关键词：电力工程；招投标阶段；风险因素；风险管理
1 电力工程施工招投标阶段的风险分析
1.1 自然环境风险
输变电电力工程由于大部分建设地点在野外的特性，施工易受自然环境的影响，自然环境好坏会直接影响电力工程施工质量与进度。所谓的自然环境风险主要包括雨雪、气温、风力、雷电，以及极端气象条件，例如：洪水、地震、火灾、台风等等。若施工中施工企业对水文气象及地质条件都不明确，那么会给施工企业的施工过程带来一定的安全隐患。为了确保电力工程施工的顺利开展，应在电力工程招投标阶段充分考虑这些因素，对这些风险因素进行合理化评估与分析。
1.2 政治社会环境风险
电力工程施工招投标阶段中存在的政治社会风险较为复杂，不仅要求工程项目管理人员具备自然科学领域知识，还需要其具备政治社会知识，了解我国当前的政治社会环境。电力工程招投标工作中存在多种政治环境问题。现如今电力工程投标人主要承担的政治社会风险问题是电力工程施工期间的建筑物、林木等拆迁补偿问题，该问题会给投标人直接带来经济效益的重大影响，也会带来对施工工期的影响以及工期延误后经济损失等风险，因此电力工程企业在招投标过程中应对该风险因素进行充分的调查了解，予以足够的重视。
1.3 施工方案风险
施工方案是否合理直接关系着施工实施是否能够顺利进行，可以说没有科学合理的施工组织方案，招投标及工程合同根本无从谈起。在施工招投标阶段对施工方案的合理组织和规划，能有效的避免报价的盲目性和不可控的风险因素，对整个工程的基本情况做到有效的把握，这样才能够尽可能有效的规避技术经济风险。
1.4 工程量清单计价模式风险
工程量清单计价模式目前已经在电力工程施工招标过程中逐渐推广应用开来，就目前工程量清单计价模式的实施现状而言，其对于电力施工企业的投标报价存在一定风险。主要表现在两方面，第一，在电力施工招标中运用工程量清单计价模式，业主方需要充分工程实施中可能发生的各种不确定因素，涵盖在招标文件及招标清单中，否则有可能会造成工程结算难以进行，面临施工方的高额的费用索赔；第二，对于投标方，对招标文件和工程量清单理解不准确，以及缺少经验的投标方会出现自主报价不精确的状况，报价过高或过低，导致无法竞标或面临结算的大幅度亏损。部分电力施工企业并没有形成自己的企业定额，在报价中具有一定的随意性，影响了投标报价的准确性。
1.5 招投标合同风险
招投标合同是招标文件的重要组成部分，其既是投标报价的重要依据，也是发包方与中标单位签订正式合同的文本。发包单位在起草合同文件时应具备较强的风险意识，从不同的角度分析问题，研究工程项目合同中的各项条款，以免由于风险因素考虑不周或者没有及时采取防止措施而造成工程项目遭受不必要的损失。
2 电力工程施工招投标阶段的风险管理措施
为了提高电力工程施工招投标阶段的风险管理水平，笔者结合自身经验提出了以下几点风险管理措施：
2.1 客观分析工程招标文件，掌握各种各样风险因素
在工程施工投标时投标企业不应该盲目进行投标，在投标前期应充分了解招标项目的有关情况，必要时应进行现场踏勘，掌握现场的第一手实际资料；还应对招标单位的实际状况及合作方进行必要的了解，对自身资金投入计划及管理状况进行分析，从而确保工程项目投资渠道的合理性。另外，投标企业相关专业人员要对招标文件进行认真、深入地分析，理解清楚招标文件涵盖的范围和内容，若对招标文件存在疑问，应及时向招标单位提出。
2.2 合理转移与分散风险
针对风险较大的海外电力工程项目，大多数投标企业转移风险的主要方式就是向保险公司投保，将投标中存在的大部分风险转嫁给保险公司，付出少量的保险费，却可以规避或者减少风险，对投标企业而言具有一定的经济学意义。招标单位在拟定招标文件时基本上都会规定保险的范围及要求，但可能会有一定的遗漏，因此投标企业应结合自身企业特点及实际情况进行其他方面的保险投资，确保电力工程施工的顺利进行，帮助施工企业规避施工前期、施工阶段及施工后期的风险，从而达到电力工程施工风险管理的目的。
2.3 风险损失控制
若电力工程施工招投标阶段及施工阶段发生风险，不论风险是大是小，都会给电力工程企业带来一定的经济损失，因此电力工程企业在风险管理过程中应注意合理控制风险损失，对电力工程施工进行实时管理，若在管理中发现施工问题或者风险隐患，应根据风险类型及时采取相应的补救措施，降低风险给电力工程企业带来的损失。
3 总结
在电力工程施工中存在诸多风险因素，没有脱离风险的纯效益，当然也没有无效益的纯风险，因此电力工程企业要想完全规避风险是不现实的。电力工程企业在招投标阶段应对施工中可以发生的多种风险因素进行合理化分析与评估，并针对风险制定相应的预防措施，对于一些不可预料的风险因素，发现时应及时采取行之有效的解决措施，将风险损失控制到最低，实现电力工程企业实施风险管理的目的，最大限度的保证电力工程企业的经济效益。
参考文献：
[1]刘向兵.电力工程施工招投标阶段的风险分析和管理[J].价值工程，2012，7 （25）：203-203.
1电力工程招投标的特点
电力工程招投标与其他工程项目招投标一样，在我国招投标法的框架下运行。同时，任何项目的招投标都难免具有该行业的特点，从而使得其招投标工作具有衍生于行业特点的相应特点，电力工程招投标环节也有其独特性。
1.1项目投资大，对招投标综合管理的水平要求高
随着我国城镇和农村地区的经济社会快速发展，各地对用电量的需求越来越大，电力工程建设不断增加。大量的电力工程设备、材料、施工等各方面的招标采购对电力工程能否科学、有效、经济地支撑地区经济社会发展起到了关键作用。当前电力工程基本形成了设计、设备、主材供应、工程施工、建设监理等系列招投标工作体系。其他设备招标项目通常投资较大，主要有火电工程的锅炉及其相关辅机、汽轮机及其相关辅机、发电机及其相关辅机，水电工程的水轮机及其相关辅机、发电机及其相关辅机，以及风电工程的风机、塔筒等。电力工程涉及的各类设备、仪器多样复杂，施工具有一定的难度，有些环节还需要引进国外技术和设备，从而为采购工作带来了很大挑战，对招投标综合管理的水平要求较高。
1.2专业性较强，招投标选择范围较小
由于电力行业技术密集、对工程质量要求较高等特殊性，具有从业资格、资质的单位数量较少，招投标过程中可选择的服务商范围也较窄。尤其新建的电力工程，多数在地形条件比较复杂的地区，线路跨度大、塔高较高，跨海、跨江、高原等影响因素较多。在个别情况下，由于行业内能够承担这种项目的潜在投标人过少，有些标的只能邀请招标，所以业主单位的选择更少。反过来，从业单位的竞争性也较小，很多投标人为有着常年合作关系的供货方。这一情况导致电力工程，尤其是大型电力工程的招投标工作在小范围的供需双方之间进行，招投标工作本身的从广泛的市场中择优选取的意义被削弱。随着我国与国外供应商之间的联系加强，近年来，招投标工作的选择范围向国外市场开拓，一定程度上改善了这一局面。
1.3具有垄断特性，招投标面临的行政干预较多
当前我国电力行业主要由数个大型国有企业垄断，相关设备的生产、销售、使用等各个部门之间有着曾经的上下级单位等各种各样交叉、隐匿的错综复杂关系。电力行业保护现象依然明显，国有企业系统以外的企业很难进入电力领域，多数只能以分包的形式进入火电和送变电施工的电厂厂房和变电所厂房以及送电的铁塔基础的施工等方面。因电力工程项目多数为政府投资项目，在招标过程中，具有一定的行政干预，存在形象工程、突击工程等现象一定程度上影响了招投标工作程序。同时，有的招标单位为了保护自身利益，在招标活动中设定倾斜政策，例如限定投标人的资质、经历、范围等，以这种不公正条件使得自己的“关系单位”最终中标。
2电力工程招投标过程中常见的问题
