第一条为加强农业基本建设项目招标投标管理，确保工程质量，提高投资效益，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》等规定，制定本规定。
第二条本规定适用于农业部管理的基本建设项目的勘察、设计、施工、监理招标，仪器、设备、材料招标以及与工程建设相关的其他招标活动。
第三条招标投标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条招标投标活动一般应按照以下程序进行：
（一）有明确的招标范围、招标组织形式和招标方式，并在项目立项审批时经农业部批准。
（二）自行招标的应组建招标办事机构，委托招标的应选择由资质的招标机构。
（三）编写招标文件。
（四）招标公告或招标邀请书，进行资格审查，发放或出售招标文件，组织投标人现场踏勘。
（五）接受投标文件。
（六）制订具体评标方法或细则。
（七）成立评标委员会。
（八）组织开标、评标。
（九）确定中标人。
（十）向项目审批部门提交招标投标的书面总结报告。
（十一）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人。
（十二）签订合同。
第二章行政管理
第五条农业部发展计划司归口管理农业基本建设项目的招标投标工作，主要职责是：
（一）依据国家有关招标投标法律、法规和政策，研究制定农业基本建设项目招标投标管理规定；
（二）审核、报批项目招标方案；
（三）指导、监督、检查农业基本建设项目招标投标活动的实施；
（四）受理对农业建设项目招标投标活动的投诉并依法做出处理决定；督办农业基本建设项目招标投标活动中的违法违规行为的查处工作；
（五）组建和管理农业基本建设项目评标专家库；
（六）组织重大农业基本建设项目招标活动。
第六条农业部行业司局负责本行业农业基本建设项目招标投标管理工作，主要职责是：
（一）贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策；
（二）指导、监督、检查本行业基本建设项目招标投标活动的实施；
（三）推荐农业基本建设项目评标专家库专家人选。
第七条省级人民政府农业行政主管部门管理本辖区内农业基本建设项目招标投标工作，主要职责是：
（一）贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策；
（二）受理本行政区域内对农业基本建设项目招标投标活动的投诉，依法查处违法违规行为；
（三）组建和管理本辖区内农业基本建设项目评标专家库；
（四）指导、监督、检查本辖区内农业基本建设项目招标投标活动的实施，并向农业部发展计划司和行业司局报送农业基本建设项目招标投标情况书面报告；
（五）组织本辖区内重大农业工程建设项目招标活动。
第三章招标
第八条符合下列条件之一的农业基本建设项目必须进行公开招标：
（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
（二）仪器、设备、材料采购单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（四）单项合同估算低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
第九条第八条规定必须公开招标的项目，有下列情形之一的，经批准可以采用邀请招标：
（一）项目技术性、专业性较强，环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人有限的；
（二）受自然、地域等因素限制，实行公开招标影响项目实施时机的；
（三）公开招标所需费用占项目总投资比例过大的；
（四）法律法规规定的其他特殊项目。
第十条符合第八条规定必须公开招标的项目，有下列情况之一的，经批准可以不进行招标：
（一）涉及国家安全或者国家秘密不适宜招标的；
（二）勘察、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求不宜进行招标的；
（三）潜在投标人为三家以下，无法进行招标的；
（四）抢险救灾及法律法规规定的其他特殊项目。
第十一条任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第十二条必须进行招标的农业基本建设项目应在报批的可行性研究报告（项目建议书）中提出招标方案。符合第十条规定不进行招标的项目应在报批可行性研究报告时提出申请并说明理由。
招标方案包括以下主要内容：
（一）招标范围。说明拟招标的内容及估算金额。
（二）招标组织形式。说明拟采用自行招标或委托招标形式，自行招标的应说明理由。
（三）招标方式。说明拟采用公开招标或邀请招标方式，邀请招标的应说明理由。
第十三条农业基本建设项目的招标人是提出招标项目、进行招标的农业系统法人或其他组织。
招标人应按审批部门批准的招标方案组织招标工作。确需变更的，应报原审批部门批准。
第十四条农业基本建设项目招标应当具备以下条件：
（一）勘察、设计招标条件
1.可行性研究报告（项目建议书）已批准；
2.具备必要的勘察设计基础资料。
（二）监理招标条件
初步设计已经批准。
（三）施工招标条件
1.初步设计已经批准；
2.施工图设计已经完成；
3.建设资金已落实；
4.建设用地已落实，拆迁等工作已有明确安排。
（四）仪器、设备、材料招标条件
1.初步设计已经批准；
2.施工图设计已经完成；
3.技术经济指标已基本确定；
4.所需资金已经落实。
第十五条自行招标的招标人应具备编制招标文件和组织评标的能力。招标人自行招标应具备的条件：
（一）具有与招标项目规模和复杂程度相应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；
（二）有从事同类工程建设项目招标的经验；
（三）设有专门的招标机构或者拥有三名以上专职招标业务人员；
（四）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。
第十六条委托招标是指委托有资质的招标机构办理招标事宜。招标人不具备第十五条规定条件的，应当委托招标。
承担农业基本建设项目招标的机构必须是国务院建设行政主管部门认定的招标机构，其资质等级应与所承担招标项目相适应。
招标机构收费标准按国家规定执行。
第十七条采用公开招标的项目，招标人应当在国家发展和改革委员会指定的媒介或建设行政主管部门认定的有形建筑市场招标公告。招标公告不得限制潜在投标人的数量。
采用邀请招标的项目，招标人应当向三个以上单位发出投标邀请书。
第十八条招标公告或投标邀请书应当载明招标人名称和地址、招标项目的基本要求、投标人的资格要求以及获取招标文件的方法等事项。招标人应当对招标公告或投标邀请书的真实性负责。
第十九条招标人可以对潜在投标人进行资格审查，并提出资格审查报告，经参审人员签字后存档备查，并将审查结果告知潜在投标人。
在一个项目中，招标人应当以相同条件对所有潜在投标人的资格进行审查，不得以任何理由限制或者排斥部分潜在投标人。
第二十条招标人或招标机构应当按照国家有关规定和项目的批复编制招标文件。
（一）勘察、设计招标文件主要内容包括：
1.工程基本情况。包括工程名称、性质、地址、占地面积、建筑面积等；
2.投标人须知。主要应包括接受投标报名、投标人资格审查、发售招标文件、组织招标答疑、踏勘工程现场、接受投标、开标等招标程序的规定和日程安排，投标人资格的要求，投标文件的签署和密封要求，投标保证金（保函）、履约保证金（保函）等方面的规定；
3.已获批准的可行性研究报告（项目建议书）；
4.工程经济技术要求；
5.有关部门确定的规划控制条件和用地红线图；
6.可供参考的工程地质、水文地质、工程测量等建设场地勘察成果报告；
7.供水、供电、供气、供热、环保、市政道路等方面的基础资料；
8.招标答疑、踏勘现场的时间和地点；
9.投标文件内容和编制要求；
10.评标标准和方法；
11.投标文件送达的截止时间；
12.拟签订合同的主要条款；
13.未中标方案的补偿办法。
（二）监理招标文件主要内容包括：
1.工程基本情况。包括工程建设项目名称、性质、地点、规模、用地、资金等；
2.投标人须知。主要包括接受投标报名、投标人资格审查、发售招标文件、组织招标答疑、踏勘工程现场、接受投标、开标等招标程序的规定和日程安排，投标人资格的要求，投标文件的签署和密封要求，投标保证金（保函）、履约保证金（保函）等；
3.施工图纸；
4.投标文件内容和编制要求；
5.评标标准和方法；
6.拟签订合同的主要条款及合同格式。
7.工程监理技术规范或技术要求。
（三）施工招标文件主要内容包括：
1.工程基本情况。包括工程建设项目名称、性质、地点、规模、用地、资金等方面的情况；
2.投标人须知。主要包括接受投标报名、投标人资格审查、发售招标文件、组织招标答疑、踏勘工程现场、接受投标、开标等招标程序的规定和日程安排，投标人资格的要求，投标文件的签署和密封要求，投标保证金（保函）、履约保证金（保函）等方面的规定；
3.招标内容和施工图纸；
4.投标文件内容和编制要求；
5.工程造价计算方法和工程结算办法；
6.评标标准和方法；
7.拟签订合同的主要条款及合同格式。
（四）仪器、设备、材料招标文件应与主管部门批复的设备清单和概算一致，包括的主要内容有：
1.项目基本情况。包括工程建设项目名称、性质、资金来源等方面的情况；
2.投标人须知。主要包括接受投标报名、投标人资格审查、发售招标文件、组织招标答疑、澄清或修改招标文件、接受投标、开标等招标程序的规定和日程安排，投标人资格、投标文件的签署和密封、投标有效期，投标保证金（保函）、履约保证金（保函）等方面的规定；
3.招标内容及货物需求表；
4.投标文件内容和编制要求。应包括投标文件组成和格式、投标报价及使用货币，投标使用语言及计量单位、投标人资格证明文件、商务或技术响应性文件等方面内容和规定；
5.拟签署合同的主要条款和合同格式；
6.投标文件格式，包括投标书、开标报价表、投标货物说明表、技术响应表、投标人资格证明、授权书、履约保函等投标文件的格式；
7.评标标准和方法；
8.招标人对拟采购仪器（设备、材料）的技术要求；
