关键词：养殖场；动物疾病；管理与控制
我国动物养殖现状，随着社会经济的进步取得一定进步，仍然存在很多问题。很多养殖户动物激动预防与控制相关意识比较低，将重点放在获取经济效益上，使得疫病预防与控制投入的人力、物力、财力投入比较少，如果一旦发生疫病就会迅速传播和蔓延，进而爆发更大规模的疫情[1]。动物疫情的爆发将会对养殖户带来巨大的经济损失，对我国动物养殖业的进一步发展造成了重大不良影响。
1养殖场动物疾病预防与控制存在的问题
近几年来我国大型养殖动物疾病的爆发，使得更多的养殖户意识到加强动物疾病控制于预防的重要性。但是，就现状来看，由于动物疾病的不可预测性以及高成本，使得大部分养殖户受经济效益影响而逐渐降低了对疫病控制管理的重视程度。众多养殖场将工作重点放在获取经济效益上，整个养殖现状就是种养殖轻防疫，或者是有防疫不严密。另外，除养殖场管理意识低下，同时地区防疫管理部门意识水平也同样比较低，对于动物疫病管理工作实施并不顺利。
2养殖场动物动物疾病预防控制方法分析
养殖场动物疾病主要包括传染病、寄生虫病以及普通病，每种病引起的原因不同，对动物造成的影响的也不同。想要对不同疾病进行有效预防和控制，就需要不断加强对此方面的研究，积极寻找解决措施，确定最为行之有效的控制管理方法。
2.1养殖场选址 场地的选择对动物疾病预防与控制具有重要影响，大部分养殖户因为受到土地有限、成本以及环境保护等多方面的影响，基本上都是选择密集型养殖方式。此种养殖方式是我国比较常见的一种，就养殖场动物排泄物处理方面来看，此种养殖方式具有很大优势，但是就疫病预防方面来说却具有很大问题，并不利于动物疾病的预防与控制。因此，在对场地进行选择时，应尽量拉大养殖场之间的距离，保证两个场地之间具有一定距离，降低传染病的发生以及感染率。另外，过分密集的养殖场往往是疫病爆发率高的地域，因为过分密集的场地中没有明显的界限，在加上场内猫狗老鼠等动物的来往，就会增大疾病传染的几率。因此，养殖场在建设时应该在周围设置围墙，降低不同场地的流动，境地疾病传染的概率。
2.2保持小规模养殖 养殖场动物疾病的发生大部分都是由病菌引起，而且动物之间的传染相对严重，为有效控制动物疾病的传染，必须要降低动物的密集度，避免疾病大规模的爆发。针对此方面，养殖户可以将场地规模控制在一定范围内，缩小养殖规模，以两所小型养殖场代替一所大型养殖场，避免动物过度密集而引起疾病。同时，针对不同种类动物的养殖场，必须要加强对新入物种的管理控制。很多情况下新物种的进入不但会对自身造成影响，同时还会对已存在的动物带来威胁。因此，应尽量减少养殖场动物的种源，如果物种的不同型是不可避免的，则必须要在进场前加大对其健康检测力度，确定是否实施定期免疫接种计划和防疫措施，确保外来物种不会对养殖场已有动物造成威胁[2]。
2.3做好检测工作 养殖场必须要加强对动物疾病预防与控制管理的意识，并制定完善检测制度，根据养殖场实际情况，并结合周围环境等情况，确定日常、重点防控计划。养殖场应定期对动物进行健康检测，并对检测结果做好记录，为后期动物免疫计划的执行提供数据支持。另外，还需要将检测记录呈交给当地疫病预防部门，相关部门要加强对检测记录的研究，对检测区域做好限定时间内的免疫工作，对于部分抗体达标的动物还需要做好加强免疫工作[3]。最后还需要做好检测跟踪计划，对免疫接种后的养殖场和动物实施动态监控，一旦发生疑似病例必须要加强管理，通过隔离治疗等方式避免疾病的进一步扩散，做好疫病控制工作。