经过多年的实践，电力工程招投标工作取得了显著的成绩，为企业采购提供了很好的渠道，为电力工程的安全、质量和技术水平的提高提供了可靠保证。然而，实践过程中也发现，招投标工作仍然面临缺乏指导、造价依据不足、监管不到位等很多问题。
2.1缺乏统一的行业招投标管理工作指导文件
当前，电力行业中的华能、神华等主要国有企业均制定了本集团内部的招投标工作管理规定和相应的指导文件，用于指导本公司内部的招投标工作。通常这些企业均成立了独立的招投标管理的部门，并配备专业的招投标人员。专业部门会根据企业的发展计划，制定招标计划，并全过程参与招投标工作，协调企业内部的各项相关工作。除了国家和行业部门推出的具有一定普遍应用意义的《电力工程设备招投标管理办法》及其实施细则等指导文件之外，目前各电力企业业已形成的文件主要有《火力发电、输变电工程设计招标程序及招标文件范本》、《火力发电工程施工招标程序及招标文件范本》、《输变电工程施工招标程序及招标文件范本》、《电力工程设备招标程序及招标文件范本》、《电力工程大型设备运输招标程序及招标文件范本》、《电力工程材料招标程序及招标文件范本》、《火力发电、输变电工程监理招标程序及招标文件范本》等文件。虽然以上各类文件规定了电力工程招投标工作中的主要方面，但多数现定于文件的书写规范、程序规范等方面。面对越来越复杂的项目实施环境，当前的指导文件还不能有效地解决实际工作中的各种问题。例如有些项目套用的标准不明，有些操作可以解决问题却缺乏法律法规依据，等等。因此，电力工程招投标工作还需要更为体系化、细致入微的指导文件体系，致力于解决更多的实际问题、技术问题。
2.2工程造价缺乏科学合理的依据
电力工程通常建设周期较长，很多需要数年时间才能建成。在较长的实施期间内，原材料价格、货币汇率等浮动较大，造成招标采购价格可能不具有长期的实际意义。而当前，针对电力工程招标采购价格的科学合理依据还不充足，更多地是投标单位自行承担风险，这有可能导致投标单位为了应对价格风险，缩减其他方面的成本，从而影响了工程安全和质量。当前我国电力工程投标报价主要采用工程量清单报价模式和定额法报价模式。定额法计价模式一定程度上仍然体现着计划经济的影响，不能够完全反映中标企业的综合实力和市场公平竞争的结果，很难适应当前的经济社会发展水平。工程量清单报价模式反映了工程建S设过程中的实物消耗和费用，更具有实际意义。然而，工程量清单模式在实践中还缺少相应的配套措施和实施细则，报价的软件开发、网络应用、实时更新等方面仍然比较薄弱。
2.3招投标监管工作不到位
虽然招投标制度意在提供公平的市场竞争环境，但在实际操作过程中理念有所偏离和走样，投标单位与招标单位之间的“关系”成为最终影响招投标结果的重要影响因素。投标过程中评标委员会受到业主的干扰较大，一方面体现在业主向评标委员会意向性表达期望的评标结果，另一方面评标委员会也会询问业主的期望结果。这样，与其说是评标，有些情况下成了“印证”业主期望结果的程序。随着国家对各个行业的准入条件的放宽，各投标单位之间形成联盟，“陪标”、“围标”现象比较突出。此外，在招标中规定曾经中标招标人项目的单位作为一项条件阻碍了很多新企业进入。监察、审计等监督手段本是可以防止以上问题的保障措施，然而，在实际招投标过程中，由于监察、审计人员的权力、职责设定有限，使得很多场合监察、审计缺位，很难发挥应有的作用。
3电力工程招投标工作的相关建议
招投标作为比较成熟和规范的市场购买方式，近年来对电力工程的采购贡献巨大。面临实际操作过程中的诸多问题，有必要通过改革与创新，进一步提升招投标工作的效率，还原其“公开、公平、公正”的初衷。
3.1开展电力工程招投标制度化建设
招投标制度的本意在于创造公平竞争的市场环境，为招标单位选择最优的提供商。面对电力工程招标中的各种问题，招标制度在实际操作过程中反倒成为各类腐败问题的高发环节，因此有必要依据电力工程的特点，以问题为导向，制定具有针对性的一系列操作性的制度体系。制度体系不仅对于招标、投标、评标各方的工作进行明确划定，还应以最严格的惩罚措施对各类违规现象予以重罚。此外，应针对电力工程中的价格问题，出台电力工程工程量清单、计价规范及其实施细则。例如，明确35千伏级以上变配电设备及其线路安装工程的工程量清单、计价规范。国际上就工程与设备的采购在上个世纪就已形成了完善、系统的运作模式，其中FIDIC合同条件和程序文件对各类项目进行了详实的总结。随着全球经济一体化进程的加快，我国电力行业与国际交往的广度和深度也日益加深，中国企业与国际企业的合作也越来越多，合作形式也日益多样化。目前我国电力工程招投标正朝着统一、开放、竞争有序的方向发展，电力工程市场全面放开后，将为招投标工作带来更多的活力。电力工程承包市场作为国际贸易的重要组成部分逐渐对外开放，引进了更多的国外电力工程从业人员，同时也带来了很多新的理念和做法。国内外的相互互动对促进我国电力工程招投标工作的规范化发展提供了更好的平台。国际通用的采购模式对我国电力工程的招投标方案编制、报价、评审标准等各方面提供了很多有益的参考。
3.2提升招投标管理工作的精细化水平
招投标工作是将采购任务设定在公平市场竞争制度下的一种交易模式，这一模式应用的重要的一点在于规范化制度指导下的精细化管理。在当前互联网日益普及和便利的趋势下，电力工程招投标工作也应引进最新的管理手段，推进“互联网+”思路的应用，改变传统的招投标方式，全面推行电子化、网络化。此外，建立电力工程招标的信用管理体系也是精细化管理的重要内容。应当建立起投标人、评标人等的信用体系评价标准和考核机制，每年按照信用体系进行考核，以“信用积分”评价企业的业绩，为参与行业竞争的企业提供流畅的进出通道。
3.3提高从业人员道德素养和专业水平
1.0.2本规范根据国家有关法律、法规和电力工业部有关规定制定。
1.0.3招投标遵循公开、公平、公正、科学、严谨的原则并考虑可操作性。
1.0.4本规范适用于国家电力公司及其子公司投资、管理的基建、技改电力工程项目(包括电厂和输变电工程)_________元(指令同估价，下同)以上设备和装置性材料的公开性招标和邀请招标。水电工程和非国家电力公司投资、管理的项目可参照执行。凡在国内采购设备，包括经批准利用外资和外汇采购国内设备以及允许进口的单项设备的采购，均按本规范执行。
1.0.5电力工业部对所有电力工程设备招标活动进行管理和监督。主机设备的招标和合同生效须报电力工业部批准，招标活动及有关文件须报电力工业部核备。
附件
电力工程设备招标程序及招标文件范本第ⅱ部分(招标程序)
1.电力工程设备招标程序主要流程
1.1 电力工程设备执法标过程共分四个阶段，与此有关的还有招标前准备阶段和招标后履行合同阶段。
1.2 电力工程设备招标程序主要流程图。
流程图说明：对于主机设备和合同估价1o00万元及以上的辅机、输变电设备、装置性材料及分散控制系统(dcs)，环节(1)、(3)、(4)、(5)审批，环节(2)核备;对于合同估价100万元以下的辅机、输变电设备、装置性材料，环节(1)、(2)(3)、(4)、(5)均核备。
2.招标前准备阶段
2.1 招标申请
电力工程项目具备主机设备招标条件后，由项目法人或主要投资方向电力部/国家电力公司计划司/计划部提出招标申请。具体招标时间由电力部/国家电力公司计划司/计划部根据国家计划安排和项目前期条件并商国家计委(国家经贸委)后确定并下达给项目法人或主要投资方，同时抄送项目所在电力公司和电力部/国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室。申请报告内容包括：工程项目名称，需招标的设备清单，招标具体的条件，各投资方名称及投资比例等。电力工程项目主机设备招标具体条件如下;
