长，集体经济账目混乱
（二）财务管理监督工作
1. 财务管理透明度不高
农村的财务管理对于管理者和农民来说，认识度不够，重视度不足，使得在村委会的财务管理中，几乎没有人对于工作进行询问，使得在平时的财务管理上支出和收入基本上是财务部门内部人员，农民对于集体经济的流向和落实情况不清楚。这种情况会使在季度或者年底结账核算时候，出现账目与资金核对不上，做假账的情况。
2. 村民的监督力不足
在农村财务监督方面，主要是依靠农民进行监督，但是由于农民监督意识不强，不知道要有主人翁意识，没有主动的进行财务了解和监督，另外没有一个健全的监督平台，使得集体经济财务的监督管理上，农民没有监督的途径。
3. 村级财务的上级监督不能实时进行
目前村级的集体经济财务监督主要是依靠乡镇级别进行直接的监督，但是由于农村集体经济财务管理的效率低下，在乡镇级别的财务监督人员同时要对多个村庄的财务进行监督，加上农村财务监督的制度不健全和使用设备不先进，使得监督人员工作效率低，进行实时监督能力达不到。
三、农村集体经济财务管理问题的对策
（一）村级领导要重视财务管理工作
在农村村级干部的任务就是为人民服务，农村的发展需要经济作为支撑，村级干部要重视到农村集体经济财务管理的重要性，要做到重视可以通过两个途径来实现：一方面农村地方经济发展委员会要对开展村级财务管理工作，让农村的基层领导人员认识到财务管理对于农村发展的作用；另一个方面是提高农村领导干部的科学知识和文化素养，多进行农村大学生村官的培养，使有高素质、高文化的人才参与到农村发展建设，指导和帮助领导干部认识到财务管理工作的重要性。
（二）建立健全农村集体经济财务管理制度
建立健全农村集体经济财务管理制度的途径有：农村集体经济财务管理部门依照国家相关的财务管理相关文件和条例进行制度的拟定，例如参照《农村集体经济组织财务公开规定》制定出《村级资金管理制度》、《收支管理制度》以及《村级集体资金管理监督制度》等，让财务管理工作可以做到有法可依，有法必依，执法必严，并进行财务工作的细分，使财务管理部门中财务人员进行职责分明，各司其职，成立监督部门，组建一个专业的财务监督，针对日常的财务工作进行监督，并建立一个监督平台，让农民也可以参与到监督工作中。另外是借鉴学习先进的农村集体经济财务管理制度，以及向城市居委会中城市财务管理部门学习等等。
（三）提高农村财务管理人员、农民的综合素质
提高农村财务管理人员综合素质方法有：组织学习财务管理人员的会计专业知识；培养财务管理人员的财务管理意识；多组织对外学习活动，借鉴其他地方财务管理人员管理的技能；吸引高技能、高素质的财务人员，比如进行公开的农村公务员人才招聘；定期进行财务人员的内部会议等。此外还要进行村级农民财务综合素质的提高，这主要是为了让农民在财务监督中可以了解、监督财务工作人员，让农民了解集体的资产是怎样运行和监督的，提高农民的财务综合素质方法有：印发财务知识小册子；会议培训；讲座宣传；大字报、条幅、广播的宣传等等。
（四）改进农村财务工作设备
在农村财务管理工作上基本上是由人工的操作来进行的，这种工作方法一方面不利于提高财务人员的工作效率；另一方面也不利于财务工作的监督、审计工作。因此，农村财务管理部门要引进先进的财务管理技术和先进的设备，比如计算机的使用、打印机、开票机、装订机、文件柜、粉碎机以及办公专用的物品等等，让财务管理在使用的设备上就处于正规、科学的标准，这样做有利于财务工作效率提高，对于监督工作也会很便利，比如可以打印集体经济的支出、收入报表等等。
一、增强财务管理人员的思想认识
农村集体经济组织会计核算管理人员应就现阶段存在的具体问题建立有针对性的管控措施，提高财务管理人员的素质，增强对农村集体经济组织会计核算管理想项目的认识，确保国家相关规定的积极贯彻、落实，保障整体组织结构、项目运行框架与时展的社会需求相契合。财务管理人员在日常管控工作之中，应确立农村建设发展的新目标，积极践行会计核算制度及财务审计制度，在提升管理时效性的同时，保障经济政策机构的有效落实。同时，农村财务管理人员还应不断增强自身的水平，积极吸收先进的财务管理理念，构建完善的会计核算体系，切实提升农村集体经济组织会计核算管理效果。此外，在实践工作中，应积极践行现代化的财务管理行为，严格参照岗位责任制度来规范财务行为，确保建立一支具有高水准、高素质的农村财务管理队伍。
