关键词： 定义、范围、重要性、各阶段、主要内容
中图分类号：TU998.1 文献标识码：A
一、消防工程的定义及范围
消防工程是为了保障工程项目主体防火要求的而专门设计的消防专用设备、设施。消防工程必须配合主体工程同步开展建设，并和主体同时投入使用。各地方政府消防主管部门（消防局）是消防工程的监管、审批单位。
消防工程主要包括：火灾自动报警系统、消防栓灭火系统、自动喷水灭火系统、泡沫灭火系统、气体灭火系统、紧急疏散系统、应急照明系统等。
1、火灾自动报警系统是由触发装置、火灾报警装置、火灾警报装置以及具有其它辅助功能装置组成的，它具有能在火灾初期，将燃烧产生的烟雾、热量、火焰等物理量，通过火灾探测器变成电信号，传输到火灾报警控制器，并同时显示出火灾发生的部位、时间等，使人们能够及时发现火灾，并及时采取有效措施，扑灭初期火灾，最大限度的减少因火灾造成的生命和财产的损失，是人们同火灾做斗争的有力工具。
2、消防栓灭火系统是由水枪、水袋、消防栓、消防水喉、消防管道、消防水池、水箱、增压设备、和水源等组成，它具有简便快捷、使用容易、修建方便等特点，是目前国内低等级防火要求场所的首选灭火系统。
3、自动喷水灭火系统由洒水喷头、报警阀组、水流报警装置（水流指示器或压力开关）等组件，以及管道、供水设施组成，并能在发生火灾时喷水的自动灭火系统。自动喷水灭火系统按照采用的喷头分为两类：采用闭式洒水喷头的为闭式系统，采用开式洒水喷头的为开式系统。闭式系统按照准工作状态时管道内的介质可分：充满用于启动系统的有压水的，为湿式系统；充满用于启动系统的有压气体的，为开式系统；准工作状态时配水管道内不充水，由火灾自动报警系统自动开启雨淋报警阀后，转换为湿式系统的，为预作用系统。自动喷水灭火系统具备反应灵敏、灭火效果好、安装保养简便等特点，是应用最广泛的灭火系统，它基本可用于所有防火等级的场所。
4、泡沫灭火系统是目前扑救石油、化工企业、油库、地下车库场所B类大面积液体火灾最有效的灭火系统。完整的泡沫灭火系统由消防泵、泡沫贮罐、比例混合器、泡沫产生装置、阀门及管道、电气控制装置组成。泡沫灭火系统按泡沫发泡倍数可分为：低倍数泡沫灭火系统、中倍数泡沫灭火系统、高倍数泡沫灭火系统。按设备安装使用方式可分为：固定式泡沫灭火系统、半固定式泡沫灭火系统、移动式泡沫灭火系统。
5、气体灭火系统是指平时灭火剂以液体、液化气体或气体状态存贮于压力容器内，灭火时以气体（包括蒸汽、气雾）状态喷射作为灭火介质的灭火系统。并能在防护区空间内形成各方向均一的气体浓度，而且至少能保持该灭火浓度达到规范规定的浸渍时间，实现扑灭该防护区的空间、立体火灾。气体灭火系统主要用在不适于设置水灭火系统等其他灭火系统的环境中，比如计算机机房、重要的图书馆档案馆、移动通信基站（房）、UPS室、电池室、一般的柴油发电机房等。气体灭火系统按照灭火介质的不同可分为：二氧化碳自动灭火系统、七氟丙烷（HFC―227ea）灭火系统、混合气体自动灭火系统等。
6、紧急疏散系统和应急照明系统是为了便于人们在火灾发生时，进行逃生、疏散而设立的消防配套系统。根据《消防法》的相关规定在有人员活动、居住、工作、集会的场所都必须设立紧急疏散系统、应急照明系统。因此这两个系统已经普及到与百姓生活息息相关的各个场所。
除了以上阐述的几种消防灭火、自救系统外，单独设立了消防设备、设施也属于消防工程的一部分。如：防火门、防火卷帘、灭火器等。
二、消防工程技术管理的重要性
简要的说从消防工程项目管理的角度来看，工程管理的目标是合法合规以及节约成本的前提下按照合同约定的工期、质量等要求将工程交付给业主使用，在实施过程当中项目部必须通过对内部生产要素和外部生产要素的综合管理来确保目标实现。这些要素的综合管理包括项目资金管理、项目合同管理、项目技术管理、项目信息管理、项目人力管理、项目材料管理、项目计划管理等。所有的管理车成效都是通过工程项目进度、质量、成本控制的结果即工程项目的管理目标来体现。
工程技术管理工作贯穿工程项目实施的全过程：从内容来看、技术管理内容与项目其它管理内容相互衔接、相辅相成，为工程管理的顺利实施而服务，是实现项目管理的重要手段之一。技术管理是从技术保证角度实现对工期、成本的有效控制。从前期施工准备阶段的原始资料调查分析、编制合理可行的施工组织设计、图纸会审等环节，到项目施工过程中的编制及实施合理施工方案、为减少返工和返修损失对施工过程及过程产品而进行动态控制、提出合理的工程变更，进行“四新”项目应用等环节，都是以降低成本、加快进度为核心来进行技术组织管理。没有技术依托的施工过程不可想象。特别在施工条件困难、环境差、结构复杂、技术难度大、工期紧的工程施工中，所选择的施工技术方案是否经过经济技术分析、是否进行优化等对其施工进度、成本控制更是起关键作用。良好的技术管理能促进工程管理目标的是实现，低劣的技术管理将使整个工程管理混乱，严重时引起项目进度、质量、成本管理失控，最后导致工期、经济、企业声誉方面的损失，更有甚者会造成所作的消防工程没有实现消防防火、自救的目的，造成使用单位的更大的火灾损失，造成施工企业和施工人员的承担相应的法律后果。因此必须将消防工程技术管理与工程资金管理、合同管理等其他方面等同重视起来相互配合协调，才能实现优化项目管理过程。
技术管理作为永恒的话题，是关系到项目以及企业成败兴衰的关键，而作为特殊工程项目的消防工程的优劣更是消防企业赖以合法生存发展的关键。要提高消防工程企业的竞争力、提高经济效益，必须抓技术管理这个关键。消防工程技术管理则是消防工程施工企业管理的重要组成部分。通过合理有效的技术管理，才能保证施工过程的正常进行，才能是施工技术不断进步，从而保证施工质量符合相关法律法规要求、降低成本、提高工作效率。因此，消防工程施工企业的管理者必须对工程技术管理予以足够的重视。
三、消防工程各阶段技术管理的主要内容
技术管理是企业进行一系列技术组织管理工作的总称。施工企业的技术管理，是指以系统论的观点，对构成施工技术的各项要求和施工企业各项技术活动，运用科学方法，进行计划与决策、组织与指挥、控制与调节。随着科技的日新月异，随着新型材料的广泛应用，消防工程科技有了很大的改变，防火设计也从单一的实现灭火功能，转变为防火、灭火、逃生、自救一体的综合设计，消防工程施工也转变成一种复杂的多工种协调操作、多项技术的交叉综合应用的过程。
因此消防工程的技术管理活动也是多种多样的。这里所指的“技术管理活动”。包括了熟悉图纸、会审图纸、编制施工组织设计、施工过程中的协调管理、质量检验、工程竣工验收、消防局审核验收等各个阶段的各项技术工作。
消防工程技术管理在时间上可按照项目实施阶段划分为：工程前期准备阶段、工程施工阶段、竣工验收阶段。每阶段的工作内容如下：
1、工程前期准备阶段：
在工程前期设计时，作为设计管理单位应根据国家最新的法律法规要求设计在进行设计时，要充分考虑工程投入使用的防火自救功能的实现，同时要加强人员自救逃生辅助设备、设施的配备，更主要的是要从防火的角度对工程进行整体规划，使火灾发生的危险性降到最低。在设计中必须要求设计单位将消防设计单独成章，制定防火设计专篇，这有这样才能符合石化行业防火设计要求，才能通过当地消防局得审批。在设计图纸全部完成后，应立即相关单位和人员对设计图纸进行熟悉、审核，组织召开图纸会审会，并从合法合规、方便施工、加快进度、保证质量、降低成本等方面综合考虑，提出合理化建议。设计单位根据图纸会审会内容修改、细化图纸，全部完成后。工程建设单位根据国家和工程所在地的政府的要求进行建设前的报建工作，消防审核单位为当地消防局建审科，设计图纸只有得到当地消防局建审科审审核通过后才可进行正式消防工程施工。
在成立了项目组后，工程技术管理人员应首先根据设计图纸收集相关消防法律、法规、标准、规范、图纸等资料，然后着手建立工程项目技术管理体系，制定技术、质量管理制度，明确项目组成员技术质量责任制，制定工程质量规划。技术管理人员应对消防工程实际情况进行各类原始资料的调查分析，根据调查分析的资料选择合法合规、经济适用的施工技术方案、劳动力组织计划、材料、设备投入计划等并根据此编制出合理可行《施工组织设计》。工程HSE管理根据施工现场具体情况和人员、设备、材料的特性编制《HSE方案》、《应急预案》等安全性文件。在各类施工方案编制完成后，技术管理人员应根据公司企业的管理制度和工程管理要求对组织各级施工管理人员、操作人员进行技术交底工作。技术交底一定在符合相关法律、法规、规范的要求，符合设计图纸的意图的前提下，对具体工作进行详细阐述，指出重点注意事项和质量控制关键点。
在正式施工前工程技术管理人员还要对分包商资质、施工人员资质进行审核，不得出现跨级承揽工程的现场，不得出现无证人员上岗的现场，只有这样才能为消防工程的顺利实现奠定人力基础。
