关键词：党委 网络舆情管理 研究
在党的十报告中明确提出了“加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行”。随着网络政治的演进以及电子政府的全面推进，由于互联网具有自动互动的特性，从而成为各基层利益表达、情感宣泄以及思想碰撞的舆论渠道。一些虚假、有害的信息和错误的观点也充斥其中，扰乱了网络舆论功能的正常运行。如果缺乏有效的网络舆情管理与引导，容易为各种势力所利用，危害社会国家。因此，必须着力加强对互联网信息传播的有效监控管理，从而保证网络舆情环境的和谐稳定。
1 网络舆情的概念
目前，国内关于网络舆情的定义比较赞同曾润喜博士的观点，其将网络舆情看做是由各种事件刺激产生的通过互联网传播的人们对于该事件的所有认知、态度以及情感和行为倾向的集合。可见，网络舆情是指在互联网范围内，网民围绕新闻事件、社会现象和社会事件的发生、发展及变化，作为主体的网络民众对事件表达社会政治态度的一种反映。此外，网络舆情还表示在网络中出现的各种自己关心或与自身利益紧密相关的各种现象、问题，网民对其所表达的信念、态度以及意见和情绪等交错表现的总和。
2 当前一些党政机关应对网络舆情的误区
虽然新媒体时代的网络舆情具有不可忽视的影响力，但是其出现和发展作为一般双刃剑也对党的执政能力建设提出了新的要求和挑战。由于各级党委对网络舆情的管理主体不到位以及管理机制不完善，从而造成网络舆论监督法律法规也不完善。此外，缺乏科学管理机制和存在偏颇心理的网络舆情在应对网络舆情能力上存在一定的误区，主要表现在以下几方面：
2.1 思想认识滞后
第一，没有很强的主体意识。按理说，网络舆情的管理主体应当是各级党委和政府，但是自从网络快速发展以来网络舆情的管理仅停留在行业和网民自律的基础上。从网民年龄结构来看，年轻网民占据了绝大多数，但是他们容易在情绪上走极端；从文化层次来看，大多数网民处于高中以及大专以下，文化层次较低以及隐蔽的发言者身份，从而对其缺乏有效的监督。网民对于事件的评论也并非完全客观全面，并且难免会带有强烈的感彩，因此，仅仅以来行业自律或网民道德修养对网络舆情进行管理没有太好的效果。第二，没有很强的责任意识。有些地方党委政府在处理舆情危机事件的时候为了维护自身的利益，无法从党和国家的利益出发，从而隐瞒事实真相并放任舆情发展，不仅导致局部问题全局化以及简单问题复杂化，更导致人体问题公众化以及一般问题热点化，从而不仅损害了党委政府的形象，更损害了人民的根本利益。第三，没有很强的危机意识。由于有些地方党委政府认为网络舆情不但没有价值，又没有影响力，从而忽视网络舆情而缺乏危机意识，对于网络舆情仅仅进行事后围堵而忽视了事前控制。
2.2 应对能力滞后
第一，学习主动性不强。有的领导对于网络以及网络的各种功能根本不了解，从而置身于网络之外；第二，缺乏能力。对于网络舆情和网络媒体的快速发展，有些党委还不能够适应，从而很难有效的引导、控制和解决问题。
2.3 机制体制滞后
第一，由于工作方法陈旧落后，从而无法正确引导舆论。采用传统的捂、堵、删的方法而降低了党委和政府的公信力；第二，部门之间由于缺乏完善的应对机制而缺乏沟通。由于部门之间衔接不够且渠道不畅通，从而无法形成整体联动模式。
2.4 法律法规滞后
近些年来，为了给清理网络不良的舆论提供法律依据，我国制订了《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》等一系列互联网管理法律法规，但是目前还没有出台一部明文规定的法制，因此，关于网络舆论监督的法律法规在总体上不适应互联网的普及进程。
3 加强党委对网络舆情管理的对策思考
3.1 转变思想观念，增强舆情意识
第一，消除传统认识误区。由于网络舆情具有主体多元化、影响广泛性以及聚焦持续性等明显的特征，这就决定了在化解危机的时候，各级党委已经不能够在沿用惯性思维。为了有效提高各级党委民主决策以及科学决策的执政能力，网络舆情作为党委发现问题的“显微镜”，反映民声的“民意库”以及体察民情的“晴雨表”，党委政府必须站在提高党的执行能力的高度认识网络的深刻影响，从而把握网络的发展趋势。第二，树立牢固的民本意识。为了正确有效的引导舆论，各级党委在处理网络舆情的时候除了坚持执政为民、以人为本外，还要具有开放明朗以及包容理性的心态和理念，此外，面对网民还要真诚的“敢说话，说真话，会说话”。第三，摒弃封堵思想。由于网络打破了时间、空间以及属地的限制，因此，各级党委在面对网络舆情的时候既然无法封堵，那就不如根据实际情况进行正确的面对。为了对舆论进行正确的引导和控制，各级党委政府应当采取多疏少堵和及时准确权威信息的方式。
3.2 抓队伍建设，推动舆情引导力量整合化
注重发挥各方优势，有效整合各方资源，舆情引导力量不断加强。一是组建网络舆情处置工作联络员队伍。选聘政治素质高、工作责任心强、熟悉网络知识的干部作为网络舆情处置工作联络员，负责网络舆情的收集、编辑和报送工作，较好解决虚拟社会应对能力脆弱问题。采取以会代训形式，不断提高联络员政治敏锐性和鉴别力，确保及时发现带有苗头性、倾向性的问题，掌握网络舆情应对处置最佳“黄金时间”。二是建立网络舆情阅评制度，组建网络舆情阅评员队伍，加强网络信息分析，加强网络舆论引导。三是建立网络舆情研判引导队伍，完善网络舆情引导工作制度。
3.3 加强学习培训，提升应对能力
为了在应对网络舆情的时候，提高党委的话语权而占得主动权，必须充分提高其科学运用网络的能力，对此可以组织党委进行学习、培训以及讲座和现场进行模拟等。一要直面网民、收集民意；二要主动参与，良性互动；三要及时，信息公开；四是落实互联网舆情处置的干部问责。对于互联网舆情的处置要落实干部问责，一方面可以让干部对网络舆情反映的问题予以重视，从而更好的提高其工作水平和服务水平，对于社会矛盾进行有效的处理和化解；另一方面也将各级干部的工作状态置于网络舆论的监督之下，使互联网成为干部廉洁自律的一面镜子，从而提高社会的公共监督效果。
3.4 推进和完善互联网管理机制建设，做好舆情导控
要健全坚持正确舆论导向的体制机制，推进和完善互联网管理机制建设。进一步构建具有综合管理职能的有效机制，实现对互联网管理效能的提升。
第一，为了在发生危机的时候能够获得最大程度的主动权，应当建立包括总体应急预案、分项应急预案以及活动应急预案在内的网络舆情应急预案体系。此外，还可以借鉴《国家突发公共事件总体应急预案》将危机划分为I级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四级，在化解危机的时候根据危机的等级调动与之相对应的资源和力量。第二，为了满足人们对公共信息的需求，通过建立新闻发言人和新闻通报制度适时组织网上信息。此外，为了最大限度的防范舆论危机的传播，一定要增强把握和引导突发事件的能力，从而抢占舆论引导先机和主动。第三，在部门之间建立协同工作机制。采用党委和政府部门同时参与的“双轨统一分级管理制”，为了形成合力共同参与舆论引导工作，可以通过沟通和职责互补来确定一个协调结构，对各部门之间的工作进行协调。
3.5 完善网络法律体系，加强舆情监管
首先，针对网络舆论监督侵权和犯罪立法，应当相对完整、系统全面并自成体系；其次，要求与原有的其他法律法规相互协调和互为补充，对现有法律资源进行综合整理后明晰网络舆论监督的法律责任、监督主体的权利和义务，从而加快与之相关的法律法规的建设。此外还包括对论坛版主实行实名认证制度等，以明确法律责任。
3.6 重视网络“意见领袖”作用
目前很多大型论坛都注意培养论坛的“意见领袖”，将其代表性的言论置顶和加精，利用他们的威望来强化舆论效果。因此党委也可以借鉴此方法，通过恰当的方式与网络“意见领袖”进行沟通，引导他们理解党和政府的方针政策，理解政府解决种种复杂问题的基本思路和实际操作，从而达到强化主流言论，孤立非主流言论的目的。
3.7 加强网络道德建设，营造良好网络环境
将加强网络道德建设作为网络法制建设的重要补充，通过二者结合起来营造良好的网络环境。第一，为了形成网络空间自律规范，建立以网络礼仪、业界伦理守则以及ISP行为守则为主的自律规范体系；第二，加强网络主体道德修养，培养网络主体道德自律精神；第三，为了对网络内容和行为加强监督，通过推广和落实网络实名制逐步做到以自己的真实姓名和身份登记入网；第四，鼓励全社会积极的参与网络道德建设。
4 结论
综上所述，构建和谐社会，确保社会的安定、稳定，是党和政府目前最关心的头等大事，也是全社会关注的焦点。舆论是社会的推手，是复杂社会的催化因素；网络舆情在某种情况下是社会风云变化的绸缪未雨，甚至是社会的“晴雨表”。在网络环境下，网络舆情对社会影响巨大，随着“网络政治”的演进和阳光政府、电子政府的全面推进，各级党委和政府面对如此复杂多变的网络舆情，在新形势下如何利用网络征集民意、收集舆情以及做出决策解决问题是对提高党的执政能力建设的一个考验。
笔者认为，首先应该转变思想观念，增强舆情意识，绷紧网络舆情作用这根弦。要抓好网络监控队伍的建设，加强学习培训，提升他们应对舆情变化能力，推动舆情引导力量整合化。同时，必须完善网络法律体系，加强舆情监管，保证舆情监控执行的顺畅。要推进和完善互联网管理机制建设，做好舆情导控。健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。对网络“意见领袖”作用，我们也应该时刻予以重视。最后，不可忽视的是加强网络道德建设，营造良好网络环境，确保网络成为党和群众、政府和群众紧密联系的平台，使网络舆情真正成为民情民意上传、党和政府了解民情民意、化解社会矛盾和危机的重要纽带，保障社会的安定团结，促进全社会的和谐发展。
参考文献：
