【关键词】市政企业建筑材料管理 实践
Abstract: Building material is an important part of the construction entity and an important link in the construction project management. The main purpose of the materials management is to meet the needs of the construction and production with high cost performance, to control the quality and quantity of the materials in the process, and to control the costs of the materials of engineering and product in the lowest range. In this paper, proceeded from the the impotant status and the existing problems of the material management in the construction enterprise, the effective methods and practices to promote the modernization of thematerial management by municipal enterprises, hoping to have some aids to the municipal enterprises.Key words: municipal enterprise; building material; management; practice
中图分类号：TU5 文献标识码： 文章编号：
前言
材料成本是构成市政工程成本中最大的部分，其质量、数量、工艺标准等关乎一个项目的成败，更关乎市政企业的盈利水平；从项目整体设计寿命来讲，也直接影响工程交付后的使用，因此市政企业无论出于什么目的，对于材料使用的控制与管理都是非常必要的一个环节。本文从市政建材的使用入手，探讨市政企业建材管理与控制。
一、建筑材料管理在企业管理中的重要地位
市政工程一般以道路和城市基础设施工程为主，在一般的市政工程项目成本构成中，建筑材料成本占工程成本的50%以上，机械成本占到30%左右；加上材料的运杂费等间接费用，构成了市政工程中比重最大的成本。材料的质量也直接影响工程整体质量，特殊的工程材料如沥青料等受运输环节温度、湿度与摊铺机性能质量的影响较大等，诸多因素决定了材料在市政工程中的首要地位；加强材料管理就是提升市政工程质量的先决条件，同时也决定了材料的全员管理的重要性。施工过程是劳动对象“加工”、“改造”的过程，是材料消耗的过程，称为“牺牲”过程或使用过程。使用过程中材料管理的中心任务就是检查、保证进场施工材料的质量，妥善保管进场的物资，严格、合理地使用各种材料，降低消耗，保证实现管理目标。
1、施工前的准备工作：这是现场材料管理的开始，为材料管理创造良好的环境和提供必要的条件。其主要内容如下：（1）了解工程进度要求，掌握各类材料的需用量和质量要求。（2）了解材料的供应方式。（3）确定材料管理目标，与供应部门签订供应合同。（4）作好现场材料平面布置规划。（5）作好场地、仓库、道路等设施及有关任务的准备。
2、施工中的组织管理工作：这是现场材料管理和管理目标的实施阶段，其主要内容如下：（1）合理安排材料进场，作好现场材料验收。（2）履行供应合同，保证施工需要。（3）掌握施工进度变化，及时调整材料配套供应计划。（4）加强现场物资保管，减少损失和浪费，防止丢失。（5）组织料具的合理使用。
3、施工收尾阶段：施工即将结束时，现场管理工作的主要内容有：（1）根据收尾工程，清理料具。（2）组织多余料具退库。（3）及时拆除临时设备。（4）做好废旧物资的回收和利用。（5）进行材料结算，总结施工项目材料消耗水平及管理效果
二、市政企业建筑材料管理的特点与存在问题
1 、大部分材料运输至郊外，运距长且受到道路限制。运费支出是构成材料采购费用的重要因素，节约运输费用，可降低材料采购成本。因此应从以下几个方面来考虑运输费用的节约问题：材料订货时考虑运输距离远近的问题。在材料质量、性能都能满足材料采购方案，而材料价格又基本相等的情况下，就应到离施工现场最近的地点采购；材料尽量一次运输到位，减少二次倒运和装卸费用。 市政工程多在郊外施工，集中在市中心区的工程施工，往往受到城市相关部门的交通管制，大部分的材料需运输且二次堆放；闹市区的工程送料受限，多为夜间作业，因此材料运输环节的成本较大，运距一般较长，企业灵活性受限。
2、过多关注供应环节，对于材料的统筹管理意识不强。由于市政企业多年来形成的粗放式管理，因此企业对于材料供应环节把关较严，从而对于材料的统筹管理意识不强，比如一个工程中标后，做出了材料清单的汇总分析，但对于如何灵活的与市场接轨，以及统筹安排计划方面不强，轻管理，看重供应，要求是准时提供生产所需的市政企业建筑材料，一旦延误生产，材料部门要负责任。因此，施工市政企业建筑材料管理人员唯能做的就是加强计划预算，按品种、按质量、按期限齐备地供应施工生产所需的各种市政企业建筑材料，宁愿市政企业建筑材料管理水平停留于传统水平，也不愿承担因改革创新带来的风险和责任。
3、 区域性材料容易形成壁垒，导致地材价格偏高。市政工程施工多在城效野外，明明较近的地材价格应偏低，但区域性容易形成壁垒，外部材料基本无法入围市场，因此价格与社会整体价格的下浮关联度不大，导致价格偏高。
【关键词】市政工程；建筑工程；工程造价；控制与管理策略
随着我国城市建设进程的加快，市政建筑工程的速度也在不断提高，它对我国经济的快速发展起到了重要的促进作用。所以，在市政建筑工程的管理中，市政管理工作人员给予了高度的重视，加大投资数额，同时也不断研究在市政建筑工程造价管理中的问题，以期可以找到适应市政建筑工程发展、降低工程造价的控制与管理方案。
1 简述市政建筑工程造价管理
国家对于市政建筑工程是高度重视的，尤其是近几年来，我国经济的不断发展，为了提高我国社会主义建设，国家对于市政建筑工程的投资逐渐增加。另外，随着社会的发展，市政建筑工程的资金来源也越来越多元化，这为我国的市政建筑工程的建设提供了更加便利的条件。但是在市政建筑工程中，如何加强控制与管理工程造价，成为市政工作者首要思考的问题。作为市政工程中的重要组成部分，市政工程的建筑工程造价，因为其投资金额巨大、建设周期长、施工复杂等条件的限制，使建筑工程造价的控制与管理工作的难度升高，所以，市政工作者正在积极探讨市政建筑工程的造价问题，以创新的思路思考问题，进而提出行之有效的建筑工程造价控制与管理策略，以提高市政建筑工程的经济效益与社会效益，提高城市居民的生活水平，为城市的快速发展做贡献。
2 市政建筑工程造价管理中存在的问题
市政建筑工程的造价受到建设周期长、施工复杂、技术复杂等条件的限制，使市政建筑工程造价出现变化的情况，这是自然的情况，是可以预见与控制的。但是，在市政建筑工程造价的管理中，仍然存在着一些问题，是需要市政工作人员加强注意的。
第一，设计部门的工程设计图问题。在市政建筑工程施工前，需要设计部门设计建筑方案，画出建筑图纸，以供施工部门参考。但是，有的设计部门为了赶时间，对于建筑工程的设计图纸所给与的重视度不够，往往沿用传统的设计方案进行，没有实际考察建筑环境再进行设计。这样，在工程施工过程中，很可能会遇到一些问题，影响工程的进度，提高建筑工程的造价。
第二，建筑工程的预算体系不健全，使建筑工程的造价存在很大的变化性。对于市政建设来说，要想控制资金的消耗，提高资金的利用率，那么做好工程预算就成了一向很好的预防办法。科学合理的工程预算不仅可以全面思考工程建设中可能遇到的问题，而且还可以提前提出解决方案，提高工程的进度。但是一些市政建筑工程的预算远远没有达到预期的作用，它与预算体系的不健全有直接的关系。
第三，现场管理问题较多，影响建筑工程造价。市政建筑工程施工过程中，现场施工管理是一项比较重要的工作。现场施工过程中，人员的调动，建筑材料的购买与保存，建筑设备的保养与维修等都需要计入工程造价的控制管理中，另外，施工现场本身的管理同样是一项不小的成本消耗，所以这也是需要考虑的。一些建筑施工现场，仅仅着重考虑建筑材料的节约与管理，忽视了其他方面的管理，造成建筑工程造价的升高，影响了建筑工程资金的利用效率，这也是不利于工程效益的提高的。
3 市政建筑工程造价控制与管理策略
在市政建筑工程造价的控制与管理中，首先应该重视对工程管理人员节约成本、降低造价意识的树立。所以，应该积极组织培训，将降低工程造价的相关知识传授给工作人员，让工作人员在工作中自觉降低工程造价，为顺利进行其他降低工程造价的控制与管理工作做准备。
第一，工程设计阶段的工程造价控制与管理。工程造价的控制与管理不单单指施工过程，还有施工前期阶段的工程造价管理工作。在市政建筑工程造价控制与管理过程中，应该加强工程设计造价的管理。工程设计图纸是建筑工程顺利进行的保障，也是保障建筑工程质量的重要因素，工程图纸的科学合理与否，直接影响着建筑工程的造价，也影响着建筑工程的经济效益。对于建筑工程图纸设计的控制与管理，应该以“运用先进技术、结合施工实际、提高工程质量、降低工程造价”为设计原则，努力发挥工程设计图纸的重要作用。
第二，科学合理的预算，可以有效降低不确定因素对于工程造价的影响。进行科学合理的工程预算，是需要准确的基础资料的。所以，进行材料预算要通过相关部门的调查与审核，以挑选质量与功能的比值最大的材料作为建筑工程的材料。在对建筑材料进行预算时，还要考虑到建筑材料价格随着市场变化而变化的情况，制定带有一定浮动性的建筑材料预算；除了工程材料的预算以外，还需要工程预算人员进行实地考察，将影响市政建筑工程造价的因素都考虑在内，积极与设计人员配合工作，结合设计人员的建筑设计图纸，全面进行建筑工程预算。另外，在进行预算的过程中，还需要注意预算是在保证工程质量的基础上进行的，不能为了降低预算，而可以节约建筑材料等的应用，造成工程完工后需要回建的情况发生。