(1)国家已批准项目建议书;
(2)项目法人确定，有限责任公司(或筹备组成立)银行贷款意向书已签订;
(3)已列入国家五年滚动投产规划;
(4)主要技术条件已经可研/初设审查部门认可项目控股方出具可以支付设备预付款的保证函;
(5)主机设备招标前，项目法人与所在地省/网电力公司等协商一致的上网电价意见。
招标工作必须在得到批准后方可进行。辅机设备招标要在初步设计审查批准后进行。
2.2 招标委托
招标申请获批准后，招标人择优选定具有相应招标资质和成套资质的招标机构，委托其进行设备招标(若招标人具有相应资质也可自行组织招标)。
招标人与招标机构签订委托招标合同，以明确双方的责任和义务。
3.招标实施阶段
3.1 招标组织机构
(1)项目招标领导小组;项目招标领导小组的组建办法是由招标人(项目法人)向招标机构提出组建方案，报国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室审批后成立。其职责是负责招标过程的领导，向国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室报送评标报告等资料。项目招标领导小组的组成：(项目招标领导小组在招标人委托招标机构以后发标以前成立。)
(a)对于主机设备和分散控制系统招标人(项目法人)：3-5人包括主要投资方主管单位：2人包括国家电力公司1人，主管电力公司或电力集团公司1人招标机构：3人工程设计单位：1人(国家开发银行贷款项目，开行1人)其中：组长：招标人(由项目法人的法定代表人助董事长担任);副组长：招标机构副组长：国家电力公司计划部副组长：招标人(由项目总经理担任)。
关键词：建筑市场；招投标管理；串标；电子招投标
中图分类号：TS958 文献标识码： A
一、建筑工程招投标相关概念概述
1、招标
招标由邀请招标和公开招标两种方式构成。招标人以在公开媒介上招标公告的方式邀请非特定的法人或其他组织投标称之为公开招标。招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标称之为邀请招标。
2、工程项目建设招投标
国际上通用的、科学合理的并且比较成熟的工程承包方式称之为工程项目招投标。
3、投标人
响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织被称为投标人。
4、评标
投标文件在初步评审合格后，由评标委员会确定评标方法和标准并进一步比较评审它的商务部分和技术部分。经评审的最低价投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法等构成评标方法。
二、招投标管理存在的问题
1、建设招投标中串通投标问题的危害
1.1串通投标会损害其他投保人的合法权益
串通投标行为违反了我国《招标投标法》的相关规定。利用不正当的手段破坏了建设招投标中的公平公正原则，使得其他投标者丧失了公平竞争的机会，从而可能会导致真正有实力中标的投标人落选。长此以往，中标的总是那些暗箱操作的企业或个人，让真正有实力的企业得不到发挥的机会，逐渐地对建设招投标失去信心。
串通投标中的投标人之间相互串通，他们有意抬高或压低投标价格或者内定投标人再参与分成，暗中操作使中标价格超出正常范围，极大地损害了招标人的利益。还有一方面，由于投标人相互串通，目的仅仅放在价格上，有的中标人可能对施工方案并没有细致的研究，最终导致工程的建设质量不高。
2、评标定标工作缺乏科学性
招标工作中最重要同时也是最能体现招投标公平合理的环节就是评标定标。首先，应该为评标过程制定一个操作准确、公正合理、科学先进的办法。因为目前科学有效的评标方法的缺乏，使得单纯看中报价高低的建设单位仍以取低标为主；建设单位派出的人员绝大多数成为评标小组成员，影响公平公正；在评标过程中，过分依赖评标专家，忽略了他们的专业水平、职业道德、法律知识等因素对评标工作质量的影响力；开标后依然存在议标现象，更有甚者，用透明度极低的议标招标代替公开招标。建设工程招标是一个相互配套、相互制约的系统工程，当前尚未健全的招投标法律、法规体系和欠缺完善的配套改革措施等因素都给招投标过程带来挑战。
3、工程造价管理制度滞后
自由竞争市场体系是市场经济范围内资源实现最优化配置的前提条件，建设工程招标投标是建筑领域内竞争的集中体现，而价格必然是竞争核心。但现在实行的工程造价计价方式给公平竞争造成了很大的阻碍。对施工措施和施工方法进行严格区分，使造价中无法分离出竞争性费用是工程量的计算规则。合理低价中标法在工程招标投标中普遍使用，投标人由专家评审原则，以不低于其成本报价为目的，以专家对工程量列表中相关成本的了解程度为前提，但由于企业的成本信息属于商业机密，所以，在评定一个投标单位的报价过程中，专家确定某家公司报价低于其成本价与否缺少足够的理由。很多状况下，如果投标单位在报价中没有明显错误，那么是很难确定该报价是不是真的低价合理。
三、建筑工程招投标管理方法与对策
1、推行电子化招投
1.1建立统一的全过程电子招投标交易管理平台
基于中华人民共和国招投标法的前提下，通过网络技术，为招投标人、监管部门、评标专家及社会公众等提供全程电子化、程序规范化、流程控制化及高度集成化的全过程电子招投标交易管理平台。电子招投标公共服务平台是指为电子招投标项目执行系统和税务、工商等服务管理平台之间进行互联，并实现招投标信息资源和市场交易服用功能的一次建设、重复使用及交互共享的信息交互平台。另外，该平台还能为招投标社会监督机制的完善和行政监督的规范提供充分的信息支持。该平台具备信息高度集成、快速更新等优点，可建立完善的招标项目及投标企业数据，从而实现对各种数据的有效挖掘、查询、分析及共享，最终实现招投标信息资源及交易功能的互动与共享。
电子招投标公共服务平台不仅是实现电子信息互通的重要环节，还是电子招投标系统共同交易功能的服务区，主要是为招标采购人、投标人及监督机构提供身份认证、信息、资信验证及行政监督通道等功能服务。电子招投标网上流程图如图1而且，电子招投标公共服务平台还属于一个网络服务体系，其并非属于独立的平台，也绝对不会由单独的单位或者部门进行垄断性建设。目前，由于我国经济体制及招投标监管体制具有一定的特殊性，导致电子招投标交易管理平台无法实现简单复制的市场化模式，必须通过相关部门，根据相关的技术规范，从而建立国家与地方的两级管理平台，才能实现交易管理平台的相互连通。
编制招标文件招标公告标书网上下载制作投标文件电子开标电子评标
随着我国电子招投标管理办法、电子招投标系统技术规范的不断完善，以将招投标相关的法律法规和电子信息系统进行全面、统一、规范的结合在一起，并对电子招投标中的投标签字、送达时间、密封解密、开标方式及评标隔离等方面进行操作。而电子招投标中的每一个环节都必须要提供有效、科学的依据，以确保电子招投标子系统能够实现互联、整合、兼容、可靠、协调及安全运行。因此，电子招投标系统必须充分利用电子信息技术，以帮助助招标人高效实现招标项目的采购目标和全过程信息化管理，以满足不同的层次、角度、主体对招投标活动信息功能的需求。而且，系统不仅要保障招标信息的开放及更新，还要依法保证投标和评标的信息的安全性。通过设置电子文件的主体阅读和修改操作时间与权限，以确保电子文件只可以在设置的时间与权限内进行阅读和修改，且事后不得抵赖、篡改或者销毁。其中，根据功能定位，电子招投标系统还可以划分为项目执行系统与公共服务平台，其系统基本结构，如图2所示。 电子招标 投标系统
（全面实现网上招标、投标、开标、评标、定标）
网上报名 网上招标、网上投标网上开标、网上评标网上支付