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关键词：舆情；管控工作；研究
由于互联网的高速发展，现阶段的舆情大多指网络舆情，人们在互联网上对某些社会热点问题表达不同的看法，网络舆情形成速度之快，对社会的影响也非常巨大。最近几年，网络舆情对人们的社会生活秩序和社会稳定的影响与日俱增，甚至一些网络舆情会对一些社会事件造成“舆论审判”，从而影响事态的正常发展。在网络时代，要想对舆情有一个良好的把控，监管部门就必须以特定的视角和手段，有选择地将舆情重新建构，既要构建多元化的主流舆论传播平台，又要避免过度迎合部分受众的舆情导向，所以监控部门在信息的“把关”上一定要提高审核力度，充分发挥监控部门的活力和张力。为了加强社会主义文化建设和管理、促进公共决策科学化和民主化、促进这会主义政治文明以及保持国家政权长治久安，网监部门必须严格管理网络舆论，完善网络监控体系，做好“把关人”的工作，为打造政府公信力出谋划策。本文旨在研究舆情管控工作，并就其现状展开深入探讨。
一、舆情管控工作采取的措施
（一）打造专门舆情监测队伍
在当前这个“人人都是通讯社”的时代，社会热点舆论事件始于网络，也止于网络，毋庸置疑，网络舆论场具有复杂性，任何一个有言论自由的公民都有权利在网络上发表适当的言论，这就造成了网络舆论的多元化。网络舆情的复杂性就决定了舆情管控工作的不易，为了净化网络环境，引导受众树立正确的舆论导向，监管部门必须建立一支专业的舆情监测团队时时监测网络舆情的走向，掌握互联网中的动态信息。对于某些重大的舆论事件，舆情监测队伍有有鉴别能力，分清事件的性质，并且要用全面的观点的看待问题，不客观主义的描述消极的东西，对于一些不良信息和恶意炒作要给受众一个交代，澄清事实真相，维护网络形象。舆情监测队伍是一支高素质的队伍，他们既要有合理的知识结构，又要有全面的业务能力，让主流、权威、可信、具有亲和力的声音占领舆论的高地是他们工作的主要任务。
（二）制定并完善舆情管控制度
网络舆情具有随意性的特点，网络舆情要解决的重大问题是如何有效化解负面舆情，用最短的时间将事实的真相公之于众。为了加强舆情监管工作的力度，防止因制度漏洞而造成事态发展偏离轨道，制定并完善舆情管控制度显得尤为重要。首先，应完善舆情应急机制制度，当出现重大突发事件时，监控部门应该立即对该事件进行分析、分级和定位，研究事件的舆情走向，对于会出现的舆论应做好预判工作，从而有针对性的制定应急预案；其次，还应完善舆情风险评估制度，对于某些重大舆论事件，监控部门要提前介入，实现对事件进行风险评估，并将事件带来的负面影响降到最低，总之要用积极公平、客观的态度来把控舆论走向，防止事态扩大；最后，监控部门还应适时调整有关制度，因时因势及时修改制度，体现制度的时效性。
（三）拓宽舆情监控的渠道
在信息时代下，新媒体的应用与发展使得舆情监督的主战场发生了转移，新媒体在舆情监控工作中发挥的作用越来越大，舆情监控部门可以充分运用这一平台进行管理工作，如建立舆情公众平台，受众可以在这一平台上匿名举报某些带有负面评价的舆论团体或个人，监控部门在核实其真实性后便可以采取措施制止负面舆论的扩散。网络具有匿名性的特点，但舆情监督必须要公开、公平与公正，只有加大信息透明度，才能使监控管理工作向着常态化、规范化的方向发展，增强监管工作的透明度，才能打造监控部门的公信力，才能避免受众因偏听偏信产生误会和不满情绪，减少负面舆论。监控部门既可以采用线上监控，也可以采取线下监控，用两种方式相结合的手段完整对社会舆论的监督。
二、小结
在新时期的传播环境下，公众对于热点话题的意见表达愿望及其强烈，作为网络舆论的主体，再加上网络传播的自由性使得受众可以对于任何事件进行评论和交流，这就促使了 “意见领袖”的出现，“意见领袖”往往是舆论事件中的“活跃分子”，如果“意见领袖”能够就事件给出一个正面的舆论导向，那么网络舆情就可能会朝着积极的方向发展。互联网的发展给社会舆情的发展带来了极大的变化，舆情监控部门应该顺应时展的潮流，重视网络互动平台的建设，积极利用新型媒体，既要加强与网民的互动，又要避免谣言散布，一旦发现舆情朝着负面方向发展，监控部门就要第一时间发声，引导受众树立正确的舆论导向。互联网的发展也使得许多舆论事件出现“论反转”的现象，面对一条重大新闻，许多网民往往习惯把矛头指向某一方，可是随着事实的突然逆转，舆论的倾向又会随之转向另一方，对于某些缺乏判断力的网民，“见风使舵”成为舆情场上的常态。所以这就提醒舆情监控部门一定要信息公开，要想保证舆情朝着理想的状态发展，监控部门就必须要对新媒体平台的信息公开作进一步的释放，真正实现舆论场上的“同频共振”。
参考文献：
[1]蒲红.说什么怎么说――网络舆论引导与舆情应对[J].新京报，2014（09）.
关键词：高职院校；网络舆情；舆情监控与引导
当今是网络自媒体时代，在网络世界里，人人都具有发言权。网民手持一智能手机，注册一帐号，就能在各大论坛贴吧发帖子、转微博、评新闻。这种便捷的信息交互的方式使网络焕发出巨大能量。而在享受“自媒体”给予我们信息快速交流、互动的同时，我们也必须看到它在传播负面信息时，容易引发重大网络舆情，给社会稳定工作带来了极大的挑战，损害相关企业部门单位声誉，对网民世界观人生观价值观存在重大影响。
对于高职院校而言，一方面要充分利用网络平台宣传学校办学特色、办学实力、才培养成就，打造品牌效应。另一方面，要高度重视负面信息引发的网络舆情对学校发展带来的重大影响。文章主要总结重庆工程职业技术学院网络工作部近一年来对学校相关的网络舆情监控与引导工作的一些做法，希望能给其他高职院校进行网络舆情管理工作时作参考。
重庆工程职业技术学院领导一直高度重视网络舆情工作。为加强网络舆情的监管，提高学校网络舆情应急处置水平，于2014年4月成立网络工作部，与党委宣传部合署办公，设专职干事一名，专门监控网络舆情安全。经过一年多的探索实践，目前，已形成相对完整的工作管理制度。
一、明确网络工作部主要职责
明确工作职责，细化工作内容，是确保网络舆情工作落实到位的重要保障。重庆工程职院网络工作部的主要职责有以下四个方面：
1.负责收集、研判、跟踪、处置重大舆情，做好监测、引导、处置的记录等备案工作
及时收集网络舆情信息，是网络工作部的第一要务，它对舆情的发展方向和对校方影响大小起着决定性作用。在第一时间发现舆情信息，对信息内容进行研判，有利于我们把握舆情处理的主动权。做好相关记录，是跟踪网络舆情工作开展有效性检验和编写舆情简报的依据，也是总结工作经验方法的数据支撑。日常工作中要实时记录收集到的舆情信息、处置方法、引导侧重点等信息。
2.协调各部门做好网络舆情监管和处置工作
高职院系网络舆情主体是学校师生。这个群体通过网络对有关国际重大问题、社会焦点难点问题、时政问题以及有关校园社会和校园管理等与自己利益切实相关的问题表达意见、表明态度、宣泄情绪。其中，与师生紧密相关的学校管理等制度和方法往往最受关注，他们所反映的问题往往涉及相关的职能部门。网络工作部要向相关部门反映情况，了解事实及解决方案，以便开展网络舆论引导工作。
3.负责网络舆情信息的记录备案工作，编制《网络舆情简报》
为确保舆情畅通，领导及时掌握舆情，已形成了常规情况下每月编制1期网络舆情简报、发生重大舆情时根据情况编制简报的舆情汇报制度。
4.负责管理网络舆情工作小组，指导信息员开展网络舆情回复、跟帖工作
因网络的普及、信息受众广且复杂、信息传播迅速，舆情监控与引导工作需要信息员的辅助。信息员队伍的建设和管理，是网络工作部的重要职责。
二、抓重点监控对象，规范监控和引导流程
1.结合学校实际情况，明确舆情监控的重点网站和论坛
网络上的论坛社区数如细沙，无法统计。不可能浏览每个论坛的帖子内容，从海量信息里找到学校相关的舆情信息。通过调查总结，把师生常活跃在线的网站论坛列为监控的重点对象，将有利于提高工作的效率。
2.规范舆情监控流程和要点
规范监控流程和操作要点，使网络舆情工作有序、有效进行。经过一年多的探索，目前重庆工程职院基本形成了“上班时间网络工作干事每半小时刷一遍重点监控网站和论坛、非上班时间每小时刷一遍，同时使用监控软件协助监测”的工作方式。另外，由教师信息员队伍和学生工作小组协助网络干事收集线上线下舆情，及时报告舆情，做好舆论宣传引导工作。
3.规范舆情宣传引导流程
对于舆情的宣传引导，具体的做法是：
（1）监测到重大网络舆情后，在第一时间向部门负责人报告，作出初步研判和处置建议，请示分管校领导确定处理意见，若分管领导没法明确处理意见的，向党委书记和学校校长汇报，由校领导共同讨论做出处理批示。
（2）对师生提出的意见和建议，进行研判和分析。干事负责在第一时间找相关部门了解情况后组织学生工作小组予以答复；对师生正当的利益诉求，加强网上引导和网下疏导，推动相关问题得到重视和解决；对不具备条件解决的予以说明，防止问题扩大化；对因信息不畅造成的误解，及时相关信息，澄清事实，消除误解。
（3）对复杂或涉及流程较多、调查或处理时间较长一时拿不出调查结论的舆情，在当日内作出说明，后根据事实调查进展情况，采取梯度信息的办法，分阶段降低不良信息影响。
三、加强信息员队伍建设，拓宽学生反映诉求的平台
学校重视教师信息员队伍和学生的网络舆情工作小组的建设。目前，学校正式聘任了教师信息员31名，由最熟悉学生工作情况的各二级学院学生科长和职能部门办公室主任或网络工作骨干兼任；学生工作小组骨干成员共15名，主要由学生新闻中心骨干、班长代表和学校百度贴吧舆论领袖组成。
加强队伍的培训和管理，提高信息员的业务水平。通过校内定期培训、校外观摩调研的方式来提高队伍的信息监控引导能力。目前，每学期举行一次教师信息员培训，每两周进行一次学生工作小组会议，培训舆论引导技巧，讨论近期可能发生的舆情事件，提高其对敏感信息的捕抓能力。同时通过组建教师信息员群组和学生工作小组群，方便线上交流，及时收集舆论信息和组织回帖引导宣传。