第三，科学、合理的现场施工管理，可以有效地降低市政建筑工程造价。市政建筑工程从招标、设计到进行施工，需要很长的时间，其中建筑施工过程明显要其他过程的时间消耗长。所以，加强对于建筑施工现场的控制与管理，可以有效地降低市政建筑工程造价，进而提高市政资金的利用率，提高市政建筑工程的经济效益与社会效益。在对建筑施工现场的控制与管理中，需要从以下几个方面进行。首先，人员的分配与调动要科学、合理。人力资源是保证建筑工程有序进行的重要资源，所以，管理者要根据工作人员的实际情况安排工作人员的职务与工作，这样不仅可以充分发挥工作人员的作用，还可以调动工作人员的积极性，提高工作效率；其次，建筑材料的使用要科学、合理。建筑材料是保证建筑工程完成的基础，所以在建筑施工过程中，要严格控制建筑材料的质量，做好建筑设备的保养与维修，将有关建筑施工的一些物力资源都保管好，严格杜绝浪费的现象出现，从而降低工程造价；最后，工程施工结束后，要坚决进行质量监测工作，这是对工作的尽责，也是对人民安全的保证。这样做还可以及时发现问题，及时进行补救，以防止问题扩大时，消耗更多的成本进行补救。所以，在施工过程中，合理调动人力资源、科学运用建筑材料、及时进行建筑质量检测，都是有效降低工程造价的策略。
4 结束语：
在市政建筑工程的管理与控制中，要着重做好市政建筑工程造价的控制与管理，以积极的管理态度，灵活的管理手段，事无巨细的管理精神将市政建筑工程造价，实现市政资金利用效率的最大化。另外，在控制与管理工程造价的过程中，需要以保证工程质量为前提，积极探索创新的管理方案，充分提高市政建筑工程的经济效益与社会效益，进而提高城市居民的生活质量，促进城市环境的改善。
参考文献：
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关键词：市政工程；桥梁建筑；管理控制；质量安全
一、我国市政工程管理现状及桥梁建筑项目特征浅析
1、我国市政工程管理中存在的问题
1.1 市政工程项目监督管理机制亟待完善
市政工程项目监理是一项集技术性、服务性、管理性于一体的综合性工作，对监理部门工作人员提出较高要求。从事市政工程项目监理的相关工作人员不仅需要有良好的思想道德素质、一定的项目技术实践经验和项目管理知识，还应具备与市政工程项目建设相关的政策、法律常识。如果一个市政工程项目的监理人员不能完全具备这些素质，在上述任何一方面上出现缺失，都会对市政工程项目质量造成一定程度危害。随着我国城市化水平的不断提高，市政工程建设项目也越来越多，专门从事监理工作的监理单位数量也与日俱增。然而，经调查研究表明，我国监理市场长期呈现出水平低、收入低、秩序乱的情况，缺乏统一有效管理的制度和手段。在市政工程建设中，大多数监理单位责任大、任务重，但控制管理的能力和权限却非常有限，监理在工程项目施工环节和质量的控制上往往手段匮乏、力度不够；还有一些监理在实际工作中受业主干涉较多，导致监理责任与权利之间矛盾深重，工作开展起来阻碍重重。
目前我国监理行业尚处于起步阶段，对比西方某些发达国家，我们国家存在水平低、发展不平衡等情况，与国外同行业差距甚远。监督管理作为市政工程项目建设控制管理中重要的一环，其质量水平对工程项目有着十分重要的作用。社会呼吁市政工程项目监督管理机制健全完善。
1.2 项目管理混乱无序，工程质量缺乏保证
据资料显示，我国目前许多建筑工程企业采取内部承包制，实际操作中项目部只向企业上交一定额度的管理费。这种措施在某种意义上大大削弱了企业对工程施工项目部质量上的管理，项目部离开企业监管，极易导致工程质量低劣的现象。有一些施工单位并不具备项目施工资质，只能采取上述内部承包制的“挂靠”施工；还有一些施工单位“以包代管”，擅自变更图样设计展开施工……质量保证无从谈起。加之伴随着我国市政建筑业的高速发展，建筑行业内结构也发生了重大调整。原来一些小型分包企业逐步被大企业兼并，形成新的总包企业，这些总包企业在对分包工程质量控制时往往缺乏有效管理。
值得注意的是，市政工程与一般的建筑工程又有不同，它具有自身的特殊性。部分市政工程为了应付领导检查或向媒体交代，常常盲目追求工期进度，忽视工程品质。经采访调查发现，在市政工程建筑业内，甚至存在有“先交差、后补修”的错误观念。令人堪忧的是，这种认为道路交通、城市排水、桥梁建筑等市政设施与结构安全关系不大的从业人员大有人在，项目工程后期返修工程量浩大。某些项目工程为了如期完成，甚至出现技术资料造假现象，市政工程质量无从保证。
1.3 管理松散，工程项目存在隐患
就我国目前形势来看，大多数市政工程项目的施工单位多为工程项目所在地方的建筑行政主管部门或其委托部门（单位），这些部门由于受自身权力影响，在建设施工中往往未能履行基本程序。据调查，有些工程甚至在施工开始之后相当长一段时间里依然未能签订正式合同，相关证件也未能依法及时办理，很多单位都是在“检查”前才匆匆补办。
近年来，部分地方政府为盲目追求“政绩”，大搞市政形象工程建设，给施工方造成巨大压力，施工方只得大量缩短工程周期，以提早完成工程建设。这种盲目追求“政绩”的错误做法直接导致项目工程品质的种种隐患，后期使用中往往出现各类问题，为人民群众日常生产生活带来极大不便，有的“豆腐渣”工程甚至还严重威胁到人民群众生命财产安全。
2、桥梁建筑项目特征浅析
桥梁建筑作为市政建筑的重要组成部分，我国各个城市中随处都有它的身影。它除了具有与一般市政建筑的共同特点以外，还具有自身明显的特征。对比其它建筑项目，桥梁工程施工任务往往具有一次性，即在同一个地点同一个时间，只有这一个桥梁建筑，不会产生第二个一模一样的桥梁建设工程项目；其次，桥梁建筑项目施工作业环境复杂，生产周期格外长，人员流动性极大，可变因素较多；最后，桥梁建筑是一项典型的劳动密集型行业，具有很强的协作性。
由于受到桥梁建筑项目特征因素的影响，桥梁施工单位组织结构呈现出多样化特点，具体表现在三个方面：①工程项目具有明确的目标导向，时间限制一般较为紧张严格；②项目工程采用多层次分包制度；③企业管理与项目管理分离。
从上述这些特征和问题中我们不难看出，强化市政工程管理、保障桥梁建筑施工安全，在当前形势下极为重要。
二、强化市政管理的有效措施
1、完善监督管理机制，加大监督管理力度
要提高我国市政工程桥梁建筑工程建设品质，首先应当完善监督管理机制，加大监督管理力度。监理公司应大力加强对从业人员的专业培训，壮大充实监理队伍，提升监理人员业务水平，使每一位监理人员都能成为同时具备多种知识和技能的复合型人才，适应桥梁建筑施工对监理的多方面需求。完善监督管理机制，建立健全监理行业规章制度和处理办法，保证监理工作实施“有法可依，有法必依、违法必究、执法必严”，从制度层面强化监理部门权力，丰富监理部门管理手段，加大监理部门控制力度。
为保证桥梁建筑工程建设的品质和安全，必须加大对桥梁建筑工程施工的监管力度。具体来讲，笔者认为可从以下三个方面着手：①在市政质量监督管理部门为桥梁建筑建设开通“绿色服务”通道的基础上实行“包靠责任制”，安排项目精英“包靠”在现场，切实保障桥梁工程施工品质和施工安全；②加强桥梁建筑施工主体监督，注重项目工程动态管理，及时发现并处理各责任主体在施工过程中出现的问题，对其行为给予修正和规范；③定期组织专门技术人员对工程安全隐患展开排查，真正落实相关法律法规及政策规定要求，强化工程质量动态控制及信息化管理，从监管层面确保工程施工安全。
2、明确工程责任制，强化工程安全意识
在桥梁建筑工程施工过程中，设计方、施工方、监理方和质检方应明确工程责任制，强化工程安全意识。各单位各部门应高度明确自身责任，在项目施工过程中紧紧围绕桥梁建筑项目品质、安全这个核心，统一目标，强化工程安全意识，各司其职，自主担责，相互合作，彼此支撑，共同努力完成项目建设最终目标。企业应适时组织施工方员工学习专业知识，在交流培训中提升业务素养，壮大施工队伍。建立健全奖惩制度，设置专人专岗对质量优、速度快的施工单位给予重奖；对质量差、进度落后的施工单位给予警告或清除。保证工程项目顺利进行。
3、加强桥梁建筑建设在市场中的规范化管理
一般来讲，工程项目责任主体受市场信誉约束较大。因此，注重诚信建设对加强桥梁建筑建设在市场中的规范化管理有着十分重要的意义。加强诚信建设是规范桥梁建筑建设管理的关键。具体来讲，应加强桥梁建筑体系内相关单位部门的诚信档案管理。如对开发单位、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、质检单位等单位部门是否存在违规操作及违法行为采取强制性记录在案，并对严重违反相关政策、法规的单位予以清除出场，纯洁建筑行业队伍，规范建筑市场，保证工程品质及施工安全。
三、结束语
随着改革开放的不断推进和深入，我国国民经济获得飞速发展，我国市政工程建设发展迅速，桥梁建筑工程建设也迎来了一个新的春天。由于桥梁建筑建设施工环境恶劣，施工工艺复杂，工程项目周期大等因素影响，桥梁建设一度成为我国的高风险行业。本文从强化市政工程管理角度出发，对保障桥梁建筑施工安全品质展开探讨，以期对当前市政工程桥梁建设有所裨益。
参考文献：
[1]高永刚，李光金，董智力. 市政工程中施工安全的研究和探讨[A]. 中国土木工程学会计算机应用分会、中国工程图学学会土木工程图学分会、中国建筑学会建筑结构分会计算机应用专业委员会、黑龙江省土木建筑学会、黑龙江省建设厅科学技术委员会.工程设计与计算机技术：第十五届全国工程设计计算机应用学术会议论文集[C].中国土木工程学会计算机应用分会、中国工程图学学会土木工程图学分会、中国建筑学会建筑结构分会计算机应用专业委员会、黑龙江省土木建筑学会、黑龙江省建设厅科学技术委员会：，2010：4.
