廉政文化涉及的领域较为广泛与复杂，是当代中国政治文明的重要内容。有学者认为，廉政文化是指关于廉洁从政的先进思想，道德观念及其指导影响下的廉政制度、组织、体制、机制、社会风气、社会意识形态以及相关法律规范，包括人们关于廉政知识、信仰、规范、价值观念和与之相适应的行为方式和社会评价的总和，是政治文明和精神文明的有机集合。也有学者认为，廉政文化就是以建立廉洁政府、廉洁政治或规范的公职人员从政行为为目的所形成的各种思想、理论、规范、制度、价值理念、道德、法治传统以及行为方式、价值评价的历史积淀，其存在一定社会群体并内化在该社会群体成员生活中，以“尚廉”，“耻贪”为核心内容的一套程序设计，是中国政治文明的重要组成部分。
廉政文化本身具有多元的文化结构，是社会主义先进文化的重要组成部分。有学者认为，廉政文化内涵具有五个层面，一是廉政的思想文化，要具有先进的思想理念、科学的理想信念、崇尚和谐的心态和思维方式；二是廉政的道德文化，是指对从政人员的道德要求，形成廉洁从政的道德约束力；三是廉政的政治文化，表现为掌握公共权力的各级干部廉洁从政；四是廉政的职业文化，是指各职业阶层的从业人员恪守职业道德；五是廉政的社会文化，是指在全社会营造良好的廉洁从政的文化氛围，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。也有学者认为，廉政文化是以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求，是社会主义先进文化的重要组成部分。
二、廉政文化建设中亟需关注的重点问题
加强廉政文化建设是党风廉政建设和反腐败斗争的重要基础性课题，是在源头上防治腐败、保持党的先进性、提高党的执政能力的重要举措。有学者认为，公职人员作为廉政文化建设的重点，要以公民文化作为基础，树立对公职人员行为敢于监督、积极监督的意识与依法维权的意识，达到防止腐败滋生和蔓延的目的。也有学者指出，在廉政文化建设中要组织好廉政文化建设的内容，重视廉政文化建设的传播形式，还要确保廉政文化建设的持续投入，在推进廉政文化建设中进行科学的评估，切实促进廉政文化建设的实际效果，积极防止形式主义的发生。
以廉政制度规范行政权力为保障，实现伦理文化到制度文化的超越。有学者认为，廉政文化建设的核心在于树立廉洁权力观，通过对从政行为起到规范、控制作用，形成崇尚廉洁的行为习性，筑起抵御腐败的心理防线。根本任务在于建立廉洁制度，以制度来保障廉政文化建设走向普遍化与大众化。也有学者指出，加强廉政文化建设必须实现伦理文化到制度文化的发展与提升，要强化廉政文化制度意识，注重廉政文化制度建设，树立制度权威意识、制度平等意识、制度约权意识和制度改革意识。还有学者指出，廉政文化建设是实施《廉政准则》的先导和基础工程，促进各级领导干部贯彻实施《廉政准则》，是廉政文化建设的一项重要政治任务，目的在于促进党员领导干部廉洁从政，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效取信于民。
廉政文化建设既要立足本国实际，又要具有开放性的国际视野。有学者认为，廉政文化建设的着力点在于尊重与适合国情的需要，不仅要立足于社会主义市场经济来进行廉政文化建设，批判地继承我国传统优秀廉政文化，而且还要借鉴国外廉政文化的有益成分与科学总结我国廉政文化建设的基本经验。对此，也有学者指出，廉政文化建设要注重国家意识的创新与培育，加深国民的爱国情怀和奉献精神；重视宗教文化的传承与创新，以宗教文化中的神圣感、崇高感和敬畏感来形成完善的廉洁意识；发挥领袖人物与知识阶层的作用，引领社会的高尚道德情操，为广大人民群众树立廉洁的榜样和楷模。
廉政文化建设应符合文化生态学观，以整体的、关联的、互动的视域宏观审视廉政文化生态系统。有学者认为，廉政文化生态系统决定了其自身平衡性的建构和维持应由内生态系统来主导，即在精神层面以共识营造廉政文化生态环境；在规范层面以制度保障廉政文化生态平衡；在物质层面以多元形式促进廉政文化建设长效发展。有效遵循廉政文化生态系统运行规律，合理配置廉政文化三要素，以充分发挥其在维持廉政文化生态系统平衡中的主导作用。
三、廉政文化建设中不容忽视的实践问题
以历史和逻辑的互动关系来看，推进廉政文化建设是反腐败斗争实践和长期的党风廉政建设经验累积的必然结果，也是加强中国共产党执政能力建设与提高党的建设科学化水平的必然要求。但就廉政文化建设实践来看，必须要审慎的对待以下几个问题。在廉政文化建设实践理念上，由于相对单一和工具化的廉政观长期主导着我国反腐败和廉政建设，加之经典马克思主义理论中关于廉政文化论述的相对稀缺性，增加了系统建设廉政文化理论的难度。有学者认为，国家廉政发展的特殊阶段对理论有特殊的要求，以及传统的廉政宣传模式存在着重宣传轻理论的思维定势，致使现在依旧采用不系统的理论碎片和政策措施来指导廉政文化建设。
在廉政文化建设实践环节上，难以让全体公务人员自觉自愿、身体力行地加入到廉政文化建设主体中来。有学者认为，让廉政文化如何转化为公务人员的自觉理念或追求，现实过程中还存在很大的差距。这既体现在精神成果“物化”到廉政文化建设实践的过程中，也表现在廉政文化建设的具体形式上。此外，廉政文化建设在营造经济、政治、文化和素质环境上还存在一定困难，怎样才能符合实际反腐倡廉建设的要求，仍然值得进一步令人深思与探索。
在廉政文化建设实践趋势上，大体上存在四种不利倾向。有学者认为，一是“文艺化”，简单地把廉政文化等同于廉政文艺化。二是“被动化”，在廉政文化建设中或多或少还处在一种“盲目”状态，而未真正达到“自觉”境界。三是“孤立化”，使其脱离反腐倡廉建设的实际要求，缺乏廉政文化建设的全局观。四是“夸大化”，过高估计廉政文化的实际功效，夸大廉政文化创建活动的短期效果。在廉政文化建设实践效果上，存在一定的形式主义倾向，不利于建设的长久性。有学者认为，廉政文化建设偏重倡导廉政文化而忽视反对腐败文化，未能在根本上让广大人民接受廉洁的概念。同时，廉政文化建设过分强调政府组织作用，而忽视大众的、普遍的、广泛的参与廉政文化建设，甚至局限在以文化抓文化，而忽视非正式制度与正式制度的相互配合，偏离了实现廉政文化建设的真正目的。
四、推动廉政文化建设的有效途径与方法
为了进一步铲除滋生腐败的社会与文化土壤，各位学者不仅对廉政文化建设的实践问题进行了深刻反思，也对推进廉政文化建设提出了许多富有建设性与可操作性的指导建议。首先，遵循廉政文化自身的发展规律。有学者认为，廉政文化建设必须要做到以下四个原则，一是要坚持文化建设的原则，以文化的手段来建设廉政文化。二是必须要坚持先破后立的原则，把清除腐败文化作为建设廉政文化的前提和基础。三是要坚持建设廉政文化必须强有力地辅之以正式制度手段的原则。四是要坚持社会动员和全员参与的原则。
其次，以立体创新思维营造廉政文化建设氛围。有学者认为，推进廉政文化建设不仅要用时间打造浓郁的廉政文化氛围，而且要用空间打造美好廉政文化图景，更要用创新思维打造廉政文化氛围，以此形成人们对廉洁精神的信仰与追求。同时，还要运用多种方式推进廉政文化建设。有学者指出，要弘扬社会主义主旋律必须创造出多样化的廉政文化产品，这样才有利于实施廉政文化精品战略，促进廉政文化市场全面繁荣。在此基础上，还要大力扶持健康文化产品，消除“文化垃圾”，反对“文化渗透”，逐步建立健全文化法规，完善文化经济政策，将文化市场的管理纳入法制化轨道。
第三，要深入挖掘中国共产党苏区廉政文化资源。有学者认为，要开发苏区廉政文化资源形成适时性的建设资源，以此为契机把其有效转化并提升为当代廉政文化的理论形态，并用这种廉政文化的理论形态来指导于当代社会生活的廉政实践，进而构建起廉政实践成果转化为廉政文化建设的新平台。另外，还要合理借鉴国外廉政文化建设的成功经验。有学者指出，要以建设廉政制度文化为保障，完善廉洁从政的行为规范，并且把培育廉政道德意识作为根本，营造廉洁从政的社会氛围。不断加强新闻媒体监督为抓手，拓宽廉洁从政的监督途径，积极促进中国廉政文化建设的健康发展。
第四，推进廉政文化建设要注重三个层面的有机结合。有学者认为，一是坚持党对廉政文化建设的统一领导与集中群众智慧相结合，鼓励群众的廉政文化建设热情，推广群众喜闻乐见的廉政文化建设新形式。二是坚持反腐倡廉的社会基础制度建设与廉政文化建设相结合，继续完善预防和惩处腐败的法律法规体系，健全党内反腐倡廉的规章制度。三是坚持推广廉政文化建设普遍经验与因地制宜、创造特色相结合，认真总结廉政文化建设的基本规律，指导各地做好基础工作，创造出既规范扎实又生动活泼的廉政文化建设新局面。