同时拓宽师生交流平台，建立全校班长群、学生会干部群。其中，班长群里有教务、后勤、学生处、网络中心等职能部门主要负责人。学生有疑问或诉求可直接在群里咨询相关负责老师，使问题得到及时解决。学校有如停水、停电等与学生生活紧密相关的通知，可快速在群里发信息，通过班长，将信息及时传达到各班同学，确保学校与学生之间的信息畅通。
四、借助网络传播网络校园文化，引导学生遵守网络礼仪
[关键词]网络舆情；网络监测；舆论引导
DOI：10.3.969/i.issn.1008—0821.2012.05.034
[中图分类号]C912.6
[文献标识码]A
[文章编号]1008—0821（2012）05—0017—04
根据CNNIC《第29次中国互联网络发展状况统计报告》表明，至2011年12月底，中国的网民数量高达5.13亿，网络普及率达到38.3%。随着网民数量的急剧增长，为网络信息的传播及网络舆情的形成创造了群众基础。各种社会突发事件、现实生活中的热点焦点问题经媒体报道尤其是互联网迅速传播，在公众中形成具有较强影响力、倾向性的言论或观点，继而形成网络舆情。
目前，国内已有一些学者对网络舆情应对策略进行研究。张合斌（2011），把地区形象改善进程受到负面新闻事件阻碍作为攻坚点，从地区重大负面新闻事件网络传播有效应对、地区网络新闻发言人设立、地区网络舆情的监控、地区强影响力网络媒体营造、手机网民关注引导等五个方面来具体探讨网络传播时代如何有效面对地区重大负面新闻事件；肖文涛（2011）在剖析突发事件成为网络舆情热点原因的基础上，直面政府及其官员在应对网络舆情事件上的诸多困境，着力探寻有效引导网络舆情事件的基本策略；史波（2010）在对网络舆情演变机理进行归纳总结的基础上，分析了应对机制与演变机理之间的内在关系，并提出了“四位一体”的应对机制体系框架，并从管理运行机制、预警机制、处置机制和善后机制4个方面，系统地提出了公共危机事件网络舆情的应对策略。
本文在分析网络舆情演进规律基础上，系统研究政府应对网络舆情的策略问题，从宏观角度为政府实现对突发事件网络舆情管理提供决策参考。
1 网络舆情演变规律分析
突发事件一般要经历事件发生、网络舆情产生和传播、事件平息等阶段，所以突发事件网络舆情对社会的影响一般分为潜伏期、扩散期和消退期，如图1所示。
1.1舆情潜伏期
突发事件发生后，网民获取信息的渠道多种多样，既有网民的“爆料”，也有来自其他媒体的第一手消息。网络上的消息经过小部分网民，尤其意见领袖的转发和评论，引来更多网民的围观，事件很快就能在网络上形成小范围舆情。在舆情潜伏期，政府采取积极引导措施，可大大降低突发事件网络舆情对社会的影响程度，即由图1实线到虚线的发展过程。如“成都公交车燃烧事件”，政府在第一时间及时、持续事件调查和进展信息，很快使得网络上形成的事件舆情趋于平稳。
1.2舆论扩散期
随着小范围舆情的发展和扩大，关注事件的主体越来越多，新闻网站、微博、论坛、传统媒体及其他新媒体相互交织、互相影响，多方力量汇合，不断推进事件升温升级，形成声势浩荡的网络舆情。在舆情扩散期，如果政府舆情引导措施不当，则舆情影响由虚线到实线的发展过程。如“瓮安事件”，政府在第一时间未采取任何有效措施，失去了第一话语权和主导权，最终引发，造成不良的社会负面效应。
1.3舆论消退期
在强大的社会影响力和舆论压力下，政府部门会引导舆情过渡。权威信息会通过政府部门和传统媒体流向公众。公众对事件的舆论逐渐趋于理性，民众的情绪开始平复，进入消退期。但如果政府舆情引导措施不当或者不及时，舆论就会出现反弹或出现衍生舆情，引发网络第二轮的舆论高潮爆发。例如，“温甬动车事件”后期未重视衍生舆情监测，高铁建设、铁道部债务、官员腐败等话题导致事件后续影响继续扩散。
因此，在突发事件发生后，只有充分认识网络舆情演变规律，迅速做出反应，掌握话语主导权和主动权，做好网络舆情的引导工作，才能及时化解矛盾焦点，避免群体性突发事件的发生。
2 政府应对网络舆情策略研究
突发性事件中的网络舆情危机是影响社会稳定与和谐的新因素，已经成为我们必须面对的时代课题。党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“正确的思想舆论导向是促进社会和谐的重要因素”，“加强对互联网等的应用和管理，理顺管理体制，倡导文明办网、文明上网，使各类新兴媒体成为促进社会和谐的重要阵地”。网络舆情危机管理是一项庞大的社会系统工程，需要全社会广泛参与，积极构建管理科学化、政府主导负责、各部门齐抓共管，以期形成新的工作格局和机制。根据网络舆情演进规律，本文从指定网络舆情应对预案、建设舆情应急保障体系、信息公开机制、网民舆情表达机制、舆情引导机制及网络舆情监测机制等6个方面（如图2）研究政府应对网络舆情的策略问题。
2.1制定舆情应对预案
制订预案是加强网络舆情预警工作的重要一环，它可以使我们从容地应对各种复杂情况和局面，使防范工作有的放矢。一是制定切实可行的应对预案。可以用已经发生的同类事件对预案进行检验。要充分认识网络舆情变动规律，按照敏感程度和影响大小，针对各种类型的危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案。预案的制定要实、要严密、规范、可操作，其内容必须包括应对媒体的策略、明确的工作流程和责任分工。根据危机所处的不同阶段，做好引导舆论和有效疏导控制，避免新危机出现等各环节工作。预案的最后落实主要体现在现场处置上，因此在制定应急预案中，现场组织指挥机构、通讯联络方法、现场处置小组责任分工、权限和范围等都要详细、周密。二是加强实战演练，提升作战指挥能力。不仅要制定危机发生后应对各种可能出现情况的多套行动预案，更要通过组织演练从中不断发现问题，反复修改，以做到有所准备，一旦危机出现便有章可循、对症下药，既有利于提高作战指挥能力，又便于加强职能部门间的协同作战。
2.2建设舆情应急保障体系
加强网络舆情管理，确定“预防为主、及时应对、分级引导、科学管理”的原则。一是加强网络舆情应急组织保障体系建设。建立组织领导机构，成立网络舆情研判与处置领导小组，指定专门的机构具体负责执行涉检网络舆情的研判与处置，制定网络舆情信息收集处置实施方案，统一规范网络舆情信息报送及舆论引导业务流程，明确引导、调研、分析、决策执行、反馈等分工，能够及时向领导小组提交网络舆情分析报告。二是加强舆情应急的法规保障。地方各级人大，应结合实际，加紧调研论证，推出与《治安管理法》、《刑法》以及《突发事件应对法》等法律相互衔接配套的，特别是在舆情危机管理方面的地方性法规。三是加强舆情应急的纪律保障。将网络舆情处置工作纳入年度岗位绩效考核内容，全面推行责任追究和倒查制度，进而形成有力的舆情应急保障机制。四是加强舆情应急财政保障。地方各级财政部门在经费预算中应预留用于突发事件舆情应急体系建设和工作保障。五是加强网络舆情管理，一旦发现快速散布的谣言，要及时删除和屏蔽，避免蔓延成灾。
2.3建立信息公开机制
建立通畅的信息公开制度，不但有利于树立高效和透明的政府形象，也能够充分体现政府对民众基本知情权的尊重，有助于政府与民众之间达成基本的信任。一是广开信息公开渠道。信息是舆论及公众意识形成的基础，地方各级政府应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，采取传统的信息公开方式，如报刊、公告等和现代化的传播手段，如互联网等，充分利用网络媒体传播渠道，及时公开信息，使群众获取真实的相关信息。要充分利用各级政府网站的网民留言板，听取群众对政府工作的意见和建议，并由专人负责答复网民的留言，建立良性互动的民意表达渠道。二是建立新闻发言人制度。在群体性突发事件发生以后，政府应把所掌握的全部权威信息归集予政府新闻部门，召开新闻会。即使信息不完全，也要在第一时间以公平公正的姿态把事件正面舆论推到公众面前，赢得话语权，最大限度地减少或避免公众猜测和新闻媒体的失实报道。
2.4建立民众舆情表达机制
建立和完善民众舆情表达机制是提高政府危机管理能力的需要。畅通民意反映渠道，认真倾听公众的利益诉求，及时了解人民群众的愿望、意见、建议，积极排查和化解社会各种不和谐、不稳定因素，维护人民群众的切身利益。民众舆情表达的机制畅通了，才能缓和政府与民众之间的对抗情绪，达成双方的谅解[引。因此，在突发事件预期预警阶段，畅通的民众舆情表达机制尤为重要。一是建立舆情信息收集和处理机制。信息的收集和处理贯穿于危机管理的始终，在危机处理的不同阶段都发挥着重要作用，在危机管理系统中居中枢地位。地方政府主动加强舆情收集的指导。多渠道汇集民众舆情信息，并进行仔细分析和动态跟踪，针对事件所处不同阶段的具体情况，对事件做出准确判断，并及时反馈给相应的危机管理机构。二是政府应该建立政府和民众的对话协商制度、政府制度等长效机制，对于民众反映的问题能解决的要及时解决，不能解决的要及时回复；对引起民众不满的一些比较突出的矛盾和问题，设置专门性常设机构，让普通民众畅所欲言，及时听取民众意见，与民众保持好心理沟通，做好中间各方的利益调解。
2.5建立网络舆论引导机制
