一、总结成绩、查找不足。
市政府系统共收到人大建议、政协提案239件，2011年。其中省人大建议1件、市人大建议77件、市政协提案161件。收到这些建议和提案后，市政府办认真进行梳理和分解，及时转交到47个政府部门和4个县（市、区）政府承办；各承办单位严格按照办理工作的有关规定和要求，基本做到规定的时间内办理完毕，办结率达到100%从办理质量来看，仅有的1件省人大建议已列入规划，正在解决，达到B类办件要求；市人大建议中，已经解决或基本解决的A类办件10件、占13%列入规划并正在解决的B类办件52件、占67.5%限于客观条件、一时未能解决的C类办件15件、占19.5%没有仅供参考的D类办件；市政协提案中，已经解决或基本解决的A类办件18件、占12.1%列入规划并正在解决的B类办件117件、占78.5%限于客观条件、一时未能解决的C类办件14件、占9.4%没有仅供参考的D类办件。从反馈情况来看，省人大代表比较满意办理结果。市人大代表对承办单位答复和落实感到满意的54件、占70.1%基本满意的23件、占29.9%市政协委员对提案办理满意和基本满意率为98.7%
与市委、市政府高度重视、勤督力促分不开的更是与各承办单位履职尽责、真抓实干分不开的具体来说，之所以能够取得上述办理成效。主要表现在以下几个方面：
确保办理工作有落实。市政府历来高度重视办理工作，一是高度重视、高位推进。始终将高质量地办理人大代表建议和政协委员提案当作问政于民、问计于民的最佳途径来看待。去年3月25日，全市人大代表建议和政协委员提案交办会上，龚市长强调要从增强执政能力、提高执政水平、共谋赶超发展的高度，深刻认识办理工作的重要意义。办理建议的过程中，市政府各相关领导就分管范围内涉及经济社会发展和群众切身利益的建议与提案，做到亲自批示、亲自指导、亲自督办。比如，对罗坤等代表提出的关于解决中心城区义务教育学校大班额问题的建议》市政府分管副市长多次召开专题协调会，专门进行研究部署，认真研究和推进“大班额”问题的化解。通过市、区两级教育部门上下联动，广泛、细致、认真调研的基础上，提出了关于解决中心城区大班额问题的工作方案》统筹中心城区教育资源，加快发展步伐，推进素质教育，力争通过三年左右的时间，基本解决中心城区中小学校“大班额”问题，努力将“育人工程”办成令人民满意的事业。
推进办理工作有突破。为使每件建议、提案得到妥善办理，二是转变作风、转换方式。各承办单位按照“项目化、时间表、责任人”要求，把办理工作列入重要议事日程，认真落实主要领导负总责、分管领导亲自抓、承办人员具体做的三级办理”责任制，并经常性地召开班子会议专题研究部署，不断加强与人大代表和政协委员的沟通，认真听取代表和委员对办理工作的意见。具体办理过程中，绝大多数市直部门主动转变以前“文来文往”办理方式，基本做到主动登门拜访征求意见，现场办公处理问题，有效提升了办理工作质量。特别是多个单位联合办理的情况下，主办单位领导亲自协调，协办单位密切配合，共同做好建议、提案办理工作。比如，对胡斋水委员提出的关于加强规范管理袁山公园居民聚集地KTV议案》市文化和新闻出版局予以高度重视、积极对待，及时派出文化稽查支队前往调查，加强了行业内部管理，并联合市综治、公安、卫生、工商、环保、城管等部门，组织开展了城区娱乐“阳光工程”专项整治行动，坚决取缔无证经营户，限期整改噪音扰民问题，有效规范了城区娱乐市场秩序。再比如，对曾春芽委员提出的关于加强对“三农”建设项目管理和监督的提案》市发改委主动征求市财政、水利、农业等相关部门的意见，规范项目建设程序和行为，提高项目建设质量与投资效益等方面，提出了5条具体措施，切实加强了市“三农”建设项目的管理和监督。
力争办理工作有实效。市人大代表建议和政协委员提案办理过程中，三是跟进督促、跟踪结果。市政府办坚持办前查落实、办中查进度、办结查质量，一方面积极配合人大、政协做好督办工作，另一方面通过书面通知、电话、会议等形式，及时掌握各部门办理进展情况，有力、有序、有效地推动了办理工作。尤其是对列入B类和C类的建议和提案，政府办督促各承办单位按照“提高质量、确保成效”原则，进一步加强了跟踪问效，给代表和委员一个满意答复。比如，市交通运输局对二届人大三次会议的B类建议进行了梳理，建立跟踪督办机制，确保事事有落实。对第76号《关于要求在奉新、靖安境内争取开通高速公路的建议》该局多次向省交通厅争取支持，促使南昌—奉新高速公路于去年7月正式开工建设，南昌—铜鼓高速公路去年12月份动工建设；对第81号《关于要求将奉新县澡溪—百丈、奉高线—华林书院列入旅游公路建设的建议》其中奉高线—华林公路被交通运输部列为特别补助的县至乡公路建设项目，即将动工建设。这些建议的最终解决，得到代表和委员们充分肯定。
各级领导的高度重视下，总之。通过各承办单位的共同努力，市在办理人大代表建议和政协委员提案工作方面，作了一些努力，取得一定成绩，同时也要清醒地认识到与人大代表和政协委员的期望相比，与市人大常委会和市政协的要求相比，还存在一定的差距。比方说，极少数单位对办理工作的重要性认识不足、积极性不高，工作比较拖拉，答复不够规范或过于简单，反馈代表意见不及时；个别单位在接到代表建议后，对不属于自身职责范围的建议，不及时汇报转交，延误了建议办理，造成工作被动。又比如，办理质量还不够高，有的片面追求满意率，没有在实效上下功夫，对能够解决的问题，解决得还不够彻底；少数部门的办理答复意见，没有按照要求呈报市政府分管领导审签。还有就是办理方式还比较单一。开门办理”面商办理”做得不够，与代表、委员协商沟通有待加强。对于这些问题和不足，要予以高度重视，加以改进。
二、提高认识、转变观念。
代表人民履行依法行使国家权力、参与国家事务管理的职能和履行政治协商、参政议政、民主监督职能的重要形式。做好建议、提案办理工作，人大代表、政协委员向政府提出建议、批评和意见。不仅是支持人大、政协履行“两个职能”尊重人大代表、政协委员民利的具体体现，也是推动我市民主政治建设的重要任务。
要从提升执政能力的高度来做好办理工作。提高执政能力，首先。就是要运用正确的理论、路线、方针和政策，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，提高建设社会主义现代化国家的本领，从而实现科学执政、民主执政、依法执政，使政府成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的政府。两会”期间，人大代表、政协委员提出的建议和提案是围绕促进我市生产力发展、推动先进文化、维护广大群众根本利益而提出来的表达了人民群众的愿望和心声。这些建议、提案既是政府民主科学决策的重要参考依据，也是拓宽政府工作视野的重要智慧来源。抓好这些建议和提案的办理，不仅在近期即可取得良好的经济效益和社会效益，也将对经济社会长远发展产生重要影响。这就要求各级各部门一定要认真从建议、提案中汲取智慧，拓宽视野，完善工作规划，创新工作思路。通过广泛吸纳代表、委员的建议和意见，使政府工作的规划、目标和措施更科学、更完善、更符合实际，使代表、委员的智慧在政府工作中得到更充分的体现，进而提高政府的领导水平和执政水平，促进全市经济和社会事业不断发展、不断进步。
要从促进赶超发展的高度来做好办理工作。早在2010年，其次。市委、市政府就提出了赶超发展的战略目标。促进赶超发展，既是进一步解放和发展生产力，增强区域综合实力的现实需要，更是尽最大可能地满足全市人民日益增长的物质文化需求的迫切需要。对政府工作报告进行分解归责，对建议、提案进行梳理督办，就是要将赶超发展的战略目标细化成阶段目标，就是要将赶超发展的宏伟蓝图具化成“案头”工作，就是要将赶超发展的千斤担子分解为人人承担，就是要激发人民斗志、依靠群众力量，充分调动一切积极因素，凝聚人心，群策群力，为实现赶超发展的新目标共同奋斗。
要从自觉接受监督的高度来做好办理工作。人大代表、政协委员提出的建议、提案，第三。人大、政协对政府工作实施法律监督、工作监督、民主监督的重要渠道和实现途径。依法办理建议、提案的过程，实际就是接受人大、政协依法监督、民主监督的过程。人大和政协对政府的监督，其实质就是通过监督来支持政府的工作。人大建议和政协提案是一种资源，也是一种财富。切实解决好建议、提案反映的群众意见和呼声，及时为民排忧解难，既是政府的法律责任和义务，又是做好政府工作的必要条件，更是执政为民的客观要求。
龚市长在对办理工作的重要批示中一再强调，正因为如此。认真办理人大代表建议和政协委员提案，巩固和完善人民代表大会制度和政治协商制度，加强社会主义民主与法制建设的重要工作；改进政府工作、实现决策科学化、民主化的有效途径；各级政府和所属部门义不容辞的责任。同时要求，各承办单位务必从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，从提高依法行政能力的高度，深刻认识做好建议、提案办理工作的重要意义，广泛采纳有用之言，积极促成可行之事，切实履行办复之责，力争让代表满意、委员满意、人民群众满意。
三、履职尽责、突出重点。
省《政府工作报告》工作任务有47项具体工作分解到市，今年。市《政府工作报告》工作任务分解后共有87项具体工作；省人大十一届三次会议共交办代表建议15件、省政协十届三次会议交办提案2件，市人大二届五次会议共交办代表建议104件、政协二届五次会议交办提案180件。经过认真梳理和细化，市政府办已将这些工作任务分解到48个市直单位、5个县（市、区）政府办理。希望各承办单位牢牢把握“赶超发展、科学进位”任务和举措，坚决完成政府工作报告中的各项工作任务；紧紧围绕“三个提高”依法依规认真办理人大建议和政协提案。
切实提高办理工作的主动性。办理人大代表建议和政协委员提案，一要与时俱进。各地各部门接受人大代表、政协委员对政府工作实施法律监督和民主监督的有效形式，也是保持与人民群众密切联系的重要渠道。今年，实施“十一五”规划的最后一年，也是推进我市赶超发展的冲刺之年，面对后危机时代千帆竞发的发展形势和矛盾凸显的社会现状，做好人大代表建议和政协委员提案的办理答复工作格外重要。要进一步增强办理工作的事业心和责任感，把办理建议和提案的过程，作为实践科学发展观的具体行动，作为建设社会义和谐社会的具体行动，作为自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督的具体行动，自觉将办理工作与争取国家支持相结合，与解决关系群众切身利益的实际问题相结合，与贯彻落实市委、市政府重大决策部署相结合，克服因建议、提案“年年有、年年办”而产生的松懈、厌烦情绪，对一些重大问题，特别是群众反映强烈、影响较大的问题，组织力量，深入进行调查研究，积极主动寻找解决问题的可行办法。办理工作中，绝不允许出现拖延推诿和应付了事的现象，绝不允许空走过场、搞形式主义。