第五，在新时期大力加强廉政文化建设，必须努力实现廉政文化建设路径的创新。有学者认为，在建立平等有序的社会结构基础上，应逐步建立个人职业自由选择机制和扩大共同生活的社会机制，将社会联系的枢纽和关键作为廉政文化建设的重点，这样才有利于形成更为全面、更为科学、更为持久的工作方案和工作局面，从而有力推进中国特色廉政文化建设。也有学者指出，推进廉政文化建设科学化是提高反腐倡廉建设科学化水平的根本要求。有学者认为，在推进廉政文化建设中要引领廉政文化向社会各领域深入，适时有效地开展廉政文化宣传活动，利用现代科学技术打造廉政信息平台,进而探索推进廉政文化建设科学化的长效机制。
五、新时期廉政文化建设的启示与展望
综上所述，通过众多学者对廉政文化建设的热切关注与共同努力，在理论与实践研究方面都取得了一大批的优秀成果，尤其在“廉政文化是什么”、“为什么建设廉政文化”、“怎样建设廉政文化”等问题上深化了认识，有力推进了中国廉政文化建设。主要体现在：第一，尽管各位学者对廉政文化的理解是“仁者见仁，智者见智”，但是这种“探索与争鸣”深化了廉政文化建设。第二，由于我国廉政文化建设研究起步较晚，整体处于基础性的积累阶段，对于如何有效建设廉政文化尚存争议。第三，廉政文化建设领域相对宽泛，为廉政文化建设理论思考与实践探索奠定了基础。第四，学者们偏重于廉政文化建设的对策性研究，为现阶段顺利开展廉政文化建设提供了精神动力与智力支持。
论者认为，当前推动廉政文化建设有待解决以下四个难题。第一，廉政文化建设中的文化博弈问题。从文化层面来看，传统非廉文化的消极影响短时间难以消弭，进而如何批判与创新当代中国廉政文化，就成为当前廉政文化建设中的首要问题。第二，廉政文化有效遏制腐败文化的科学评估问题。科学评估廉政文化建设不仅能正确应对实践中存在各种问题，同时还能让广大人民群众更好接受、认同以及参与廉政文化建设。第三，廉政文化理论与廉政文化实践的深层对接问题。“实践是理论之母”，只有从廉政文化实践中概括经验，提炼理论，揭示规律，才能用科学理论指导廉政文化建设。第四，廉政文化建设的外在动力与内在动力问题。廉政文化建设不仅需要政府的外在推动，而且还需要人民群众的内在支持，只有两者协调发展才能在更深的层次上推进廉政文化建设。
以廉政文化建设研究现状来看，仍然具有较大的探索空间。第一，廉政文化建设在进行哲学理论思辨过程中，要注重廉政文化建设的实证研究，重点剖析廉政文化建设的案例研究，在研究方法与研究方式进行新的突破。第二，廉政文化建设应该坚持从政治学、经济学、社会学、历史学等多学科开展研究，以跨学科的多维视角进行廉政文化建设，全面提升其治理腐败文化的效果。第三，大量引介国外关于廉政文化建设的相关资料，从中整理与凝练出国外廉政文化建设的成功经验，打开中国廉政文化建设的国际视野。第四，严格划分廉政文化建设主体，有针对性开展廉政文化教育，积极建构具有中国特色的廉政文化体系。
六、总结
一、从思想认识入手，切实发挥廉政文化在社会主义新农村建设中的重要作用
首先，要解决对农村廉政文化建设的错误认识。一是认为农村廉政建设“不必要”。有些干部群众认为，税费改革前，镇村级组织在收取农民提留、农业税、土地建房费等过程中，少数干部容易滋生腐败现象，税费改革后，这些相关的收费都取消了，腐败来源没有了，腐败的机会也少了，因此，在农村开展廉政文化建设也没有必要了。二是认为农村廉政建设“没效果”。部分干部、群众认为农民文化水平普遍偏低，接受能力差，开展农村廉政文化建设不会有什么效果。以上两种不正确的认识应引起我们党风廉政建设部门的高度重视，并予以纠正。当前，虽然广大农村没有了农业税等收费项目，但仍有上级转移支付资金、基础设施建设等专项资金，农民建房、计划生育等工作仍要依靠镇村两级来开展，农村产生不廉洁的领域仍有很多，就是村委盖个章也有可能产生“吃拿卡要”的不廉洁行为。我们龙居镇实行公章“代管”后，有效地遏止了此种腐败想象的发生。对于以上这两种不正确的认识，我们只有在不断完善制度基础上，通过农村廉政文化建设“润物细无声”的作用，使广大农民群众树立以贪为耻、以廉为荣的思想观念，才能取得好效果。
其次，要把农村廉政文化建设切实摆上重要工作日程。一是要组建好队伍。在镇级要组建廉政文化建设义务宣传队，在村级组建廉政文化建设宣传小分队，充分发挥老党员、老干部等“五老”的模范带头作用，成立“五老”宣传队，在乡村中深入宣传廉政文化。二是要成立组织机构。在镇村两级成立廉政文化建设领导小组，设立办公室，具体负责抓廉政文化建设。三是突出廉政文化建设重点。要紧密结合当前乡镇工作的实际，以社会主义荣辱观为重点，制定切实可行的活动方案，有新意，可操作性强。今年，“三八”妇女节期间，我们在组织全镇妇女开展活动的同时，举行了“廉洁文化进家庭”签名承诺活动，镇纪委统一印发了《家庭助廉承诺书》，组织镇村领导干部家属签名承诺，要求干部家属充分认识家庭助廉的重要性和必要性，拒腐不沾，做反腐倡廉的“内当家”。
二、从阵地建设入手，努力增强农村廉政文化建设的辐射作用
结合新农村建设工作，加强镇村廉政文化设施建设。乡镇可设立廉政文化一条街，村级可建立“一亭”（清风亭）、“二室”（廉政文化阅览室、廉政警示教育室）、“三廊”（廉政宣传廊、廉政书画廊、廉政故事长廊），宣传党纪国法，展出廉政书法、漫画、故事等作品。“三廊”可与村务公开栏、财务公开栏等结合起来。“清风亭”可与新农村建设群众休闲场所结合起来，在“二室”购设廉政文化图书、影视设备，并制定合理的活动管理制度，有条件的村可建廉政文化大院。去年，我们率先在高家村建立廉政文化试点，制定了廉政文化村建设制度，设立了廉政文化宣传栏，依托文化大院建设一条长约10米的“廉政文化长廊”，集中展示历史廉政人物、廉政故事、廉政格言警句和廉政书画作品。依托村里的小康电子书屋开设了廉政文化室，在室内存放有廉政教育书籍，张贴了廉政宣传标语和廉政格言，配备了廉政教育光碟，坚持每天向村民开放。
三、从创新形式入手，努力增强农村廉政文化建设的教育效果
一是寓教于乐出“亮点”。农村廉政文化建设的形式要丰富多样，内容要生动活泼，特别是要适合群众口味，抓住群众心理，让群众主动参与。我们通过发放宣传资料、专家授课、图片展等形式，并结合全区电影700工程，镇纪委专门购置部分廉政警示教育片，在各村循环播放，收到很好的教育效果。
二是推陈出新出“特色”。我国有几千年的廉政发展史，廉政文化素材取之不尽，关键是如何加以挖掘整理。应该充分挖掘本地历史人文资源和革命历史题材，形成具有本地特色的廉政文化乡土教材。我们深入挖掘身边的先进典型，先后推出了勇救落水儿童的王付明，赡养烈士母亲的史国栋等典型人物，把他们的事迹印成宣传画册，进行广泛深入宣传，以身边的典型教育自己。通过组织农民群众自编自导自演廉政戏曲节目，在农村群众休闲时传唱演出，使农民群众在笑声中得到启发和教育。盐垛村庄户剧团自编自演的小吕剧《随礼》展现了新时期农村干部廉洁奉公、一心为民的公仆形象，受到了群众的交口称赞；自然景观好的地方也可以将廉政文化建设与生态环境结合起来，形成优美的生态廉洁景观村落，创自己的特色和品牌。
三是要整合资源出“合力”。农村廉政文化建设重点在镇村，但镇村两级无论在文化设施还是文化人才队伍等软硬件方面都相对薄弱。推进农村廉政文化建设就必须整合镇村和市区文化资源，通过送廉政戏下乡、送廉政书刊下乡、送廉政设施下乡以及联合开展廉政文化宣传活动等方法，形成市、区、镇、村廉政文化建设的整体合力。
[摘 要]加强廉政文化建设是推进反腐倡廉建设的重要手段之一。廉政文化是有关反腐倡廉的价值理念、道德、制度以及行为方式、价值评价等的历史积淀。当前廉政文化建设还存在着被动化、形式主义、过度产业化等方面的问题。应从价值体系、道德基础、表现形式、长效机制、基础研究五个方面深入推进反腐倡廉建设。
[关键词]腐败；廉政文化；廉政文化建设；政治文化
中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2012）06-0082-04
党的十七届六中全会对加强廉政文化建设提出了新的更高要求，强调要推动社会主义文化大发展大繁荣，深入开展反腐倡廉教育，推进廉政文化建设。廉政文化建设是一项长期而复杂的系统工程，大力推进廉政文化建设，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，营造反腐倡廉建设的良好文化氛围，是各级党委、政府和纪检监察机关面临的一项重要任务。
一、加强廉政文化建设的重要性和必要性
近年来，尽管党和国家采取了一系列重大措施，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，但反腐败斗争总体形势依然严峻。这种严峻形势背后存在多种原因，文化因素是其中重要原因之一。加强廉政文化建设是应对反腐败斗争严峻形势，提高反腐倡廉建设科学化水平的必然要求。
