一、财政预算执行审计存在的问题
经过县级审计部门的努力,财政预算执行审计工作对政府规范理财行为,合理使用财政资金取得了一定的促进作用,但是财政预算执行审计工作仍然存在诸多困难和矛盾。
一是预算到位率低、预算编制过粗,审计标准难以把握。受省市转移支付补助年初无法全部明确的影响,加之专项转移支付补助按现行预算法等法规规定,只需向人大备案,因此县级财政年初经过人大批准的预算仅占全年财政决算的60%以下。同时,现行的财政预算受县级财力影响和项目管理要求,还不能全部按部门下达,财政通过各种专户转拨的资金量逐年增加,不利于人大和有关部门了解预算及其执行情况,也为擅自调整预算,进行隐形分配提供了方便。而预算执行审计又主要是以人大批准的预算为依据来进行的。除审查政策的执行情况和违纪违规问题外,更重要的是要检查所批准的预算是否得到严格和完整地执行,调整预算是否履行了批准手续等等。由于预算到位率低、预算编制过粗,往往使审计人员对预算执行的科学性、完整性及合理程度难以判断和认定。
二是政府行为增多,审计建议难落实。现行的审计体制下,地方审计机关行政不独立和地方审计机关经费不独立,审计难有大的作为,而预算执行审计主要在本级人民政府和上级审计机关的领导下进行的,因而对那些由政府因素导致的问题,审计机关只能建议,不可能处理,更难以向社会公开。另一方面,由于有些问题涉及到本地方或特权部门的利益,审计建议有的往往也难以在报告中予以充分反映,即使反映了也只能是粗约的、象征性的,不可能具体和有针对性,因而也难以被采纳和落实。特别是一些地方政府制定的土政策,大部分属集体行为,更难反映和纠正。
三是部门行为“政府化”,审计处理难到位。由于连续的审计,财税等部门也开始采取措施,将部分自身行为或请示有关领导批准,或制定某些土政策和办法经政府默许或同意,使其部门行为“政府化”,使审计难以核查和认定,处理更是无所适从。
四是审计部门整体合力难协调。首先地方审计机关上下级之间由于审计范围、权限和利益关系等因素的制约,全省统筹审计战略没有完全运作到位,影响了审计的整体质量和效果。其次,审计机关内部各业务科室之间,因审计的项目、内容和完成时间上的差异,难以与预算执行审计同步,整体合力难形成,审计资源未得到充分利用。
五是审计手段有限,审计风险难防范。审计机关只有审计权、调查权和处理处罚权,但很多问题由于受审计手段的限制,无强硬的措施和手段来遏制被审计单位,被审计单位往往不积极配合,审计人员也只能讲政策、法规来做其思想工作争取被审计单位的配合,而无其他办法。由于不能对责任人作出直接的处理,在被审计单位不配合的情况下,审计人员往往显得束手无策。同时,对审计对象的内部控制机制由于受多种因素的制约,无法进行符合性测试,只能就账查账;双向承诺制度流于形式,被审计单位提供资料的完整性、真实性无法保障。这些都能使审计工作存在较大的风险。
二、强化审计监督?摇促进县级财政良性运转
随着财政体制改革的不断深入,以建立公共财政框架为目标,以支出管理改革为核心内容的财政预算管理改革正在深入推进,财政预算管理改革必将在预算管理的形式上、内容上发生深刻变化,形成新的管理格局。因此,为强化审计监督,促进县级财政良性运转,应从以下方面加以完善和改进财政预算执行审计。
一是要提高思想认识,加强领导,深化财政预算执行审计改革。加大《监督法》和新修订《审计法》的宣传力度,提高审计人员对财政预算执行审计改革重要性的认识,以与时俱进的思想观念,紧跟财政改革的步伐,准确把握改革方向,把预算编制的科学化、精细化作为预算执行审计的主线,把部门预算执行审计作为预算执行审计的基础,对财政部门、地税部门和国库的审计作为关键环节,把对预算单位审计结果的综合利用作为改革重点。同时要切实加强领导,注重协调,将本级党委、政府的目标任务与预算执行审计相结合;把人大的具体要求与预算执行审计相结合;把人民群众关心的热点问题与预算执行审计相结合;把专项资金、政府性投资项目审计与预算执行审计相结合。对审计发现的问题,一方面要审深审透,向下延伸,弄清来龙去脉;另一方面要用联系和发展的眼光,对问题进行深入的剖析,从规范预算管理、提高资金效益、建立公共财政制度和阳光财政的角度提出意见和建议,实现审计效果的最大化。
二是要改进预算执行审计的工作方法,提高审计效率。进一步完善县级审计部门信息化建设力度,逐步将审计信息网与财政金财工程实现信息共享,通过对财政金财工程各子系统的日常监管,全面了解财政资金流向,从而准确掌握财政预算编制、预算执行、专项资金管理等方面信息,再结合重点审计、目标审计,切实提高预算执行审计效率。
三是要以财政资金的分配、管理作为审计重点,促进公共财政体系建设。在财政收入方面,重点检查有无擅自减缓免税收,有无征收“过头税”及虚假入库等问题,预算编制重点检查财政部门是否履行职责,优化支出结构,按照公共财政的要求细化预算编制,满足公共需要。在审计内容上,应选择重点项目、重点单位、重要领域使用财政资金情况进行重点审计。在审计过程中讲究方法,做好审计和调查相结合,审计为调查提供方向,调查为审计提供线索,做到分析性复核与现场实地调查相结合,核实资金支出的真实性,坚持资金审计与工程审计相结合,事后审计与事前审计相结合真正发挥审计免疫系统的作用。要根据预算执行审计中发现和掌握的线索,有针对性地进行延伸审计,从更深层次发现问题,丰富预算执行审计的内容。
一、提高思想认识，增强计算机审计新理念，解决计算机审计工作开展难的问题
目前基层审计机关还没有完全从传统的审计观念、方式和方法中解脱出来，很多审计人员还停留在传统的审计方法和模式上，不能适应信息技术发展的要求。有些单位审计人员年龄偏大，人员知识结构不合理，存在畏难情绪，一时难以适应计算机审计。这些束缚了计算机审计的发展和应用，致使计算机审计工作开展难。因此，基层审计人员首先要增强计算机审计的新理念，充分认识计算机审计是现代审计发展的必然要求。其实计算机技术并非神秘的技术，从我们已经使用的现场审计实施(AO)系统看，能够较好地解决非计算机专业人员进行计算机审计的问题，只需学习一些基本的操作即可实现初步的计算机审计。此外，计算机审计的工具很多，审计人员利用熟悉的EXCEL、ACCESS等软件也能处理数据，实现部分审计目标。因此，基层审计人员要克服畏难思想，从小项目、小数据入手，以熟悉的软件和工具为起点，逐渐学习和掌握新工具、新技术，逐步适应新形势下计算机审计发展的要求。
二、领导高度重视，加大经费投入力度，解决计算机审计硬件保障难的问题
开展计算机审计，不能没有计算机。但目前大多基层审计机关的网络建设、硬件配置低，且计算机（包括电脑笔记本）配置数量少，不能满足计算机审计的基本要求，对此，各级审计机关应高度重视。此外，作为审计机关“一把手”，要积极采取措施，集中精力抓好计算机审计硬件投入保障工作。一是争取地方政府领导多给基层审计机关有力的关怀和政策倾斜，为审计机关开展计算机审计工作营造良好的外部环境。二是争取地方财政支持，对基层审计机关建立经费（包括专项经费）预算和拨付制度，使审计经费制度化、规范化、刚性化，增强保障能力；三是争取上级审计机关加大对基层审计机关的支持力度，特别是加大对贫困地区的支持，包括技术支持，提高保障水平；四是基层审计机关自身也应多方筹措资金，压缩机关其他经费开支，弥补计算机经费投入不足的问题，从机关制度设置上不断完善开展计算机审计的投入保障机制，确保基层审计机关经费保障和硬件设施再上新台阶。
三、选准审计项目，科学确定方式方法，解决计算机审计业务推进难的问题
一是对于才起步开展计算机审计业务的基层审计机关，可以结合机关实际，选准有操作能力的项目开展计算机审计，在不断总结经验的基础上逐步推开。这就要求在年初确定审计项目、任务安排时要和计算机审计工作实际相结合。每次安排审计项目任务，都应针对推进计算机技术应用提出具体的要求。二是针对基层审计特点，制定科学的审计操作程序，对一般项目实施简易操作程序。简易程序可以只保留审计通知书、承诺书、审计证明材料、审计报告、审计决定书所对应的审计程序。三是要进行充分的审前调查，了解被审计单位的信息化建设程度、采用的管理（财务）系统、相关的数据备份方法和数据结构等方面的内容，有范围、有目标的获取被审计单位的电子数据，充分发挥AO系统在数据转换和重建电子账中的作用。对于信息化程度不高，以手工或普通文件形式管理数据的单位，要继续保留手工审计，也可利用EXCEL等软件对被审计单位的少量数据进行处理。对于电算化和手工账并行的单位，采取计算机审计和传统手工审计相结合的方法，一方面利用AO系统工具取得并处理被审计单位系统性的电子数据，另一方面还要以手工审计的方法，对非系统性的电子数据和手工纸质数据进行审计。四是充分运用AO系统，检查电子数据，灵活运用工具软件，实现审计目标。通过AO系统提供的科目浏览、查询、分析等功能，结合审计经验和职业判断，快速确定审计重点、实现审计目标。要根据实际情况灵活运用各种计算机工具。如：有的数据用EXCEL等软件进行初步处理就能实现审计目标；ACCESS操作起来比SQL Server更简便、直观，只要数据量不大，可以直接利用ACCESS处理，再导入到AO系统中生成中间表和电子账。