以上技术准备工作是消防工程前期准备阶段工作的核心，对消防工程施工起着重要指导作用，必须充分收集各生产要素信息做好技术准备工作。
2、工程施工阶段：
施工时在各工序、分部、分项施工前工程技术管理人员应因地制宜的编制、审核施工技术措施、施工技术方案，并保证方案的合规和经济性。对于新兴材料的使用应持慎重态度，消防工程虽未主体工程的配套工程，但是消防工程过程的优劣直接决定着主体工程能否正常使用，而新兴材料在某一些方面的质量性能可能会比普通材料好，但是在特殊情况下可能会发生变化，影响整体的防火性能。所以在尝试新兴材料的问题上消防工程技术管理人员一定审慎对待。
在施工过程中不间断的对分包方的技术、质量保证能力考察。分包方的施工技术能力直接决定消防工程质量好坏，而消防工程的质量评判只有优和劣之分，所以对于不能胜任施工的分包商和作业人员一定要予以更换，保证工程质量的可靠，从而保证工程投入使用后的消防安全。
消防工程技术管理人员要仔细检查个技术方案的执行实施情况，对执行偏差进行及时纠正；对各检验批、分项、分部的施工过程及过程产品进行监督、检查、验收，特别是加强关键工序、隐蔽工序的检查、验收管理，杜绝不合格品进行下步工序。若发生质量事故，应对事故进行原因分析，提出处理方案并监督实施和复查结果，建立质量事故档案，追溯并提出预防措施。
工程在施工过程中提出变更是一个很普遍的现象，但是消防工程的变更需在既符合工程实际情况，以及满足相关法律、规范的条件下方可提出。建议工程技术管理人员一般不要再消防工程施工过程中提出大量变更，更不要提出如更换主要材料和改变使用用途等方面的变更，因为这类变更的提出将会为竣工阶段的消防局审核验收过程带来一定的麻烦。
3、竣工验收阶段：
在工程竣工阶段工程技术管理人员一定要尽快组织人员完成技术档案资料、其他各类技术管理资料的整理、归档工作，因为消防工程不像其它工程，在消防工程竣工，通过业主、监理及各方联合验收后，还必须通过当地消防局得审核、验收，才能正式交付使用，而消防局在验收过程时会根据最新的法律、法规以及地方要求对工程进行审核，一般都会发现一些问题，需要进行整改。如：竣工图纸与实际不符、消防产品资料不全、防火间隔不到位情况。所以尽快完成消防工程技术资料的整理有助为消防局验收争取较多的时间，从而为整体工程的投入使用争取时间。
因消防工程在我国还处于不断改进、发展的行业，所以在工程完结后总结工程技术管理成效，对施工过程中的技术问题、质量问题进行分析总结，对今后工程的顺利开展有非常大的帮助。如果在工程施工中施工技术有了较先进的突破和创新，工程技术管理还应整理相关资料为企业修改、编制新的标准做准备。通过本阶段的总结可以使项目技术管理工作得到积累和升华，这是全面质量管理活动中两个PDCA过程的衔接，是提高过程管理水平的一个关键环节。
四、消防工程技术管理中需注意的一些问题
1、工程技术管理措施落实不到位：
未能严格执行施工技术方案，导致相关部位施工质量下降或留下质量隐患。前面已经说过了，鉴于消防工程的特殊性和重要性，消防工程绝对不能出现任何质量隐患，哪怕花费多大的人力、物力、财力进行返工，都是必须的，因为这比在今后防火使用中所产生地更大的人员、财产损失要要小的多，也为公司和个人避免了承担更大、更严重的法律制裁。
工程技术资料、项目内部技术管理资料不按规定进行记录、收集和整理，导致工程技术资料不能与工程进度同步甚至存在严重措施，影响工程项目的验收和工程进度，项目内部技术管理资料缺失、错漏，给以后工程项目技术管理经验的总结提高带来困难，也难以给项目管理的其它方面传递正确有效的信息。问题存在的原因是对项目技术管理重视不够。没有建立或落实项目质量管理制度，项目技术管理人员权利过低。应当在公司一级的文件中明确对项目技术管理的要求，各技术岗位人员的职责和权利，从程序上明确项目技术管理人员在项目中的地位，提高他们的权威。
2、工程技术管理人员工作经验和技术水准不足：
当前中海油和社会上公司新开工项目迅速增加，不断增多的新施工单位需要引进有经验的消防工程技术管理人员，并且其他相关行业的发展也吸纳了不少消防工程技术管理人员，导致工程技术管理人员匮乏和从事消防管理工作的人员达不到相应素质和资质要求，解决这个问题需要公司和工程技术管理人员的共同努力。公司需要通过加强技术管理人员的培训，提高他们的综合素质和业务能力，增加企业的人才资源。工程技术管理人员需要不断开拓自身的眼界、增长知识、了解国内外最新消防动态和科技，不断提高自身的业务能力。只有这样双管齐下才能逐步缓解工程技术管理人员缺乏和技术水准不高的问题。
3、工程技术管理经验的积累和提升：
许多项目组不重视竣工后工程的技术管理总结工作，技术管理总结程序没有得到实施。一个工程项目施工完毕后，项目部所获得的成功管理经验和教训没有通过相应的程序保留下来，重要的技术经济数据、技术管理资料和提出的建议没有系统的进行存档和整理。总之，对工程技术管理给予必要的重视才能使其发挥出良好的管理效益，使技术管理工作为项目施工提供技术、质量方面的保证。项目技术管理工作水平的提高需要项目部内部的努力，同时也需要公司层面管理机构的有力支持。
在消防工程项目管理过程中，每一个阶段和环节都对消防工程质量优劣有直接关系（王峥嵘，2011）。设计和审查是工程实施的基础，部分工程项目为了节省时间，缩短设计周期，甚至违反基本的技术规范强制性条款，导致消防工程的设计存在严重问题，例如消防通道不足，建筑物防火间距过小等问题（郭彦伟，2012）。施工方的责任占据主要部分，消防工程质量出现的问题也主要在施工阶段产生，这些问题包括：（1）室内消防给水设施的问题，例如给水管网试压不符合消防安全施工规范、消防材料的规格不符合要求等；（2）建筑室内外消火栓系统的问题，例如消火栓的安装及压力不满足验收规范或没有按照标准图集进行安装等。验收是最后一个环节，消防监督人员却很少能全面提出审核意见，只检测建筑消防设施的运行是否合格，却不能衡量消防设施设计、室内装饰的正确性。从设计、施工到验收，任何一个环节出现质量问题，都会为整个消防工程设施抗御火灾埋下隐患。
2消防工程质量管理体系
建筑消防工程的特殊性在于其子工程流动和分散的特点，这对消防工程全过程的质量监控管理造成较大的困难，因此有必要建立一套行之有效的消防工程质量管理体系。过程管理理论认为，目标是否成功达成取决于过程是否得到有效的管理（柏峰，2008），因此保证消防工程质量优良的前提是对消防工程项目的流程进行有效的管理，对每一个利益相关方的行为进行有效的监督控制，整个消防工程项目过程如图1所示。与一般的子工程项目不同的是，消防工程项目有严格的法律法规控制要求，从项目启动到结束都需要政府的全程监督管理，政府的管理效率直接影响到了消防工程项目的成功（周明，2013）。政府建筑消防工程质量监督机构在项目开工前应审核设计和施工单位的资质，对设计和施工阶段的质量行为、质量活动进行监督，并在项目竣工后对消防工程进行验收。从管理的内容上看，消防工程项目的质量管理也包含了PMBOK中所规定的项目管理知识体系中质量管理的全部内容，同时项目应提供质量管理活动所需的充足资源（包括人员，技术、资金、设备和信息等）。基于过程的消防工程质量管理体系要求所有人员遵循“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”的主导思想，着重控制管理职责、资源管理、产品实现、测量分析和改进等过程，通过有效的PDCA循环管理活动，对消防工程质量可能出现的问题进行预防，在全面的监控体系保证下，确保消防工程质量满足使用要求。
3消防工程质量控制效果评价
3.1消防工程质量控制效果评价指标对消防工程质量进行管理的宗旨是科学地控制工程项目过程中的各个要素，如人、机械、材料、方法和环境等要素（马磊，2012）。在对消防工程项目过程内容清楚界定的基础上，再对这些要素的控制效果进行评价，可以及时诊断出管理中的不足并不断改进。本文从两个角度对消防工程质量控制效果进行评价，一个是基于4M1E质量因素的综合系统评价指标评价，一个是从消防工程竣工验收内容的质量是否合格进行评价。单一的消防工程质量验收评价指标如表2所示。不论是哪一种体系的评价指标，都是消防工程质量是否达到预定标准的内容，都是消防工程项目过程要素的组成部分，从而参加质量评估的人员能够对这些指标进行理解和打分。