二、完善农村经济组织财务管理制度
首先，应建立完善的村级大会集体决策制度，对于村级财务、村民集体利益相关的重大事项，杜绝任何人擅自做出决定，应由村民大会通过集体研究讨论，并将讨论的结果向全体村民公布。其次，不断完善村级的会计核算制度，以此保障会计核算、监督及档案保管工作的落实到位。村级相关干部应认真就《村集体经济组织会计制度》中的相关内容展开学习并贯彻落实，从本村实际出发，制定符合本村情况的村财务会计管理制度，严格规范筹资活动、收益分配活动以及投资活动等村级财务活动。与此同时，村干部还应切实加强对票据凭证的管理，杜绝白条白单情况的发生，相关会计核算工作的开展均采取统一的农村票据。最后，构建科学合理的资金管理制度，坚决杜绝私设小金库等违法违规现象，增强对村集体共同资产的合理管理、使用，促进村集体资产的保值、增值，为广大村民带来更多的经济效益。
三、贯彻国家政策并设立会计核算管理监督机制
[关键词]农村集体经济 “三资”管理制度 财务管理
中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）33-0249-01
一、同江市村集体经济财务管理的现状
农村集体经济由“三资”构成，即集体资金、资产、资源。为加强同江市村乡“三资”管理服务工作，我市自2009年9月开始，在85个行政村全部推行同江市纪委下发的《农村集体经济组织“三资”委托服务制》，实施“阳光村务工程”的管理模式，进一步加强民主理财工作。在乡镇机构开展改革，将原乡镇经管站予以撤销，其职能归并到乡镇农村经济管理服务中心。
“三资”管理制度即在坚持农村集体“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，各行政村与乡镇“三资”委托服务中心签订委托协议，在服务中心设立统一账户，由服务中心对村集体“三资”实行统一管理。 我市“三资”管理工作坚持以下原则：一是坚持主题原则不变，即所有权、使用权、审批权、监督权、收益权不变。二是服务群众原则。三是坚持民主管理原则，即资金支出、资产处理、资源发包都要实行联签、会审、公示的民主决策机制。四是坚持规范程序原则，对村级“三资”收入和支出制定了操作流程。五是统一软件记账、记账原则，2012年10月我市全面推行村级会计电算化业务，提高了工作效率，市级经管部门通过网络监督平台及时掌握村级财务动态，对出现的一些技术和专业问题及时提出意见并指导乡镇经管人员更正。六是严格财务档案管理，全市实行电算化业务年终结账后，可打印出规范、统一的会计凭证和帐页。按照财务档案管理的相关规定装订存档，改进了历年来手工帐的不规范、不统一、不及时的问题。
强化民主理财监督。农业部《农村集体管理规范化管理办法》规定：“规范化建设单位必须建立健全民主理财、民主监督制度，成立民主理财小组，明确职责，召开民主理财会议。”我市进一步加强民主理财工作，严格管控集体经济财务管理。民主理财小组享有对本村集体财务活动进行民主监督权利，参与制定本村财务预算和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。审核原始凭证，小组成员都要签字并加盖理财专用章，否则视为违规。乡镇经管服务中心审计人员拒绝审计，不得盖审计专用章，不准记录村会计账目内。
我市自实行“三资”管理制度以来，坚持民主理财，在很大程度上规范了村集体经济财务管理工作，强化民主监督，群众上访事件次数减少，有利于密切党群、干群关系，为建立同江市现代化农业管理模式起到了积极的作用。
二、同江市村集体经济财务管理创新改革的对策
村集体经济管理在我国农业发展中占有特殊位置，本人通过学习和研究，提出以下建议，推进村集体经济财务管理创新改革。