9.仪器（设备、材料）招标文件一般应按照商务部分、技术部分分别编制。
第二十一条农业部直属单位重点项目的招标文件，须经农业部发展计划司委托有关工程咨询单位进行技术审核后方可发出。
第二十二条招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第二十三条依法必须进行招标的项目，自招标文件发售之日至停止发售之日，最短不得少于5个工作日。自招标文件停止发出之日至投标人提交投标文件截止日，最短不应少于20个工作日。
第二十四条招标文件应按其制作成本确定售价，一般应控制在2000元以内。
第二十五条招标文件应当明确投标保证金金额，一般不超过合同估算价的千分之五，但最低不得少于1万元人民币。
第四章投标和开标
第二十六条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。农业基本建设项目的投标人应当具备相应资质或能力。
第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在招标文件规定的投标截止时间之前密封送达招标人。在投标截止时间之前，投标人可以撤回已递交的投标文件或进行修改和补充，但应当符合招标文件的要求。
第二十八条两个或两个以上单位联合投标的，应当按资质等级较低的单位确定联合体资质（资格）等级。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标。
第二十九条投标人应当对递交的投标文件中资料的真实性负责。投标人在递交投标文件的同时，应当缴纳投标保证金。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。
第三十条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
在投标截止时间前提交投标文件的投标人少于三个的，不予开标。
第三十一条开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标人员至少由主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人组成，上述人员对开标负责。
第三十二条开标一般按以下程序进行：
（一）主持人在招标文件确定的时间停止接收投标文件，开始开标；
（二）宣布开标人员名单；
（三）确认投标人法定代表人或授权代表人是否在场；
（四）宣布投标文件开启顺序；
（五）依开标顺序，先检查投标文件密封是否完好，再启封投标文件；
（六）宣布投标要素，并作记录，同时由投标人代表签字确认；
（七）对上述工作进行记录，存档备查。
第五章评标和中标
第三十三条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
评标委员会应由招标人代表和有关技术、经济方面的专家组成；成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
第三十四条评标委员会专家应从评标专家库中随机抽取。技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，经农业部发展计划司同意可以直接确定。
评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
第三十五条仪器、设备、材料招标中，参与制定招标文件的专家一般不再推选为同一项目的评标委员会成员。
第三十六条评标委员会设主任委员1名，副主任委员1-2名。主任委员应由具有丰富评标经验的经济或技术专家担任，副主任委员可由专家或招标人代表担任。评标委员会在主任委员领导下开展评标工作。
第三十七条评标工作按以下程序进行：
（一）招标人宣布评标委员会成员名单并确定主任委员；
（二）招标人宣布评标纪律；
（三）在主任委员主持下，根据需要成立有关专业组和工作组；
（四）招标人介绍招标文件；
（五）评标人员熟悉评标标准和方法；
（六）评标委员会对投标文件进行形式审查；
（七）经评标委员会初步评审，提出需投标人澄清的问题，经二分之一以上委员同意后，通知投标人；
（八）需要书面澄清的问题，投标人应当在规定的时间内，以书面形式送达评标委员会；
（九）评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行详细评审，确定中标候选人推荐顺序；
（十）经评标委员会三分之二以上委员同意并签字，通过评标委员会工作报告，并附往来澄清函、评标资料及推荐意见等，报招标人。
第三十八条设计、施工、监理评标之前应由评标委员会以外的工作人员将投标文件中的投标人名称、标识等进行隐蔽。
第三十九条评标委员会对各投标文件进行形式审查，确认投标文件是否有效。对有下列情况之一的投标文件，可以拒绝或按无效标处理：
（一）投标文件密封不符合招标文件要求；
（二）逾期送达；
（三）未按招标文件要求加盖单位公章和法定代表人（或其授权人）的签字（或印鉴）；
（四）招标文件要求不得标明投标人名称，但投标文件上标明投标人名称或有任何可能透露投标人名称信息的；
（五）未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格；
（六）未按规定交纳投标保证金；
（七）招标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；
（八）明显不符合技术规格、技术标准要求；
（九）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法不符合招标文件要求；
（十）不符合招标文件规定的其它实质性要求或违反国家有关规定；
（十一）投标人提供虚假资料。
第四十条评标委员会应按照招标文件中载明的评标标准和方法进行评标。在同一个项目中，对所有投标人采用的评标标准和方法必须相同。
第四十一条评标委员会应从技术、商务方面对投标文件进行评审，包括以下主要内容：
（一）勘察、设计评标
1.投标人的业绩和资信；
2.人力资源配备；
3.项目主要承担人员的经历；
4.技术方案和技术创新；
5.质量标准及质量管理措施；
6.技术支持与保障；
7.投标价格；
8.财务状况；
9.组织实施方案及进度安排。
（二）监理评标
1.投标人的业绩和资信；
2.项目总监理工程师及主要监理人员经历；
3.监理规划（大纲）；
4.投标价格；
5.财务状况。
（三）施工评标
1.施工方案（或施工组织设计）与工期；
2.投标价格；
3.施工项目经理及技术负责人的经历；
4.组织机构及主要管理人员；
5.主要施工设备；
6.质量标准、质量和安全管理措施；
7.投标人的业绩和资信；
8.财务状况。
（四）仪器、设备、材料评标
1.投标价格；
2.质量标准及质量管理措施；
3.组织供应计划；
4.售后服务；
5.投标人的业绩和资信；
6.财务状况。
第四十二条评标方法可采用综合评估法或经评审的最低投标价法。
第四十三条中标人的投标应当符合下列条件之一：
（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
第四十四条评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。
所有投标被否决的，招标人应当重新组织招标。
第四十五条评标委员会应向招标人推荐中标候选人，并明确排序。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
第四十六条招标人在确定中标人时，必须选择评标委员会排名第一的中标候选人作为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力提出不能履行合同，或者未在招标文件规定期限内提交履约保证金的，招标人可以按次序选择后续中标候选人作为中标人。
第四十七条依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起7个工作日内向省级农业行政主管部门（地方和直属直供垦区承担的项目）、农业部有关行业司局（农业部直属单位承担的行业项目）或农业部发展计划司（农业部直属单位承担的基础设施建设项目）提交招标投标情况的书面报告。书面报告一般应包括以下内容：
（一）招标项目基本情况；
（二）投标人情况；
（三）评标委员会成员名单；
（四）开标情况；
（五）评标标准和方法；
（六）废标情况；
（七）评标委员会推荐的经排序的中标候选人名单；
（八）中标结果；
（九）未确定排名第一的中标候选人为中标人的原因；
（十）其它需说明的问题。
第四十八条农业行政主管部门接到报告7个工作日无不同意见，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
第四十九条招标文件要求中标人提交履约保证金或其他形式履约担保的，中标人应当按规定提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。
第五十条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其它协议。
第五十一条招标人与中标人签订合同后五个工作日内，应当向中标人和未中标人一次性退还投标保证金。勘察设计招标文件中规定给予未中标人经济补偿的，也应在此期限内一并给付。
第五十二条定标工作应当在投标有效期结束日三十个工作日前完成。不能如期完成的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。招标文件中规定给予未中标人补偿的，拒绝延长的投标人有权获得补偿。
第五十三条有下列情形之一的，招标人应当依照本办法重新招标：
（一）在投标截止时间前提交投标文件的投标人少于三个的；
（二）资格审查合格的投标人不足三个的；
（三）所有投标均被作废标处理或被否决的；
（四）评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，有效投标不足三个的；