着力提高办理工作的制度化和程序化。建立健全职能分工明确、上下衔接通畅、办理便捷高效的工作体系，二要健全机制。做好办理工作的重要保证。各承办单位要继续落实领导责任制，完善主要领导抓总、分管领导主抓、专职人员承办的三级办理”责任机制，按照归口管理、分级负责的原则，一级抓一级，层层抓落实。要严格规范办理程序，按照将代表建议和委员提案百分之百地交办给承办单位，百分之百地落实到责任部门、百分之百地经过调研后办理，百分之百地答复办理结果“四个百分之百”要求，始终坚持谦虚谨慎、求真务实的作风，做到开门办理”面商办理”增加办理工作透明度，让代表和委员了解办理的全过程，使他既知情，又参与。要加强协调配合、通力协作，形成合力，尤其是对那些综合性强、涉及面广、需要多个部门协同办理的建议和提案，主办单位要牵头办理，主动与会办单位协商；会办单位要积极配合，不推诿、不扯皮，精诚协作、共同努力，坚决落实完成各项办理任务。
今年建议提案交办会增添了一项新的内容，就是回顾总结三年来承办人大代表建议和政协提案工作情况，交流经验，表彰先进。首先，我代表市政府向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向从事和支持人大代表建议和政协提案办理工作单位和个人表示衷心的感谢！市人大、市政协的领导对建议提案办理工作很重视，市人大、市政协分管领导参加这次会议，并讲了很好的意见，希望同志们在今后的办理工作中认真落实。
下面，我就三年来市政府系统办理人大代表建议和政协提案工作情况作一简要回顾，并对今年的办理工作讲几点意见。 回顾三年来的办理工作，主要有以下几个特点：
一是各级领导重视。人民代表提意见和建议，政协委员、派、群众团体和政协各专门委员会等提案者提提案，是法律赋予代表和提案者的权力和义务，是人民代表大会和人民政协行使职能的一个重要方面。认真办理建议和提案，是市政府和各部门的一项重要职责。三年来，市政府及各承办单位从讲政治的高度，不断提高对建议提案办理工作的认识，把办理工作作为实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体行动，采取有效措施，加强组织领导，有力地促进了办理工作地深入开展。市政府主要领导非常重视办理工作，经常过问办理情况，班子成员根据各自工作分工，亲自协调、现场办理了一些重点建议提案，市政府常务会议专题听取办理情况，研究办理工作。市政府办公室把办理工作当作一件大事来抓，建立健全制度，积极组织协调，及时安排部署，突出工作重点，全力督查落实。各承办单位按照“实事求是、尽力而为、分类督办、务求实效”的工作思路，从实际出发，突出重点，扎实工作，努力让代表和委员满意，让人民群众受益。特别是承办量比较大的市财政局、交通局等部门的主要领导，亲自交办和过问，有些还直接参与办理工作，参加现场办理活动，起草修改给代表和委员的答复，保证了办理工作的质量和进度。总之，市政府各承办单位紧紧围绕一个“实”字，把办理工作与依法行政相结合，与密切联系群众、改进工作作风、提高工作效率相结合，与政府中心工作和部门重点业务工作相结合，做到了思想认识到位，安排部署到位，责任落实到位和督促坚持到位，取得了较好的成效。
二是办理工作逐年规范。2003年，市政府办公室根据政府职能的转变，制定下发了《平凉市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作办法》等配套性文件，通过与省政府办公厅联系，为各单位购买了《人大代表建议和政协委员提案办理工作手册》等资料，对办理工作的科学化、规范化、制度化起到了积极的指导作用。各承办单位通过三年的办理工作，逐步建立健全了内部办理工作制度，不断强化办理工作责任，采取多种有效措施，努力提高办理质量和效率。如市水务局、教育局、文化出版局等单位，在不断总结办理工作成功经验的基础上，制定了内部办理工作规则和奖惩制度；积极创新办理方式，切实加强内部管理，确保了建议提案办理任务的全面落实。在近三年的办理工作中，市政府办公室有针对性地提出了“五定”和“六把关”的要求，即定领导、定人员、定时间、定任务、定责任；把好政策关、内容关、质量关、程序关、格式关、文字关。各承办单位按照“五定”和“六把关”的要求，把办理工作同西部大开发、建设小康社会相结合，同发展抓项目、改革抓企业相结合，同执政为民、服务基层相结合，同承办单位的中心工作相结合，同项目计划和资金安排相衔接，基本上做到了建议和提案的办理有安排、有计划、有资金保障。市政府办公室还在市政府网站的政务督查栏目对“市人大代表建议和政协提案办理进度”进行动态公布，方便了代表委员在网上直接查询和监督。
三是突出现场办理。各承办单位进一步加强了与代表委员的联系和沟通，采取走出去、请进来的方法，积极开展现场办理、面商办理、公开答复等形式多样、切实可行的办理活动，虚心听取和征求代表委员对提案办理的意见建议，建议提案办理的质量和效果有了新的提高。三年来，共组织开展现场办理活动1xxxx，办理建议和提案1xxxx。不论是市政协开展的“主席督办重要提案”活动，还是现场办理活动，都采取了与代表和委员面对面研究解决问题的方式办理重点建议和提案，保证了重点建议提案的落实，带动了整个办理任务的顺利完成。市委、市人大、市政府、市政协的领导同志和市人大代表工作委员会、市政府办公室、市政协提案委员会的领导同志通过参加现场办理、巡视督查等多种方式，加大了对建议和提案办理工作督促检查的力度。特别是在办理工作中注重研究解决与人民群众生产生活密切相关，而又迫切需要解决的问题；重点研究解决事关全市经济发展和大局稳定的难点问题，比如发展抓项目、改革抓企业，可持续发展、农业产业化、重大项目建设、环境保护和生态建设等。 总的来看，在过去的三年中，市政府办理工作思路、办理方法、督促检查等方面有所开拓、有所创新，收到了一定成效，也为今后进一步搞好办理工作创造了条件。但实事求是地讲，办理工作中也还存在一些不容忽视的问题。一是极少数单位对办理工作的重要性仍认识不足，工作比较拖拉、办理质量还不够高，对能够解决的问题，解决的还不够彻底；对正在办理或列入规划逐步解决的问题，抓的不紧，进度缓慢，同时也没有向代表和委员作进一步的说明。二是办理程序还不够规范。有的承办单位对不属于本单位职责范围的建议提案，不按规定时限要求提出转办意见，造成二次交办延期，对合办的建议提案，主办单位与协办单位未能很好的衔接沟通，有的还存在相互推诿、扯皮的现象，造成了同一建议提案分别办理、答复，影响了办理质量和效果。三是答复格式还不够规范。答复件未标注类别及标错案件号的现象较多，不按正式文件逐人向代表答复的现象时有发生。四是办理方式还比较单一，尤其是开门办理、面商办理开展的还很不够。
二、对今年建议提案办理工作的几点要求
市政府承担着市“两会”建议和提案办理工作的主要任务。今年，“两会”交由市政府办理的建议和提案分别为 90 件和 12xxxx，分别占建议提案总数的 98.9 ％和90.7 ％。因此，我们一定要本着围绕政府中心工作、服务全市发展大局的目标，坚持实事求是、尽力而为、分类督办、务求实效的原则，严格按制度和法定的时限、程序，扎扎实实地做好办理工作，努力使办理效果一年比一年好，力度一年比一年大，各方面的满意程度一年比一年高。
（一）深化对建议提案办理工作重要性的认识
一是要从实践“三个代表”重要思想的高度深化认识。办理建议提案的过程，就是践行“三个代表”重要思想，维护、实现和发展广大人民群众的根本利益的过程，是民主政治建设的过程，是构建社会主义和谐社会和政治文明建设的过程，也是落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的过程。如何对待建议和提案办理工作的问题，说到底是对待人民群众的态度和感情的问题。
二是要从构建和谐社会、全面贯彻落实科学发展观的高度深化认识。构建和谐社会、树立和落实科学发展观，要广泛听取和吸收各方面的意见建议，特别是人大代表和政协委员提出的意见和建议，使政府制定的政策措施更加符合科学发展观的要求，更加符合实际。
三是要从建设社会主义政治文明的高度深化认识。建议和提案的提出有严格的程序和规范的要求，一经确立，在办理上具有严肃性和强制性，承办单位必须不折不扣地办复。建议和提案承办单位大都是政府组成部门，办理的过程，实际上是人大、政协实施监督和政府及政府部门接受监督、转变作风、改进工作的过程。办理建议提案是尊重代表和委员的民力，依法行政，加强和推进社会主义民主与法制建设的一项政治任务，要从推进社会主义政治文明建设的高度来认识，扎扎实实地做好。
（二）明确办理工作的主要任务
市“两会”期间，市人大代表和政协委员、各派、人民团体提出的建议和提案大都是人大代表和政协委员经过调查研究和深思熟虑提出的，选题广泛，内容丰富，质量较高，涉及全市政治、经济、文化和社会生活的方方面面。其中有对政府决策的建议，有对部门工作的意见，有对人民群众关心问题的呼吁。这些建议和提案，充分反映了人大代表和政协委员对全市工作的重视、关心和支持，各承办单位一定要高度重视，认真对待，及时办理，抓好落实。在办理过程中，要进一步加快办理进度，提高办理质量，既重办理又重答复，保证按期办结率和答复规范率都达到10xxxx，力争每件建议和提案的办理结果都能赢得代表和委员的满意或基本满意。尤其要突出以下几方面的重点：
一是突出解决项目建设问题。每年的市人代会和政协会上，代表和委员都十分关注项目建设问题，有关项目建设的建议和提案占到了建议提案的三分之一左右，甚至更高。各承办单位一定要认真分析这些建议和提案，抢抓机遇，挖掘政策潜力，积极争取国家和省上的资金支持，落实一批建议和提案提出的能带动地方经济发展、优化经济结构和增加财税收入的项目。
二是突出解决“三农”问题。要围绕建设社会主义新农村这个重点，认真研究办理有关农业方面的建议和提案。要在增加财政支农资金和农业基本建设投资的基础上，优先安排“六小工程”和生态家园富民工程建设等。特别是要关注关于少数民族地区经济社会发展的建议和提案，认真落实扶持少数民族地区经济社会发展的政策措施。
三是突出解决企业深化改革加快发展的相关问题。“改革抓企业”是实施工业强市战略，走新型工业化道路，增强我市整体实力，加快全面建设小康社会的必由之路，也是实现这一目标的重要战略举措。要高度重视实施工业强市战略和企业改革发展方面的建议和提案，对建设性的意见建议，要积极采纳，在广泛调查研究的基础上形成用以指导全市工作的制度。
四是突出解决与人民群众生产生活密切关系的问题。要把解决代表和委员提出的事关下岗失业人员再就业、企业破产和改制重组中职工安置、“两个确保”、城市“低保”、城市困难群众和弱势群体生产生活的问题，特别是基层和农民代表委员提出的农民“医保”、离土农民再就业等具体问题，作为重中之重，加大办理力度，确保人民群众的生产生活正常进行。
（三）改进办理工作的方式方法