（一）树立法制观念，加强组织领导。
农村经济管理是否规范，往往取决于财务管理人员的思想认识以及各级党委和政府的组织领导。应加强对民主理财人员的财务指导和国家政策、法规的学习培训，树立法律意识，使他们成为真正的监督员；同时加强组织领导，乡镇党委和政府应加强对村集体经济活动的监管力度，监督村级组织要严格按照法律、规章制度明确规定流程，认真贯彻执行，让村集体经济一切经营活动完全在阳光下运行。
（二）建立“事前审计、统一专户管理、统一采购”的新机制，为规范村集体经济管理保驾护航
1、必须严格履行法律、法规制度规范程序。《中华人民共和国村民委员会组织法》、《村民自治条例》、黑龙江省资产、财务管理《条例》及省“三资”服务制度明确规定：“村集体财务预、决算，村集体所有收益与使用，重大事项包括资金使用、资产管理、资源发包必须经村集体经济组织成员大会或成员代表大会三分之二以上讨论通过讨论决定，报乡镇经管部门审核同意后执行。”在今后农村经济活动监管工作中建议依法履行以下程序：一是村集体一切自有收入，包括机动地发包收入、资产处置收入、资源开发、公开招标和发包收入应在乡镇经管部门的监督下及时全额上缴统一专户，任何部门、个人不得截留，私设小金库或挪用。二是严格管控资金使用程序。村集体资金使用，5000元以下的，必须经过村级”两委“提出预算方案，经村”两委“成员和村民主理财小组或者村民代表集体讨论决定，并认真做好会计记录，与会成员都要签名为准； 5000元以上的，属于重大开支项目，必须由村“两委”提出预算方案，提交村民大会或村民代表会议讨论决定，并认真做好会计记录，与会成员都要签名为准。预算方案、会议记录是资金使用必备要件，缺一不可，未经批准，统一专户不得拨款和支付现金。四是严格管控资产处置和资源承包、招标。村集体主要资产处置、资源开发利用必须由“两委”提出承包或招标方案，提交村民大会或代表大会讨论决定，并且认真做好会计记录，否则按违规处理，施行处置和发包的要追究相关人员的责任。
2、完善资金管控，设置统一监管专户。建议市农村经济与资源管理中心，设置村级资金监管专户，实行一个“漏斗”，不给在资金使用过程中滋生腐败行为提供土壤。市农村经济与资源管理中心专户主要加强对村集体经济所有收入和使用实行统一监管，严格按照“三资”管理使用的依法、规章、制度程序实施。对符合规定程序使用资金的项目，及时给予审批和拨款，批准后使用项目的资金拨付到乡镇经管中心账户，由乡镇全程监督执行。对不符合规定程序的使用项目，未经批准，统一专户不得拨款。
3、建立村级办公经费统一采购机制。市农村经济与资源管理中心根据村级办公经费使用预算，分类细化，可采取政府采购方式，向社会公开招标，选择生产经营好的企业直接采购。或尽量减少流通环节，选择同样质量、价格最低企业或经销企业进行采购。
（三）实行网络财务公开，制定实名举报制度
加强社会监督是强化财务管理工作的重要途径，我们应该不断增强群众监督意识、充分发挥社会团体的监督职能，加大财务信息公开力度。村级一切经济活动，所有收入、支出、重大项目投资， 资产处置、资源开发、承包和发包都要逐笔通过阳光村务工程网络平台向全市公开，要让农民通过网络平台知道本村经济活动所有信息；通过网络平台村级集体经济管理法律、法规和相关制度，让广大群众参与到民主监督当中来；同时设立群众举报电话，鼓励群众实名举报。
一、明确“三资”委托服务制的重大意义，增强工作的自觉性和主动性。
三资就是村里将现有的资金、资产、资源通过书面委托给乡镇“三资”中心统一对资金代管，资产监管，资源协管。三资制的实施，增强村干部的自觉性和主动性，加强农村经济管理有着重大意义。
一是明确了资产资源的权属，有利于壮大村级积累，有利于加强公共设施管理.有利于小开荒纳入农村土地承包管理，减少土地纠纷，增加村级收入。