（五）根据第五十二条规定，同意延长投标有效期的投标人少于三个的；
（六）评标委员会推荐的所有中标候选人均放弃中标的。
第五十四条因发生本规定第五十三条第（一）、（二）项情形之一重新招标后，仍出现同样情形，经审批同意，可以不再进行招标。
第六章附则
第五十五条各级农业行政主管部门按照规定的权限受理对农业基本建设项目招标投标活动的投诉，并按照国家发展和改革委员会等部门的《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》，处理或会同有关部门处理农业建设项目招投标过程中的违法活动。
对于农业基本建设项目招标投标活动中出现的违法违规行为，依照《中华人民共和国招标投标法》和国务院的有关规定进行处罚。
第五十六条本规定所称勘察、设计招标，是指招标人通过招标方式选择承担该建设工程的勘察任务或工程设计任务的勘察、设计单位的行为。
本规定所称监理招标，是指招标人通过招标方式选择承担建设工程施工监理任务的建设监理单位的行为。
关键词：现代产权制度；一致性；企业价值最大化；股东财富最大化；相关者利益最大化
0 引言
产权是一个古老的概念，也是一个发展的概念。现代企业产权制度就是人类社会经济长期发展的结果。从私有财产的出现到市场经济的确立这几千年的历史中，产权的概念已经日益深化。在市场经济高度发达的今天，它的含义比原来宽泛得多，更侧重于从经济学的角度来理解和把握，侧重于对财产实体的动态经营和财产价值的动态实现，它不再是单一的所有权利，而是以所有权为核心的一组权力，包括占有权、使用权、收益权、支配权等。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是市场经济存在和发展的基础，是完善基本经济制度的内在要求，是实现国民经济持续快速健康发展和社会有序运行的重要制度保障。一方面，财务管理目标在企业的财务管理中占有重要的地位，企业财务管理目标是指企业在特定的理财环境中，组织财务活动、处理财务关系所要达到的根本目的。它是评价企业财务管理活动是否合理的标准。研究财务管理目标既是建立科学的财务管理结构的需要，也是优化财务管理行为的需要。是企业理论研究人员进行财务管理研究的一个基础。另一方面，在不同的时期，财务目标的内容也都不同，是受限于当时所处的社会和经济等社会现实情况的。具体的表现为受财务管理制度的制约。举个例子，在计划经济体制下，由于所有权和经营权都集权于中央，企业经营完全是为国家负责，所以企业的财务目标就是以完成国家的任务为主。但是改革开放后就完全不同了，经济体制由计划经济转变为市场经济，不但是私营企业完全自主经营，就连国企也投入了市场，经历市场的洗礼和考验。因此企业必须重视利润最大化的问题，并将其作为企业财务的最终目标。财务管理不是简单的对资金运动的管理，而是借助于资金运动的管理实现产权管理，是“价值”与“权利”的结合（汤谷良，1994）。
1 财务管理目标现有观点
近年来，理论界关于企业财务管理目标的学术观点很多，其中有代表性的观点有：
1.1 利润最大化 利润最大化就是假定企业财务管理以实现利润最大为目标。企业追求利润最大化，就必须讲求经济核算，加强管理，改进技术，有利于企业资源的合理配置，有利于企业整体经济效益的提高。但以利润最大化为财务管理目标存在着：没有考虑时间价值、没有考虑风险问题、没有反映创造的利润和投入资本之间的关系等问题。这些可能导致企业短期财务决策倾向，影响企业长远发展。
1.2 股东财富最大化 股东财富最大化是指企业财务管理以实现股东财富最大为目标。在上市公司，股东财富是由其所拥有的股票数量和股票市场价格两方面决定的。在股票数量一定时，股票价格达到最高，股东财富也就达到最大。这种观点考虑了时间价值和风险价值，一定程度上能够克服企业追求利润上的短期行为，但它强调得更多的是股东利益，而对其他相关者的重视不够。
1.3 企业价值最大化 企业价值最大化是指企业财务管理行为以实现企业的价值最大为目标。它要求企业通过采用最优的财务政策，充分考虑资金的时间价值和风险与报酬的关系，在保证企业长期稳定发展的基础上使企业总价值达到最大。
1.4 利益相关者利益最大化 现代企业是一个由多边契约关系组成的集合体，改革开放后，我国的经济体制由计划经济转变为市场经济，不但是私营企业完全自主经营，就连国企业也投入了市场，经历市场的洗礼和考验。现代企业是一个由多边契约关系组成的集合体，企业必须重视利润最大化的问题，并将其作为企业财务的最终目标。同时与企业利益相关各方也必然会要求自己的利益也能最大化。这些利益相关者包括的范围很广，除了股东，还包括债权人、企业经营者、客户、供应商、员工、政府等。自己承担的风险越多，其得到的收益越大，这是符合契约理论的。
除上述四种主要财务管理目标的研究观点外，理论界还存在着资金运动最优化、eva最大化、持续发展能力最大化等观点，每一种目标的提出都受到理论界争议，其利弊已基本形成共识，不再赘述。
2 产权制度下的财务管理目标
2.1 财务管理的目标是相关者利益最大化 在现代企业是多边契约关系的总和的前提下，要确立科学财务管理目标，首先就要考虑哪些利益关系会对企业发展发生影响。在市场经济中，企业的理财主体更加细化和多元化。股东作为企业所有者，在企业中承担着最大的权力、义务、风险和报酬，但债权人、员工、企业经营者、客户、供应商和政府也为企业承担着风险。因此企业的利益相关者不仅包括股东，还包括债权人、企业经营者、客户、供应商、员工、政府等。在确定企业财务管理目标时，不能忽视这些相关利益群体的利益。
2.2 产权制度解决了财务预算管理目标中谁的价值最大化的问题 产权，是近代市场经济发展后的概念，表示在法律意义上经济所有制的关系。其主要包括所有权、收益权、使用权等各种错综复杂的关系，总之一句话，只要涉及到经济收益的关系，都与产权有关。财务关系的现状体现着当时的产权关系，研究财务理论体系，应从产权关系所表现的产权结构入手。企业产权结构安排界定了企业各方的权利和责任，明确了企业的归属问题（也就是剩余索取权的归属问题），反映在财务管理目标上，解决了财务目标为谁服务的问题。
企业的所有权应该与契约参与各方所承担的风险相一致。上文说到，现代企业是一个由多边契约关系组成的集合体，涉及到各个利益相关者，除了股东，还包括债权人、企业经营者、客户、供应商、员工甚至政府等等，在公司中，由于这几种类型与公司的利益关系不同，所以对公司的产权和收益等也采取了不同的措施：股东作为公司的所有者，比较愿意冒风险，因而应规定其必须对所冒风险承担资产责任，其收益分配排在最后；而其他利益相关者风险较小，并且，他们与企业签订契约时，要么其收益已经包含了部分将要承担的风险（债权人提供的贷款具有限制性条款），要么国家已通过制度上的设计对其利益进行保护（员工）。
3 现代产权制度下财务管理的目标具有一致性
3.1 企业价值最大化与股东财富最大化的一致性 假定企业是继续经营、未来各期的纳税付息前的利润ebit（t），税率为t，风险报酬率为k，举债为b（t），平均利率为r。则企业价值最大化和股东财富最大化均可以得出以下两种数学模型（傅元略，《企业资本结构优化理论研究》，1999）：由此可以得到：在企业债务b、所得税率t和风险报酬率k确定的情况下，企业总价值最大化的模式，是由各期利润拆成现值加总而导出的，企业的各期净利润（或平均净利润）最大时，企业价值、股东价值最大。但在一些特定的客观情况下，比如企业ebit未到位等，这时，价值最大化与股东财富最大化目标是否仍然一致呢？“现实中并非如此，考虑企业在经营和财务上都存在一定的风险，并从风险对所有者与其他企业的利益关系方带来的不同利益作为研究的切入点，运用期权定价理论对所有者财富进行估值，并以一项财务决策对所有者财富与企业价值的不同进行比较。”运用black-scholes模型非常严谨的计算得出：“所有者财富最大化和企业价值最大化并不总一致，而是在某些情况下存在一定的矛盾。因此，我们可以说，当债权人和股东没有利益冲突的时候，两者便是等价的。利润最大化就是假定企业财务管理以实现利润最大为目标。企业追求利润最大化，就必须讲求经济核算，加强管理，改进技术，有利于企业资源的合理配置，有利于企业整体经济效益的提高。但是以利润最大化为财务管理目标存在着：没有考虑时间价值、没有考虑风险问题、没有反映创造的利润和投入资本之间的关系等问题。这些可能导致企业短期财务决策倾向，影响企业长远发展。双方总会寻求一个均衡点，即双方均可接受的条件。在这一点上，双方各自的边际成立都等于其边际收益，债权人和股东之间由于风险带来的利益冲突便于工作趋于平淡。现代产权制度有助于财务管理目标的统一，这也是其优越性的体现。
3.2 现代产权制度使相关者利益与股东利益趋于一致 举例来说，在一个委托——框架内，经理人目标是使报酬减去所做的努力成本剩余的部分最大化，股东目标是预期的财富最大化。现代产权制度中的利润分享安排是基于两者的目标和不确定性程度设置的，当直接衡量努力不可能时，奖励高水平努力结果的激励结构能够诱使人追求所有者设定的目标。同时，现代产权制度下，股东基于对员工及管理层价值的重视，产生了员工持股计划及管理层持股的可操作性安排。此时，管理人员和员工也具有了股东的身份，促使他们更加为股东最大化而努力。另一方面，企业的所有权是一个养大依存变量。也就是说，当企业处于不同的经营状况时所有权（即剩余索取权）属于不同的主体。张维迎曾做过一个简明扼要的分析：设x为企业总收入，w为应付工作的工资，r为债权人的合同收入，∏为股东所满意的利润。若w+r<x≤w+r+∏,则企业的所有权属于股东；若w≤x＜r+rc，则企业的所有权属于债权人；若x＜w，则企业的所有权属于职工；若x≥w+r+∏时，企业的所有权就属于经理人。
综上所述，现代产权结构一方面通过有效的保障所有者以及债权人的权益，从而使公司得以聚合和使用大规模的社会资本，保证经理有充分的经营权和从经营效益中享有收益，工人得到与其工作努力程度相适应的工资，政府得到与其提供公共产品相适应的税收，另一方面，同时可加以严格的责任。这种所有者、经营者等当事人之间恰当的权、益、责的划分，使他们各司其职，各得其所，并且充分调动各方进行“生产性努力”，从而创造更多的社会财富。
参考文献：
[1]程民选.产权与市场[m].四川：西南财经大学出版社,1996.