2.4加强养殖场疫病预防管理 养殖场管理是关系动物疾病预防与控制的重要因素，为避免因管理不善造成的问题，必须要加强对养殖场管理工作的执行力度。动物养殖空间小、气温变化、疫苗注射以及环境脏乱差等都会增加疾病发生与传播的概率。另外，湿热的环境会促进细菌的大量繁殖，如果发病后只是单纯的采取抗生素或其他药物进行处理，并不能有效解决。因此，养殖场为做好动物疾病预防与控制工作，必须加强对养殖场的管理，尤其要保证动物生长环境的干净，避免大量病菌的滋生，降低疾病发生率。
3结论
随着我国国民经济的快速发展，出现更多大型动物养殖场，在养殖过程中动物疾病是影响经济效益的主要因素，一旦爆发大规模疾病将会养殖场造成重大不良影响，进而阻碍我国养殖行业的进一步发展。因此，必须要加强对养殖场动物疾病预防与控制工作的研究，针对存在的问题积极寻找解决措施，将疫病防控工作作为重点来抓，遵循防疫卫生管理制度相关规定，将治病因素有效控制在管理范围内，从根本上提升动物养殖的安全性和有效性。
参考文献：
[1]夏磊，黄庆洲，陈勇，等.规模化猪场疫病防控研究进展[J].畜禽业.2011，（12）：26-27.
1鞍山市规模化畜禽养殖基本情况
1•1养殖概况
为了掌握鞍山市规模化畜禽养殖基本情况,我们对该市规模化畜禽养殖进行了调查,统计了蛋鸡、肉鸡、猪、肉牛、奶牛、羊的基本情况。养殖存栏数汇总排序见表1。
1•2养殖规模概况
鞍山市规模化畜禽养殖共有554户,其中,达到Ⅰ级规模的有养殖蛋鸡7户,养殖肉牛1户,养殖奶牛1户,养殖猪5户;达到Ⅱ级规模的有养殖蛋鸡8户,养殖肉鸡4户,养殖肉牛3户,养殖奶牛1户,养殖猪11户。
1•3养殖特点
鞍山市规模化畜禽养殖的特点是,养殖鸡、猪覆盖面较广,基本覆盖了鞍山市郊区和各个县的大部分地区;养殖户均为单一养殖;大部分养殖户没有污染治理措施。
2鞍山市畜禽养殖业的排污状况
2•1畜禽粪尿排放情况
根据畜禽的生长周期以及其排泄指数,可计算出畜禽每年废弃物的排放量。鞍山市畜禽排泄的粪尿总量为209725•2t/a。畜禽排泄量见表2。
2•2各类污染物排放情况
畜禽粪便中含有大量的对环境造成严重影响的污染物质。为此,根据畜禽的排泄指数和畜禽粪便中污染物的浓度,可以计算出鞍山市规模化畜禽养殖各县(市)区污染物的排放情况,见表3。
3对环境的影响
3•1对水体和土壤的污染
畜禽养殖场污水中含有大量的污染物质,其污水生化指标极高,如猪粪尿混合排出物的化学需氧量浓度最高可达81g/L,生化需氧量为17~32g/L,氨氮为2•5~4•0g/L,一个采用人工清粪的万头猪场,每天产生化学需氧量浓度为16~18g/L的污水达60多吨。高浓度畜禽有机污水排入江河湖泊中会造成水体富营养化;畜禽污水排入鱼塘及河流中,使对有机污染敏感的水生生物逐渐死亡,严重威胁水产业的发展。此外,其有毒、有害成分易进入并严重污染地下水,使地下水溶解氧含量减少,水质中有毒成分增多,严重时可使水体发黑、变臭,失去其使用价值,而畜禽粪便污染的地下水极难治理恢复,将造成较持久性的污染。此外,未经处理的畜禽粪便及畜禽场污水过量施用于农田可导致土壤孔隙堵塞,造成土壤透气、透水性下降及板结,严重影响土壤质量;并可使作物徒长、倒伏、晚熟或不熟,造成减产、甚至不产。
3•2对环境空气的污染