二是有利于规范村级财务管理。防止村干部坐收坐支。多年来，我县在集体经济管理方面，一直延续着过去的管理办法，虽然收到了一定的成效，但村级违法违纪、铺张浪费现象时有发生，前审后乱、边审边乱问题难杜绝。实施“三资”委托服务制，通过对村里资金的代管.按资金管理流程规定：对村级开支实行限额审批制。发生1000元以下支出的，由村“两委”联席会议提出计划，村民理财小组审查，报乡（镇）“三资”服务中心审核。开支在1000元至5000元的，由村“两委”联席会议提出计划，村民大会、村民代表大会通过，村民主理财小组审核后，报乡（镇）“三资”服务中心审核。超过5000元支出的，按上述程序办理后，报县经管中心论证审核后实施。变事后审计为事前审核，能够按照量入为出的原则对各村经济进行约束，及时制止浪费，严格控制开支。
三是有利于村集体经济组织财务公开.民主管理。每项资金支出、资产处置、资源发包都要实行连签、会审、公示，群众广泛参与，全程跟踪监督，不搞强迫命令。
四是减轻农民负担。目前加重农民负担的因素很多，但主要原因是各项不合理收费、乱摊派和村干部为政不廉。实施“三资”委托服务制有利于从源头上防止干部腐败问题发生，进一步密切干群关系，维护农民群众的合法利益，推进农村党风廉政建设，促进农村经济健康、协调、可持续发展，“三资”委托服务制，既能堵塞村级财务管理中的漏洞，又能对各项不合理收费进行抵制。
五是有利于推进会计电算化进程。实行“三资“委托以来，全省统一购置了“谐农三资管理”软件，服务中心配备一个专职微机录入员，2012年初将本乡镇所辖村的资产、资源、资金全部录入微机。全省连网，任何一个人进入该系统都能看到每个村资源现有发包情况和每个时点变化情况。利用省经管站开发的农友软件随时还能看到村级财务记帐报表公开情况，能够从根本上扭转村级会计信息处理不及时的局面，逐步改变村级财务管理长期依赖手工记账的状况，加快实施会计电算化进程，实现村级财务管理和会计核算的科学化、标准化，提高管理效率和质量。
二、坚持原则，精心操作，确保“三资”委托工作健康运行。
实施“三资”委托，是农经管理方式和方法的一次变革，也是一项探索性的工作，情况复杂，涉及到方方面面。为此，我县成立了由党政主要领导任组长，主管领导任副组长的领导小组，并由县经管站具体负责实施工作。我们主要抓了以下几方面：
1、坚持“六不变”原则.理顺关系。实施“三资“委托
制必须处理好与村民自治的关系。为此，我们坚持“六不变”原则。一是村集体资金所有权、使用权、收益权、分配权不变；二是村级财务审批权不变；三是以村为单位的基本核算单位不变；四是农经部门对村级财务与资产的审计监督权与业务指导权不变；五是民主理财与财务公开的民主监督机制不变；六是村级债权、债务关系不变，依据上述原则，我们充分尊重群众意愿，召开村民代表大会讨论村集体“三资”服务委托书，通过委托形式将村里资金交给“三资”委托服务中心代管、资产协管、资源监管。
2、搞好清产核资，摸清集体家底。在工作中做到“六清”。
即：人口、户数、劳力等村级基本情况清；农户承包地、机动地、“五荒”等土地资源情况清；村级林木资源情况清；集体资产、负债情况清；农民承包合同的签订和流转情况清；“一事一议”的筹集和使用情况清；清理过程中对农户往来、应收款、应付款、借款等债权债务关系的确认。采取逐一核对的办法，对无效债权由乡镇经管站按照有关财务规定严格把关，确认后核销，并报县经管站备案。对村干部经手的各种未结算往来，实行签订协议书、限定时间结算的办法，村级帐目上交后出现的未结算票据，谁经手，谁负责。对清理中出现的经济问题，查清原因，责任落实到人。
3、完备移交手续，搞好财务交接。对清理核实后的村级
财务档案及资料，进行分类处置。对已超过保管期限的，统一销毁.对需要保管的财务档案及资料全部移交到村级财务核算中心.并按财务制度的规定组成监督小组，监督财务资料的移交情况。同时对有关情况进行必要的文字说明，明确移交前后的责任。