（一）腐败现象的产生与文化环境密切相关。任何社会现象的存在和发展都不是孤立的，都有其一定的文化背景和社会基础，缺乏一定的社会文化环境的支撑会失去其存在的可能性。“文化是社会变革的内燃机，是社会常态的调控器，是凝聚社会的粘合剂，是经济发展的助推器。”[1]人的思想和行动总是明显或潜在地受文化的支配和影响，腐败的滋生蔓延与社会文化背景和因素密切相关。腐败表象上是行为，深层次的根源却在思想、体制、机制、制度上，这些都会受到文化的制约。腐败呈现出普遍化、流行化的趋势，除了体制层面的原因外，还因为它获得了一种更有力、更稳定的腐败文化支持。腐败不仅是一种政治现象，也是一种文化现象。一个国家的文化与其腐败程度有密切联系，许多腐败行为可以从文化的角度寻找原因，可以从文化生态、文化因素和道德风俗中寻找解释。正由于腐败行为的产生有其文化原因，加强反腐败斗争不能忽视文化因素，不应忽视廉政文化在反腐败中的重要作用。随着反腐倡廉进程的不断推进，人们开始越来越深刻地认识到，文化因素也是腐败与反腐败较量的重要内容。
（二）廉政文化建设是克服腐败文化的有效手段。我国正处于经济社会快速发展的关键时期，面临着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、社会利益格局深刻调整、人们思想观念深刻变化的新形势，各种社会矛盾相互交织。一方面是传统文化带来消极影响。中国传统上是一个熟人社会，人情在社会关系中起着举足轻重的作用，虽然随着经济社会的发展而逐步改变，但这种文化传统和民族心理仍然发挥着重要作用，是维系社会关系的重要纽带。在这样的社会关系构成方式中，人们讲的是礼尚往来、互惠交换，讲的是“圈子”，对人情的看重高于规则、制度和法律。同时，这种人情社会、熟人社会还造成另外一种民族心理，即“潜规则”盛行。“潜规则”文化就是明文没有规定、约定成俗却又广泛认同、实际起作用的和必须“遵循”的一种规则。“潜规则”的存在进一步弱化了社会的道德正义感，加剧了政纪、法纪的松懈，对腐败起到了推波助澜的作用。另一方面是市场经济体制不成熟不完善带来的一些负面影响。当前我国社会主义市场经济体制尚不完善，市场发育不成熟，配置资源的基础性作用没有得到充分发挥，还存在权力“寻租”的空间和机会。特别是权力过分集中、运行缺乏公开透明、监督与制约失效等，导致腐败现象屡禁不止，并依然处于“易发多发”阶段。上述因素在成为腐败行为诱因的同时，也逐渐诱发了腐败文化的产生，这种腐败文化是传统的人治文化与市场经济条件下竞争性、交换性、求利性文化的结合，成为滋生腐败的土壤，使腐败有立足和生长的空间，增加了反腐败斗争的难度。
（三）廉政文化建设是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。2005年，中共中央颁布了《关于建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》，首次提出加强廉政文化建设。反腐倡廉是一项系统工程，是一个相互联系的有机整体，需要教育、制度、监督多管齐下才能奏效，廉政文化在其中起着基础性作用，影响着其他各项措施的效果。廉政文化对于确立廉洁从政的观念具有潜移默化的力量。腐败行为发生与否，主要取决于行为主体的思想观念和动机，而净化人的思想必须依靠长期的思想教育。教育与法制手段不同，不具有强制性，但它润物细无声，潜移默化地渗透人们的思想，而且一旦得到认同，会长期影响人们的行为，有助于形成人们稳定的价值取向，筑起拒腐防变的思想道德防线。同时，作为惩防体系核心内容的廉政制度，需要有文化的支撑。“制度性腐败虽具有普遍性，文化因素对制度的效果影响亦不容忽视。人们经常产生‘同样的制度建构，为何会产生不同的效果’的疑问，其所关注点也直指制度底层的文化因素。”[2]（P103）文化作为植根人们内心的一种知识、信仰和普遍认同，当与廉政制度在价值取向上一致时，就能促进制度的完善并保证廉政制度的自觉遵守和执行；而当廉政制度与廉政文化的价值取向不一致或超越廉政文化的发展阶段时，廉政文化对制度的执行就会起反作用。所以，加强廉政文化建设是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容，处于基础性地位。
（四）廉政文化建设有助于反腐倡廉良好社会氛围的形成。反腐败的艰难之处是缺少一种反腐倡廉的文化氛围。在积极推动体制机制改革和制度创新、破除诱发腐败的制度、从源头上预防和治理腐败的同时，还必须从文化着手建设廉政文化、遏制“腐败文化”，铲除腐败滋生蔓延的文化温床。廉政文化具有理想信念、道德规范和法制观念的指导引领功能，可以帮助人们形成正确的理想信念、提高精神境界，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，增强拒腐防变和抵御风险的能力。廉政文化具有约束和熏陶功能，可以规范人们的社会行为，帮助人们树立法律意识，影响整个社会的精神风貌，改变人们的生活方式，摧毁腐败文化生存的社会土壤。人民群众是我们党最深厚的执政基础，廉政文化有着沟通情感的影响力，通过廉政文化的力量，提高政府机关和公职人员的廉洁程度，改变公职人员作风，必然会提高公众对党和政府的信任度，密切党群干群关系，筑牢党的执政基础。加强廉政文化建设，组织丰富多彩、形式多样的廉政文化活动，丰富公众的精神文化生活，可以有效提升人们对反腐败工作的认同感。廉政文化具有教育、感染、激励等方面的作用，能够对党员干部的从政行为进行有效的约束和规范，提高公职人员的自律意识和廉洁程度。公职人员的思想素质及道德水平的高低，在一定程度上对整个社会风尚起着引领作用，也使社会公众潜移默化地接受廉政文化的熏陶，提高公众的廉政意识和监督意识。
二、当前廉政文化建设存在的问题及原因
当前廉政文化建设的问题主要表现在三个方面。一是被动化倾向。有的认为搞廉政文化建设需要资金投入，不能产生经济效益，是浪费资金的行为；有的认为越是宣传什么、抓什么，就越是从反面说明这个问题很严重，容易产生负面影响。因此，一些地方和部门对廉政文化建设有抵触心理，对廉政文化建设缺乏长远规划，只是单纯按照上级要求进行，缺乏实效。二是形式主义倾向。“廉以养德，文以化人。”文化之“化”的对象是人的内心世界，使人不断提高思想道德素质，自觉抵制贪腐行为。这是廉政文化建设的核心，但当前某些廉政文化建设表面看很热闹，实际则呈现出忽视其精神实质和精髓的简单化倾向，把廉政文化简单地等同于廉政文艺活动，局限于文艺表演、唱歌曲、搞书画展等。这样的廉政文化往往只注重形式和过程，对其实际效果则缺乏应有的关注。三是过度产业化倾向。有个别组织推动部门似乎尝到了廉政文化建设的“甜头”，在得到政绩的同时还通过发行书刊、演出票房收入等方式赚取经济收益，于是更热衷于这些表面式的廉政文化建设。更有的觉得自己搞廉政文化建设“麻烦”，而把其转包给第三方，从被转包部门分成一部分收入。这样的廉政文化建设不仅浮浅，甚至还滋生了新的腐败，与廉政文化建设的初衷南辕北辙。
当前廉政文化建设各种问题的原因是多方面的，首先是对廉政文化的理解还比较狭隘。文化属于上层建筑，是以社会存在和社会实践为基础的，廉政文化也不例外。文化内涵的深刻与丰富性，决定了廉政文化内涵的丰富性，因而廉政文化建设也应立足社会实践，着力构建与我国经济社会生活相适应的廉洁行为模式。目前各地开展的廉政文化建设活动表明，许多地方对廉政文化的理解过于简单化、程式化，对于廉政文化到底是什么并不清楚，从制度本源思考的还不够，而真正付诸行动，从改造现实生活入手，使廉政文化与社会生活相互作用、相互调整，最终达到彼此和谐者更为鲜见，脱离了实践基础的廉政文化建设也就成为了无土之苗。廉政文化不仅涉及直接与廉政建设相关的廉政教育等，还涉及法律、道德、社会心理等多方面内容。我们对廉政文化还缺乏较为基础性的研究，关于廉政文化的系统研究还不够，与形势发展需要有很大的差距，尤其还没有关于廉政文化内涵的权威解释，也没有对廉政文化系统、详细、公认的阐释。缺乏理论上的清醒认识，必然会导致实践上的诸多问题。
其次是廉政文化建设缺乏系统性。廉政文化建设是一项系统工程，需要在遵循反腐倡廉建设规律、文化建设规律、人们思想行为发展规律的基础上，对内容、形式等进行系统规划、系统设计。但当前廉政文化建设缺乏长远规划和系统规划。一是没有形成有效的价值体系。改革开放以来，我国虽然逐步建立了社会主义市场经济体制，但这个体制一方面还不够完善，同时市场经济本身也还存在一些负面效应，影响公众的思想。马克思主义价值观与现实社会生活和传统价值体系还没有实现有效的结合，这直接影响了廉政社会氛围的形成。二是缺乏多方面意识的培养。多年来，在廉政文化建设中我们一直力求对廉洁意识——公权不可谋私意识的培养，而廉政行为产生还需要有其他方面的意识共同作用，如公民意识、规则意识等，有的意识甚至比廉洁意识更能产生直接的效果，但我们忽略了这些方面意识的培养。三是缺乏系统完善的行为规范。我国还缺乏专门遏止公职人员腐败行为的法律，再加上执法力度不够、惩治代价不大，腐败成了“低成本，高回报”的“买卖”。腐败现象是社会制度安排短缺的产物，如果制度能“容忍”腐败，那么这种制度的文化功能实质上就是一种激励腐败的文化功能，这样治理起来难度就会很大。所以说，廉政法规制度又是廉政文化反作用于社会生活的着力点，即通过法律和制度调整社会关系、改变社会生活，培育适合廉政文化生长的土壤。