四、加强学习培训，建立激励竞争机制，解决计算机技术应用水平提高难的问题
一、当前预算执行审计中的亟待解决的几个问题
通过十几年的实践与探索，各地基层审计机关的预算执行审计工作虽然取得了一些成绩，并积累了一定的经验，但与社会公众对审计机关的关注度与期望值还相差甚远，也还存在着一些亟待解决的问题。
1、少数审计人员思想认识模糊。一是有的基层审计机关内部的一些科（股、室）和人员认识模糊，总认为预算执行审计是审计机关财政审计科（股、室）的事，其它专业审计人员参与预算执行审计是“打工”、是“服务”，“种了别人的地，荒了自己的田”，因而流露出应付心态，做天和尚撞天钟，不是积极配合，而是消极怠工，很难形成合力。二是有的存在畏难情绪，认为预算执行审计涉及面广，政策性强，质量要求高，工作任务重，难度非常大，加之，审计人员和被审计单位的人员都在同一个城镇里上班，熟人熟事的，抬头不见低头见，审计严格了面子上过不去，如果不按要求审计，工作上也难以交差，左右为难，从而导致审计的深度和广度不够。三是有的审计人员有厌战情绪，认为预算执行审计年年搞，年年都是老一套，有似曾相识之感，起不到多的大作用，没有必要搞那么认真，应付差事，时间到了，审计报告也就出来了，很难保证审计工作质量。
2、预算执行审计与其它专业审计工作不尽协调。预算执行审计点多面广，时间紧，任务重，要求高，加上同一时间内又有其它审计工作任务，基层审计机关现有的人力资源很难承受这种负荷，难免出现顾此失彼的现象，不仅影响本级预算执行审行工作质量，而且也影响其它专业审计工作进度和质量。
3、基层审计人员的素质有待于进一步提高。预算执行审计，涉及面广，层次较高，政策性强，要求审计人员具有较丰富的宏观经济知识，较高的政策理论水平，较强的综合分析能力和处理复杂问题的应变能力。目前，基层审计力量、人员素质与繁重的审计工作任务不相适应的矛盾显得尤其突出，特别是基层审计机关的审计人员较少，审计力量相对薄弱，现有审计人员的素质尚不能全面达到本级预算执行审计的要求。特别是基层审计人员缺乏必要的宏观经济知识，有的知识结构老化，已跟不上当前财政体制改革和经济体制改革的新形势；有的观念还停留在单纯查处违法违纪问题上，缺乏应有的综合分析能力；有的不能运用现代审计方法和先进的审计手段，在应用计算机辅助审计方面仍处于摸索阶段。
二、与时俱进，不断深化预算执行审计的内容
随着财政预算管理体制改革的不断深化，预算编制的不断细化，审计部门更应与时俱进，不断创新，充分发挥审计的“免疫系统”功能的作用，不断深化预算执行审计的内容。
1、从财政预算编制审计着手。财政预算作为国家行使分配职能，保障社会经济健康、协调发展的重要手段，预算编制水平直接影响财政预算执行的结果，同时它也是预算执行审计的依据。因此，预算执行审计要以预算编制审计为基础，围绕预算编制开展好各项审计工作。看预算编制是否合法、细化；看预算编制依据和标准是否充分；看部门预算编制是否真实、准确。揭示预算编制过程中部门预算批复滞后，给预算执行带来不利影响，使预算执行失去了可靠的基础；预算编制不够细化，预算执行中随意性很大；预算编制不科学，预算编制内容不完整，等等。
2、从预算执行过程审计着手。财政预算一经人大审查、批准以后，便成为财政收支的法定依据，政府及各部门必须严格按照政府预算执行。在预算执行程度审查过程中，必须选准重点。首先看预算收入是否真实、可靠。收入是否包括纳入预算管理的所有一般预算收入及基金预算收入。是否将上年的非正常收入、本年度已减少的收入纳入预算收入的范围。其次看预算支出是否合法、合理。支出结构是否优化、合理，是否在保工资、保运转、保稳定的基础上，围绕政府中心工作，按照轻重缓急合理安排教育、科技、‘三农’、卫生、环保和社会保障等重点支出。财政供给范围是否规范，财政资金是否退出竞争性、经营性领域，是否将经营性事业单位、公司或行业协会的单位和部门逐步推向市场，与财政供给脱钩。预备费的设置是否符合《预算法》的规定。上级专项拨款的安排使用是否符合规定，是否按预算管理体制办理对下级财政返还和转移支付等。
3、从财政资金效益审计着手。在审计实施过程中，我们以财政支出为重点，把财政资金使用效益作为审计的着力点。一是要把绩效审计理念、方法引入预算执行审计中。在审计过程中更加关注财政资金运行的效益性，主要是顺着两个方向进行审计：一个是顺着资金方向，按照“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的原则，延伸审计项目资金使用情况；另一个是顺着项目方向，从立项审批、概（预）算、招投标等各环节审查项目的合法性效益性，重点揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失等问题，促进维护财政资金安全和提高管理使用效益。二是从财政资金管理审计入手，提高财政资金使用效益。就是从预算指标的核对下达、拨付入手，把专项资金的管理的有效控制和使用作为重点，看财政资金的收支是否实行国库集中支付的方式，防范资金损失浪费，提高财政资金的使用效益。从2008年底以来，国家对地方投入的建设资金和专项资金规模越来越大，加之，近年来地方政府也在不断加大对民生工程、城市基础设施建设等的投入。为了保证中央和地方政府投入的每一笔钱都用在刀刃上，审计部门要履行好宪法和法律所赋予的神圣职责，就必须创新审计方式，前移审计“关口”，对关系国计民生的特大型投资项目、重大突发性公共事项、社保、医疗、环境保护、保障性住房等项目实行全过程跟踪审计，从而能及时发现并纠正问题，实现“不等亡羊先补牢”的免疫功能，为国家投资资金保驾护航。
4、从预算管理制度改革措施执行情况审计着手。无论财政预算编制，财政预算执行，还是提高财政资金的使用效益，都需要用制度来保障、规范和约束，因此，审计机关在揭露预算执行过程中存在的问题的同时，还要加大对国家财政预算管理制度改革措施执行情况的审查力度，从体制、政策、法规、管理方面分析原因，提出对策，促进有关部门的研究解决。近几年来，审计机关针对审计情况，提出了一系列推行改革措施，强化制度建设的建议，都被政府和财政部门采纳，如：推行零基预算，细化部门预算，加强预算管理；实行国库集中支付，加强财政资金使用的监督管理等。这些措施的实施，有力地促进了财政预算管理的透明度和预算执行的严肃性。
三、强化深度与广度，不断拓宽预算执行审计的范围
为适应经济社会发展和财政体制改革的新形势、新要求，预算执行审计要在深度与广度上进一步深化，在审计的范围上进一步拓展，方式方法上进一步创新，以达到提升预算执行审计的层次，更好地发挥财政审计经济建设的“卫士”和服务领导决策的“谋士”作用。
1、强化预算执行审计的深度与广度。随着公共财政体系的建立与完善，财政资金是否安全有效的运用越来越受到社会公众的关注，形势发展要求预算执行审计既要关注财政资金筹集的和使用的“对不对”、“实不实”，更要关注资金使用的“好不好”，在审计理念上，充分发挥审计的“免疫系统”功能，实行关口前移。要由传统的财政财务收支的真实性、合法性审计，向在真实合法性审计基础上加强对财政支出的绩效审计转变。关注财政资金的使用效益，对政府关注、涉及群众切身利益的重点领域、重点部门和重点资金必须加大效益审计力度，特别是关注财政专项资金使用效益，特别是关注关系民生问题的“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等专项资金的使用效益情况；关注财政投资项目产生的效益，抓住投资决策、招投标管理、工程监理、投资效益等关键环节探索开展绩效评估，促进深化投资体制改革，提高财政建设资金效益；关注政府行政成本，要通过审计，弄清政府行政成本在整个财政预算中所占的比重，将政府行政成本中过高的部分降下来，推动建设廉洁高效型政府，把有限的财政资金用在刀刃上。