4、健全“三资”管理制度，规范管理，严格把关，我们依据有关法律法规，结合实际，建立健全了农村集体经济组织“三资”管理办法，农村集体经济组织资产资源出售发包管理制度等10多项制度，全县统一制作了图版张贴上墙，使每个工作人员工作起来都有章可循。并根据“三资’中心职责分工建立了主任、审计员、总会计总出纳员等9项岗位责任制，形成内部约束机制。做到工作协调一致，互相监督到位，运行程序有方。具体工作中，我们注重把住“三关”。一是资产资源关，资产报废变卖、资源发包必须申请乡镇三资中心审批，对需要评估的资产，组织专家和村民代表评估作价，并对村级申请做出批复，交由村民大会或村民代表会议讨论通过并及时公示.公示期为7天。公示期满，按照相同条件村民优先的原则，由村集体经济组织采取竟价方式进行公开招标。标的额10000元以上的，乡（镇）“三资”服务中心报县经管部门“三资”服务监管组织复核，县经管部门“三资”服务监管组织到招标现场指导、监督；标的额10000元以下的，乡（镇）“三资”服务中心到招标现场指导、监督。乡（镇）“三资”服务中心具体指导村集体经济组织和承包方签订规范的经济合同，将相关资料及合同文本归档管理，同时在乡、村两级及时公开。二是要详细掌握村级收入来源，村级现金收入必须在5日内上交中心，防止村级设置账外账、小金库。三是财务公开关。定期公布集体财务收支情况，接受群众监督。及时处理群众提出的问题。
5、严密工作程序，认真执行三资管理办法中有关规定。在完成“三资”委托的各项基础工作后，最重要的就是要按照规定的工作程序运作，并严格依据“三资”管理办法规定管好集体资金，资产、资源，否则“三资”中心就不能发挥其作用。具体实施中。我们对村级财务实行预算制，要求各村会计每月必须到乡镇核算中心报一次预算，经审核批准后严格按预算执行。对不按规定及时上交现金收入及私设“小金库”的行为，我们坚决给予处罚。
三、实施“三资”委托的收获和几点体会
实施“三资”委托服务制度，强化了对村级财务的监督，资产资源的协管，收到了明显成效，达到了预期目的。通过清产核资，核对各项往来帐目，处理了一些村干部多包地，多占村里资源的现象，将这些资源按公开协商或招标形式发包，全县增加村级收入2600万元，清出23个村的账外单据56万多元，并对有关责任人进行了相应的处罚；制止村级违规开支资金100余万元；拒付4个部门乱收费37万余元，经过实践，我们体会到。实行“三资”委托制度，要注重以下五个方面：
1、领导重视是关键。实施进程中，县委、县政府主要领
导亲自过问，主管领导亲自筹划.亲自指挥，纪检部门跟踪检查.并深入实际研究具体问题。我们感到，没有县委、县政府主要领导的高度重视和支持，“三资”委托工作很难开展，并很难取得预期效果。
2、清产核资是基础。实施村集体“三资”委托不是简单地将村级账目拿到乡里，而是提高集体经济的运行质量，要保证这项工作顺利进行.必须做好实施前的清产核资工作，摸清集体家底。这个环节做不好，遗留问题不解决，不仅造成正常工作难进行，而且会造成集体资产的流失。
3、思想工作是前提。实施“三资”委托是深化农村集体经济体制改革的需要，必然会涉及基层干部的利益和农民群众的意愿，实施中会遇到各种思想阻力。因此，要全方位的做好乡村干部和群众的思想工作，使干部群众真正认识到实施“三资”委托的意义和作用，把这项工作变成他们的自觉行动。
4、人员素质是保障。“三资”委托工作能否健康运行.主要在于要组建一支作风正派、业务过硬的队伍，必须造就一批高素质的人才，严格考核，择优录用。没有合格的人才作保障，“三资”委托工作很难正常开展。
关键词：资产管理；集体经济；财务管理；问题
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-03
农村集体经济组织固定资产指的是：归乡镇所有集体及个人拥有的且拥有支配权的，可以给集体及个人创造利益的资产。其包括集体及个人全部的非实物资产及资金。集体组织资产归属于集体组织中的所有成员，是促进农村经济发展的坚实基础，也是保障农民生活不断进步的垫脚石。与个人及集体的切身利益有密不可分的关系，因此集体经济资产也是人们日常生活中较为关心的问题。
随着经济发展，农村集体经济规模逐渐扩大，使人们的收入不断增加。尤其是发展较快的乡镇，集体资产的规模相当巨大。集体资产规模的不断发展扩大，人们逐渐开始重视集体资产如何合理管理的问题。由于我国缺乏对农村集体资产管理的重视，在管理过程中存在很多不足之处，严重阻碍了我国发展新农村的建设脚步。因此，合理科学的管理我国农村集体资产对发展新农村具有重要意义。在实际管理中分析集体资产管理存在的不足之处，保障农村集体资产不被个人所占有，确保农民的利益最大化，推动我国农村发展脚步。