最后是廉政文化建设体制机制不健全。廉政文化之所以出现各种问题，一个重要的原因是缺乏有效的保障机制。一是没有形成有力的组织推动机制。廉政文化建设涉及面比较宽，单靠少数部门很难完成。然而我们主要靠纪检监察部门来主推，宣传部门来配合推动。两个职能机关由于资源、职能有限，在许多基础性工作上力不从心，往往只能在某些方面，如宣传形式上下一些工夫，这就造成了当前形式主义的倾向。此外，个别地区和部门往往把廉政文化建设作为“边缘业务”委托给其他机构来搞，而其他机构也往往把廉政文化建设的推动工作当作副业或产业。二是没有形成完善的群众参与机制。廉政文化既然是一种文化，就应当是在全体社会成员行为基础上形成的行为模式。人民群众是廉政文化的创造者和传承者，只有人民群众的广泛参与才能形成普遍的廉洁心理意识，在全社会形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风气，“有效动员和广泛参与是廉政文化建设能够成功的一个重要指标。”[3]一些地区和部门对群众往往重视不够，过分将目光集中在党员和干部身上，廉政文化建设脱离实际、脱离群众，出现形式主义、理想主义倾向也就难免了。三是没有建立评估机制。廉政文化建设需要有专业的机构在分析研究的基础上对结果进行评估，没有这样的专业机构评估，廉政文化建设出现形式主义倾向不可避免。
三、推进廉政文化建设的基本路径和主要措施
（一）构建廉政价值体系是廉政文化建设的核心。文化的最深层次是价值观，加强廉政文化建设最根本的是加强廉政价值体系建设。廉政价值体系是廉政文化的核心和灵魂，是社会主义核心价值体系的重要组成部分。社会主义核心价值体系是我国社会意识形态的主体和灵魂，提供了反腐倡廉建设所需要的价值认同和追求，是加强廉政文化建设的内在要求，决定着廉政文化建设的方向。社会主义核心价值体系以马克思主义为灵魂，以中国特色社会主义共同理想为主题，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神为精髓，以社会主义荣辱观为基础。建设廉政核心价值体系要以社会主义核心价值体系为依据，加强对廉政价值观的培育，如秉公用权、廉洁从政的观念，树立正确的权力观、地位观、利益观，要立党为公、执政为民，牢记党的宗旨，坚持全心全意为人民服务，努力履行自己的责任和义务，要树立廉荣贪耻、诚实守信的观念等。这是廉政文化的核心价值观念，是构建廉政文化价值体系的主要内容。在确立廉政文化核心价值观的基础上，要加强价值观念的灌输和引导。正确的价值体系只有被党员干部普遍接受、理解和掌握，才能成为信仰、信念和信条，发挥其社会功能。开展廉政价值观教育要加强教育引导，促进价值体系从理论形态向心理形态转化，使其成为广大党员干部的心理认同和坚定信仰。在教育过程中要关注受众的精神诉求和愿望要求，遵循人的心理接受规律。开展廉政价值观教育要注重针对性，对不同群体和不同岗位廉政教育的重点和要求要有所不同，使廉政教育内容更加贴近教育对象工作生活实际，更容易为他们认同和接受。
（二）加强廉政道德建设是廉政文化建设的基础。“文化而润其内，养德以固其本”，道德性是廉政文化的重要特征。公职人员既是社会整体利益的代表者和维护者，还是社会公众活动的组织者和管理者，与公共权力有着密切联系。由于社会地位与岗位职责的特殊性，公职人员应具有超出一般公民道德的要求，以规范自己执掌权力的活动和行为，保证执掌权力与维护人民群众利益的一致性。一是提高道德认识。通过教育和修养使公务员深刻理解和把握公务员道德要求，形成勤政廉政的道德观念，以及区分善恶是非、选择正确的道德认识能力和判断能力。二是培养道德情感。通过相关的情感教育和情感修养，培养公职人员服务人民和国家的工作热情和激情，以及与权力相关的高度责任感和履行公务员应有的无私无偏的高度正义感。三是强化道德意志。通过教育和修养，坚定行政道德意愿和行政道德意向，磨练抵制诱惑、抗拒腐蚀、战胜私欲和邪恶，坚持真理和正义的勇气和自制力。四是坚定道德信念。这是道德内化和道德素质的核心，根本点在于使公职人员确定并不断强化公务员道德的精神理念，这些理念一旦确定并得到强化，就会成为公职人员的精神支柱。五是养成道德习惯。这是公职人员具有良好道德素质的客观标志，也是公职人员良好职业道德素质的客观内容。
（三）丰富表现形式是廉政文化建设的有效抓手。廉政文化可以采取多种形式，在其发展传播过程中必须把握好几个关键环节。一是廉政价值体系、观念意识和行为规范培养。这是廉政文化建设的首要环节，是让一些基本的廉政观念确实在社会大众心理中形成一种意识。这一阶段特别要注意启发社会大众针对廉政问题自发思考，并内化和渗透至自身的思维体系。要充分发挥现代化信息技术容量大、更新快、易交互等优势，在全社会范围内开展讨论，尤其对于一些边缘化、模糊化问题，组织讨论的主流媒介在没有形成定论前不应有预设的结果，要形成百家争鸣、仁智各见的局面，从不同角度启发社会大众的思维。二是廉政文化的深化、巩固和传播。这个环节的主要任务是把廉政的系统思想更广泛传播，把廉政法律法规向社会宣讲，把一些可能产生模糊认识的问题在主流媒体宣传。要针对社会上容易产生的模糊认识及热点问题进行讲解，持续、准确、有效地宣传现代廉政伦理和廉政政策法规体系。要注意配合加大案件的查处力度，让文化上的成果真正在社会实践中得到体现，以增强社会大众的信心，潜移默化地强化第一阶段的建设成果。三是廉政文化的潜移默化。这一环节是把廉政文化进一步渗透到社会心理的过程，也是社会大众对廉政文化审美的过程。要通过创造一批具有丰富文化内涵的艺术作品，将廉政文化潜移默化地渗透到大众心灵深处。在这一阶段的文化传播应以新建立的价值体系、思想观念等为内容，主要是深刻剖析新的价值体系与人性中的一些弱点是如何相互冲突的，应如何用精神的力量战胜自身人性弱点等。要通过描述人类战胜自我的精神力量之美，来强化社会对有关廉政价值体系的认同。
（四）健全长效机制是廉政文化建设的重要保障。制度环境与文化的形成是双向互动的关系，所有的制度都是以一定的文化为基础形成的，制度又反过来对人的价值判断起引导作用。要使廉政文化转化为群众的自觉行动，就必须借助制度化的形式加以保障和不断强化，实现廉政文化建设与制度体制建设的良性互动。因此，推进廉政文化建设，必须重点解决好制度建设问题。一要完善廉政文化建设领导体制。要在坚持现有领导体制的同时面向社会，发动广大干部群众通过多种形式积极参与，逐步形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的廉政文化建设工作机制。二要健全廉政文化建设保障体制。利用政策导向，将廉政文化纳入公共文化服务体系建设，建立政府投入为主、社会各方支持的廉政文化建设经费保障机制。积极支持社会组织、机构、个人捐赠和兴办廉政文化，广泛动员社会资源参与廉政文化建设。三要完善考核监督机制。强化督促检查和考核，把开展廉政文化的要求融入对党的干部的选拔、任用、考察、监督等管理工作中，把考核结果纳入领导干部综合评价体系和领导班子建设目标管理体系，作为考核领导班子和选拔领导干部的重要依据。四要构建廉政文化建设评估机制。加强廉政建设需要建立健全科学的评估机制，对廉政文化建设成效及时进行评估，主要评估内容包括群众对于腐败危害的认知度，对于反腐败工作的支持度是否提高，广大干部群众的工作责任感和主动性是否增强，党员干部在政治和道德素质上是否不断提升。
（五）加强基础理论研究是廉政文化建设的理论支撑。我们对廉政文化的科学内涵、精神实质、功能作用等问题的研究还不够深入，还没有形成高水平、系统化的理论成果。加强廉政文化建设，首先要加强廉政文化的基础研究，充分借鉴政治学、心理学、伦理学、法学、社会学等相关学科的理论和研究思路，深入开展廉政文化理论体系研究和廉政教育具体工作研究，不断增强廉政文化建设的科学性、预见性和系统性。要加强与高等院校、科研机构等专业理论研究机构的合作与联系，充分发挥各地廉政研究中心的作用，共同开展课题攻关，在某些重大理论问题上取得突破和进展，逐步形成内涵丰富、系统完整的廉政文化理论体系。要重视廉政文化理论研究人才的培养，加强廉政文化的学科建设，形成廉政文化专兼职相结合的研究队伍，为廉政文化研究提供人才支撑。
参考文献：
[1]顾伯平.文化的作用[N].光明日报，2005-03-02.