[2]傅元略.企业资本结构优化理论研究[m].东北财经大学出版社,1999.
[3]郭道扬.产权改革与会计产权观[j].财经论丛,2004,（1）.
[4]荆新.所有者财富最大化与所有者权益最大化的比较分析[j].财会月刊,2000（10）.
[5]刘成立.价值增值动因：财务、会计、审计共同的逻辑起点[j].财会月刊,2004,（2）.
[6]刘诗白.刘诗白文集（第六卷）[m].四川：西南财经大学出版社,1999.
[7]汪平.公司理财原理[m].上海：上海财经大学出版社,1997.
安全工作是公司的首位工作，搞好安全营运，不直接关系到公司的兴衰成亡，同时更关系到广大员工生命安全。为推动公司物流运输安全工作的规范化管理，使各部门的安全工作有目标、行为有规范、考核有标准、奖惩有依据，结合公司安全生产的实际，特制定《安全目标管理制度》。
一、目标制定的原则
1、整合一致原则。公司安全目标是各项目目标的依据，各项目的目标要服从公司总体目标。
2、均衡协调原则。各部门目标之间，要注意协调均衡，正确处理好主次目标之间的主从关系和各分目标之间任务、范围、职责、权限关系以及各个目标实施进程上的同步关系，以保证总体目标的实现。
3、分层负责原则。企业法人是安全生产的第一负责任人，安全科科长是安全生产的第一负责人对本科室的目标负责。
二、目标制定的程序
1、每年初根据公司安全目标规划，结合公司物流服务实际情况，
研究制定出安全奋斗目标，并通过会议形式传达到每个公司员工。
2、安全目标制定实行自上而下、层层分解。
3、按照确定的分目标，安全生产的第一负责人根据单位的具体情况，细划成各具体目标，要对每项目标完成的时间、进度和所达到的标准有具体要求，落实到每个岗位，责任到人，具体为安全生产责任制所示内容。
三、目标的内容
1、上级部门及公司所布置、安排的日常工作。
2、公司布置的重大安全工作。
3、安全生产的实际，需要完善和强化的安全工作。具体项目部的安全生产目标为“无重大安全生产伤亡事故”。
四、目标的实施
1、按照制定的目标，由单位第一负责人检查督促本单位目标完成情况，每月针对目标完成情况及未完成原因进行分析、通报，奖优惩劣，增添措施，保证目标进度。
2、安全科科长牵头按月检查各单位目标完成情况，对存在的问题提出整改意见，对今后工作做出具体的安排意见。
五、目标的考核
为进一步加强内部管理，营造比学赶超、令行禁止、积极向上的机关工作氛围，按照市局绩效考核的有关要求，本着“突出重点、公开公平、科学便捷”的原则，结合本局实际，特制定本办法。
二、考核对象
本局所有科室、队、所（以本局实际科室设置为准）。
三、组织领导
为加强对我局工作目标管理绩效考核的组织领导，成立由主要负责人任组长，其他班子成员任副组长，各中层负责人为成员的考核领导小组，下设考核办公室（以下简称考核办），由纪检组长兼任办公室主任，办公室主任兼任办公室副主任，办公室工作人员兼任考核办成员，具体负责考核打分、统计排名、向党组汇报考核情况和保存相关鉴证材料等各项日常工作。
四、考核内容和形式
工作目标管理绩效考核（以下简称绩效考核）每月总分为100分（如有特别加分，总分可超过100分），其中党风廉政和行风建设工作占20分，各项制度执行情况占20分，信息宣传占10分，业务工作完成情况占20分，业务突破占30分。绩效考核每月得分之和为绩效考核年度总得分。另外，设有否决项和特别加分项。
1、党风廉政和行风建设工作，是指贯彻落实党风廉政建设责任制的情况，以及无因违风廉政和行风建设各项制度被投诉行为的发生。
2、各项制度执行情况，是指执行本局各项规章制度以及办公室对制度落实情况进行监督检查的情况。
3、信息宣传，是指完成我局《信息宣传考核办法》有关要求的情况。
4、业务工作，是指按照科室职能划分，依法履行职责，开展技术服务等工作情况。
5、业务突破，是指按照本局有关规定，完成发展目标的情况。
6、否决项是指出现下列情况之一者，追究有关科室负责人及具体责任人的责任，取消科室当年度评先树优资格：
（1）工作出现明显失误并造成重大损失的。
（2）具体行政行为经复议、诉讼被撤销、变更或确认违法的。
（3）两个安全方面出现重大责任事故的。
（4）按照《工作目标责任书》和《党风廉政建设目标责任书》等有关规定，科室或人员受到责任追究的。
（5）被中央、省、市级媒体曝光或上级部门通报，造成不良影响的。
（6）不按时落实市局、县局要求，同一项工作累计三次以上被通报的。
（7）本科室干部职工发生违法行为，受到刑事处理的。
7、特别加分项是指工作中取得以下成绩之一的，给予科室相应的加分：
（1）业务工作受到部级、省级、市级书面通报表彰的，分别加10分、8分、5分；受到县级书面通报表彰前三名的分别加2分、1分、0.5分。同一项工作，多次受到通报表彰的或有定期通报表彰的，只加一次分，不重复加分，并且按就高不就低的原则。市局或同级别单位的通报表彰按县级加分。
（2）先进工作经验、工作调研报告、创新的工作方式方法等被国家、省、市或县推广采用的，分别加10分、8分、5分和3分。
（3）服务企业或执法打假工作效果明显，获得企业锦旗或表扬信的，每次加1分。本项加分不超过3分。服务企业的做法受到县委、县政府主要领导表扬并对全局工作有重大推动作用的，由局党组研究确定具体加分。
（4）科室人员代表单位参加各类文体活动并取得前三名成绩的，分别给所在科室加2分、1分、0.5分。
（5）招商引资经县委督查局确认后，以500万元为一个计算单位，每完成500万元，加5分。完成500万元以下的，加2分。
我局绩效考核采取月考核为主的形式，每月进行考核打分。季考核、半年考核和年终考核分别按月累计相加计算得分。各科室应于每月23日前按时向考核办报送《每月工作调度表》，考核办依据日常工作完成情况、监督检查情况和有关考核标准进行打分、统计和排名，考核结果经考核办主任审核签字后报局党组批准，于下月10日前通报。
五、考核结果应用
1、半年考核得分排名前2位且完成任务目标的科室为先进科室。
2、年终考核得分前3位且完成任务目标的科室为优秀科室，科室负责人为先进工作者，分别给予物质奖励和精神奖励。评先树优、提拔重用、向上级推荐先进，首先从优秀科室中选拔。
3、对连续3个月考核得分倒数第一名的，由局党组给予科室负责人提醒，连续6个月倒数第一的，科室负责人视为自动辞职。
4、考核得分及排名，要在全局通报。年终考核得分800分以上（含800分）的为达标科室，800分以下为未达标科室。对年终考核得分未达标的科室，由局党组研究后对科室负责人进行调整或免职处理。
13个行政村
二、考核计分办法
考核采用200分计分办法，按完成目标与否计分，完成的计满分，未完成的按各项具体工作计分要求计算。
三、考核项目
（一）脱贫攻坚工作（60分）
具体考核办法按照《指阳乡2020年度脱贫攻坚工作考核办法》实施。
（二）招商招工工作（22分）
1、园区招工工作（20分）
（1）积极参加县、乡组织的各种招工活动计1分。
（2）100%完成年初乡里下达的全年招工任务计19分(其中完成立讯智造招工任务的计15分，完成其他企业的计4分），未完成的按比例打分。
2、招商工作（2分）
每个村提供1条以上有效的招商信息计2分，未完成的按比例扣分。
（三）社会稳定工作（10分）
1、综治工作（2分）
积极组织调处矛盾纠纷，消除不稳定因素，确保社会稳定计2分，出现一起不稳定因素未及时消除或矛盾不及时调处导致矛盾纠纷发生或恶化的扣1分，出现一起矛盾调处不力或直接上交的扣1分，发生一起重大矛盾纠纷，导致全乡该项工作考核扣分的不得分。