一、固定资产的形态
集体经济组织固定资产主要包括：人力资产、有形资产及无形资产。
1.人力资产
人力资产主要是农民劳务。劳务属于一种较为特殊的资产。人力资产在没有使用时是无形的，在使用之后变为实际、有形的。自我国对税费进行改革后，进一步落实了筹资筹劳的政策，政策中的所筹劳务便是人力资产的体现。
2.有形资产
有形资产具体是指（平原、土地、树木及荒地、荒湖）等资产，即资源资产、动态及固定资产等需要进行核对计算的资产。
3.无形资产
没有具体实物形态且可以无限期使用的资产称之为无形资产。例如：商标权、土地使用权、专利权及著作权和技术转让权都隶属于无形资产。由于我国经济发展的脚步逐渐加快，特别是农村乡镇正在突飞猛进的发展中，在这一建设环境下，使我国农村集体经济组织的无形资产逐渐增多，包括集体经济组织的名称也将被纳入无形资产管理中。
二、农村集体资产管理中的问题
由于政府对农村进行改革措施的落实，导致在管理农村集体经济资产过程中漏洞百出。相对于大城市而言，农村集体资产的管理工作还很不成熟，仍遵循着较为落后的管理方法。由于对集体资产管理不到位，流失了大量的资产资金。导致资产流失的原因主要是我国集体资产管理相对于其他国家要更晚一些，在管理中没有明文规定的法律法规。从而导致在实际管理中，管理方法还依照传统的方法进行管理，不具备规范的资产管理系统。由于农村集体资产的管理部门不被重视，管理方式较为老套，在无形中造成了资产的大量流失，不具备明确的责任制。农村集体资产的管理不足问题主要体现在：
1.集体经济资产管理制度缺乏
目前，我国农村资产管理的形式主要是成立村帐服务中心，实行集中核算，由服务中心代管，对农村集体固定资产进行全面清查清理，核实农村固定资产使用情况及数目存量。将固定资产纳入账本进行管理核算，并登记到固定资产台账。在很大程度上保障了农村固定资产完整安全，但由于农村固定资产类别、管理与使用及形成原因比较复杂，按照财务制度的要求纳入账本管理显然是不够的。固定资产即包括农村办公场所设备，也包括公益设施设备及水利设施和农村道路等。其存在使用人员广、维护保养不足、分布分散广泛、标记不明等特点。根据特点要求，应制定一套切实可行、健全完整的固定资产管理制度。而在实际工作中，由于没有建立完整的固定资产管理制度，从而造成在管理过程中出现监管不到位、责任不明确、管理制度缺乏、没有制定责任制及管理松懈等问题。
2.产权关系混乱
目前，我国农村集体资产的产前关系较为混乱。其具体体现在：
（1）集体在行政事业单位的全部资产被登记为国有资产。导致集体组织的使用权与收益权被剥夺。例如有些农村在扩建土地中，学校的校舍、田地等被政府部门强行划走。合村并校过程中没有按照正常程序办理手续，擅自将集体经济组织的田地、学校的土地更改为国有土地使用证。这也是农村与学校间最大的矛盾点。国家定义土地所有权应以谁持有土地使用证即拥有土地的使用权。（2）集体经济组织建设投资的固定资产产权关系不清。在部分政府投资项目中，集体出资投劳建设却不拥有产权。例如电信线路建设、电网改造、水库桥梁及道路等。（3）个人、集体及国家共同建造的公益设施不具有产权，产权被侵蚀。例如敬老院、农村的中小学校等。（4）农村集体合作建设的资产不具备产权。在我国进入发展中国家后，集体组织与农民个体合资的农村医疗站及信用社的产权，即资产全部丧失。
3.固定资产管理不规范
农村集体经济组织固定资产管理不规范主要体现在：