以文化与廉洁的融合，催生“廉政建设”内在动力
什么是文化，我最最欣赏的回答，是作家梁晓声的四句概括：根植于内心的修养；无需提醒的自觉；以约束为前提的自由；为别人着想的善良。
那么，个人浅显地以此推论，廉政文化就是廉洁从政、廉洁从业的文化内涵和理念，当然得有内植于心的修养、自觉、约束和善良，是公平正义、健康向上、追求清廉的一种政治文化。任何一种文化都会留下时代的烙印，这就是文化的时代特质。萃取传统文化元素，弘扬廉洁价值理念，我们社会主义廉政文化的核心价值观，必然是务实、为民、清廉。党的廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，始终传承“红色基因”，是以廉洁从政为思想内涵，以各种文化产品为载体和表现形式的一种文化。
文化引领，廉洁铸魂。党的十八大以来，提出了加强廉政文化建设的新举措，从文化的高度和层面推进党风廉政建设。“文化而润其内，养德以固其本。”只有做好“廉政”与“文化”的有机融合，以其无形的影响力感染和陶冶人们的精神与灵魂，才能增强廉政文化的内在动力；只有把廉洁价值理念与社会主义核心价值体系、理想信念以及社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育有机结合起来，才能使廉政文化真正渗透到企业文化等各个层面；只有把廉政文化建设寓于惩治和预防腐败体系建设各个环节，把廉政文化建设与业务工作有机结合，才能汇聚各方面力量，形成优势互补、共同发展的整体合力。
巩固凝练“清风正廉”文化理念体系，融合企业文化，培育形成“以文育廉、以文养廉、以文促廉”的企业“廉政文化”是国企党风廉政建设的重中之重。本人所在的南津渡公司这些年来形成了自己独特的水利企业文化，企业宗旨、企业精神、道德五律、行为八礼等等，培育员工积极向上的文化氛围，以“文化”促“文明”，以文化引领企业发展，公司成功创建全国文明单位。南津渡公司的廉洁理念为“守廉洁之门 践廉洁之行 做廉洁之人”，其“ 五A文化”中有“水”的丰富内涵，“亲水之信念、乐水之协同、涉水之超越、治水之和谐、品水之感恩”，水能载舟亦能履舟，唯守好廉洁之“源头活水”，做好企业文化与廉政文化高度融合，方能成其发展之久远。
聚群众之力，共筑廉政治企之道
廉政文化以崇尚廉洁、摒弃贪腐为价值取向，其不仅依靠党员干部廉洁理念的提升，更离不开社会公众廉洁理念的强化。正如党中央指出的“反腐倡廉教育要面向全社会”。建立起社会反腐的“土壤”，反腐败斗争才能获得不竭动力。廉洁文化建设离不开广大职工的积极参与，企业廉洁文化建设的主体是职工，职工是廉洁文化建设的“主力军”，要充分发挥职工群众的积极性和创造性，在“建设”中引导职工广泛参与，在“建设”中培养职工的廉洁意识，在企业内部形成人人思廉、人人倡廉、人人促廉、人人反贪的良好风尚。
2018年4月，大多数企业都开展了开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，对违规公款吃喝、违规配备使用办公用房、违规收送红包礼金（含礼品、礼金、有价证券等）等三个方面存在的问题进行了专项检查，发动部门和职工积极举报，发现的问题主要集中在招待费和办公用房方面，南津渡公司对查出的问题立行立改，收到良好的效果。公司组织生产部门生产骨干到对口单位进行参观学习，中餐时接待单位安排商务宴请，因是老业务单位，盛情难却，抹不开情面，有部分党员干部中餐饮酒，违反了中央八项规定，回来的第二天就有职工实名举报，公司党委和纪委立即进行了严肃处理。
这些现象说明在国有企业作风建设还存在不少问题，党员干部中纪律意识不强的大有人在，没有做到执纪在前，廉洁自律和纠“四风”还得加强；同时也说明群众的眼睛是雪亮的，实名举报就是对党风和政风建设最好的支持。有群众的参与，我们作风建设、廉政文化建设就会取得更加好的实效。
以制度建设，涵养廉洁的良好政治生态
在党的报告中强调，增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。党的十八大以来，以同志为核心的党中央先后制定修改了《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等一系列党内规范体系，进一步扎紧了制度的笼子，为新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督提供了根本遵循。进入新时代，党中央审时度势，党的以后对宪法和党章进行修改完善，出台《中华人民共和国监察法》，从而形成了党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等构成的党内法规制度体系，实现了党内政治文化建设在更高层面的系统整合，构建起系统完备、科学规范、运行有效的党内法规制度体系，这是营造风清气正的良好政治生态的基础和保障。
国有企业廉政文化建设也需要相关制度做支撑，需要制度的刚性保障，需要及时出台严密科学的制度，以制度建设夯实廉政文化思想基础，从更高的制度层面规范约定廉政文化建设的各项工作，使之成为一项常态持久的工作任务和内容。
说，党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的，要注重加强党内政治文化建设，不断培厚良好政治生态的土壤。我们要深入领会和贯彻这一重要思想，发展积极健康的党内政治文化，以党的廉政文化建设涵养风清气正的良好政治生态。
国企廉政建设要履行党委主体责任，强化纪委监督责任。坚持全面从严治党，保持坚强政治定力，认真落实“两个责任”，完善责任清单，明确责任内容，健全责任体系，切实把“两个责任”抓紧抓实，形成责任具体、环环相扣的责任链，做到千斤重担有人挑、压力传导不递减。
近年来，南津渡公司在党风廉政建设方面的做了一定的工作。公司党委与中层干部签订干部作风建设承诺书，与要害岗位管理人员签订廉洁从业承诺书，提高党员干部的自律意识；认真落实“三重一大” 决策制度，健全议事规则，发挥好党组织把方向、管大局、保落实的重要作用；还着重抓好 “三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员、领导干部个人重大事项报告、廉洁谈话等等基本制度，将述职述廉、群众督廉、组织考廉结合在一起,建立了严密的防控体系；全面推行了党务公开和司务公开，同时聘请敢说敢管、责任心强的党员职工担任党风廉洁监督员，促进了干部廉洁自律和公司廉洁经营。作为今年党建和廉政文化建设的重点工作，南津渡公司将在办公楼前的小广场中建设一个廉政长廓，作为党建活动和廉政教育的前沿阵地。
以问题为导向，匡正廉政文化建设的轨道
党的十八大以来，中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，“老虎”“苍蝇”一起打，取得了前所未有的成效。国企反腐败斗争和党风廉政建设也取得压倒性成果，但也存在一些问题，主要有：一是部分领导干部和职工对企业廉政文化建设的地位和作用认识不足，觉得务虚性较强，难以起到立竿见影的效果；二是企业廉政文化缺少有效的活动载体，方式方法陈旧松散，教育内容空洞浅薄，层次感不高，针对性不强，重形式、轻内容，重过程、轻效果的现象在一定程度上存在；三是缺乏长期规划和统筹安排，企业廉政文化建设中，往往是政工、纪检部门单兵作战，没有形成全员联动、协同作战的局面；四是企业廉洁文化建设的长效机制还没有形成。
深入推进廉政文化建设，要在分析问题和原因的同时，积极思索更好的对策，最终找出合适的破解之道，不断完善廉政文化建设的各项工作。这不仅是进一步加强廉政文化建设的必然要求，也是进一步推进廉政文化建设实践探索的现实需要。
一是要提高认识，发动群众，形成党政齐抓共管和全社会参与的局面。在加强在廉政文化建设过程中，要努力统筹推进领导机制和工作机制建设，既构建完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的领导和工作机制；又要充分调动社会各方面的力量，形成群众积极参与的良好局面。最终形成党政群一心，相互支持，上下互动的廉政文化建设良好社会氛围和环境。
二是要加强理论研究，大胆创新，打造廉政文化建设的精品工程。首先要批判继承我国传统优秀廉政文化成果，借鉴国外廉政文化的有益成分，特别是要科学总结实践经验，研究在当前世情、国情和党情背景下，以及在社会改革攻坚期如何有效开展廉政文化建设的理论和方法。其次要深入研究廉政文化与廉政教育的区别和联系，要改变单纯教育的推进路径，要作为一个系统工作来抓；在方法上创新，坚持因人施教、分类施教，注重人文关怀和思想引导，把廉政文化建设贴近广大党员干部群众的思想实际，做到入脑、入心、真学、真信、真用；要创新教育载体，既要通过传统的文学、音乐、绘画、民间艺术等普及形式，又要高度重视网络、微信、QQ群的传播方式，做到形式生动活泼，群众喜闻乐见，更加贴近实际、贴近生活。
三是要建立健全廉政文化建设的长效机制。反腐倡廉工作的艰巨性和长期性决定了廉政文化建设是一项“润物细无声”的工作，具有阶段性，同时也具有艰巨性和长期性的特征。在廉政文化建设的过程中，除了注重阶段性的成果和实效，更必须要着眼长远，立足长效，摒弃“运动式”、“突击式”、“一阵风式”的建设工作模式。把廉政文化建设的各项工作和活动制度化、规范化，形成廉政文化建设的长效机制。要加大廉政文化建设的投入，还要加强人才队伍建设，建立考核奖励和惩戒机制。只有建立长效机制，廉政文化建设的各项工作才能有序开展，各项活动才能年年开花，季季结果，廉政文化建设的现实作用和意义才能突出及彰显，廉政文化建设才能得以持续推向深入。
参考文献：
1.《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》
2.《谈治国理政》第二卷
一、指导思想
当前和今后一个时期，我局廉政文化建设要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，按照党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，开拓创新，求真务实，注重特色，发挥优势，科学规划，整体推进，有重点、全方位、多层次地开展廉政文化建设活动。
二、工作目标