要在认真总结前三年办理工作经验的基础上，积极探索，大胆创新，采取灵活多样的办理方式和方法，减少中间环节，让代表和委员直接参与办理工作，面对面研究解决有关问题，增强办理工作的透明度，以达到代表和委员的满意或理解。 二是加大沟通力度，提高面商率。要积极采取走出去、请进来和走访等形式，直接与代表和委员面对面进行交流，认真研究解决问题的办法。不要怕麻烦，不要怕路远，也不能以联系不上为借口，要加大沟通力度，提高面商率，今后每年的沟通率要达到10xxxx，面商率达到6xxxx。
三是加强跟踪办理，确保解决问题有始有终。市政府办公室要把每年列入计划需要逐步解决的，以及代表委员对办理结果不满意的建议提案，作为跟踪办理对象，加大跟踪督办力度，务求抓好落实。所提问题什么时候解决了，什么时候向代表和委员进行二次答复，以防止承办单位应付办理差事、放弃不管。对办理不认真的单位和办理不到位的建议提案要抓住不放，一抓到底，并作为办理工作中的典型进行通报。
（四）加大对办理工作的组织领导
市委、市人大、市政府、市政协都十分重视建议提案的办理工作，对各承办单位寄予了很高的期望。各承办单位尤其是负责同志要高度重视，认真对待，认真扎实地去办，不折不扣地办好。
一要及时研究安排部署办理工作。今天交办会后，各承办单位都要根据各自的办理任务，抓紧进行安排部署，真正使建议提案办理工作与部门年度工作结合起来，做到同安排、同部署、同落实，要实行严格的建议提案办理工作领导负责制，主要领导要督促过问、分管领导要认真负责，主办人员要全力以赴，切实抓好每件建议提案的办理工作，真正使人大代表建议和政协提案办理件件有结果、事事有回音，让人民代表满意，让政协委员满意。
二要注重解决问题的质量和效率。要注意从实际出发，区别不同情况，分类办理，把着眼点放在抓落实上。能够解决的要及时解决；条件尚不成熟的要列入议事日程，创造条件，逐步解决；由于客观原因不能解决的也要认真参考借鉴，并把国家的相关政策向代表和委员解释清楚，以求理解。市政府办公室要抓好跟踪督促检查工作，及时通报各承办单位的办理情况，必要时可组织协调有关方面进行现场督办，督促各承办单位加快办理进度，提高办理质量。各承办单位也要对本单位的承办科室和具体承办人员进行经常性的督促检查，防止工作滞后和延误。
三要加强各承办单位之间的协调和联系。有相当一部分建议和提案内容丰富，涉及面广，需要几个单位共同承办。对于这类建议提案，主办单位和协办单位要积极建立联系渠道，密切协作，多酝酿、多协商，不推诿、不扯皮，共同研究解决，共同行文答复。需要上级机关和部门协调落实的建议提案，承办单位应先行研究，提出方案，主动衔接汇报解决。
四要深入开展调查研究。各承办单位要把调查研究贯穿于办理工作的始终，不能闭门造车，隔靴搔痒，而是要深入基层，调查研究。通过调查研究，了解代表和委员提出建议提案的初衷，找准问题的症结，弄清解决问题的最佳途径和方法，增强解决问题的针对性和时效性。
武汉市人民政府办公厅
武汉市第十二届人民代表大会第一次会议期间，市人大代表共提出建议、批评和意见（以下简称建议）679件，交由市人民政府及其职能部门办理的有655件。2007年，各承办单位坚持以人为本的科学发展观为指导，切实将各件建议办理工作列入重要议事日程，认真研究办理代表建议。截止2007年7月底，655件代表建议已全部办理完毕。现将办理情况报告如下：
一、代表所提建议当年得到落实的（A类）241件、占代表建议总数的36%
针对张基广等代表提出的《关于注重城市建设配套建设中细节问题的建议》（第52号），武昌区人民政府投资1200万元，对长江大桥下桥匝道两侧房屋进行综合整治，完成50余栋（56000余平方米）楼房和平房的改造工作。为落实徐旭东代表提出的《关于转变市级科研立项方式，促进产学研相结合，着力构建区域创新体系的建议》（第100号），市科技局将我市区域创新体系建设与发挥区域科技优势紧密结合起来，按照“资源集约、项目集成、企业集群、产业集聚”的发展思想，组织上百名来自高等院校、科研院所、重点企业的专家，举办了数十次专题座谈会和讨论会，开展研究与探索。我市于2004年启动10大科技专项，包括光电子技术、数字通信设备、应用软件与集成电路设计、电动汽车及汽车电子零部件、生物工程及新医药、环保新技术及设备、新材料、先进制造技术与装备、都市农业与农产品加工、重大科技成果产业化等。10大科技专项实施3年以来，市财政共投入1.23亿元科技经费，带动社会投入23.16亿元资金，实现新增产值83.94亿元。我市在“十一五”期间，集中约50%的科技经费，重点支持企业的重大科技专项，重点组织产学研等方面在相互了解的过程中形成更多的共同价值需求，从而提高产学研合作的水平。刘建平等12名代表提出了《关于加强农村公共基础设施和公共服务体系建设，促进武汉城乡一体化的建议》（第250号），为此，市财政局加大了对农村基础设施和公共服务的投入。据统计，近年来，全市财政对“三农”的投入逐年增加，2003年至2006年分别为9.62亿元、14.15亿元、16.09亿元、20.99亿元，2007年投入达26.3亿元，比2006年增长30%；全市土地出让金中15%以上反馈用于农业。2007年全市公共财政向“三农”倾斜，一是加强农业基础设施建设，加快发展现代都市农业。二是着力建立农村义务教育经费保障机制，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。三是进一步加强对农村卫生事业发展的投入，支持农村三级卫生服务网络建设，不断扩大新型农村合作医疗制度覆盖范围，确保农村基础设施和公共服务投入制度化，促进武汉城乡发展一体化。沈成义代表提出的《关于加大交通治理力度，切实改善武东地区交通现状的建议》（第340号）交办后，市公安局交通管理局组织专人对武东地区的交通状况进行了调查，先后在相关路段施划了一批交通标线，设置了一批停车泊位，安置了专门的禁停标志牌等。同时，组织电子警察对违停的机动车进行专门摄录，处罚了51起违法停车行为。指定机动中队整治小组加强对王青公路、武东路段的巡查力度。市公安局交通管理局还针对代表提出的“面的、麻木”非法营运问题，主动派员上门与街道、社区取得联系，征求意见，摸清“面的、麻木”等非法营运车辆的点位和规律，在此基础上，以471厂俱乐部等部位为重点，组织专班采取巡、守、查相结合的方式，不间断的开展专项整治攻坚。对在武东一村、四村两侧违法停放，有非法营运嫌疑的面包车、私家车，加强盘查，对非法上路的无证正三轮车一律予以收缴。同时，根据定向、定点的原则，在早晚高峰时段安排专门警力强化对非法营运车辆日常控管力度，确保整治工作的持续性。关于邵江涛代表提出的《关于改善孤独症儿童康复教育的建议》（第467号），市残疾人联合会一是积极与教育行政部门配合协商，依托特教学校资源，培训特教师资，增办专门的孤独症儿童康复训练班，逐步满足广大患儿家属盼望能在公办机构就学的愿望。同时，加大推行普幼、普小随班就读的后续教育力度，让通过机构训练达到一定水平的适龄患儿享受正规教育的机会。二是积极与卫生部门配合协商建立健全新生儿健康筛查机制，将孤独症纳入新生儿筛查范围，依托各级妇幼保健和医疗机构进行早期干预，包括早期发现、早期诊断，对筛查中可疑的新生儿进行跟踪随访，帮助其在最佳康复期内及时进行康复训练，减轻或减少残疾的发生。三是加强对社会孤独症儿童康复教育机构的扶持力度，协调相关部门，规范对各类康复训练机构的引导与管理，通过民办公助等形式，培育一批社会康复训练机构，规范其自律守法经营行为，组织孤独症儿童进行康复训练。四是注重相关机构特别是民营机构师资的培训力度，组织或推荐参加各级各类专业知识学习培训，采用先进、科学的教学、康复训练方法，提升孤独症及相关发育障碍儿童的康复水平，促进康复训练机构和康复训练朝着正规方向发展。五是以扶助贫困对象为重点，多形式、多渠道动员社会营造和谐氛围，资助特困家庭患儿进行康复训练。
二、代表所提建议已列入计划开始或正在办理的（B类）305件，占代表建议总数的47%
为落实石前进等5名代表提出的《关于加快武汉市民营经济发展的建议》（第104号），市经委把建立中小企业信用服务体系作为切入点。一是拟定了《武汉市企业信用管理暂行办法》，在现有基础上，有计划、分阶段地建立武汉市中小企业信用信息数据库及由信用服务中介机构、信用担保机构和商业银行组成的综合信用服务体系，进而营造全市良好的信用环境。二是创建政策平台，积极向国家发改委申报把武汉作为全国发展民营经济综合配套改革试点城市，同时制发《武汉市贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营非公有制经济发展的若干意见〉加快民营经济发展的实施意见》。三是创建服务平台，研究制定《武汉市中小企业服务体系指导意见》，逐步建立由政府扶持的中小企业服务中心。整合社会资源，为中小企业提供政策、法律、技术、培训、信息、融资等社会化服务，引导各类服务机构及时推出优质的服务项目，不断提高服务质量和水平。四是实施都市工业园区建设工程。加快园区的国有、集体企业改制进程；加快园区规划和建设步伐；建立健全园区土地资金融资平台，确保土地收购资金的需要；加强园区产业导向，创新招商引资和管理服务机制，完善园区的社会化服务体系；建立健全孵化企业产权交易系统，加大对科技孵化器及在孵企业的财税金融扶持力度，进一步完善科技孵化器的社会服务体系，加快科技孵化器整合重组，促进武汉东湖新技术创业中心等重点孵化器做大做强。五是加强三项服务。首先是加强创新服务。利用在全市设立的55家企业技术中心，促进中小企业共性技术支持，推动中小企业产业结构升级；促进企业加强管理，积极采用国际标准，开展各类国际认证，提高综合管理水平；积极推进国有中小企业改革重组。其次是加强信息服务。加强武汉市“中国中小企业信息网”分网建设，解决中小企业信息闭塞难题，为中小企业及时提供各种信息。第三，加强国际间经济技术合作。支持中介机构组织中小企业参与各种国际间展览、展销等活动，支持中小企业到境外参展及开展促销活动，促进中小企业开拓国内国际市场。针对郑健、简基松等代表提出的《关于建立慢性损害食品监控体系的建议》（第288号），市工商局从以下几个方面着手。一是继续严厉查处、打击制售假冒伪劣食品的行为。对监测不合格，申诉举报较多和日常巡查监管中发现的违法违规食品案进行严肃查处，对假冒伪劣、有毒有害、屡治屡犯经营企业坚持打击，严厉查处。二是市工商、质监局与检验机构和科研单位一道将常见的、含有慢性损害物质添加剂的食品，以消费提示和消费警示的形式通过媒体予以公示，提醒消费者规避风险，安全消费。三是加强对食品的监测。重点检测那些可能含有慢性损害物质添加剂的食品，一旦发现“问题食品”，立即下架、下柜，就地封存，并依法严肃处理。四是加强市场巡查，督促市场业主以及各大超市坚持每天进行蔬菜残留的检测，并将检测结果在公示栏中对消费者公示。五是积极接受人大代表、政协委员、新闻媒体以及社会各界的监督，将慢性损害食品的监控工作落到实处。