畜禽养殖产生大量恶臭气体,其中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分,严重影响工作人员的身心健康和周围的空气质量。奶牛、猪和鸡饲料中的70%左右的氨被排泄出来,肉鸡饲料中50%的氨变成了粪便。在高温下,这些粪便发酵以及含硫蛋白分解,会产生大量氨气和硫化氢等臭味气体。另外,畜禽粪便中含有硫化氢、氨等,若未及时清除或清除后不能及时处理,会产生氨、甲基硫醇、硫化氢等恶臭气体,造成空气中含氧量相对下降,污浊度升高,使空气质量下降。根据中国农业大学李国学教授(1999年)的研究,畜禽养殖场产生的恶臭气体对周围环境的污染甚至会殃及200~500m方圆内的区域。
3•3对人体健康和畜牧业发展的影响
畜禽粪便污染物中含有大量的病原微生物、寄生虫卵以及孳生的蚊蝇,使环境中病原种类增多、菌量增大,出现病原菌和寄生虫的大量繁殖,造成人、畜传染病的蔓延。据对畜牧场所在地排放的污水进行分析,大肠杆菌和肠球菌的平均含量为33万个/ml、69万个/ml。在此环境中仔猪(鸡)成活率低、育肥猪增重慢、蛋鸡产蛋量少,阻碍了畜牧养殖业的发展。尤其是人畜共患病时会发生的疫情将给人畜带来灾难性危害。
4鞍山市规模化畜禽养殖环境管理的现状分析
畜禽养殖产生的污染,已成为该市农村环境污染的主要问题,目前畜禽养殖业的环境管理仍相当薄弱。
4•1畜禽养殖业的产业发展和环境管理严重脱节
相应的环境政策明显缺乏;相应环境管理体制脱节;受职能制约,各级环境保护部门过去忽视了畜禽养殖业带来的环境问题。
4•2规模化畜禽养殖的环境管理严重滞后
从总体上看,规模化畜禽养殖场的宏观管理水平较低,经过环境审批和环境影响评价的规模化养殖场尚不足1%。从品种上看,较大规模的生猪和奶牛的环境管理水平相对较高,而其它品种则相对较低。
4•3畜禽养殖场内部环境管理薄弱
从整体上看,该市畜禽养殖场内部环境管理粗放、薄弱,80%的养殖场缺乏干湿分离这一最为必要的环境管理措施,而且对环境治理及综合利用的投资力度明显不够,95%的规模化畜禽养殖场缺乏必要的污染治理设施及投资。从养殖品种看,不同养殖品种的养殖场之间的内部环境管理水平有一定的差距,养猪场和养牛场平均环境管理水平相对较高,而养羊场、养鸡场等其它畜禽养殖场的环境管理水平较低。
5对策及建议
5•1统筹规划,合理布局
规模化养殖场在建设前应进行系统规划、合理布局,应保证养殖场与居民点、水源、旅游景点有一定的间距。要根据当地的消纳粪污能力及粪污处理水平,控制养殖规模,做到就地消纳养殖场产生的粪便和污水。
5•2建立健全环境管理制度
建立健全养殖场建设环保审批制度、排污申报制度和排污许可证制度,排污工程执行“三同时”政策,即养殖场粪污处理工程应与主建筑同时设计、同时施工和同时使用,对超标排放或严重污染环境的畜禽养殖场,要进行限期治理,县级以上环境保护主管部门要进行相应的检查和监测。
5•3研究开发粪污处理方法及技术
应对国内外的畜禽养殖场粪便污水处理方法进行研究,筛选投资少、节约能源、适用面广的畜禽养殖场粪便污水处理方法。
5•4合理进行资源配置,促进规模化畜禽养殖业健康可持续发展
粪便等废物经过适当处理,可成为肥料、饲料、燃料等资源,不仅可解决农村污染问题,而且可提高农村的经济、社会、生态效益,促进农业可持续发展。
关键词 规模养殖场；分级管理；量化监督；宁夏石嘴山；惠农区
中图分类号 F326.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）17-0300-02