2、不断拓展审计范围，扩大审计覆盖面。一是拓展审计范围。就是向完整的政府性财政资金审计延伸。不仅要看财政预算内资金，还要关注其他非税性资金和国有资产收益；不仅要看财政直管的资金，还要关注其他部门掌管的政府性资金以及一些公共性资金，以实现对全部财政资金的全方位的审计监督。二是扩大审计覆盖面。就是向二、三级预算单位延伸。一方面要扩大对一级预算执行部门和单位的审计覆盖面；另一方面要扩大对所属二、三级预算单位的延伸审计面，及时查处和纠正各种违纪违规行为，促进预算执行健康运行。三是前移审计关口，向预算编制延伸。主要检查预算编制的科学性、合理性；是否细化到了具体的明细科目和部门单位；部门预算定员定额标准是否符合实际，收入支出是否真实，有无弄虚作假、以少报多等问题。
3、以预算执行审计为基础，全面提高预算执行审计效果。紧紧围绕推进财政部门依法理财，规范预算管理，提高预算透明度和约束力，以促进财政资金使用效益为目标，以财政资金真实性、合法性、效益性为重点，切实加大预算执行审计力度。在审计过程中做到审点和审面相结合，既要审计财政、地税等财政收入组织部门和预算安排部门，又要延伸审计重点到财政支出比重大、非税收入多、具有一定资金分配权的部门以及各类专项资金较多的部门。通过审计，实现全面掌握资金运行规律和资金管理松紧程度，促进增收节支，提高依法理财水平，规范财政财务收支行为。
4、开展“五个延伸”，加大审计监督力度。对本级预算执行审计，若面面面俱到，可能事倍功半，因此，在审计实施过程中，应主要向一些重点单位、重点项目、重点资金、重点问题等进行有针对性地延伸。一是对当地税收大户、减免税大户、非税收入大户、财政支出大户等单位进行延伸，主要检查预算管理、税收征管、财政财务管理、各项财政、税收政策贯彻落实情况；二是向财政专项拨款，如“三农”、教育、科技、社会保障等财政专项资金方面延伸，从立项、拨付、使用和管理等各环节进行检查，揭露和查处弄虚作假、挤占挪用、损失浪费和使用效益不佳等问题；三是对本级财政安排的经常性经费支出延伸，加大对财政支出的监控力度；四是对一般预算支出中的购置费、修缮费、车修燃油费等支出的延伸，看支出是否合理、合规；五是对审计过程中发现的重大问题，如虚列支出、以拨代支等问题的延伸，主要核实财政收支预算执行的真实性、合规性。这样，既保证了审计的深度与广度，又能提高审计工作质量。
四、创新思路，不断改进预算执行审计的方式方法
预算执行审计是一项综合性、政策性和宏观性很强的工作，在指导思想上应坚持服务于地方政府和人大的思想，树立大局意识，用科学发展观、正确政绩观和民本审计观来指导审计工作，按照“统筹发展”的理念，创新思路，构建财政审计大格局，努力做好预算执行审计这篇“大文章”，充分发挥审计的“免疫系统”功能，确保经济社会又好又快发展。
1、整合审计资源，形成审计合力。基层审计机关在安排年度审计项目时，牢固树立“大财政”审计理念和大局意识，以预算执行审计为龙头，采取预算执行审计与其它专业审计相结合的办法，以综合财政审计的思想统领全局，整合审计资源，形成合力，提高审计效率。目前，在基层审计机关人员少、任务重的情况下，全局上下一盘棋，统一调配力量实施审计，将行政事业单位财政、财务收支审计、经济责任审计、专项资金审计、建设项目审计等都列入预算执行审计的范围，将部门预算编制审计内容结合到专业审计之中，在专业审计过程中，进行部门预算执行审计，实现资源共享，既可避免不必要的重复检查，又能提高工作效率。从而达到“一审多果”，提高审计效率。
2、加强队伍建设，提高审计人员素质。要实现财政审计的较高层次的监督，使预算执行审计工作得以顺利开展，一是基层审计机关要结合自己的实际，下决心充实人员，加快财政审计队伍建设步伐；二是对现有审计人员进行综合性强化培训，提高其各种素质，包括政治素质、业务技能（专业能力、实践能力、判断能力、创新能力）、政策水平等，进一步增强大局意识、宏观意识、民本意识、效能意识、责任意识、服务意识和创新意识，促其尽快适应高层次监督的需要。
【关键词】造价；审计；方法；效率
工程竣工结算审核涉及多方利益，其过程中存在很多不确定性，需要各方配合才能完成。为了保证在《暂行办法》允许的时间内完成项目审计，必须要在保证审计质量的前提下提高审计效率。本文主要论述了几种常用的设计方法，并根据自身的工作经验，阐述了几条关于如何提高审计效率的建议。
1.常用的工程造价审计方法
当前国内关于工程造价的相关改革还未发展成熟，改革前采用的定额计价法仍然为有效方法，改革后提出的工程量清单计价法还正在发展状态中，同时，审计内容贯穿于标底编制、施工图预算和工程决算等所有计价环节，导致造价审计的真实性难以达标。在不改变审计质量的前提下为了提高设计效率，保证审计的真实性，节约审计成本，根据每个建设项目自身的特点选择合适的审计方法非常关键。
1.1全面审计法 全面审计法是指按照行业或者国家建筑工程施工的先后顺序或预算定额的编制顺序，审查全部项目的方法。其具体审查过程和计算方法基本类似于编制施工图预算。该方法的优点是细致、全面，审计后的工程造价质量比较高、差错比较小，但是工作量比较大。如果工艺简单、工程量比较小、报价单位或造价编制技术力量较差，或者某些单位信誉度较低则必须采用该审计方法。
1.2标准图审计法 如果施工单位通过图纸施工或者利用标准图纸，审计部门先编制决算造价或标准预算，再以此作为标准进行审计的方法。通过图纸施工或者利用标准图纸的工程的地上结构一般都是相同的，可以集中审计人员详细审核一份预决算造价，作为标准图纸的统一造价，或者作为参照标准进行对照审计。设计变更部分或者局部不同部分可以进行单独审核。这种方法的优点是定案容易、效果好、时间短，缺点是适用范围小。
1.3分组计算审计法 对分项工程进行分组，具有一定内在联系且相邻的项目要编为一组，再审计计算一组中的某个分项工程量，根据分项之间的相似或相同的计算基础，审计一组中的其它分项的工程量。这种方法加速了工程量的审计速度。
1.4对比审计法 对比审计法是指参考已经审计的工程造价进行类似工程对比审计的方法。这种方法的使用情况要根据工程的特点和不同条件进行区分。一种是建筑面积不同，但是工程设计相同。这种情况可以依据工程分部分项工程量之比和工程建筑面积之比基本一致的特点，将每平方米建筑面积的分项工程量和造价进行对比审查。如果造价或者工程量相类似，说明拟审计工程的造价是合理的，否则，拟审造价不合理，要找出原因，进行修改。二是已审工程和拟审工程面积一样，但是设计图纸有差异，可将相同部分的工程量进行对比审计，不同的部分按签证或图纸计算。三是两工程的施工图一样，但是现场条件、基础部分和变更不一样，可将基础以上部分进行对比审计，不同的部分单独进行计算或按其它的审计方法进行审计。
1.5筛选审计法 不同工程之间建筑高度和面积一般都不一样，但是各个分部分项工程单位面积的用工量、造价、工程量是一样的，可以利用已审计工程的数据进行汇集、优选、组合成用工量、造价、工程量等单方基本值表，并注明相关的建筑标准。这些基本值就是筛选标准，在此基本值范围内的分项工程可不予审计，范围外的要进行详细审计。该方法通俗易懂、容易掌握，审计效率高，适用于审计条件不全面的工程或住宅工程。
2.如何提高审计效率
2.1充分利用审计资源，按计划严格实施审计项目 科学合理的审计计划是提高审计效率的保证，也是控制咨询机构内部的需要。随着经济的快速发展，工程审计项目涉及的专业面越来越广，除一般项目外，还包括装饰、园林、给排水、消防、暖通、电气等专业。工程结算审计不仅需要各专业配合，还要聘请外部专家或集中咨询机构所有专业力量才能完成。如果此过程中没有审计计划，项目负责人任意指挥，统筹专业之间的协作就会出现问题，影响审计效率。因此，在确定项目审计组成员、项目负责人后项目审计组应该立即制定详细的审计计划，按照合同规定的日期计划各阶段工作，将每项工作明确细化到每个员工，要求每位参与的员工都要明白自己的工作目标和任务期限。同时，审计人员还应该保证项目分工的稳定性，因为审计对象具有多样性，审计过程中要及时修改计划，获取安排项目时间的主动权。审计时要注意充分利用审计资源，加快审计速度。影响审计速度的一个关键是审计人员的项目了解时间。
2.2按照规范执行，保证项目的时效性和公正性 工程项目审计关系到发包方和承包方的双方利益，如果哪一方对咨询机构的审计程序或工作方法有意见，都会影响咨询机构的公信力，使得审计成果的签证确认过程难度加大。有些咨询机构承接的小项目时，审计工作没有内部核算，只由一个人说了算，对外联系的也只有一个人，以及联系过程中造成的一些失误都容易给承包方或委托方造成不信任感。
2.3选用合理的审计方法 审计项目较小时，很多造价工程师为了谨慎起见，都会采用详细的审计方法。但是很多工程项目较大，为了满足审计的时效性，没有必要进行详细审计。工程造价的审计和编制的最大区别在于前者是科学合理地进行抽样审计，后者是全面编制。审计抽样在保证抽样方法的科学合理之外，还要遵循重要性原则，并不是随意地进行抽样。除了完成审计项目的符合性测试，审计组还可以进行重要性测试，均属于符合性测试和重要性测试的分项才作为审计重点。