针对吕宗国等代表提出的《关于加快建设绿色食品生产基地，大力发展都市农业的建议》（第476号），市农业局一是抓好汉南区绿色食品标准化综合示范区建设。2007年建成蔬菜基地10530亩，其中老基地面积7320亩，新增面积3210亩；建设2万亩水产品生产基地；建设5个生猪养殖小区。二是大力建设农产品加工体系。按照《武汉现代都市农业产业发展规划》，到2011年，全市区级以上农产品加工龙头企业发展到150家(现为136家)，实现销售收入300亿元(现为125亿元)。重点打造肉制品、乳制品、禽类制品、粮食、油脂、蔬菜、食用菌、藠头、水产品、饲料等十大加工产业链，推进十大优质农产品的产业化。三是大力推进农业标准化工作。认真执行国家标准，积极制定、修订地方标准，加大标准化实施力度，不断提高农业标准化水平。以创建部级农业标准化示范区和无公害生产示范基地为突破口，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品的认证工作。依法实施农产品生产记录制度，强化农产品质量安全追溯管理，逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。四是构建全市“二级三层”农产品质量安全监管体系。建立市、区“两级”农产品安全监管机构，负责农产品质量安全监督管理工作。五是加大投入，建立多元化投入机制。逐步提高市、区支农支出的比例，确保财政对农业投入的增长幅度高于财政收入增长幅度；逐步提高农业科技三项经费支出额度；开展政策性农业保险的试点工作；增加农业项目的立项和投入；大力招商引资，推动我市农产品生产基地建设；引导农村能人回乡开展农产品生产基地建设。
三、代表所提建议因财力不足，或因政策所限，或与有关法律规章相悖，或因历史及其它原因，不能解决或暂时不能解决的（C类）109件，占代表建议总数的17%，现略述如下：
39号建议：因拆除老长江广场会引起债务纠纷，目前暂予保留，待时机成熟后再予拆除。
56、177、182、202号建议：根据建设部《关于优先发展城市公共交通的意见》的文件精神，目前暂无法延伸有关公交线路。
57、59、64、126、144、146、152、207、233、245、469、506、688号建议：因缺乏资金，暂不能办理。
66号建议：市编办不宜定编。
69、86、87、88、95、96、97、215、265、268、270、271、272、278、302、304、435、450、468号建议：因没有相关法律依据，暂不能办理。
98号建议：不属财政供养范围。参加养老、医疗、失业等社会保障，应由该单位自行解决。
128号建议：无公交停车场，车辆掉头存在较大安全隐患。135、314、315号建议：因历史原因，暂不能办理。
140号建议：该路段交通流量较大，车辆掉头存在较大安全隐患。
176号建议：若停车场搬迁，将严重影响青山居民出行。
178号建议：目前已安排公交站点，不宜另设友谊大道徐东公交站点。
179号建议：修建体育中心，暂不增设公交线路。
185号建议：此站是按照城市规划设计布局的，不宜迁回原址。
194、195、198、199号建议：公交线路已满足了当地居民的出行，暂不宜开设新的公交线路。
196号建议：因城市建设，暂不能恢复鲁巷枢纽站。
205号建议：因道路改造，暂不能恢复703路专线车。
206号建议：鲁磨路公交场站还未竣工，暂不能开通757路专线车。
210号建议：待《武汉市公共交通专项规划》正式出台后，将推行公交网优化。
211号建议：公交线路重复，不宜增设新的公交线路。
214号建议：依法维护武汉市出租车行业管理，该建议不宜采纳。
216号建议：全市共有9家机动车综合性检验中心，检测能力已满足全市需求，不宜新建车辆综合检测中心。
217号建议：此处增设匝道，不符合交通部技术规定。
219号建议：将130辆中巴运营车辆纳入城市公交；一是不符合“公交优先”战略思想；二是政策依据不足；三是运力达到饱和。
220号建议：此处属乡间小道，不宜开通公交车。
221号建议：新华路客运站将整体外迁，该土地将不用于旅游。
224号建议：傅家坡汽车客运站已完成了整体改造，暂不能迁移。
227、229号建议：汉英公路武湖收费站是经省发改委批准的，暂不能迁移。
228、231、232号建议：撤销或迁移新河桥、新施公路、府河收费站将违反《鄂港合作经营合同》，暂不宜办理。
234、235号建议：此收费站属贷款所建，目前还处在收费还贷阶段，暂不能拆除。
238、240、242、244号建议：该路建设未列入我市“十一五”规划。
246号建议：还未将现代农业产业基地的道路建设纳入全市通村（湾）水泥路建设规划。
319号建议：更改地名需由区人民政府申报。
349号建议：此处离人行道很近，不宜再增设人行道。
364号建议：此处一直实行严格的交通管理，不宜再限速。
377号建议：该加油站与相邻小学符合防火间距。
387、388号建议：《中华人民共和国道路交通安全法》中规定，社会救助具体办法由国务院制定。
396号建议：公办普通高中收费标准是由省物价局、省财政、省教育厅制定，如需调整须经上述三部门同意。
400号建议：开设“科学”综合课程是根据《教育部关于印发〈基础教育课程改革纲要〉（试行）的通知》进行的。
424、433号建议：未列入月湖文化艺术中心规划方案。
436号建议：增设银行网点，需由金融机构向中国银行监管委员会湖北监管局提出申请。
441号建议：调整企业基本养老金的职权在国家劳动部和财政部。
443、446、447、448号建议：实施市级统筹条件尚不成熟。
463号建议：武汉市医疗保险服务市场基本形成，布局基本合理。品牌医院暂不进入社区医保范围。
470号建议：条件尚未成熟。
478号建议：建立林区属系统工作，暂不能办理。
485号建议：该路调整有损城市路网的系统性、完整性。
499号建议：南岸嘴地区已立为绿化地。
503号建议：应向土地行政主管部门直接申请办理手续。
531号建议：江滩部分体育设施收费是发挥价格杠杆对公共资源的调控作用，便于江滩维护与管理。
608号建议：该建设项目未纳入《江汉区园林绿地“十一五”规划》。
625号建议：国家对单退民垸有政策规定，不能建设永久性设施。
639号建议：供燃气还未形成规模。
644号建议：区域供电应保持相应的连续性和安全性。
645号建议：经省环保局评审，该变电站工频电场磁场、无线电噪声等指标均在国家标准允许的范围内，符合环境评价要求。
660号建议：需建立全国集中统一的计算机管理网络。
666号建议：该铁路线属8大站接轨专用线，不宜拆除。
669号建议：此路属铁路系统产权，我市无权拆除。
近年来，××市工商系统认真贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《复议法》）和《行政复议法实施条例》（以下简称《复议条例》），坚持“复议为民，定纷止争”的工作原则，不断创新复议工作理念，健全和完善复议工作制度和机制，行政复议工作取得新成效。
一、统一思想，更新观念，树立正确的执法理念和原则
牢固树立起与法治社会要求和时展需要相适应的执法理念和原则，是依法行政的时代需要，也是学习实践科学发展观的要求。为此，××市工商系统坚持以全面落实科学发展观为统领，认真学习贯彻《复议法》和《复议条例》，充分认识到，在我国经济社会文化发展到现阶段，广大人民群众对民主与法制的追求，对公平和正义的呼唤，以及对安定有序的生产生活环境的向往会越来越迫切，要发挥好工商机关在构建和谐社会中的重要作用，必须改革和改进工商行政管理执法工作。行政复议工作，与广大人民群众的切身利益联系十分密切，行政复议工作的好坏，不仅影响到工商部门形象和行政执法水平，而且事关党和政府与人民群众的关系，更需要全面改进和提高。要改革和创新行政执法工作以及复议工作就必须首先转变思想，更新观念。为此，××市工商局从转变观念入手，全面推进行政执法改革。*月，召开了全系统“改革行政执法工作，促进和谐工商建设”工作会议，提出了在执法工作中要积极树立“公正、法治、和谐、大局”四个执法理念和坚持“国家利益和消费者、经营者合法权益相统一；法律效果、社会效果和经济效果相统一；严格执法、公正执法和文明执法相统一；行政执法、普法宣传和指导帮扶相统一”四项执法原则，这“四个理念”和“四项原则”与国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一六项原则以及国家工商总局提出的“四个统一”精神是一致的，符合当前国家经济社会特别是应对金融危机形势的要求，也符合工商行政管理工作的实际，是当前××市工商行政管理执法工作的总的指导思想，为指导××市推进行政执法改革，促进行政复工作的创新，打下了良好的思想基础。
二、积极探索，完善制度，不断创新复议工作机制
近年来，××市工商局紧紧围绕“法治工商”建设目标，积极创新行政复议工作体制机制，努力改进行政复议的方法、方式，把“四个理念”和“四项原则”以及“以人为本，复议为民”的理念融入执法实践。
（一）积极推行“庭审式”复议方式。为保障当事人的陈述权、辩论权、知情权等合法权益，促进行政复议机关公开审理行政复议案件，××市工商局参照行政诉讼的庭审程序和行政处罚的听证程序，对重大、疑难复议案件由以往的“书审”改为“庭审”。复议机关主持，双方同时参与复议，由申请人、被申请人当场陈述，并进行举证、质证、辩论，庭后由复议机关根据庭审情况做出复议决定。青岛、××等市工商局2005年就开展了对重大、疑难案件进行“庭审”的探索，并取得良好效果。之后，××市工商局将这一做法在全系统进行了推广，受到了一致好评。今年*月，××市工商局受理了一起不服吊销营业执照申请行政复议的案件，审查时××市工商局发现，一方面申请人对有关国家法律法规不了解，另一方面当事人与作为被申请人的执法机关缺乏沟通。于是，××市工商局决定采取庭审方式，把双方召集到一起，通过被申请人就有关法律的规定以及对被申请人作出处罚的理由和依据的说明，申请人对法律的规定有了进一步认识和理解。同时，××市工商局又建议被申请人的工作人员积极指导帮助申请人依法重新办理登记手续。最后，当事人不仅自愿撤回了复议申请，而且对××市工商局的这一做法给与高度赞扬。行政复议采取庭审方式，不仅有利于复议机构全面把握案情、准确适用法律、加大行政复议的透明度，而且增强了当事人对工商行政管理机关的信任，也有利于缓解当事人情绪，减少不服复议而提讼情况的发生，做到“定纷止争、案结事了”。同时，有助于被申请人机关发现问题，引以为鉴，达到规范执法行为、提高执法水平的目的。