网络舆情是公众对某些热点问题和焦点问题所持的，有较强的影响力和倾向性的言论及观点，通过网站、博客、微博和论坛等传播并加以强化。由于网络的虚拟性和隐藏性，越来越多的网民愿意通过其表达观点、传播思想。如果引导不善，负面的网络舆情将对社会公共安全构成较大的威胁。一是充分发挥网络的舆论导向作用。针对网上的热点问题和焦点问题，主流媒体不能丧失话语权和舆论引导权，要在分析研判的基础上，快速应对，充分发挥新闻网站的先发优势，权威披露，以正视听。同时还应针对热点话题答疑解惑，对虚假信息和不良信息进行批驳，纠正认识偏差，反击错误言论，让积极健康的声音引导网络舆论。二是充分发挥媒体的舆论导向作用。新闻媒体不仅要当好党和人民的喉舌，同时要强化耳目功能。新闻媒体引导舆论是对引发舆论形成的事件的关注与判断，如果媒体提供事件报道，就会引发关注与思考，从而在潜移默化中加强舆论引导。三是建立网络评论员制度。由于互联网的开放性，任何人都可以在不考虑真实性及其社会影响的前提下在网上匿名言论。的滋生酝酿正是依托不分真伪的消息在网络快速传播，从而使公众视其为多数意见而成为“主流意见”。网络评论员就是要以一个普通网民的身份，在充分认识突发事件发展规律的基础上，积极参与网络讨论，正面信息，处置不良信息，不断增加网上舆论支持度。
2.6建立网络舆情监测体系
全面及时地搜集网络舆情信息是做好网络舆情工作的前提与基础。只有做好舆情信息的搜集工作，才能及时全面地掌握社情民意，灵活应对各类突发事件的舆论危机。一是加强网络舆情日常监测。将网络舆情监测作为一项日常工作不间断进行，随时了解网络舆论的动态并建立信息库，一旦发现有不利于社会稳定的和重大的虚假舆论，及时反馈到相关部门。这是应对网络舆情的一项基础性工作。二是加强网络舆情突发事件监测。此类监测主要是针对某一突发事件发生时对相关网络舆情的监测，事件结束，监测也随之结束。由于此类事件具有突发性强、变化因素多、发展趋势难以预测以及社会影响大等特点，如果不能够及时准确的获得最新信息并加以判断处理，产生的后果将非常严重。因此，在突发事件出现时，及时有效的舆情信息汇集和分析，全面掌握与该事件密切相关的各种信息是极其重要的。三是扩大网络舆情监测范围。目前对网络舆情的日常监测主要集中在农业、卫生、教育、交通等与群众日常生活紧密联系的领域。但实际上社会生活中的任何一个领域，都有可能引起负面舆论，进而构成群体性突发事件。因此加大网络舆情监测范围，也是预防突发事件的有效手段。四是加强衍生舆情监测。衍生舆情的产生是在原有舆情消退之后，由于事件解决不圆满或出现新的激化因素，使得民众的舆论焦点再次聚集，形成与前一事件相关的网络舆情。研究表明，突发舆情危机事件衍生效应是由网民、媒体、社会问题和网络特征等多种因素而促成，随着各种网络载体的及时化、无缝化，各种事件、信息可在极短时间通过各种方式传播到各个角落；当舆情发展进入消退期后，有些网民或媒体会借助舆情热点，爆出更多类似问题，导致一系列衍生舆情的产生。所以，政府要加大衍生舆情监测，以及及时对突发事件衍生效应做出引导措施，才能避免由衍生舆情导致的社会压力增加、社会情绪累积和社会秩序混乱等问题。
安全生产舆情监测分析及应对工作的实践表明，很多地方性安全生产舆情事件或舆情人物、突发生产安全事故和肇事企事业单位、以及其他重要敏感负面涉安言论等，如果在事件产生初期，没能及时进行适当的舆情应对和引导，极有可能扩大影响，演变成为全国性舆论事件，不但错失进行舆情应对处置的最佳时机，还会给全国安全生产舆论的整体形势造成不良影响，甚至陷于被动局面，更不利于后期舆情应对工作的开展。
安全生产网络舆情监测、应对、引导工作是一项系统性、全局性的工作，是安全生产工作的重要组成部分。为此，全国各级安全监管监察部门和所有涉安企事业单位，要树立安全生产“大舆情”观念，深刻认识安全生产网络舆情及其应对工作的必要性、重要性和紧迫性，正确对待舆情、真诚应对舆情。
安全生产网络舆情监测、应对、引导工作应充分运用网络媒体资源渠道，上下联动、协同配合，密切联系群众，不但要转变观念，还应注重运用科学的应对策略和方式方法。根据安全生产舆情监测分析以往经验，借鉴国务院新闻办等机构部门应对方法，我们应坚持并不断完善“四讲”策略。
第一，争取“尽早讲”。在安全生产舆情事件被曝光后的4小时内，舆情态势轮廓初现，整体可控性较好，是舆情应对处置的最佳时机，适宜第一时间表态，主动争取话语权，抢占舆论信息发酵制高点。
第二，必须“准确讲”。信息力求全面准确，真实可信，争取公众的认可和信任。
第三，坚持“反复讲”。秉承积极主动、诚恳谦恭的处置态度，坚持在舆论发展与应对引导工作交织演变过程的不同阶段，瞄准合适时机，主动通过新媒体、传统媒体、自媒体等多样平台，消除误解、舒缓情绪、答疑解惑，争取民众的理解和支持。
第四，做到“持续讲”。及时持续披露安全生产事件或者事故进展情况和舆论关切，给人们以希望，直至公布调查结果，舆论平息。
安全生产网络舆情监测、应对、引导工作是一项复杂的长期工作，既需要建章立制、科学规划、讲究方法、高效有序，又需要建设深化积极向上的安全生产文化来团结和凝聚推进全社会安全发展的大局意识。一方面，以平等、积极、开放的态度，坚持信息公开，接受媒体舆论监督，主动与主流媒体建立良性互动、和谐友好的关系。与主流媒体建立联络沟通机制，推进日常安全生产宣教工作;与主流媒体建立合作互动机制，进行安全生产宣教主题栏目创建，组织重大安全生产新闻报道;与主流媒体建立应急联动机制，在重大舆情事件的应对处置工作上，发挥积极的沟通引导作用。另一方面，要以谦虚谨慎、戒骄戒躁的态度，密切联系群众，打通与民沟通联系的渠道。建立网络意见建议吸纳机制和网络监督机制，发动网民进行网络监督，积极采纳建设性意见建议。这样，发动媒体、网民等社会舆论监督机制，建设巩固和谐先进的安全生产文化，实现提高全民安全意识、鼓励全民参与安全监督，助力安全发展的互动循环。
关键词：高校网络舆情;监控机制;建设;效能检验分析
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）19-0099-02
高校网络舆情是高校大学生舆情在互联网空间的映射，是大学生对于国内外热点事件、突发偶发事件、涉及学生切身利益的问题及其他社会现象的认知、情感、行为倾向的总和，一般是学生思想动态的真实反映。高校网络舆情一旦发现不及时，处置不妥当，就容易引发，影响到校园、社会的和谐稳定。因此，加强高校网络舆情监控机制的建设及其效能的检验与分析，对于全面及时把握大学生思想动态，做到科学有效处置高校网络舆情危机具有重要的意义。
一、高校网络舆情监控机制的建设
一般来讲，完善的高校网络舆情监控机制包括以下组成部分：
1.网络舆情收集监测机制。舆情信息的收集工作是高校开展网络舆情监控工作的前提，是对高校网络舆情进行全面了解把握的第一环节。鉴于网络舆情具有突发性、偶然性的特点，所以建立对于高校网络舆情24小时不间断地采集、汇总、上报机制至关重要。首先要采取人工搜索和机器搜索相结合的方式加强对各大搜索引擎，新闻门户、BBS、博客、留言版、微博、视频、搜索、文档等各种网络载体的信息进行全面采集，建立高校网络舆情监控知识库。其次在舆情监控知识库的指导下进行基于舆情的语义分析，根据监控主题、敏感词对所搜集的信息进行科学分类、智能筛选，对信息完成初步的再组织，对热点问题和重要领域实时监控。最后，将监控结果进行汇总，以舆情简报、分类舆情、图表统计等形式上报学校并分别上报给学校职能部门，供其制定对策使用。
2.网络舆情分析研判机制。舆情信息的分析研判工作是在前期对信息的收集监测工作的基础上，通过采用科学的分析方法，对舆情信息进行鉴别，最终对于舆情信息的正负性质、特点规律、发展趋势、后果影响进行预判的过程。要做好信息分析研判，要做好两方面的工作。一方面应该组建一支由知识全面、经验丰富、洞察力敏锐的高素质人员组成的舆情信息研判团队，就收集监测上来的信息进行科学分析研判，从主观上确保科学分析研判的准确性。另一方面引入一套科学的、严格的分析研判程序，根据高校舆情信息的特点、规律、发展趋势，全面客观地作出相应的决策判断，从客观上保证舆情分析研判的准确性。
3.网络舆情安全预警机制。网络舆情安全预警就是高校管理者对照网络舆情安全预警指标，对网络舆情产生、发展和消亡具有重要影响的要素进行动态、实时监测，运用综合分析研判技术，对当前网络舆情态势做出客观评价，预测其发展趋势，及时做出等级预报的活动。在综合考虑国际惯例、我国相关管理规定的前提下，网络舆情预警等级一般被划分为：轻警情（Ⅳ级，非常态）、中度警情（Ⅲ级，警示级）、重警情（Ⅱ级，危险级）和特重警情（Ⅰ级，极度危险级）四个等级，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。网络安全预警机制的建立，将为高校决策层针对网络舆情的发展态势启动不同等级的应急预案奠定基础，对高校网络舆情的处理效果产生重要影响。
4.网络舆情危机应急机制。各高校应针对高校网高校舆情监控效能高低的关键指标。给舆情突发事件的不同种类及不同等级，在日常工作中制定比较详尽的应急方案，详细确定危机处理的领导、内容、流程、方法以及各个舆情管理部门的具体职责，遇到突发事件，能够立即启动，在短时间内调动和整合各种力量，形成联动、紧急、高效、有序的开展工作，布控一系列应对措施，以期最短时间内化解危机，把损失减少到最小程度。
5.网络舆情引导干预机制。要及时平息矛盾、化解危机，离不开高校管理者对于舆情的主动引导与干预。在网络舆情的日常监管工作中，通过设立新闻发言人、有意识地培养学生“意见领袖”等方式，就学生关心关注的问题及时答疑解惑、澄清真相，主动引导影响高校网络舆情主流方向，倡导符合主流价值观念的舆论导向。在网络舆情爆发期，建立积极的干预机制。与大学生保持平等对话沟通，指定相关部门及时回应大学生的舆情诉求，把处理的措施及进展及时准确地传达给大学生。与主力媒体舆论加强合作，及时引导舆论的转向。在舆情的衰退期，建立必要的跟踪反馈机制，继续关注舆情走向，及时总结经验教训，做好诱发问题的后续整改落实工作，防止舆情问题的再次反弹。
二、衡量高校网络舆情监控机制效能的标准