2.4签证审计定案表，如期完成工程结算报告的编制 工程造价审计的最重要环节是签证审计定案表，也是难度最大的环节。有些工程项目由于施工合同不严谨、施工现场管理力度不够、变更签证手续不完善等原因，导致工程竣工结算出现很多不确定性。发包方和承包方利益和立场都不同，面对各种不确定性有不一样的看法，审计签证时难以统一意见，审计签证工作难以顺利进行，审计机构审计周期延长导致违约。
3.结束语
工程造价审计是对工程经济效益进行监督和审核。积极开展工程造价审核是提高工程投资效益的重要方法，也是遏制工程投资领域的腐败现象的重要手段。但是，由于我国工程审计的相关体制发展的不成熟，执行过程中存在很多漏洞，审计工作存在很多不确定性，导致审计难度加大。审计工作的相关人员应该提高自己的专业水平，在工作过程中做到公平、公正，保证审计工作的顺利完成，提高审计工作效率。
参考文献
[1]曹春艳.浅议如何在新形势下开展工程审计[J].建筑经济，2000，（08）
关键词：政府投资；建设项目；跟踪评审
中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：1006―7973（2016）11-0018-02
随着国家基本建设的项目管理的要求，建设项目全过程的跟踪评审这种模式已经成为一种常态化的管理要求，如何全过程跟踪评审从根本上发挥作用，提高经济效益，首先要抓住这钟管理模式的重难点问题，再找到相应的解决方案。
1 全过程跟踪评审的重难点问题
（1）招投标期间的重难点问题：①设计图是否完善问题；②针对工程特点，招标文件需明确或关注的重点问题；③招标控制价的合理性及准确性的问题。
（2）合同洽商谈判期间的重难点问题：①合同专用结算条款的设置和约定问题；②规范合同管理及备案问题。
（3）项目实施期间的重难点问题：①如何控制合理设计变更问题；②隐蔽工程的监控和计量问题；③暂定价项目如何合理、规范的定价问题；④进度款项的审批和支付问题；⑤索赔项目的处理问题。
（4）竣工结算期间的重难点问题：①竣工结算申报的必要条件及要求；②严格执行合同专用条款，正确确定结算原则的问题；③遇到分歧，如何妥善协商解决的问题
2 重难点问题的解决方案
2.1 招投标期间的重难点问题的解决方案
2.1.1 设计图是否完善的解决方案
解决设计图纸是否完善，要敦促和配合建设单位做如下的工作：①落实建设项目是否按建设审批程序，进行了地质勘测，是否对勘测报告进行了审查；②落实设计图是否进行了图纸审查，是否有完整的图纸审查合格书、审查意见书及设计院对审查意见的回复（此三项为设计图的补充文件）；③落实消防是否进行了安全审查，有经过审查的安全审查意见书；④落实设计图是否进行了人防审查，有人防部门出具的审查意见书。
2.1.2 针对工程特点，招标文件需明确或关注的重点解决方案
为确保招标和后期项目的顺利实施，需重点落实一下工作，作为招标阶段主要问题的关键解决方案：
（1）落实施工现场条件是否满足工程开工条件；
（2）文件需明确合理的施工工期，特别是对有特殊要求的项目，对工程造价影响较大的措施项目，要有一定的可行性和合理性要求；
（3）招标文件中要全面的告知潜在的中标人必须承担的各种风险
（4）招标文件合同格式条款中的专用条款中明确进度款的支付时间节点，便于投标人进行成本核算及投标决策。
（5）重点关注不均衡报价报价，控制投标报价低进高出
2.1.3 招标控制价的合理性及准确性的解决方案
对招标控制价委托第三方审核。为提升工程量清单编制的质量，要依靠造价咨询职能，委托跟踪审计单位，提前介入，对招标工程量清单和控制价进行审核，确保工程量清单及控制价完整及准确、规范定额的套用、材料价格的取定合理、计取费率符合相关文件要求。
对于新工艺、新材料，组织相关人员，做好市场调查，合理确定各个子项的材料价格或综合单价。
对满足使用功能但又有多种材料可选的情况下，建议招标人在招标清单中予以明确相关材料的品牌、规格、型号。
2.2 合同洽商谈判期间的重难点问题的解决方案
2.2.1 合同专用结算条款的设置和约定作为控制要点和解决方案
（1）细化招标文件中有关合同内及变更项目的结算条款、风险的承担、进度款支付时间节点约定，申报条件及审批流程等各项条款；
（2）变更签证项目的申报时效性、审批原则及会签要求要在专业条款中予以明确；
（3）可能会引起索赔的项目，要在专用条款中予以明确责任划分、索赔计价原则和方法、时效等 ；
（4）切实做到甲乙双方的权利和义务对等，有效的体现合同的公平、公正性
2.2.2 规范合同管理及备案
依据现行相关建筑法规，合同需严格合同审查标准，重点审查违法合同条款，完善争议调解机制，保障合同当事人的合法权益，同时实行双合同制，要求廉政合同与施工合同同步备案，有效保证合同的规范性、公平性、合理性。
2.3 项目实施期间的重难点问题的解决方案
2.3.1 如何控制合理设计变更的解决方案
在建设工程的建设期，设计变更是不可避免的， 在实际工作中，应严格审批设计变更关，项目变更要有充分的理由，对仅为调整不平衡报价的清单而不能改变其使用功能、减少能源消耗，增强美观等设计变更要严格禁止，业主要采取严格的管理措施，对工程变更实行考核机制，由造价咨询人对拟提出的设计变更项目产生的价值进行合理分析、审核、备案，对价值不大的变更严格禁止。
总的控制措施和原则，是全过程跟踪审计要做到核查设计变更的提出、审查、确认等是否符合规定的程序，变更的依据是否充分，有关手续是否完整；重大设计变更是否履行了报批程序；设计变更涉及工程价款调整的，套用的定额、采用的费率水平是否与合同一致，是否经过严格审查；变更内容是否突破了原设计规模，是否存在以设计变更名义变相提高建设标准、扩大建设规模，造成损失浪费或转移资金等。
2.3.2 隐蔽工程的监控和计量的问题解决方案
由于建设工程项目的建设周期长，涉及到地下、地上作业隐蔽工程较多，而这些隐蔽工程的造价占了建设成本的较大比例，因此，隐蔽工程的监控和计量是要有针对性的解决方案。熟悉工程概况，做到隐蔽项目关键点胸有成竹。对隐蔽工程做好复核工作，完成情况是否符合设计要求，符合要求的单项工程可作为将来竣工结算的依据，对于不符合要求的分项或单项工程，做好影像记录，及时反馈给相关单位，做出整改意见，确保满足设计要求后才能予以计量。
2.3.3 暂定价项目如何合理、规范的定价的解决方案
在合同内约定的暂定价项目、暂定价材料，作为项目实施的重点难点问题，在项目实施阶段，应严格予以控制，做好解决问题的方案。
是对大宗材料和设备一律进行招投标。
对工程中的成品、半成品及品牌材料采取以业主单位和跟踪审计单位造价人员为主导的询价方式，来提升政府投资项目经济效益。
暂列金项目要严格审核该项目名下发生的各类费用，督促业主和承包单位不能挪为他用。
2.3.4 进度款项的审批和支付的重点问题解决方案
工程进度款是承包单位项目生产进度的基本保证，处理不当，会直接影响项目不能顺利交付使用，严重的会影响建设项目的总体投资效益，因此，严格执行施工合同约定的有关进度款支付条款就极为重要。进度款项首先要做到进度完成情况与计量的范围相一致，而且计量项目是合格产品，计量结果准确，取定综合单价无误，完成进度产值符和现场形象进度。进度款的支付比例严格按照合同约定的比例计算，扣减开工前的预付款项。进度款审批及会签程序满足合同约定的要求，手续齐备。
2.3.5 索赔项目的处理合理处置解决方案
首先，在项目实施过程中，尽可能的避免索赔事项的发生。发生索赔事项后，及时做好记录，分析造成索赔的原因，分担的责任主体，客观索赔事项是否成立。如索赔事项成立，在进行有效的计量，剥离不合理的索赔分项工程量和费用。严格依据招标投标文件及地方相关定额标准、法规，对索赔项目合理组价，对建设单位或承包单位提出的不合理索赔费用予以剥离，保证咨询意见的独立性。如有实在不能区分或界定的索赔费用，由参建单位共同协商后统一处理意见。
2.4 竣工结算期间的重难点问题的解决方案
2.4.1 竣工结算申报的必要条件及要求
首先，竣工结算申报的前提是项目工程必须经过验收，且是合格产品，否则不具备结算条件，跟踪审计单位可建议项目业主及建设单位履行必须的竣工验收手续。
具备结算条件后，由承包单位提交据竣工结算书及结算资料，资料齐全后方可进入下步工作。开展结算审计前，要制定审核方案，全面踏勘、测量现场，对可能出现完成项目与实际不符、结构、建筑造型复杂不好计量的分项工程，切实做好实测记录工作，确保进入结算范围内的项目全面，没有虚报、虚列项目，工程量计算准确，不出误差或减少误差。
2.4.2 严格执行合同专用条款，正确确定结算原则