结合交通工作的实际，以开展系列活动为载体，全面促进廉政文化进机关、进企业、进站所、进工地、进家庭、进车厢等“六进”活动取得新进展；进一步完善和充实具有交通特色的“七个一”工程；充分发挥廉政文化在党风廉政建设中教育、示范、熏陶、导向作用，使广大党员干部更加牢固地树立起正确的世界观、人生观、价值观和立党为公、执政为民的理念，在交通系统形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围，逐步建立起与法律法规相协调，与社会主义市场经济发展相适应，与中华民族优秀传统相承接的具有__交通特色的廉政文化体系。
三、组织领导
为加强对廉政文化建设的领导，确保取得实际效果，市交通局成立20__—20__年廉政文化建设领导小组，组成人员如下：
组长：
副组长：
成员：
郑斯萍同志负责廉政文化建设的组织安排、指挥协调、督促检查等工作；领导小组同时下设办公室在局纪委，由左学军同志兼任办公室主任，印炳文同志兼任办公室副主任，组宣处、局纪委具体负责日常工作。局属各单位也要成立专门的领导机构和工作班子，加强领导，明确责任，并制定相应的实施方案，确保我局20__—20__年廉政文化建设取得良好的效果。
四、实施步骤
我局廉政文化建设共分三个阶段实施：
（一）以活动为载体，推动廉政文化建设全面展开，即廉政文化建设推进年，时间为20__年全年。这一阶段要全面促进廉政文化进机关、进企业、进站所、进工地、进家庭、进车厢等“六进”活动取得新进展，进一步完善和充实具有交通特色的“七个一”工程。
1至2月份，开展以“节”验廉活动。利用春节前一个月时间，集中开展一些廉政文化主体教育活动：春节前要向向广大干部职工赠送廉政春联和“廉内助”慰问信；制作廉政台历发放给干部职工；要组织开展“迎新春廉政之声”晚会等丰富多彩的廉政教育活动。春节后，在局机关和局属各单位组织开展党纪条规集体学习和观看警示电教片活动；各单位主要领导要对本单位的全体干部职工上一次廉政党课。
3至4月份，开展以“文”论廉活动。组织领导干部及广大职工读书思廉、撰写论文，积极参加媒体征文、研讨活动。交通系统党员干部要读一批廉政书籍，推荐一批廉政文章，写一本读书心得，提一套加强党风廉政建设的建议。
5至6月份，开展以“物”载廉活动。局机关、局属各单位以及相应交通企业要通过制作廉政书签、廉政纸杯、廉政名片、廉政广告、廉政灯箱、廉政标牌、廉政站停等，进一步丰富我局开展的廉政文化建设“七个一”工程，让交通行业处处都留有廉政文化的印迹。
7至8月份，开展以“史”赞廉活动。我市是革命老区，刘少奇、等老一辈无产阶级革命家，彭雪枫等众多革命烈士都为__大地留下了宝贵的精神财富，还有民族英雄杨泗洪、淮北“刘胡兰”喻军霞、女英雄王华、“少年英雄”韩余娟等都诞生于这一方热土。因此，要利用这些资源丰富的优势，积极收集、整理优秀的廉政典故；建立廉政教育红色基地，分批、分期组织本单位职工进行参观、学习。
9至10月份，开展以“艺”颂廉活动。在这一段时间，要集中开展曲艺小品创作作品大赛、廉政文艺汇演等一批廉政艺术活动，推动廉政文化成为促进 我市经济腾飞的“推进剂”。
11至12月份，开展以“情”助廉活动，同时对推进年进行总结。要全面开展当好“廉班长、廉内、廉管家、廉参谋”的“四廉”教育活动，并向干部家属送去廉政学习光盘、廉政书籍，编印《廉内助手册》，开展“廉洁家庭创建”等系列活动。年底，召开廉政文化建设推进年总结表彰暨廉政文化建设深入年动员大会，对全年的廉政文化建设活动进行总结和表彰，突出亮点，树立品牌，对下一年的廉政文化建设进行全面部署。
（二）以典型为榜样，形成廉政文化建设“比、学、赶、帮、超”的大热潮，即廉政文化建设深入年，时间为20__年全年。在这一阶段，在总结推进年工作的基础上，紧紧围绕“突出一批亮点、树立一批典型、创建一批品牌”的“三个一”工程开展工作。在抓好廉政文化进机关、进企业、进站所、进工地、进家庭、进车厢等“六进”工作的同时，重点突出进机关、进企业，互动并进，带动进站所、进工地、进家庭、进车厢整体推进。
上半年，局机关、局属事业单位、局直属交通企业等要在本单位大力实施廉政文化建设“三个一”工程。充分挖掘一批突出的亮点、优秀的典型、创优的品牌，并体现各自的特色，在社会上广泛宣传，采取多种形式，赋予不同内容，将交通廉政文化不断向深层次推进。在实施过程中，充分发挥廉政文化建设的“六种作用”，即制度的保证作用，文化的感召作用，价值的认同作用，兴趣的趋向作用，形式的吸引作用和传媒的宣传作用。
廉政文化建设“三个一”工程要突出重点。进机关工作中，要坚持以党风廉政教育和职业道德教育为重点，以培养廉洁高效、公道正派的机关作风为目的，以确立立党为公、执政为民为根。进企业工作中，要把廉政文化融入企业文化、企业精神建设之中。进家庭工作中，要以创建“五好文明家庭”为依托，净化家庭环境，营造良好家风。进站所、进工地、进车厢工作中，要以营造浓厚氛围为切入点，让职工、群众充分感受到廉政文化建设的浓厚氛围。
下半年，各单位要将具有鲜明特色、并在社会上产生一定影响力和达到良好宣传效果的廉政文化建设“三个一”工程上报市局廉政文化建设办公室。将对社会评价较高、上级充分肯定、媒体大力宣传的“三个一”工程确定为我市交通系统廉政文化建设“三个一”工程的典范。对被确定为“三个一”工程典范的亮点、典型、品牌，市局将组织交通系统各单位进行参观、学习；年终将对“三个一”工程的典范进行表彰和奖励。
（三）以发展为动力，全面巩固和提高廉政文化建设成果，即廉政文化建设提高年，时间为20__年全年。这阶段要做好我局20__—20__年廉政文化建设的总结、提高和制定下布廉政文化建设目标任务的相关工作。主要抓好“六个结合”，即廉政文化建设与总结提高工作相结合，与建章立制工作相结合，与抓好中心工作相结合，与教育、监督、惩处工作相结合，与培养一支强大的廉政文化工作队伍相结合，与制定下步目标任务相结合，全面系统、扎实有效地建立廉政文化建设的长效机制，常抓不懈。
与总结提高工作相结合。认真总结推进年和深入年的建设成果，在继承巩固和扩大成果的基础上，不断创新、发展和发现新的阵地，整理和实践有益的学说、思想和理论。各单位要将推进年和深入年所取得成果的文字材料汇编成册，影像材料录制成集，图片材料整理成套，并认真总结和研究，从而达到提高的效果。
与建章立制工作相结合。结合各单位廉政文化建设的实际，既要坚持和发展近年来积累的宝贵经验，又要积极借鉴外部的有益做法，充分重视工作的连续性和稳定性，把实践中的成功经验用制度的形式固定下来，并注重从单项制度的制定向系统化建设方向拓展；与此同时，根据新形势和新任务，坚持与时俱进，用发展的思路和改革的办法，整理谋划战略性思路，系统构建廉政文化新机制。
与抓好中心工作相结合。要把廉政文化建设与交通中心工作同时部署、同时推进、同时考核，激发和调动广大干部职工立足本职岗位，服务经济建设的巨大热情，全面形成决策在一线产生、服务在一线体现、政绩在一线树立的强烈发展意识，为全市“十一五”建设掀起新一轮大开发、大开放、大投入、大发展的热潮。
与教育、监督、惩处工作相结合。在廉政文化建设不断总结和提高的同时，在系统内再一次掀起党风廉政教育、权力运行的监督、对腐败的惩处的新高潮。在教育方面，注重从常规式教育向网络式教育方向拓展；在监督方面，注重从强调组织监督向监督主体多元化、立体化方向拓展；在惩处方面，注重由惩戒向探索和发挥案件查办工作的治本功能方向拓展。
今年以来，在市委、市纪委的领导下，~~党组认真学习《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，紧密结合工作实际，从讲政治的高度，进一步认真执行落实党风廉政建设责任制，取得了显著成效，有力地推进了机关和全系统的党风廉政建设和反腐败工作，党风廉政建设责任制的工作基本上步入了制度化、规范化的轨道。
一、认真建立党风廉政建设责任制和相关的落实机制
执行党风建设责任制，首先要把党风廉政建设的责任具体落实到每一个领导干部头上，这是执行责任制的基础。年初，我们根据机关的实际工作分工提出了主任和纪检书记的各项责任目标。七月份党组班子成立以后，成员按照各自分工，对分管科室党风廉政建设负全面领导责任，各科室负责人对本部门党风廉政建设负总责，并相应制定了《市机关党风廉政建设责任制》。通过文件和目标责任制，把全年机关党风廉政建设的全部任务实实在在地落实到了每一位党组成员和科室负责人头上，为执行党风廉政建设责任制的工作打下了一个良好的基础。
同时，硬化考核措施，加大监督力度，是保证责任制执行的主要手段。领导干部是不是执行了责任制，执行得好不好，只有通过考核，才能得出结论。从***开始，我们就不断加强和完善对责任制的考核，现在，基本形成了比较稳定和完善的办法。考核的时间一般在7月初和12月底；考核对象是全**及下属单位副科以上干部；考核时全体干部职工和下属公司和直属企业主要领导全部参与。
执行责任制的关键在“严格追究”制度。对执行责任制的结果如果不进行追究和表扬，就无法保证责任制得到执行。我们主要强化两种手段，一是组织手段，建立了领导干部廉洁自律档案，把每次考核结果都装入本人档案，作为组织上考核、提拔干部的重要依据；对当年被考核为不合格的科室负责人，给予通报批评，限期改正；连续两年被考核为不合格的，要进行组织调整，并根据情节轻重给予主要负责人或直接责任人党纪、政纪处分。二是纪律手段，领导干部严重失职，分管范围内党风廉政建设出现空白点或有较大问题，除追究当事人的责任外，还要追究同级主要领导和上级分管领导的责任。****以来，在历次考核中，机关还没有出现过被考核为不合格的领导干部，**机关也没有发生任何违风廉政建设责任制规定的人和事。
同时，加强领导是落实责任制的重要保证。党风廉政建设责任制解决的是各级领导的问题，是一项很系统的工作，必须加强领导。为此，党组历来十分重视这项工作，始终把执行责任制作为搞好机关党风廉政建设和反腐败工作的关键去抓。
二、把执行党风廉政建设责任制具体落实到实际工作中
在****的工作中，市***党组积极执行党风廉政建设责任制，各级认真履行党风廉政建设责任，取得了明显成效。