企业诚信标书电子化、合法化网上开评标、远程评标资金管理及网银等整合
企业资料填报、审核、公示标书电子化制作、CA认证加密评委管理协调抽取远程四合一监控、网上询标、答题
公共服务平台、项目交易平台、行政监督平台
2、做好招投标管理中串标问题的管理
2.1健全招投标相关法律制度
我国现行的招投标法律制度从监督机制和许多环节上存在着各种问题，有许多可人为调控的因素，串通投标的企业正是钻了这种法律缺失的空子。所以为了从源头上防止串通投标行为的发生，首先要健全相关法律制度，明确规定建设招投标制度，根据实际情况，从细节上明确惩罚措施。首先要完善招投标的管理体系，可以借鉴建设招投标较完善的国家的体系，要严格投标公司的认证程序。其次要建立完善的执法体系，执法体系是招投标相关法规实施的保障，没有执法体系，再严密的法规都无济于事。另外，还要制定可行的惩治措施，对于违反规定的招投标人要有一定的惩罚措施，惩罚不宜过轻，一定要能起到承接和警示作用，有效地预防串通投标的发生。
2.2做好投标过程中的审查工作
投标者的资格审查是投标者进入招投标市场的门槛，在第一步做好防范工作，有利于招投标的顺利进行。首先要对评标专家进行职业教育，寻找了解工程建设要求和建设预算的评标专家，对违反评标规定，对内定中标人倾斜的评标专家要予以一定的惩罚。其次，要对投标人的施工资历、施工业绩和商业信誉进行严格的审核，只有综合实力达到制定标准的企业才可以参加投标。这样才能真正的找到有实力的投标人，维护招投标的公平公正。
2.3加强监督管理机制
根据《招标投标法》的规定，招投标主体必须依法接受监督。加强监督管理机制不仅是国家的职责，招投标当事人也应该互相监督，勇于检举揭发违法违规的串通投标行为。另外，还需要建立有效的纠纷处理机构，依法处理招投标过程中因不正当的招投标行为引发的纠纷，提高建设招投标活动的效率，维护社会的公平。
3、强化工程招投标监督执法力度，加强薄弱环节监管
依法保护项目法人招标的自主权，并由法人自主决定一切依法制定招标工作的活动，不被任
何机构、政府部门、个人所干预，相关监督部门依据职责依法全程监督招投标活动的全过程。建立有效的监督机制并严格管理执法队伍和执法人员的责任由建设行政主管部门承担。招投标管理办公室扩充力量，监管招投标过程中的薄弱项目。此外，各部门要明确自己的职责，跟踪监督和动态管理建设项目的全过程，以评价、检查、审查等方法在源头上找到存在的问题，使整个过程法制化，杜绝犯罪行为。
关键词：火电工程；施工指标；竞争环境；管理体系；整体效益
为了做好火电工程的施工招标管理分析，文章从我国火电工程施工招标环境，火电工程施工招标管理的必要性，火电工程施工招标准则三个方面进行叙述，希望能对当下火电建设工程的招标项目提供一些借鉴。
1 火电工程施工招标过程中的常见问题
1.1 各种竞争主体的参与使市场竞争更加激烈
参与火电工程投标的竞争主体除了国有企业外，民营及个体单位也参与有限的市场竞争。由于国有企业承担了更多的社会职责，企业成本与民营及个体不在一个层面，实际的不平等竞争使市场更加恶性化和无序化。
当前由于电力建设买方市场的形成，业主的地位上升，业主的权益得到了完全的尊重和维护，业主及投资方通过采取“持币选择，货比三家”的招标策略，使自身利益最大化，施工单位往往处于被动的应对局面。各竞争主体必须适应招标的要求，以自己的优势特点赢得投标。
目前电力工程市场规模逐步回落，大容量高参数火电机组集中，施工周期越来越短，市场份额急剧下降，业主单位为加快施工进度，设置的项目标段较多，各标段参与单位众多，同时允许一家单位参与多项标段投标，大大加剧了竞争的力度。
1.2 招标程序风险问题
为了满足工程项目招标工作的需要，实现项目招标结果的公正性、公平性是必要的，这需要符合国家的相关法律要求。在电力工程项目招标过程中，如果招标程序不能真正满足国家的相关法律法规要求，就会导致管理上的风险。在这种情况下，招标程序不能实现法律规范性的要求，就容易导致工程招标行为失去法律效力，从而导致中标结果的无效化，进而需要再次招标，这不仅耗费了投标方及招标方的精力，而且大大延长了工程招标的时间。
由于不规范的招标程序，投标者很可能对中标结果存在争议，引发相关招标监管部门的介入调查，从而影响到招标工作的有效开展。如果调查出的结果过于严重，可能还要承担相应的招标责任。由此可见，招标程序中的不规范工作行为，很有可能影响招标工程的正常开展，从而不利于工程的正常开展，导致工程项目不能在规定的时间内完工，而中标者为了不违反合同规定，过于强调工程的施工进度，从而忽略了电力工程的建设质量，导致电力工程出现一系列的安全隐患。
1.3 工程合同风险问题
在投标结果公布后，中标者需要进行工程合同的签订，也就是要进行最终法律文件的签订。工程合同的签订是电力工程建设中的重要环节，它能够为工程的顺利开展奠定法律基础。受到电力工程自身性质的影响，电力工程周期长、施工复杂，有时候会延长一定的合同履行期。由于电力工程项目涉及的参与者众多，在最终合同的签订过程中，难免出现各种争议，这就可能引发各种风险，比如承包商的潜在信用风险；电力工程本身的技术风险；总价合同中因工程变更导致合同价格调整、市场物价起伏过大的风险；单价合同中清单中工程量不明确或不准确以及成本增加的风险；成本加酬金合同中可能丧失降低成本的机会风险等。
2 火电工程施工招标管理的必要性
电力工程招标体系主要分为三个模块，前期准备模块、招标模块、决标成交模块。在这三个环节中，每一个环节都有自己的工作重点。不同的工作侧重点对应不同的招标风险。招标的过程及其招标结果直接影响到工程的造价、质量等环节。电力工程项目的良好运行，取决于工程招标的成功开展。受到各种因素的影响，招标活动容易出现各种风险状况，从而导致工程项目中的经济损失。因此，为了实现电力工程项目的顺利开展，必须努力做好电力工程的招标管理工作。
3 火电工程施工招标要符合自由市场的规范要求
3.1 遵守双赢互助的合作原则
由于工程项目涉及到的单位比较多，它的招标过程及招标结果必然会直接影响到各个参与者的利益。因此，在招标过程中，必须遵守双赢互助的原则，在此基础上，保证竞争的公平性及其公正性。做到招标信息公布的及时性，保证开标程序的科学性，保证中标结果的公正性，操作过程要符合法律的标准，从而实现招标过程中的公开性、透明性。招标方与投标方的合作中，必须保证合作的公平性、公正性，平等对待每一位投标者，维护好投标市场的秩序。招标单位需要主动邀请社会民众进行招标活动监督，从而避免各种非法交易行为的产生，为实现双方的共赢互助提供良好的竞争条件。
盲目压价的行为不利于施工企业合理效益的取得，不利于其自我改造及其长远发展，最终影响到电力建设工程的有效发展。为了实际工作的需要，在评标及签订合同过程中，要保证招投标双方的经济效益，需要维护施工企业的合法效益，不能将最低标价作为衡量中标的唯一标准。
由于建筑市场的不稳定性因素，工程量及材料价格会产生相应的变化。一般来说，材料及其相关地方采购材料都是由承包方负责。在标价水平选择上，可以根据工程日期的长短状况，给予其一定的波动系数。由于环境状况、地质状况等自然条件变化引起的设计改变，资金增加，图纸供应不及时，从而导致工程任务过量增加的，需要由发包方给予一定的工期及其标价的补充。关于投标报价不准确，由施工企业技术、管理等引起的造价及工期变化情况，需要由承包方负责。
对于合同双方违约的，需要严肃追究其违约责任，这需要一定经济赔偿制度来制衡。对于签订合约的双方，无论哪一方违约，都需要按照规定向对方赔偿实际的损失，从而维护双方的合法利益，保证双方之间的有效合作。对于当前拖欠工程款现象频繁的情况，承包方可以向当地银行申请同额贷款，所产生的利息由拖欠对象的发包方负责。