3.2消防工程质量控制效果评价方法由于消防工程质量控制效果评价指标大多为软性指标（高辉，2002），缺乏客观的数据支持，评价具有很大的主观性，本文采用模糊综合评价法。模糊综合评价是一种多因素决策方法，为了降低主观性、提高评价的科学性，可以采用扩大专家问卷调查的范围、增加专家调查的数量等途径来改善（李海凌，2005）。其原理如下：（1）确定评价指标集合，如表1和表2所示，以集合B=（B1，B2，B3，……，BS）表示。（2）确定评价集合。根据消防工程项目质量优劣的评价等级分为：好，较好，一般，较差，差。以V=（V1，V2，V3，V4，V5）表示评价集合。（3）指标权重的确定。权重可以通过熵值法、AHP层次分析法、专家打分法等方法计算出。令一级指标的权重集合为A=（a1,a2,a3,……,as），ai为一级各指标的权重，满足归一化的条件：同理也可以依照此标准设定二级指标的表达式，并满足归一化条件。（4）模糊评价矩阵单因素模糊评价子集为：它表示针对每一个评价指标确定的对评价等级的隶属度，模糊综合评价矩阵表示为：（5）模糊向量的计算二级指标的模糊综合评价向量Bi由其权重系数向量Ai和模糊评价矩阵Ri相乘得到，即Bi=Ai*Ri，再有Bi构成更高一级的模糊评判向量R，根据一级指标的权重向量A与R相乘得到目标评价向量B=A*R=(b1,b2,b3,……,bs)（6）给综合评价向量赋分值在得到评价目标的模糊评价向量后，需要计算出评价目标的分值M=B*CT,其中B为消防工程项目质量控制效果的评价向量，C为质量等级的分值向量，最差得分为1分，最好得分为5分，C=（1,2,3,4,5）。最后根据对等级分值向量的界定，计算出的分值M必定为[0,5]区间内的一个数值，由最终的分值来评判消防项目质量控制效果的是否为优良。事实上，这种B=A*R算法结果是将权重向量和关系矩阵R线性合成得到的，而评价的本质并非只是线性加权那么简单，线性的模糊综合评价不能反映真实的评价信息，因此可以对上述的线性模糊综合评价法进行改进。在模型中定义模糊矩阵合成算子，引入指标突出影响程度系数向量K=(k1,k2,k3,……,ks)，ki的取值不小于1，当指标Bi不具有突出影响时，取ki=1，当指Bi标具有突出的影响程度时，ki应该越大，因此将原先的B=A*R线性加权模型修改为：B=f（A,R）=f（a1，a2，a3，…as；ri1，ri2，ri3，ri4，ri5；k1，k2，k3，k4，k5）=(a1*ri1k1+a2*ri2k2+…+as*risks)1/k其中Ki≥1，k=max（k1，k2，k3，……，kS），i=1,2……s通过引入Ki指标突出影响程度系数向量，将线性的模糊综合评价模型修正为更系统的非线性模型，再通过M=B*CT计算出评价目标的分值，参照经验值的标准对消防项目的质量控制效果进行判别。
4建筑消防工程质量控制措施
消防工程质量控制应贯穿启动阶段到回收阶段，包括事前控制、事中控制和事后控制。（1）事前控制包括消防工程项目所需的各项设备、材料、人员、设计施工方案的质量控制；质量保证体系的建立和系统组织的形成；工程技术环境监督检查等，尤其政府部门在事前控制阶段应加强设计方案的审查。（2）事中控制主要为施工过程的质量控制，对于消防工程来说，尤其应关注其隐蔽工程的质量控制以及施工过程中设计变更事项的解决与控制。（3）事后控制包括竣工验收的质量检验，消防工程质量的评定也是这个阶段的关键。事前、事中和事后控制是一个完整的控制过程，任何一个环节的失误都可能造成消防工程质量问题，甚至是整个子项目的失败。
5总结
【关键词】消防工程 消防安装 管理 验收维护
中图分类号：TU998.1 文献标识码：A 文章编号：
消防工程施工是一种综合性很强的管理工作，它的主要责任就是协调和组织，当然也包含其他专业的管理内容。随着我国综合实力和人们生活水平的显著提高，越来越多的高层、小高层建筑及大型厂房在城镇中出现。消防系统是这些建筑中必不可少的设施，而消防安装工程作为建筑施工项目中的一个重要组成部分，其质量直接影响到此部分整体系统运行，直接关系到人们的生命财产安全，因此消防工程其重要性不言而喻。
1、 施工过程管理 消防安装工程中的生产要素配置和管理是项目施工的关键环节,它直接影响项目的进度目标、质量目标、安全目标和成本目标的实现,在生产要素管理中需用优化配置、动态控制和科学调节等手段,在施工过程中对人力资源管理、技术管理、工程设备和材料管理、施工机械设备和检测器具管理和项目的资金管理等做到计划、供应、使用、检查、分析和改进要有序合理的安排。
1.1、 施工前合同管理 施工单位在接到建设单位的招标文件或图纸后，根据建设单位要求并结合本单位的主客观条件对合同的内容进行评审,核实工程实物量,对施工过程中可能发生的工程变更及相关的成本费用的支出、施工方法、质量要求、机械设备的使用、材料供应、劳动力调配和工期目标等诸方面进行合理评估，正确合理地编制施工图预算,在编制施工图预算时要深入研究招标文件和合同内容，充分考虑可能发生的费用，包括合同规定的属于包干性质的各项费用，并将其列入施工图预算。
合同签订后，工程管理人员负责按规定办理工程开工各项手续,并与甲方协商提供施工所用的动力来源(如水、电等)和施工人员所须的休息和进餐的场所,并根据甲乙双方的要求签订安全防火协议；察看施工场地，确定设备及材料运输车辆的道路是否通畅。按照甲方要求及实际情况确定开工及竣工时间，根据工程量及施工设备情况配备施工作业人员，制订施工网络计划。划定施工区域,做好安全保卫工作，制订安全技术措施，向施工人员进行安全技术交底。
1.2、 施工材料的管理 材料管理是工程施工的重点，消防工程使用的所有材料及配件、设备必须符合设计要求，建筑消防设施、防火材料等消防产品必须选用经国家质量体系认证的、国家核发生产许可书、质检报告及质量合格证。在进入施工现场应有清单，并严格按照材料、配件和设备进场验收程序进行验收，严防不合格的材料、配件和设备进入施工现。这是保证消防系统工程质量的必要条件。
1.3、施工人员管理
参加工程的各种员工素质的高低是工程质量好坏的基础保证，消防施工中，参加施工的人员必须持证上岗。所有技术、管理人员要经过消防工程施工技术培训及安全生产知识培训，特殊工种的人员要有国家或本省统一颁发的特殊工种证书。工程中要有足够的高素质、高质量的员工，这样在施工中能更好的、熟练地、严格执行国家有关消防工程的各种规范、规程、工艺标准、质量评定。
1.4、 施工过程中技术的管理 技术人员必须按照现行的国家标准、技术规范、技术标准认真进行图纸自审、会审和答疑，根据工程的具体要求及特点，编制出具有针对性，可操作性强的施工组织设计方案。 1.4.1 安装工艺管理。消防工程是一个技术性、工艺性都很强的工作，要做好整个消防工程的技术管理，明确各专业的施工工序及方法，对工程的重要部位和施工阶段应有施工方案，并明确有关施工工艺与技术要求、工程成品、半成品的防护措施等。现场工程技术人员要严格把关，凡是遇到与规范和设计文件不相符的情况或施工过程中做了现场修改的内容，都要记录在案，为最后系统整体调试和开通，建立技术管理档案和数据。
1.4.2 技术文件管理。消防系统工程的技术文件是工程各阶段实施的共同依据。这些文件夹主要包括各系统的施工图纸、设计说明、以及相关的技术标准、产品说明书、各子系统的调试大纲、验收规范及验收的标准等，这些技术文件都有要进行系统的科学管理，为了能够及时向工程管理人员提供完整、正确的上述技术文件，因此建立技术文件收发、复制、修改、审批归案、保管、借用和保密等一系列的规章制度，实施有效科学的管理。
1.5、 施工过程中质量的管理 由于工序质量、分项或分部工程的质量形成并决定工程的最终质量，并且最终质量是一次性的，不可更改的。因此，作为消防安装项目的质量管理，必须有一个健全完善的质量管理体系，从工程实体形成阶段、施工层次和影响的施工流程、施工工艺、施工方法、人员素质、机具设备、施工环境、材料进场和使用等方面，对质量控制进行全面策划和控制。所以，必需制定完善的质量管理制度。质量管理实行岗位责任制，落实到人，如：成立以项目经理――主要负责人；现场经理――工程质量第一负责人；质检员――工程质量具体负责人。这样工程质量责任明确，施工中，现场经理、专业管理人员对施工部门技术负责人交底，明确关键性施工技术问题和主要项目的施工工艺及质量标准。施工队伍一级由技术负责人向施工员、技术员、质检员、安全员进行图纸、施工方法、技术措施、操作要求等方面交底。班组一级由施工员向班组工人交底，交底时要结合具体操作部位贯彻落实各项技术要求，并指导班组明确关键部位的质量要求、操作要点及注意事项。施工中建立以班组自检互检制度，严格执行各项验收制度，特别是隐蔽工程检查验收制度、分部分项工程质量验收制度。严格执行国家有关工程施工的技术标准。如果发生质量问题，要按程序及时处理，不留隐患。同时对发生的质量问题进行分析，采取预防措施，对即将发生的问题进行纠正，清除质量隐患，使消防工程保质、保量顺利完工。
2、 消防安装工程的验收管理 消防安装工程完工后，由施工单位提出申请，建设单位组织施工单位、设计单位、监理单位共同验收，检验各分项工程是否达到设计要求，系统运行正常。检查验收合格，并经专业消防检测单位检测合格后，还必须通过消防部门验收，合格后才能投入使用。