（建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察团）
2005年1月4日
按照建设部外事计划的安排，由中纪委驻部纪检组组长姚兵同志带队、部稽查办公室组织的建筑市场监管体制考察团、于2 004年12月13-25日赴美国、加拿大两国进行了考察访问。考察的主要内容包括政府主管部门对建筑市场监管的主要对象、内容和主要的监管手段：政府投资项目的管理；工程建设技术法规体系；建筑防火标准等。考察团一行5人受世界银行东亚及太平洋地区城市发展部和加拿大抵押贷款与住房部（CMHC）的邀请，12月13-18日在美国分别访问了世界银行、美国国家标准研究院、美国消防协会。12月19-24日在加拿大期间由（CMHC）组织与加拿大公共工程部、加拿大国家建筑研究所、多伦多市政府、加拿大Young&Wrights设计公司、加拿大林业协会、B C省业主保护办公室进行了会见和座谈。
按照考察团奇出访前拟定的考察提纲，美、加两国各接待单位做了认真准备，考察团所到之处得到了热情接待，与有关部门和单位就今后加强联系与合作进行讨论，经过全团成员的共同努力，考察团取得的预期的效果。现将考察的主要情况和内容作如下总结：
一、世行投资项目的管理情况
国务院最近关于投资体制改革的决定中提出要完善政府投资体制，规范政府投资行为，健全政府投资项目的决策机制、加强政府投资项目的管理、引入市场机制充分发挥政府投资的效益等。为了借鉴世界银行在我国贷款项目中对投资决策和项目管理中经验和做法，为此访问了世行。期间，世行东亚与太平洋基础设施局局长Christian Delvoie、城市发展局局长keshav Varmacjjw参加会见。
世行首席经济师Songsu Choi就世行项目作了投资分析与评估实务的讲解，介绍了项目立项、评估和实施监督中经济分析、方案比选方法。针对改善国内项目投资低效和项目管理水平不高的状况，对政府投资工程如何发挥民营部门的作用，合理利用设计——建造——运营、特许经营和整体出售的建设方式进行了探讨。
世行项目官员William Kind以水处理项目的资金效率为题，分析了资金成本、债务，资产的生产效率和建设工程中超额设计问题。提供了世行贷款主要国家水消费比较数据。对中国水消费增长和设计标准的制定提出建议，并以西雅图的透特河水处理项目管理效果为例进行了演示。
考察团在昕取了上述介绍后，与世行官员就世行在中国贷款项目建设中，如何与建设衍政主管部门进行合作进行了探讨，特别是加强城市基础设施、污水处理等项目建设领域的合作。
二、美国建筑防火标准和研究试验室情况
此次考察重点之一是了解美国建筑标准的制定和管理，以建筑防火标准和试验为典型，重点了解到美国建筑标准体制编制程序。美国建筑标准管理机构为美国标准与技术研究所（the National Institute of Standards and Technology，简称NIST），该所由国会批准成立于1901年，隶属于美国商务部，总部设在华盛顿，其基本职责有四方面：一是以计量和标准试验室为基础，为
国家建筑工业提供先进的技术支持，保证建筑产品和服务的不断提高；二是先进的技术和资金支持高风险和可利用技术的开发，并使其具有经济前景；三是通过全国各地的中心站向中小制造商提供技术和商业支持；四是设立和颁发全国优秀施工和产品质量奖。
建筑防火研究试验室设在美国标准与技术研究所内，现有155名工作人员，每年财政预算4400万美元。该试验室主要对新材料、新产品和新技术进行防火、防盗、防其他灾害的试验，提出生产和使用标准，大部分标准被美国消防协会作为全国的“模式”标准使用。当前的主要任务是开展建筑、结构和基础设 施的防恐安全工作。9.11后美国国会授权NIST在两年内完成世贸中心倒塌的技术分析以及相应防火、撤离和应急机制的研究工作。2001年美国总统批准建筑安全法案，NIST以建筑防火试验室为主成立小组负责调查全国建筑原因导致伤亡的情况。
美国消防协会（National Fire Protection Association，NFPA）是美国建筑防火活动的主要管理者，也是美国建筑防火标准制定的管理机构。NFPA成立于1896年，总部设在美国马萨诸塞州，在全世界设有六个地区联络部，工作人员300多人。经过一个世纪的发展，NFPA拥有个人会员75000多人，来自80多个国际商业和专业组织，遍布100多个国家。NFPA与我国公安部和建设部等部门保持着工作联系。
NFPA的规范标准制定机构共有225个专业委员会，6000多名志愿消防安全技术专家、建筑规范官员和建筑师。这些人员主要分布在消防部门占31%，商业与工业部门占20%，医疗保险卫生部门占11%，建筑师及工程技术人员占8%，联邦、州及市政府占7%，保险业占6%，其他人员占16%。通过完善、公开和广泛论证的工作程序，制定涵盖消防安全所有领域的规范和标准。
NFPA在世界消防产业发展、建筑、电气和生产安全方面具有很大的影响，如其制定的《建筑安全规范》（Building Construction and Safety Code，NFPA 5000）、《水喷淋系统安装标准》（Standard for the Installation of Sprinkler Systems，NFPA13）等不仅在美国广泛使用，而且已被世界其他国家政府和法制部门参照，用来制定本国的国家标准和规范。此外，世界许多保险机构在进行风险评估和保费制定时也参照使用这些规范和标准。这一点值得我国在今后制定工程建设国家标准时借鉴。
三、加拿大政府和公共工程的管理
关于加拿大公共工程管理，考察团了解了加拿大公共工程部，温哥华会议中心项目管理办公室和市建筑委员会，加拿大联邦政府和多伦多市政府公共工程建设的有关情况。
加拿大公共工程部（Public Works and Government Services）负责联邦政府投资工程的实施和建设，公共工程部官员直接负责工程建设，包括组织设计、工程招标投标、施工合同签定直至工程竣工验收的管理。政府工程的管理本着公开、公平和充分利用市场资源的原则，在工程和服务的招标投标和采购中，遵守北美贸易协定、WTO有关协定和加拿大政府的有关法律、法规、标准规范。政府工程按照政府批准的预算严格控制工程造价，大多采用公开招标的方式选择承包商，政府工程编制标底，并作为评标定标的依据，一般情况下投标价超出标底25%即作为废标处理。定标原则多采用综合评标的办法，其中技术标所占比例超过商务标，并不保证低价中标。对于政府投资工程造价在一定限额范围内工程，则在指定承包商名单中，采取议标方式确定承包商。加拿大政府投资工程严格按照合同履约，基本不存在合同违约和拖欠工程款的情况。
温哥华会展项目办公室由政府组建，是建设温哥华会展中心项目专职机构。会展中心作为加拿大承办2010年冬奥会项目之一，由联邦政府、BC省和温哥华市政府以及私营机构共同出资建设，总投资6亿加元，建筑面积22000米，2004年开工，2008年竣工。会展项目办公室是会展中心项目董事会的工作机构，董事会的各成员全部由政府任命。董事会负责会展中心项目建设从融资、拆迁、工程规划、设计、施工到竣工交付使用的全过程。由董事会拟定的建设计划必须得到政府的批准，建设计划中包括项目各建筑建设的时间、预算分配、设计和构造形式。除此之外也包括项目的变更决策和批准程序、各级政府和私营投资机构的责任分工、项目建设所应遵守的环保等法规和技术规范等。项目实施阶段的设计和施工及工程咨询服务都采用招标投标。董事会下面设若干机构并聘用专业人士负责项目建设的各项工作。
四、加拿大政府对建筑工程的监督检查
对建筑工程和建筑市场进行监管是加拿大政府的职责之一。各级政府机构都配备有监督检查机构和相应建筑官员。政府监管主要在两方面，一是按照议会批准的建筑规范对建筑工程的监管，另一方面依据相应法规对建筑活动主体如承包商、材料供应商的监管。建筑规范是政府实施建筑工程监管的主要依据，由于加拿大为联邦制国家，建筑规范一般由各州政府制定、议会，规范的制定主要采用联邦政府有关机构制定的模式规范。
加拿大建筑模式规范主要由加拿大建筑研究所（Institute for Research in Construction）制定，该机构属于加拿大研究院（National Research Council， Canada），研究院还设有建筑材料中心等机构。建筑研究所经费由联邦政府拨付，内设规范中心，制定加拿大建筑、防火、给排水、节能等模式规范。模式规范的制定采取委员会制，各专业委员会由全国不同单位的专家兼职组成，其中一个部门的专家不得超过三分之一。一个规范的制定通常经过1-2年时间，规范修订周期平均在5年左右。规范的制定和修订由委员会提出修改意见后，发给全国有关单位和组织征求意见。加拿大研究建筑所负责联系近40个专业委员会，并审批和各委员会制定的规范。
加拿大各州的建筑规范具有强制性。如安大略省建筑规范（ONTARO BUILING CODE 1997）由安大略省城市和住房部，规范的内容有一般规定，防火与居住安全，结构荷载和程序，防风、防水、防蒸汽，热力、通风、空调，给排水，卫生系统，房屋变更使用，装饰装修，交付和使用。
按照建筑规范对建筑工程的监督检查主要由市政府有关部门执行，建筑施工的安全由州政府监督管理。
建筑施工许可是各市政府对建筑工程监管的重要手段，如多伦多市政府城市发展局负责建筑许可证的颁发，2004年该局颁发了3310个，价值37亿加元的建筑许可。城市发展局内设的建筑部有官员、各类专业高级工程师负责全市建筑工程的检查。检查的方式有强制性检查、紧急情况出现后的检查、防火检查、投诉检查、一般性检查、特殊标志和区域的检查。温哥华市政府设有建筑施工许可和监督管理处，共有检查人员85人负责全市建筑工程的检查工作，近年来检查的重点主要集中防火、抗震、环境影响、残障设施和个人安全防护设施的检查。
实行承包商和专业人员的资质管理是政府实行建筑活动管理重要手段。
加拿大对建筑承包商发放资质（Licence）主要是几个大省，如British Columbia省（简称Bc省），根据该省业主保护法（Homeowner Protection Act）和BC省政府的授权，对在该省从事住宅施工承包的单位发放资质。实施资质管理主要是为保护业主的利益。发放资质的条件由政府制定的保险公司，根据承包商