为了满足电力工程施工招标工作的要求，进行标底的合理编制是非常必要的。标底的编制需要按照国家及其相关部门的规定进行制定。通过对标底的有效、合理编制，可以协调好国家、发包方、承包方三者的利益，有利于我国当下电力建设事业的发展，也有利于施工企业的健康发展。在编制过程中，要立足于全局发展，对于工程项目的分析，要从各个方面出发，做好相关的分析、核算及其核实工作，保证标底的正确性、合理性、科学性。
除了做好标底的编制工作，也要确保招标工程的投资节余的合理分配，招标工程的投资节余的合法剩余部分需要进行合理分成。不管是施工单位，还是设计等单位都需要站在整体利益上，尽职尽责，避免本位思想。
在合同类型的选择方面，要确保实际性、合适性。需要根据具体的条件进行合同类型的有效选择。目前国际上比较流行的承包价格分为三大类，分别是固定价、半开口价、开口价。这三种不同的承包价格，对应相关的三种合同类型，对应合同分为总价合同、单价合同、成本补偿三种，总价合同适合小型工程，这些工程有施工图，工期比较短，给出的条件比较明确。对于较长工期的电力建设工程，需要进行调查单价合同的应用。对于那些不稳定因素较多，并且着急开工的电力工程，可以进行成本补偿合同的应用。总而言之，合同类型的选择务必贴合实际，实事求是。
3.2 遵守法律，平等竞争
目前来说，我国的电力工程施工招投标立法体系有待完善，各个区域的相关规章制度不具备统一性，有些区域更是出现一系列的行政干预、地方保护主义、标底透漏等情况，这些行为如果不能得到有效的制止及法律的约束，必然会影响到电力工程施工招标工作的有效开展。这需要进行相关法律、法规政策的健全，避免出现垄断式招标投标现象。
为了维护我国电力工程施工的环境，投标单位需要合法竞争，在道德标准的指导下，按照我国的相关政策法规开展竞争工作，保证竞争的公正性。中标后不能出现任意转包情况。针对某些区域的电力建设专业队伍任务缺乏情况，可以对该地区实行专业队伍优先政策，以此降低队伍的调遣费用，更好的发挥当地施工队伍的优势。
3.3 遵守一次性原则
招标与投标活动具备较强的权威性，一旦确定就不能再进行变动。在这个环节中，只有一次秘密报价的机会，招标方与投标方递交完相关的文件，双方便不能再进行投标内容的修改或者撤回。
3.4 遵守择优选取原则
招标单位进行招标活动的最主要的目的，是从众多的投标者中选出最适合自己的合作伙伴。在招标环节中，可以通过择优选取方法的应用，进行最理想投标者的选择，这不仅保证了工程成本的合理性，也有利于实现经济的最大效益。
3.5 评标定标的科学性及合理性
为了满足电力工程的施工要求，进行行政干预的制止是必要的，这需要保证评标定标的科学性及其合理性。这需要确保投标企业的可信任性。做好投标单位施工经历的验证工作，保证其良好的质量，确保工期的可行性。评标定标时，不仅需要进行行政干预的制止，也要抓住评标定标过程中的效率及效益。
在做好足够准备的条件下，可以进行邀请招标，如果不能做到这一点，只能进行议标。无论是招标还是议标，都需要保证对邀请对象的足够了解，无论是其技术实力、施工经验、工程质量、管理模式，还是其企业的财务状况，信誉状况等都要进行足够的深入了解，避免其中标后的层层转包或者不履约的情况，保证工程的正常开展。
只有在保证优质的前提下，控制投入成本，进行科学管理，实现技术的不断进步，才能减少各种不必要的费用，快中求好，好中求省，充分提升投资的整体效益，促进社会效益的不断发展。在这个方面，需要深入落实投标单位的管理状况，深入调查投标单位的技术组织措施，确保施工方案的有效性。
这也需要深入调查投标单位的具体状况，调查其投标工程是否有进度上的问题，施工组织投入的物力、人力、设备是否符合工程的标准。分析投标单位报价的合理性，报价的评定标准需要具备多样性，需要按照国家规定的相关价格、定额要求，结合企业的具体施工状况，进行报价的核标，确保评标定标工作的良好开展。这需要制定相关的实施计划，避免出现行政干预的情况。
4 结束语
在火电工程施工招标过程中，评标定标不能按照一个标准进行，而是应该追求多种标准的统一，保证质量的优秀，保证效率的良好，在保证质量优质的前提下，投入合理，科学管理，切实提升工作效率，降低整体工作成本，提升其社会经济效益。
参考文献
[1]杨宁.工程建设项目施工招标、评标的方法与管理[D].华东理工大学，2011.
【关键词】：电力施工，物资招投标
中图分类号： TU723 文献标识码： A
所谓物资招投标工作，就是要在完全市场化竞争的条件下，建立有效的竞争机制，创建公平、公正、公开、自愿的评审评价平台，将为企业提供各类物资的合格供应商引进企业内部，通过合理的组织和引导，促使其进行有序的竞争，让企业最终获得优质、优价的物资。作为我们电力施工企业，主要是在国家政策指引下，规范我们的招投标管理工作，根据电力施工项目物资采购的特点和技术质量要求，建立合法有序的市场竞争机制，广泛询求合作供应商，在获得质量优良物资前提下，最大限度的降低采购成本，尽可能的获取最大利益。
下面就结合电力施工企业物资招投标工作特点，从制度性、合规性、程序性、先进性、原则性等方面进行深入的探讨。
一、电力施工企业物资招投标的特点。
1、数额大：一台300MW机组建筑施工费用近三个多亿，其中材料费将占到近60%以上，达到二个亿左右，这些材料绝大部分要经过招投标选定供货商，数额较大，做好材料的招投标工作对降低材料的采购成本起着重要作用。
2、品种多：一个完整的电力施工项目往往包含建筑结构施工、建筑电气施工、建筑管道安装、建筑智能化施工、工业管道安装、工业电气安装、工业设备安装、控制安装、防腐绝热施工等项目，由几百个分部分项工程组成，呈现出技术复杂且密集的特点，这就决定了材料种类的复杂多样性，包括建材、地材、钢材、管材、焊材、保温材料、油品等上百种。
3、复杂性：市场的多变性，对物资采购工作的影响更为直接。往往经过招投标确定的物资价格，由于工期的拖延还没有实施采购就发生了很大的变化，打乱了正常的物资采购计划，增加了采购的风险。
二、电力施工企业物资招投标工作的制度性。
所谓制度性是指一个电力施工企业要针对物资招投标工作建立相应的管理制度，这些管理制度应该是合法的、有效的、可操性强的，用来指导和约束本企业的物资招投标工作。主要内容应包括：制度的起草和管理部门的任务，招投标组织机构的建立，相关责任人的职责和权限，招投标工作的流程，评标定标的原则和程序，保密及廉政的相关规定等。
三、电力施工企业物资招投标工作的合规性。
合规性主要是指招投标工作要符合国家法律法规和企业的规章制度，主要体现在以下几个方面：
招标条件是否满足相关规定。主要是招标内容、数量等要明确，资金要到位，需要履行审批手续的要履行审批手续。
招标范围是否符合要求。主要是指按照国家规定需要招标的项目一定要通过招投标进行采购。
招标方式和招标组织形式是否符合规定或者按照规定履行了审批手续。主要是从招标物资的技术、数量及其它特殊要求确定招标的方式，如公开招标、邀请招标或合同谈判等。组织形式主要是自行招标或是委托招标有资质的招标单位招标，如果自行招标的，除具备自行招标的条件外还要向主管部门履行审批备案手续。
招标文件的编制和内容以及格式是否符合规定。
招标确定的招标文件售出期限、投标截止日期、投标有效期、保证金有效期、保证金金额是否符合国家规定。
评标委员会是否已建立、其组成是否符合国家规定。评标专家应由5人以上单数组成，且经济技术专家不少于2/3，要从国家或招标单位的专家库中随机抽取。
招投标过程的保密措施和廉政协议等。要和投标方签订保密协议和廉政协议，明确各自的责任和义务，维护招投标工作的严肃性和纪律性，确保招投标工作能够做到公平、公正、公开。