在验收前，需做好以下准备工作：1）、落实土建的各项工程与消防工程相关的作业是否已完工，如：防排烟、封闭楼梯间、管道井分隔、防火卷帘门、空调系统等是否已完工。2）、做好消防系统各子系统的调试与整体联动调试工作。如：检查水泵结合器、室外消火栓有关阀门的正确安装、是否开启等。3）、消防电源是否到位。4）、各种消防联动设备的联动关系是否符合设计及消防规范设置。5）、各种设备的标志是否完备。如：水泵结合器、水泵稳压系统是否属于喷淋系统还是消火栓系统的，控制柜的标志为那个系统的等。6）、工程竣工图及竣工资料是否完备。
3、消防安装工程维护管理
良好的施工质量只能保证系统良好的初始运行状态，并不能确保系统始终完好如初。消防系统在使用过程中，也存在自然老化，使用性和耗用性老化。产品可靠性降低，受不良环境因素影响，因管理不善人为损坏，系统缺乏日常维护致使系统出现小的缺陷不能及时处理等情况，因此要使消防系统长期、安全、可靠、准确的运行，必须加强建筑消防设施维护管理。
3.1、在消防系统调试验收阶段时，对业主的使用维护人员按照培训计划进行系统培训、操作培训等各层次的培训，达到业主的消防系统管理人员顺利进行日常维护工作。如：熟悉本工程消防系统的组成与原理；消防系统设备的操作、使用；紧急情况的处理程序及补救措施；消防系统的操作规程、系统重要参数的设定和修改等。这些都是维护管理的重要环节。
3.2、消防系统保修维护阶段。消防施工单位应定期走访，对业主的要求及时响应、及时维修、及时更换故障设备，并做好回访记录。
根据国家消防技术标准和有关法律、法规的规定，帮助业主建立健全消防设施管理及维护保养办法和各项工作制度，从而保证消防设施长期处于可靠、准确、灵敏的运行状态。加强对维护人员的教育培训工作，要选责任心强、技术好、服务态度好的技术人员进行专业培训，达到更好与业主管理人员沟通，提高用户满意度，增强企业信誉度。
消防设施管理工作做好了，消防设施就能持久有效地发挥其防止和减少建筑物火灾的作业，从而更能有效的保证人们生命及财产的安全。
4、结束语 综上所述，消防安装工程是建筑施工项目中不可缺少的一个重要部分，与人民的生命财产息息相关。消防安装管理是一个动态管理过程，在整个过程中还要对工程材料、设备采购、安装作业、施工机具、技术档案资料，以及回访保修维护等信息需进行处理分析，以达到工程管理水平的不断提高。
参考文献：
【关键词】：消防工程、降低成本、管理
中图分类号： TU998.1文献标识码： A
消防工程的施工项目成本概括地说，是指进行消防工程安装所花费的全部费用，包括总包方的配合费、水电费、设备材料费、安装工程费和其他费用组成等，是项目施工过程中各种耗费的总和，始终贯穿整个工程项目。而由于消防工程同土建工程一样是一个周期长、数量大的生产消费过程，因此费用控制目标不是固定不变的，是动态的，是随着工程建设实施阶段的不同而不断变化的。消防工程费用控制的首要任务就是要在工程施工中的各个阶段确定不同的费用控制目标。具体来讲，可编制各个阶段控制成本的管理方案，在工程实施阶段根据情况设置阶段性管理控制目标，这样各个阶段的控制目标相互制约、相互补充，通过合理安排、科学控制来达到项目管理降低施工成本的目的。
一、人工费的成本管理 一般消防项目成员组成大致如下：项目经理、项目副经理、技术负责人、出纳、库管、材料采购员、安全员、质检员、水工长、弱电工长、各专业班（组）长，然后是施工人员等。由于消防施工企业的施工人员不必多，并且各个施工项目工期安排很少重合，因此项目经理在进行人员组成时可打破常规，按以下人员安排：项目经理可同时管理几个消防工程（取消副经理）、技术负责人可同时负责几个消防工程的技术管理及安排、出纳由公司统一负责、库管，取消材料采购员由公司确定一名采购员负责各工程的材料、设备采购工作，取消专门的施工现场安全员可由取得安全员资格证书的专业班（组）长来执行，取消专门的施工现场质检员由公司取得质检员资格证书的人员执行，采取定期、不定期检查，其余人员视工程大小及进度合理安排。通过以上优化，人员被精简但工作效率得到了提高，同时降低了人员开支。
目前消防工程的人工费支付主要有两种：
（一）、由项目经理根据工程的实际情况在来合理调动安排人员，由公司发放人员工资。此方式相对稳定，但人员工作积极性不高，并且核算成本时计算量大。
（二）、分项工程单价承包制。现在大多施工项目采取人工费用包干制。此方式的成本管理重点控制在量上，如零星用工和预算外用工等，做好现场签证就可避免损失。所以人工费控制管理，主要是通过改善劳动组织，减少窝工浪费，加强技术、教育和培训工作；加强劳动纪律，压缩非生产用工和辅助用工，严格控制返工现象等来达到降低成本的目的。
二、施工工艺及方法的成本管理
消防工程中标多采用包干价，而通常甲方要求施工方在消防竣工验收时达到消防设计及消防部门验收的相关功能即可，这就给消防公司一定的施工弹性空间，通过优化施工方案采取技术措施控制施工成本来达到降低工程成本的目的。比如在消防报警中将多个控制输出模块合并为一个使用。
消防施工单位在入场施工时，应根据现场实际情况及从甲方的角度去判断图纸可能发生的一些变化，并及时制定应对措施。这要求技术人员对消防工程的操作流程应非常专业，从管理意义上说应具备预见能力，并做好相关协调工作。
三、材料采购成本的管理与控制
材料费是构成消防工程成本的主要项目之一，在消防工程成本中占很大比例。一般消防系统的材料施工单位自行采购，所以在保证质量的前提下，合理、节约地使用各种材料，控制材料费用，对于减少流动资金的占用、降低工程成本具有很现实的意义，它最直接的结果就是可以降低成本，因而在消防项目的经济管理中处于核心地位，而材料费用的控制又是重点之重点。在此拟以四个方面对材料费用的控制进行分述。 （一）、材料供应计划的编制 材料的供应计划一般由项目的技术人员编制，依据是图纸量和施工方案等提供月需要的主要材料采购计划。编制好的材料计划是采购确定经济采购量和编制材料采购计划的主要依据。在充分利用库存物资的基础上，做好物资平衡工作，及时编报材料采、订、购计划。
材料需要量确定的准确与否，直接影响消防工程的成本，必须做好图纸预算工作。 由于材料供应与需求之间存在着时空的差异，所以在客观上形成了材料储备。 （二）、材料采购成本的控制
在材料采购前，材料采购部门应建立询价小组，管理潜在的供应商、编制采购文档、制定评价标准等采购计划。材料采购人员所采购材料的价格不得突破询价小组的价格。对于钢材、阀门等分别汇报不同厂家的价格和质量，列举出选材使用理由。
加强材料采购过程的控制，及时知道市场材料的最新价格，是材料成本控制的重要环节，具体措施如下： 1、严格执行材料采购计划 2、在保证质量的前提下，货比三家，价格低质量高者优先 3、选择合理的运输方式 4、健全和完善约束机制，整治材料采购中的不正之风气 （三）、施工过程中材料成本的控制 在消防施工过程中耗用材料数量的多少是影响材料成本的决定性因素，在制定内部施工方案时，尽力控制材料损失，具体措施如下： 经项目工程部门提供的材料统计数量签发限额领料单，施工班组长确证后，一份交库房作为领用材料的依据，一份留存班组的台帐。由于工程变更、设计变更等原因，增加材料必须补办相应手续，才能领发材料；发生材料代用，也必须按规定程序报请批准。对周转材料、低值易耗品要按规定建立实物帐卡，加强实物管理，按“谁使用，谁负担”的原则进行摊销；对零星材料，采取按金额控制的办法；施工过程中发生的残废材料，应回收入帐。
四、施工机械的管理与控制
在预算定额中机械费的组成有：折旧费、大修费、经常维修费、安拆及场外运输费、人工费、养路费及车船使用费。消防施工作为一特殊工种，使用的机械种类繁多，如滚槽机、套丝机、焊机、切割机、电锤、打磨机等，占施工总成本的10---20%左右。各机械的好坏及利用率直接关系到消防项目的成本。从消防施工项目组织方案来说。项目部编制施工方案时，必须在满足质量、工期的前提下，力求使用机械配备最少和机械使用时间最短；同时通过施工现场的合理布局和各个工序的合理交叉安排来提高进场机械的综合利用率。 五、现场施工环境管理与控制协调
这里所说的现场环境不仅仅是文明施工，更重要的是现场施工的合理安排。一般工地现场施工环境非常狭小，这就要求消防施工项目的管理人员必须熟悉消防安装的工艺流程，作到前后工序搭接合理，有序的安排加工场地、材料库房的堆放等，避免出现二次搬运材料的现象，否则就造成人工费的浪费。
消防施工企业应根据施工进度合理安排材料的入场，尽量做到材料运输一次到达施工部位。并同总包方多沟通，安排不需移动或移动少的固定加工场所，由总包方提供临时用房，降低不必要的开支，降低成本。