从2013年下半年开始，石嘴山市惠农区动物卫生监督所重点从规模养殖场持有动物防疫条件合格证、动物防疫、兽医人员配备、兽药使用、动物调运、消毒及无害化处理等方面认真落实监管职责，开展规模养殖场“分级管理、量化监督”工作。通过细化养殖规模、生态环境、技术水平、疫病防控、养殖效益、群众评价等考核指标，对各规模养殖场进行等级评定，对评定级别高的规模养殖场在项目资金等方面重点支持，对评定级别低的不予支持。通过此项工作的开展，引导规模养殖场不断提升综合管理水平，促进提质增效，加快现代农业发展。
1 开展“风险分级、量化监督”的目的
旨在进一步加强对养殖场动物的防疫管理，降低动物疫情发生风险，对达到一定饲养规模的养殖场，进行备案登记，实行“风险分级”和“量化监督”管理。在风险分级的基础上，对不同风险级别的监管对象实行量化监督，通过改进监管模式，解决监管面广、监管对象复杂、执法责任重、监管难度大、执法人员不足等问题，使畜禽规模养殖场的监管工作更加科学、规范、合理，从养殖环节上控制重大动物疫病发生的风险，确保畜产品质量和养殖生态安全，保障畜禽产品有效供给[1-2]。
2 量化评分等级划分标准
2.1 4级划分模式
将动物卫生监督管理对象（分猪、牛、羊、禽及其他）按照防疫风险级别分为A、B、C、D 4级管理。监管对象风险等级的划分以动物卫生监督量化评分结果作为标准，动物卫生监督量化评分在85分（含85分）以上的监管对象评定为A级；75～85分（含75分）评定为B级；65～75分（含65分）的评定为C级；65分以下的评定为D级[3-4]。
2.2 升级标准
D级监管对象连续3次监督管理量化评分在65分以上（含65分）的，升为C级；C级连续3次评分在75分以上（含75分）的，升为B级；B级连续3次在85分以上（含85分）的，升为A级。
2.3 降级标准
A级监管对象连续2次监督管理量化评分在85分以下的，根据评级得分降为B级、C级或D级；B级连续2次评分在75分以下的，根据得分降为C级或D级；C级连续2次评分在65分以下的，降为D级。凡因发生重大动物疫情或者重大动物源性食品安全事故被评定为C级和D级的，1年内不得升级。养殖场的风险等级随着自身动物卫生水平和履行法定义务的变化而动态升降。
3 “风险分级、量化监督”的4个实施阶段
3.1 第一阶段：宣传动员阶段
广泛宣传，增强意识。通过发放宣传单、告知书等多种形式大力宣传《动物防疫法》《动物防疫条件审查办法》等相关法律法规，告知业主应履行的法定义务和承担的法律责任，增强其守法生产经营意识，使养殖场业主了解国家现行动物防疫法律、法规和防疫、检疫政策，清楚自己的权利、责任和义务，提高业主的防疫、安全意识，促使其自觉履行应尽的法律责任和义务，为规模养殖场分类监管工作顺利实施并取得成效营造良好的社会氛围。
3.2 第二阶段：规模养殖场（户）登记备案阶段
各乡镇对辖区存栏生猪100头以上、牛50头以上、羊300只以上和家禽、兔等小畜禽3 000只以上的养殖场进行详细统计，报区动物卫生监督所备案登记，登记率达到100%。以养殖场为单位，建立健全养殖场登记册，对新（旧）养殖场进行登记。2014年惠农区共有50头以上的奶牛养殖场14户，肉牛养殖户3户，100头以上的生猪养殖场8户，300只以上的肉羊养殖场68户，3 000只以上的小畜禽养殖场31户。
3.3 第三阶段：量化评分阶段
截至2014年4月，按照量化评分等级划分标准，完成了对34家规模养殖场（户）的监督管理量化评分工作，其中A级5户，占14.7%；B级7户，占20.6%；C级8户，占23.5%；D级14户，占41.2%。