2、公众安全感工作（2分）
公众安全感满意测评中没有出现不安全的村计2分；在县对乡安全感满意度测评中，每出现1户不安全扣1分，扣完为止；全乡公众安全感低于96%时，省、市、县测评出现1户不安全的不得分。
3、扫黑除恶专项斗争（2分）
宣传标语、横幅到位的得1分，群众知晓率高并广泛开展线索摸排的得1分，否则酌情扣分。
4、工作（1分）
未发生集体上访和非访的得1分。
5、综治工作台账（1分）
及时上报各种材料，完成各种台账，配合乡综治办完成市域社会治理相关工作的得1分，未完成视情况得分。
6、村级综治中心建设（2分）
制度牌齐备，并上墙的得1分，接通综治信息平台专线的得1分。
（四）党群工作（24分）
1、党风廉政建设（6分）
（1）党务、村务、财务公开管理规范，并且每年至少公开4次计2分，一个季度至少一次，少一次扣0.5分，扣完为止。
（2）党员干部廉洁自律，该村党员干部无违法乱纪的计2分。出现1名党员干部被“第一种形态”问责的扣1分，扣完为止。出现1名党员干部被党纪立案，追究党纪处分问责的扣2分。
（3）对纪检监察工作宣传、配合到位得1分。
（4）村纪检委员和村监察联络员工作完成情况得1分。
2、基层组织建设（9分）
（1）基层党组织“三化”建设（5分）
村级活动场所标准化，周边及内部是否干净整洁、标识醒目、布局合理（1分）。贫困村是否落实每2年至少发展1名35岁以下党员，非贫困村是否每两年至少发展1名党员，按时足额上缴2020年度党费（1分）。是否坚持“”、“主题党日”制度并规范记录（1分）。村级重大事项决策是否实行“四议两公开”。是否建立村干部权力清单。“三务”公开栏是否及时公开、合理公开。村务一般事项至少每季度公布1次。财务收支情况每月公布1次；涉及村民利益的重大事项随时公布（1分）。村支部书记是否清楚本村“三化”工作开展情况（1分）。
（2）“不忘初心牢记使命”主题教育工作贯彻落实情况（1分）。
（3）村集体经济收入（3分）
除光伏收益外经营性收入年增收2万元，每少4000元扣1分。
3、宣传思想工作（4分）
（1）及时完成乡里下达的党报党刊征订任务；（1分）
（2）未出现重大网络舆情事件；（1分）
（3）认真学习党的五中全会精神，学习强国学习情况；（1分）
（4）推进农村精神文明建设及移风易俗工作，做到村规民约上墙，村民理事会健全。（1分）
4、统战工作（2分）
（1）积极开展乡贤工作，积极联系本村乡贤、非公经济人士等为全乡经济社会发展做出贡献。（1分）
（2）做好本村民族宗教工作。（1分）
5、武装工作（3分）
（1）上站体检：完成至少一个大学生上站体检。（1分）
（2）入伍走兵：完成一个大学毕业生当兵入伍得满分，完成一个大学在校生或大学新生入伍得1分。（2分）
（五）农业农村工作（53分）
1、人居环境整治工作（27分）
（1）人居环境整治（19分）
村级环境卫生长效管理机制得4分；村内日常环境卫生得4分；保洁费收缴情况3分；定期与不定期督查环境卫生得4分；厕所革命整改工作4分。
（2）道路管养工作（2分）
道路养护工作2分，村、乡道养护，保持路肩平整、路面无杂草的得满分，否则按比例扣分。
（3）养殖污染工作（1分）
未出现反弹现象得满分，否则酌情扣分。
（4）农村“八乱”治理（5分）
通过实地查看农村乱搭乱建、乱堆乱放、乱挂乱贴、乱埋乱葬“八乱”现象，根据整治效果酌情扣分。
2、农业工作（11分）
（1）农业产业化（5分）
新发展扶贫产业或扩大规模生产的得满分，其他村根据完成情况酌情扣分。
（2）春耕生产工作（5分）
全面完成早稻生产任务、耕地抛荒撂荒整治的得满分，否则视情况酌情扣分。
（3）动物防疫工作（1分）
积极按上级要求组织开展春、秋两季防疫工作，防疫密度达95%以上计满分，未完成任务按比例计分。发生重大疫情，经县级以上防疫部门处置的村委会不得分。
3、林业工作（3分）
林长制工作有序完全推进计2分，发生一起林业纠纷事件未调处扣0.5分，出现一起乱砍乱伐事件扣0.5分，生态护林员正常履职得1分。
4、水利工作（3分）
（1）各类水库、小山塘安全度汛及常规管理计1分。
（2）小〈二〉型水库水质治理工作计2分。
按要求完成任务的计满分，没有完成任务按比例计分，没有治理任务的直接得分。
5、国土规划工作（9分）
（1）农村乱占耕地建房。（4分）按照国家、省排查图斑计算，每有一例扣0.5分，扣完为止。2020年7月3日后发现一例扣4分。
（2）农村房屋安全隐患排查（2分）。摸排不到位，未及时上报材料和数据扣1分，摸排信息有误，每发现一例扣0.5分，未对C、D级危房整改到位每发现一例扣2分。
（3）农村房地一体化工作（2分）。未及时上报资料扣0.5分，未及时发证扣0.5分，其他视情况酌情打分。
（4）地质灾害摸排（1分）。未及时上报信息扣0.5分，未对地质灾害点进行整治扣1分。
（六）民生工程（21分）
1、疫情防控工作(5分）
（1）防疫宣传工作（2分）：按要求悬挂防疫宣传横幅，每自然村张贴防疫宣传标语，利用微信群等各类村级宣传平台向辖区内居民、外省人员宣传防疫政策，得2分，有欠缺的酌情扣分。
（2）村级防疫阵地（2分）：建立防疫值班值守制度、购置足量防疫物资，并对村内重点公共区域、卫生死角进行消杀，得2分，有欠缺的酌情扣分。
(3)省外返乡人员摸排(1分）：能及时摸排外省返乡人员并填表上报的得1分，摸排不彻底的酌情扣分。
2、新型农村合作医疗（2分）
按乡政府下达的新型农村合作医疗参合资金任务，按时按量完成任务的计满分，没有完成的按比例计分。
3、教育工作（2分）
各村对教育工作重视并支持教育工作得2分，否则酌情打分。
4、民政残联工作（3分）
民政2分、残联1分，根据平时民政资料报送、残疾人换证等日常工作完成情况酌情打分，“老年互助之家”视开展情况1分。
5、新型农村社会养老保险工作（2分）
参保缴费资金到位计1分，60岁以上养老金及时发放到位计1分，未完成任务的按比例计分。
6、计划生育工作（1分）
（1）业务工作（0.5分）
按药具发放量得分。
（2）村计生专干工作情况（0.5分）
根据平时工作表现情况得分。
7、人口普查工作工作（3分）
根据人口普查完成情况酌情计分。
8、退役军人工作（3分）
（1）村级退役军人服务站办公设备齐全，制度上墙规范，资料齐全的得1分，未达标准的酌情扣分。
（2）“尊崇工作法”开展良好的得2分，未按要求开展的酌情扣分。
（七）领导评议（10分）
党政班子成员根据平时工作表现计分。
四、加减分项目
（一）扶贫工作，扶贫方面工作经验或做法（含案例）在市级以上党报党刊、广播电视台等媒体及政府网站、扶贫简报、扶贫杂志作正面报道加5分；扶贫方面工作或做法形成经验获得本县以上推广加5分；扶贫工作有贪污、冒领、挪用扶贫款等违法违规行为的扣10分；因工作失误或作风不实，导致恶性群访事件或负面新闻的扣10分。
（二）每引进一个1000万元以上企业项目进入县工业园加5分，每超一个招工任务（含立讯智造）加0.2分。
（三）新农村建设示范点，建设效果突出的加5分。
（四）新增产业达一定规模以上的加5分。
（五）完成高标准农田建设及土地整理工作50亩以上加2分，最高加5分。
（六）安全生产工作、工作、森林防火、食品药品工作实行举证扣分制，每出现一例安全事故扣3分，每出现一起赴县级以上集体上访扣3分，发生进京非正常个访每批次扣5分。每发生一起县级及以上监测到的森林防火热点扣2分，每出现一起食品药品安全事故扣3分，所有扣分10分封顶。