综上，消防工程项目成本管理是一个复杂的过程，施工企业要想在竞争激烈的市场经济中立于不败之地，必须要以经济效益为中心，强化成本管理，严格按照成本计划，坚持科学计算、科学用量、降低消耗的习惯；要依靠项目全体成员，强化管理，全员参与，指标到人；要加大按效益分配的力度，切实强化项目成本控制，向科技、管理要效益，这必将促进项目成本管理方式的转变，使消防施工企业在施工项目中取得更大效益。
参考资料：《全国统一安装工程预算定额河北省消耗量定额》（2012）
《自动喷水灭火系统施工及验收》（GB50261-2005）
关键词：消防；防火卷帘；项目管理；施工技术
中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）09-0084-03
1 工程概况
无锡新区科技交流中心是地标性、大空间的公共建筑。工程总造价4.8亿，总建筑面积35474m2，地下一层，地上三层，局部四层，该建筑主体为钢筋混凝土框架结构，屋面结构层为钢结构单层网壳和索穹顶，装饰层为连续起伏的双曲面铝合金表面，建筑造型独特，象征无锡市市花――梅花（图1），富有强烈的时代感和科技感。本项目一、二层共享空间设置特级异型无机折叠提升防火卷帘（图2、图3），防火卷帘直径26m，高4.5m，每层防火卷帘展开面积367.38m2，特级异型无机折叠提升防火卷帘设计、施工为本工程的重点难点之一。
无锡新区科技交流中心由上海科瑞建设项目管理有限公司实行项目管理。
特级异型无机折叠提升防火卷帘由宜兴天马消防门业有限公司承担施工总承包。
2 特级异型无机折叠提升防火卷帘实施的项目管理策划
2.1 消防工程项目管理策划
建筑消防工程项目管理时间范畴是工程项目开始至工程项目完成，消防工程是整体建筑物防火性能的重要组成部分，直接关系到整体建筑物防火灭火的成败。无锡新区科技交流中心消防工程通过项目策划和项目管理控制，杜绝火灾隐患，保证了消防安全目标的实现。通过实践，我们发现消防工程项目策划与实施过程中有效项目管理是建设成功的前提。
2.2 特级防火卷帘的定义和作用
科技交流中心特级防火卷帘设计，主要考虑建筑物的防火能力和人员安全疏散措施。特级防火卷帘是针对室内外部位和火势蔓延途径，在平面上设置防火分区（段）的建筑结构，是共享大厅主要防火分隔物。
特级防火卷帘主要作用是防止火势和烟气在各防火分区之间蔓延，在满足使用需要的同时，把建筑物的内部空间合理地分隔成2个防火区域，即共享区和环形走道区，是一种具有较高耐火极限的防火分隔物，一旦火灾发生时，可以有效地减少人员伤亡和火灾损失，是阻止火势蔓延的最佳设施。
2.3 建筑工程的特殊性
科技交流中心是地标性公共建筑，包含规划展示厅、艺术作品展示厅、园区业绩展示厅、多功能会议厅、影剧院、市民服务中心、室内共享大厅等大空间公共用房，公共建筑内人员流量大，对人性化、安全建筑标准的要求更高，消防安全系统工程显得特别重要。
2.4 工程项目管理的复杂性
当前市场经济环境下，建筑行业私营承包商通过各种渠道、社会关系承揽工程项目，唯利是图往往是企业的本性，“利润最大化”是企业追求的终极目标。承包商为了个人利益，整天不停地计划着、忙碌着、拼搏着，虽然他们消防意识在不断加强，但是往往他们的管理机构不健全，管理制度不完善，技术管理能力薄弱，工程实施阶段假冒伪劣商品不断进入工地，偷工减料的现象时有发生，直接影响工程质量。安全管理人数不合规定标准，安全事故时常发生。
2.5 特级折叠提升防火卷帘设计、施工的重点难点分析
2.5.1 特级折叠防火卷帘艺术风格如何保证与临近建筑区域的艺术风格相匹配，是本工程项目的重点特色，也是一大难点。
2.5.2 特级折叠防火卷帘圆周长81.64m，高4.5m，这在类似工程设计施工中是少见的，设计施工风险大。
2.5.3 大面积特级异型无机折叠防火卷帘提升电机设备的设置先例少，电机用量设置风险大。
2.5.4 大面积特级异型无机折叠防火卷帘在提升时如何保证防火卷帘底边能一次性全部贴近天花板，无高低不平现象，防火卷帘底边与天花板之间的缝隙公差危险控制在最低限度，并保证装饰效果，并非易事。
2.5.5 特级防火卷帘下降时要求圆周底边同时贴近地坪，保证防火效果，谈何容易。
2.5.6 特级防火卷帘的防火效果、造型艺术美观对争创“鲁班奖”工程都有着直接影响。
2.5.7 367.38m2特级折叠防火卷帘垂直方向不设置垂直控制轨道，整体升降时如何保证防火卷帘上下运行顺畅、不摆动、灵活可靠，是一大风险。
2.6 消防项目管理组织机构
2.6.1 消防工程管理机构创新。成立以项目管理公司为核心的特级折叠防火卷帘工程领导小组，参加成员包括：业主、管理公司、设计院、消防单位、生产厂家、监理、总包、跟踪审计等各单位负责人及技术负责人。
2.6.2 主要职能。对特级折叠防火卷帘工程的设计、审核、施工和验收等各个环节严格把关，确保消防工程项目创优。
2.7 消防工程创优策划基本流程
创优策划流程：管理创优过程创优细部创优视觉创优资料创优。
3 特级折叠防火卷帘设计、施工技术
3.1 折叠防火卷帘临近建筑物艺术风格的描述
3.1.1 高新技术“索穹顶”结构的应用。科技交流中心室内共享大厅屋盖为“索穹顶”结构，索穹顶结构是运用预应力原理建立的一种完全突破传统思维的新型结构形式，它构思精巧、体态轻盈，经济性和合理性为世人瞩目，更具有一种装饰艺术形象（图4），令人更加赏心悦目（“索穹顶”结构荣获国家实用新型发明专利证书）。
3.1.2 光环带的艺术风格。人的本性是喜爱大自然的美景，希望能把“日光月影”直接引入室内，以消除室内的黑暗感和封闭感，特别是顶光与柔和的散射光，使室内空间更为亲切自然、让人放松。本项目“以人为本”的设计导向，将“索穹顶”结构外侧设置1道宽5m的光环带（图5），日有太阳光照，夜有月光投影，光影的变换，使共享空间更加丰富多彩，给人一种美的享受。
3.1.3 特级折叠防火卷帘设计与临近艺术风格相匹配。特级折叠防火卷帘设计充分考虑到与临近建筑物艺术风格相匹配，结构合理一致，构件形状一致是它们的共同点，从屋顶向下看：索穹顶光环带防火卷帘，一环比一环大。从底层大厅向上看（图6）：防火卷帘光环带索穹顶，一环更比一环高。因此，特级折叠防火卷帘设计符合中国传统文化和现代设计理念，让人看了心情舒畅。
科技交流中心室内共享大厅部位防火卷帘光环带索穹顶设计创新，设计的文化艺术风格与整个工程建设相匹配，成为一个传播文化、艺术的系统工程，也是与外部世界沟通的桥梁，成为世界建筑的一大亮点。
3.2 特级折叠防火卷帘技术创新
3.2.1 特级折叠防火卷帘电机的设置。科技交流中心大面积特级折叠提升防火卷帘在工程中的先例少见，防火卷帘提升电机的设置合理与否将直接影响到整个防火卷帘的施工质量和整体装饰效果，项目管理与设计、厂家、施工方经过认真的研讨、策划，多次的调试，最终用联动方法，安装三台2.5吨防火卷帘电机，两台电机同时工作，一台电机备用，当工作电机发生故障时，智能化系统程序便发挥科技作用，立即自动启用备用电机，进入工作状态，随时保证防火卷帘的防火作用。
实践证明：大面积特级折叠提升防火卷帘电机的设置合理、成功，效果良好，防火卷帘上下运行顺畅、稳定、灵活、安全可靠。
3.2.2 施工工艺创新打造精品工程。科技交流中心大面积特级折叠防火卷帘在提升时为了保证防火卷帘底边能一次性全部贴近天花板，保证装饰效果，采取施工工艺创新，在折叠防火卷帘下侧钢框架底部设置控制弹簧（图7a），控制弹簧连接铝合金装饰板，折叠防火卷帘提升时采取“超高度提升施工方法”，这样既保证了防火卷帘底侧铝合金装饰板能一次性全部贴近天花板（图7b），彻底消除防火卷帘底边与天花板之间的缝隙公差，保证了装饰效果的一致性、整体性、美观性，同时又保证消防系统的防火效果，打造精品工程亮点。
3.2.3 精细化施工铸造建设精品。科技交流中心大跨度特级折叠防火卷帘从内在质量到外观形象，都体现了精细化施工理念在无锡科技交流中心工程建设中得到应用，折叠防火卷帘施工质量做到色泽一致，连接缝隙精细、清晰（图8a），铝合金板条安装做到平直，弧度、间距大小相等（图8 b）观感良好，铸造建设精品。
4 结语
科技交流中心大面积特级折叠防火卷帘通过项目管理精心策划，从设计管理开始，对大面积特级折叠防火卷帘的设计、施工的重点难点都进行认真的分析研究，并制定了一系列安全隐患防范措施，通过事前运筹帷幄，做到心中有数。
工程实施阶段做到精细管理、规范施工，充分考虑到消防工程的重要性，消防工程质量是整个工程质量的重中之重，具有一票否决权利，因此在防火卷帘调试阶段就少了返工现象，工程使用期内少了回访保修，最终特级折叠防火卷帘以优质产品展示在世人面前。