党组高度重视责任制工作，始终把执行责任制当作一件大事去抓，主要体现在以下几个方面：一是抓机构建设，根据机构改革中人员变动情况，今年初及时调整了责任制领导组和办公室组成人员，为责任制工作提供了组织上的保证。二是抓传达贯彻市委、市政府和纪委召开的有关党风廉政建设的重要会议和有关党风廉政建设的重要文件，***党组都要讨论研究，贯彻落实。今年以来，党组召开三次专题会议，传达贯彻市委、市政府和市纪委关于党风廉政建设和反腐败的安排部署；还召开了全体党员会议，科室负责人参加，传达贯彻市里有关会议和文件精神。三是抓安排部署，主要指全体职工大会这种方式的安排部署，据不完全统计，今年以来，***党组召开全体职工大会安排部署党风廉政建设工作约在十几次以上，主要会议有三项治理动员会议、元旦、春节和国庆中秋两节反对奢侈浪费动员会等。四是抓学习教育，***党组历来十分重视抓政治学习和党风廉政学习教育，干部职工人人谈体会。今年的党风廉政学习教育抓得更紧，更加扎实。后半年，为使全体干部职工掌握“三项治理”政策规定，积极参与和监督“三项治理”工作，在党组的倡导和要求下，机关的全部干部职工反复学习领会精神，为搞好“三项治理”奠定了很好的基础。
各级领导认真履行好自己的党风廉政建设责任。这是执行党风廉政建设责任制的一个主要成果和主要目的。通过执行责任制，真正把党风廉政建设的责任制落实到了每一个领导的头上，极大地增强了各级领导抓党风廉政建设的自觉性积极性和主动性。不论是党组成员，还是科室领导，都按照责任制的要求，认真履行自己的责任。在执行责任制工作中发挥模范带头作用。我们抓党风廉政建设，不搞一般号召，而是亲自抓，具体抓。
执行党风廉政建设责任制的目的就是要全面落实党中央提出的反腐败领导体制和工作机制，促进各级领导管好自己职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，形成抓反腐倡廉的整体合力。今年以来，通过抓责任制的落实，达到了预期的目的，有力地推动了机关反腐倡廉工作。
三、通过认真执行党风廉政责任制、有力地推动了机关党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成果
回顾****党风廉政建设和反腐败工作，无论是在领导干部廉洁自律、查处违纪案件和为企业服务方面，还是在源头治理腐败方面，都不断加大了工作力度，不断向纵深发展，不断取得实质性进展，不断取得新的成果。
党风廉政建设和反腐败工作的实际效果，为党组中心工作营造了良好的政治氛围，为全市*****的发展作出了应有的贡献，充分体现了纪检监察工作服从和服务于中心工作的指导思想。
基层法院处于人民法院前沿阵地的特殊位置,直接面对广大人民群众,而对法院建设成败最有发言权的正是他们。要真正做到公正司法,一心为民,并结合自身实际建设现代化法院,树立人民法院公正、高效、权威、诚信、礼仪、规范的良好司法形象,认真做好法院廉政文化工作,显得尤为迫切和重要。法院廉政文化建设,既是整个法院建设至关重要的组成部分,又是关键之所在。面对新形势新任务,大力加强廉正文化建设,是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求,根据反腐败斗争具有长期性、艰巨性、复杂性的特点,应把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。基层法院应立脚基层,积极推进法院廉政文化建设,构建符合司法工作实际,具有自身特点的廉政文化,切实发挥廉政文化在人民法院反腐倡廉工作中的重要作用。
一、基层法院廉政文化建设的基本内涵
廉政文化是人们关于廉洁从政的意识形态及其指导影响下所形成的根本制度、社会行为和物质成果的总称。它是政治文明和精神文明相互融合的一种文化形态，具有自身历史文化延续性、独立性和时代性的特征。廉政文化思想是马克思主义政治和思想文化的重要内容。中国共产党以马克思主义廉政文化思想为指导，结合社会主义建设的实际，探索革命政权在拒腐防变，廉洁自律工作中的道路，不断总结廉政文化建设方面的经验和教训，开创了具有中国特色的马克思主义廉政文化思想体系，取得了令人瞩目的成就。是我们进行廉政文化建设的智慧宝库。而廉政文化建设则是建设社会主义先进文化的重要内容，是新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的一种新载体。其灵魂是“为人民服务”、“三个代表”重要思想和“执政为民”。其目的就是通过廉政文化的载体，宣传党的廉政方针，政策，使廉政意识深入民心，形成人们内心普遍认同的价值取向。
法院廉政文化是法院文化的重要组成部分，是落实法院各项制度与目标的思想保障，是确保法官遵守各种行为规范的自我约束。法院廉政文化既有廉政文化的共性，也有符合司法工作特点的个性，其价值观是为民，公正，清廉，其中“为民”是本质，“公正”是根本要求，“清廉”是内在要求。“清正廉洁，是法官政治坚定，思想纯洁，忠于国家，忠于人民，忠于法律，忠于事实，公正司法的基础和保障。近年来，我省法院大力加强廉政建设，取得了阶段性成果，尤其是去年开展的法院廉政文化建设成效显著。但是形势仍然不容乐观，极少数法官讲经济，讲人情，贪污受贿，徇私枉法等方面的违法违纪问题仍时有发生，给人民法院，人民法官的形象造成极大的损害。法院文化建设要把清正廉洁作为加强法官素质修养的重要内容来抓。要教育广大法官牢固树立司法为民的宗旨意识，牢记手中司法权是国家和人民赋予的，只有用来维护国家和人民利益，不能用来谋取个人私利。要教育广大法官在当今物欲横流的社会务必看重人格，看重形象，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常弃非份之想，坚持守住法官最基本的底线，在各种诱惑面前拒腐蚀，永不沾，永葆人民法官的一身正气。”（《在全省法院文化建设座谈会上的讲话―――张林春――2007年4月17日》）“公正司法，一心为民”是人民法院工作的指导方针，也是人民法院廉政文化建设的指导思想。张林春院长的这段讲话，体现了“公正司法，一心为民”的内涵，这为我省法院廉政文化建设指明了方向，无疑，基层法院廉政文化建设应以此作为指导，结合基层特点，切实加强廉政文化建设，重点突出，与时俱进，持之以恒，不断丰富法院文化。
如果说廉政文化是廉政建设和文化建设相结合的产物，那么法院廉政文化建设则是落实“公正司法，一心为民”指导方针的具体体现，是构建法官廉洁自律长效机制的重要举措。它的主题是司法公正和司法廉洁，目标是树立社会主义核心价值体系。通过法院廉政文化建设的载体，使广大法官和其他工作人员树立正确的世界观，人生观和价值观，正确看待地位、权力、利益，切实解决“为谁执法，为谁服务”的根本问题，切实增强法官群体反腐倡廉意识，着力营造以廉为荣，以贪为耻的浓厚氛围，从而为党风廉政建设工作提供智力支持和思想保障。
法院廉政文化建设大致包含三个层次，即（1）思想文化建设；（2）制度文化建设；（3）物质文化建设。
廉政文化首先是一种思想文化。法官思想文化应包含法官既要具备作为普通公民的道德品质，又要具有符合其职业特点的保障司法公正，提高司法效率，保持清正廉洁，遵守司法礼仪，加强自身修养，约束业外活动的道德品质。培养积极向上的司法文化，既要承传和发扬我国历史中形成的秉公执法，清正廉明，惩恶扬善等优良文化传统，又要借鉴和吸收权力制约，人人平等等西方优秀司法文化品质。要旗帜鲜明反对权大于法，司法人情化等消极司法文化和腐朽文化，大力弘扬和倡导符合“三个代表”重要思想要求的廉政文化。
廉政制度是法院廉政文化的规范化表现形式，是保持良好职业操守和公正廉洁司法的重要保障。法院制度文化 是约束法官行为的规范性文化。在进行法院文化建设中，要结合“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，健全完善内部监督制度，通过落实党风廉政建设责任制，案件质量评查制，审判流程管理制等等，建立健全司法活动的长效工作机制。同时，强化外部监督，保障监督渠道畅通，从制度上保证法院依法公开行使审判权和法官廉洁。
由于有形的实质形态存在的文化，能够直观反映法院建设成就和廉政文化的品位，所以不管是法院建筑的风格，办公设备现代化，还是各项物质装备和工作环境，都要展现廉政文化的特色，展示“公正高效”、“清正廉洁”、“司法为民”等理念和美感。通过加强法院物质文化建设，法官在积极向上的廉政文化氛围中工作，感受对自身言谈举止和行为的规范，逐步养成良好的廉政文化习惯。
二、对基层法院廉政文化建设的几点思考
1、加强对法院廉政文化建设的认识
《法官道德准则》要求法官应当具有清正廉洁的价值观和工作作风，严于律己，自觉接受监督，保持清正廉洁的形象，并以自己的言行做出表率。清正廉洁，是司法权威得以树立的基础，是对法官道德素质的一项基本要求，也是法官职责之所在。不仅如此，社会也在要求法官作清正廉洁的表率。由于伴随经济体制改革的深入发展，法律规范不健全，社会各种不正之风难以一时间根除，反腐倡廉的形势是严峻的。有的法官也经不住诱惑，成了腐败分子。而如果司法系统败坏了，其影响将是整个社会和国家的安定和发展。生于忧患，作为法官理应警醒。因此，我们一定要充分认识加强廉政文化建设的重要性和必要性，加强法官群体的思想道德教育和纪律监督。筑牢拒腐防变的思想防线，不断增强自觉抵制各种腐朽思想侵蚀的能力，以此推动法官群体形成良好的廉政修养和生活方式。
2、把法院廉政文化建设融入社会主义法治理念教育活动之中
依法治国，执法为民，公平正义，服务大局，党的领导，这五大社会主义法治理念，是以胡锦涛同志为总书记的党中央的一项重大理论创新，为人民法院工作指明了方向。法院廉政文化建设要自觉融入其中，并最终服务于五大法治理念的工作方向，服务于公正与效率的工作主题，而且还应把法院廉政文化建设同社会主义法治理念教育活动有机结合起来，用良好的职业道德指引法官的行为，保持法官的政治本色，做清正廉洁的时代标兵，真正做到公正司法，高效办案。
3、加大物质投入，确保法院廉政文化建设走上可持续发展之路
法院廉政文化建设是一项长期的工作任务，不可能一劳永逸，因此需要投入大量的人力、物力和财力。针对其内容广泛，形式多样，对象参与的不同特征，要建立廉政文化建设的长效机制，处理好硬件投入和软件投入，长远目标和近期目标之间的关系。利用好原有文化设施，完善新的必需的廉政建设设施。创新廉政文化建设的有效载体，加强廉政文化研究和创作人才培养，通过不断的探索和实践，最终在基层法院内部建立起一套完善的廉政文化建设投入机制，目标管理机制，评估机制和考核机制。
4、及时总结，把握规律，理论实际相结合，对法院廉政文化建设作有益探索
