1.会计基础工作是财务管理和企业管理规范化的有力保障。
对会计基础工作开展形式进行规范，可以帮助提升财务系统稳定性,企业在运行期间也能够更好的抵御市场经济变化带来的影响。通过规范会计基础工作，企业在开展财务预算时也更具有现实依据，将所得结果应用在成本控制上，避免出现无效支出。由此可见规范会计工作在企业运营中的重要意义，需要在完善的制度体系保障下进行。
2是会计工作秩序的需要。
只有在规范的工作模式下，才可以有效的规避财务风险问题。加强财务会计工作的规范程度,能够促进行业进步，在岗人员的技能水平也能得到保障。财务系统内部控制也会更加严谨，针对运行期间常见问题进行处理，避免类似问题再次发生。
二、常见的会计基础工作不规范的现像
1填制的会计凭证不规范。
业务部门填写的原始凭证填制不完整,例如,业务日期空缺,金额大小写错误，单位名称及付款账号不全,经办人和验收人不签字确认，取得的原始发票没有加盖填制单位的发票章，自制原始凭证有涂改、挖补等现象。
2填制会计记账凭证随意性很大。
在实际工作中,会计人员并未认真审核和填制会计记账凭证，如将通讯费计入办公费，邮寄费用计入交通运输费用,招待业务费计入专业基金，物资采购的原材料已办理入库手续，甚至已经消耗了，但由于发票未到而没有进行报销,一直未进行暂估入库处理,导致物料系统的数据与财务系统数据存在差异，核算不实。
3.单位的往来款项未及时进行清理。
跨越时间长,金额大的往来款项容易形成坏账损失，给单位带来经济损失,使往来款项的核算内容失去真正意义,也容易弓丨起一些违法违规问题的发生。
三、会计基础工作不规范的主要原因
1.对会计基础工作规范缺乏足够的重视。
对基础工作进行规范化管理尚未得到重视，财务会计工作人员也只是凭借自己的经验来完成任务,对新工作模式适应能力差。会计基础工作中缺乏有效的监督管理，因此在工作形式上也十分散漫，财务人员不注重自身能力的提升,总结工作经验的同时并没有积极的弓丨进新技术，造成财务管理落后的现状，同时也增大来财务系统运行风险。
2.会计人员业务素质有待于提高。
对基础工作开展形式进行规范时,会广泛的应用到计算机设备,基于软件系统来开展工作，以此来提升工作效率。但由于工作人员专业技能水平较低,并不能借助软件系统高效的完成工作任务。对会计信息进行统计时信息真实性得不到严重，増大了预算以及成本控制的难度。解决此类问题需要在岗位中形成流动性,定期考核，针对任务完成形式不规范的员工也要加大教育培训力度。
3.对单位的经济活动缺乏有效的会计监督。
然大部分企业已经建立了完善的财务管理体系，但会计基础工作开展期间,缺乏有力的内部控制与监督，不规范现象即使存在也不能被及时发现,得不到处理，管理体系落实程度得不到保障。这一现状为会计工作的开展留下了隐患，甚至会造成严重的财务资金漏洞。
四、全方位促进企业会计基础工作规范化
1.提高单位负责人和会计人员的法制意识。
搞好会计基础工作规范化，必须进行多种形式的宣传和学习,提高财会人员的法制意识，自觉遵守会计法律法规,执行会计基础规范。单位负责人不但要学法、懂法、执法，还要支持会计人员守法、执法，结合工作实际对会计人员进行培训，采取举办会计培训班、自学、现场参观、经验交流等形式，着重学习掌握会计知识和各项基本规章制度,从而规范会计行为,做好会计基础工作。
2.抓好各项财务规章制度的贯彻落实工作。
口强会计基础工作首先就要加强对各项财务规章制度的执行力度,把各种财务规章制度落到实处。财务的各项法律法规制度的规范化，是财务管理规范化的基石，也是企业向上发展的强大支撑。单位的各项财经法律法规都在随着经济的发展而不断的更新或完善,如财务收支审批制度、内部牵制制度、财务治理的若干规定等等，这些制度的制定既符合社会的发展要求，也符合切身实际情况，是会计基础工作的重要内容。
3.加强会计人才队伍的培养和建设，提高业务素质。
企业强化会计基础工作，提高会计核算质量，必须依靠广大财会人员来实现。加强对会计人员的职业道德教育，提高会计职业道德水平，能促进会计行为规范化。本着学以致用,有重点、有步骤、有计划的开展会计人员的继续教育,时刻为会计人员提供充足的营养知识，促进会计队伍专业结构和知识结构的改善。建立健全企业财会人员业绩档案考核等管理制度，建立健全企业会计人员培养制度。
4.建立健全内部会计管理制度,强化监督机制有效到位。
企业要建立健全内部会计制度,明确会计人员的职责和权限，建立完善的岗位责任制、内部牵制制度和稽核等制度。不断完善会计监督机制,各上级财政部门和业务部门应切实履行管理和监督指导职能,要由事后监督转向全方位、全过程的监督,确保会计信息质量，保证会计工作有親范化的进行。
5.会计从业人员的职业道德需要进一步提升。
社会环境的复杂化，经济环境的多样化,使得人们的价值观在慢慢转变，这就需要更加重视各行各业的工作者的职业道德培养和提升，会计人员应遵章守纪，树立良好职业品质,严谨工作作风,廉洁自律，运用掌握的专业知识改善内部管理,提高经济效益。
小结：会计基础工作的范围是广泛的，与经营管理、建立现代企业制度是密不可分的，积极改善和加强会计基础工作,能促进单位财务管理规范化、科学化。各级领导和财会人员应加强对会计基础工作重要性的认识，从细微之处做起，提高会计工作质量，更好的为经营决策服务，为单位整个经济活动的有序运作，有效进行提供持续、健康、稳定的基础。
在经济国际化程度越来越高的今天, 会计尤其是财务会计已发展成为人类经济活动的通用商业语言, 其通用程度远远高于任何一种自然语言。我国自1978 年改革开放以来, 已经整整走过了 30 年的历程。会计作为一种管理活动, 一个成熟的管理学科, 也必然存在适应社会需求的内在逻辑规律, 这种内在的逻辑规律就是会计的基础理论。会计基础理论是会计实务的高度抽象和规律总结, 而会计基础理论又是推动和促进会计实务不断发展和完善的指南。本文拟对会计 (主要是财务会计, 下同)的基础理论的逻辑关系进行解析, 也即是对企业会计基本准则的学习体会。
一、会计基础理论的内容和逻辑关系
会计基础理论的内容, 主要包括会计目标、 会计基本假设、 会计基础、 会计要素、 会计程序、 会计信息的基本质量要求、 会计过程的具体要求、 会计过程的具体方法。其间的逻辑关系可如下所示:会计目标会计基本假设会计基础会计要素会计程序会计信息的基本质量要求会计要素核算的具体要求会计过程的具体方法
二、会计目标
会计目标就是会计作为管理活动的目的,或者说是会计所要完成的任务。财务会计的目标是向财务会计信息的使用者提供与企业财务状况、 经营成果和现金流量等有关的会计信息, 反映企业管理层受托责任履行情况, 有助于财务报告使用者作出经济决策。这些相关的信息的总和我们称为财务报告, 即财务报告应该提供特定企业的财务状况、 经营成果和现金流量等有关的会计信息。会计目标是会计所有活动的原始动因。目标 (目的) 不同决定了与活动相关过程的不同。会计目标随着经济活动的发展和社会的需求有所变化, 会计活动就要根据目标的变化进行调整。
三、会计基本假设