1.网络舆情收集监测是否全面时效。对于网络舆情内容的监测是否做到全面、准确、及时是衡量高校网络舆情监控效能高低的首要指标。对舆情内容进行全面监测，包括舆情监测的范围、类别、总量等各个方面，只有做到监测的全面性，才能全面把握学生的思想动态，不遗漏掉任何一条可能引发舆情危机的信息。网络舆情监测及响应具有“黄金4小时”的要求。只有关注舆情内容监测的时效性，做到对网络舆情内容的“实时监测”，才能对网络突发舆情进行及时发现和应急处理，而这对网络舆情危机应急处理的效果是至关重要的。
2.网络舆情分析研判是否科学准确。舆情信息的分析研判工作是在前期对舆情信息收集监测工作的基础上，高校舆情研判团队采用科学的分析方法，经过科学、严格的分析研判程序，对舆情信息进行鉴别，最终对于舆情信息的正负性质、特点规律、发展趋势、后果影响进行预判的过程。只有对舆情信息的科学研判，才可以从采集的海量信息中筛选、过滤出有效信息，确定重点监控领域与追踪对象，这样既可以节省大量的人力物力，又可以避免因研判失误出现徒劳无功或者贻误时机的被动局面。因此，网络舆情分析研判是否科学、准确是衡量高校舆情监控效能高低的关键指标。
3.网络舆情安全预警是否及时恰当。网络舆情安全预警就是对照预警安全体系指标，发现对网络舆情出现、发展和消亡具有重要影响的因素，对之连续不间断地动态监测、综合分析，对当前网络舆情做出等级预报的活动。综合考虑国际惯例及我国相关管理规定，网络舆情的预警等级一般被划分为：轻警情（Ⅳ级，非常态）、中度警情（Ⅲ级，警示级）、重警情（Ⅱ级，危险级）和特重警情（Ⅰ级，极度危险级）四个等级，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。只有做到网络安全预警的及时、恰当，才能为高校决策层针对网络舆情的情况恰当启动不同等级的应急预案提供条件，这样才不至于出现因预警迟缓造成贻误战机，又不至于因预警过度造成草木皆兵。因此，网络舆情安全预警是否及时、恰当，是衡量高校舆情监控效能高低的重要指标。
4.网络舆情危机应急是否高效有序。当网络舆情因各种主客观原因演变成舆情危机时，高校网络舆情应急预案能够立即启动，做到领导有力、组织有序、协同配合、形成联动，在短时间内调动和整合各种力量，紧急、高效、有序地开展工作，布控一系列有效应对措施，在最短时间内化解危机，把损失减少到最小程度，这是衡量高校舆情监控效能高低的基本指标。
5.网络舆情引导干预是否主动有效。在网络舆情的日常监管工作中，高校管理者应本着以预防为主、防患为未然的原则通过设立新闻发言人、有意识的培养学生“意见领袖”等方式，主动引导影响高校网络舆情走向，倡导符合主流价值观念的舆论导向。在网络舆情爆发期，能够及时回应大学生的舆情诉求，澄清真相、纠正问题，让大学生的合理诉求在短时间内得到解决。在舆情的衰退期，能够继续关注舆情走向，及时总结经验教训，做好诱发问题的后续整改落实工作，防止舆情问题的再次反弹。网络舆情引导干预是否主动有效，这是衡量高校舆情监控效能高低的综合指标。
三、高校网络舆情监控效能的检验与分析
（一）高校网络舆情监控效能的检验
1.日常模拟检验。在构建完成网络舆情监控体系之后.高校管理者应保持高度临战状态，注重日常对网络舆情监控体系运转效能的检验，最好能够实时选取国内外主流门户网站的典型网络舆情案例进行模拟演练，从信息的采集、分析研判、安全预警、危机应急、引导干预等各个环节对系统的运转效能进行全面检验，以验证体系指标选择的有效性和系统构建的可行性，对演练查找出来的问题及时查漏补缺，完善改进，确保危机真正来临时有效应对.
2.危机实战检验。尽管平时的演练能够有效检验舆情监控系统的效能高低，但是演练的模式毕竟不能完全模拟舆情危机实际来临时的真实情景，因此到高校网络舆情真正发生时，养兵千日，用兵一时，高校管理者一方面要立即启动舆情监控体系有效应对，更应该珍惜舆情来临时检验舆情监控效能的实战机会，做好经验总结，及时改进薄弱环节，以切实提升高校舆情监控系统的效能水平。
（二）高校网络舆情监控效能的分析
整个高校舆情监控体系的构建，一方面充分发挥人的主观能动性，另一方面充分依靠先进的舆情监控技术，因此对于高校网络舆情监控效能的分析，应该坚持定量与定性相结合，静态和动态相结合，人工和智能相结合，主观与客观相结合，力求分析结果的全面、准确、客观。
参考文献：
[1]吴绍忠，李淑华.互联网络舆情预警机制研究[J].中国人民公安大学学报（自然科学版），2008，（03）.
[2]呼雨，陈新杰，等.网络舆情监测及预警指标体系研究综述[J].情报探索，2012，（11）.
一、突发性网络舆情对社会的影响
1.突发性网络舆情对社会的积极作用。
1.1有利于加强社会民主监督，促进社会风气的转变。由于网络能够一石激起千层浪，一声呼唤惊醒万颗真心，充分调动网民的集体力量和智慧,因此它的积极意义就在于通过大众的力量,对于充满争议的事件或者违背社会伦理道德的事件给予批判和曝光，揭露社会丑闻，还原事实真相，维护社会道德秩序。尽管法律是维护社会秩序强有力的一个工具，提倡依法治国，但是法律是对公民行为的最低标准，良好的社会秩序不能仅靠法律来调节，舆论监督起到很大的作用，网络舆情是社会舆论的一个强有力的形式，使得虚拟的网络多了一层道德的屏障。
1.2有利于维护公民的合法正当权益。市场经济的繁荣不仅使我们的物质世界极大丰富,同时也使我们的真实和诚信面临考验，许多商家被眼前的小利益所诱惑，牺牲产品的质量和群众的生命健康,如地沟油的使用、矿泉水和保健品等产品的质量问题，面对市场中的欺诈和失信，网络舆情很好的发挥了监督作用，维护了公民的合法正当权益。
2.突发性网络舆情对社会的消极作用。
2.1导致社会伦理失范。网络公众言沦自由的过分扩张必然导致公民个人权利受到侵犯，网民在对网络事件阐述自己的意见和看法的过程中，会根据自己的主观看法对当事人进行非理性的人身攻击，并且置于所有人共同进行口诛笔伐的局面。突发性网络舆情一经形成，便容易夹杂着网民集体无意识的语言暴力,有时甚至公然践踏隐私权和名誉权。
2.2网络舆情的非理性因素影响政府的理性判断。此公众在网络平台发表自己的意见和看法的时候往往带着个人情感，没有从客观的角度，以偏概全或过于情绪化的看待事件的本身，使得网络舆情具有非理性的特点，一旦网络中非理性的情绪表达愈呼愈烈时,就会干扰到政府部门的理性判断，成为政府决策和实施过程中的一个重要阻碍。
二、政府治理突发性网络舆情存在的困境
1.网络舆情治理思路定位不当。政府对网络舆情的治理主要是在当舆情发生并造成比较严重的后果之后才开始采取应对解决措施，并且政府对舆情解决的积极性不高，处理突发性网络舆情的能力不够，同时缺乏事前舆情防御机制和事后对数据的统计挖掘，政府网络舆情的治理思路处于一种本末倒置的状态下。面对突如其来的网络舆情，很多地方政府不懂网络舆情发展规律，也不知道如何处理负面舆情，将舆情引向正面，更不知该如何采取哪些处理措施，政府没有形成一套完整的治理突发性网络舆情思路。
2.缺乏与公民有效的互动机制。政府缺乏与公民有效的互动机制主要表现在对公众或公众团体提出的问题和诉求进行及时和有效的回应。网络已经成为公众表达意见和想法的重要途径，而一些地方政府仍没有重视互联网在传达民意方面的作用，对网络民意不能及时发掘，这就容易导致政府不能与公众进行有效沟通，政府就无法获知公众的诉求，就难以制定出顺民心、合民意的决策，降低政府的公信力，影响政府形象。
3.对突发性网络舆情的监督机制不完善。政府对突发性网络舆情的监督存在缺位越位和错位的现象，政府网络监察部门对网络舆情的动态没有积极响应，没有及时搜集和注意易引发公众舆论的较为具有前瞻性的问题，也没有制定网络舆情应急机制预案，一旦出现不好的情况，地方政府有关部门对消息传播渠道进行封锁，把不利于政府的言论删除，或者强制删帖，采取“埋”的解决方式，而不是进行积极的疏导。
三、构建政府治理突发性网络舆情的“主导—合作”模式
网络舆情发展速度快、影响范围广、可控性差等特点，使网络舆情的治理逐渐走向“主导—合作”模式，“主导—合作”模式即以政府为主导，对网络舆情进行主导性的引导和管控，同时以公众和新媒体进行合作，充分发挥各方面的社会力量来共同对突发性网络舆情进行治理。
1.构建三层网络舆情治理体系。在面对突发性网络舆情时，应该构建三层网络舆情治理体系，即网络舆情预警机制、网络舆情处理机制、网络舆情后续追踪机制，把握突发性网络舆情发展的事前、事中和事后。政府可以通过网络舆情监测系统，收集不同网络舆论声音，掌握网络所反映的社会舆情动态，要做好分析和预警，一旦遭遇舆情危机，能够积极有效的疏导和引导，而不是将信息进行封锁，在网络舆情进入消减阶段时，应该对后续事件进行继续跟踪，以防事件再一次的发生。
2.增强信息沟通渠道，加大与新兴媒体的互动。在回应突发事件时，地方政府要努力保证真实信息通道传播的畅通，对于同公众预期较高的信息，不能出现纰漏，以免给后续处置工作带来更多阻力。政府应以事实为依据，高度重视网络舆情，积极回应，充分保障公众权益的实现，政府应当意识到新媒体对舆论事件有着重要的影响,不仅开设专门窗口处理舆情，在网站上开设专门的窗口听取民意,同时可以通过政务微博微信和政府门户网站等渠道及时公开信息，做到政务信息公开透明。
3.完善突发事件网络舆情政府治理的监督机制。对突发事件网络舆情的监督，首先应适度加大舆情监管投入，高度重视网络舆情可能会带来的危害。应由政府牵头，建立健全纵向到底、横向到边的网络舆情监控系统，培养或引进一批专业技能强、思想素质高的青年干部充实到网络舆情监管队伍中来，由这支专职“舆管员”队伍对网上涉及本地的舆情实行每天24小时监管工作，舆情监控部门及其工作人员，其次可以通过与纪检监察、、公安、国安等职能部门的密切协作，建立健全重要舆情隐患监督联动机制。