特级折叠防火卷帘在艺术风格方面具有创新思维，防火卷帘的艺术风格完全与周边建筑物的艺术风格相匹配，特级折叠防火卷帘的实用性、完美性、协调性，充分体现无锡消防安全风格化的管理特色，打造建设精品，争创“鲁班奖”。
一、工作目标
在全市所有受监建设工程、城镇燃气单位开展消防安全专项整治活动，实现“三个确保”目标：确保施工现场、城镇燃气单位消防安全措施落实到位；确保不发生较大以上火灾事故；确保不因监管不到位、设施不到位而发生亡人火灾。
二、整治范围及内容
整治范围：全市所有受监在建工程施工现场、城镇燃气单位。
整治的主要内容：
（一）建筑施工单位安全生产许可证和燃气经营企业经营许可证的持证情况；现场是否满足安全生产条件情况；
（二）施工人员和燃气企业从业人员的安全生产培训教育、作业人员持证上岗情况；
（三）建设工地彩钢板搭建的宿舍、办公等临时用彩钢板的芯材是否符合消防技术标准要求；
（四）施工现场特殊部位防火安全管理，重点部位和各类易燃易爆作业落实专职监控责任管理，生活区域防火安全管理，宿舍临时用电管理情况；
（五）燃气经营企业冲罐区、储罐区、天然气门站、汽车加气站供应点等重要部位消防器材的配备情况以及相应管理制度落实情况；
（六）应急处置，值班巡查制度建立及落实情况；
（七）监理单位对施工现场较大危险源动态掌控情况，履职尽责督促情况。
三、组织领导
为切实加强全市建设工程施工现场、燃气单位消防安全专项整治活动的领导，成立由分管副局长任组长，安监站、燃气办、建管科等职能科室负责人任组员的XX市住房和城乡建设局消防安全专项整治活动领导小组。
领导小组下设办公室，办公室设在安监站，具体负责专项整治的组织协调等工作。
四、工作步骤和时间安排
全市建设工程施工现场、城镇燃气单位消防安全专项整治活动分为动员部署、自查自纠、排查整治、总结验收四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（即日起至2015年6月10日）
各建筑施工企业、城镇燃气单位成立消防安全专项整治活动领导小组，结合本企业实际制定具体的消防安全专项整治活动实施方案，明确工作任务和职责，建立工作责任制。
（二）自查自纠阶段（2015年6月11日至6月20日）
所有建设工程项目参建各方责任主体、城镇燃气单位，根据本次专项整治行动方案的内容和要求，全面开展自查自改，严格落实消防安全生产责任制，严格按照《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）、《XX省城镇燃气安全检查标准》组织实施。
（三）排查整治阶段（2015年6月21日至9月10日）
我局消防安全专项整治活动领导小组将对照整治范围和重点，根据职责分工，对所有受监建设工程施工现场、城镇燃气单位消防安全专项整治活动的开展和落实情况进行检查，对发现的火灾隐患、消防违法行为将逐一下达整改通知书并督促有关单位立即整改；不能立即整改的，要制定整改计划，明确责任人，确定整改日期，并督促落实整改到位。对隐患突出、整改进度缓慢的建设工程项目和单位开展联合执法行动，实行综合整治。
（四）总结验收阶段（2015年9月11日至9月20日）
各建筑施工企业、城镇燃气单位要认真分析、及时解决专项整治中发现的问题。我局将对在建工程施工现场和城镇燃气单位消防安全专项整治活动进行认真总结，及时推广好的做法和经验。
五、工作措施及要求
(一)高度重视，确保组织落实到位。各施工企业、城镇燃气单位主要领导要带队深入施工现场督促检查，加强指导，帮助解决问题，确保各项消防安全措施真正落到实处。各建设、燃气经营单位及监理单位要督促本单位下属项目和门店积极落实消防安全制度和管理措施，加强消防应急预案演练工作。各责任主体单位对排查发现的火灾隐患和消防安全违法行为，要做到发现一处、查处一处、消除一处;对存在重大火灾隐患、严重威胁公共消防安全的要立即停工或停业。
【关键词】集输泵站；安全工作；对策措施
油气集输泵站是收集、储存和外输油品的重要场所，是易燃、易爆甲级消防重点保卫单位，是协调原油收集、处理和外输的纽带。油气集输泵站如果发生火灾爆炸事故，必然会造成重大的伤亡事故，影响极为严重，代价难以估量。因此，研究如何做好油气集输泵站的防火安全管理工作，杜绝火灾爆炸事故，对于保障人民生命财产安全意义重大。目前，我国油气集输泵站已经制订了较为严格的安全生产制度，保证了几十年来油气集输泵站在使用和技术改造过程中极少发生火灾保障事故，确保了油库安全和生产秩序，经济效益和社会效益显著。防火安全管理工作必须常抓不懈，要做到防患未然和万无一失，就必须制定和执行严格的规章制度和安全操作规程，现有的油气集输泵站管理制度还部分存在较为落后、管理不严的问题，从油气集输泵站目前的管理情况看，要进一步提高消防安全管理水平，需要在以下四个方面进行加强。
1强化有形管理制度的协调性
经过几十年的生产实践和不断发展，油气集输泵站的消防安全管理制度逐渐完善，有形管理模式逐步形成，即在目标单位实行基于规章制度的有形管理模式。现阶段主要是采用HSE安全管理模式，实践证明，该模式在实际的管理执行中是有效的，能够较好的满足目标管理单位的消防安全需求。但是随着产业链发展的不断完善，越来越多的工程项目需要多主体协作完成，如何对多单位协作项目进行有效的管理，实现协调紧凑的合作，则需要在管理制度上进行创新和强化。目前，油气集输泵站管理制度已经相对完善，对于涉及厂区危险部位的动火项目审批均由采油厂安全科、公安分局消防大队负责审批签署，并由所在生产、施工单位把关，从监管主体上杜绝了火灾爆炸事故的隐患。但是，在对非消防监督部门直接监控项目的检查中发现，项目相关单位普遍存在操作不规范、责任不清晰、管理制度不严密等问题，各单位在消防安全管理方面制度不配套、协调性和紧凑性差，存在较大的安全隐患，亟待纠正与完善。
解决对策：一是制定严格的防火安全责任制，规范细化施工消防管理规章，明确管理负责人，做到责任分工到人，工作考核到人；二是完善监督管理机制，做到实时上报动火作业进度，制定突况应急备案；三是严格作业计划时间控制，不得延误计划作业时间，一旦出现延误，务必重新进行呈现审批，并责令施工单位出具书面解释。通过严格管理制度，强化项目作业责任，才能督促项目使用单位和施工单位形成密切配合，衔接紧密的工作管理模式，有利于提高防火安全管理水平。
2提高义务消防队伍整体素质
油气集输泵站均建有义务消防队伍，担负本单位的防火、初期火灾的扑救和及时地向所在辖区专职消防队报警。建设高质量的义务消防队伍，是保障油库防火安全的重要防线。目前，油气集输泵站的义务消防队伍，普遍存在人员缺编、年龄结构偏大，人员的消防业务技术简单、标准过低，通常兼任消防安全工作和安全保卫工作，日常训练懈怠等问题，难以满足应对油库突发事件的要求，存在明显的隐患。
解决对策：一是树立“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的精神，时刻强调消防安全意识，增强义务消防队伍的责任意识，抓好队伍组织建设，实行一把手负责制，定期考核义务消防队伍的综合素质和技术水平。二是保证义务消防队伍的设施配备投入，严格按照消防规格标准配备消防器具，定期更新，保障人员收入水平；三是强化义务消防队伍的日常训练，定期组织消防演练和配合专职消防队训练，义务消防队的建设要写入年度发展计划，责任领导应定期检查队伍建设训练进度，训练演习项目务必贴近实际，不能流于形式，要定期演练应急预案和协同作战技能，训练进度要做好资料备份；四是加强义务消防队伍的考核和人员更替，保证队伍人员的年轻化，基本消防技能要过关。
3加大防火安全检查力度
消防工作的根本宗旨是防范与未然，基本方针是“预防为主、防消结合”。扎实做好油库消防安全检查，排除火灾隐患，是消防安全工作的首要责任。但在实际工作中，普遍存在消防安全意识薄弱的现象，消防检查往往流于形式，检查项目一成不变，缺乏侧重，问题整改也不及时，缺乏硬性考评机制，起不到防火安全检查的应有的作用。
解决对策：防火安全检查是保证消防安全工作的关键机制，提高安全检查力度，保证安全检查效果是提高消防安全管理水平的核心路径。一是要做好日常消防安全管理的基础性工作，提高消防工作重视水平，认真对待消防安全检查工作。二是定期组织消防安全检查，责任领导亲自把关，检查程序务必合规合范，检查力度要到位，不能走马观花，发现问题必须及时上报并备案；
4加强防火安全管理档案资料的建立
长期以来，不重视防火安全档案管理的现象普遍存在，上至油库泵站管理部门，下至基层单位，对防火安全检查的资料都不能完整地保存下来或分类归档，不利于总结经验教训和后期的检查维修。
解决对策：一是企业应意识到安全管理档案的重要性，明确管理职责，把防火安全管理档案资料纳入安全质量管理体系，并按照HSE管理规范实行细化管理，对防火安全管理档案资料要求做到“及时归档、合理分类、妥善保管、便于查阅”。二是做好档案资料的合理利用，定期分析档案中普遍存在的安全问题，并收集归纳典型案例编印成册，做好消防安全宣传工作。