结算报审、审核的原则是全面满足合同约定的相关结算条款。在合同内工程量计价上，严格执行投标文件相关单价，对调整单价的项目，核查调整理由是否充分，对不符合调整单价的项目一律予以认可，执行投标单价。
变更项目单价审核，是严格执行合同约定的调整方式。材料价格调整，调整的范围是符合合同约定的范围。对招标暂定价材料或项目，要做到审查签证材料价格是否会签审批手续齐全，核查跟踪过程原始记录资料，有无偏差。
为了准确摸清全国烟草行业电算化内部审计状况，以便促进这一项培训工作更好地开展，中国科技大学商学院会计学系在认真组织教学，妥善安排学员生活的前提下，开展了烟草行业电算化内部审计状况调查。这次调查采用开座谈会和问卷等形式，共发出调查问卷180份，收回120份，其中有效问卷74份（调查表中所列项目填列齐全方为有效问卷）。调查的对象为烟草行业来参加培训的各单位内部审计人员，这些人员大多数具有专科以上文凭或具有初级以上专业技术职称，且正在从事会计或内部审计实际工作，有较高的思想觉悟和判断能力，因此，这次调查形成的资料应是真实的、可信的（调查时，采用的是无记名问卷形式，可能在统计时，出现同一单位问卷重复统计的情况；但同一单位多人参加培训情况极少，所以，重复统计并不足以影响资料的真实性），基本上反映了烟草行业电算化内部审计的状况。
一、电算化内部审计基本状况
1.会计电算化普及程度高，对开展电算化内部审计的要求迫切
在收到的74份有效问卷中，标明单位未开展会计电算化的只有6家，占被调查总数的比例不到10％，而单位开展会计电算化的有68家，所占比例超过了90％。在68家开展会计电算化的单位中，有54家单位的电算化会计信息系统为完整的系统，即开展了以帐、表系统为中心的，包括固定资产、库存商品、工资、销售等子系统在内会计核算系统。相比之下，这些指标远远超过全国同类指标的平均数，可见烟草行业会计电算化开展的普及程度高、层次也高。
单位开展会计电算化以后，打破了原有的数据收集、输入、处理、输出的传统理念，使内部审计人员愈发觉得有必要对包括会计电算化系统在内整个会计电算化工作开展审计。同时，顺应时代，探索广泛使用计算机作为辅助手段的新型审计模式也被提到议事日程上来。
2.电算化审计手段还是以手工为主
上海财经大学袁树民教授认为，如果审计的对象为电算化会计信息系统，尽管审计的手段是手工的，也可称为电算化审计。据此观点，目前我国烟草行业已开展了电算化内部审计，只不过在已开展的电算化内部审计中，以手工审计为主（即先由计算机打印出有关会计资料，然后审计人员对此纸质形式的会计资料进行审计）。调查资料显示，具体审计时，审计手段为手工的有54家，占72.9％，而使用计算机作为辅助手段进行查询、函证、统计、生成随机数表等的只有17家，占23％，真正意义上利用计算机技术进行审计软件的设计与使用尝试或使用了审计软件的只有3家，仅占5％。
3.机构设置不很规范，内部审计人员少，素质有待进一步提高
在实际经济生活中，保证审计公正性的前提是审计必须具有独立性。就内部审计而言，独立性主要是指内部审计机构应独立设置，内部审计人员在有关单位负责人直接领导下工作，审计人员对单位领导负责人和企业负责。通过调查，我们发现在74份问卷中，有63家会计机构和审计机构是分立的，另有11家会计机构和审计机构是合署的，更有甚者，有的单位的内部审计工作干脆由会计人员兼任，这种机构设置违背了审计的独立性原则，很难保证审计的公正性，是不规范的。
烟草行业内部审计机构设置存在着不很规范问题的同时，人员配置也不同程度地呈现过少的特征。据表一显示，在被调查的74家单位中，内部审计机构人员数量在6～10人之间的有4家，在11～15人之间的仅有1家，15人以上的无，5人以下的有69家，其中：3人以下的，49家，只有1人的，则占11家。
在为数不多的内部审计人员中，能熟练使用计算机的仅有7人，而大多数内部审计人员只对计算机知识有所了解或没有接触过。随着科学技术的进步，会计电算化的日益发展，内部审计人员的工作量、工作难度越来越大，对内部审计人员素质中技术含量要求也有所提高。据调查资料分析，目前，我国烟草行业的内部审计人员状况，无论从数量上，还是从素质上都不能满足现代电算化内部审计工作的要求，有待进一步改善。
4.实施审计的难度大，审计范围狭小
由于受人力及人的素质的影响和缺乏电算化方式下审计理论的指导，更由于领导重视不够等其他原因，烟草行业电算化内部审计在实施时的难度比较大，很难达到预定的目的。另外，在被调查的74家单位中，只对违规违纪、计划完成情况等事后事项进行审计的就占66家，而很少有对供、产、销等等环节及事前、事中事项进行审计，审计范围显得狭小。
二、原因分析
从以上烟草行业电算化内部审计基本状况分析可知，烟草行业电算化内部审计工作开展的情况应该说不尽人意，与工作的要求和领导、群众的希望有一定的差距。究其原因，主要有以下几个方面。
1.领导重视不够，是焦点问题
领导重视不够，是指单位领导对电算化内部审计的重要性和作用认识不够或认识不全面，从而对电算化内部审计机构、人员和工作轻而视之，没有把内部审计工作放在应有的位置，甚至让内部审计机构形同虚设。这一方面很难调动电算化内部审计人员工作的积极性，另一方面，也让内部审计工作难以开展，即便开展了，审计的结论和审计报告也缺乏权威性，无人理睬，这事实上等于为单位的一些不合理、不合法的行为撑开了一把“保护伞”。在这次调查中，认为单位领导对电算化内部审计工作非常重视的仅有16人，而认为领导态度一般、不重视的则分别有49人和9人，由此可见，单位领导重视不够是导致电算化内部审计工作不力的焦点问题。
2.会计人员配合不够，是不可忽视的因素
不管从理论上还是从实际上讲，电算化内部审计的主要对象应是会计人员及其从事的工作和工作的结果（指会计资料），这就需要会计人员在审计人员实施审计时加以配合。通过调查和问卷分析，我们认为在烟草行业电算化内部审计工作中，会计人员配合不够，阻挠审计甚至恶意篡改数据的现象仍有发生，这无疑地给内部审计工作增添了很大的麻烦。在74份有效问卷中，认为审计时会计人员比较配合（或主动配合）的只有11人，所占比例不到20％，而认为会计人员一般配合（或被动配合）、肆意阻挠的则分别有58人、5人，所占比例分别为78％、7％。可见电算化内部审计工作开展难度大、绩效不明显，会计人员不配合是不可忽视的因素。
3.内部审计人员素质低，是重要原因
内部审计人员素质低，是相对会计人员的素质和现代科学技术而言的，主要指烟草行业中某些单位的电算化内部审计人员缺乏业务知识，尤其缺乏电算化审计所必需的计算机知识、软件知识等。人员素质低，就使得内部审计人员很难开展好针对电算化会计信息系统的审计，即便勉为其难，也很难作出正确的评价和判断，更谈不上对企业经营管理提出合理化建议。表2为烟草行业电算化内部审计人员素质测算表，表中人员素质峰值越大，素质越高，工作绩效或完成工作的可能性越大。从表中，我们不难看出烟草行业电算化内部审计人员素质状况令人堪忧。
4.缺乏理论指导，也是值得注意的方面
目前，关于电算化审计的理论与方法，在我国尚处于研究阶段，许多方面还很不成熟。至于烟草行业的电算化审计，理应结合烟草行业的经营特点，构建有烟草行业特色或符合烟草行业审计实际的审计理论与方法，包括电算化内部审计工作在内的所有审计工作都应在这些理论的指导下进行。但由于我国电算化审计理论的建设性特征，烟草行业电算化审计理论尚属空白。
马克思主义哲学认为，理论来源于实践，反过来又指导实践。由于没有成熟理论的指导，烟草行业的电算化内部审计工作在一定程度上呈现盲动性、无序性和低效率性的特征。
三、适用的对策
1.加大宣传力度，引起领导的广泛重视和群众的普遍认同
关于电算化内部审计的重要性和作用，领导和群众在某些方面可能认识不全面或认识上有所偏差，这就需要加大宣传力度。通过广泛的宣传，一方面可让烟草行业的各级领导转变观念，真正关心并重视电算化内部审计工作；另一方面也让包括会计人员在内的广大群众提高认识，以致于在实际工作中，理解并主动配合电算化内部审计人员的工作。今后，宣传工作的重点应放在新《会计法》上。通过新《会计法》精神的进一步宣传、学习与领会，让领导和会计人员对各自的权利、义务和法律责任有更清楚、透彻的理解，使他们学法、守法、维护法律的自觉性大大加强。
2.加强人员培训，全面提高电算化内部审计人员的素质
面对新技术的挑战，只有全面提高电算化内部审计人员的素质，才能满足工作的需要。提高电算化内部审计人员素质的途径有两条：一是通过自主学习，二是通过人员培训。考虑到电算化内部审计人员工作的特点，自主学习很难有时间保证，另外，个体的学习难度大、进步慢、周期长，所以，相比之下，人员培训是条见效快、投资少、周期短的有效途径。