四、电力施工企业物资招投标工作的程序性。
所谓程序性主要是指物资从采购计划的编制开始，经过招投标到最终的评标定标等一些列的流程和程序，对于我们电力施工企业应遵从以下流程程序：①项目部工地技术人员提出需用材料计划②项目部采购经理编写物资采购计划③项目部经理审核签批④公司物资公司采购专责汇总采购计划⑤公司物资公司经理审批⑥公司主管副总经理审批⑦物资公司招标小组编写招标文件⑧相关部门（财务、经营、党群、监察审计等）会签招标文件⑨公司主管副总经理审批⑩发售招标文件⑾接受投标文件⑿评审投标文件⒀公司招标小组定标⒁发出中标通知书⒂合同谈判签订、履行等。
五、电力施工企业物资招投标工作的先进性。
所谓先进性主要是利用先进的管理手段和方法，提高招投标工作的效率和透明度，如：利用价值工程理论，找出管理的重点，做到有的放矢。再如利用先进的网络资源，建立采购信息平台。通过网络平成招标、开标、评标和定标。甲乙双方不见面，避免了人为的随意性，改变了传统的采购模式，实现了日常化的竞价采购，规范了采购成木控制原则。
六、电力施工企业物资招投标工作的原则性。
关键词：建筑工程；问题；招标
1引言
工程招标是一项综合性的技术经济活动，涉及面广、程序复杂，尽管我国出台了《招标投标法》及其配套法规，但在实施过程中招标单位并没有严格按照招投标法律法规执行，招投标工作中存在随意性大、公平公正性差，缺少统一标准、暗箱操作严重，行政干预大、腐败现象严重等诸多问题，在一定程度上阻碍了建筑行业的发展。
2 我国建筑工程招标制度存在的问题
2.1 招投标管理方面的问题
我国招投标多方管理的现象十分严重，从中央开始，分成建设部和各专业部委，最终发展成地方各省市建设主管部门和各专业部委设立的工程招投标机构。这两种互不干涉的机构设置，根据自己的工作范围、工作内容，实施着各自的招投标规定，使本来统一的建筑市场，分为建筑工程和专业工程，使政府设置的建设主管部门只能管理建筑工程市场招投标，而对专业工程的招投标却无法涉及。与此同时，由于招投标存在着各自管理，政出多门，必然造成建筑市场管理混乱。
2.2 制度的缺陷问题
我国招投标工作经过近30年的发展，尤其是近年来《招标投标法》的出台与实施，以立法形式把竞争机制引入建筑领域，对工程的招投标范围、方式、程序等一系列活动进行了规范，全社会对招投标工作的认识有所提高。但是，从目前的实际情况来看，对于招投标监督管理部门而言，对招投标进行监察、仲裁的规章制度尚不健全，而且其自身也受到多重领导，很多时候难以开展工作，致使监督缺乏力度，监督工作严重滞后。一些监督主体只侧重于形式和程序的监督，对实体性内容往往很难深入。加之招投标活动中的违法违规行为比较隐蔽，难以发现，追究法律责任的少。违法违规行为付出的风险成本低，而获取的收益较高。受利益驱动，依然有许多人选择铤而走险。
2.3 招投标方各自存在问题
在施工招投标中，常常 有“串标”、“围标”、“陪标”等潜规则。建筑工程领域招标“潜规则”，已成为特有的商业贿赂行为。在我国市场条件下，行政干预已经相当普遍。招标部门对能够带来更大利益的潜在投标人进行指定或者通过制定许多的条件限制其他投标人，比如为潜在投标人量身制作的单位资质等级、获奖证书、业绩成果、项目经历等。这种行政干预已经严重影响了投标人之间的公平竞争，也没有公正可言。暗箱围标的情况通常的操作是：内定中标的企业事先贿赂甲方，也就是发包方核心人物，这是所有工序中最重要的一环。利用红包、礼品、购物卡，以及借考察之名出国旅游都是商业行贿的常规行为。通常行贿的力度视项目预算总额的大小和发包方付款的相对百分比而定，毫无疑问的是，机关和事业单位的重型工程相当受欢迎。对这类项目，建筑企业的公关力度非常大，前期公关费需上百万元。按照正规的招标流程应该是先由招标人预审申请人及单位的条件是否符合建筑工程项目的特点，通过对招标申请人及单位的具体了解加企业资质、技术设备、财务状况、经验成果、社会信誉等方面的了解进行择优筛选。经过预审后，审查招标单位会依据项目性质、规模、复杂程度等，制定出相应的审查与评分标准最后由招标办审查。这样才能根据工程项目的实际情况，为工程项目筛选出最具实力的投标人来完成才能确保施工管理及施工质量。
3 完善建筑工程招标管理应采取的措施
3.1 加强法律法规执行力度
招标工作是一项竞争机制，对我国市场经济发展具有重要意义，实际招标过程中存在很多不确定因素，为提高这种竞争机制的有效展开，必须有权威性的法律法规对整个过程进行管理及约束，规范人们在招标工作中的行为，提高招标工作的公平性及公开性。国家相关部门应该颁布权威性法律法规，针对招标中的各中行为及现象进行详细注释，约束招标中的各种不当行为，加大执行力度，将其中规定的内容贯彻实施，让招标工作有法可依，有法必依。颁布法律后需要通过有效的大众渠道（电视、广播、期刊等有效媒体）进行宣传，让大家知法懂法，促进招标工作的有效展开。
3.2 大力推广电子招标系统
在科技作为第一生产力的经济时代，电子化招投标应用已经成为必然的发展趋势。在建筑工程招标投标过程中，大多企业不断构建先进的招投标电子化服务平台，在电子网络中集中采取招标采购方式，获取高效的应用效果。电子招投标公共服务平台不仅是实现电子信息互通的重要环节，还是电子招投标系统共同交易功能的服务区，主要是为招标采购人、投标人及监督机构提供身份认证、信息、资信验证及行政监督通道等功能服务。电子招投标系统基本结构如图 1 所示。
图1 电子招投标系统基本结构图
在建筑工程招标投标中应用电子招投标，可带来以下的实质性改变 ：第一，整个招投标监管部门可对整体招标过程形成全方位的监督，提高人们参与招标投标的积极性。同时，创新了建筑招投标工作的最佳模式，节省更多的消耗时间，减少各种人为因素的干扰，综合解决工程招投标信息渠道不畅、交易透明度低下等问题，防止建筑工程中腐败现象的发生，增强建筑招标投标工作的时效性。第二，在最大程度上减少招标成本，实现环境保护，推动节能、环保型社会的构建，实现社会综合效益的最大化。第三，进行网上申报，相关主管部门利用网络及时进行审批备案，有效提高工作效率，优化招投标工作业务流程。在最大程度上缩短了整个项目招标投标的周期。
3.3 全面提高行业人员素质，规范评标
从业人员的素质是影响工程招标活动的一个主要方面，建设行政主管单位应该加强施工招标单位的资质管理。工程招投标单位也需要在竞争环境中不断提升自己的专业技能水平，以满足建筑市场不断变化的需求。招标投标是依照法定程序进行的有严格规范的交易活动。为实现招标投标活动的程序规范招标机构从业人员的行为首先必须得到规范。作为招标投标活动的主要参与者，招标采购专业技术人员应该格守职业道德维护国家、社会公共利益和服务主体的合法权益。在组织协调招标投标活动中应当自觉对招标投标活动有关的情况和资料履行保密义务坚决禁止与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益这是招标采购专业技术人员应具备的最基本的职业道德素养。在招标投标活动中要加强对招标采购专业技术人员的职业道德素养教育和修炼，同时要在企业内部管理程序中识别招标采购专业技术人员的职业道德风险控制点并加以合理控制。
4 结语
我国的招投标工作亟需进行必要的改进，以适应市场的变化。采用合理的招投标方式，完善招投标过程中可能出现的问题，规范招投标程序，使得招投标工作能有效的实施，体现出真正的公开、公正、公平之处，最终促使建筑行业的健康发展。
参考文献：
[1] 陈华 . 我国公共工程项目施工招标投标市场中若干政府失灵问题的根源探究及对策 [D]. 复旦大学 ，2010.