一般而言, 假设是对客观事物合乎情理的推断。 假设对人们的活动是必要的, 甚至是不可或缺的。会计假设是会计人员面对变化不定的社会经济环境,对进行会计工作的先决条件和必要条件所作出的推断。会计基本假设又称为会计核算的基本前提,就是为了达到会计目标所要开展的会计活动必须具备的基本条件。之所以称为基本条件, 是说这些条件如不具备, 完成目标任务是不可能的。会计基本假设主要有会计主体假设、 持续经营假设、 会计分期假设、 货币计量假设。会计主体假设是假定会计活动都必然是为某一特定主体进行的, 该主体不仅和其他主体完全独立, 而且独立于业主之外。这一假设明确了会计活动的空间界限, 使得会计活动能在清晰的范围之内得以进行。持续经营假设是假设企业在可以预见的将来,会按目前正常状况持续经营下去。这一假设使企业日常的会计确认、 计量活动有了依据和基础。会计分期假设是假设企业可以将其持续经营的连续期间人为的划分为一段段较短的相等期间,而按较短期间确定的收入、 费用和利润等信息是准确的。这一假设为会计分期提供报告提供了依据, 进而为确立会计上的权责发生制和收付实现制奠定了理论基础。货币计量假设认定采用货币作为会计计量尺度是最准确的和最佳的选择。这一假设使会计活动有了统一的计量标准, 使得会计的具体对象可以相互之间互比, 使得会计报告能高度概括会计信息, 使得会计报告更便于理解。
四、会计程序
会计程序又称为会计核算基本规程或会计核算方法体系,是对会计过程环节的科学归纳。会计核算的方法通常被概括为: 设置帐户、 复式记账、 填制和审核凭证、 登记账簿、 成本计算、 财产清查、 编制报表。其相互之间的构稽关系设置帐户是会计对经济业务进行核算的基本起点,也就是在经济业务涉及的会计要素范围内进行更具体的归类。复式记账是把已发生的经济业务记录到账簿中的具体方式。复式记账方法使得会计上的任何一笔业务都能在至少两个账户里进行登记, 使经济业务的来龙去脉被反映得更全面。会计必须根据经济业务发生的证据作为记账的依据, 所以填制和审核凭证就成了会计核算的方法之一,也是会计核算必须要经过的一个基本环节。账户的具体表现形式就是账簿,账簿是会计信息的具体载体。账簿把反映在会计凭证中的经济业务更系统更规范地集中起来, 所以登记账簿也是会计核算的方法之一。成本是费用的对象化结果, 是企业会计信息的一个重要方面, 所以成本计算是企业会计必须要涉及的内容, 自然是会计核算的方法之一。成本计算和填制审核凭证以及登记账簿存在交叉往复内容。会计信息首要的质量要求就是真实性, 所以财产清查就成了会计核算的必要环节和方法, 财产清查和填制审核凭证以及登记账簿也存在交叉往复内容。会计的目标是提供会计报告, 会计报告最基本最主要的形式就是会计报表, 会计报表的编制涉及较强的技术性, 所以编制报表是会计核算的方法之一, 也是会计一个循环过程的终点。
五、会计要素核算的具体要求
会计核算的具体要求就是对会计要素具体内容核算过程中所应遵循的标准和规则,又称为企业会计具体准则。全民所有制企业的产权制度随着改革的深入逐步变迁, 其理念也在发生渐进的演变。在扩权让利阶段, 首先是为调动企业与职工的积极性, 国家、 企业与职工共同参与企业的剩余分配; 利改税后企业全面转换经营机制, 逐渐摆脱了国家计划的桎梏, 成为经授权拥有法人财产权的自主经营、 自负盈亏的决策主体与行为主体, 其称号也由 “国营企业” 改为了 “国有企业” , 此时企业已经大大放松了 “政治权力主导下的政绩理念” 。再后是建立现代企业制度阶段, 大多数大中型国有企业向现代公司制改革, 初步形成了投资主体多元化的产权结构, 并初步建构起以股东大会、 董事会、 监事会、 经理班子为基本框架的公司治理结构。但是, 由于国有股或国有法人股仍然处于绝对地控制公司的地位, 而对中小投资者的保护制度、 合理的经营管理层激励与约束制度、 职工持股制度、 独立董事制度等产权制度安排还很不完善, 运作还很不协调, 因此, “相关者共同治理下的人本理念” 并未真正确立, 仍然可以频繁地看到一种变异了的 “政绩理念” 的影子, 比如不少公司巨额投资于足球俱乐部等迎合上级政治或社会目标的项目。但是, 我国已经加入了WTO, 我国的改革开放进程已经进入了更加深化的阶段。我国国有经济的战略性调整将进一步优化国有企业的产权结构及相关安排; “行政许可法” 的实施将大幅度地限制政府对个人、 企业等微观主观进行干预的空间与力度, 将更清晰地界定公共权力与私有权利的边界; 科学发展观的树立, 也利于增强政府对环境保护、 社会福利等公众利益予以关注与保护的意识; 世界经济的一体化及世界性的各种交往, 将使我国的社会伦理包括人权观念、 政治文明等方面发生深刻的变化; 知识经济的到来, 以及我国高新技术产业的发展必然使企业进清晰地认识到人力资本的重要性; 买方市场的形成, 已经使众多企业认识到 “顾客是上帝” 不是虚言, 等等。所有这些, 都使我们有足够的理由相信, 我国的社会, 包括现代企业将逐渐地确立起真正的 “人本理念” 。
参考文献:
[1]罗伯特• L •海尔布伦纳.经济社会的形成[M].1962
摘 要 伴随社会经济的快速发展，财务管理整体水平关系到企业整体发展，很大程度上影响了企业市场竞争力，尤其对于大中型企业来说，更为重要。会计基础工作作为企业财务工作的前提和基础，对建立规范的会计工作秩序，提高企业财务管理水平的提高具有极大的促进作用，应得到有效重视。本文就如何提高会计基础规范化在财务管理中的作用作简要的分析、探讨。
关键词 会计基础规范 财务管理 作用 措施
在新形势下，做好会计基础工作对改善企业经营管理、提升企业市场竞争力具有重要意义。随着市场竞争的不断加剧，企业为更好的适应市场需求，要不断获得客观、准确的财务数据信息，还应对财务信息进行分析、研究，从而发现企业经营管理中存在的问题，不断提升企业会计基础工作和信息准确、规范和及时是确保会计信息准确的重要保障，也是实现企业运行规范化、决策科学化重要手段之一。此外，强化会计信息基础工作能够有效的进行风险防范及风险控制。这是财务管理制度及内部控制制度落实的根本要求，现代企业发展要不断对风险的防范及控制，这也是企业长期稳定的发展的根本保障。
一、现代企业会计基础工作的现状及问题
（一）岗位人员的业务素质较低
大多数企业会计人员不能及时更新业务知识，责任心不足。近几年，我国出台了一系列财务会计制度相关的政策法规，涉及知识面较为广泛，大多数企业会计管理人员不能有效学习新的政策法规，更新自身业务知识。尤其是小企业中的财务人员，往往是兼职人员负责定期做账，同时兼顾几家企业，工作内容繁多，会计核算的规范性及准确性得不到保证。同时，部分企业还存在财务负责人不具备会计师资格，业务能力差，岗位任命及交接过程手续办理不齐全，会计业务各环节都有漏洞，一人多岗等问题，严重影响了会计工作的规范性、准确性和及时行。有些企业管理层对会计基础工作不重视，财务人员待遇偏低，导致财务人员缺乏责任心，不利于企业长远发展。
（二）配套制度有待完善
企业会计基础工作制度不完善，主管部门监督检查工作不到位。企业会计制度是企业各项工作开展的重要基础，也为各项工作开展提供了有效的制度依据。因此，会计基础工作的开展与规范制度有着密切的联系。我国大多数企业忽视了会计基础工作的重要性，致使企业不能建立符合企业管理需要的会计基础工作规范的配套制度。同时，企业相关主管部门对企业会计基础工作监督、检查工作不到位，放任会计基础工作开展，导致企业对会计核算工作程序的完善、财务会计相关制度的规范存在较大缺失，严重影响了企业财务工作的开展。
（三）会计基础工作缺乏重视
在实际财务工作中，对会计基础工作重要性认识不足。会计基础工作在企业经营决策中不能引起有效重视，这就造成我国多数企业领导忽视了会计基础工作的重要性，严重制约了企业长远发展。分析其分本原因，一方面是由于会计基础工作对企业发展的影响不能迅速显现，使得企业对财务会计部门及会计人员重视程度不足，在设备及人员配备方面存在较大不足。
（四）会计核算不规范