3.4 第四阶段：动态监管阶段
按照监督管理量化评分标准，养殖场的风险等级随着自身动物卫生水平和履行法定义务的变化而动态升降。对已分级的养殖场，实行动态监督指导，进一步明确养殖场的动物防疫责任和义务，使动物卫生监管覆盖面达到100%。
4 完善“风险分级、量化监管”的工作机制
4.1 明确工作职责，健全和完善各项防疫制度
明确了各业务部门的监管职责，为更好地开展此项工作打好基础。加大了对规模养殖场（户）的量化监督，做到不留空白、不留死角，并按照畜禽种类、养殖规模、动物防疫条件合格证持证情况等进行备案登记。及时对在监督中发现的问题提出整改意见，下发整改通知书，督促规模养殖场限期整改。同时，帮助和指导新办规模养殖场建立养殖档案，健全免疫制度、检疫申报制度、疫情报告制度、消毒制度、无害化管理制度和畜禽标识管理制度等各项防疫制度，进一步规范了规模养殖场的养殖行为，提高了养殖水平。
4.2 强化检疫监督管理，规范检疫申报工作
对规模养殖场的法人和主要负责人，加强培训，同时印发《动物卫生监督告知书》和《无害化处理承诺书》，进一步明确了他们的义务和责任，要求严格遵守跨省引进动物调运审批制度和检疫申报等相关制度，对新引进的动物必须提前申报，未经允许，不得擅自调运，从而逐步规范畜禽调运审批和检疫申报工作。
4.3 加大查处力度
为配合“风险分级、量化监管”工作顺利进行，针对跨省调运动物或出售动物未申报检疫、不符合动物防疫条件、未办理动物防疫条件合格证、动物防疫条件发生变化后未进行整改，对饲养的动物不按照动物疫病强制免疫计划进行免疫接种、不接受重大动物疫情监测，未按照国家有关规定使用兽药、使用禁止使用的药品，未建立养殖档案或者未按照规定保存养殖档案等违法行为加大执法力度，有效遏制动物饲养环节的动物防疫违法违规行为。
5 存在的问题
此项工作涉及的养殖场（户）监管面广、监管对象复杂，执法人员不足，执法责任重、监管难度大，但无专项工作经费；各级行政领导对此项工作重视程度不够，规模养殖场相关政策的实施和项目资金的发放不能与其防疫风险评估工作有效地结合起来；由于惠农区无病死畜禽集中处理的无害化场地，致使部分养殖场（户）自行处理病死畜禽，在很大程度上给防疫工作带来了安全隐患。
6 对策
一是继续加大法律法规培训和宣传的力度，提高管理相对人的防疫意识，扩大“风险分级、量化监管”工作的影响力。二是严厉打击规模养殖场（户）违反《动物防疫法》的行为，逐步规范规模养殖场（户）的养殖行为。三是按照《分类监管实施方案》，继续采取把国家畜禽养殖项目安排和优扶政策支持与监管工作严格挂钩的措施。A级养殖场直接纳入区农牧局项目库管理，优先安排生产项目；B级养殖场备选纳入区农牧局项目库管理，候选安排生产项目；C级、D级养殖场原则上不纳入区农牧局项目库管理。凡是不服从畜牧兽医部门监管、违反《动物防疫法》《畜牧法》等法律法规的养殖场，不得进入区农牧局项目库，不得享受国家相关专项优扶政策。
7 结语
通过开展“风险分级、量化监管”工作，进一步加强了畜禽养殖场（户）的科学有效监管，切实规范畜禽规模养殖场（户）的养殖行为，着力解决规模养殖场动物防疫条件存在的突出问题，规范动物防疫行为，全面提高动物疫病防控能力，更好地保护养殖业健康发展。
8 参考文献
[1] 唐雄飞.规模养殖场动物防疫现状及监督管理对策[J].广西畜牧兽医，2009（4）：55-56.