【关键词】 网络舆情;舆情危机;特征;成因;政府治理;对策
一、引言
根据中国互联网信息中心CNNIC在2014年7月21日下午第34次调查报告的调查显示，截止2014年6月，中国网民总数达6.32亿，手机网民数量达到5.27亿，互联网普及率为46.9%，达到了增速的最大值，三项指标均排名全球第一位。互联网作为新兴的媒体，影响力已经大大超越传统媒体。此外，由于网络的匿名性和随意性，对于热点问题或者重大事件的激烈讨论，往往形成强大的网络舆情舆论，严重影响了有关部门的决策。因此，应该充分的发挥网络舆情在提高公民意识以及反腐倡廉中的积极作用，针对网络中存在的信息良莠不齐以及监管力度不到位等现状，规定网络行为规范，使网民受到法律法规约束，促进网络向健康有序的方向发展。
网络的自由开放性特点，使言论实现了最大化的自由表达，个人过去在传统新闻媒体上无法实现的言论得到自由自在的表达，形成了事实上的言论自由。然而，网络舆情的本质是民众与管理者之间的利益的关系，伴随着各种网络舆情危机事件的发展，舆情的主体和客体之间不断进行着利益上的较量和政治观点和态度的改变，往往形成是非不明，相互攻讦，甚至酿成现实中恶性，导致网络舆情信息本身有着很大的不稳定性。如何因势利导，把握网络舆论的正确导向，这就是本文研究的问题。这个问题有十分重要的理论和实践意义，能够提供相对完整的、具有说服力的网络舆情理论，能够提供应对和处置网络舆情危机的参考。
二、研究现状
1、国际内研究现状
国内关于舆情危机的研究较晚，起步于2000年前后。“非典”的爆发，使得政府和学者关注到了网络上的集体舆论和其对社会的绝大影响。比较重要和典型的研究成果有：2009年中共中央宣传部舆情信息局出版《网络舆情信息工作理论与实务》系统的阐述了有关网络舆情的应对和控制。[1]2010年国内出版了对网络舆情进行全面研究的专著《网络舆情概念研究》，深入探讨了网络舆情。[2]2011年，人民网舆情检测室著书《如何应对网络舆情》，详细论述了在网络舆情发生发展时如何应对网络舆情，在舆情监测和分析研究领域处于国内领先的位置。[3]2011年的《网络舆情与社会稳定》，针对当时的舆情形势以及当时的舆情热点的典型案例，指导政府管理者应对网络舆情的能力。[4]总体而言，国内的研究尚处于宏观和概念层面，缺乏对具体问题的深入和细节研究。
2、国研究现状
国外从1980年后开始出现网络舆情的专题论文。以传播学和新闻学为基础研究舆情危机管理，研究透彻且范围深广数量巨大。美国学者提莫斯・库姆从公共关系角度系统阐述了如何应对来自网络媒体的危机，详细分析了一些行之有效的规避危机的方法。[5]法国法学家Tardy指出了当前社会舆情传播与新闻事件有着重要的联系。[6]美国记者Lippmann关于舆情见解沟通了网络舆情和社会发展的各个领域。[7]随后又发表了《Public Opinion》一书，最早提出了议程设置的思想，是舆情研究史上的一个里程碑。[8]美国危机管理专家和危机管理大师Heath，在《Crisis Management》一书中提出了危机管理的4R理论模式，对网络舆情危机的成因、危机的危害等问题进行了系统的分析。[9]在网络舆情危机的政府管理方面，学者Pinfold讨论的结果是有人得出政府对网络舆论的管理是“制造网络世界的村庄傻瓜”。[10]网络舆情危机下的影响力研究是综合了各学科的研究成果，并在此基础上系统化深入。
总体而言，西方学者对的网络舆情危机研究比较全面，几乎上概括了网络舆情危机的所有方面，对我国在网络舆情危机的理论研究与处理技能方面极其具有指导意义，值得借鉴。
三、现阶段网络舆情状况分析
“网络舆情”是指多数人在互联网上对某一公共事件发表的理智的或者非理智的意见或者言论。“舆情危机”是指产生网络舆情后由于各自利益不同而产生利益的分化，逐渐形成态度对比鲜明的舆情双方或更多方，在短时间内形成大量的舆论，这些舆论的矛头直指刺激事件产生的根源，通常是政府部门的某项政策，在网络上的更大范围的民众中掀起范围更大、强度更强的社会反映，形成激烈的观点对抗。[11]如果此时刺激民众情绪的一方不能及时解决，舆情危机就可能立即或很快变成一场观点上的冲突甚至是行动与肢体上的冲突，称为群体性突发事件。
1、网络舆情的基本特征
了解网络舆情的特征有助于更好地理解网络舆情的规律。
（1）虚拟身份：网络舆情的主体可以以自己的真实身份出现在网络中，也可以隐藏身份的出现在网络中，后者属于大部分，用昵称、绰号、或者匿名的方式出现在网络上。
传统传播媒体或者社会组织中，个人的言论受限。网络则提供了一个自由空间，在虚拟身份的保护下，摆脱现实社会关系的压力和束缚，更少地考虑自己的言论后果，相对自由地表达观点，释放压力。这一主要特点使得网络舆情变得更加多变，增加网络舆情操控难度。
（2）议题广泛：是指公众评论的对象，即网络上的各种信息的海量性。网络舆情议题包罗万象，各种价值观念、意识形态、道德规范、奇闻轶事都能在网络里找到对应的群体，获得理解和支持。近几年来，“失独群体”、“事件”、“”、“控制房价”、“马航失联”、“同性恋群体”等等话题不断吸引着眼球。
与传统媒体相比，网络舆情的议题更加广泛，那些与人们日常生活有着密切联系的、人们感兴趣的以及与人们利益息息相关的媒体或者某个组织或者个人的各种新闻、意见、和观点才会引起关注。
（3）立场从众。舆情通常会在短时间内迅速的形成并急剧的传播，至于事实是否清楚，判断是否正确似乎不重要，重要的是不是引起情感上的共鸣。原因在于网民的非理性情绪，宣泄之后会出现一系列的跟风现象，导致有些片面的观点一边倒。如“南京徐老太事件。”
立场从众会产生“意见领袖”，作为网络舆情的一级主体，其意见形成过程中起到推波助澜的作用，在网络意见转化为舆论的关键时刻扮演了重要的角色。很多学者提出，选拔意见领袖对其进行专业培养，对网络舆情方向进行引导与控制。如各种网络大V，明星微博。
（4）爆炸性传播。在舆情在网络上扩散的过程中，其波及的广度、传播的速度和扩散过程中的影响力呈几何倍数的增长。呈多层次、多方面传播。
网络舆情由小变大的过程中，传播范围扩大，所涉及的领域也是逐渐向其他领域蔓延，变成范围更广、层次更深话题，最终演变为批判国家政治。
2、网络舆情现状
（1）网络舆情危机的现状。
①思想意识和道德伦理。第一，网络舆情危机下的政治网民民主意识。网络时代的到来，民众的民主意识不断提高，经常在网上讨论国家的大政方针，影响着政治方向和政治决策。网络的便捷性和匿名性的特点使越来越多的人愿意通过网络来表达对政府决策和社会公共事件的态度意见和观点。第二，网络舆情危机下的网民道德水准。民众注重个人存在价值是一种社会发展进步的表现，有些人过分注重个人价值和得失，导致对网络中的与自己不一致观点尤其是不公平现象反应过激，产生仇恨强势群体情绪和反应。所以必须注重网络道德的培养和自律，不要受个人为中心的道德观念的驱使。②组织技术和管理监督第一，现阶段网络舆情分析机构。中共中央宣传部舆情信息局是专门负责舆情信息收集、、总结等工作的机构，收集分析具有倾向性的舆论走向以及和可能会爆发的。人民日报社网络中心舆情检测室主要职能是研究网络舆情，监测网络舆情信息、和准确把握最新网络舆情动态、趋势，分析舆情产生的原因对网民的影响，总结网络舆情案例特点并找出规律和建议。第二，现阶段网络技术预防体系。网络实名制度是我国网络技术预防体系中的一个重要表现，防止网民任意散布与传播虚假信息，受到了一部分习惯网络虚幻的网民的抵制，因此落实网络实名制依然是十分必要的。第三，现阶段网络舆情监督机构。针对网络舆情建立了监督举报的网络信箱，并建立信息分析机制和信息反馈机制，逐渐完善了网络舆情监督机构。
（2）网络舆情危机的发展阶段。网络舆情具有的特点以及参与的低成本性，的舆情信息能够很快的聚集人气，网络舆情发展分为“散布，汇聚，热议，流行”阶段。科学解读网络舆情，引导网络舆情。
①散布阶段。最初信息于网络上的时是没有经过有目的、有计划的组织和策划，零碎的分布于网络信息空间里。其点击量可能非常小，形不成网络舆情。[12]在网络舆情的散布阶段，如果能预料到可能形成网民关注的舆情信息，则能在萌芽状态时对舆情信息的发展加以干预，不但可以引发网民的主动关注，促进舆情的形成和指引舆情的方向，而且也可以让舆情消失在萌芽状态，避免不必要的舆情形成。
②汇聚阶段。到网络上的信息引起部分网民关注，由不同的网民对信息加以转载、评论，使原来处于零碎状态的舆情信息短时间受到大量网民的关注，并引起许多网站转载。快速的扩散信息，使信息和网站的访问量呈几何倍数的增长，甚至刷爆网页造成网络瘫痪。大量的跟帖、转发和评论使原本零碎的信息成为网络信息关注的焦点，形成了网络信息的汇聚。[13]汇聚阶段在关键时刻必须把握住关键信息引导网络舆情，处理不当会加剧网络舆情负面压力。
③热议阶段。散播之后，随着多种媒体的参与其中，使原本零碎状态的舆情信息迅速成为网络媒体的炒作焦点，受到大量网民的关注。传统媒体与现代网络媒体互相跟风，对舆情信息进行大量炒作，深度挖掘当事人，使得舆情持续发酵，和有可能导致现实中的负面。网络舆情危机的爆发是政府的处理的重点和难点。
④流行阶段。将网络事件的人物情节缩略成单词或短语，反复传播强化，造成网民的对社会事物的行为方式和价值判断。形象而且比较具体概括的流行语，比如“我伙呆”、“土豪”、“潘俊薄“大妈”、“高富帅”、“白富美”等等，都是在舆情传播过程中以及信息反馈总结或概括出来的语言和特征，简单形象，方便记忆和长时间传播。[14]流行语大多数会成为一代人时代记忆，塑造着人们的看法和观念，不是短时间内可以消除的，必须在长时期的不断纠正或者是逆向传播信息到一定程度才能够弱化这些认知。
3、网络舆情成因分析