[2] 衣 . 某招标公司建设工程招投标现状及规范化研究 [D].
吉林大学 ，2012.
关键词：火力发电厂；工程量清单；招投标
中图分类号：F285 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）26-0072-02
现行《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程是由中华人民共和国发展和改革委员会的电力行业标准，于2007年7月20日，2007年12月1日实施。是编制招标工程标底、投标报价、签订合同价、支付工程进度款、调整工程量和合同价、办理竣工结算以及工程索赔的依据之一。从《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程实施后，火力发电厂工程招投标方式发生了很大的变化，由以往经常采用的总价包死承包方式变为可调价款承包方式。
1 火力发电厂工程工程量清单招投标的优点
①充分体现了市场经济条件下的竞争机制。实现了清单“量价分离、风险分担”的特点。
②所有投标人以统一工程量为基础，充分考虑各种市场风险因素，公平竞争，优胜劣汰，避免投标报价的盲目性，能够较好地反映企业自身实力和工程成本。
③有利于规范招标程序，净化建筑市场环境和廉政建设，从而减少腐败现象的滋生。
④通过合理有序的竞争，降低造价，有利于建设方节约工程投资，强化工程预期投资额。特别是经评审低价中标的项目，使建设单位得到最大的实惠，以最少的投资达到最大的收益。
⑤有利于促进施工企业强化内部管理，加强内部成本核算和成本控制，不断提升自身综合实力，从而提升市场竞争力。同时也为工程造价管理部门编制工程造价信息、分析市场变化趋势提供可靠依据。
⑥工程量清单为招标单位提供，投标单位可以专注于施工方案的编写和报价研究，避免了各投标单位工程量估算和报价产生较大差异，有利于评标与定标，减少结算时因工程量估算差异带来的诸多障碍。
2 火力发电厂工程工程量清单招投标中存在的问
题
火力发电厂工程招投标一般都是在施工图纸未出版，仅具备初设资料，有些甚至是重大方案还未最终确定时即进行，招标时招标文件所提供的工程量清单中各工程量是初设概算时的工程量，与实际施工工程量和施工标准有时偏差较大，但这一偏差又无特定规律可循，给各投标方报价带来很大困扰。如在招投标文件中往往规定“钢筋砼中的钢筋铁件无论实际含量与报价含量有多大量差均不进行调整”，钢筋砼中的钢筋铁件含量一般在施工图阶段才会有具体的设计，招标文件无法提供相对准确的含量，投标方也无法预见相对准确的用量，若实际施工含量与投标报价中含量差异较大，承包商则承担了较大的风险。
发电厂建设周期较长，一般为两至三年，目前建筑市场人工单价、材机价格都剧烈波动。有些建设单位为了规避自身风险，在招标文件中不同程度地制订一些苛刻条件，如“投标人的报价在合同实施期间不因政策及市场因素变动而变动。投标人报价将被视为按招标工程量根据企业经验和市场情况涵盖了施工图纸的工程范围的全部内容，同时被视为达到了本工程施工所需的当期的价格水平，投标人在计算报价时应充分考虑政策及市场因素变化（除不可抵抗力以外）等风险。……风险费无论在报价表中有无体现，均认为包含在报价中。风险费本身不作调整……”此种情况下招标人有意识地加大了承包商的风险，有失工程量清单招投标的公平、公正原则。由于在招标文件中即附有合同条件，使得未来合同双方从招标期初即处于不平等地位。
火力发电厂工程工程量清单招投标中，一般招标文件都设置有结算时合同价款变更条件。但由于设置条件不一，如工程量差可调范围的设置，有的招标文件为±3%,有的为±5%,有的为±10%，有的为±50万元以内（含50万元）时，不予调整……不同的价款调整条件，投标方考虑风险承受能力必然影响投标报价。当工程量差可调范围超过一定限度的时候，工程量清单中的子目量差一般很难达到所设限度，量差调整几乎变为不可能，投标报价即演变为工程最终结算价格，但并非是工程实际价格，不能如实地反映工程个别成本。
火力发电厂工程工程量清单招投标中，有一些招标文件明确表示该标段设有拦标价或标底价，将在开标前的某一时间告知各投标人。在实际招投标中，拦标价与标底价的设置与市场行情有脱节现象。按照以往招投标定价惯例---概算费用让利**点做为拦标价或标底价的方式与实际市场行情已远远偏离，不能满足实际施工费用所需，给工程顺利施工、工程质量保证、工程竣工结算带来诸多隐患。
火力发电厂工程工程量清单招投标中，有些招标文件对甲供材料范围的描述不甚清楚，这将影响到投标单位的报价和招标单位拦标价或标底价的确定。
火力发电厂工程工程量清单招投标中，有些招标文件中并未明确某些工程装修标准，有时即使有所描述，也很模糊。在工程施工阶段，有些工程装修标准提高，业主甚至指定材料厂家，使得实际施工费用远远超出当初投标报价。
现行《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程其清单项目系统与主项目划分与《火力发电工程建设预算编制与计算标准》一致，具体条目与《电力建设概算定额》第一册建筑工程（2006年版）所设置子目一致。但在《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程中坑槽土石方施工工程量计算规则与概算定额（2006年版）并不一致，但在各招标文件所提供的清单工程量仍然是按概算定额(2006年版)坑槽土石方施工工程量计算规则所计算出的工程量。并未真正严格按《规范》执行。
现行《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程中，对于规费计取的说明未做明确的规定。如《电力建设工程量清单计价规范》GB50500-2008中“4.1.8规费和税金应按国家或省级、行业主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。”在实际的招投标工作中，投标单位有时为了把价格降低至所设定的拦标价内，放弃正常取费,仅留税金，甚至工程直接费都要让利，给日后工程正常施工埋下不确定因素。
3 对电力工程量清单招投标的几点建议
有关部门应牵头制订行业工程量清单招投标文件范本，细化招投标文件条款，用以约束、规范招投标双方行为。
行业主管部门要建立约束机制，规范电力建设市场行为，确保并创造公开、有序的市场竞争环境，避免表面招投标程序规范而实际内定中标陪标的现象。
行业主管部门应加大监管力度，增强中介机构专业人员的责任心。
招标单位在制定招标文件时，应体现公平原则，客观考虑工程的特殊性、近期招投标环境等，制订合理可行的招标条款，尽可能合理控制和分配招投标双方的风险。不应为了转嫁风险，将应由招标人承担的量、漏项、提高装修标准等导致增加费用的风险转嫁给投标人。
招标单位在确订拦标价或标底价时，要客观考虑工程实际情况，并结合招标期建筑市场行情等制定合理的价格，不应一味地追求低价中标，给工程正常施工、工程质量保证、工程竣工结算带来不必要的障碍。
施工企业要加强内部管理和成本控制。针对市场的变化制定企业内部定额，并不断调整优化内部结构，适应市场，发展自己。加快科技创新，重视施工方案的优化，积极引进和使用先进的施工技术和设备，形成具有自己特色的清单报价和看家技能，在激烈的市场竞争中赢得主动，取得成功。
电力造价主管部门要主动为企业提供服务，及时测算、权威性的人工、材料、机械、设备等信息，建立健全相关的配套体系，积极引导招投标双方确定合理的拦标价、标底价、投标报价，防止恶性竞争。
电力造价主管部门要注重加强培训宣贯，以期提高造价人员的整体素质。对造价人员开展各种形式的业务培训和典型工程的考察学习，以提高造价人员编制工程量清单和开展工程量清单计价的能力。同时。笔者提出建议：
①加强《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程内容的培训，重点是附录中工程量计算规则的学习。
②加强施工技术、经营管理、相关法律法规的培训学习。