（1）固定资产的出售转让及报废、购置没有按照规定程序办理，没有按政策提出的一事一议要求来落实农村固定资产管理工作。在资产购置与处置方面，没有按规定权限进行逐级审批。（2）在Y产处置过程中，没有制定规范的档案资料。管理工作形成的管理资料应作为入账凭证。不断健全档案资料，才能真实的反映固定资产管理水平及固定资产的实际价值。否则，就会使固定资产没有按规定程序进行管理及核算，从而形成固定资产有账无物及有物无账的现象、动态管理不及时及管理不善等一些问题，造成集体固定资产严重流失。（3）固定资产管理中，通常会出现集体资产的资金总账与实际账面有很大出入的情况。有时还会出现固定资产不拥有台账和账面的情况。大多农村集体固定资产只反应资产的总数，没有建立资产台账与明细账。还有一部分是尽管已经建立了固定资产台账与明细账，但仍存在资产总账、金额、名称及数量不相符的情况。对日常固定资产的增加与减少不及时登记或记账，从而形成账外固定资产。（4）对接受捐赠的资产及固定资产更新没有及时登记入账，形成账外固定资产。使固定资产数额不明确，产生腐败等行为，无利于对资产的监管。（5）根据农村财务要求，各村应至少在每年年末或领导换届时对固定资产进行账面清查，清查账面是否与实际情况相符合。农村固定资产一般是由村级财务进行管理，在管理中涉及人员较多，如果相关工作人员执行力不足、责任心不强，则管理工作难于取得实效。（6）集体资产中，货币流通性较强，所以在管理问题上也存在很多问题。大部分转让的资金都没有用在实处，没有通过正规途径转让。例如用于集体经济组织的资金却用在不相关的用途，特别是在农村征地进行补偿的问题中尤为明显。资金使用效益低，大部分农村盲目进行项目投资，没有进行有效、科学的管理，造成集体组织资金没有得到有效使用，更使集体及个人的经济效益大大降低。由于对集体资金的管理不明确，导致集体组织的经济收益不能被记录，集体资金便不能被有效的监管。（7）资产存量不清。由于农村实行干部民主选举三年一换届政策，使农村会计部门经常发生人员变动。由于新增会计人员业务生疏，农村集体资产没有建立登记簿及明细账，出现集体资产财务状况不符。使集体资产与账面资产存在的差异较大，由于干部管理者更换频繁，使干部管理者对农村集体资产状况不清。（8）资产无法增值保值。受市场经济等众多因素的影响，部分村干部为避免出现工作失误，不敢进行盲目投资。资源没有被有效合理利用，使集体资产无法实现增值保值。有些村干部因缺乏管理企业经验和市场经济意识，盲目进行投资，造成产品滞销被迫停产，使集体资产大量浪费打了水漂。
4.缺乏财务约束
根据相关数据显示，集体资产会随着经济的发展不断变化，所占的比例也不断增多。现有的农村集体组织管理工作相对于现代化管理还存在很多不足，由于仍处于传统的管理模式中，严重缺乏对财务管理的有效制约，致使企业经济效益低。由多单位出资形成集体资产出现产权不明确的现象，其具体在村办企业及公益基础设施中尤为明显，因产权不明确为集体资产的管理工作更进一步加大了难度。
5.监察工作不充分
在对农村集体资产进行管理中监督监管的工作不充分。现有的管理模式主要是多方管理的模式。监管工作不充分主要表现为：
（1）监察监管工作不充分。现有的集体资产管理模式是拥有即管理的模式，在管理过程中缺乏指导及监督工作。（2）会计部门监督工作不充分。在管理工作中会计普遍认为应该重点重视核算问题，忽略了对管理工作的监督。集体组织的工作通常有干部来裁决，不具备会计部门的监督体系。由于监督监察工作做得不充分，导致集体经济的管理明显不足，为农村和谐发展埋下很大隐患。
6.资产购置处置不公开
随着农村财务制度实行公开制的政策实施，每个村都设置财务公开栏，定期向村民公开各项财务收支状况。在实行财务公开制过程中，仍存在欺上瞒下、弄虚作假，财务公开内容笼统、含糊，做表面文章等现象。没有按制度要求明确公开，公开内容不清楚明了。
7.责任追究制度不到位
在对审计及群众反映过程中，发现的违规违法侵占集体资产问题，（如我们在审计小莫古村上时发现集体土地租给他经营，结果被他卖了），缺乏切实有效的责任追究制度及措施。如果一直听之任之，会对农村资产管理工作产生很大影响。造成集体资产的挪用、侵占，从而形成集体资产管理工作的漏洞，使管理制度形同虚设。
8.集体资产流失
从目前来看，造成农村集体资产的大量流失，既有组织的原因也有遗留及其他原因，是目前较难突破的一项工作。主要集中体现在四方面。