基本会计核算规范性得不到保证。按照企业会计制度规定，企业确定会计核算凭证、登记会计账簿、编制财务会计报表时，必须以实际发生的经济事实为依据，在实际财务工作中，很多单位为简化会计核算手续，在会计科目及会计账簿设置时，不能严格执行会计制度的相关规定，不能严格有效规范经济事项原始凭证审核工作，报表登记的会计数据与账目也存在出入，资金收付缺乏有效监督，财务资料完整性、安全性无法保障。许多重要问题的发生就在于单位会计基础工作混乱,由于会计核算不规范甚至为某些企业管理人员逃税、贪污等不法行为打开方便之门，不仅削弱了会计监督职能的发挥, 而且也使内部财务收支处于失控状态, 不利于企业风险防范及风险控制，给一些不法之徒以可乘之机, 给国家和企业造成了严重的经济损失。这些问题都在一定程度上影响了会计基础工作程序的执行，严重影响和干扰了会计工作秩序，不利于企业整体经营管理和长远发展。
二、严格实施会计基础规范化，不断提高财务管理水平
（一）加强对基础岗位人员的教育、培训
企业应全面加强人员管理，充分调动财务会计人员学习积极性，及时学习相关法律法规，更新自身业务知识。企业还应鼓励员工进行专业培训及考试，在培训及资格考试中不断得到提升和锻炼。加强对财务人员的引导，鼓励员工学习和掌握《会计法》、《会计基础工作规范》相关知识，为会计基础工作的开展提供理论保证，加强人员招聘及人员考核，注重人员业务素质的提升，不断加强员工责任心培养，不断强调会计原始凭证制定、审核等工作的重要性。
（二）强化、提高会计基础规范化意识
相较于其他类型工作，规范性对企业财务管理工作具有较大的影响，因此，企业应不断强化规范意识，加强对企业财务会计基础工作的重视程度。企业领导作为企业最高决策者，应全面关注企业财务会计基础工作的开展，破除传统观念，改变原有机械记账的观念，充分认识到会计基础工作对现代企业管理的重要性。将会计基础工作规范化作为企业内部控制的重要组成部分，并作为企业管理的重要内容，有利于企业科学决策。这就要求企业领导加大对会计基础工作的投入，提供先进设备，加大人才培养力度，提高财务人员职业道德水平和业务能力，不断为企业会计基础规范化工作创造良好条件，保证其顺利开展。
（三）制定合理、完善的会计工作规范制度与内部审计机制
为全面保障企业会计核算的准确性及规范性，企业管理人员应在强化会计基础工作的同时制定合理、完善的会计工作规范制度，并进行严格执行。不断修订并完善以往的会计基础规范制度，及时变更会计基础工作，制定相应规定，全面规范并完善会计基础工作制度，还要对工作权限职责进行合理明确，已明确经济业务各个环节相关责任人的责任，有利于落实企业内部控制制度，堵塞管理漏洞，防范财务风险。在此基础上，建立并完善企业监督审查机构及制度，定期开展监督检查工作，保证会计基础工作的规范化管理。只有加强监督检查工作，才能及时发现问题、解决问题，审计部门才能以此为依据进行内部控制制度的规范和完善，为企业会计基础工作提供制度保证，针对检查中发现的制度缺失，要设专门的负责人进行整改，有效贯彻审核监督制度文件，从根本上保证会计基础工作的准确性及真实性，推动企业科学、全面、可持续的发展。
（四）规范会计核算业务
企业在经营管理过程中，要不断规范企业会计行为，将其落实到企业日常工作中，并严格执行会计基础工作。企业在日常经济业务往来中应使用规范的原始单据，严防弄虚作假，营私舞弊，保证原始凭证信息的准确性及完整性。还应不断完善报批及工作程序制度，明确经济业务各环节工作人员的相关责任，明确奖惩措施，防范工作人员的渎职行为，确保会计资料的真实性及完整性。财务人员只有以准确的原始凭证及记账凭证为基础，进行账簿登记，才能从根本上保证会计资料的准确性及账务资料的相互一致。
三、结束语
综上所述，企业会计基础工作不仅是企业会计工作的基础，也是会计工作及各项业务前提，其目的是为企业提供准确、完整、及时的会计资料，有利于企业管理层和其他方面会计资料使用者的科学决策。随着社会经济发展及各项改革的深入开展，企业只有不断强化会计基础工作，才能将基础工作与企业自身环境及行业发展相结合，才能从根本上保证企业经营管理及企业决策的正确性，防范管理风险，进而实现企业可持续的长远发展。
参考文献：
关键词：会计基础工作；医院财务管理；预算管理；成本管理
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-000-02
近年来，国内医院的发展环境发生很大的变化，医院内部的财务管理体制也在逐步完善，对会计基础工作也提出了更高的要求。《医院财务制度》、《行政事业单位内部控制规范（试行）》、《深化财税体制改革总体方案》、新《预算法》、《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》等制度的颁布与实施体现出医院财务管理不但要求精细化对会计基础工作规范化更是提出了新标准、高要求。
一、会计基础工作在医院财务管理中的重要性
医院会计是一项专业性很强的业务，它是运用货币计量的手段，采用一定的核算方法，对医院提供卫生服务过程中所占用的各种财产物资和所发生的费用消耗进行登记、计算、汇总、分析和检查的过程，以便及时、连续、系统、准确、完整地反映和监督医院经济活动的过程以及财务成果。
新会计准则、财税体制改革的实施进一步完善了会计规则和税收政策、对规范会计秩序、实现国际趋同发挥重要的作用；行业财务会计制度对实现医院财务管理精细化、规范化制定了标杆；企业、事业单位内部控制规范对规范财务管理流程，强化会计牵制、监督进行约束；新《预算法》规范了财务收支行为，强化预算约束功能，实现阳光预算；财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见强调发挥财务内部管理作用，这些都与会计基础工作息息相关，只有会计基础工作的规范化、严格化才能带动制度的执行，发挥财务管理的重要作用。
现代医院的会计基础工作主要涉及医院会计核算以及管理会计等方面的内容，具体包括：会计人员和会计人员的管理办法、会计核算的要求、会计监督程序及内部会计管理制度等，现代医院的会计基础工作是医院会计工作体系的一个重要组成部分。会计核算的有效性、会计资料的真实性、会计规范的完整性都依赖于会计基础工作的规范，并对提升医院经济管理等也发挥着重要作用。
二、目前我国医院会计基础工作的现状
随着我国医疗卫生改革事业的发展，现代医院为构建科学化、精细化的财务管理体系，加强了对会计基础工作的重视。近几年，国家出台了新《医院财务制度》和《医院会计制度》对医院会计基础工作的内容进行规范，各大公立医院也加大了对会计基础工作的重视程度，积极组织财务人员进行相关业务培训，并改善医院财务工作环境，为提升医院会计基础工作创造了有利条件。可以看到，目前我国医院的会计基础工作所发挥的作用在不断提高，但是与发达国家完善的医院会计基础工作体制相比，目前我国医院的会计基础工作还比较薄弱，在很多方面还存在一些问题尚待解决。
1.医院财务分析制度不够完善
目前，国内医院在财务制度构建上已经取得一定的进展，制定了一些财务指标作为财务分析制度的依据，但是在实际医疗业务活动中并没有真正使用这些财务指标进行财务分析，预测经济形势用以进行财务决策。医院的财务分析工作只是在年终财务决算工作时为了上报数据要求而计算相关指标，在月度、季度财务报告中并没有反映。医院财务部门进行预算编制时，对医院预算执行率和完成率缺乏对比分析，医院各个业务部门报送预算时也没有考虑到收支平衡，正是缺失对医院业务发展目标、结果进行财务分析从而不能统筹安排医院收支，使得医院收支不平衡不能按预算执行医院业务，进而使得医院财务分析制度不够完善，没有落到实处。
2.医院会计基础工作不够规范化