（二）探索建立案前和解、案中调解机制。按照《复议条例》的精神，对公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的，以及当事人之间的行政赔偿纠纷行政复议案件，××市工商局积极为双方当事人自行和解创造条件，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，最大限度地减少行政争议的负面效应。近年来，××市各级工商复议机机构尝试把协调方式引入行政复议，积极运用调解手段，化解行政争议。为了使复议调解有章可循，有规可依，××市工商局始终遵循公平、自愿的原则，不断建立和完善调解、和解制度。实践证明，通过调解，不仅能尽快解决纷争，促成当事人化解矛盾，同时，也节约了行政成本，减少资源耗费，促进了社会和谐。*年以来，××市工商系统通过和解、调解结案的行政复议案件已达*件，占申请人撤回申请终止行政复议数量的*%。
（三）全面实行行政复议建议书制度。行政复议是行政机关内部的自我审查与自我完善。复议机构可以通过对引起争议的具体行为进行合法性与适当性进行审查，对行政主体做出的违法或不当的具体行政行为及时予以纠正。××市工商局认真贯彻《复议条例》的精神，积极推行行政复议建议书制度。在
将复议决定送达行政相对人后，复议机构针对复议案件存在的实体以及程序方面的问题，制发行政建议书，送达被申请人机关，限期改正，并将改正情况报复议机构备案保存。对一年内同一办案机构同种情况发生两次以上的，追究办案机构负责人相关责任。××市工商系统对决定撤销、变更具体行政行为或确定履行具体行政行为的复议案件，普遍制作了复议建议书。这一制度的实施，不仅有效的促进了违法行为及时纠正，同时也树立了复议机构的权威。
（四）努力增强复议决定书说理性。“说理式行政复议决定书”是复议科学公正的具体体现。××、××、××等县局在2007年就开始采用说理式行政处罚决定书，取得了良好的执法效果。××市工商局及时总结该做法并借鉴兄弟市市的经验，在去年的××市工商法制工作会议上提出在××市推广“说理式处罚和行政复议文书”，要求××市系统制作的复议决定书，要充分叙述双方的意见、理由、复议机关认定的事实、对焦点问题的认定分析、作出复议决定的理由和适用法律依据等。推广以上做法，强化了行政复议决定书的叙事说理，体现了复议审理的透明度和公正性，取得了以理服人、宣传教育的良好效果。
三、加强领导，落实措施，夯实行政复议工作基础
围绕全面推进复议工作改革和提高，××市工商局从加强组织领导，建立健全法制机构，提高行政复议应诉人员素质，完善行政复议工作制度等几个方面，狠抓落实。
（一）强化对行政复议工作的组织领导。××市工商机关从全面落实科学发展观和依法治国基本方略的高度，深刻认识加强行政复议工作的重要性，不断强化对行政复议工作的组织领导。××市工商局坚持各级工商行政管理机关的首长是本机关行政复议工作的“第一责任人”，把行政复议工作摆到更加突出的位置，切实抓紧抓好。在××市工商系统形成了主要领导负全责、分管领导负主管责任、承办人员负直接责任的组织责任实施体系，主要领导经常调度行政复议情况，分管领导全面掌握本机关每起复议案件，并对案件复议工作进行具体指导。为确保行政复议工作的正确实施，各级工商机关都实行了重大案件集体审核制度，对涉及面广、社会影响大等重大复杂案件集体讨论决定。领导的重视，认识的到位，制度的完善，措施的落实，为全面推进行政复议工作提供了组织保证。
（二）理顺工作体制，加强行政复议队伍建设。为确保行政复议工作的组织实施，各级工商行政管理机关着力解决好行政复议机构设置、人员配备、办案经费以及办公条件等问题，努力适应行政复议工作需要。一是高度重视和加强行政复议机构和队伍建设，××市*个县（市）、区工商局全部建立了法制机构；××市县以上专职行政复议人员*人，其中具有大专以上学历的*人，占总数的*％。在配备法制机构工作人员时，优先选配政治过硬、责任心强、法律水平高的人员充实到行政复议工作岗位，一些地方更是把法学专业或通过司法资格考试等作为必要条件。目前全系统行政复议人员中有33人具有律师资格或通过司法资格考试。二是配备必要的行政复议办公条件。各级工商机关都配备了专用车辆、照相机、摄像机、微机、传真机等必要的复议办案设备和复议听证室等专门办公场所，复议经费也都全部落实到位，行政复议工作做到了措施周密，保障有力。三是为适应工商系统法制建设的需要，充分发挥取得律师资格的法律人才的作用，××市工商局成立了××市工商行政管理局公职律师办公室，承担研究行政执法及行政复议工作中的疑难问题，复议和应诉案件等工作，也有力地促进了行政复议工作的开展。
（三）加大工作措施，抓好行政复议制度的宣传工作。一是充分利用“3.15”国际消费者权益日和“12.4”宪法宣传日等活动，协调和组织有关报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体进行广泛报道宣传，向社会宣传行政复议制度和运用行政复议制度解决行政争议、化解社会矛盾、促进依法行政、维护社会稳定等方面的成效，并正确引导行政相对人依法维护自身权益。二是××市工商系统以开展法律进机关、进乡村、进学校、进企业、进社区“法律五进”活动为载体，深入社会普法，取得良好社会效果。济南、××两个市局分别被作为全国“法律六进”工作经验交流会和××市深化“法律五进”现场经验交流会的典型单位，进行了现场参观和大会发言，受到了各级领导的肯定。三是加强对行政复议人员的专业能力培训，不断提高××市行政复议队伍的整体素质，为做好行政复议工作打好组织基础。××市工商局每年都采取送出去、请进来，以案说法、集中培训等方式，加强对行政复议人员的培训工作，提高行政复议工作人员的办案水平。××市工商局法制处还选择一些具有代表性的典型案件，定期或不定期召集各级复议工作人员进行案例剖析研讨，就案件与审理进行点评，近两年已召开了*次案例评析会。通过这种培训方式，有效提高了行政复议人员的案情分析、案件处理的能力。四是创新普法形式，拓宽普法领域。××市工商局充分利用协会资源和网络资源，多渠道开辟法制学习园地。在局内部工作网上开辟了“网上法苑”栏目，梳理执法依据，推广执法经验，交流执法信息，组织理论研讨和案例评析，加强了对系统执法工作和行政复议的指导。
为深入贯彻落实中央、省、市关于加快推进农村管理信息化，加强农村基础党风廉政建设，以及进一步推进行政审批电子监察系统等政务管理信息化建设的要求，推进民主政治建设，优化政务环境，加快城乡一体化建设步伐，实现“新*、新基地、新优势、新形象”的目标，结合我市实际，制定本实施意见。
一、充分认识推进政务管理信息化建设的重要意义
随着*经济的快速发展，迫切需要对传统管理和服务模式进行变革，实施电子政务、农村管理信息化、视频会议、视频监控等为主要内容的政务管理信息化建设，有利于促进政府转变职能，提高工作效率，增强监管和服务能力，以在线服务为突破口，逐步实现网上审批；有利于形成信息共享，网络融合，便民服务的网络载体，形成市乡村三级电子网络互动；有利于市委政府以及市直各部门召开市、乡（镇）、村视频会议，提高工作效率，节约会议费用；有利于合理运用现代化的网络技术手段和群众喜闻乐见的多媒体触摸屏公开方式，及时、准确、真实地公开乡镇党务、政务、村务和各项政策信息，提高透明度，扩大农村基层民主政治建设，把权力置于群众的监督之下，进而从源头上预防腐败；有利于规范农村财务管理，强化监督力度，从根本上杜绝农村财务管理混乱的现象，规范农村基层组织管理行为，改善党群关系，化解基层矛盾，促进农村基础党风廉政建设和社会主义新农村建设。为此，各级各部门要从全市经济社会又好又快发展的高度，认真做好政务管理信息化建设，切实抓细抓实，抓出成效。
二、推进政务管理信息化建设的指导思想和工作原则
（一）推进政务管理信息化建设的指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，开启新思想，打造新作风，树立新形象，以全面提高行政管理水平为核心，积极、稳妥、高效地推进政务管理信息化建设，为优化政务环境、加强廉政建设、促进经济发展和社会和谐提供有效服务，为社会主义新农村建设提供政治保障。
（二）推进政务管理信息化建设的基本原则
一是统一规划，分级负责。政务管理信息化建设全市统一规划，包括统一建设目标、统一开发软件、统一上岗资格、统一管理制度。以“四个统一”为基础，市、乡镇（办事处）、村明确职责，分级负责，共同担负政务管理信息化建设工作。
二是资源共享，避免重复。推进政务管理信息化建设工作是集农村管理信息化、视频会议、电子政务（包括市、乡、村三级服务网络建设）等为一体的综合性工程，要立足于我市信息化建设的基础和条件，以电子政务中心为依托，充分利用市政务中心、乡镇便民服务中心、乡镇农村会计服务中心和党员干部现代远程教育网等现有资源，通过对现有硬件设备、软件条件和技术能力的整合、升级、改造，实现资源共享。
三、政务管理信息化建设的目标
一是建一个综合网即*政务信息化综合网。
二是形成三个系统，即：1、农村管理信息化系统：能够实现政务公开、村务公开、党务公开、强化农村三资管理、规范村帐乡管、农业科技信息推广、政策、网上办公等。2、视频会议系统：可以召开市、乡、村三级会议，也可以召开市、乡和乡、村两级会议，能够达到双向互动和视频监控的效果。3、电子政务系统：分为三个子系统，即行政审批系统，电子监察系统，政务公开系统。行政审批系统，将向乡镇便民服务中心延伸，实现行政审批的“一窗口”、“一条龙”服务和网上申请，网上受理。电子监察系统，实现对全市行政审批事项和便民服务中心的所有服务事项办理情况的实时监察，以及对办公场所的视频监控。政务公开系统，实现政务公开、信息和查询，实现“外网受理、内网处理、外网反馈”的工作流程。
三是实现四个目标，即农村管理信息化功能，电子政务功能，市、乡、村三级视频会议功能、相关职能部门工作视频监控功能。
四、政务管理信息化建设步骤
市农廉办、市电子政务中心、市农经办、市政务中心设立信息网点，各乡镇政府设立便民服务中心、农村会计服务中心两个网络管理站，各行政村设立信息点。今年第一批首先在城关乡、三佳乡、义安镇三个乡镇所有村以及我市2006年—2009年确定的新农村建设试点村和推进村等共130个村开通运行，其它村逐步推进实施。
政务管理信息化建设工作分两部分同步进行。第一部分为农村管理信息化系统建设，从2009年8月1日开始至10月10日结束。第二部分包括电子政务建设、视频会议建设、视频监控建设，分网络建设、软件开发、硬件配置、业务培训等步骤，从工作2009年8月1日开始至10月30日结束（详见附表）。
五、有关要求
（一）统一思想，提高认识。各乡镇、各有关单位要充分认识搞好政务管理信息化建设的重要性，认真负责，精心组织，广泛宣传发动，为此项工作顺利实施提供坚强的组织保障。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实省第十三次党代会和市第七次党代会精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照强基固本、开拓创新的原则，着力加强制度建设、行政决策与执法规范化建设、矛盾化解能力建设、公务员依法行政能力建设、推进依法行政工作机制建设，将法治政府建设推向深入，为促进我市经济又好又快发展，营造良好的法治环境。