的信誉和业绩作出评估，业主委员颁发资质。目前该省已发资质3200余个。业主委员会通过开展研究和教育培训工作帮助承包商提高住宅工程施工的质量，同时在业主房屋维修、质量保证金和有关财务支持等方面提供咨询和帮助。业主委员会代表政府参加国际组织的有关活动，关于住房管理，2005年9月11-14日将在日本东京召开第10届国际住房和居住保障会议，日本国土交通省负责筹办此次会议。
在建筑工程的检查活动中，温哥华市专门聘用经注册的专业人士参与施工报建、施工图审查和施工现场检查工作，这样可以减轻政府检查部门的工作压力，以满足业主的要求。注册专业人员需经过专门的考试后，由政府发给执照，注册专业人员的活动受到政府、业主和社会的监督，对如出现违法、违规和侵犯他人
利益的行为，政府将给予惩处或吊销注册证书。
五、考察团对今后工作的建议
1.应加强与世界银行有关部门的联系。此次考察访问中，世行对我国工程建设和管理情况是比较了解的，座谈中世行方面也希望在同各项目主管城市合作的基础上，今后加强与建设行政主管部门的联系，提高项目实施建设的水平。我部有关单位可在世行贷款的污水处理项目、垃圾处理、城市交通和环境建设等项目共同探讨合作关系，尽快解决污水处理项目中管网不配套的问题，同时利用世行的资金开展工程建设标准等软课题的研究工作。
2.应加强工程建设标准信息化工作。美国和加拿大工程建设标准管理工作中有着较为便捷和高效的信息资源和信息渠道。随着建筑领域新材料、新技术和新工艺的大量涌现，工程建设标准化的制定、修订工作充分利用大容量的信息资源是必备的条件。同时在采用国际标准和我国参与国际标准化工作过程中也都需要标准信息的支持。我部作为工程建设标准主管部门应加强同美国、加拿大有关研究机构交流与合作。从而对我国工程建设技术标准和技术法规的制定工作有一定的借鉴意义。
3.应加强建筑节能和建筑保温技术的研究推广工作。开展建筑领域节能是我国经济发展中的一项重要工作，建筑节能涉及建筑领域的有关部门和有关工作，其中主要环节之一是建筑设计工作要有相应政策和措施，同时要加强有关节能课题的研究和开发工作，此次访问中，加拿大Young-Wright设计公司在对比我国和加拿大高层建筑墙体保温技术差异的基础上，提出了解决高层建筑设计中保温的若干技术措施，通过采用新技术的模拟试验，证明保温和节能效果是十分明显的。
4.应加强国外建筑市场监督检查法律法规和监管体制的研究。加强建筑市场的监督检查是政府主管部门的重要职责，要解决当前我国建筑市场诸多不规范行为，提高建筑市场监管的力度，做到依法行政，今后需组织专门力量对国外建筑市场监管依据的主要法律、法规、标准和规范开展研究，为逐步建立和完善我国建筑市场监管体制提供参考依据。
建设部赴美国牌大建时监管考察阳名单
二五年一月四日
团 长：姚 兵
中纪委驻建设部纪检组组长
副团长：焦占拴
建设部稽查办公室副主任
团 员：赵毅明
建设部标准定额司调研员
罗晓杰
建设部市场管理司调研员
（建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察团）
2005年1月4日
按照建设部外事计划的安排，由中纪委驻部纪检组组长姚兵同志带队、部稽查办公室组织的建筑市场监管体制考察团、于2 004年12月13-25日赴美国、加拿大两国进行了考察访问。考察的主要内容包括政府主管部门对建筑市场监管的主要对象、内容和主要的监管手段：政府投资项目的管理；工程建设技术法规体系；建筑防火标准等。考察团一行5人受世界银行东亚及太平洋地区城市发展部和加拿大抵押贷款与住房部（CMHC）的邀请，12月13-18日在美国分别访问了世界银行、美国国家标准研究院、美国消防协会。12月19-24日在加拿大期间由（CMHC）组织与加拿大公共工程部、加拿大国家建筑研究所、多伦多市政府、加拿大Young&Wrights设计公司、加拿大林业协会、B C省业主保护办公室进行了会见和座谈。
按照考察团奇出访前拟定的考察提纲，美、加两国各接待单位做了认真准备，考察团所到之处得到了热情接待，与有关部门和单位就今后加强联系与合作进行讨论，经过全团成员的共同努力，考察团取得的预期的效果。现将考察的主要情况和内容作如下总结：
一、世行投资项目的管理情况
国务院最近关于投资体制改革的决定中提出要完善政府投资体制，规范政府投资行为，健全政府投资项目的决策机制、加强政府投资项目的管理、引入市场机制充分发挥政府投资的效益等。为了借鉴世界银行在我国贷款项目中对投资决策和项目管理中经验和做法，为此访问了世行。期间，世行东亚与太平洋基础设施局局长Christian Delvoie、城市发展局局长keshav Varmacjjw参加会见。
世行首席经济师Songsu Choi就世行项目作了投资分析与评估实务的讲解，介绍了项目立项、评估和实施监督中经济分析、方案比选方法。针对改善国内项目投资低效和项目管理水平不高的状况，对政府投资工程如何发挥民营部门的作用，合理利用设计——建造——运营、特许经营和整体出售的建设方式进行了探讨。
世行项目官员William Kind以水处理项目的资金效率为题，分析了资金成本、债务，资产的生产效率和建设工程中超额设计问题。提供了世行贷款主要国家水消费比较数据。对中国水消费增长和设计标准的制定提出建议，并以西雅图的透特河水处理项目管理效果为例进行了演示。
考察团在昕取了上述介绍后，与世行官员就世行在中国贷款项目建设中，如何与建设衍政主管部门进行合作进行了探讨，特别是加强城市基础设施、污水处理等项目建设领域的合作。
二、美国建筑防火标准和研究试验室情况
此次考察重点之一是了解美国建筑标准的制定和管理，以建筑防火标准和试验为典型，重点了解到美国建筑标准体制编制程序。美国建筑标准管理机构为美国标准与技术研究所（the National Institute of Standards and Technology，简称NIST），该所由国会批准成立于1901年，隶属于美国商务部，总部设在华盛顿，其基本职责有四方面：一是以计量和标准试验室为基础，为
国家建筑工业提供先进的技术支持，保证建筑产品和服务的不断提高；二是先进的技术和资金支持高风险和可利用技术的开发，并使其具有经济前景；三是通过全国各地的中心站向中小制造商提供技术和商业支持；四是设立和颁发全国优秀施工和产品质量奖。
建筑防火研究试验室设在美国标准与技术研究所内，现有155名工作人员，每年财政预算4400万美元。该试验室主要对新材料、新产品和新技术进行防火、防盗、防其他灾害的试验，提出生产和使用标准，大部分标准被美国消防协会作为全国的“模式”标准使用。当前的主要任务是开展建筑、结构和基础设 施的防恐安全工作。9.11后美国国会授权NIST在两年内完成世贸中心倒塌的技术分析以及相应防火、撤离和应急机制的研究工作。2001年美国总统批准建筑安全法案，NIST以建筑防火试验室为主成立小组负责调查全国建筑原因导致伤亡的情况。
美国消防协会（National Fire Protection Association，NFPA）是美国建筑防火活动的主要管理者，也是美国建筑防火标准制定的管理机构。NFPA成立于1896年，总部设在美国马萨诸塞州，在全世界设有六个地区联络部，工作人员300多人。经过一个世纪的发展，NFPA拥有个人会员75000多人，来自80多个国际商业和专业组织，遍布100多个国家。NFPA与我国公安部和建设部等部门保持着工作联系。
NFPA的规范标准制定机构共有225个专业委员会，6000多名志愿消防安全技术专家、建筑规范官员和建筑师。这些人员主要分布在消防部门占31%，商业与工业部门占20%，医疗保险卫生部门占11%，建筑师及工程技术人员占8%，联邦、州及市政府占7%，保险业占6%，其他人员占16%。通过完善、公开和广泛论证的工作程序，制定涵盖消防安全所有领域的规范和标准。
NFPA在世界消防产业发展、建筑、电气和生产安全方面具有很大的影响，如其制定的《建筑安全规范》（Building Construction and Safety Code，NFPA 5000）、《水喷淋系统安装标准》（Standard for the Installation of Sprinkler Systems，NFPA13）等不仅在美国广泛使用，而且已被世界其他国家政府和法制部门参照，用来制定本国的国家标准和规范。此外，世界许多保险机构在进行风险评估和保费制定时也参照使用这些规范和标准。这一点值得我国在今后制定工程建设国家标准时借鉴。
三、加拿大政府和公共工程的管理
关于加拿大公共工程管理，考察团了解了加拿大公共工程部，温哥华会议中心项目管理办公室和市建筑委员会，加拿大联邦政府和多伦多市政府公共工程建设的有关情况。
加拿大公共工程部（Public Works and Government Services）负责联邦政府投资工程的实施和建设，公共工程部官员直接负责工程建设，包括组织设计、工程招标投标、施工合同签定直至工程竣工验收的管理。政府工程的管理本着公开、公平和充分利用市场资源的原则，在工程和服务的招标投标和采购中，遵守北美贸易协定、WTO有关协定和加拿大政府的有关法律、法规、标准规范。政府工程按照政府批准的预算严格控制工程造价，大多采用公开招标的方式选择承包商，政府工程编制标底，并作为评标定标的依据，一般情况下投标价超出标底25%即作为废标处理。定标原则多采用综合评标的办法，其中技术标所占比例超过商务标，并不保证低价中标。对于政府投资工程造价在一定限额范围内工程，则在指定承包商名单中，采取议标方式确定承包商。加拿大政府投资工程严格按照合同履约，基本不存在合同违约和拖欠工程款的情况。