五、奖励与处罚
（一）根据考核成绩取前五名作为先进村，其中设一等奖1名，奖励3000元；二等奖2名，各奖励2000元；三等奖2名，各奖励1600元。
（二）下列情况之一者取消评综合奖、进步奖资格。
1、脱贫攻坚工作在迎接各级检查过程中出现重大问题的村；
2、清洁工程工作在上级明察暗访中出现问题且影响乡“一票否决”的村；
3、社会治安和公众安全工作出现影响乡或全县“一票否决”的村；
4、凡发生集体到县（含县）以上上访并影响乡年度工作考核的村委会。
1.为加强水利工程建设项目招投标工作的管理，规范招投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》和国家有关规定，结合水利系统工程建设的特点，特制定本制度。
2. 招标项目：凡是各基层单位水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等必须进行招标。
3.招标范围： 涉及防洪、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目。
4.规模标准：施工单项合同估算价在50万元人民币以上的;重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;勘察设计、监理等服务的项目，单项合同估算价在20万元人民币以上的;5-20万元的各类项目可采用邀请招标方式。
5.凡是够招标条件工程项目必须由有资质的招投标机构招标。
6.招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。项目的招标准备工作由项目实施基层单位具体负责。
7. 水利局负责管理全系统水利工程建设项目招标投标活动，邀请县监察、计划、财政、审计部门等全程行政监督。
8.项目的招标必须成立招标领导小组，由局一名主管领导任领导小组组长负责招标事宜。
9. 各项目实施单位必须按《中华人民共和国招标投标法》编制招投标实施方案，报有关部门审批。并向水利局提交备案的招投标报告。
关键词：财务管理制度 资金预算目标 执行力 经验总结
资金预算能够对企业预算期限内资金的收支情况进行综合的反映与预测。科学的资金预算管理体系其本质是一种即内部控制机制，也就是说，企业通过开展有效的资金预算管理工作，能够有效的对企业的各项活动进行计划、协调和控制，能够对企业业绩进行综合评价，对现代企业制度的建立，对企业管理水平的提高具有重要的意义。笔者从事财务管理工作十余年，在提高资金预算目标的执行力方面有自己独特的见解，现将这十余年的工作经验成果总结如下。
一、健全预算管理机构，为预算目标执行提供保障
预算目标的执行离不开制度保障，提高预算目标的执行力健全预算管理机构是关键。预算管理机构由四部分组成，分别是：预算管理委员会、预算管理办公室、预算管理领导小组、预算责任网络。健全预算管理机构，首先，要建立预算管理委员会，委员会成员可由公司的董事长、总裁、财务负责人、各分公司总经理和总会计师担任，其职能是拟定预算草案。其次，在预算管理人员会的下面建立预算管理领导小组，其组长可以由总会计师兼任，以处理各个日常预算事务。再次，建立预算管理办公室，其主要负责人可以由各个分公司或者子公司的总经理担任，次要负责人可由财务部门的负责人担任。预算管理办公室的主要责任是执行预算管理委员会的各项预算决策，并将执行效果及时向预算管理委员会报告，同时要制定本分公司的预算。最后，要建立预算责任网络，预算责任网络实质上是各个分公司与子公司在各个部门设立的预算管理机构，其成员可以由部门负责人担任，其职能是负责完成本部门的预算编制、预算实施、预算控制、预算监督、预算分析、预算总结、预算考核等工作。
二、完善预算内容
提高预算目标的执行力，最关键的是预算目标的设定要科学，公司要随着经营环境的变化，对预算进行适当的调整，或者适当的追加或者追减，以保证预算目标的科学性。
（一）预算调整
预算调整不是完全颠覆原有的预算，而是在原有预算总额不变的情况下，对月度预算额进行适当的调整。首先总公司的负责人要召开预算调整会议，对预算调整部门、调整时间、调整项目、调整额度进行开会讨论。在预算调整之后，要将其以书面的形式呈现出来，并且要编制调整后预算表，标明时间、调整次数、制定时间、调整说明等内容。如果各个分公司要调整预算，首先要征求总经理和财务负责人的批准，向公司的总会计师呈交预算调整申请，对调整理由、调整项目、调整额度、调整时间和弥补措施进行详细的说明。
（二）预算追加或者调减
预算追加或者追减是指对公司的年度预算总额进行改变。公司以经营发展需要为依据，可以对销售、利润、资本、采购等重大项目的预算进行追加或者追减。除此之外，各部门在执行预算的过程中，如果新的经济业务的实际金额超出预算，就需要申请追加或追减。对于预算追加或者追减，要有公司的总经理召开预算调整会议，对于项目的可行性进行讨论研究，在对市场形势进行分析的基础上，明确追加额度，形成书面决议，由预算管理办公室完成追加预算的编制。如果是追加或者追减部门预算，要由部门负责人向所属的财务部门提出申请，对追加或者追减理由进行详细说明，填写“预算追加申请单”，逐级审批。在完成追加或者追减之后，要编制追加或者追减预算表，对时间、次数、执行时间和追加（减）说明进行详细的记录。
三、全面落实预算管理，提高预算目标的执行力
预算管理的落实就是预算目标的执行过程，对预算目标的执行效果有着直接的影响。完善预算内容之后，要促使预算内容得到有效的落实，需要从四个方面来完成，分别是：预算控制要将成本控制作为基础，将现金流量控制作为核心，严格执行现金收支分别管理的模式，保证内部财务的结算中心能够充分发挥其应有的功能，促使资金使用效率得以有效的提高；将预算控制与目标成本管理结合在一起，从经营的实际出发，通过成本管理、费用控制、先进技术的应用来完成利润目标；以落实企业预算，完善管理制度，增强预算的约束力与控制为核心，遵照“以月保季，以季保年”的原则，编制季、月滚动预算，全面落实预算管理制度，使预算执行情况能够得以充分的反映，以提高预算的执行力。将预算目标的实现与企业员工的利益相结合，通过满足员工需求以提升员工工作的积极性，以提升预算目标的执行力。
四、实行预算考核，对预算目标执行效果进行检测
预算考核就是对预算目标的执行结果进行检测，其预算考核结果在一定程度上反映了预算目标的执行效果。对预算管理系统的评价与考核是对各公司业绩的综合评定，在考核的过程中要以各项预算指标的实际完成情况为依据，考评指标要包括以下几种，分别是：销售收入、回款率、毛利率、费用完成率、库存周转率、付款率和实际利润等。考核指标的确定要以各部门的实际预算执行内容为准。
五、结束语
财务管理是企业管理的重要组成部分，预算是财务管理的中心环节，完善公司的财务管理制度，提高预算目标的执行力。提高预算目标的执行力，首先要健全预算管理机构，为预算目标的执行提供保障；其次要完善预算内容；再次要全面落实预算管理，提高预算目标的执行力；最后要强化预算考核，对预算目标执行效果进行检测。
参考文献：
[1]吴杨春.提高通信企业资金预算执行率――以中国联通地市分公司为例[J].会计师，2011，（12）：99-100
一、考核范围：
全镇15个行政村。
二、考核制度：
考核采取30分制，实行月考核和年终考核相结合的制度。各项扣分不设上限，从总分扣除，扣完为止。
三、考核内容和计分标准。
（一）城乡社会救助工作