③提高计算机操作能力的培训，各种图形算量，套价软件的熟练掌握与应用，将极大地提高工作效率与准确率。
④开展具体工程实践能力的培训。通过几个典型工程的实际操作，使造价人员熟悉程序，学会编制工程量清单并开展工程量清单计价招投标。
建议进一步完善《电力建设工程量清单计价规范》，细化条目，做出具体的规定，如对工程量差的调整范围（规范中为“工程量清单的工程量与施工图工程量有差异或设计变更引起工程量增减，亦在合同中约定一工程量增减幅度……”），承包不可竞争费用的界定、缺漏项子目的处理等做一详细说明与规定，用以约束招投标双方的行为，更加显示工程量清单招投标的优势与公平、公正。
4 结 语
火力发电厂工程采用工程量清单招投标，较之以往招投标有了很大的进步，首先表现在为各投标单位在同一工程量的基础上进行投标报价，相对降低了各承包商所承担的风险。但由于《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程各项规定相对笼统，各招标单位在运用时约束力不足，或多或少采取一些方式规避自己应该承担的风险，加大承包商的运营风险，使承包商仍处于被动、弱势的地位，有悖于工程量清单招投标的本意，也不利于电力建设市场的良性循环。期望《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程在下一步的修订中能更进一步完善，以便更好地指导火力发电厂招投标的规范进行，更好地服务于电力建设市场。
关键词:招投标电子化平台建设信息化管理科技化监管
一、当前建设工程招标投标存在的问题
自《招标投标法》颁布实施以来,国家相续制订和出台了相应配套法规和实施细则,加强了对建设工程招投标工作的监督检查;绝大多数项目法人单位提高了依法进行建设工程招投标的自觉性;社会舆论监督的不断强化,有力地推动了建设工程招投标工作的开展,取得了明显成效。但在实践中,不同地区、不同行业、不同部门仍存在以下主要问题:
1.部分项目该招标不招标、规避公开招标或搞虚假招标。
2.建设工程招投标中操作不规范的现象较普遍,一是绝大多数项目在建设工程招投标主要环节和程序上,都不同程度地存在操作不规范的现象;二是定标前谈判压价和违规分包等问题在一些项目建设工程招投标中较为突出。
3.建设工程招投标中地方和部门保护主义仍较严重,一是通过投标前置条件和不合理的资质要求及收费等办法,给外地、外行业投标人进入本地和本行业建设市场设置障碍。二是通过缩小公告范围、缩短投标时间和划小标段等方式,阻碍外地、外行业有实力的企业参与投标竞争。三是通过在招标文件和评标办法中预设有利于本地、本行业企业的条款及给予本地、本行业企业放宽资质要求、允许多投标和不合理加分等方式,实施行业和地方保护。四是通过资格预审和限制投标范围等办法,卡住外地、外行业有实力的企业,提高本地、本行业企业的中标概率。
4.一些地方和部门对建设工程招投标的行政审批和干预过多。一是一些部门仍然习惯于行政审批和管理,而对建设工程招投标活动的监管、指导和服务明显重视不够,甚至以审批代替监管,侵害了项目业主的招标自主权。二是一些部门和地方行政领导通过打招呼、递条子等方式,为特定企业和个人说情,干扰正常的招标投标活动。三是一些地方和部门政企、政事不分。
此外,许多地方和部门制订的建设工程招投标法规、规章与《招标投标法》的规定精神不符,引起管理上的混乱,这是造成建设工程招投标中违规行为的主要原因之一。
二、实行建设工程招投标电子化,运用科学手段实现统一与规范
虽然目前的建设工程招标投标工作中还有很多不尽如人意的地方。但是,积极推行建设工程招投标电子化平台建设,采用招标、投标和计算机辅助评标,具有历史性意义。
发展电子招投标有利于建设工程招投标双方降低成本、提高效率。其次,建立电子招投标有利于推动建设工程招标投标工作的公开化、法制化,使得建设工程招投标工作更加公正、透明。
与传统的招标操作模式相比,电子招标投标项目管理平台在促进招标工作公开和公正方面发挥更大的作用。其一,在招标信息、中标公告等的上更为公开、及时,避免由于信息不对称而导致的不公平竞争出现;其二,对招标项目进行中的每一步都及时地公开,便于业主、主管部门和投标方有效地监督和掌握;其三,招标机构对评标专家实行在线随机抽取,避免专家评标过程中可能产生的舞弊行为;其四,投标方可以方便地查看评标结果和专家意见,并提出自己的质疑,使得整个招标工作更加透明;其五,完成项目在线归档,为主管部门或监督机构提档查看提供便利,也对建设工程招投标双方构成了一定程度的制度约束。
实施电子化招投标既是建设工程招投标工作的发展趋势,是解决目前招标投标工作中存在问题的有力武器,也是建设工程招投标事业科学发展的必然要求。 因此,我们必须冷静分析目前建设工程招投标电子化所存在的问题和面临的挑战,从而制定有效的政策和制度,采取切实可行的措施,才能有效推进和落实建设工程招投标领域电子化的快速、健康发展。
三、推进建设工程招投标电子化平台建设的措施
建设规范的建设工程招投标电子化平台,使建设工程招投标活动完全实现电子化,既是必然趋势,也是建设工程招投标平台运作的当务之急。在试运行过程中,应积累成功经验,形成一整套管理制度,来支持整个建设工程招投标统一平台的运行和监管。为积极推进电子化平台建设,将采取如下对策措施:
1.形成推进共识,电子化平台建设是一项涉及面广、技术复杂的系统工程和基础工作,也是深化建设工程招投标制度改革、建立服务型政府的一项主要内容,事关长远,意义重大。其一,建设电子化平台有利于建设节约型社会。有助于降低建设工程招投标运作成本,对建设节约型社会十分有利。其二,建设电子化平台有利于建设服务型政府。服务型政府需要为公众提供规范有效的 服务。服务质量与水平将会得到较大提高和改进,服务型政府形象将得到充分展现。其三,建设电子化平台有利于建设廉洁型政府。建设招投标电子化统一平台已成为从源头上预防和治理这一领域腐败的有效举措之一。因为招标活动只有在电子化平台上有效运作,才能使科技化监管成为可能,使监管水平得到有效提升。
2.明确推进原则,在电子化平台推进建设中应明确以下原则:其一,统一规划的原则。电子化平台建设必须在科学发展观的引领下,按照管理环节畅通、运行功能完善、操作公开统一、全程实时监控、网络安全可靠的目标定位,探索出有效开展网上建设工程招投标、网上监管的软件系统。做到统一规划,整体推进,实现对平台内所有交易项目自受理到合同管理的信息化管理。其二,资源共享的原则。要在统一标准和联网的基础上,充分利用和整合现有资源,将其融合于整个电子化平台系统之中,以节省投资。其三,保障安全的原则。安全体系建设是电子化平台建设的重要组成部分,如果没有安全作保障,所有努力都将前功尽弃,因而要将网络与信息的安全体系建设与业务软、硬件系统同步规划、设计和建设。为确保平台规范、安全地运行,还应引进一批高素质的信息技术人才,同时对现有人员进行培训,打造一支既懂业务,又懂技术,还具有一定法律政策素养的专业队伍,为平台安全运作奠定坚实基础。
3.制订切实可行的推进方案?,建设工程招投标电子化平台推进方案应包括完善网站、建设数据库、业务管理系统和综合管理系统。完善网站要在现有建设工程招投标门户网站的基础上,通过升级完善,成为提供对外服务的重要平台。要进一步完善信息公布、办事指南、曝光台等栏目,并充分发挥出每个栏目的应有作用。数据库建设是电子化平台建设的基础工程,在电子化平台建设中,实现其功能的不断完善。通过构建建设工程业务管理系统,实现业务管理各种角色在网上的协同工作,促进建设工程招投标业务管理与操作的精细化、科学化和规范化,切实提高其工作效率和服务水平。最重要的综合管理系统?是通过建立统一的电子安全认证系统,来实现电子化平台管理系统的安全,有效保障各类信息的机密性、完整性、不可篡改性,保证各方在网上完成的任何操作,均具有法律效力,能永久地记载,并具有不可抵赖性。由于电子化平台的安全问题,不仅有技术方面的问题,更有制度方面的问题,因而在电子化平台安全体系建设方面应建立健全各项规章制度,为网络系统提供强有力的安全保证。
购物车(0)