[2] 崔双保，原庆兵.农村规模养殖在动物防疫中存在的问题与建议[J].畜禽业，2010（10）：45-46.
关键词：畜禽养殖；小区规划建设；管理；研究
早期的畜禽养殖主要以个体化养殖为主，但是这种养殖方式明显落后，新的历史条件下要求畜禽养殖逐步向大型规模化、标准化、产业化以及集约化方向发展。畜禽养殖小区规划建设、管理与上述要求具有一致性，因而在部分地区开始了尝试，畜禽养殖小区规划建设、管理相对于早期粗放式的养殖模式，提出了更高要求，本文主要就畜禽养殖小区规划建设、管理分析如下：
1畜禽养殖小区规划建设、管理的现实意义
畜禽养殖小区规划建设、管理对于畜禽养殖业的发展意义重大：①通过畜禽养殖小区的规划建设能够形成一定规模的、产业化的畜禽业，根据市场需求打造出具有品牌特色的畜禽业，促进当地畜禽业的发展；②畜禽养殖小区有利于对动物的集中管理，特别是一些新型养殖技术服务工作的推广，提高了管理的便捷性；③在畜禽小区规划建设中充分考虑到后期动物疫病防治以及动物粪便污染的需求，通过布局合理，提高了畜禽养殖小区疫病的预防治疗效果，提高了动物粪便的回收利用，减少了对环境造成的污染。总之，畜禽养殖小区能够将动物进行集中管理，保证了市场肉质食品、蛋类食品的大规模供应，有利于树立畜禽品牌，而且还能保证市场上蛋、肉食品的安全性。
2畜禽养殖小区规划建设、管理中存在的问题
2.1规划设计的不合理性
畜禽养殖小区规划设计中缺乏科学性，在规划设计中缺乏整体规划和部分位置的细节规划。没有根据不同畜禽动物的生活习性以及养殖特点合理的划分养殖区域，与此同时，养殖小区内现场的生产资料存放区域、小区内部工作人员生活区域以及垃圾处理区域等没有明确的进行分割，造成了整个养殖小区内环境较差，容易对养殖小区内的管理人员的身体健康造成影响。
2.2实际管理难度较大
理论上畜禽养殖小区实现了集中管理，但是，实际上由于养殖小区内部，涉及到较多的养殖户，而且不同用户之间在经营理念、管理水平上存在着差异，在实际的管理中采用统一标准实施的管理难度较大，但是不同标准又无法实现集中管理，造成了实际的养殖小区管理难度较大。
2.3信息化建设缺乏
当前时代是一个高度信息化的时代，但是在畜禽养殖小区内的信息化建设仍不完善，在实际的畜禽业产品生产、经营、管理以及疫病预防方面信息传递速度较慢，而且不同用户之间的资源共享意识较差，由于缺少信息化建设，实际的畜禽业在生产资料采购、市场产品价格的趋势以及不同地区疾病传播现状方面呈现出了严重的滞后性，而这些都会影响到实际的畜禽业规划管理[2]。
2.4高压力的疾病预防控制
畜禽养殖小区中包含了较多的养殖户，而任何一个养殖户对动物疫病的疏忽都可能造成整个养殖小区的动物出现疫病，进而造成较大的经济损失，对此在畜禽养殖小区疫病防控方面压力较大。这也是部分用户对畜禽养殖小区不信任的原因。
2.5粪便处理缺乏有效性
养殖小区内的动物数量较多，每天产生的粪便数量较大，在这种情况下，部分养殖小区没有有采取多元化的治污措施，通常只是将动物粪便作为一种资源，将其用于农作物的施肥。其它类型的粪便处理措施极为有限，大部分养殖小区均表现出粪便污染问题。
3畜禽养殖小区规划建设、管理的有效对策
3.1从科学的角度出发，全面的规划畜禽养殖小区