1、各村所辖区内各类社会救助对象名册齐全。包括低保户名册、五保户名册、孤残儿童名册、残疾人名册等，每缺一类扣0.5分；
2、及时掌握农村低保、五保对象情况变化，并及时上报（如：低保家庭生活条件明显高于最低生活标准，不再符合低保条件的、低保对象户家庭中成员或五保对象死亡，在一个月内报民政室、因各种原因导致难以维持基本生活的，符合救助条件家庭的等），未及时了解情况和按程序上报的，每例扣1分；
3、农村低保、五保、临时救助、优抚对象等审核要求客观公正、实事求是，杜绝人情申报和虚报情况出现，未能坚持原则，客观公正申报，每错报、漏报一例扣1分；
4、村两委干部要协助符合社会救助的对象完善各类救助资料（包括低保、五保、孤儿、临时救助、残疾人护理费补贴等），凡上交的救助资料不齐全（包括对象户交来的资料），村两委干部签字盖章或未签字盖章上报，每次每例扣1分；
5、各村要做好本辖区内社会救助领域的政策解释和相关人员的情绪疏导工作。凡因村两委唆使或工作不到位，导致不符合救助条件的群众到镇以上各部门上访、闹访的，每例每次扣2分。
（二）自然灾害应急救援工作。
6、发生自然灾害，对群众生产、生活造成重大影响的，要及时查灾核实，并详细上报灾情，凡出现迟报、漏报、瞒报或不报的，每次或每推迟一天扣1分；
7、各村必须及时发放各类救灾款物，上级分配的救灾款物要求经过村两委会议讨论，有会议记录，对款物发放公开公正透明，并及时上报发放名册。无会议记录的、未及时发放的、发放手续不齐全不规范的、弄虚作假、违规发放的、不按时上报发放名册的，每类每次扣1分；
（三）残联工作
8、各村要全面了解残疾人基本情况，及时完成残联相关工作，凡因村两委工作未到位，影响全镇工作进度的，每次扣2分；
（四）阶段性和日常性工作
9、各村要及时完成民政各阶段性、临时性工作，凡未按时完成的，每推迟一天扣1分；
10、各村要按时、按质、按量上交各类表格，每推迟一天扣1分；
关键词：项目管理 现场施工
项目管理的内容与程序要体现企业管理层和项目管理层参与的项目管理活动。项目管理的每一过程，都应体现计划、实施、检查、处理的持续改进过程。
企业法定代表人向项目经理下达“项目管理目标责任书”确定项目经理部的管理内容，由项目经理负责组织实施。项目管理应体现管理的规律，企业利用制度保证项目管理按规定程序运行。
项目管理的内容主要包括:编制“项目管理规划大纲”和“项目管理实施规划”，项目进度控制，项目质量控制，项目安全控制，项目成本控制，项目人力资源管理。项目材料管理;项目机械设备管理，项目技术管理，项目资金管理，项目合同管理，项目信息管理，项目现场管理，项目组织协调，项目竣工验收，项目考核评价和项目回访保修。
项目管理的程序主要有:编制项目管理规划大纲，编制投标书并进行投标，签订施工合同，选定项目经理，项目经理接受企业法定代表人的委托组建项目经理部，企业法定代表人与项目经理签订“项目管理目标责任书”，项目经理部编制“项目管理实施规划”，进行项目开工前的准备，施工期间按“项目管理实施规划”进行管理，在项目竣工验收阶段进行竣工结算、清理各种债权债务、移交资料和工程，进行经济分析，做出项目管理总结报告并送企业管理层有关职能部门，企业管理层组织考核委员会对项目管理工作进行考核评价并兑现“项目管理目标责任书”中的奖惩承诺，项目经理部解体，在保修期满前企业管理层根据“工程质量保修书”的约定进行项目回访保修。
一、项目管理规划
项目管理规划分为项目管理规划大纲和项目管理实施规划。
(1)项目管理规划大纲
该大纲是指由企业管理层在投标之前编制的，旨在作为投标依据、满足招标文件要求及签订合同要求的文件。根据我国《建设工程项目管理规范》要求，项目管理规划大纲主要包括:
①项目概况;
②项目实施条件分析;
③项目投标活动及签订施工合同的策略;
④项目管理目标;
⑤项目组织结构;
⑥质量目标和施工方案;
⑦工期目标和施工总进度计划;
⑧成本目标;
⑨项目风险预测和安全目标;
⑩项目现场管理和施工平面图;
投标和签订施工合同;
文明施工及环境保护。
(2)项目管理实施规划
该规划是在开工之前由项目经理主持编制的，旨在指导施工项目实施阶段管理的文件。根据我国《建设工程项目管理规范》要求，项目管理实施规划应包括下列内容。
①工程概况。包括:工程特点;建设地点及环境特征;施工条件;项目管理特点及总体要求。
②施工部署。包括:项目的质量、进度、成本及安全目标;拟投入的最高人数和平均人数;分包计划，劳动力使用计划，材料供应计划，机械设备供应计划;施工程序;项目管理总体安排。
③施工方案。包括:施工流向和施工顺序;施工阶段划分;施工方法和施工机械选择。安全施工设计;环境保护内容及方法。
④施工进度计划。应包括施工总进度计划和单位工程施工进度计划。
a.施工总进度计划应依据施工合同、施工进度目标、工期定额、有关技术经济资料、施工部署与主要工程施工方案等编制。施工总进度计划的内容应包括编制说明，施工总进度计划表，分期分批施工工程的开工日期、完工日期及工期一览表，资源需要量及供应平衡表等。
b.单位工程施工进度计划的编制依据包括:项目管理目标责任书，施工总进度计划，施工方案，主要材料和设备的供应能力，施工人员的技术素质及劳动效率，施工现场条件、气候条件、环境条件，已建成的同类工程实际进度及经济指标。单位工程施工进度计划的内容应包括编制说明、进度计划图、单位工程施工进度计划的风险分析及控制措施。
⑤资源供应计划。包括:劳动力需求计划;主要材料和周转材料需求计划;机械设备需求计划;预制品订货和需求计划;大型工具、器具需求计划。
⑥施工准备工作计划。包括:施工准备工作组织及时间安排;技术准备及编制质量计划;施工现场准备;作业队伍和管理人员的准备;物资准备;资金准备。
⑦施工平面图。包括:施工平面图说明;施工平面图;施工平画图管理规划。
⑧技术组织措施计划。包括:保证进度目标的措施;保证质量目标的措施;保证安全目标的措施;保证成本目标的措施;保证季度施工的措施;保护环境的措施;文明施工措施。各项措施应包括技术措施、组织措施、经济措施及合同措施。
⑨项目风险管理。包括:项目风险因素识别一览表;风险可能出现的概率及损失值估计;风险管理要点;风险防范对策;风险责任管理。
⑩信息管理。包括:与项目组织相适应的信息流通系统;信息中心的建立规划;项目管理软件的选择与使用规划;信息管理实施规划。
技术经济指标分析。包括:规划的指标;规划指标水平高低的分析和评价;实施难点的对策。
二、项目经理责任制
企业在进行施工项目管理时，要处理好企业管理层、项目管理层与劳务作业层的关系，实行项目经理责任制，在“项目管理目标责任书”中明确项目经理的责任、权力和利益。企业管理层还应制定和健全施工项目管理制度，规范项目管理;加强计划管理，保持资源的合理分布和有序流动，并为项目生产要素的优化配置和动态管理服务;对项目管理层的工作进行全过程指导、监督和检查。
项目管理层要做好资源的优化配置和动态管理，执行和服从企业管理层对项目管理工作的监督检查和宏观调控。企业管理层与劳务作业层签订劳务分包合同;项目管理层与劳务作业层建立共同履行劳务分包合同的关系。
根据企业法定代表人授权的范围、时间和内容，项目经理对开工项目自开工准备至竣工验收，实施全过程、全面管理。项目经理代表企业实施施工项目管理。贯彻执行国家法律、法规、方针、政策和强制性标准，执行企业的管理制度，维护企业的合法权益，履行“项目管理目标责任书”规定的各项任务。
三、施工项目目标控制
(1)进度控制