掌握网络舆情危机产生的原因，对于更好地研究网络舆情危机以及找到应对网络舆情危机的有效策略有着重要的作用。
（1）宏观成因。
①社会原因。社会正处于转型期，存在着、贫富差距、体制缺失等各种各样的社会矛盾。矛盾和人们的不满引发的对社会焦点事件的传播扩散往往最能够引起了广大网民的注意，并且受相关利益的影响，很多网民就逐渐从旁观者转变成真正的参与者和行动者，网络已成为民众表达言论的主要渠道。
②经济原因。经济和社会的发展伴随着的是矛盾的不断增多，导致利益关系多元化现象。利益关系的多元化使社会矛盾激增。民众于是纷纷以网络为载体，表达自己的不满情绪，寻求一种心灵上的慰藉，从而也缓解了社会矛盾;但是一旦民众情绪激动，抒发的不满或矛盾没有及时得到解决，就极有可能引爆一场网络舆情危机和突发性。
③政治原因。敌对势力利用互联网引起多次难以控制的事件，甚至直接质疑政府的管理，矛头指向政府决策各个方面互联网。也是民意的汇集地，形成巨大的舆情危机。如“”。
（2）群体心理和网络行业特点。
网络舆情危机的微观成因时应该注重加强从大众心理学和传播学的角度分析
①群体心理原因。第一，网络个体的主观焦虑。网络这个平台可以抒发自己的情绪，发表自己的意见、态度和观点，然而也会被这些情绪传染，导致莫名地焦虑感的产生，并且随着突发事件的发展有可能会不断强化。因此，他们通过网络散布信息和交流思想，制造网络舆情，从而也可以减轻这种焦虑情绪，甚至是获得一定的安全感。[15]第二，群体理性的迷失。网络舆情是群体的观点。群体的力量使处于群体里的个人倍感力量强大而容易情绪激动做出过激的反应，加剧网络舆情危机的形成与发展。例如在网络中存在着“失独老人”的QQ群，群里人员全部是失独老人，他们在群里找到了精神的归属感和慰藉，找到对政府独生子女政策不满的抱怨群体，在现实中组织串联，要求政府给予补偿，产生了具有持续的影响的网络舆情。如果遇到专业的网络推手的蓄意推动，社会稳定后果很严重。第三，转型时期网民心理失衡。转型期地区间与阶层间的利益冲突逐渐增大，特别是GDP及基尼系数的不断上涨，使民众更加不能接受我国贫富差距的现状，造成心理上的不满和落差，积累到一定程度必然爆发出来，网络评论、留言等形式提供了宣泄口。
②网络行业原因。第一，网络自身性质和网民分布。首先，网络信息传播迅速可以实现“点-收”信息瞬间完成，网络主体具有匿名特点，发表言论约束相对较小，因此网络信息传播速度极快。此外，网民年龄全覆盖。现阶段网民主力的集中70后到90后，民主自由意识浓厚，个人主义价值观强烈，敢于积极表达自己的真情实感，格外关注网络中一些关于民主问题的事件。[16]第二，网络舆情研究缺乏学科体系支撑。目前的研究比较肤浅，研究内容、研究结果相对比较分散，研究对象及研究方法还没有明确，基本上照搬国外研究，缺乏独立思考。[17]如“舆情”和“舆论”两个概念不加以区分。此外网络舆情研究主要集中在梳理概念，缺乏与之相关的实证研究，[18]研究结论指导性差，网络舆情危机发生的时候，找不到类似的案例参考借鉴。第三，网络舆情监控手段落后。注重从网络舆情危机的管理机制方面研究，不注重从统计数据分析挖掘。导致网络舆情危机研究只停留在理论层面，应对策略往往脱离实际。
四、网络舆情管理对策
对网络舆情危机理论、特点、成因等的深刻研究，引出网络舆情危机下的对策研究。
1、法律与制度
（1）新闻发言人制度。 “政府新闻发言人制度主要是作为传播主体的政府，向新闻媒体和社会公众、传播与公众利益相关的政务信息和重要新闻来实现政府与社会的沟通，它是一种相对稳定和规范的公共信息传播机制”。[19]网络新闻发言人是代表着政府的态度，所的信息具有权威性。政府的网络信息发言人制度应遵循公开透明原则，及时公布事实真相，保障群众的知情权;争取理解、信任和支持，消除网络舆情危机的隐患，构建和谐社会。
（2）网络监督规定。2013年全国人大常委会通过的《关于加强网络信息保护的规定》，主要内容是出台网络实名制政策，弥补了网络法制的空缺，使得网络监督有法可依。网络实名制是针对互联网用户存在的心理和行为等问题而提出来的一种互联网管理方式，有利于政务的公开和公众的监督，促进网络反腐，减少网络欺诈，保护公民权利;避免青少年免受网络中不良信息的影响。其次，促进网络空间监督主体的多元化使得监督主体扩大到每个公民，健全了网络监督管理制度。
（3）网络责任追究制度。网络责任追究制度是指当事人网络行为受到网民或者政府纪律监督检查机构的监督和约束。前提是形成舆情监管流程：监测网络舆情、跟踪重点舆情、分析目标舆情成因、制定舆情应对策略、记录整理成舆情档案和资料。网络责任追究制度的主要内容：其一，时刻关注和收集网络上的全部舆情信息，分析热点议题，监控影响力较大的网站和意见领袖。其二，密切跟踪网络舆情动态，对造成不良影响的舆情信息的者、发及转载网站，根据其造成的影响进行相应的惩罚。其三，针对舆情信息的监控要给予充分的人才和经费上支持。
2、机制和手段
（1）提升处置网络舆情的反应速度。网络舆情传播由散布到汇聚迅速，一般在六个小时之内便可完成，甚至两个小时内，可以说是瞬息万变。所以必须依靠现代化的新科技，使用网络舆情监控软件，设置专门机构和专业人员，实时监控、提取各网站的新闻、跟帖、论坛、博客、即时聊天软件信等信息源，在关键时刻把握住关键信息，引导网络舆情的方向，防微杜渐，防患于未然。
（2）网络舆情危机预警。 一般舆情危机的爆发都有迹可循，通过检测这些蛛丝马迹，预判可能发生的舆情危机，将舆情危机消除在萌芽阶段，避免引发破坏程度更高的危机，使得舆情危机化解难上加难。应对舆情危机，应根据提早介入，迅速调查舆情产生原因，实时公布调查进度与结果，缩短事件的持续时间，减轻事件的危机发酵程度。另外，舆情危机舆情需要先进的技术手段和经验丰富的专家人才。
（3）建立网络舆情危机联合处置机制。通常地，网络负面舆情的控制难度很大，需要多部门合力应对，单独依赖个人或者部门只能面对失败。建立网络舆情危机处置小组，制定完备应急预案成为应对网络舆情负面效应的有效机制之一。
（4）建立网络舆情危机的反馈与评价机制。网络舆情危机的反馈与评价系统针对舆情危机爆发间、爆发的过程中和爆发后三阶段，通过信息的收集，建设网络舆情分析、研究判断，包括网络舆情收集跟踪、网络舆情分析判断、舆情预案库及实施，整个舆情事件的反馈评价。
（5）开发网络舆情危机管理的技术手段。由于网络参与人数众多，人工监测基本是不现实的，必须依靠各种先进技术手段。网络舆情技术的运用主要涉及网络信息搜集和网络信息分析两个主要方面，涉及多种技术：网络舆情监控系统、智能信息处理技术、网络信息监测托管服务、辅助决策工具、微博政务等。技术手段克服了人工管理网络舆情的繁杂性和不准确性。
五、结论
本文从网络舆情危机的特征、现状、成因等方面出发得出结论：网络舆情危机是网民借助互联网平台，对网络中出现的重大舆情进行、跟帖、评论或转载，形成意见、态度或观点的集合，进而引发现实世界的民众人生观、世界观和价值观，影响民众的行为和行动准则。所以要探寻网络舆情危机的特征、成因和演变规律，有效的对策引导与控制网络舆情，维护社会的稳定。基于以上结论，本文寻找一种合理的途径从制度层面和策略层面共同作用化解网络舆情对社会稳定的影响，从法律与制度，机制和手段两个角度，提出网络舆情危机的应对策略。
本文由于研究资料和经费有限，缺少对目前社会最新网络舆情危机案例的分析和实际调查，未能对网络舆情危机问题更加深入的进行研究。还需要在实践中进一步深化。
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〔关键词〕SWOT分析；网络舆情；政府策略
1 现状分析
截至2011年6月，中国网民数量达4.85亿，互联网普及率达到36.2％，继续超过世界平均水平［1］。某个突发事件在网上刚一曝光，即可迅速引爆全国舆论，把地区性、局部性和带有某种偶然性的问题，变成全民“围观”的公共话题，甚至变成需要中央政府出手干预的公共事件。
目前，国内已有一些学者对突发事件网络舆情进行研究。丁菊玲等在网络舆情危机事件形成因素分析［2］中重点分析了网络舆情危机形成内在过程，对网络舆情危机形成外在因素进行探讨，给出网络舆情危机影响因素；张一文等在网络舆情与非常规突发事件作用机制［3］的研究中，利用系统动力学建模探究事物自身演化机理，为控制非常规突发事件网络舆情扩散，引导非常规突发事件舆情传播提供有力依据。
本文通过分析政府在应对突发事件网络舆情方面具备的优势和劣势、机会和威胁等因素，构建了政府应对网络舆情的SWOT策略矩阵，为政府实现对突发事件网络舆情管理提供决策参考。
2 基于SWOT分析的突发事件网络舆情研究
SWOT是一种策略分析方法，通过对被分析对象的优势(strengths)、劣势(weaknesses)、机会(opportunities)和威胁(threats)加以综合评估与分析得出结论，通过内部资源、外部环境有机结合来清晰地确定被分析对象的资源优势和缺陷，了解所面临的机会和挑战，从而在策略与战术两个层面加以调整方法、资源以保障被分析对象的实行以达到所要实现的目标［4］。SWOT分析矩阵如图1所示。
对作为突发事件网络舆情应对方的政府部门来说，影响事态的因素大致可分为4类：有利于应对和控制事态的优势；自身存在的可能导致事件恶化的劣势；有利于事态好转的机会；可能导致情况恶化的威胁。因此，SWOT分析可以为突发事件网络舆情复杂因素的信息分析提供有效的思路和途径，为政府处置突发事件网络舆情提供策略。
2.1 基本思路
注重政府与网民联系的紧密性，充分认识优势、劣势和机会、威胁的相互转化。建立面向未来的思维，采取动态、辨证、关联的视野来识别优势、劣势、机会、威胁，注重内部资源、能力和组织的核心竞争力对各因素的影响，加强对优势、劣势和机会、威胁相互转化的考虑。