集输泵站的安全工作重在预防，要树立高度的安全意识和危机意识，严格、仔细、规范的做好日常安全消防工作，做到安全、工作两不误，把各项工作落到实处，切实保障国家和人民的生命财产安全。
【参考文献】
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2013年7月11日，国家安全生产监督管理总局了《吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆炸事故调查报告》（以下简称《调查报告》）。根据《调查报告》中披露的情况，造成这起事故的原因包括企业、安全生产监管部门和地方政府3个层面的责任缺失。
企业 主体责任缺失
《调查报告》指出，造成这起事故的直接原因，是宝源丰公司主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物。当火势蔓延到氨设备和氨管道区域时，燃烧产生的高温导致这一区域发生物理爆炸，致使大量氨气泄漏，介入了燃烧。
造成这起事故的间接原因，是宝源丰公司安全生产主体责任根本不落实。
企业出资人，即法定代表人，没有“以人为本、安全第一”的意识，严重违的安全生产方针和安全生产法律法规，重生产、重产值、重利益，要钱不要安全，为了企业和自己的利益无视员工生命。
在建设企业厂房的过程中，为了达到少花钱的目的，企业主未按照原设计施工，违规将保温材料由不燃的岩棉，换成易燃的聚氨酯泡沫，导致起火后火势迅速蔓延，并产生大量有毒气体，造成大量人员伤亡。
企业从未组织开展过安全宣传教育，从未对员工进行过安全知识培训，企业管理人员、从业人员缺乏消防安全常识和扑救初期火灾的能力；虽然制定了事故应急预案，但从未组织开展过应急演练；违规将南部主通道西侧的安全出口，以及二车间西侧外墙设置的安全出口锁闭，致使火灾发生后大量人员无法逃生。
企业没有建立健全、更没有落实安全生产责任制，虽然制定了一些内部管理制度、安全操作规程，但主要是为了应付检查和档案建设需要，没有公布、执行和落实；总经理、厂长、车间班组长不知道有规章制度，更谈不上执行；投产以来没有组织开展过全厂性的安全检查。
企业没有逐级签订包括消防在内的安全责任书，企业法定代表人、总经理、综合办公室主任，以及车间、班组负责人都不知道自己的安全职责和责任。
企业违规安装布设电气设备及线路，主厂房内电缆明敷，二车间的电线未使用桥架、槽盒，也未穿安全防护管，车间吊顶内的空间大部分连通，埋下重大事故隐患。
企业未按照有关规定对重大危险源进行监控，未对存在的重大隐患进行排查整改消除。尤其是2010年发生多起火灾事故后，没有认真吸取教训，也没有加强消防安全工作和彻底整改存在的事故隐患。
监管部门 监管责任缺失
根据《调查报告》披露的情况，造成这起事故的间接原因，还包括相关监管部门的监管责任缺失。
公安消防部门
事故企业所属的米沙子镇派出所，未能认真履行全镇消防安全监管工作的职责，发现宝源丰公司符合《吉林省消防安全重点单位界定标准》后，未将其作为二级消防安全重点单位，向德惠市公安消防大队上报，且未进行盯防和监控。对劳动密集型生产加工企业监督检查不力，未对该公司进行实地检查，未及时发现其存在的重大事故隐患并下达《整改通知书》督促整改。尤其是对2010年宝源丰公司多次发生的火灾事故，没有会同德惠市消防大队进行认真查处，致使该企业没有吸取事故教训，加强消防安全管理。事故发生后，米沙子镇派出所还与企业有关人员共同对消防检查记录进行作假。
德惠市公安消防大队违规将宝源丰公司申请消防设计审核作为备案抽查项目，在没有进行消防设计审核、消防验收的前提下，违法出具《建设工程消防验收合格意见书》；未发现和督促纠正建设单位擅自更换不符合防火标准的建筑材料的问题；未按照《吉林省消防安全重点单位界定标准》将宝源丰公司列为二级消防安全重点单位，实施重点监控；未指导米沙子镇派出所对宝源丰公司定期进行消防安全教育培训；对2010年宝源丰公司多次发生的火灾事故没有认真查处。
德惠市公安局督促指导开展辖区内劳动密集型生产加工企业火灾隐患排查治理工作不力；对消防安全重点单位界定工作不力；对米沙子镇派出所消防安全监督管理工作疏于监管。
长春市公安消防支队未能发现和纠正德惠市公安消防大队违规将宝源丰公司建设项目，作为备案抽查项目、违法办理消防验收手续等问题；监督指导德惠市公安消防大队开展人员密集场所全覆盖安全监督检查不力；对德惠市公安消防大队失职问题失察。
长春市公安局督促指导德惠市开展劳动密集型生产加工企业火灾隐患排查治理工作不力；对消防安全重点单位界定工作不到位；对德惠市公安局及其消防大队消防安全监督管理工作疏于监督检查。
吉林省公安消防总队宣传贯彻《消防法》《建设工程消防监督管理规定》《消防监督检查规定》等法律法规不到位；对长春市公安消防支队及其德惠市公安消防大队存在的问题失察；在业务培训、队伍建设、督促干部依法行政方面存在薄弱环节。
吉林省公安厅对全省消防安全监督管理工作、检查督促不到位，对长春市公安及其消防机构消防监督管理工作失察。
建设部门
米沙子镇建设分局监管人员没有执法资格证件，责任心不强、监管水平低；工作严重失职，放松安全质量监管甚至根本不监管；对宝源丰公司项目工程建设各方责任主体资格审查不严，未能发现和解决该公司项目设计、施工、监理挂靠或借用资质等问题；在工程建设中，未能发现并查处宝源丰公司擅自更改建筑设计、更换阻燃材料等问题。
德惠市建设工程质量监督站对宝源丰公司工程建设监管工作严重失职。该站没有按照国家规定，对宝源丰公司项目工程建设各方责任主体资格进行审查，未能发现和纠正宝源丰公司项目建设设计、施工、监理单位挂靠或借用资质等问题；对宝源丰公司进行项目检查时，未发现和查处工程监理人员没有资质、监理日志和月报等工程资料不全、建设施工方擅改建筑设计更换建筑材料等问题；在宝源丰公司项目工程建设资料不全、工程各方质量行为不清的情况下，违规办理竣工验收手续，致使存在重大安全隐患的建筑投入使用；对辖区内工程建设的日常监管不扎实、不落实，现场质量检查不认真、不深入、不全面，站负责人工作极不尽责，参与现场检查的次数少，对所负责项目的监管内容和进度不清楚且工作缺乏计划、随意性大。
德惠市住建局对宝源丰公司项目工程建设招投标及工程验收等重点环节监督把关不严，导致该项目出现设计、施工、监理单位和人员挂靠或借用资质的问题；对下属的德惠市建设工程质量监督站工作指导、监督、督促、检查不力；对宝源丰公司项目建设的安全质量问题严重失察。
安全监管部门
米沙子镇安监站工作人员对安全生产工作职责不清，日常监管随意，检查记录残缺不全；对宝源丰公司安全生产监督检查流于形式，未对公司特殊岗位操作人员资质和工作情况进行检查，未认真督促企业和消防部门对消防安全隐患进行排查治理；督促镇有关部门落实吉林省、长春市开展防火专项行动工作不力，且发现宝源丰公司没有开展安全生产培训的问题后，未认真督促整改。
德惠市安全生产监督管理局在发现宝源丰公司使用存储液氨后，未对该公司特种作业人员持证上岗情况进行检查和查处；对重大危险源监控工作监管不力；督促指导辖区企业和消防部门落实吉林省、长春市开展防火专项行动和隐患排查治理工作不认真、不扎实；监督指导市属有关部门履行行业安全监管职责工作不到位。
地方政府 监管职责不落实
《调查报告》指出，这起事故还暴露出地方政府安全生产监管职责落实不力。
米沙子镇人民政府重经济增速、重财政收入、重招商引资，对宝源丰公司建设片面强调“特事特办、多开绿灯”，要“政绩”而忽视安全生产。委任的镇安监站站长和工作人员，不具备基本的安全生产监管知识，不了解自己的工作职责；对镇政府有关部门履行安全生产，以及属地监督管理职责的指导和监督检查不力；未按要求深入开展“打非治违”工作，甚至自身违法违规行政，致使宝源丰公司存在大量的违法违规建设行为；不认真落实吉林省、长春市关于开展人员密集场所消防专项整治的部署和要求，部署工作针对性不强，监督检查措施不得力，没有发现和监控该镇存在的多处重大危险源；隐患排查治理工作不认真、不严肃、不彻底，检查安排随意，没有计划、没有记录，发现隐患后没有跟踪整改和回访，使存在的重大事故隐患和严重问题没有得到及时有效消除和解决。