随着会计电算化信息化的发展，医院账务处理工作很大程度上依赖于财务软件完成，会计凭证、会计账簿的形式与手工会计环境相比较也发生了变化，财务信息的储存方式更多的是电子信息化的模式，因此财务人员容易忽视会计基础规范化的要求，使得原始凭证不够规范、对记账凭证、会计账簿保存不完善，不重视等情况。我国《会计法》第十三条要求：会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料，必须符合国家统一的会计制度规定。使用电子计算机进行会计核算的，其软件及其生成的会计凭证、会计账簿、财务报告和其他会计资料，也必须符合国家统一的会计制度的规定。
3.会计电算化的档案信息管理不规范
随着电子信息化的发展，现代医院已经基本上实现了会计电算化。医院会计电算化的实施，使得医院会计档案的管理方式有了很大的变化，会计档案的存储、查询、管理效率因为运用财务软件得到了极大的提升。但是，会计档案保管的要求同过去相比也发生了很大的变化，会计档案保管的标准也相应提高。从目前来看，医院电算化会计档案的收集、管理存在一定的不规范性，主要表现在这两方面：一是会计档案信息不及时收集，相关的档案信息不能及时归档，比如不及时打印相关账套，认为依靠财务软件纸质版的会计档案的重要性下降；二是对会计档案的保管不善，会计档案不及时归档交由医院档案管理部门保存、管理，从而影响了会计电算化的效率
4.医院的财务会计人员配备存在问题
现代医院会计基础工作要求各单位应当根据会计业务的需要来设置与其发展规模相适应的会计机构，并且配置相应的具有专业财务知识技能的会计人员。目前我国一些医院虽然都是按照国家相关规定来设置医院财务会计机构和财务会计人员， 但是医院所配备的财务会计人员的整体专业素质水平还有待提高，一些基层医院的财务人员缺乏专业的会计理论知识，甚至不是专业财务人员从事会计工作，由其他岗位的人员兼任会计，医院财务会计机构对财会人员的管理也不是很规范不重视医院财务工作，更无法谈及财务管理，这给医院的会计基础工作的开展造成了一定的阻碍，不利于现代医院的经济业务管理。
5.会计监督力度缺失
目前，我国公立医院的财务核算工作已经做得比较好，但在医院内部，会计监督方面的工作做得还不够。例如，有的医院虽然成立了内部审计部门，但是医院的财务部门与审计部门的职能没有完全分开，医院的审计人员常常是由医院财务管理部门的负责人（或其他财务人员）来兼职，这种财务管理与会计审计混在一起的医院会计监督模式不能有效地按国家财务法规、财经制度独立进行会计监督，保持审计的独立性。
三、规范会计基础工作对现代医院财务管理的作用
1.加强会计基础工作有利于规范会计工作秩序，提高会计核算水平，有助于提供更加完善的财务信息
财政部颁布的《会计基础工作规范》中规定，“为了加强会计基础工作，建立规范的会计工作秩序，提高会计工作水平，根据《中华人民共和国会计法》的有关规定，制定本规范。”[3]医院财务管理工作应当符合本规范的规定，按照规范的要求设置会计机构配备会计人员，符合会计核算的要求，这样才能够提供更加真实完整的财务信息，有助于进行财务分析，为领导进行经济决策提供可靠的依据。
2.规范会计基础工作有助于发挥财务监督的作用，为医院经济发展平稳运行保驾护航
《会计基础工作规范》中规定，“各单位的会计机构、会计人员对本单位的经济活动进行会计监督”，“会计机构、会计人员应当对原始凭证进行审核和监督。对不真实、不合法的原始凭证，不予受理。对弄虚作假、严重违法的原始凭证，在不予受理的同时，应当予以扣留，并及时向单位领导人报告，请求查明原因，追究当事人的责任”。 [3]
在实施新《医院会计制度》后，医院核算的环境和内容发生了很大变化，医院财务人员所面对的经济业务也更加纷杂，随着医疗改革政策的变化要求医院披露的信息也更加精细化，要求医院要加强预算管理，加强医院成本核算进而开展医院项目成本核算、病种核算等，以公开、透明医疗价格，解决看病难看病贵的难题，在此背景下财务人员除了对经济信息合理分类准确核算外，更要发挥财务监督的职能，仔细审核各项经济业务发挥管理会计的角色，使得医院经济管理有序，医院运营高效且降低成本。
3.规范会计基础工作对新环境下完善医院全面预算管理、成本核算管理具有重要的指导意义
我国新《医院财务制度》硬化了预算约束，明确国家对医院实行“核定收支、定向补助、超支不补、结余按规定使用”的预算管理办法，规定“医院要实行全面预算管理”。此外，新《医院财务制度》明确提出：“成本核算一般应以科室、诊次和床日为核算对象，三级医院还应以医疗服务项目、病种等为核算对象进行成本核算。医院财政项目资金应以具体项目进行明细核算，按要求定期报送项目资金使用情况。医院对外提供的年度财务报告应按规定经过注册会计师审计”。[4]
新制度的实施实质上更为强调会计基础工作规范化的重要性，夯实会计基础工作才有利于开展医院全面预算管理、成本核算。《会计基础工作规范》第九十六条规定：实行成本核算的单位应当建立成本核算制度。主要内容包括：成本核算的对象；成本核算的方法和程序；成本分析等。[3]第七十一条规定：根据法律和国家有关规定应当对财务报告进行审计的，财务报告编制单位应当先行委托注册会计师进行审计，并将注册会计师出具的审计报告随同财务报告按照规定的期限报送有关部门。[3]可见，会计核算环境在发生变化，但是会计基础工作规范化的宗旨始终没有发生变化，规范会计基础工作并以此为指引，医院全面预算管理、成本核算才有依据、有基础。
四、对完善现有会计基础工作规范的建议
1.随着经济发展会计核算环境发生巨大变化，现有会计基础工作规范显现出一定的局限性，应当顺应经济形势的发展作出更新
我国现行的《会计基础工作规范》制定于1996年，伴随着近20年的发展，会计核算的经济环境发生了翻天覆地的变化，回顾现行会计基础工作规范，很多条例具有一定的局限性，特别是现在会计核算环境已经基本实现会计电算化，会计基础工作规范应该完善在电算化环境下具备的基础工作规范，建议适当保留传统手工会计模式下应遵循的会计基础规范，扩充电算化环境下凭证处理、档案保管等通用会计基础工作规范条例。
2.应强化会计基础工作规范中的会计监督执行力度，使得能够提升财务人员的地位，使得财务人员发挥会计监督职能时获得充分的保障，有依可循，有法可依
医院财务管理的范围在逐渐扩大，不仅仅局限于财务核算管理，还包括预算管理、成本核算管理等方面新内容，这些都更加强调了财务人员从核算角色向管理角色的转变，与此同时也强调了医院财务人员要发挥好监督职能，为医院经济运行提供充分的核算依据，对经济运行情况作出判段为医院管理层进行经济决策提供强有力的支持，这些变化要求会计基础工作规范对财务人员的监督职能做出更为细化的规定，使得财务人员发挥监督职能时有依可循。
3.加强内部管理会计制度，完善预算管理、成本管理等内部会计管理体系
现有会计基础规范对内部会计管理规定的较为宽泛、简单、可执行性欠缺，伴随着财政部的《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，强化了管理会计的重要性，因此应当在会计基础工作规范中也完善管理会计的体系，增加预算管理、成本核算管理等内部会计管理的内容，一方面顺应经济环境的变化一方面扩充内部管理会计体系。
总之，会计基础工作规范犹如会计体系大厦的根基，根基牢固大厦才能岿然不动，加强医院会计基础工作规范，为完善会计核算，发挥会计监督职能提供保证，为医院经济运行保驾护航，会计基础工作越扎实，面对国家各项制度提出的新的财务管理要求才更加有把握。于此同时，我国的会计基础工作落实情况还需要进行规范，而希望能对现有《会计基础工作规范》做出修订，以此能迈出了加强会计基础工作的重要一步，发挥在医院财务管理中的重要作用！
参考文献：
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[2]国家财政部.医院会计制度[M].财会[2010]27号.2010.