温哥华会展项目办公室由政府组建，是建设温哥华会展中心项目专职机构。会展中心作为加拿大承办2010年冬奥会项目之一，由联邦政府、BC省和温哥华市政府以及私营机构共同出资建设，总投资6亿加元，建筑面积22000米，2004年开工，年竣工。会展项目办公室是会展中心项目董事会的工作机构，董事会的各成员全部由政府任命。董事会负责会展中心项目建设从融资、拆迁、工程规划、设计、施工到竣工交付使用的全过程。由董事会拟定的建设计划必须得到政府的批准，建设计划中包括项目各建筑建设的时间、预算分配、设计和构造形式。除此之外也包括项目的变更决策和批准程序、各级政府和私营投资机构的责任分工、项目建设所应遵守的环保等法规和技术规范等。项目实施阶段的设计和施工及工程咨询服务都采用招标投标。董事会下面设若干机构并聘用专业人士负责项目建设的各项工作。
四、加拿大政府对建筑工程的监督检查
对建筑工程和建筑市场进行监管是加拿大政府的职责之一。各级政府机构都配备有监督检查机构和相应建筑官员。政府监管主要在两方面，一是按照议会批准的建筑规范对建筑工程的监管，另一方面依据相应法规对建筑活动主体如承包商、材料供应商的监管。建筑规范是政府实施建筑工程监管的主要依据，由于加拿大为联邦制国家，建筑规范一般由各州政府制定、议会，规范的制定主要采用联邦政府有关机构制定的模式规范。
加拿大建筑模式规范主要由加拿大建筑研究所（Institute for Research in Construction）制定，该机构属于加拿大研究院（National Research Council， Canada），研究院还设有建筑材料中心等机构。建筑研究所经费由联邦政府拨付，内设规范中心，制定加拿大建筑、防火、给排水、节能等模式规范。模式规范的制定采取委员会制，各专业委员会由全国不同单位的专家兼职组成，其中一个部门的专家不得超过三分之一。一个规范的制定通常经过1-2年时间，规范修订周期平均在5年左右。规范的制定和修订由委员会提出修改意见后，发给全国有关单位和组织征求意见。加拿大研究建筑所负责联系近40个专业委员会，并审批和各委员会制定的规范。
加拿大各州的建筑规范具有强制性。如安大略省建筑规范（ONTARO BUILING CODE 1997）由安大略省城市和住房部，规范的内容有一般规定，防火与居住安全，结构荷载和程序，防风、防水、防蒸汽，热力、通风、空调，给排水，卫生系统，房屋变更使用，装饰装修，交付和使用。
按照建筑规范对建筑工程的监督检查主要由市政府有关部门执行，建筑施工的安全由州政府监督管理。
建筑施工许可是各市政府对建筑工程监管的重要手段，如多伦多市政府城市发展局负责建筑许可证的颁发，2004年该局颁发了3310个，价值37亿加元的建筑许可。城市发展局内设的建筑部有官员、各类专业高级工程师负责全市建筑工程的检查。检查的方式有强制性检查、紧急情况出现后的检查、防火检查、投诉检查、一般性检查、特殊标志和区域的检查。温哥华市政府设有建筑施工许可和监督管理处，共有检查人员85人负责全市建筑工程的检查工作，近年来检查的重点主要集中防火、抗震、环境影响、残障设施和个人安全防护设施的检查。
实行承包商和专业人员的资质管理是政府实行建筑活动管理重要手段。
加拿大对建筑承包商发放资质（Licence）主要是几个大省，如British Columbia省（简称Bc省），根据该省业主保护法（Homeowner Protection Act）和BC省政府的授权，对在该省从事住宅施工承包的单位发放资质。实施资质管理主要是为保护业主的利益。发放资质的条件由政府制定的保险公司，根据承包商
的信誉和业绩作出评估，业主委员颁发资质。目前该省已发资质3200余个。业主委员会通过开展研究和教育培训工作帮助承包商提高住宅工程施工的质量，同时在业主房屋维修、质量保证金和有关财务支持等方面提供咨询和帮助。业主委员会代表政府参加国际组织的有关活动，关于住房管理，2005年9月11-14日将在日本东京召开第10届国际住房和居住保障会议，日本国土交通省负责筹办此次会议。
在建筑工程的检查活动中，温哥华市专门聘用经注册的专业人士参与施工报建、施工图审查和施工现场检查工作，这样可以减轻政府检查部门的工作压力，以满足业主的要求。注册专业人员需经过专门的考试后，由政府发给执照，注册专业人员的活动受到政府、业主和社会的监督，对如出现违法、违规和侵犯他人
利益的行为，政府将给予惩处或吊销注册证书。
五、考察团对今后工作的建议
1.应加强与世界银行有关部门的联系。此次考察访问中，世行对我国工程建设和管理情况是比较了解的，座谈中世行方面也希望在同各项目主管城市合作的基础上，今后加强与建设行政主管部门的联系，提高项目实施建设的水平。我部有关单位可在世行贷款的污水处理项目、垃圾处理、城市交通和环境建设等项目共同探讨合作关系，尽快解决污水处理项目中管网不配套的问题，同时利用世行的资金开展工程建设标准等软课题的研究工作。
2.应加强工程建设标准信息化工作。美国和加拿大工程建设标准管理工作中有着较为便捷和高效的信息资源和信息渠道。随着建筑领域新材料、新技术和新工艺的大量涌现，工程建设标准化的制定、修订工作充分利用大容量的信息资源是必备的条件。同时在采用国际标准和我国参与国际标准化工作过程中也都需要标准信息的支持。我部作为工程建设标准主管部门应加强同美国、加拿大有关研究机构交流与合作。从而对我国工程建设技术标准和技术法规的制定工作有一定的借鉴意义。
3.应加强建筑节能和建筑保温技术的研究推广工作。开展建筑领域节能是我国经济发展中的一项重要工作，建筑节能涉及建筑领域的有关部门和有关工作，其中主要环节之一是建筑设计工作要有相应政策和措施，同时要加强有关节能课题的研究和开发工作，此次访问中，加拿大Young-Wright设计公司在对比我国和加拿大高层建筑墙体保温技术差异的基础上，提出了解决高层建筑设计中保温的若干技术措施，通过采用新技术的模拟试验，证明保温和节能效果是十分明显的。
4.应加强国外建筑市场监督检查法律法规和监管体制的研究。加强建筑市场的监督检查是政府主管部门的重要职责，要解决当前我国建筑市场诸多不规范行为，提高建筑市场监管的力度，做到依法行政，今后需组织专门力量对国外建筑市场监管依据的主要法律、法规、标准和规范开展研究，为逐步建立和完善我国建筑市场监管体制提供参考依据。
建设部赴美国牌大建时监管考察阳名单
二五年一月四日
团 长：姚 兵中纪委驻建设部纪检组组长
副团长：焦占拴建设部稽查办公室副主任
团 员：赵毅明建设部标准定额司调研员
全面贯彻落实科学发展观，深化建筑企业改革，以优化调整结构、转变发展方式为主线，实施“走出去”战略，加快推进体制创新、科技创新、管理创新和营销创新，着力营造规范有序的建筑市场环境，促进建筑企业做大做强、做精做专，推动建筑行业由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集约型转变，提高建筑业的综合竞争力、产业带动力和经济贡献率，促进建筑业持续健康发展。
二、目标任务
到2015年，全市建筑业产业规模进一步壮大，产业结构更加合理，产业素质明显提升，经济社会效益、产业结构、技术水平、市场经营能力、质量安全管理等各项主要指标力争达到或超过全省平均水平。
1．建筑业总产值、增加值、利税总额年均增长13％以上。年，建筑业总产值超过280亿元；到2015年，建筑业总产值超过450亿元，产值利税率达到10%，市外市场建筑业产值年均增长15%以上。
2．到2015年，全市一级以上资质企业总数增加到35家，其级资质企业2家、总承包企业18家，一级以上企业产值占全行业总产值40%以上。
3．国有建筑企业产权制度改革全面完成。对已改制的大型建筑企业，按照区域性、专业化的要求归并重组子公司，建立规范的母子公司体制。
4．科技进步和节能降耗水平明显提高。广泛采用节能新技术、新工艺和新材料，到2015年，企业技术装备率达到1.5万元/人。
5．建设工程质量和安全生产管理体系规范有效。建设工程质量普遍提高，引导、扶持企业争创省级、部级工程质量奖；施工安全状况明显好转，建筑施工百亿元产值死亡率逐年下降。
6．建筑市场公平公开、有序竞争。完善建筑业法规和政策体系，规范有形建筑市场，健全建筑行业信用体系，形成规范的建筑市场准入和清出机制，建筑业行业管理水平进一步提高。
三、优化建筑业产业结构，支持骨干企业做大做强
1．继续深化建筑企业改革。支持建筑骨干企业以产权为纽带，积极推进改革与重组，年前完成国有、集体建筑企业产权制度改革。对亏损严重、改制成本不足的国有企业和县以上集体企业，可通过存量资产变现（包括按城市规划改变存量土地使用性质）筹措改制成本，不足部分由本级财政安排一定资金予以弥补；对亏损企业3年以上的呆坏账，经中介机构出具鉴证证明并经有关部门认定后，可予以核销，已经计提并缴纳的预缴或流转税予以抵缴；对企业经批准核销、剥离的资产，移交至国资部门指定机构统一处置。
2．加快体制机制创新步伐。对已完成产权制度改制的建筑企业，完善法人治理结构，实现企业投入多元化、风险社会化、动力群体化。已改制的大型建筑企业，加快股权流转，理顺产权关系，按照区域性、专业化的要求归并重组子公司，建立规范的母子公司，鼓励总承包企业成立独立法人子公司。鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制进行联合、兼并、重组，形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等综合能力的大型建设企业集团。培育一批具有竞争力的优势建筑企业，提高企业资质等级，对取得施工总承包一级资质的建筑企业，注册地政府给予一次性10万元奖励；对取得乙级以上设计资质的总承包一级建筑企业，注册地政府给予一次性20万元奖励；对晋升为特级资质企业，注册地政府给予一次性50万元奖励。各县、区政府和相关部门要研究制定相应扶持政策，扶持发展潜力大、发展前景好的建筑企业，争取至2015年有1至2家企业进入全省建筑业二十强。
3．积极扶持发展专业企业。调整优化建筑企业结构，扶持发展一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业，引导企业做专做精。大力发展钢结构、建筑智能化、消防设施、装饰装修工程等专业企业。引导施工总承包企业向专业领域拓展，支持建筑企业进入基础设施和高技术含量工程建设领域，逐步提升高端建筑市场的专业施工能力。市建设行政主管部门和各县人民政府要选择一批优势专业企业，给予相应的政策扶持，进行重点培育。