今后，烟草行业电算化内部审计人员的培训，应统筹规划，合理安排，并努力向高层次、高水准迈进。具体地说，首先，要对审计人员的素质进行彻底摸排，对急需培训的人员和培训内容作出合理计划和安排；然后，对急需培训的素质不高的审计人员，可安排参加普及和提高知识的培训，培训的重点放在计算机、财务软件、审计等的基础知识上，培训的任务可由有较高水准师资队伍的高等院校来承担。目前，中国科技大学商学院承担的培训便是此类培训。对于那些已熟练掌握了计算机技术的有较高素质的审计人员，所进行培训的内容应重点放在财务软件开发、审计软件开发、审计理论与方法研究上，只有这样，才能培养出烟草行业高层次、高水准的电算化内部审计人员。目前，我国烟草行业的此类培训尚未开展，若开展起来，培训的难度较大，对培训教师的要求较高，所以，此类培训任务宜由高水平、科研能力强的高等院校来承担，方能达到目的。
关键词：工程; 结算审计; 对策
引言：工程结算审核是工程造价控制的最后一关，工程造价审核质量的好坏是多种因素综合作用的结果，把好基本建设结算审计关，既要讲原则，按法律、法规办事，又要实事求是，做到既合法又合情理。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。审核时，要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉，在此基础上保证“量”与“价”的准确真实。审核后的数据与施工单位核实，经建设单位、施工单位认定并签字后才能确定最终造价。
一、工程结算审计中存在的问题
1、建设工程施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程、明确相互权力、义务关系订立的合同。合同内容从双方的责任、施工组织设计、工期、合同价款支付、材料及设备供应、工程变更、竣工验收到竣工结算都作了明确的约定，是竣工结算的主要依据。审计发现，承发包合同常见问题有：a.工程合同内容不规范、限制性用语不准确，合同条款前后不一致，矛盾或歧义现象较多，从而使工程结算依据难以确定；b.合同条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，现在工程中很多合同都采用固定版本，没有根据不同工程本身的特点对合同价款调整方式进行修改，特别是合同外工程的结算方式没明确；c.合同签订仓促，内容涵盖面不够，结算工程内容超出合同工程内容，导致结算价远远超过中标价，从而使施工单位垫资增加，容易在年终出现因支付进度款产生经济纠纷的现象，同时也给工程结算审核带来难度与风险。
2、工程量是结算的基础，它的准确与否直接影响结算的准确性。复核工程量是竣工结算审计的根本工作和主要途径之一，工程量的复核包括合同内工程量的复核和变更签证内工程量的复核。合同内工程量的复核主要是通过现场复核来实现。变更签证内的工程量是施工单位做手脚的主要内容之一，存在很大的核减空间。审计发现，工程量计算主要存在违反规定，混淆各分项工程的尺寸界限，重复计算工程量。例如：在门窗洞口上面的圈梁、过粱项目中，实际工程中有一些门窗上的过梁已经被圈梁代替，但在结算中，过梁定额中有此项，圈梁项目中也没有扣除；应扣除的工程量不扣除，不同规格的分项工程混合计算，如在计算墙体时，应扣除门窗洞口、过梁、构造柱等体积，在计算柱的工程量时，应根据柱的周长以及高度分别计算，避免在模板套用时高套定额；预算中已计算而实际未施工的工程，结算时不扣除等现象。对此，审计人员应根据图纸、签证等审核依据，特别是变更后的图纸和签证内容应逐项复核，检查施工单位的工程量计算是否正确，是否存在应该虚报、重报的项目；对于无图纸的内容要深入现场核实。另外，还需注意软件的正确使用，避免出现不必要的错误。
3、在套用定额方面，主要是对定额的工作内容和使用说明不熟悉、了解不详细，造成相关定额随意套用或重复套用。如砼墙、柱、梁的抹灰，其定额已包括刷一遍素水泥浆，如果建筑设计中需增刷一层再套用相应定额；同一类分项工程高套定额，定额中包括的工作内容，工程量分开计算，套用两个定额单价；结构相似而定额分别定价的，则就高不就低；定额允许换算的分项工程，任意提高材料消耗量，造成换算定额不合规定，特别是幕墙或钢结构工程，应根据实际施工进行定额含量的换算。
4、目前签证存在的主要问题有：a.时间性、准确性差。有的业主现场代表不负责任，当时不办理，口头答应，事后靠追记补办，甚至于在结算审计过程中还在补办签证手续。这样可能导致现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，而且相关材料指导价、人工、机械费用等调整都是有时间限制的。有些承包商任意把完成工程量的时间往后推，在签证日期上做文章，尽可能争取得到更多不合理利润。从而引起在结算和审计过程中双方代表争吵扯皮的现象；b.内容含糊不清，计算费用依据不足，叙述不详细。如一份土方的挖运签证。上面只有挖土方量，未明确是机械挖土或是人工挖土、机械的规格、土方是否外运，运距多少都没有交代清楚，在结算时产生不必要的分歧；c.原件缺乏保管，承包商任意涂改签证，签证记录不完整等；d.同一工程内容重复签证，特别是土方工程较为多见。
5、材料费是构成工程成本的主要项目之一，在工程造价构成中占有核心地位。由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，加上供应渠道多元化，从而导致其市场价格悬殊，而且材料价格有时随时间变化非常明显，增加了审计难度。在目前的审计工作中，材料价格的询价工作相对比较困难。比如地砖的价格，同是600×600 的地砖，不同品牌、不同型号、不同厂家其材料价格相差甚远。即使是审核其原始购货发票，也由于建筑材料市场的混乱而真伪难辨，再加上回扣与折扣的普遍存在，更加增添了询价的难度。作为审计人员，除了要多订阅一些建筑性报纸、杂志、建筑材料价格信息指导价等有关资料，掌握建筑材料的一些新变化、新动态、新趋势外，还要经常深入建筑市场了解主要建筑材料的价格走向，和同行业相关人员进行沟通交流，才能在审计过程中定价的材料价格做到心中有数。
二、加强工程结算审计的有效对策
1、加大审计人才的培养力度，提高审计人员的水平。审计人员自身素质的高低，直接影响审计工作质量。要提高审计人员的素质可以通过岗前的教育和在职培训。高校在审计人才培养方面承担着繁重的任务，需要各级政府加大对高校的支持力度，使高校能够为社会上培养所需的人才，满足企业和社会的需要。
2、重点审查工程量。工程量是工程造价的基础，工程量计算正确与否，直接影响整个工程项目的投资，一定要核实清楚实际发生的工程量，根据施工图纸、实际验收的工程量、工程量计算规则及预算定额说明等，对已计算出来的工程量计算表进行审查，增加的工程量必须要有设计变更和现场签证，同时要减去工程变更减少的工程量。如发现重算、漏算、和错算的工程量，应予以更正。如原地面高程、放坡 系数、放坡起点的确定值是否合理，砌体的计算应审查是否扣除了门窗洞口、空圈、嵌人砌体的构件等所占的体积，混凝土工程的计算应划分好梁、板、柱等构件的界限，避免重算，道路工程量计算应审查不规则交叉口的面积计算等等。
3、审查甲供材料的计取是否真实。一般情况下，工程中材料价格占总工程造价的7 0 ％左右，对工程造价有着举足轻重的作用，所以应把材料的审查作为一个重点。审查甲供材料，主要从以下几个方面入手：
(1)审查材料数量是否与定额含量、甲方代表签证量、实际领料票量一致。实际的材料用量应该是三者中取最小值。
(2)施工费包干项目中甲供材料是否重复计费。审查施工单位投标报价书中施工费是否已经含了一部分甲供材料费，如果含了应予以扣除。
(3)审查材料是否找差。无论是正差还是负差，都要对每一种材料进行找差。
(4)根据实际结算金额调整甲供材料税金，多扣少补。
4、加强工程现场签证的审查。现场签证往往是甲乙双方争议最多也是容易出问题的地方，如乙方提出，而甲方未签；甲方签经手人姓名，而未签处理意见；甲方签字认可，而经查与实际不符等。工程现场签证是由建设单位、监理单位、施工单位的现场代表共同签署的以证实施工活动中实际发生且在施工合同以外的一种以书面形式记录的原始资料。工程结算审计时，发现工程现场签证存在的问题往往是签证不规范、签证内容不实、签证数量虚高、同一工作内容前后重复签证。针对这种情况，审计人员应遵循三个原则：首先是客观性原则，不仅要审查有无甲乙双方的签字与意见，而且要审查签字、意见的真实性。其次是整体性原则。应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算。第三是全面性原则。不仅要审查签证事项发生的真实性，而且要审查签证事项发生数量的真实性。