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[4]郑大喜.我国与美国公立医院会计规范的比较及其启示[J].中国卫生经济，2014，33（6）：87-89.
关键词:会计 基础工作 财务 会计法 规范化
前言:
会计基础工作是一项政策性较强、业务量较大与涉及面较广的工作,一直以来,我国都十分重视这项工作,并且相应制定了一系列的规章、制度,以此来规范会计基础工作,然而,当前会计基础工作依然存在着许多问题与不足,因此,不断加强会计基础工作,提高财务人员工作水平,让会计基础工作更加规范化,是当前各级单位与各个财务部门所肩举的一项重任。
一、当前会计基础工作存在的问题
近年来,我国上级对会计工作制定了一系列的规章制度来规范基础工作,继而也取得了不少的成绩,但是,到目前为止仍然存在着一些不足以及有待改进的地方:
⑴近几年来,财务人员的数量快速增加,导致着他们的具体操作技能不能完全跟上,这些新上任的财务人员,将单位会计基础工作达标的周期延长了;
⑵一些单位的领导对会计基础工作不够重视,尤其是部分地区的财务人员换岗频繁,将会计基础工作规范化的标准降低了;
⑶由于会计基础工作业务量较大,涉及面较广,而财务管理部门的精力是有限的,想要将会计基础工作进一步规范化是需要一定的难度的,尤其是一些城镇集体经济组织和企业,他们是当前会计基础工作最薄弱的环节;
⑷会计基础工作规范化的工作监督体系滞后,不断约束着会计基础工作规范化的进一步开展。
二、加强我国会计基础工作更加规范化的策略
1. 贯彻落实好各项财务的规章制度
一些单位制定了许多规章制度,然而却并没有真正将这些制度加强与落实,如《财务管理的若干规定》、《内部牵制制度》、《资金管理制度》、《财务收支审批制度》等等,这些制度里拟订的内容,都是会计基础工作的重点核心,如果能真正明确与落实这些制度,可以让单位会计工作,更加制度化与规范化。所以,应不断加强我国会计基础工作,减少工作中的漏洞,首先必须加强各项财务规章制度的执行力度,贯彻落实好各项财务的规章制度,将各种制度真正落到实处,严格按照制度的要求做好会计基础工作,对于一些城镇企业比较薄弱的环节,可以建立一些监督检查与奖罚制度,以此来一步步减少会计基础工作的漏洞,让会计基础工作更加规范化。
2. 全面掌握与重视《会计基础工作规范》与《会计法》
要让财务人员全面掌握与重视《会计基础工作规范》与《会计法》,要熟悉里面的法规、法律和各种制度,作好准确报账、依法建账等工作,真正将会计基础工作落实。不仅如此,还要不断做好会计基础工作的宣传,最好是定期开展会计基础工作的宣传课堂,以便让各部门领导真正认识到会计基础工作的重要。
3. 将财务人员的综合素质亟待提高
财务人员的素质修养,与会计基础工作有着很大的联系,因为财务人员是会计基础工作最亲密的接触者,想要会计基础工作更加规范化,财务人员的素质必须不断提高。当前,提高财务的素质主要从两方面着手:
⑴财会部门与各级领导要重视财会人员的培训工作,要有规则,有计划地分期分组培训在岗的财会人员,特别是对于税收、财会、金融这些刚出来的新政策,要加大组织力度,组织财会人员们参加这些新政策的培训,好让他们能更好地为单位服务。
⑵应培训财会人员积极主动学习的精神,不仅要加强他们的职业道德规范学习,还要加强他们的政治理论学习,让他们自觉地遵守会计职业道德,增加自身的责任感,以此来让他们更好地规范自己,让他们能够自觉地爱岗敬业,将会计基础工作一步步地做到位。
4. 加强落实好会计基础工作的监督
会计基础工作是一项政策性较强、业务量较大与涉及面较广的工作,而财务人员的手段是灵活多样的,各个财务人员的素质也都不一样,因此,加强财务人员的监督工作是会计基础工作规范化的基本保障。所以,各级单位应成立一个定期监督检查小组,对会计基础工作进行定期检查,这些小组可以由上级部门组成,也可以由财务人员们组成,这样一来,还可以让他们相互学习,互相检查,取长补短,从而不断提高他们自身的业务水平。
5. 将财务人员参与经营过程的管理工作提高
一些单位的财务人员,他们的工作范围太小,只局限在室内报帐,除了报帐还是报帐,以至于很多会计对于真正生产的流畅与经营的过程根本不知,因此,要让会计基础工作更加规范化,同时也要加强财务人员们参与单位生产经营的机会,并加强对合同的管理,才能使财务人员能有一个整体的概念,从而使会计基础工作由内而外地更加程序化、制度化。
结束语:
会计基础工作是一项政策性较强、业务量较大与涉及面较广的工作,它在单位的经济发展与经营管理过程中起着相当重要的作用,会计基础工作它不单只是一个简单的操作流程,它更是一种知识的学习与经验的积累,以及增加自身业务水平的体现。当前,不断加强会计基础工作,提高财务人员工作水平,让会计基础工作更加规范化,是各级单位与各个财务部门所肩举的一项重任,这需要所有会计人员共同努力,要从一点一滴的细微之处做起,从而来一步步实现整个经济活动的有序运作,为企业经济持续、稳定与健康的发展提供最坚实的基础。
参考文献:
[1]刘宏,粮食企业会计基础工作规范化管理思考.《现代商业》2009年 第20期.