德惠市人民政府片面地追求GDP增长，片面地强调为招商引资项目“多开绿灯、特事特办”，忽视安全生产。未能很好地贯彻执行安全生产法律法规和政策规定、上级安全生产工作部署；在督促企业、基层政府及其有关部门落实安全生产责任制方面，工作不得力。2012年以来，在对人员密集场所消防安全专项整治、冬春防火百日会战，以及安全隐患大排查治理工作中，市政府只是作了安排部署，没有对层层落实情况进行督促检查；安全生产大排查大整改存在盲区死角，未能发现和解决宝源丰公司存在的重大安全隐患问题；开展“打非治违”工作不力，导致宝源丰公司出现严重违法违规建设行为，以及基层政府及有关部门的违法违规行为；将工程建设审批权下放给米沙子镇人民政府和米沙子工业集中区后，未能督促指导其开展相应的安全和建筑施工质量监督检查工作，导致基层安全生产和质量监督管理工作不落实，企业的重大事故隐患得不到及时发现和整改消除。
长春市人民政府没有正确处理安全与发展的关系，未能认真贯彻落实国家和吉林省安全生产法律法规、政策规定、工作部署；对有关部门和地方政府的安全监管工作监督检查不到位，对“打非治违”和隐患排查治理工作要求不严、抓得不实；监督指导长春市属有关部门和德惠市人民政府依法履行安全生产监管职责不到位。
关键词：新时期；消费单位；财务管理；发展要求
一、引言
随着我国现代化建设步伐的加快，公共设施、公共服务需求也在日益增长。于2012年颁布的《行政事业单位内部控制规范（试行）》也已经在2014年开始实行。这标志着我国行政事业单位内部控制进入了新的阶段。消防单位作为性质事业单位中的组成部分，由于其提供的消防应急事件处理、消防知识宣传等服务具有极强的外部性，在提供服务的过程中难以获得直接经济收益，因此其资金主要来源于国家财政资金，单位的正常运营也需要政府财力的不断支持。在新时期，快速发展的经济和不断增长的财政收入、支出也给消防单位的财务管理提出了新的发展要求。消防单位必须不断增强单位内部进行财务管理的能力，正视当前单位内部存在的财务管理缺陷，建立起有效的财务管理联动监督机制，提高单位财政拨款的使用效率，最终促进消防单位的进一步发展。
二、当前我国消防单位财务管理工作的发展现状
（一）部分消防单位预算编制水平较低且预算执行度不高
在我国，消防单位实质上需要肩负起人民群众消防安保工作，对人民财产、生命安全负责。对于这种外部性极强的服务单位，必须通过财政拨款的方式维持其正常运行。因此，消防单位的资金来源绝大部分为财政资金拨款。目前部分消防单位内部对于财务资金预算并没有较高的认识，某些单位领导认为对于消防单位而言，其日常财务活动便是找上级要钱之后将所要到的钱花出去。这导致部分消防单位在进行资金项目支出时，不进行提前项目列示，随意性较大。同时，某些消防单位的预算编制工作只是为了应付上级领导工作，并没有进行系统性调研，也没有进行可行性分析，造成最终预算执行度较低，超支使用情况严重。另外，部分消防单位的预算编制方法是根据上年预算编制数进行增量预算，这样造成预算额逐年累计上涨，但是资金使用效率并没有提高，部分不合理项目可能会长期存在。例如，K地区的消防单位已经于2014年开始执行行政事业单位内部控制规范，但是由于单位内部领导并没有意识到预算编制管理的重要性，还是存在老想法认为预算就是走走形式给上级进行审查所用，因此该单位的预算编制过程中重要项目遗失严重，造成单位内部工作难以按照预算执行，预决算存在巨大差额。
（二）部分消防单位内部对财务会计部门的监督管理较为松懈
消防单位作为事业单位，其本身财务会计制度和内部管理方式就和一般外部企业存在一定差异。例如，由于消防单位作为事业单位本身并非以营利为主，因此会计记账以收付实现制为记账基础，而外部企业以获取经济利益为经营目的，必须采用权责发生制作为记账的会计基础。目前，部分消防单位由于内部会计财务制度完整性尚缺，且由于单位财务信息对单位继续长期发展并没有重要影响，因此单位内部对财务会计部门的监督管理处于接近真空状况，财会监督只会发生在年终审计及社会日常监督上。这导致财务会计部门在全年日常工作中受到的监督管理较少，内部审计力量薄弱，且一般内部审计力量多来自于财会部门内部，因此造成财务部门的责任性和主观能动性不高，对于单位发生的具体经济事项多采用事后审核的方法，因此部分已经支出项可能严重超预算，容易滋生现象，也不利于单位未来发展。
（三）消防单位的经费来源为财政资金拨款，局限性较大
由于消防单位属于国家直接拨款从事日常工作的单位，其进行的单位内部基础设施建设及该地区相应的消防安全设施建设费用大多由国家政府承担。但是，由于当前财政收入有限，且需要财政拨款的事项过多，消防单位的经费来源便有了很大的局限性。造成部分消防单位存在基础建设力量跟不上发展迅猛的经济需要。而这就造成部分消防单位采用了以包代管的方式进行消防基础设施建设，未完工项目数量增加，基本设施的质量难以保证。对于消防单位而言，财务管理不单单需要考虑收入和支出问题，还需要考虑资金使用效果。因此，必须对存在局限性的基础设施建设过程进行监督管理。例如，S市消防单位按照上级要求需要于某一经济开发区布建新的消防安全设施。但是由于该单位该年度财政资金拨款难以支撑该基础设施建设项目，该消防单位又必须完成上级要求。于是消防单位通过以包代管的方式进行设施建设。虽然该设施最后建设完工，但质量难以达到规定要求。这无疑是对财政资金的浪费，也给当地消防安全保障带来了一定隐患。
三、新时期下消防单位财务管理工作的发展要求
（一）增强消防单位预算编制过程管理，提高预算执行能力
新时期下，消防单位想要获得持续发展，为我国现代化建设贡献力量，必须要在财务管理方面逐步符合消防单位的发展要求。增强消防单位预算编制过程管理的同时提高单位预算执行能力，可以从预算角度对单位财务进行可靠控制。对于消防单位而言，可以从以下几个方面着手，分阶段改变当前预算管理现状。首先，逐步采用零基预算编制模式，零基预算编制模式是不基于以往年度的财务预算项目进行预算的重新编制。这一过程工作量较大，但是存在很多增量预算编制模式难以达到的优势，零基预算编制可以基于未来年度的发展目标制定相应预算项目，同时还可以剔除部分不符合单位内部发展规划的预算项目，对于以往年度，带来较好收益（外部性较高）的项目适当提高预算额度，而对收效较少的项目逐步消减预算额度。其次，必须逐步提高预算项目的执行能力。预算与决算是控制单位财务的重要方法，消防单位的财务部门必须明确资金批复手续和制度，对于不符合预算项目要求的支出项目需要请示单位领导后才能进行资金批复，对于绕过领导直接开条试图获得资金批复的行为进行严格批评教育，并对当事人进行相应处罚，以最终提高预算执行能力。
（二）加大消防单位内部对财务会计部门的监督管理力度
在新时期下，消防单位想要提高财务管理工作能力，对单位内部财务会计监管也提出了新的要求。在过去，消防单位对财务会计部门几乎不存在监督管理权利，财务部门的资金项目支出一般只要经过年度审计便很少受到其他力量的监督。当前，为了加强对于财务会计部门的内部监督，消防单位内部员工也需要加强监督管理意识，对于非正常项目支出可以通过非实名举报等方式进行举报，同时对于不合理项目支出可以给出相应的意见。这种内部控制管理模式可以提高财务会计部门自身管理的意识和水平。另外，以往消防单位的经费支出项目多采用事后审核的方式进行项目审核，容易造成即使事后审核发现项目支出不合理，但是因为已经发生难以撤回而最终造成资金浪费的情况。因此，可以逐步改变经费支出项目审核方式，由事后审核逐步转变成事前事后双时点审核模式，在事项支出前便对该事项的支出额度进行明确规定，给出合理支出范围，对于超出支出范围的资金进行问责，这样必然会提高财政资金的使用效率，保持财务会计部门的谨慎性。
（三）整合消防单位内部资源，提高资金的使用效率
新时期下，消防单位财务管理不单单需要考虑资金的收入和支出问题，还需要对资金使用效果进行评估，以确保未来年度的预算编制有据可依。当前，部分地区消防单位由于财政拨款金额难以满足消防单位进行基础设施建设的需要，而存在对基建设施项目粗制滥造、只图表面完工，而不考虑设施是否可以投入正常使用。这种现实状况造成财政资金的大量浪费。一方面资金拨款不够，另一方面粗制滥造的基建设施又占用着大量资金。因此必须对消防单位内部资源进行有效整合，对于以完工但是质量无法满足需要的基础设施进行质量改建，对于正在施工建设的项目进行严格的质量把控。这样可以有效提高财政资金的使用效率，减少不符合质量要求的基建设施数量，保障消防单位的持续有效发展，也提高了全社会的安全保障水平。
四、结语
随着我国经济的不断发展，各地区消防安全需求也日益增大。在新时期下，消防单位需要正视自身存在的内部财务管理方面存在的问题，逐步改进消防单位内部预算编制执行过程、加大对财会部门的内部监督力度，最终做到整合内部资源、提高资金使用效率的目的。只有这样，才能切实提高消防单位的内部控制管理水平，最终促进消防单位长期稳定发展。
参考文献：
[1]何红.浅谈消防部队财务管理控制机制完善措施[J].财会通讯，2012（08）.
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