5、做好工程量清单计价或定额套用的审计。项目单价是工程审计重点，结算项目单价的取定：对于招投标项目，投标书有的项目单价按投标价计算，投标书没有的项目单价按合同约定方式计算单价，一般情况下投标书没有的项目单价计算按现行定额计算，下面主要对按定额重新组价的价格计算作详细说明。
(1) 审查结算中所列工程名称、规格、计量单位是否与所套用的定额相符，是否存在错套现象。实际工作中，由于部分编制人员缺乏现场施工经验，或对定额套用说明理解模糊，或为了自身经济利益，在套用定额时，常常出现高套，如将基础梁按单梁子目套算、垫层混凝土按面层混凝土子目套算等。所以要重点核实价高或量大对应的定额单价及定额子目容易混淆的单价，着重应对主要材料、主要机械、人工等价格进行审核，核查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题。
(2)审核对应该换算的材料是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。特别是砌筑、混凝土标号的换算，抹灰砂浆的标号和配合比，如设计要求除柱用C30外，其余用C25 ，施工亦如此，但结算书中，施工单位可能将梁、板、柱均以C30计算套定额。
(3)审核自编的单价，由于此类单价无定额依据，审核难度较大，施工单位往往也钻了这个空子，报价偏高。笔者建议平时要注意市场新动向，多收集这方面的资料，经常深入了解新工艺的具体工作过程，参改定额子目的某一工艺数据来测定新工艺所需数据。
(4)审核时还要注意由于定额缺项或定额适用条件不符而发生高估冒算或弄虚作假的问题。
参考文献：
当前工程审计信息化建设比较缓慢，计算机辅助审计应用程度不高，同时，审计人员运用信息化技术解决审计难题的能力不强，造成一些投资审计项目耽搁，审计周期拉长，影响建设单位与施工单位工程价款及时结算。如:当前建筑材料市场不规范，价格差异悬殊，同一材料不同品牌价格差异悬殊，而在审计过程中材料实际价格根本无法核实，即使得到原始购货发票，由于建筑材料市场的混乱使得真伪难辨，成本仍然难以测定，投资审计难度很大。目前，审计机关针对此问题尚未建立简便、快捷、行之有效的审计方法。
2新型城镇化背景下政府投资项目审计的对策
2．1全面审计与重点监督相结合
在新型城镇化背景下，审计机关通常按照“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的原则，结合当前工程建设领域突出问题专项治理工作，就政府投资项目是否符合政策要求、管理是否到位、招投标是否合规，有无重大损失浪费、工程量是否不实和高估冒算工程造价等问题，对项目决策的经济性、效率性、效果性等进行绩效评价，促进公共资源有效合理配置。在对政府性投资资金全面审计的同时，做到突出重点，才能更加有效地完成项目审计。因此，要根据具体项目特点，不断加强对政府重视，群众关心，社会关注的重大政府投资项目，科学选择全面审计、分组审计、筛选审计和重点抽查审计等不同方法。但政府投资项目审计涉及的资金大、部门广、环节多、人员多，时间跨度大，若凡事不分巨细，平均分配审计力量，难以取得审计实效，突出重点是保证审计质量，出审计“精品”的关键。在新型城镇化背景下，面对上百个政府投资项目，审计机关应加强对关键环节、重要事项进行审计监督，采用重点抽查法，选取工程量较大、造价比重较高的分项工程作为审计重点，可起到事半功倍的效果。如2013年开展监理履职情况调查，发现监理履职不到位的现象比较严重。调查报告引起市领导高度重视，乐清市委书记、市长、常务副市长等先后做出重要批示，住建局据此出台了《关于对监理单位实行量化计分管理的通知》，每季度实行检查打分，市纪委对我市部分重点项目进行了抽查、复查和回头看，专项审计调查成效显著。2014年开展的“五水共治”等项目审计，实现对重大项目建设过程中的决策、规划、设计、招标、施工、监理等环节的全覆盖、全跟踪。具体做法是每年抽审2个环节，力求做深做透，引起重视，一个个整改，求得总体工程管理水平的提高。做好全面审计与重点监督有机结合，一要做好审前调查。了解全市建设工程的总体情况，抓住重点项目，利用E—R图，找出项目关键环节，进而确定重点监督的事项。二是外调审计与传统审计相结合。由于当前工程领域的复杂性，一些手段越来越隐蔽，靠传统的账本审计方法已不适应，因此，开展外调审计，结合传统审计，更能看清背后的深层次事项，尝试外调审计与传统审计相结合，挖掘出一些利益输送线索。三是加强财务审计与工程造价审计结合。加强财务审计与工程业务审计结合，扬长避短，优势互补，对拓宽审计领域，加大审计力度，核减工程造价里已在财务账上进行支付的情况，充分发挥审计作为国家治理机制中“免疫系统”的作用具有重要意义。
2．2国家审计与内部审计、社会审计相结合
面对审计任务重、专业性强、审计力量严重不足等方面挑战，近些年来，审计机关通过不断的探索和实践，逐渐形成了具有投构欠合理这一问题。
1)整合资源上下内外联动，形成国家审计和内部审计共同参与审计的有效机制。国家审计通过对内部审计加强培训，提高其业务素质，成为国家审计在投资审计领域的有效补充。
2)购买社会服务参与国家审计工作。针对投资审计项目多，审计人员少的现状，积极整合审计资源，通过购买服务参与政府投资审计。2013年乐清审计总结往年的经验，整合资源，避免重复审计，联合乐清市财政局、教育局公开招聘协审队伍，这次招标改变了过去“重公司业绩轻人员资历”的理念，注重协审人员的个人业绩和资质，把招协审公司和协审人员结合起来，同时强化后续管理，在招标文件中规定审计局、财政局和教育局将在协审人员实际实施审计项目过程、项目完成质量评价、工作效率、审计纪律、现场管理等审计后续工作配合情况对入围10家协审单位动态考核，对达不到考核条件的协审单位实行淘汰机制。
3)建立投资审计项目“专家库”。根据实际情况，改变传统的投资审计工作模式，建立投资审计“专家库”，将各专业类别素质好的工程造价咨询资质人员，纳入“政府投资审计专家库”，根据实际工作需求，聘请专家库的各专业类别技术人才列入政府投资审计项目审计组，被聘请专家须按审计机关的工作思路和要求开展工作。聘用人员的劳动报酬，实行计时工资和按效付酬的灵活方式，建立“以钱养事”的新机制。如在开展全市绿化项目审计时，可以从“政府投资审计专家库”聘请绿化方面的专家参与全市绿化审计工作，做到任务有效分解，工作合理分工，成效显著提高。
2．3传统审计手段与信息化技术相结合
在当前城镇化不断推进的情况下，投资审计工作面临的任务量更大，范围更广，实施过程也更加复杂，单靠传统审计手段和工作方式已无法满足当前经济社会发展的需要，信息化技术很好地弥补了传统审计方式的不足，实现审计过程和项目建设过程的有效对接，审计人员可以通过数据库查询工程，了解到建设项目的基本信息、施工进展、重要人员(项目经理、总监、专监等)到位情况、安全施工等动态信息，并据此科学实施政府性投资项目审计。首先信息化技术改变审计证据获取途径，现场签证、隐蔽工程记录、设计变更等直接关系项目造价的资料由以往的建设单位集中报送，变为集中报送和审计组通过信息化系统主动获取两种方式，显著提高投资审计的质量和效率，形成了对工程建设领域违法违规行为的有力震慑。其次信息化技术为完成日益增多的审计任务创造了条件，代替审计人员实现了“旁站式”审计，节省了审计人员大量驻现场审计时间，使得一人承担多项审计任务成为可能。因此，创新投资审计技术，推进审计信息化建设，是解决审计人力资源短缺问题的重要途径。
1)开发政府投资项目审计管理信息系统，实现工程项目的基本情况、工程造价、施工进度、工地实时画面、重要班组到岗情况等动态信息，将繁多分散的工程数据资料用软件统一管理，改变了传统的工程资料管理方式，对每个工程项目审计信息分别进行基本数据录入、审计报告生成、报表统计打印、审计结果公示、数据查询汇总、立卷归档等全过程的信息系统化管理，进一步提高审计效率，减少了审计人员繁琐而重复的手工操作，提高了审计质量、降低了审计风险，实现了工程审计信息系统化、科学化管理。