【关键词】基础规范管理；财务组织体系；流程
一、会计基础规范管理的范围
1.制度建设是会计基础规范管理的保障。财务工作是一项政策性、原则性很强的工作，离开了制度建设，财务工作就会失去方向。
2.机构设置和人才培养是会计基础规范管理的基础。财务核算是一项专业技术较强的工作，新企业会计准则的颁布并实施，加快了我国会计与国际全面接轨的步伐。在这样一种背景下，培养一批适应新形势、接受新概念的人才队伍势在必行。
3.细节规范与流程优化是基础工作的保证。基础工作从岗位设置、会计交接、规范核算和强化监督四个方面，将经济业务从凭证的制作、审核、付款、传递、装订、报表的编制、归档等业务流程予以固化，保证经济业务核算准确、完整、真实可靠。
二、会计基础规范管理的具体实施
1.健全财务组织体系，理顺财务机构
传统意义上的企业财务部门以服务单位为组织进行财务管理，不适合集约化财务信息指标的需要。调整组织架构，以专业业务分组进行管理，对知识经济时代信息需求来说很有必要。应建立打破以核算单位分组的传统格局，按照财务业务主线成立专业化、集中化和扁平化的业务分组来提升会计基础工作质量。这一系列的健全和理顺彻底改变了原来财务人员多层级管理模式，打破了财务人员“各自为政、各为其主”的工作局面，提高了制度、规范的执行力度。
2.明确管理流程，制定统一标准
建立符合自身管理模式的原始凭证、会计凭证管理流程，明确各环节的工作内容和职责，为原始凭证、会计凭证的规范操作提供了有力保障。优化会计基础规范化评价指标体系，按照“线上检查为主、现场复查为辅”的方式，以具体业务会计核算为主线，融合会计政策、账务处理、原始单据等管理规范，开展会计基础管理工作平台建设。
三、规范业务操作，规避考核风险
1.根据“三集五大”体系巩固提升工作要求，梳理明晰营财业务界面与职责分工，优化业务流程，统一业务管理规则、账务核算规则以及数据规范和标准，建立健全“五位一体”协同机制，实现流程、职责、制度标准和考核等体系的动态匹配。从源头入手将会计基础管理及内控要求植入营销业务流程全过程，提高了供电收入管理实时化水平。
2.运用双向传输强制检测功能，构建凭证实时传输机制，优化ERP财务管控数据互传机制，杜绝凭证单向生成，确保套装软件与管控系统账务数据实时一致，提升公司财务信息真实性与及时性；运用往来款项多维查询管理功能，通过客户/供应商、时间、合同等多维度核算与展示往来款项，实现系统自动清账与账龄分析表自动生成，有效提升公司往来款项管理工作水平。
3.制定工作标准及管理规则，加强与业务部门协调沟通，优化规范工程建设“两端”（设计端、结算端）“三线”（合同线、成本线、资金线）等前置环节业务流程，同一资产设备管理数据标准，消除项目转资时资产与设备录入信息差异，实现设备台账与资产卡片同步创建。
四、开展“一周一课”，加强内部培训，提升财务人员素质。
1.注重内部复合型人才培训。在引进财会专业毕业生的基础上，公司“搞活存量”， 加强财务专业学历非在岗人员的管理，建立财务人员信息库，利用内部培训资源，有目的地加大复合型人才的培养力度。
2.开展通用制度的学习和培训。建立财务知识信息库，每周开展与日常工作相关的制度、政策、规范、管理办法等业务知识培训，及时将新制度、新政策用培训的方式推广开来，促进知识更新，提升业务能力。
3.开展专项业务知识培训。除常规培训外，公司按照业务类别，结合实际通过财务专责授课方式，开展工程项目全过程管理培训、日常报账业务规范培训、资金支付业务培训、税务知识特别是“营改增”讲座等，让财务人员熟悉业务，提高综合业务能力。同时，以考试结果验证培训效果，提高全体财务人员知责、懂法、依法履职能力。
五、会计基础管理的评估和改进
1.会计基础管理的评估
（1）会计基础管理的评估方法。主要根据省公司及本单位制定的文件规定进行自我评价，或市公司组织开展会计基础工作评价。还可以通过财务稽核、内部审计，采用定性分析与定量分析相结合的方法进行评估。
（2）会计基础管理的评估内容。主要包括制度建设及执行情况，具体包括：原始凭证合法、有效性，会计核算的规范性、会计凭证的填制、会计账簿、会计报表、会计交接手续，会计机构、会计人员、内部制度建设及执行情况。
（3）会计基础管理的评估步骤。首先制定会计基础管理评价工作方案，明确评估的事项和依据；其次按照评价的内容开展自查整改工作；第三在会计基础管理评价打分表进行评分；第四逐项分析会计基础管理存在缺陷的主要环节、原因和影响，提出完善建议，撰写评价报告；第五编制整改建议书，跟踪落实整改。
（4）会计基础管理的评估标准。主要依据《中华人民共和国会计法》《国家电网公司会计基础工作规范实施办法》《企业内部控制基本规范》《国家电网公司原始凭证管理办法》等国家相关法律法规、规章制度。
2.会计基础管理改进的方向
会计基础工作改进的思路和方向：围绕“集约化、精益化、标准化、现代化”核心目标，以推进财务集约化管理为主线，以深化财务信息化管理为手段，以加强财务标准化建设为保障，提升财务管理水平，提高会计信息质量。
关键词：学校 会计基础工作 规划化
随着经济的发展，各校经费投入都相对增加，财务管理方式也逐步由原先的粗放型转变为精细化，如何让学校财务管理工作合乎新形势的要求，成为了当前各校需要重点考虑的问题。在各项财务管理工作中，会计基础工作是其中的重点，如果没有将会计基础工作做好，会计信息就会失去可靠性和准确性，学校的财务管理水平也就无法得到提高。当前，很多学校的会计基础工作中存在着不规范的地方，这不仅影响了学校会计工作的质量，同时也影响了财务管理水平的进一步提高，所以学校应加强对会计基础工作的规范化管理，确保财务管理水平的不断提高。
一、提高认识，加强管理
学校会计工作中会计基础工作是很重要的环节，同时也是学校财务管理工作的基础，加强会计基础工作，是会计工作得到强化的基础。只有将会计基础工作做好了，会计信息水平才会得到提高，同时会计工作人员的水平和素质才能得到提高，学校的综合管理水平也会由此得到提高，会计基础工作如果没有做好，那么要想做好其他的财务管理工作也是很困难的。所以，学校需要加强对会计基础工作重要性的认识，只有高度重视，才能确保会计基础工作的规范化。学校领导要认识到会计基础工作只有规范化才能有高质量的会计信息，这也是会计精细化管理的重点，是建设现代化学校财务制度，适应我国当前的教育改革发展的根本途径。
学校领导应从领导层面加强对会计基础工作规范化的认识，让会计人员以更加严谨的态度工作，确保会计工作的顺利开展。我国会计法中明确规定，单位的负责人对该单位的会计基础工作规范化应负有领导责任。对于学校的负责人来说，是该校会计行为的责任主体，需要对学校的会计基础工作高度重视起来，积极领导相关人员做好会计基础工作。各级的财务部门也要行使好自己的会计管理职能，确保学校的会计基础工作规范化，对学校的会计基础工作目标进行积极规划。学校应积极在本校内部进行会计基础工作的自我检查并积极履行内部会计的监督职能，对于上级财务部门的检查和审计要自觉配合，严格遵守财经纪律。上级领导部门应对会计基础工作建立必要的工作考核标准和考核内容，各校应按照制定的标准对会计基础工作进行工作考核和工作验收，一旦发现有不合格的学校要让其限期进行整改。如果发现有会计信息失真的学校，一旦发现要追求该校领导的责任，以此来推进各校会计基础工作的规范化水平和质量。
二、健全制度，加强内控
在会计管理工作中，原始记录很重要，它是学校所有财务收支活动的最初形态记载，也是进行会计核算的重要依据，同时也是会计核算职能得以实现的第一手资料。对于原始记录来说，它的形式可以是多样的，一般来说工资结算单、材料的收发接存单、设备的购置数量等是较为重要的原始记录。不管是采用何种形式的原始记录都要确保其准确性和真实性，只有确保正确的数据才能更好的反应当时的实际情况，才能确保会计管理工作的规范化。同时，在原始数据的传递过程中，一定要确保其快速、及时，只有这样才能更好地满足会计管理的需求，才能更好地掌握和了解财务信息。
各校应严格按照我国《会计法》的相关管理规定，并根据该校的具体内部管理需要和财务工作情况，将内部会计管理制度建立并健全。内部会计管理制度中应包括如下内容：学校领导人对会计工作的领导职责；会计负责人和相关机构的职权；会计核算的组织形式；定额管理制度；原始记录管理制度；财产清查制度、财务分析制度等等。相关工作人员在工作中应严格执行这些管理制度，以此来确保会计基础工作的顺利开展，同时这也能在很大程度上避免出现、形式主义等不正之风。