4．大力发展劳务企业。鼓励现有成建制的建筑劳务队伍办理工商注册，申报劳务企业资质。各级政府要加强对劳务带头人、召集人的政策培训和业务指导，鼓励以合资入股的方式组成建筑劳务分包企业。对建筑劳务企业实行统一的劳动保险制度，由劳务企业为职工缴纳社会保险费用，对职工进行培训。对建筑劳务分包企业所分包的建筑安装业务，其营业税由主管税务机关委托总承包企业。建立建筑劳务用工信息网络，积极引导建筑农民工跨地区就业。各县政府要把建筑劳务输出作为发展县域经济的重要途径，注重发挥本地区的专业技能优势，创立劳务输出品牌。在实施意外伤害保险制度的同时，将建筑业农民工纳入社会工伤保险的覆盖范围，加强监管，保障农民工工资按时足额发放。将从事建筑业的农村劳动力纳入农村劳动力转移培训计划，统一进行培训，实施工程招标时，社会保障和职工培训费作为不可竞争费单列。对建设工程社会保障费统一管理，建设主管部门应会同相关部门尽快制定管理办法。
5．鼓励建筑企业多元化经营。引导建筑企业根据自身资金、技术、人员、市场等实际情况，向关联度较高的上下游产业延伸，积极拓展经营业务，形成一业为主、多元并举的经营格局。各县区政府及相关部门要为建筑企业开展多元化经营提供支持帮助，鼓励有实力的企业从事房地产、建筑构配件生产、金融担保、旅游等行业。
6．建立建筑企业优胜劣汰机制。通过市场准入等行政调控手段，积极扶持发展潜力大、前景好、表现优的优势企业，淘汰市场表现差的不良企业。市政府投资项目、国有或国有控股企业投资项目，在同等条件下，可优先选择本市优势建筑企业承揽施工任务，建设行政主管部门定期动态公布优势企业名单，金融机构出台支持本地企业承接国有投资项目的资金扶持措施，增强优势企业的竞争活力，培育税源经济。加强建筑企业市场监管，加快有不良行为和实力较弱的企业退出市场或资源重组。鼓励外部优势资源进入我市建筑业市场，积极引导外地高资质建筑企业在本地设立法人子公司，相关部门建立“绿色通道”做好服务保障。对技术要求高、市属企业难以独立完成的项目，鼓励市外高资质企业与我市骨干企业采用联合体承包模式，参与项目承包与建设管理。
7．规范建筑企业的税收征管。在所得税征缴中，对会计核算规范的企业按照查帐征收的方式征收，对其他建筑企业，实行核定征收。总承包企业将工程分包给其他企业的，以工程的全部承包额减去付给分包企业的价款后的余额为营业额，计算缴纳营业税。
8、切实加强涉及建筑业的收费管理。进一步清理和规范各类收费行为，行政事业收费严格按照国家、省、市批准的项目和标准执行，严禁应由建设单位或其它部门缴纳而转嫁到建筑企业的行为。严禁以各种名义占用企业资金拖延不还的行为，任何部门和单位都不得以任何理由向企业乱摊派、乱集资。
四、实施“走出去”战略，提高企业市场竞争能力
1．支持建筑企业开拓市外市场，提高在国内市场的占有率。鼓励企业积极开拓长地区、珠地区、环地区、西部、等老工业基地改造、中部崛起等战略市场，特别是特大型城市的建筑市场，并逐步形成重点区域的规模市场。市建设、劳动、税务、工商、经贸等主管部门，要在企业外出施工申报办理上给予重点扶持。建设行政主管部门可依托政府驻外办事机构设立区域性的专门办事机构，与当地相关部门和建筑市场构建区域间的协作关系，通过各种方式推荐我市建筑企业，为企业参与公平竞争、开拓市外市场提供优质服务。
2．支持建筑企业开拓国际市场。积极鼓励境外工程承包和劳务输出，继续开拓地区等传统市场，积极开拓欧美等高端市场。支持有条件的企业积极申报对外承包工程经营资格，鼓励具有对外承包工程经营资格的企业在境外设立分支机构独立承揽工程，或与国内优势企业、国外企业联合开拓国际建筑市场。支持企业积极参与我国对外援助工程建设，树立企业品牌，开拓当地建筑市场。鼓励企业通过多种渠道广泛开展国际建筑市场劳务合作，积极扩大对外承包工程和劳务合作规模。
3．提高建筑业外向型发展水平。鼓励大型建筑企业以资产联结为纽带，以项目合作为基础，带动中小企业共同开拓市场。金融机构要积极与建筑企业开展合作，在项目贷款等方面明确专项扶持政策，为优势建筑企业提供中长期贷款和与施工能力相匹配的授信额度和境外保函，要出台保障企业外出施工的资金措施，引导建筑企业通过建立担保基金、与投资企业合作等途径，获得开拓外埠市场所需的资金支持。鼓励建筑企业与大型国际工程承包商建立战略联盟，共同拓展境外工程承包市场。支持建筑企业与国内水利、电力、石化、机械制造等企业广泛开展合作，积极开拓专业工程市场。
4．构建信息服务平台。建设行政主管部门和行业协会要紧密跟踪、及时国内外建筑市场的发展趋势、建筑业发展的各项法规政策，以及国内外重点区域建筑市场的需求动态，为企业寻求商机开拓市场提供实时、动态、网络化的信息服务。积极研究重点国家工程承包市场的政治、经济、社会环境，掌握国际工程承包市场的标准、规范、合同条款，为企业开拓国际市场做好服务。
五、强化科技人才支撑，提高科技创新和新技术应用水平
1．完善工程建设标准体系。加强建筑模数化和产品系列化，提高建筑标准化水平。定期推广应用、限期使用和强制淘汰的技术、工艺、材料、设备目录，强化建筑标准的实施与监督。不断推进建筑工业化进程，加大建筑部件工业化生产、工厂化拼装比重，提高建筑业标准化水平。以信息化改造、提升建筑业，建立管理网络，提高决策效率，降低生产成本。学习借鉴发达国家建筑业运作模式、设计理念、施工技术、管理体制和规范标准，提高建筑业现代化水平。
2．支持企业开发应用各种新技术。加强节能、环保、智能化等建筑业重大关键技术、共性技术、专业施工技术、尖端施工技术的联合攻关，加快科技成果的转化和应用，不断提高建筑业整体技术水平。积极创建建筑业科技示范工程，鼓励企业开发具有自主知识产权的专利和专有技术，制定具有自身特点的企业技术标准和施工工法。鼓励建筑企业与高校、科研单位合作，加强企业核心技术储备。支持骨干企业建立企业技术研发中心，对建立省级研发中心的企业，所在地同级政府给予一次性10万元奖励；对建立部级研发中心的企业，所在地同级政府给予一次性30万元奖励。对纳入国家和省计划的建筑企业技术研发中心和科研开发项目，按照有关规定给予税费优惠支持。支持建筑企业加强技术开发和技术改造，建筑企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。建设项目因技术创新节约投资或提高效益的，由建设单位按照优质优价原则，给予必要的奖励。
3．努力提高建筑行业装备水平。鼓励大型建筑企业以承建重大工程项目为平台，装备一批国内领先的大型机械设备。企业引进大型专用先进设备，可享受与工业企业相同的贷款贴息等优惠政策。加强建筑施工机械设备租赁市场建设，提高设备使用效率。对建筑机械设备实行登记制度，每年按照省公布的建筑机械设备淘汰目录强制报废危及建筑施工安全的机械设备。至2015年末，全市建筑行业装备水平达到人均1.5万元。
4．建立健全建筑业人才人力资源培养、激励和管理机制。依法实施建筑行业执业资格制度，加强执业人员继续教育，提高执业人员的专业素质和执业能力。支持企业设立科技股份，鼓励各类人才以专利、发明、技术等要素参与分配，加大收入分配向科技人才的倾斜力度。鼓励建筑企业加强职工职业技能培训，企业发生的职工教育经费支出不超过工资薪金总额的2.5%的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除，超过部分准予在以后的纳税年度结转扣除。各级劳动保障部门要会同建设行政主管部门积极发展建筑业职业技术教育，开展建筑业职工职业培训和技能鉴定。对获得过部级工程质量奖、部级施工工法和省扬子杯优质工程的项目经理与技术负责人，在评定职称时可以破格晋升。加大建设领域农村进城务工人员的教育培训力度，通过创办民工学校等形式，重点培训提高实际操作技能和安全防范意识。各级政府将建筑业人才培养列入财政扶持计划，重点开展高级管理人员、高级技术人员的知识更新和理论水平提高，加大对专业技术人员和技能人才的奖励力度，对组织该类培训班或优秀人次赴先进地区学校深造的，各级政府给予适当补助。
六、推进质量安全和信用体系建设，规范建筑企业市场行为
1．加快推进建筑工程质量和安全生产工作的法制化、规范化、标准化。严格执行各项法律法规和技术标准，建立健全项目法人、施工企业、监理企业各司其职的质量保证体系，切实强化建设工程质量监督管理，确保建设工程结构安全和使用功能。鼓励企业争创优质工程，创建文明工地，对在本市取得鲁班奖的本地企业由市级给予50万元的奖励。建立健全建筑领域落后产品和施工工艺淘汰制度，全面推行施工现场标准化、规范化管理，建立健全建筑质量安全事故应急处理预案，严格执行建筑领域重大质量安全责任事故追究制，全面提高建筑领域安全生产管理水平。落实安全生产责任制，切实加强建筑业从业人员的安全培训，实行持证上岗制度。明确建筑市场各方主体的安全生产责任，建设单位须将安全防护、文明施工等必需的经费列入工程造价。建筑企业要严格施工现场安全管理，为农民工办理工伤保险，制定适合建筑企业农民工特点的大病医疗保险办法。建筑企业用于安全生产的费用，在企业所得税前列支。
2．建立健全建筑行业信用体系。建立建筑行业各类企业、从业人员数据库，实现互联互通、资源共享。建设主管部门要加强与财政、金融、税务、保险、工商等部门的信息链接，及时采集建筑市场各方主体的信用信息，完善信用评价和信用信息办法，将具有市场不良行为的企业纳入重点监管“黑名单”，并采取有效的信用监督和失信惩戒机制。
七、加强建筑业行业管理，为建筑业发展创造良好的环境
1．高度重视建筑业发展。各级政府要结合实际，研究制订扶持建筑业发展的政策、措施和发展规划，并纳入国民经济和社会发展规划，将建筑业的增加值、上缴税收等指标作为年度目标考核的重要内容。根据建筑业发展的实际需要，加强建筑业行业管理机构建设，落实机构、人员、经费，加强对建筑业的规划引导、监督管理和协调服务。各有关部门要各司其职，依法加强监督管理，出台为建筑业发展提供宽松环境的政策措施。行业协会要发挥好联系企业的桥梁与纽带作用。