（1）个人和集体进行投资产生的资产，大部分被占用。导致集体及个人的使用收益权不能有效行使，剥夺了其行使的权利。（2）集体所有的田地、湖水等区域，被不相关的部门长期使用。由于占用时间过长，其资产产权逐渐被占有者剥夺。大多表现与集体组织与林业及水利部门的纠纷问题。（3）在部分乡镇对学校及村镇进行合并时，仍在存在大量的私自挪用及占有集体资产的现象。
三、资产管理工作建议
在对农村集体资产进行管理时，农经部门负责监督指导及服务、协调工作，集体组织应行使集体资产管理职能。管理制度不规范的，应由村代表暂时进行管理。完善农村集体资产的管理工作具体建议如下：
1.明确经营方式
集体资产经营主要是，资产拥有者在规定期限内对集体资产进行管理及经营。农村集体资产的经营方式主要包括流转经营与直接经营。
（1）流转经营：为保障集体资产的安全性，资产拥有者按照平等交换的原则，对所有权与经营权进行交换经营的方式。流转经营包括股份制，承包制、联营制及合作、出租拍卖等多种经营。（2）直接经营：为保障集体资产的安全性，资产拥有者进行直接经营管理集体资产的经营方式。
2.明确农村集体资产经营原则
（1）坚持公平、公开、公正原则。农村集体资产经营应依照法律，经集体组织成员的2/3以上成员或代表大会2/3以上成员的同意。（2）实现农村集体资产可以长期保值。在实际资产管理工作中，加大农村集体资产的监管力度，建立健全的资产管理体系，实现科学管理、产权界定清晰及民主监督及责任制度。从而保障农村集体资产可以长期保存期价值。（3）条件相同的情况下，应给予集体组织成员可以优先选择的权利。在对集体资产进行转让承包及对外出租时，组织成员可有效行使转让出租集体资产的权利.
3.明确农村集体资产经营程序
（1）实施农村集体资产产权的界定。集体资产的经营基础是通过对资产的产权界定。切实有效的落实财产权界定工作，可以促进集体资产的规范管理，解决因产权界定导致的纠纷。在产权界定工作中，应明确资产的实际总数，了解集体资产的现有资金分布的问题。秉承投资即拥有的原则，从便于管理的方面入手，根据实际情况来对产权进行界定。
（2）资产的经营方案应根据规定来进行拟定。首先要了解集体资产的现有情况，对确认工作较复杂，资产价值较大的资产，必须让评估机构进行集体资产评估，评估结果要公布给组织成员及成员代表。合理的便可以流转使用，不合理的则需要二次评估，用于在招标项目中作为参考。部分资产价值较小的应通过组织大会参考市场价格来共同协商拟定价格。集体资产必须要通过评估来确定其r格，这样可以有效避免日后因资产价格产生的纠纷。通过民主表决的资产，应及时制定经营方案并进行公布，公式的时间应不少于半个月。
4.建立集体资产经营制度
若想合理规范的对农村集体资产进行管理，在实际的管理过程中，应建立完善的资产管理财务制度、监督制度及控制制度和报告制度等。
（1）控制制度。在农村集体经济组织的管理制度基础上，应明确制定固定农业资产及流动、无形资产等管理控制制度，不断完善集体资产管理控制制度。（2）资产报告制度。农村集体资产情况要按规定要求上报给管理部门，集体资产租赁、承包及转让时应及时报告。管理机构应及时备案，全面掌握农村集体急产的流动情况。（3）集体资产账目制度。经营管理机构应指导集体组织工作，帮其制定健全的资产账目管理规范。将集体组织的资产面积及金额、规格数量、新旧程度及形态等进行明确记录，其中资源型资产应做明确标明。（4）民主监督制度。在实现财务公开的同时，应落实民主监督的工作。经济组织作为集体资产管理重要的目标，在关于集体资产的转让租赁等问题上，应按照权属关系来管理集体资产。通过组织代表间的研究探讨，根据实际财务状况公开集体组织资产的具体使用情况。实现财务公开可以充分调动农民投资意识，还可以保障集体及个人的资产不被擅自挪用，从而提高了党风廉政的工作目的。
四、结语
总而言之，加强农村集体经济组织固定资产管理工作，对促进我国农村发展与改革具有重要的现实意义及历史意义。
参考文献：
[1]王立国.我国金融发展与产业结构升级研究[J].财经问题研究，2015.
购物车(0)