二、主要任务
㈠加强制度建设
1．加强规范性文件制定、管理工作。严格依照法定权限和程序，依法制定规范性文件，不违法设定行政许可、处罚、收费、强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定的规范性文件，要严格执行前置备案审查制度，报市政府备案审查登记后，方可公布。
2．实施《市人民政府2012年度规范性文件计划项目》。年内报请市政府制定或修订与工信委职能职权相关的规范性文件。
㈡加强行政决策与执法规范化建设
3．规范重大行政决策行为。进一步加强行政决策程序建设，健全重大事项决策规则，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的必经程序。对征求意见、听证、专家论证等公众参与重大行政决策的主要方式和基本规则作出明确规定。确立重大行政决策实施情况后评估制度，对行政决策、行政执行等环节的效能问题开展监督检查。
4．加强行政执法规范化制度建设。着力推行“和谐执法”，倡导执法人员采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性执法方式。大力开展文明执法，做到依法规范执法。
5．清理规范行政审批事项。做好与国务院、省政府再取消和调整的行政审批事项的衔接工作，对国务院、省政府决定取消的行政审批项目，坚决取消；对省政府决定下放给我市涉及我委的行政审批项目，要做好对接工作，并严格规范化管理；对市政府公布保留的非行政许可审批事项，进行审批流程再造，优化审批程序，缩减审批环节，更加高效便民。全面推进电子政务建设，依托政府网站公开政务信息、办理行政事项、开展政民互动，实现行政权力网上阳光运行。完善重大产业项目“绿色通道”，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”五项制度，推行网上申请、网上受理、网上办理、网上查询，进一步优化审批程序，缩短审批时间，提供优质快捷的审批服务。
6．落实行政处罚裁量权基准制度。认真贯彻《省规范行政处罚裁量权规定》，按照省工业和信息化委员会公布的《关于印发省工信系统行政处罚自由裁量权适用规则和省工信系统行政处罚自由裁量权执行标准的通知》（赣工信法规字〔2010〕534号，严格执行《省行政处罚自由裁量权执行标准汇编》中已编录的行政处罚自由裁量权细化标准，切实维护行政处罚自由裁量权执行标准的统一。执行行政处罚典型案例类比制度，切实解决“同案不同罚、合法不合理”等现象。建立行政处罚裁量权细化标准的有效应用机制，通过执法监督检查、案卷评查、回访当事人等多种方式，加大监督力度，促进制度落实。
7．强化对行政执法行为的监督。以贯彻实施行政强制法为契机，组织开展行政执法监督检查活动，重点对行政强制规定的执行情况、行政许可实施情况和行政处罚自由裁量执行标准落实情况进行监督检查。对检查出来的问题以各种有效形式予以督促整改。
㈢加强矛盾化解能力建设
8．创新行政争议化解机制。创新人民调解工作机制和方式，加强调解组织建设，把矛盾纠纷妥善化解在基层、化解在萌芽状态。继续完善行政调解制度，健全调解工作程序，创新调解工作方式，充分发挥行政机关专业特长，依法化解行政争议和与行政管理有直接关系的民事纠纷。推进行政调解与人民调解、司法调解的衔接联动，努力形成三位一体的大调解格局。
9．加强行政复议规范化建设。贯彻执行省、市关于行政复议规范化建设的指导意见，规范行政复议案件“受理、审查、决定、监督”四个环节和行政复议保障要求，进一步提高行政复议能力和水平。配合市政府完成行政复议委员会的试点工作，整合行政复议资源，相对集中行政复议审理权，提高行政复议办案质量，拓宽行政复议受案渠道。办理行政复议案件要在分清是非的前提下，积极引导当事人寻求通过和解、调解等方式化解争议。
㈣加强公务员依法行政能力建设
10．提高领导干部依法行政意识。落实并完善领导干部学法制度，继续推行领导班子会议前学法、法制讲座制度，全年安排领导干部集体学法不少于4次。
11．加强公务员法律知识学习。把依法行政知识纳入行政机关公务员培训班教学内容。对从事行政执法的工作人员，组织专门的法律知识学习与各种形式考试。公务员每年集中学法时间累计不得少于12小时。对学法的情况进行考试考核，并作为公务员年终考核和晋职晋级的依据。
㈤加强推进依法行政工作机制建设
12．完善依法行政考核。认真做好依法行政的考核工作，提高考核的实效性。市推进依法行政工作领导小组负责对我委进行考核，考核方法为：采取集中考核和日常考核相结合、书面审查为主的方式进行，结合依法行政日常工作开展情况，综合考核评价，确定考核分值。考核具体项目为：班子办公会专题研究依法行政情况；推进科学民主决策情况；行政调解工作情况；贯彻执行行政处罚自由裁量权标准情况；行政复议规范化落实情况；规范性文件管理情况行政审批“两集中、两到位”执行情况；依法行政制度建设情况。
13．落实依法行政报告制度。每年底向市政府报告本单位推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。
三、工作重点
14、强化组织领导，切实加强法治政府建设
15、提高机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力
16、加强和改进制度建设，优化法制和政策环境
17、坚持依法科学民主决策，提高行政决策水平
18、严格规范公正文明执法，依法履行职责
19、深化行政审批制度改革，推进政府信息公开
20、强化行政监督，严格责任追究
21、依法化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定
四、工作要求
22．抓好工作规划与部署。按照市2012年推进依法行政工作要点，结合我委实际，制定年度依法行政工作要点计划，并将各项任务落实到位，明确工作进度，确保按期完成。
一、指导思想
以贯彻落实科学发展观为统领，以促进经济发展和社会和谐为主题，认真落实中央、省、市有关会议精神，切实转变服务态度，提高服务质量，强化服务效能，着力解决损害经济社会发展环境和群众切身利益的热点、难点问题，打造优秀、高效、廉洁、勤政的部门形象，保障权力在阳光下公开透明运行。
二、评议原则
（一）坚持依靠人民群众，自觉接受社会监督，把政风行风建设置于全社会和广大人民群众的监督之下。
（二）坚持标本兼治，综合治理，既要切实解决损害经济社会发展和群众利益的不正之风问题，又要注重制度建设和体制机制创新。
（三）坚持边评边改，评改结合，把落实整改、解决问题贯穿于评议工作的全过程。
（四）坚持把强化服务作为优化经济发展环境的重要举措，通过创新服务理念，优化服务方式，落实服务措施，实现服务效能大提速，服务质量大提高。
三、评议内容
（一）依法行政：执政为民、依法办事情况；履行职能，公正执法、文明执法情况；受理和处理群众投诉申诉情况；行政执法责任制和过错责任追究制情况；治理乱收费、乱罚款、乱摊派等不正之风情况。
（二）制度建设：内部管理和监督制度建立完善情况；政风行风建设责任制落实情况；对群众反映的问题受理、整改的反馈机制建立运行情况。
（三）勤政效能：勤政为民、职能转变、作风和效能建设情况；纠风专项治理情况；群众反映的难点、热点和突出的问题解决情况。
（四）政务公开：政府信息公开工作机构设置和各项制度落实情况；政府信息公开指南和目录等基础工作和公开场所落实情况；监督保障措施及公民、法人和其他组织依法获取政府信息情况；落实市委《关于开展行政权力公开高效运行工作的意见》情况。
（五）廉洁自律：执行党风廉政建设各项规定情况；在履行职责中忠于职守、廉洁奉公情况；有无、、推诿扯皮、吃拿卡要报等问题。
四、时间安排
（一）动员宣传阶段（5月底前）
1、动员部署。委召开政风行风评议工作动员会，进行动员部署。
2、选聘农委政风行风义务监督员。
3、宣传发动。利用信息网络，“政民直通车”系统、农委政风行风监督电话、电子信箱进行宣传发动和公开接受监督，广泛征求服务对象的意见和建议。
（二）自查自纠阶段（6月底前）
1、征求意见。结合农委开展的“三走进、八个一”活动，各处室、总站要走访服务对象、广泛听取服务对象、行评监督员和干部职工的意见和建议，找准政风行风建设上存在的突出问题和薄弱环节。
2、建立整改工作台帐。针对自查中发现的问题，进行梳理，建立登记台帐，进行自查自纠，制定整改措施。
3、委评议小组成员及聘请政风行风义务监督员要采取明查暗访、专项检查等方法，实施全方位的督查。
（三）评议整改阶段（7月初至12月份）。
1、反馈问题的整改上报。各处室对市评议办组织人员进行明查暗访所发现的问题和意见，进行限期整改并进行整改情况上报市评议办。
2、委政风行风评议办将组织行风监督员对相关处室的整改情况进行跟踪检查，督促整改措施的落实。
（四）测评评价阶段（12月至2012年2月）
1、委评议办总结。认真总结本年次民主评议行风工作，并写出专题报告。
2、接受市评议办组织的对我委政风行风建设整体情况和委两个重点处室评议的全面测评。
五、评议要求
（一）强化组织领导。委主要领导负总责，分管领导具体抓，委政风行风评议领导小组办公室要落实责任，强化措施，加强督查，对存在的薄弱环节与问题进行集中调度，确保全委政风行风评议工作争先进位。各处室负责人为本部门第一责任人，组织开展好本部门的政风行风评议工作。
（二）掌握评议内容。各处室特别是市评议办确定的两个重点评议处室以及委驻行政服务中心窗口等单位要高度重视政风行风评议工作,对照《市政风行风评议工作实施意见》和《关于印发2012年市政风行风评议工作考核办法的通知》的相关要求,熟悉评议内容、程序、时间和要求，要实行“四到位”即认识到位、责任到位、措施到位、落实到位。
今天,区政府召开这次会议主要是认真贯彻区“两会”精神,回顾总结去年建议提案办理工作,安排部署今年建议提案办理任务。目的是统一思想,明确责任,落实任务,动员各承办部门进一步提高新形势下做好建议提案办理工作的认识,扎实做好今年的建议提案办理工作。根据会议安排，下面我讲两点意见。
一、2008年建议提案办理工作回顾
在去年的建议提案办理工作中，区政府及各承办部门始终坚持“让代表委员满意，让群众满意”的办理宗旨，把办理工作与建设服务政府、责任政府、法治政府紧密结合，严肃认真、实事求是地办好每一件建议和提案，真正做到思想上高度重视，态度上积极主动，行动上切实有效，程序上合理规范，落实上督查到位，较好地完成办理任务。回顾过去一年的办理工作，可以概括为“领导重视，措施有力，成效明显”三句话。