2．建立健全建筑市场监管体系。制定和完善规范业主行为、健全招投标制度、外地企业进入我市建筑市场管理等方面的配套办法。对发包人采用承包人提出的变更建议获得效益的，制定利益分享办法，在专用条款中予以约定。依法加强招标投标机构建设，着力推进招标投标公共服务平台建设；强化市场监管职能，着力规范和完善建设工程招标投标过程及后期的监管；建设主管部门要进一步完善建设工程招标评标管理办法，加强对招标机构的监管，打造公开、公平、公正、择优的市场环境；创新招标投标方式，积极推进电子招标投标工作。大力推行合同示范文本，规范合同表述形式，加大合同履行的监管力度，督促发承包双方严格履约。加强对外地来企业的规范管理，严格执行信用手册管理制度，外地建筑企业应在参与招投标前办理登记手续，杜绝实力弱、信用差的企业进入我市市场。实行政府投资项目承包商名录制度。全面贯彻实施《建设工程工程量清单计价规范》，及时反映社会平均水平的消耗量标准和价格信息，严格监管工程款结算行为，建立政府投资项目的造价监管机制。落实建设工程合同备案制度，建设工程合同应对生产要素价格变动引起的风险设定专门条款予以明确，对浮动幅度过大的情况作出相应的调整规定。
一、市建筑垃圾管理情况
市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)分级管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，市市容环境卫生管理机构具体负责组织实施管理工作。各县(市)、区城市管理(建设管理)部门是本行政区域内建筑垃圾处置管理的行政主管部门，负责本辖区内建筑垃圾的处置管理工作。
《城市建筑垃圾管理规定》(建设部139号令)颁布实施以后，市城市管理局依法对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行许可管理;市建设委员会对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行市场准入管理，凡从事城市建筑垃圾经营服务企业，必须取得城管部门颁发的《城市建筑垃圾经营服务企业资格证书》;对建筑工地市容环境卫生管理采取签署责任书和预收卫生保洁费用的措施。对全市渣土运输车辆的实施密闭改装管理工作，目前其相关政策正在报批。在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为主，目前市还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。
二、镇江市建筑垃圾管理情况
镇江市(地级市)城市建筑垃圾的管理模式为统一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，其直属单位镇江市特种垃圾管理处(全民事业单位)具体负责组织实施管理工作。在管理体制上从有利于建筑垃圾管理出发，建立与之相适应的管理机制：市公安局交巡警支队机动大队成立四中队，6名干警与渣土管理处合署办公;市城管行政执法支队成立直属三大队也与渣土管理处合署办公。这种管理体制，加大了管理力度，融管理、服务和执法于一体，提高了行政管理效能。
镇江市建筑垃圾处置管理的地方性法律法规相对比较健全，制定了《镇江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暂行办法》、《镇江市城市建筑垃圾工程渣土和特种垃圾管理规定》、《<建筑垃圾、工程渣土准运证><建筑垃圾、工程渣土处置证>使用暂行规定》、《镇江市建筑垃圾处置核准业务工作规定》、《镇江市渣土运输行业行为规范》、《建筑垃圾、工程渣土运输车辆安装使用gps全球定位系统暂行规定》等10多个规范性文件。对建筑工地的监督管理方面，要求各施工工地出入口路面必须硬化处理，配备洗车(洗轮机)设备，并确定一名卫生监督员，不经监督员同意，车辆不准出场。同时采取预收一定数量的卫生保洁费用，以利于开展监督考核。
早在的时候，镇江市对从事建筑垃圾运输车辆实行密闭装置的改造，由市政府办公室牵头，市城管局、执法局、公安局、交通局、环保局、质监局联合下发通告，提出具体工作要求。为推动这项工作的开展，市政府还决定，采取优惠的鼓励政策，在规定的时间内进行车辆改造的，市政府给予经费补贴。全市120余辆建筑垃圾运输车辆，市政府共补贴40多万元。同时为了遏制建筑垃圾运输车辆乱弃土偷倒行为，对车辆利用gps全球定位系统实施全程监控。
在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为主，目前镇江市政府还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。目前，镇江市从事建筑垃圾处置施工单位有18家，其中主城区有5家。主城区有建筑垃圾弃置场4家。为了加强行业管理，镇江市于12月经市民政部门批准，成立了镇江是建筑垃圾处置协会，经过2年多的引导和强化，其行业自律管理步入健康有序的发展轨道。
三、南京市建筑垃圾管理情况
南京市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)两级级管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，南京市固体废弃物管理处(全民事业单位)受南宁市市容管理局委托，依法按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市市容管理条例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》、《南京市工程施工现场管理规定》等法律、法规的要求，负责对全市建筑垃圾、工程渣土处置情况进行检查、监督、指导、协调工作。主要包括：负责渣土的产生、运输、消纳和建筑垃圾综合利用、处置的管理;制定全市渣土管理的发展规划和日常整理工作;负责全市渣土管理信息收集、统计及上报工作;指导、协调、检查各区渣土业务管理工作;负责南京市建筑垃圾、工程渣土的处置核准，核发建筑垃圾、工程渣土运输准运证;负责南京市建筑垃圾、工程渣土处置场的设置审批;并依法对渣土处置违章行为进行查处。
南京市对市区建筑施工工地的监管力度大，对市区主要施工工地的出入口均安装设置无线视频监控设施，对施工工地出入口路面硬化、进出车辆冲洗和保洁行为实施监管。
在建筑垃圾工程渣土运输车辆监管方面，南京市于已经实施渣土运输车辆密闭化改装、和市场准入管理工作，相关的政策法规健全，渣土运输行业自律管理规范。
11月22日，南京市政府颁布实施第262号人民政府令，进一步规范渣土设置场的审批和监管，以奖励的措施鼓励部门、单位和广大市民对规定的实施进行监督，加大了建筑垃圾处置监管力度。与此同时，在建筑垃圾消纳处置(调剂)管理方面，南京市固体废弃物管理处制定了渣土(泥浆)处置场的审批条件及标准、渣土处置费补偿标准及审批规定，使渣土(泥浆)消纳处置场的审批和监管工作更加规范化。
四、意见和建议：
综合这次考察的情况，3个城市在建筑垃圾处置管理方面的管理模式、体制合理，相应的建筑垃圾处置管理职能明确;建筑垃圾管理相关政策法规比较健全，都有一个互通的建筑垃圾核准信息监控平台和有效的联动机制。结合我们的工作实际，为逐步做好建筑垃圾处置管理工作，建议：
1、建立健全建筑垃圾处置核准信息互通监控信息平台，同时制定出台建筑垃圾运输市场准入管理规定并组织实施。促使我市城市建筑垃圾排放、运输、消纳处置核准和监督管理工作进一步规范化。
【摘 要】近代建筑作为中国古代建筑向现代建筑转型的过渡时期，对其研究得到专家、学者的重视，建筑技术作为其推进转型的主要特征和支持者之一是对其研究的重要方面，论文从沈阳近代建筑管理机构的管理体制和制度出发，分析上层建筑对建筑技术发展的推动力。
【关键词】沈阳；近代；管理机构；建筑技术；推动力
1.沈阳近代建筑管理机构的组成与发展
1905年（清光绪31年）12月清政府在沈阳设置奉天省，奉天巡警总局开始兼管沈阳建筑工程事宜。1906年（清光绪32年）奉天建筑所成立。这是沈阳历史上第一个专事营缮管理的机构。
1945年9月，国民政府改奉天市为沈阳市。10月10日，沈阳市成立了人民政权组织——沈阳市民主联合政府，下设主管建筑业的机构——工程处。1946年3月，军队进驻沈阳，成立了沈阳市政府，下设主管建筑业的管理机构——沈阳市政府工务局。工务局设工务、道路等科。
1948年11月2日，沈阳解放，3日沈阳特别市政府成立，4日，接收了沈阳市政府工务局。20日，沈阳特别市政府建设局成立。
2.沈阳近代建筑管理体制
2.1人员构成
1923年，市政公所成立后，曾子敬所长即将所内分割为总务课、财务课、教育管理、事业课、工程课、卫生课等六课①，工程课专管建筑市内道路及其他工程。每课设置课长一人，课员二三人。分课任务明确，负责人员都是由王省长亲批委任。至此，设置受过建筑专门教育的专员负责建筑工程的申报与验收，这样不仅确保建筑施工质量，并且有利于建筑技术的优化与传播。
2.2 管理模式及职能
在市政公所章程中规定工程课掌管的事务有“一，市区之规划；二，道路桥梁沟渠水道及上水道电车等项之建设及修理；三，关于街树之种植及保护；四，图案之测制；五，公园及公共建筑物之经理并私人各种建筑物之取缔；六，其他关于市之工程事项”②。其中工程课掌握建筑活动管理的三大权利，即：建筑法规的制定权、建筑设计图纸的审批权、房屋建造中的监造权。工程课对于建筑活动的管理职能正是行使这三大权力的具体体现。
2.2.1 制定有关建筑法规
工程课制定了一系列建筑章程：《市政所规定房捐》、《奉天市政公所呈修正取缔市街建筑章程》、《取缔建筑公司及与建筑公司有同等性质之营业者规则》等。通过这样法规的要求，要求建筑活动必须符合章程，使沈阳建筑行业相对法制化、规范化。凡兴建房屋均要按章程设计，并交工程课审批，申请中要求包括建筑主、包工人、建筑地址、原有建筑、施工图纸、担保人等近十项内容，工程课派技工到现场实地考察，真正合格者方可领取建筑许可证。
2.2.2 建筑设计图纸的审批