2.2 优势分析
突发事件一般要经历突发事件发生、政府部门处理案件、网络舆情产生和传播、事件平息等阶段。在政府部门处理案件过程中，通过调查取证掌握突发事件详尽的原始信息，这是政府争取网络话语权最重要的信息；在网络舆情产生和传播阶段，政府部门拥有电视、报纸、广播、政府网站等主流媒体对事件进行报道。政府部门在处置突发事件网络舆情过程中，具有应对和控制事态的优势，主要体现在：
（1）突发事件发生后，政府部门通过调查取证，拥有突发事件最为全面的信息；
（2）政府通过网络监测宏观把握舆情态势，即采用技术手段，采集互联网信息，从而达到了解社会民情，挖掘民意，从而辅助国家决策，为科学决策和和谐社会建设更好的服务；
（3）政府拥有主流媒体和宣传机构，可用其稳定社会情绪，加强社会凝聚力；
（4）政府拥有对网络监管的权利，可以制定相关政策、法规等规范互联网信息；
（5）政府部门（公安机关）有执法权；
（6）应对网络舆情，政府部门人力、物质资源丰富。如上海市专门成立网络宣传管理办公室，与各大互联网站建立紧密的联系、沟通机制，通过网络编辑业务培训和资格认证制度加强网络舆情管理队伍的素质。
2.3 劣势分析
截至2011年6月，中国的网站数，即域名注册者在中国境内的网站数（包括在境内接入和境外接入）有183万个，互联网资源数在大幅度增长［1］。据抽样统计，每天人们通过论坛、新闻评论、博客等渠道发表的言论达300余万条，超过66%的中国网民经常在网上发表言论［5］。面对海量的网络信息，传统的人工化监测手段已无法满足监测的时效性，传统的政府宣传及舆情获取方式已无法满足当前政府网络媒体治理工作的需要。政府部门在处置突发事件网络舆情过程中，自身存在的可能导致事件恶化的劣势，主要体现在：
（1）部分政府干部对网络舆情重要性认识不足，应对网络舆情的能力不强。一些政府干部对网络舆情的影响作用估计不够，认为网络舆情是虚拟的，对现实社会影响不大，没有意识到网络舆情通过“催化”、“发酵”，将会使“小问题”演变为网络“大事件”［6］。
（2）政府部门处理突发事件滞后于网络舆情产生和扩散。
（3）政府部门缺少联动协作。
（4）政府部门忽视舆情的网络特征以及统计数据的价值挖掘。当前政府网络舆情治理工作大多集中于舆情管理机制层面，主要是制定网络舆情管理策略、网络舆情应对机制等，倾向于从宏观管理制度及舆情发生后的应对策略上做研究，忽视了舆情的网络特征以及统计数据的价值挖掘，容易导致研判工作的本末倒置，即在没有科学的方法及技术手段作为支撑，对舆情事件数据进行准确收集、统计、分析、研究的前提下，任何管理制度和策略实施的效果都只能停留于理论层面，既无法实现日常网络舆情的监测和危机舆情的预警，更无法把握深层次的网络舆情演变规律。从而在危机舆情爆发时，事前无预兆，事后无头绪［7］。
（5）政府部门缺乏全面的网络舆情引导机制。公众舆论具有可控制性和可引导性，突发事件发生后，围绕网络热点问题，政府往往错过“第一时间”信息，引导正确舆论导向，导致政府工作被动。
（6）政府部门舆情监测手段落后，导致网络舆情预警滞后。目前的很多舆情监测系统舆情分析的主要问题在于热点发现的速度很慢，而且热点滞后严重，往往是流行了好几天才发出来，而发现的热点也仅仅是印证当前的热点，最终导致网络舆情预警滞后。
2.4 机会分析
目前，我国政府部门与公众的信息互动渠道较为单一，主要渠道都是单向性传播的，尤其是在网络传媒环境下，政府管理部门与网民就重大社会问题的互动远没有达到网民满足的程度，而且现有的互动大多是非常态的，缺乏制度性。近年来虽然政府部门主动公开信息的意识加强，但仍受到传统惯性思维的影响，与网民缺乏互动信息的传递，无法满足公众的全面知情权，不能及时回应不断出现的各种质疑。在这种情况下，政府部门在处置突发事件网络舆情过程中，有利于事态好转的机会可以归纳为：
（1）大部分网民具有爱国主义情怀、社会正义、人道关怀。
（2）“舆论领袖”作用日益重要。
（3）网民总体知识水平逐年上升、学生成为网民主体。
（4）网络传递信息快捷，易于政府和网民交流和沟通。
（5）网络信息可以被监测、网络舆情传播扩散有规律可循。
（6）信息（文字、图片、视频）需通过“把关人”审查。网络“把关人”应是信息提供者、信息引路人、信息规范者和监督人，设置好有关话题或议题，吸引终端上的个人参与到公共话语空间，通过自由热烈的网络交互，及时的新闻报道，再加上详尽的事实背景材料，对不同空间的话语进行整合，在交流中引导大众舆论，促成正确舆论的形成［8］。
2.5 威胁分析
政府部门在处置突发事件网络舆情过程中，可能导致情况恶化的威胁主要有：
（1）部分网民对突发事件不完整信息进行猜测、恶意关联可能导致大量片面、虚假的信息产生。
（2）网民构成参差不齐，对事件认识不全面，易于情绪化，易引发有害舆论。
（3）网络匿名现状，促使某些网民哗众取宠、谋求高关注、高点击率制造虚假新闻（信息）和新闻（信息）炒作。
（4）网络推手隐蔽性、渗透性强，他们通过制造话题、策划网络事件诋毁竞争对手或制造有影响力的话题，混淆视听，影响或改变现实社会中事件的发展趋势［9］。
（5）网络信息传播不受地域限制，容易产生引起连锁反应。
（6）部分论坛信息审查不规范；部分博客、个人空间、QQ群等上传图片、视频甚至不需要审查；部分视频网站对上传视频缺失内容安全审查。
2.6 构造突发事件网络舆情处置策略矩阵
见图2。
3 突发事件网络舆情政府策略研究
上文分析了政府应对突发事件网络舆情时所面临的内、外部因素，得出了政府的应对突发事件网络舆情的SO、ST、WO和WT策略，然而，在实际工作中，政府往往需要采用策略组合才能很好地应对复杂多变的网络舆情形势。为了更好地辅助政府制定策略措施，本文将政府应对突发事件网络舆情策略分为长期策略和近期策略。长期策略即在突发事件没有发生的时候，政府应做好加强优势、改善劣势等工作时制定的策略；近期策略即在某个突发事件发生后，政府应对网络舆情传播制定的策略。
3.1 长期策略（WO-ST策略组合）
在没有突发事件发生时，政府部门应不断加强自身在应对网络舆情时的优势、改善自身劣势，争取劣势转化优势，同时制定降低已知威胁的策略。基于此种考虑，本文将WO策略和ST策略进行组合作为政府应对突发事件网络舆情的长期策略，具体措施如下：
（1）提高政府干部认识网络舆情重要性，关注民众的网络声音。
（2）提高政府部门处理事件的效率，建立事件进展信息制度。
（3）政府各部门（公安部门、宣传部门、组织部门等）间建立网络舆情联动应急机制。
（4）重视舆情演进规律、舆情监测技术、网络数据挖掘及预警研究。
（5）建立以政府为主导的网络舆情引导机制，挖掘培养“意见领袖”，发现并依法处理网络推手。
（6）鼓励政府干部、各部门新闻发言人、理论工作者等开办微博，平时利于和网民交流，“战时”可以引导网上舆论。
（7）实行网络实名制，完善互联网法规，加强对网络媒体的准入许可、监督管理和违规处罚。
（8）通过网络编辑业务培训和资格认证制度加强“把关人”素质，制定论坛、博客、个人空间的信息的审查制度，尤其是图片和视频的审查。
（9）在人气旺、影响大的论坛设立网络警察（或者培训“意见领袖”深入论坛、博客等），对网络舆论进行必要的秩序维护。
（10）成立由专业人士网络监察机构，对网络进行监管。
3.2 近期策略
突发事件一般要经历突发事件发生、网络舆情产生和传播、政府介入干预、事件平息等阶段，所以突发事件网络舆情对社会的影响一般分为潜伏期、明显期、高潮期和消退期［10］。在舆情潜伏期，政府面临的机会大于威胁，政府选择“争取机会”的策略易于引导舆情的发展，此时应采取“先声夺人”的策略组合（“SO-WT”策略组合）；如果政府错过潜伏期的舆情引导，那么在舆情明显期，政府面临的威胁大于机会，选择“降低威胁”的策略可以尽量较少负面舆情，政府应采用“亡羊补牢”的策略组合（“ST-WO”策略组合）。
3.2.1 “先声夺人”策略――“SO-WT”策略组合
在舆情潜伏期，政府面临的机会大于威胁，政府选择“发挥优势、争取机会”的SO策略易于引导舆情的发展，尤其网络舆情监测重点应该是论坛、微博、个人空间等，避免发生“蝴蝶效应”［11］；在舆情明显期以及高潮期，政府面临的威胁以及曝露出来的劣势逐渐明显，政府应采取“改善劣势、降低威胁”的WT策略；在舆情消退期，政府应监测衍生舆情、进行舆情反馈和经验总结。具体策略措施如图3。
3.2.2 “亡羊补牢”策略――“ST-WO”策略组合
如果政府错过舆情潜伏期的引导和控制，那么在舆情明显期，政府面临的威胁大于机会，选择“发挥优势、降低威胁”的ST策略可以尽量较少负面舆情，避免出现“轰燃效应”［12］，尤其是通过网络监测处理虚假信息、不良舆论以及“网络推手”等威胁；在舆情高潮期，政府应采取
“改善劣势、争取机会”的WO策略来“弥补和挽回”政府错过最佳控制时期的损失；在舆情消退期，政府应监测衍生舆情、进行舆情反馈和经验总结，尤其是总结此次舆情处理滞后的教训并进一步完善舆情反应机制。具体策略措施如图4。
4 结束语
总书记在党的十七届五中全会提出“建立社会安全事件的预防预警和应急处置体系”以及“加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。”体现了党对政府对加强网络舆情工作的重视。本文通过分析政府应对突发事件网络舆情的优势和劣势、机会和威胁等因素，构建了SWOT策略矩阵，确定了政府的长期策略及近期策略，尤其是应对突发事件时的“先声夺人”和“亡羊补牢”策略，为政府控制突发事件网络舆情扩散，引导突发事件舆情传播提供决策依据。
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