(一)领导重视。区政府历来高度重视建议提案办理工作，去年区“两会”结束后，区政府办根据部门职责对任务进行了细化分解，及时召开了交办会，明确了办理时限和办理要求。区政府与各承办单位签定了建议提案办理工作责任书;分管副区长根据分管联系的工作职责，对分管部门的建议提案一一逐件审阅签批，实行签批督办落实制，加强督办。办理过程中，区政府各位领导多次听取建议提案办理工作进展情况的汇报，及时解决办理工作中存在的困难和问题。承办部门和全体承办人员以高度的责任感和使命感，认真做好建议提案交办工作，把办理工作作为实施四项制度，加强机关作风建设，自觉接受人民群众监督的重中之重放在心上,抓在手上,落实在行动上，做到认识到位、部署到位、责任到位、任务到位、措施到位、协商到位、协调到位、检查到位、落实到位，确保了各项建议提案的办结工作如期完成。
(二)措施有力。区政府和各乡镇、街道、区级各部门按照科学发展观和执政为民的要求，把办好建议提案摆在重要位置，态度坚决，措施有力，工作扎实，努力抓好各项任务的落实。具体体现在“四个加强”：一是加强投入。根据区三届人大一次会议通过的《政府工作报告》确定的目标任务，结合人大代表建议和政协委员提案，区政府切实加大改善民生方面的财政投入，促进经济增长方式转变，保证社会和谐稳定，促进城乡协调发展。全年投入各级财政资金4.39亿元，扎实推进农业、农村工作。农业产业化经营水平显著提高，农业、农村基础设施条件进一步改善，农业机械化程度达41.8%，农民人均纯收入突破6000元。全区47个村(居)委会154个村(居)民小组开展了旧村改造，2001户群众建盖了新房，农村民居抗震保安工程完成改造新建1400户，群众居住条件得到明显改善。投入2.63亿元认真组织实施了11项“民心工程”，新农村建设稳步推进;城镇居民基本医疗保险工作顺利启动，新型农村合作医疗补助标准提高;完成8个自然村整村推进扶贫开发，农村人畜饮水、道路交通条件明显改善;珊瑚路、七星街水患整治工程顺利完成，太极中路建成通车，中心城区交通压力得到有效缓解;培训农村劳动力7626人，新增转移就业5982人。群众较为关注的读书、医疗、交通、就业、居住、养老等民生问题逐步得到有效解决。二是加强协调。围绕重点建议、重点提案的办理，区政府领导深入基层、深入一线、深入群众，现场办公、现场协调、现场解决问题。区政府办公室多次组织召开专题协调会议，研究解决综合性、疑难性问题。各有关部门自觉理顺主办、协办的关系，在整合资源上下功夫，在沟通协调上下功夫，在形成合力上下功夫，有力、有序、有效地推进了建议提案办理工作。三是加强督查。始终把督促检查贯穿于整个办理工作的全过程，前期抓内部交办，中期抓办理进度，后期抓工作落实。区政府办充分发挥牵头抓总职责，将办理工作与政务督查相结合，会同区人大、区政协，定期不定期对各承办单位的办理进度和质量进行督查，对办理不力，超过时限不答复等情况及时进行督办，有效推动了办理工作任务的落实，确保了意见建议件件有结果、事事有回音。四是加强创新。各承办单位在实践中不断探索改进办理方法，大力推行“先面商，后答复”的办理方式，积极和人大代表、政协委员面商，共同探讨解决问题的途径，并深入调查研究，切实了解代表和委员提出意见建议的初衷，找准问题的症结，增强办理工作的针对性。对代表、委员所提问题涉及多个方面，需要几个部门联合办理的，相关承办单位主动加强协商，开展联合办理，提高了办理效果。对涉及人民群众切身利益的水、电、路等问题，区政府办组织相关部门，邀请人大代表参加，开展现场督办。整个办理工作过程扎实细致，确保了质量和效果，代表和委员的满意率明显提高。
(三)成效明显。2008年,区人大、区政协交由区政府研究办理的人大代表建议168件、政协委员提案180件，市政府交由区政府承办的市人大代表建议和市政协委员提案共11件，共计359件，其中主办件352件，协办件7件。按照“分级负责,归口办理”原则,359件建议提案分别由40个单位牵头具体承办，36个单位协助办理。经各承办单位领导和全体经办人员的共同努力，352件主办件已全部办理完毕，建议提案所提问题已经解决或基本解决的126件,占办理总数的35.8%;建议提案所提问题正在解决或已列入计划准备解决的132件，占办理总数的37.5%;建议提案所提问题因条件限制或其它原因暂不能解决的89件,占办理总数的25.28%;建议提案所提不符合现行政策或不属于本级政府职权范围作参考的5件,占办理总数的1.42%。办复率、面商率、代表委员反馈的满意(基本满意)率均为100%。××区人大建议、政协提案办理工作扎实，成效明显，得到了市人大、市政协的充分肯定。其中，政协提案办理工作，××区作为先进单位在市政协相关会议进行了经验交流。
在肯定成绩的同时，也应该看到，我们的建议提案办理工作离代表、委员的要求还有一定的差距，还存在进度不够平衡、质量有待提高、解决深层次问题不够到位等问题。这些问题，要在今年的办理工作中予以高度关注、切实加以改进。
二、2009年建议提案办理任务和工作要求
今年，我区共承办区“两会”建议提案304件，其中，区人大代表建议138件，区政协委员提案166件。
经区政府研究，决定将这304件建议提案交由建设局、交通局等41个部门和单位承办、协办。做好今年的建议提案办理工作，责任重大，任务艰巨。各承办单位务必要按照《××区人民政府办公室关于加强人大代表建议和政协提案办理工作的意见》要求，结合法制政府、责任政府、阳光政府建设，进一步完善办理机制，加大办理力度。具体来讲，就是要从以下四个方面抓好落实。
第一、要在思想认识上不断提高。今年建议提案办理工作要着力强化四种意识：一是要着力强化政治意识。今年，按照中央、省、市的安排部署，我区将深入开展学习实践科学发展观活动。人大代表建议和政协委员提案，是代表和委员在学习科学发展观、调查研究的基础上提出的，出发点是关注、支持全区经济社会发展。把这些建议提案办实了、办好了，做到让代表和委员满意，就是对科学发展观最生动、最具体的贯彻实践，就是对广大人民群众负责，就是对全区各项工作负责。各承办单位都要从贯彻落实科学发展观的高度，从讲政治的高度认识和对待办理工作，并在办理工作中不断总结经验，探索路子，提高办理质量、办理水平。二是要着力强化大局意识。人大代表、政协委员来自社会不同阶层和领域，与人民群众有着广泛联系，他们所提的建议和提案，汇集了人民群众的意愿，反映了社会各个方面的心声。办理好建议提案，关系全区改革、发展、稳定大局和构建和谐社会，建设生态城市的大局。因此，要以为人民服务的宗旨意识，以高度的责任感和事业心，来认识和对待办理工作，解决好人民群众关心、关注和迫切需要解决的民生问题。三是要着力强化责任意识。人民代表大会制度和政治协商制度是我国的基本政治制度，人大代表对政府工作提出建议、批评和意见，是法律赋予的一项基本权力，是人民当家作主、管理国家和社会事务的重要方式;政协提案是政协委员、派、人民团体参与政治协商、民主监督和参政议政最直接、最有效的形式。建议提案一经确立，在办理上具有严肃性和强制性。认真办理好建议提案，是各部门的法定义务和重要职责，只有把建议提案涉及的问题解决好，才能做到履职尽责，才能密切与人民群众的联系，把以人为本、执政为民的理念贯彻到具体实践中，才能得到人民群众的拥护和支持。四要着力强化质量意识。今年，区委、区政府对各方面工作都提出了更高的要求，建议提案办理工作也不例外。各承办单位都要坚持高起点谋划，高标准要求，以代表委员满意为标准，高质量做好办理工作，把办理工作与树立先进典型、突破重点难点工作结合起来，提升办理层次，打造工作亮点，以优质的办理质量树立良好的工作形象。
第二，要在办理重点上全力突破。今年，要抓住国家扩大内需的政策机遇，结合人大代表建议和政协委员提案反映比较集中的问题，重点抓好以下三类问题的办理：一要突出解决城市基础设施建设和管理方面问题。这方面的建议提案共有74件，占总数的24.3%。如：街巷改造、市场管理、环境治理等。这些建议提案，充分反应出代表和委员对加快我区城市化进程的高度关注，也充分暴露出我们在这方面工作中存在薄弱面。各承办单位要进一步强化责任意识，千方百计筹措资金，积极探索和建立加强城市建设与管理的长效机制，努力把城市基础设施建设好、管理好，努力改善城市环境，提升城市品位，增强城市服务功能。二要突出解决服务“三农”方面问题。涉及“三农”工作的建议提案共有84件，占27.6%。如：农村道路建设、特色产业开发、扶持发展农业专业合作组织，加强农民技术培训等。这些建议提案，关系农业发展、农村繁荣和农民增收，充分体现了代表委员对加强全区农业、农村和农民工作的强烈愿望和要求。各承办单位要将其列入全年工作的重点内容，认真办理，努力使该解决的问题得到解决，该强化的环节得到强化，该突破的领域取得突破。三要突出解决以民生为重点的社会建设问题。这方面的建议提案共56件，占总数的18.4%。如：教育基础设施建设、失地农民就业和社会保障、建设基层医疗机构和文化设施、加强市民城市意识教育等。这些建议提案，关系群众的切身利益，关系千家万户，不仅代表和委员十分关心，全区上下各个方面都非常关注。各承办单位要切实纳入各自的中心工作，统筹谋划，重点落实。
第三，要在办理方式上积极创新。各承办部门在具体办理工作中积累了许多经验,也探索了许多行之有效的办理工作路子。要在认真总结成功经验的基础上,积极探索,大胆实践,创新方式、创新机制，切实提高办理的质量和效益。一要创新组织方式。各承办单位要在交办安排、方案制订、协调处理、走访协商、审核答复等环节上严格要求，严格把关。承办单位主要领导要高度重视，分管领导要切实负责，所有答复件都必须由单位“一把手”签发，对事关全局、影响深远、政策性强的重点建议、提案，特别是对市人大代表建议和市政协委员提案，要深入研究，由主要领导亲自主持办理。二要创新工作方法。要及时制定办理方案，研究办理措施，层层落实办理责任，做到分管领导、承办机构、承办人员“三落实”。要在进一步规范办理工作程序的基础上，不断学习借鉴好的经验和做法，结合实际，不断完善现场办理、面商办理、联合办理等制度，积极探索公开答复，使办理工作更加务实，更富实效。三要创新联系方式。各承办单位要加强与代表、委员的联系和沟通，及时通报办理进展情况，多方面征求代表和委员的意见建议。要邀请代表、委员实地察看，调研座谈，当面协商，共同研究解决问题的办法和措施，努力营造一种相互信任、相互支持、和谐办理的工作氛围。做到“办前拜访、办中走访、办后回访”，力求使每件建议、提案的办理都让代表、委员满意。
今天召开全市人大代表建议和政协委员提案交办工作会议，主要任务是贯彻落实市人大、市政协四届一次会议精神，回顾总结建议提案办理工作，表彰先进，对2012年办理工作进行安排和部署，组织动员各承办单位认真抓好今年建议提案的办理落实。刚才，会议对建议提案办理工作取得较好成绩的先进单位和先进个人予以了表彰。在这里，我代表市政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，并希望各地各有关部门认真学习和借鉴他们的先进经验，共同把我市建议提案办理工作推上一个新的台阶。会上，市人大常委会副主任刘志义和市政协副主席陈晓红分别就认真办好人大代表建议和政协提案讲了很好的意见，请大家认真领会，结合实际，狠抓落实。会后，请各单位将本单位贯彻落实本次会议精神情况报市政府。下面，我讲两个方面的意见。