市政公所工程课对建筑设计图纸的审批要求严格，对绘制不认真的图纸不予审批并且对绘图的建筑公司有相应的如罚款等处罚。力求从设计图纸审批这个管理程序上杜绝隐患，确保建筑质量。市政公所为提高设计图纸的深度曾登报指定绘图处，“为取缔各建筑公司之绘图特指定大享、华北、肇新三公司为有绘图之能力，否则亦需持所绘之图送由该指定之处审查”。③
2.2.3 监造房屋
所有房建活动均须向市政公所工程课申请建筑许可证，且以设计图纸通过审批为前提。无证开工将受查处。对申请建筑许可证的项目，工程处派专门的技师亲自到现象勘察审核，确保建筑申报的真实性，核查后才发给建筑许可证，在建筑竣工后，同样要通过审核。
这种环环相扣的管理程序正是管理制度系统化以及机构设置科层化的表现，接近现代管理模式。有关建筑许可证核发对象的规定十分细密，凡新房建造、老房修建、搭建晒台、店面装修、雨蓬招牌、栅栏围墙、挖土填地等均须请领建筑许可证。
一系列的管理体制，保证了建筑材料、工程结构和施工工艺的发展。
3 沈阳近代建筑管理制度
3.1 《取缔市街建筑章程》
《取缔市街建筑章程》是1923年奉天市政公所成立后，颁布的一部既涉及城市新旧建筑管理、市政设施管理又规定建筑审批要求等相对较全面的建筑法规，沈阳市政管理走向法制化，其中《奉天市政公所呈修正取缔市街建筑章程》④ 第四条规定“建筑楼房及公共场所者应于呈报时将内容构造人及材料成分详细备注，以备审核。”此项规定将建筑材料提到审核范畴，加强材料使用的管理和施工的科学性。
3.2 《建筑公司及与建筑公司有同等性质营业者规定》
随着建筑营造业的发展，奉天市政公所在1927年（民国16年）对全市建筑营造业进行调查，发现各类承建单位具有“管理知识或施工经验的不过十分之一二，而资微艺劣，以旅馆为宿地广肆招摇，以营业为名行欺骗之实者十居八九。承建工程只粉饰外观，不务实际，有些工程未竣工而建筑物即倾斜，甚至中途背约，携款匿居”。针对这种情况，同年6月29日，奉天市政公所《建筑公司及与建筑公司有同等性质营业者规定》，对私营建筑公司实行营业许可证制度，对包办建筑工程者、绘制图样的营业者、工程师、建筑制图师和其它从事建筑营业的技术人员进行资格审查，对审查合格的建筑技术人员发给建筑技术人许可证，无证经营和聘用无证技术人员的建筑公司都要进行罚款等相应的惩罚。
3.3 建筑技术人资格考试制度
对建筑技术人员的资格考核主要有两种方式，一是建筑师自己申请免试，这要求只有在建筑专门学校毕业或从事建筑专业在三年以上者才可以申请，同时要求有一定经济实力的商户推荐和担保。
第二种考核办法是统一报名参加资格考试。在报名申请中需要详细填写姓名、原籍、年龄、现住所、学历、经验、主要技能等，然后通过市政公所审查的申请人会通知参加统一的考试。
考试共分四个部分：构造强弱学、建筑材料学、建筑施工法、实地设计。四个部分的考题借鉴了欧洲和日本建筑学重视建筑技术的教育体系，注重结合地域的特征，能够根据沈阳的气候地理条件有针对性的考核，考题包含了建筑结构、建筑材料、建筑构造、建筑施工、建筑预算和建筑造价、建筑设计等问题。
4 对近代建筑技术发展的影响
4.1 以点带面，全面推进
沈阳近代城市主要由老城区、商埠地、满铁附属地、西北工业区、铁西工业区等组成的多板块城市格局，其中西方的施工工艺和建筑材料与技术早期在商埠地盛行，而通过建筑管理机构的审批和督导，逐渐将其施工设计市场推广到其他区域，形成以商埠地为发展源头，逐步带动全面的建筑技术推进现象。
4.2 专业人才，宏观调控
建筑管理机构设置专门的土木建筑管理部门，工作人员或为专业教育留学人才，或为具有实际工程经验的技术人员，所以对“全面主管城内各区域、商埠地房屋规划、营造、修缮；土木设计，估价、投标；新建工程请照、调查；已建工程查验等”⑤具有管理指导的能力。不仅仅是对建筑业的资金、材料、劳力的协调管理，而且对建筑结构形式、建筑材料特别是水泥、砖的用量均根据建筑类型有明确的规定。通过专业人才管理，有效推进建筑技术的科学发展。
4.3 积极肯定，整体发展
管理机构通过设计方案预批、现场材料审验、施工督导、建成验收等一系列管理制度，推崇新材料、新结构、新工艺的发展。对建筑人才通过颁发执业资格证书给以肯定和保护，管理机构这种对建筑技术人员的积极肯定，促进建筑市场积极发展。
参考文献
[1]沈阳市地方志编纂委员会编纂.沈阳市志[M].沈阳：辽宁人民出版社，1994
[2]沈阳市建筑志编纂委员会编.沈阳市建筑志[M].沈阳：中国建筑工业出版社，1994
作者简介
刘思铎：西安建筑科技大学建筑与规划学院，沈阳建筑大学建筑研究所
陈博：沈阳建筑大学建筑与规划学院，沈阳华普建筑设计有限公司
注释
①《盛京时报》民国十二年九月八日
②《盛京时报》十二年八月
③《盛京时报》民国十二年
关键词：建筑市场；管理模式；诚信；监管；完善
中图分类号： F713.5文献标识码：A 文章编号：
当前建筑市场存在的主要问题
1.行业管理模式落后
尽管实行改革开放政策二十多年了，但政府直接管理建筑业企业的情况仍然存在，有的地方甚至还相当严重。政府建设行政主管部门不但管着建筑业企业的人、财、物，还管着企业的生产、经营和投资，结果是该管的没有管好，不该管的却死抓不放，导致职能管理部门问题多多。
2.诚信失缺比较严重
由于我国的市场经济发育不充分，市场信用交易不发达，特别是法规体系建设滞后，导致建筑市场主体缺乏信用意识和职业道德，严重影响了建筑业的健康发展，其表现有：
1）拖欠工程款问题相当严重。建设单位，不顾自己的财力许可，盲目上工程。有的地方政府大搞所谓“形象工程”、“业绩工程”，没有资金就让施工企业垫资，工程竣工后，工程款一拖再拖，给施工企业带来了沉重的负担，严重影响了企业的生存和发展。
2）签订阴阳合同。有的业主利用工程发包的权利，与施工企业私下订立协议，不通过资格预审，强加给施工企业许多不合理的条件，施工企业除了无奈，还是无奈。
3）违法转包工程。某些施工企业项目经理擅自将中标工程项目非法转包、分包给其他施工队伍或无资格的“包工头”，而且是以包代管，管理混乱，给工程质量和安全管理埋下祸根，导致劣质工程流入社会，给国家和人民生命财产造成重大损失；四是工程监理形同虚设。某些工程监理费已压得很低。
二、 加强对建筑市场交易行为的监管
1 清除不合格市场主体，净化市场秩序
1)对未取得市场准入资格的非法市场主体要加以认真清理。
其一是对未取得施工许可证或者没提交开工报告而擅自施工的建设者，坚决进行清理；其二是对提供虚假验资报告、虚假专业技术人员资格证书和虚假技术装备证件，而骗取资质证书和营业执照的建筑企业和中介服务机构应彻底进行清理，以创造良好的市场环境。
2)认真清理超越资质条件的施工行为。其一是建设者不审查建筑企业资质资格，将工程发包给不具有相应资质条件的建筑企业的行为；二是超越本单位资质的建筑企业承揽工程的行为。
3)认真查处建筑企业转让、出借资质证书和营业执照的非法行为和工程监理单位非法转让监理业务，从而损害委托者利益的行为。
2.2 规范发包、承包及招投标行为
1)坚决禁止建设者将建筑工程肢解发包。发包单位不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程发包给几个承包单位，防把整体工程肢解,造成隐患。
2)坚决打击非法转包渔利行为。对建筑企业承揽工程后靠转包坐收管理费,损害建设者利益造成质量隐患的行为,要坚决打击。禁止分包单位将其承包的工程再分包的不规范分包行为。
3)坚决禁止虚假招标和串通投标的不正当竞争行为。其一是查处招标者向投标者泄漏标底价或者内定中标人以排挤其他投标人的行为；其二查处投标者通过贿赂手段,在公开开标之前从招标者处获取其他投标者报价或其它投标条件，以及招标者与投标者以“阴阳合同”的手法，事先商定，在公开招标时压低标价，以阳合同遮人耳目,中标后再按阴合同给招标者部分额外补偿等相互串通排挤其他投标者的行为。
4)坚决禁止建筑市场垄断行为。目前建筑市场上的垄断行为表现为两种形式。其一是行政垄断，即政府及其有关部门凭借行政权力，置招标投标法于不顾，限定发包单位将招标发包工程发包给指定的承包单位。其二是经济垄断,即实力雄厚的建筑企业凭借经济实力,揽来的活自己干不完，又舍不得将到手的工程拒之门外,就转包渔利,造成工期延误或质量低劣。经济垄断在当前又有一种新的表现，由于建筑市场呈现了买方市场，建筑企业过多，形成僧多粥少，建设者凭借在市场上的优势，违反公平、公正的原则。
三、完善我国建筑市场信用体系
1充分发挥政府的主导作用
政府作为社会的管理者，在建筑市场信用体系建设中起着主导作用。首先，应该树立政府信用在社会信用体系中的基础地位。建筑市场信用体系应该从纠正政府行为入手， 使政府投资的工程树立为信用的标杆。其次，应转变地方政府的政绩观，树立科学的发展观。要求政府工程建设顺应当地经济发展和财政收入的状况，量力而行，坚决不拖欠工程款。第三，应充分发挥政府各部门的合力作用，在建筑市场信用平台的铺设和奖惩措施的实施方面发挥政府应有的作用。
2使建筑市场信用平台与社会信用平台接轨，实现信息的全面共享
目前我国的社会信用平台是被各行业或部门独自建立的，主要包括金融、工商、税务、卫生、消防部门、建筑等行业管理部门，相互之间缺乏相通性和统一性。
3积极推进建筑市场主体从业人员信用档案建设
建筑市场中企业法人代表及各种注册从业人员的信用档案体系是建筑市场信用平台建设的关键。各种注册从业人员包括注册建造师、注册监理工程师、注册造价师及招标机构上岗人员，相对于数量众多的基层执行人员这一群体 具有较大的控制力和决策力，对建筑市场的影响较大。
4大力推进建筑业信用中介机构的发展
随着我国建筑市场信用体系建设的不断推进，对于信用中介机构的需求不断增大。
5加大宣传力度
在我国建设社会主义市场经济的背景下，社会上尚未形成使用良好的诚信氛围， 消费者个人信用知识欠缺，自我保护能力较差， 维权意识不强，信用道德环境培育力度不够。在建筑市场上，市场主体自我规范、自我约束意识还比较淡薄，这些在一定程度上都影响了建筑市场信用体系建设深入进行。
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