三、提高会计人员的整体素质
学校应专门设置单独的财务机构，并配备相应的具备财务工作岗位能力和资格的财务人员。会计人员的分工必须要明确，同时将个人的职责明确，加强对工作人员的考核。建立起会计人员继续教育体系，积极鼓励财务人员参加各类的培训，并考取各类职业证书。会计人员应加强学习，清楚最新的财经法规并了解当前最先进的财务管理理念，对财务信息化新知识要及时进行更新，努力让自己成长为综合型人才。各学校间也可以相互进行会计人员的交流和沟通，以便取长补短，更好地促进本校财务管理水平提高。
四、采用电算化工具，提高会计核算水平
对于学校来说，日常的会计业务繁多又复杂，如果采用电算化来操作一些日常的工作能有效减少工作人员的工作负担，同时还能提高工作效率。所以，学校应加大在会计电算化方面的投入，同时吸收和引进一部分电算化人才，让先进的电算化管理来提高学校的会计基础工作的效率和工作质量。学校同时还要对会计的核算职能进行强化，对会计电算化的相关制度进行完善，要重视对原始凭证的审核和填制高中，同时还要加强对记账凭证的管理，会计报表的编制和递送，电子凭证与会计档案的信息化管理等。
五、结束语
学校的会计基础工作是一项复杂而又系统的工程，同时也是一项严谨的工作，不能有一丝一毫的马虎，会计基础工作规范化是会计工作的最基本要求，会计工作要想得到发展，需要确保有规范化的基础工作。要想确保学校的会计基础工作规范化，首先需要学校领导高度重视，其次是将财务管理制度完善好，提高会计工作人员的综合素质，加强会计核算，只有将各项基础工作都做到实处，确保其规范化和准确性，才能提高会计信息化的水平，才能促进会计工作的健康发展。
参考文献：
[1]赵晓华.从会计基础工作角度看如何提高会计核算质量[J].现代审计与会计，2013
—、我国预算会计改革引人权责发生制会计基础的必要性
（一）建立公共财政体制的需要
在现行预算会计报表体系下，以收付实现制为基础列报的每一会计期间的收入支出报表中所列收支与当期实际实现的收支有一定差距，难以担当起政府业绩报表的重任。相比之下，权责发生制会计基础下的收入支出报表，能够客观反映政府所控制的经济存量和经济流量，从而体现政府提供公共产品及公共服务的能力。引入权责发生制会计基础，是建立公共财政体制的必然要求，不仅为财政资金使用的监督管理和业绩评价创造了条件，有利于提高政府执政管理效率，而且将确保公共财政建设相关部门业务活动的规范性和有效性，使财政政策有效发挥宏观调控作用。还有，按照现行预算会计制度规定，在收付实现制下，政府负债核算的内容不完整、不真实，只反映当年债务的还本付息支出，许多已经发生但需要在以后期间支付的现实义务并没有被确认为负债，而且所有负债也没有区分偿债期限的长短，一定程度上加剧了政府债务风险。在权责发生制会计基础下，将对政府债务进行较全面的确认与计量，所提供的负债信息能够准确评估政府的债务状况和偿债能力，有效防范政府债务风险。
（二）满足利益相关者对政府预算会计信息的需求
随着我国财政投融资体制市场化进程的加快，政府财政资金的来源变得更加多元，包括纳税人缴纳的税收。政府举借的各种债务资金、吸收的民间资本及外商投资等。当私人介入公共领域，这些利益相关群体开始日益关注政府资产状况及其提供公共服务的能力、财政资金的使用状况、支出结构及其效果等。引入权贵发生制会计基础，可使政府会计更具透明度和准确性。此外，国际投资者和信贷者也迫切需要中国提供有关政府财务方面的必要信息，引导其投资方向，促进资本的合理、有效流动，避免不必要的风险。同时，改革现行预算会计制度。也是我国预算会计国际化的重要取向。
二、我国预算会计改革引入权责发生制会计基础的思路
我国应在现有预算会计理论与实践的基础上，按照当前市场经济发展阶段及未来趋势，借鉴国际经验，在一定范围内有选择地逐渐引入权责发生制会计基础。对影响政府财务状况及业务绩效质量并可准确计量或合理估计的有关资产。负债，费用，收入，支出会计要素及政府财务报告采用权责发生制会计基础，逐步形成具有中国特色的、操作性强的政府会计核算基础和财务报告体系，使政府会计信息能够客观准确地反映国家预算执行的结果，政府财务状况和政府工作绩效。
（一）预算会计要素的权责发生制会计基础
1.政府资产的权贵发生制会计基础。政府对国有资产权益的管理是政府理财的重要内容，也是考核政府部门绩效的要求。政府作为政府会计核算主体，应对国有资产的权益变动情况进行确认与计量。但是，由于目前国际上对国有资产权益的确认范围以及计量标准等争议很大，暂时不应将其纳入政府会计的核算范围。现行预算会计制度规定，所有固定资产都不计提折旧，这使得固定资产长期按其原始价值反映在资产负债表中，既不利于如实反映固定资产的损耗情况，也不利于如实反映固定资产的实际价值。因此，应建立固定资产折旧制度，增设“累计折旧”账户，作为“固定资产”账户的备抵账户，同时在资产负债表中的“固定资产”项目下，增列“固定资产原值”。“累计折旧”和“固定资产净值”项目，反映政府控制固定资产的规模、实际价值及利用效率。
2.政府负债的权责发生制会计基础。权责发生制会计基础引入政府会计后。政府负债应在现行只核算政府当期实际收到现金的直接显性负债（主要包括政府债券和政府借款等）基础上，核算政府当期已经发生而尚未用现金偿付的直接隐性负馈（主要包括政府欠发工资、社会保障支出的缺口等）以及可能引起财政支出增加的或有负债（主要包括政府担保的各种借款、国有商业银行不良资产引起的坏账等），全面，准确反映政府承担的债务偿付责任。应将政府负债区分为短期负债和长期负债，按照权责发生制会计核算基础，采用预提的方法，合理预计各会计期间应负担的支出，并在“短期负债”、“长期负债”、“支出”科目下，按具体负债项目设相应的明细科目进行核算。
3.政府收支核算的权责发生制会计基础。对政府收入核算的权责发生制会计改革，可以先从基层预算单位的收入核算开始，部分实行权责发生制会计核算基础，如地方财政或预算单位购入有价证券等利息收入。财政或预算单位的上级补助收入等，但对大多数收入核算项目仍保持以收付实现制会计基础为主。对政府支出核算的权责发生制会计改革，应以权责发生制会计基础为主，而对预算单位的经费支出等项目仍保持收付实现制会计基础。待条件逐渐成熟后，可以扩大政府收支核算的权责发生制会计基础范围，以全面、准确地反映政府的业务活动绩效和管理效率。
（二）政府财务报告的权责发生制会计基础
【关键词】会计 基础工作 问题 原因 建议
一、高校会计基础工作存在的问题
1、会计机构和会计人员方面的问题
(1)会计机构负责人非会计专业出身较多。《会计法》规定:会计机构负责人、会计主管人员需取得会计从业资格证书,具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。(2)出纳人员无证上岗现象较多。随着科技的进步,结算手段的增多,很多高校都安装了POS机,现金业务量逐渐减少,一些高校出于人力、财力的考虑,不愿引进专业的会计人员,而是聘请如银行的退休职工、技校或职高刚毕业的学生。(3)会计人员业务水平不高,职业判断能力不强,会计人员往往只按领导的要求办事,不能有效地按国家会计法规、财经制度独立进行会计监督。
2、会计核算方面的问题
不能严格执行《现金管理条例》的规定。如超限额支付现金,未经批准坐收坐支现金,库存现金超限额。从外单位取得的原始凭证不符合要求,基本要素不齐全,摘要、大小写、日期、单位名称等相关事项不按规定填写,甚至大小写不一致。对方遗失发票需复印的未履行登记手续,复印件提供人员与收件人员未签名或盖章。记账凭证摘要部分不能准确地描述业务内容,附件张数不填写或记数不准确,漏盖出纳、审核、复核等人员的印鉴。没按有关规定设置会计账簿,账簿启用表填写不全,账簿的登记、更错、结账不够规范。
3、会计监督方面的问题
目前,商场、超市的各种券、卡依旧盛行,一些系科将用于集体福利的购物卡、购物券支出在本系的办公业务费中列支,将私人的各种超市消费明细发票换开成“办公用品”、“食品”发票在学生活动费中列支,虚开图书发票、电脑及其配件发票在科研课题经费中列支等。这些在程序上合法但在内容上不合法的事项,财务审核人员很难抵制;对固定资产、教材、药品等实物监督不力,对部门、系科的其他业务收入缺乏监管,导致账外设账,私设“小金库”。