一、建议提案办理工作回顾
市政府共办理全国、省、市人大代表建议、政协提案373件，其中：省政府转市政府办理的省人大代表建议和全国、省政协提案共29件；市人大代表建议118件，其中重点督办建议14件；市政协提案226件，其中派和人民团体提案67件，市政府领导领衔督办件14件。所有建议提案均100%办结，其中省政府转办建议提案已在规定时限内办复，并按省政府要求在网上进行了回复。去年，市政府分别向市人大常委会和市政协常委会专题汇报了建议提案的办理情况，得到了市人大常委会和市政协常委会的肯定。建议提案办理工作能够圆满完成任务，取得较好成绩，离不开市人大、市政协的关心和指导，离不开人大代表、政协委员的帮助、理解和支持，也凝聚着各承办单位办理人员的心血和汗水。在这里，我代表市人民政府，向多年来关心、支持政府工作的市人大、市政协以及市人大代表、市政协委员致以崇高的敬意!向各承办单位和兢兢业业工作在承办工作第一线的同志们表示衷心的感谢!回顾的办理工作，我们着重做了以下几方面：
一是领导重视，责任明确。去年5月12日，市政府会同市人大、市政协召开全市建议提案办理工作会议，按照“分类负责、归口办理”的原则，将建议提案交由46个办理单位具体承办。交办会后，各承办单位认真贯彻会议精神，迅速召开专题会议，研究部署办理工作，组建专门班子，制订方案，建立了“主要领导负总责、分管领导牵头办、专班人员抓落实”的工作机制，做到明确时限、分工负责、专人督办、注重结果，为办理工作保质、保量、按时完成奠定了坚实基础。各承办单位对承办的案件进行认真研究和细致分类，将办理任务分解、细化到有关科室和二级单位承办，采取定领导、定人员、定进度、定质量的方式，强化办理责任，确保办理工作有序推进。
二是加强沟通，诚心办案。办理工作过程中，承办单位主动向社会各界寻计问策，集思广益，邀请代表委员参与办理过程，通过电话联系、个别走访、邀请座谈、专题会议、现场视察等形式，听取代表、委员的意见和建议，分析研究热点、难点问题，共商解决办法。部分单位，主动邀请人大代表、政协委员座谈，面对面研究建议提案办理工作，通报情况，征求代表、委员对办理情况和答复的意见，对一些因条件限制无法解决的问题，实事求是进行分析，开诚布公作出说明，得到了代表、委员的理解，收到了较好的办理效果。
三是检查督办，保证质量。去年，市政府进一步加大了建议提案办理的检查督办工作力度。建议提案交办后，市政府各位市长加强了对所分管部门办理工作的检查督办，市政府办公室建立了建议提案督办通报制度，定期对全市建议提案办理情况进行公开通报。各承办单位也注重对本单位办理工作的日常督促检查，防止办理工作滞后和走过场。
四是工作扎实，成效显著。办理工作的关键和核心就是解决落实代表委员所反映的问题。，市政府把建议提案办理工作摆在政府日常工作的突出位置，把代表委员关切、人民群众关心、社会关注的热点问题列为政府工作的重要内容，强化举措，量化目标，狠抓落实，一批关系到人民群众切身利益的问题得到了有效的解决。
在总结去年建议提案办理工作的同时，我们也应该清醒地认识到，与面临的新形势、新任务相比，与人大代表、政协委员及人民群众的期望相比，我们的办理工作仍存在一些薄弱环节和问题。主要表现在：一是少数承办单位对办理工作重视不够，没有将办理工作摆到重要位置；二是有些承办单位对代表委员所提问题，存在畏难情绪，过多强调客观困难，对办理工作不做深入细致研究，工作缺乏主动性；三是有的承办单位办理落实质量不高，解决问题的措施不力，存在“重答复、轻落实”的倾向。四是少数承办单位在遇到办理难度较大的建议和提案时，缺乏创新意识，只谈客观、不谈主观，敷衍塞责、被动应付，致使一些难点、热点建议提案得不到有效办理；五是极少单位办理过程中未及时在办理系统进行答复，影响了办理工作公开和监督。这些问题都有待于我们在今年的办理工作中认真加以克服和改进。
二、扎实做好2012年建议提案办理工作
今年2月中旬，我市成功召开了市四届人大一次会议和市政协四届一次会议，这是全市政治生活中的一件大事。会议期间，新一届人大代表和政协委员围绕深入贯彻落实科学发展观，促进全市经济社会又好又快、更好更快发展，积极建言献策，共提出属于市政府办理范围的建议提案共有593件（建议165件：重点建议7件，非重点建议158件；提案428件：党派团体提案105件，委员提案317件，市政府领导领衔督办提案11件，）。同时，收到省政府转办的全国政协提案、省人大代表建议和省政协提案46件。这些建议提案充分体现了代表、委员对全市经济社会发展的极大关心和支持，体现了各位代表和委员参政议政的能力和水平，反映了全市人民谋求科学发展、加快发展、和谐发展的强烈愿望和要求。从建议和提案的内容上来看，主要有三个方面的显著特点：一是直接关系全市经济社会发展大局。各位代表和委员坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕当前经济社会发展和运行中存在的突出问题、热点问题、难点问题，进行了深入细致的调研和思考。所提出的建议和提案，涉及构建和谐社会、促进城乡发展、转变政府职能、优化发展环境、加强基础建设、健全社会保障等事关经济社会发展的重大问题，提出了许多建设性的意见和建议；既带有普遍性，也有其针对性，与中央和省、市关注的焦点一致、与人民群众的生活休戚相关。二是高度关注加强和改进政府工作。建议和提案对社会管理和政府工作中存在的疏漏和不足方面，提出了许多很好的解决思路和方案。落实这些意见和建议，对完善政府宏观管理、转变政府职能、改进政府工作，促进政府科学决策，具有积极的意义和作用。三是具有较强的可操作性。每一项建议和提案都经过了代表和委员深入细致地调查研究，多数建议和提案内容详实，有分析、有建议、有措施，符合实际，具有较强的实践性和可操作性，对于帮助我们做好今年的各项工作具有十分重要的意义。为做好今年的建议和提案办理工作，市政府要求各承办单位要在规范办理、保证质量和解决落实方面狠下功夫，办复率要达到100%，与代表委员沟通率要达到100%，满意率和基本满意率要达到100%，所有建议提案在7月31日前办复完毕。为此，要切实做到以下几点：
（一）思想认识要提高。人大建议、政协提案年年都在提，年年都要办，各承办单位一定要改变总认为这是“形式主义”的不正确看法，一定要克服那种厌烦的工作情绪，一定要抛却那种“无所谓”的态度，站在讲政治的高度，把每一项建议、每一件提案扎扎实实办妥办好。人大代表和政协委员大多都是社会各方面的精英，他们所提的建议和提案，大多是在深入实际、调查研究、广泛听取群众意见的基础上形成的，比较符合客观实际，比较准确地反映了政府及部门工作中存在的一些问题，或是全市经济建设和社会生活在某一方面、某一领域存在的突出问题。办理好这些建议和提案，对加快推进经济社会发展，维护广大人民群众的根本利益，促进社会稳定，密切党委和政府与人民群众的关系，最大程度地实现政府决策的民主化、科学化，都具有十分重要的作用。因此，政府及政府各部门作为被监督对象，认认真真地办理好每一项建议、每一件提案，这是我们义不容辞的责任和义务，我们要切实担负起这个责任。
（二）组织领导要强化。强有力的组织领导，是办理好人大建议和政协提案工作的重要前提。今天，大家把任务领回去后，一定要向单位主要负责人做好汇报，主要负责人要亲自阅读建议提案，明确指定分管领导，经常过问督办落实。特别是对一些难点、热点建议和提案，承办单位的主要负责人要高度重视，牵头办理；要静下心思，沉下身子，带着建议和提案所反映的问题，认真研究，跟踪办理，并邀请人大代表和政协委员进行座谈，集思广益，找出解决问题的最佳方案。
（三）工作进度要抓紧。按照建议提案办理的有关规定，建议、提案交办会后，承办单位要在2个月内答复代表或委员。2012年7月31日是今年的建议、提案答复的最后时限。6-7月份，市政府将会同市人大、市政协领导就建议、提案的落实情况进行全面检查，年末，市人大、市政协和市政府办公室将对办理工作进行目标考核。各承办单位一定要按照这个总体进度要求，认真抓好落实。今年我要特别强调的是，各单位对重点建议、党派团体提案和市政府领导领衔督办提案，要明确办理时限，公开办理结果，能提前办理的一定要尽快办理，不要像往年一样等到7月底，甚至拖到8月上旬以后还在办理，影响整个办理工作进度和办理工作成效。市政府办公室要主动与市人大选任联委、市政协提案委员会和承办单位就办理工作进行沟通协商，有序推进，赶超时限，完成任务。总之，各承办单位要高度统一思想认识，科学合理安排办理时间，集中精力完成办理任务。
（四）办理质量要提升。确保办理工作质量，是整个建议提案办理工作的关键所在。首先，要把解决代表、委员提出的问题作为办理工作的出发点和落脚点。对应该解决又有条件能够解决的问题，要立即落实；对应该解决，虽有一定困难，但经过努力可以解决的，要下决心抓紧落实；对于应该解决，但困难很大，受客观因素影响或不具备条件，暂时解决不了的，应向建议人、提案人介绍实际情况，说明原因，争取代表委员的理解和认同，拟订办理落实规划，逐步创造条件，分期分批落实；对于议案、建议和提案反映问题涉及几个部门的，及时提请市政府办牵头召开协调会，统一思想，认真落实。其次，答复内容要符合国家法律、法规和有关政策，对代表和委员提出的意见和要求，要有针对性答复，不允许敷衍塞责，答复语气要诚恳，文字要简明，杜绝那种评价式、辩论式、推诿式文稿，力求克服避重就轻、避实就虚、答非所提等问题。这就要求承办单位在办理过程中，要坚持采取走出去、请进来的办法，深入实际调查研究，全面了解案件原意，力求把问题的症结找准，力戒坐在办公室里凭主观、想当然。第三，要规范好答复文稿的格式，这是最基本的方面，也最容易被大家忽视。答复代表议案、建议、批评、意见和委员提案要统一格式，对联名提出的建议和提案要分别答复各位代表和委员；每一份答复稿都要设置反馈回执单，认真听取人大代表和政协委员的反馈意见。最后，要高度重视人大代表和政协委员反馈的意见，对代表委员不满意的要立即重新进行办理，对能解决的问题要给人大代表和政协委员作出承诺，明确办理期限；对不能解决的问题要做好解释，讲清原因，以扎实负责的工作赢得代表委员们的谅解。
（五）督办力度要加强。市政府办要主动邀请市人大、市政协领导，定期到办理单位检查指导建议提案办理工作，促进办理工作有效落实。对不重视办理工作，不落实具体承办人员，承办人员不负责任，超过规定办理时限的单位，要及时提出严肃批评和责令限期整改。特别是要对办理质量不符合要求，退回重办依然轻率或丢失建议提案原件，造成较大负面影响的，要追究承办单位领导和承办人员的责任，并责成责任办理单位向市人大、市政府和市政协书面说检讨。
购物车(0)