2)编制E—R图(实体—关系图)，较快掌握工程重点。从工程项目E—R图中详细描述从项目立项、工可、初步设计、招投标、施工过程、设计变更等整个流程，迅速掌握工程项目相关业务，明确关键环节，提高了工程审计效率。编写Excel工程量计算模板，开展工程量复核。积极运用CAD、清华斯维尔、神机妙算、KERY工程预算软件等计算机技术进行工程审计。如在对乐清市公安指挥中心大楼审计中，采用了调查法、现场勘测法、询问法、推算法，巧妙借助“清华斯维尔”软件，净核减工程款1060多万元。3)创新工程审计方法，开发工程造价互联网分析系统。为突破工程项目“低中标、高结算”现象的困惑，探索工程投资审计新方法和新技术，提高投资审计效率和质量。2013年，乐清市审计局自主研发了工程造价互联网分析系统，充分利用计算机技术开发网络版的工程造价分析软件，从合同、项目竣工等环节进行控制，网上申报与现有的合同、设计变更及竣工决算等审计工作紧密结合。通过该软件可以详细了解工程项目类别、概算、拖延工期、工程下浮率、合同中暂定项目金额、设计变更、资金支付情况和社会中介已审项目的误差率等，加强了对工程项目结算价超合同价的原因分析，起到了实时监控作用，为确定重点审计项目安排提供一定依据，提高了工程审计监管水平。同时，该软件为建设单位提供了工程项目具体实施过程中的一些隐蔽工程的视频和照片上传功能，为今后结算提供可靠的图文资料，以免以假混真，虚报多算的弊端。
2．4事后监督向事前、事中、事后并重转变
把事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来，有效解决了投资审计三个方面的问题。
1)及时发现问题，及时堵塞漏洞，减少损失浪费。如在乐海围垦填方工程专项调查中，我们事中介入开展跟踪审计，提出要按合同约定控制填方高程的审计建议，被采纳后，高程由5．0调整到4．5，最大限度的节约投资建设成本，提高财政资金的使用效益。
2)缩短了竣工决算审计时间。针对项目竣工到工程决算审计时间过长的问题，通过事前、事中审计，及时查错纠弊，根据工程项目进展计量支付、结算等情况，对已完工的分部分项工程及时开展工程结算审计，做到项目结束一部分，结算审计一部分，项目全部结束后及时进行竣工决算审计，大量的竣工决算审计工作已经摊入事前、事中审计过程中，工程项目竣工后，审计机关可以在较短的时间出具审计报告和审计决定。
3)及时开展事中专项审计调查，为今后项目实施提供真实数据，对各专项问题提出建设性的建议，为今后决策提供数据支撑。根据事中专项审计，对发现的突出问题，可以开展某一环节专项审计，如监理不尽责情况开展监理专项审计调查、投标后设计马上变更情况开展设计变更专项审计调查、“三超”现象多和中介机构结算审核造价误差多开展结算情况专项审计调查，对开展中介机构误差率专项审计调查，以点带面，整体推进，来推动政府投资项目的健康发展。
3结语
关键词：工程造价；预算；审核
1 工程造价预结算审核内容概述
工程造价预结算审核主要是对工程量的准确性、单价套用的合理性、费用计取的准确性三个方面实施重点的审核，在结合施工图审核的基础上结合施工合同、工程协议、投招标文件、会议纪要、地质勘查资料、工程的变更签证、隐蔽性工程的验收资料、材料设备等的价格签证等工程项目的重点资料，实施工程造价预结算的计算审核。
工程量准确性的审核。工程量计算中存在的误差主要是正误差及负误差，其中主要表现在建设工程中的土方施工中，土方的实际开挖高度比设计室外的高度低，计算时依旧按照图纸进行计算等，实际工程量小于图纸上的工程量时按照图纸进行计算，存在重复性的计算等；负误差主要的表现是完全按照理论尺寸实施工程量的计算，存在计量项目的遗漏等。在施工图的工程量的审核过程中，最重要的是工程量计算规则的准确掌握与科学应用。就签证凭据中涉及到的工程量的审核，其主要的内容是依据现场签证、设计变更及修改通知书等依据实际状况实施核实，做到计量合理、实事求是。
单价套用的合理性的审核。工程造价的定额具有着权威性、科学性与法令性，造价定额的形式、内容、计算单位、数量标准等必须执行严格的标准，不能将其进行随意的提高或者是降低，在预算单价的套用审核过程中要注意审核直接套用的单价；审核换算的定额单价；审核补充定额等内容。费用计取的准确性的审核。取费要严格的依据工程项目所属地的工程造价的相关管理部门所颁发的文件以及制定的规定，综合工程合同及投招标文件等来准确的订立费率。在费用计取的准确性的审核中要注意计费文件的实效性；费率计算的准确性；所执行的取费表与工程性质的相符性；存在差价调整的材料与相关文件的相符性等。
2 工程造价预结算审核中存在的问题
建设工程的预结算文件的编制是项非常系统和繁琐的工作，需要编制及审核人员认真细致的去对待，对编制及审核人员有非常高的要求，需要相关人员具备较强的综合能力，包括建筑工程专业性的设计知识、专业性的施工技术、较高的预结算业务能力等，同时还要具备一定的经济学原理知识、法律知识及政策敏感性等，另外还要有较强的责任心等，但在工程造价预结算的编制及审核工作中，具体的人员素质难免存在无法完美的符合以上诸多要求的地方，使预结算的审核存在不细致、不到位的地方。无论预结算审核人员水平的高低，在具体的预结算编制及审核工作的开展中，因工作的复杂性、易变性等原因，难免存在一些差错；工程造价的构成项目相对复杂，变动相对频繁，增加了预算及结算的计算难度，计算基础所存在的不一致等都容易造成预结算中存在错误。随着科技的不断进步，新的技术、材料及结构的不断涌现，使具体的预结算中存在需补充的项目、内容及定额缺项现象增加，致使产生定额核算不合理；预结算编制及审核人员因缺少施工现场的实地调查及可靠的数据资料，导致补充定额及计算定额中存在某些不合理的地方；高估冒算现象在施工企业中其实并不少
见，施工企业为获取经济利益，不是立足于改善企业经营管理、提升建设工程的质量以及提升企业社会信誉等，而是以多计算工程量、巧立名目、高额套用定额单价等不正规的手段来获取经济利益等，提高建设工程造价而给投资者造成经济损失。
3 工程造价预结算审核存在问题的解决办法
3.1 对工程量的审核
建筑工程造价是随着工程量的增加而增加，根据设计图纸、定额及工程量计算规则，专业设备材料表，建构筑物和总图运输一览表 ， 对已算出的工程量计算表进行审查，主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算，因此，审查要抓住重点详细计算和核对，其它分项工程可作一般性审查，审查时要注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。众所周知，工程预决算的准确度取决于工程量的准确度，只有熟悉精通定额工程量的计算规则，才能准确无误地计算工程量。例如在土建工程结构图中，梁与柱交接时，梁算至柱的侧面，主梁与次梁交接时，次梁算至主梁的侧面。但多数施工企业的预算员都是按照梁柱的结构尺寸统算，交接重复部分没有扣减，加大了工程量，提高了工程造价，若建设单位的预算审核人员，不熟悉计算规则，就难以去伪存真核实工程量。
3.2熟悉预算定额分部分项子目
在建筑工程预算定额子目中，要熟悉每个定额项目包括的工作内容， 特别是对一些综合定额项目，更应该注意定额综合的内容，如果对一些综合的内容都不熟悉，就会造成重复立项，重复套用定额子目的错误，促使工程造价提高。对于一个工程项目应该套用哪一个分部、子目，差异很大，特别是对一些模棱两可的项目，例如土石方类别更为明显。所以我们在审核决算中，要熟悉定额中同类工程量的子目套用界限，实事求是，逐项加以核定。
3.3对材料价格的核实
近几年来，随着我国社会主义市场经济的发展，价格体制已相对完善， 市场上建筑材料的变动浮动增大。当前仍有一些材料或设备为建设单位采购供货，若委托施工单位代办，所发生的价差由建设单位负担，因此，对材料价格的核定不容忽视，应引起建设单位预算审核人员的高度重视。再加上社会上对票据管理比较混乱，实价虚报经常发生，因此，审核人员必须深入实际，进行市场调查，合理确定价格。
3.4对建设费用的审核
工程费用包括的内容各地不一，具体计算时应按当地的现行规定执行，主要注意审查费用定额是否区分工程性质土建、装饰、安装、修缮等，再重点审查所使用费率与工程类别、造价部门有关文件、招标文件、施工合同等是否相符，最后审查计费基数和工程造价计算程序是否正确。
3.5努力提高审核人员的综合素质
建筑工程预决算审核是一项十分复杂的工程。这不仅要求审计人员具有较高的政治素质和职业道德水平，同时还要求审计人员具有较高的业务素质。审查工程预决算应以国家有关规定为准绳，采取公正的立场和科学的态度，不能有偏见，更不能感情用事，应具有耐心、细致的态度。
3.6稳定政府相关政策，创造良好的审核环境
由于社会主义市场经济的发展，政府部门对建筑工程定额多次做出调整是非常有必要的，但是政府制定相关政策的频率不应过快，尽量给预结算的审核创造稳定的外部环境，方便审核的顺利的进行。
参考文献：
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