4、内部会计管理制度方面的问题
部分高校内部财务管理松弛,会计人员岗位责任制度、会计事项授权审批制度、内部稽核制度、内部牵制制度、资产物资管理制度、档案管理制度等不健全。因人力有限,常常一人身兼数职,不相容职务很难有效分离。有的单位财务专用章随意使用,没有严格的审批程序;有的单位法人名章和财务专用章由一人保管。各种有价证券、发票、收据管理不严格,造成管理上的漏洞。
5、会计电算化方面的问题
会计电算化在高校已推行十多年,但是高校既懂会计又懂计算机的复合型人才依旧比较缺乏。上机操作人员的操作权限没有明确规定,部分操作人员权限过大。操作人员密码设置过于简单,且不重视密码的保护与定期修改。操作人员离开工作电脑,却没有退出相应系统程序。病毒防护意识不强,措施不力,U盘在内网、外网间随意插拨。
6、会计档案管理方面的问题
多数高校都由兼职人员保管会计档案,且因轮岗人员变换较快,兼职人员对保管会计档案业务不熟悉。有的高校为了方便查询,不将会计档案及时移交档案部门归档,而是留在部门自行保管。凭证、账簿随意借出而没有履行必要的调阅手续和登记。只重视纸质档案的保管,而忽视了电子档案的保管,甚至没有电子数据的存档。
二、高校会计基础工作存在问题的原因
1、领导不够重视会计基础工作
高校的领导多是教学领域的业务骨干,对会计方面的知识了解不多,他们通常把主要精力放在提高教学质量上,制定政策时也是向着教学部门倾斜,对会计工作和会计人员关注不够。看不到会计基础工作的重要性,不重视会计基础工作,不重视会计人员的职业道德教育和业务知识的培训,影响了会计人员积极性的发挥,影响了高校会计基础工作水平的提高。
2、会计人员不重视自身素质的提高
会计人员素质包括政治素质和业务素质两方面。部分会计人员的学历层次较低,没有受过系统的会计理论知识的正规训练;也有的会计人员虽然有一定的业务水平,但长期忽视学习新的业务知识和会计法规,缺乏学习的自觉性,使其业务素质停滞不前。此外,有些会计人员尽管掌握一些会计核算的基本知识,但因各种因素影响,不能恪守应有的职业道德,不认真执行制度,不按规定去做,降低工作标准,造成会计核算工作的不规范。
3、内部监督制约机制不健全
高校内部管理制度不完善、不到位,或者虽有制度但执行不力而出现会计人员 “顶得住的站不住,站得住的顶不住”的现象,会计的监督职能没有得到有效发挥。高校领导对内部审计工作和审计人员不够重视,高校内部审计机构独立性、权威性不够,编制少、审计人员素质参差不齐,审计人员受制于人或碍于情面,查处问题时睁一只眼闭一只眼,审计工作很难深入开展,其监督评价职能微弱。
4、外部监督、检查力度不够
一方面,上级主管部门因业务繁忙、人力有限,对高校的会计基础工作是否规范、会计核算工作程序是否符合要求、财务会计制度是否健全等方面没有负起监督、检查的责任。另一方面,因不规范的执业环境和不正当的业务竞争,以及对注册会计师监管不力,导致社会中介机构对高校的审计,往往是避重就轻,浮于表面,缺乏对实质问题的深入挖掘,难以实现有效的社会监督。
三、加强高校会计基础工作的建议
1、加强领导会计知识学习,增强对会计基础工作的重视
《会计法》和《会计基础工作规范》都明确规定,单位领导对本单位的会计工作负有领导责任,对会计报表和其他会计资料的合法性、真实性负法律责任。因此,加强会计基础工作,提高会计工作质量,不单是会计机构、会计人员的事,高校领导必须带头学习和宣传《会计法》、《会计基础工作规范》和相关财经法规,熟悉相关财务制度,增强法律意识。要定期听取财会部门的工作汇报,支持会计人员按照政策办事,按照相关财务法律法规办事,不得授意和指使财务人员办理违法违规的会计事项。另外,高校领导人也要采用多种方式鼓励和加强会计人员的继续教育培训,为会计人员自身发展提供更广阔的空间,从各个方面为提高会计基础工作创造良好的条件。
2、加强会计队伍建设,提高会计人员素质
一方面要提高财务人员的职业道德素质。各高校要实行提高自我修养与加强外部监督相结合,宣传教育与检查惩戒相结合等多种方式对会计人员进行爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、坚持准则、提高技能、客观公正、文明服务等多种内容的职业道德培训,使财务人员学法、知法、懂法,深切体会违法的危害和后果,避免违法事件的发生。另一方面,必须加强会计人员业务学习,提高财务人员的专业素质。目前,高校的会计核算已普遍实现了电算化,部分高校的会计核算已向网络化方向发展,这就要求财务人员不断掌握新知识、新技能,以提高自己的实际操作能力和业务处理水平。高校财务部门也应组织财务人员建立定期学习制度,探讨在工作中遇到的问题,交流工作经验。财务人员自身也要加强自我建设,不断学习新的财经法规及先进的财务管理理念,熟悉并熟练掌握国家的财务法律法规、各项规章制度,努力提高自身素质。只有这样,才能在实际业务工作中,按照国家法律法规办事,按照会计准则办事,保证会计基础工作规范化。
3、建立内部会计管理体系,健全内部财务规章制度
各高校要按照《会计法》和《会计基础工作规范》的有关规定,结合本校的具体情况,建立内部会计管理体系,明确单位法人对会计工作的领导职责,明确会计机构、会计主管人员的职责权限。财务规章制度的建立和完善是加强会计基础工作的制度保证。因此要健全本校的各项内部财务规章制度,如会计人员的岗位责任制度、内部牵制制度、账务处理程序制度、财务收支审批制度、经费支出管理制度、资金审批管理制度、票据管理制度、国库集中支付管理制度、预决算管理制度、稽核制度、财务分析制度等。另外,各高校要采取多种措施,各个部门相互配合,定期对各项内部财务管理制度的落实情况进行检查,发现问题,及时整改,保证各项内部财务规章制度得到贯彻落实,只有各项内部财务规章制度全面贯彻落实才能实现会计基础工作规范化,切实提高高校财务管理水平。
4、健全监督体系,加强内部和外部监督
实行内部监督的阻力往往来自于单位领导,在过去进行的会计监督检查中,往往较多地追究会计人员,而实际上会计人员往往是被动执行。因此,应当完善对高校领导的考核监管制度,定期审计其任期内的财务情况,通过对高校领导的监管和约束,为会计人员和内审人员撑腰。另外要大力发展注册会计师审计事业,规范会计师事务所的管理体制, 使注册会计师的监督真正做到独立、客观、公正,充分发挥社会中介机构的监督职能,审计报告应该对会计基础工作做出评价,以强化、监督单位重视和提高对会计基础工作的认识,促进会计基础工作的规范化和会计信息质量的提高。
5、加强会计基础工作规范化考核、完善奖惩制度
上级主管部门要加强检查与监督,建立会计基础工作激励机制,完善奖惩制度。按照《会计法》和《会计基础工作规范》的要求,根据规范化程度分设优秀、良好、合格、不合格四个等级,对考核达到优秀的单位挂牌确认为“会计基础工作规范优秀单位”,进行表彰并给予一定的物质奖励,对考核不合格经整改仍未达标的单位,在系统范围内进行通报批评。同时实行验收与复查并重的原则,采取进级予以奖励,保级按比例复查的措施,对会计基础工作明显削弱、达不到规定要求的单位,责令其限期整改,在规定期限内整改仍未达标的,取消其“会计基础工作规范化合格单位”资格。另外通过开展经验交流会、座谈会等形式,积极推广先进单位实施《会计基础工作规范》好的经验和做法,以点带面,推动高校会计基础工作水平整体提高。高校内部应建立起以分管财务的校领导或主要财务负责人为主的业务考核小组,根据学校的实际情况,自行规定考核的期限和内容,使考核工作经常化、制度化,努力使会计基础工作在规范化轨道上运行。
总之,会计基础工作规范化是会计管理的一项长期而复杂的系统工作,必须细致扎实、持之以恒的坚持下去。各高校要提高认识,加强领导,努力推进内部控制制度建设,促进单位内部制约机制不断完善,强化单位内部会计监管,全面提高会计基础工作规范化的质量,不断提高会计工作水平。
【参考文献】
[1] 郝荣华:注重和加强会计基础工作的几点思考[J].交通财会,2008(11).
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