项目进度控制以实现施工合同约定的竣工日期为最终目标，建立以项目经理为责任主体，由子项目负责人、计划人员、调度人员、作业队长及班组长参加的项目进度控制体系。可按单位工程分解为交工分目标，可按承包的专业或施工阶段分解为完工分目标，亦可按年、季、月计划期分解为时间目标。
项目经理部进行项目进度控制的程序如下。
①根据施工合同确定的开工日期、总工期和竣工日期确定施工进度目标，明确计划开工日期、计划总工期和计划竣工日期，并确定项目分期分批的开工、竣工日期。
②编制施工进度计划。施工进度计划根据工艺关系、组织关系、搭接关系、起止时间、劳动力计划、材料计划、机械计划及其他保证性计划等因素综合确定。
③向监理工程师提出开工申请报告，并按监理工程师下达的开工令指定的日期开工。
④实施施工进度计划，应及时进行调整出现进度偏差时，并不断预测未来进度状况。
⑤全部任务完成后进行进度控制总结并编写进度控制报告。
(2)质量控制
项目质量控制坚持“质量第一，预防为主”的方针和“计划、执行、检查、处理”循环工作方法，不断改进过程控制，
按2000版GB／T19000族标准和企业质量管理体系的要求进行，满足工程施工技术标准和发包人的要求。
项目质量控制因素包括人、材料、机械、方法、环境。质量控制按下列程序实施:
①确定项目质量目标;
②编制项目质量计划;
③实施项目质量计划，包括施工准备阶段质量控制，施工阶段质量控制和竣工验收阶段质量控制。
(3)安全控制
项目安全控制必须坚持“安全第一、预防为主”的方针。项目经理部应建立安全管理体系和安全生产责任制。安全员持证上岗，保证项目安全目标的实现，项目经理是项目安全生产的总负责人。项目经理部根据项旨特点，制定安全施工组织设计或安全技术措施，根据施工中人的不安全行为，物的不安全状态，作业环境的不安全因素和管理缺陷进行相应的安全控制。
项目安全控制遵循下列程序:
①确定施工安全目标;
②编制项目安全保证计划;
③项目安全计划实施;
④项目安全保证计划验证;
⑤持续改进;
⑥兑现合同承诺。
(4)成本控制
工程成本是工程价值的一部分。建筑安装工程的价值是由已消耗生产资料的价值(原材料费、燃料费、动力费、设备折旧费等)、劳动者必要劳动所创造的价值(工资等)和劳动者剩余劳动所创造的价值(税收、利润等)3部分组成。其中前两部分构成建筑安装工程的成本。
项目成本控制包括成本预测、计划、实施、核算、分析、考核、整理成本资料与编制成本报告。项目经理部对施工过程发生的、在项目经理部管理职责权限内能控制的各种消耗和费用进行成本控制厂项目经理部承担的成本责任与风险在“项目管理目标责任书”中明确。企业建立和完善项目管理层作为成本控制中心的功能和机制，并为项目成本控制创造优化配置生产要素，实施动态管理的环境和条件。
建立以项目经理为中心的成本控制体系，按内部各岗位和作业层进行成本目标分解，明确各管理人员和作业层的成本责任、权限及相互关系。
成本控制应按下列程序进行:
①企业进行项目成本预测;
②项目经理部编制成本计划;
③项目经理部实施成本计划;
④项目经理部进行成本核算;
⑤项目经理部进行成本分析并编制月度及项目的成本报表，按规定存档。
a．成本计划。编制成本计划是进行成本控制的前提，没有成本计划，就不可能有效地控制成本，也无法进行成本分析工作。
要编好成本计划，首先应以先进合理的技术经济定额为基础，以施工进度计划、材料供应计划、劳动工资计划和技术组织措施计划等为依据，使成本计划达到先进合理，并能综合反映上述计划预期的经济效果。编制成本计划，还要从降低工程成本的角度，对各方面提出增产节约的要求。同时要严格遵守成本开支范围，注意成本计划与成本核算的一致性，从而正确考核和分析成本计划的完成情况。
b．成本计划实施控制。工程成本控制，是在施工过程中按照一定的控制标准，对实际成本支出进行管理和监督，并及时采取有效措施消除不正常消耗，纠正脱离标准的偏差，使各种费用的实际支出控制在预定的标准范围之内，从而保证成本计划的完成和目标成本的实现。
成本控制按工程成本发生的时间顺序，可划分为事前控制、过程控制和事后控制3个阶段。
成本的事前控制是指在施工前对影响成本的有关因素进行事前的规划，是成本形成前的成本控制。
成本的过程控制是指在施工过程中，对成本的形成和偏离成本目标的差异进行日常控制。
成本的事后控制是成本形成后的控制，是指在施工全部或部分结束后，对成本计划的执行情况加以总结，对成本控制情况进行综合分析和考核，以便采取措施改进成本控制工作。
c.成本分析。成本分析的基本任务是通过成本核算、报表及其他有关资料，全面了解和掌握成本的变动情况及其变化规律，系统研究影响成本升降的各种因素及其形成的原因，借以揭示经营中的主要矛盾，挖掘和动员企业的潜力，并提出降低成本的具体措施。
四、施工现场管理
应认真搞好施工现场管理，做到文明施工、安全有序、整洁卫生、不扰民、不损害公众利益。承包人项目经理部负责施工现场场容文明形象管理的总体策划和部署;各分包人在承包人项目经理部的指导和协调下，按照分区划块原则，搞好分包人施工用地区域的场容文明形象管理规划，严格执行，并纳入承包人的现场管理范畴，接受监督、管理与协调。施工现场场容规范化建立在施工平面图设计的科学合理化和物料器具定位管理标准化的基础上。根据承包人企业的管理水平，建立和健全施工平面图管理和现场物料器具管理标准，为项目经理部提供场容管理策划的依据。由项目经理部结合施工条件，按照施工方案和施工进度计划的要求，认真进行施工平面图的规划、设计、布置、使用和管理。
项目经理部应根据《环境管理系列标准》(GB／T24000-ISO14000)建立项目环境监控体系，不断反馈监控信息，采取整改措施。
五、施工项目合同管理与信息管理
(1)合同管理
施工项目的合同管理包括施工合同的订立、履行、变更、终止和解决争议。
发包人和承包人是施工合同的主体，其法律行为应由法定代表人行使。项目经理按照承包人订立的施工合同认真履行所承接的任务，依照施工合同的约定，行使权利，履行义务。项目合同管理包括相关的分包合同、买卖合同、租赁合同、借款合同等的管理。施工合同和分包合同必须以书面形式订立。施工过程中的各种原因造成的洽商变更内容，以书面形式签认，并作为合同的组成部分。订立施工合同的谈判，应根据招标文件的要求，结合合同实施中可能发生的各种情况进行周密、充分的准备，按照缔约过失责任原则，保护企业的合法权益。
订立施工合同应符合下列程序:
①接受中标通知函;
②组成包括项目经理的谈判小组;
③草拟合同专用条件;
④谈判;
⑤参照发包人拟定的合同条件或施工合同示范文本与发包人订立施工合同;
⑥合同双方在合同管理部门备案并缴纳印花税。
(2)信息管理
项目信息管理旨在适应项目管理的需要，为预测未来和正确决策提供依据，提高管理水平。项目经理部应建立项目信息管理系统，优化信息结构，实现项目管理信息化。项目信息包括项目经理部在项目管理过程中形成的各种数据、表格、图纸、文字、音像资料等。项目经理部应负责收集、整理、管理本项目范围内的信息。项目信息收集应随工程的进展进行，保证真实、准确。
项目经理部应收集并整理下列信息:
①法律、法规与部门规章信息、市场信息、自然条件信息;
②工程概况信息，包括工程实体概况、场地与环境概况、参与建设的各单位概况、施工合同、工程造价计算书;
③施工信息，包括施工记录信息、施工技术资料信息;
④项目管理信息。
项目信息管理系统应方便项目信息输入、整理与存储;有利于用户提取信息;能及时调整数据、表格与文档;能灵活补充、修改与删除数据。
六、施工项目组织协调
购物车(0)