前面谈过，法院廉政文化是法院文化的重要组成部分，而什么是法院文化呢？对于这个问题，目前还没有一个统一的，权威的说法。有鉴于此，对于法院廉政文化建设，就有必要在实践过程中把感性的材料上升为理性的归纳。虽然我们做了大量实际有益的工作，进行积极的探索，但是并未及时进行理性的总结。这是一个薄弱环节，应当引起重视，并着手这方面的工作，将实践上升为理论，从而指导实践，把两者有机结合起来，形成法院全面工作的良性循环。
就笔者所在基层法院而言，我们在审判业务，队伍建设，司法政务三大块等等方面，建立健全了各种管理制度和监督激励机制，使制度和监督激励互动起来，进行了有益的尝试，对法院廉政文化建设起到了有效的促进作用。
一、认真建立党风廉政建设责任制和相关的落实机制
执行党风建设责任制，首先要把党风廉政建设的责任具体落实到每一个领导干部头上，这是执行责任制的基础。年初，我们根据我队的实际工作分工提出了领导的各项责任目标。七月份党支部成立以后，队领导班子按照各自分工，对分管科室党风廉政建设负全面领导责任，各科室负责人对本部门党风廉政建设负总责，并相应制定了《城管勤政廉政制度》。通过文件和目标责任制，把全年党风廉政建设的全部任务实实在在地落实到了每一位党支部成员和科室负责人头上，为执行党风廉政建设责任制的工作打下了一个良好的基础。
同时，硬化考核措施，加大监督力度，是保证责任制执行的主要手段。领导干部是不是执行了责任制，执行得好不好，只有通过考核，才能得出结论。从我队建立开始，我们就不断加强和完善对责任制的考核，现在，基本形成了比较稳定和完善的办法。考核的时间一般在7月初和12月底；考核对象是队领导班子以全队党员；考核时全体干部职工全部参与。
执行责任制的关键在“严格追究”制度。对执行责任制的结果如果不进行追究和表扬，就无法保证责任制得到执行。我们主要强化两种手段，一是组织手段，建立了领导干部廉洁自律档案，把每次考核结果都装入本人档案，作为组织上考核、提拔干部的重要依据；对当年被考核为不合格的科室负责人，给予通报批评，限期改正；连续两年被考核为不合格的，要进行组织调整，并根据情节轻重给予主要负责人或直接责任人党纪、政纪处分。二是纪律手段，领导干部严重失职，分管范围内党风廉政建设出现空白点或有较大问题，除追究当事人的责任外，还要追究同级主要领导和上级分管领导的责任。在近期考核中，还没有出现过被考核为不合格的领导干部，也没有发生任何违风廉政建设责任制规定的人和事。
同时，加强领导是落实责任制的重要保证。党风廉政建设责任制解决的是各级领导的问题，是一项很系统的工作，必须加强领导。为此，党支部历来十分重视这项工作，始终把执行责任制作为搞好机关党风廉政建设和反腐败工作的关键去抓。
二、把执行党风廉政建设责任制具体落实到实际工作中
党支部高度重视责任制工作，始终把执行责任制当作一件大事去抓，主要体现在以下几个方面：一是抓传达贯彻局里召开的有关党风廉政建设的重要会议和有关党风廉政建设的重要文件，党支部都要讨论研究，贯彻落实。今年以来，党支部召开三次专题会议，传达贯彻局党委和纪委关于党风廉政建设和反腐败的安排部署；还召开了全体党员会议，科室负责人参加，传达贯彻市里有关会议和文件精神。二是抓安排部署，今年以来，我队党支部召开多次全体职工大会安排部署党风廉政建设工作，主要会议有治理动员会议、元旦、春节和国庆中秋两节反对奢侈浪费动员会等。三是抓学习教育，我队党支部十分重视抓政治学习和党风廉政学习教育，干部职工人人谈体会。四是完善队财务制度，为适应我单位发展的需要，规范单位会计核算，加强经济管理和财务管理，强化监督职能，提高资金使用效率，我单位坚持实行收支两条线，根据年度各项计划结合实际进行预算。资金实行逐级把关负责制，明确开支的审批权限，坚持“一支笔”审批，以达到节省开支不超计划，节余留成。现金支票只限于出纳人员提取，根据经手、证明、审核、审批、手续完备的发票、单据，支付报销手续，并做到日清月结，帐面余额与银行存款余额相符，未达帐项及时编制银行存款余额调节表，银行印鉴分别保管，严禁集中一人保管使用。遵守会计法规，严格执行财政部门各项规章制度，统一各项开支标准，严肃财经纪律，认真接受财政、审计、监察部门的检察。
各级领导认真履行好自己的党风廉政建设责任。这是执行党风廉政建设责任制的一个主要成果和主要目的。通过执行责任制，真正把党风廉政建设的责任制落实到了每一个领导的头上，极大地增强了各级领导抓党风廉政建设的自觉性、积极性和主动性。不论是党支部成员，还是科室领导，都按照责任制的要求，认真履行自己的责任。在执行责任制工作中发挥模范带头作用。我们抓党风廉政建设，不搞一般号召，而是亲自抓，具体抓。城管工作关系到我市整个房地产市场的秩序，也是老百姓最为关心的一个方面。我队作为流沙市房屋产权管理局新成立的二级机构，从一开始就严于律己，领导班子从自己做起，从平常小事做起，要求全体队员不骄不躁，树立起优良的作风。今年是房产城管开展的第一年，我队的工作任务十分繁重，不仅要让队员的城管能力迅速提升，还要办出几个漂亮的案子让房地产市场的秩序更加规范。为此，队领导亲自上阵带队，办案工作中严格秉承主体合法、程序合法的原则，坚决杜绝索拿卡要的行为发生。今年来，我队领导干部都能自觉律已，全队干部职工都能严格要求自己，在办案过程中，多次拒收开发商送的红包及礼品，拒绝不了的就上交局监察室，把好的工作作风带到行政城管中，切实维护好消费者的合法权益。
执行党风廉政建设责任制的目的就是要全面落实党中央提出的反腐败领导体制和工作机制，促进各级领导管好自己职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，形成抓反腐倡廉的整体合力。今年以来，通过抓责任制的落实，达到了预期的目的，有力地推动了反腐倡廉工作。
三、通过认真执行党风廉政责任制、有力地推动了党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成果
回顾今年我队党风廉政建设和反腐败工作，无论是在领导干部廉洁自律、查处违纪案件和为企业服务方面，还是在治理腐败方面，都不断加大了工作力度，不断向纵深发展，不断取得实质性进展，不断取得新的成果。
党风廉政建设和反腐败工作的实际效果，为党支部中心工作营造了良好的政治氛围，为全市房地产市场健康有序地发展作出了应有的贡献，充分体现了行政城管工作的指导思想。
廉政文化是中国社会主义先进文化的重要组成部分。**县近年以进机关、进家庭、进社区、进学校、进企业和进农村为载体，大力推进廉政文化建设，积极探索廉政文化建设的新机制、新举措，打造成了一系列廉文化品牌，较好地营造了以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围。但在基层开展廉政文化建设中，仍然存在“三难”的问题。
一是认识不深刻，重视不到位，基层廉政文化工作难组织。部分乡镇党政主要领导认为抓廉政文化建设是软指标，短期内效果难凸显，应该把精力放在找项目、抓发展上，对于县里部署的廉政文化工作，往往应付了事。个别乡镇即使组织开展了一些廉政宣传教育活动，但组织者往往将辖区范围内的廉政文化与企业文化、校园文化等孤立开来，简单地理解为文娱宣传活动，没有将其与精神文明、科普、法制教育、体育等活动有机融合起来，从而造成教育内容空泛、形式单一、效果不明显等问题。还有的基层干部包括片面地理解“官正民风淳”的内涵，认为只要干部廉洁、勤政意识增强了,社会风气就会好转，辖区也就和谐稳定了,与普通群众无多大关系。而基层群众也认为廉政建设是干部的事情，与普通群众没有关系。殊不知社会是一个复合体,需要干部廉洁自律,更需要群众的参与和监督,才能有效形成干部守廉、社会尊廉崇廉的浓厚氛围。
二是经费没保障，发展不平衡，基层廉政文化工作难持续。“巧妇难为无米之炊”，经费未得到保障制约了基层廉政文化活动的全面开展。无论从“硬件”上，还是从“软件”上，基层廉政文化建设都需要一定的经费，**县虽然近几年经济增长很快，但绝大部份乡镇财力仍然很弱，要花钱搞廉政文化建设，基层单位和领导思想上有顾虑，经济上有困难。调查发现，在资金方面缺乏刚性支持的情况下，基层廉政文化建设的发展与各乡镇党委、政府领导特别是“一把手”的重视程度直接相关，在领导重视和经济条件较好的部分乡镇，基层廉政文化建设开展得较有声色，反之则举步维艰，导致各乡镇廉政文化建设水平参差不齐，整体功能未得到充分发挥。有的乡镇党政主要领导更换频繁，因各届领导对廉政文化建设的理解和支持力度不同，从而造成基层廉政文化建设断断续续，缺乏连续性。
三是参与不广泛，氛围不浓厚，廉政文化工作效果难保证。廉政文化建设是一项互动互融的工作，不能仅靠单方面的意愿和行动，需要全社会的参与。在基层廉政文化建设活动中，基层党员干部和群众是主体，乡镇党委、政府是组织者和领导者，乡镇纪委负责组织协调，相关部门和社区区域内的机关、学校、企业等单位共同参与。而在实际操作中，参加廉政文化建设的部分单位和同志认为是纪委下任务，总是被动接受或以经费短缺为由进行推诿，有关部门负责人参加完联席会议后也就算完成了任务，没有将其纳入本部门的工作范畴，致使基层廉政文化建设的有关机制问题成了乡镇纪委一厢情愿的事情。乡镇纪委努力协调村、社区组织开展的各项廉政文化活动，大都出于应付，没有因地制宜，针对性不强，活动的教育时效有限，致使“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围还不浓厚，甚至出现了“笑廉不笑贪”、“好的不香，坏的不臭”的扭曲现象。
加强基层廉政文化建设贵在探索、重在实践，必须在方法上创特色、在规模上造声势、在落实上下功夫。针对存在的问题，应主要从以下几个方面加以解决。
一是要强化组织，整体联动。各乡镇党委、政府要把廉政文化建设作为反腐倡廉的一项重要工作内容，纳入党的建设和文化建设的整体规划，建立健全工作机构，明确责任，落实任务。党政主要领导要经常过问和督促活动开展情况，切实加强县乡（镇）、乡（镇）村、（社区）的上下联动，协调解决好活动过程中遇到的各种困难和问题。乡镇纪委要充分发挥党风廉政建设“大宣教”工作格局的作用，加强对廉政文化建设的组织协调，明确好指导思想、工作目标、工作内容、工作方法和工作要求，具体落实好责任单位、责任部门和责任人员。乡镇共青团、妇联、文化站、社会事务办等单位和部门要发挥好各自的职能优势，整合资源，密切配合，形成齐抓共管的良好局面。
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