在畜禽养殖小区规划中，应该从科学的角度进行规划设计，具体的规划设计需要由专业的人员完成，整个设计过程中高度重视选址工作，选址期间应与当地的土地规划部门、环保部门、养殖户的需求等多个方面进行考虑，选址完成后根据计划的养殖畜牧业品种、数量等相关内容，确定出不同的养殖区域及其相关功能，规划中还应该协调好养殖小区的水电供应、交通运输等，需要注意的是，在畜禽养殖小区规划中应朝着绿色养殖小区的方向发展，严格的控制好环保指标。图1所示即为某畜禽养殖小区养猪场场规划平面设计示意图，从图中可以看出，该养猪场场规划平面设计中将猪圈集中在一起，养猪场内部的规划设计错落有致，整齐有序，将养殖小区的办公室与饲料室集中在一起，避免了饲料的污染，在道路下方设置有管道，主要用于排出猪的粪便，同时在养殖小区内设置了一定的绿化面积，提高养殖小区的环境水平，总体固规划设计相对合理。
3.2制定出严格的、可行性较高的养殖小区管理制度
畜禽养殖小区的日常管理必须要形成一套相对成熟的管理制度，这样才能在日常各项管理中有据可循，同时根据畜禽养殖小区的实际管理规模成立小区管理委员会，管理委员会中确定出不同工作人员的职责，同时在规章制度中采用责任制，保证权责对立，这些管理人员均属于畜禽养殖专业人员，保证了养殖小区内的日常管理、运行等相关事物的专业性。由管理委员会将制定的制度向养殖户进行宣读，让每一位养殖人员明确养殖小区内的管理制度，从而为后期的管理奠定基础。通过制定出的管理制度保证了养殖小区日常管理的规范性。
3.3畜禽养殖粪便处理的多元化
在规划设计阶段就应该准备一定的资金用于畜禽养殖粪便的处理，资金保证是实施畜禽养殖粪便处理的基础，没有资金支持，养殖小区的粪便污染问题很难解决。坚持“谁污染，谁治理”，确定出养殖小区中的第一责任人，对于小区内出现的粪便污染问题可直接由第一责任人承担，这样能够保证了小区中管理人员对粪便处理问题的高度重视。在实际的粪便污染处理中可坚持因地制宜的原则，根据畜禽种类、数量的差异性，采取针对性的粪便处理模式，具体的粪便处理中可采取分区域的治理方法。根据当地的实际情况，还可以通过沼气池治污设施、三级沉淀处理污水等方式进行动物粪便处理，所有建设完成后的粪便处理设施均需要经过环保部门的身审查，检验，确保实际的应用效果满足环保要求。
3.4重视养殖小区的信息化建设
当前是一个高度信息化的时代，养殖小区的进经营管理当然也离不开信息化建设，针对养殖小区建设中信息传递的滞后性，养殖小区可建立专门的养殖小区门户网站，建立自己良好的畜禽养殖品牌及其产品输出。实时的掌握市场畜禽业信息的发展趋势，通过信息化的建设将养殖小区的养殖户联系在一起，实现信息的快速共享，除了采用传统的短信、电话形式外，还可以采用QQ群以及微信群等方式将养殖小区内的信息、市场信息、养殖技术培训、疫病防控成果等重要信息及时的通过信息平台实现便捷的信息交流，既能保证信息传输的便捷性，同时能够提高养殖户的养殖水平，减少养殖文化水平的差异性，提高整体的养殖水平。
3.5做好养殖区疾病防控管理
养殖小区内的畜禽数量较多，对此应重视养殖区的疾病防控管理：①提高养殖小区内的环境卫生，确保动物所处环境的卫生满足一定的要求，这样能够减少动物疾病的发生率；②提高养殖小区管理人员的疾病防控意识，随时随地重视疾病防控；③明确当地畜禽常见的疾病以及发病季节、发病特点等，保证防控的针对性。在配备畜禽养殖小区配备一定数量的兽医服务人员，兽医除了做好日常动物疾病的预防。治疗工作外，还应该对养殖过程中生产资料的采购、加工以及经营等过程进行全面的监督，保证每一个环节的安全性。尤其是从外地引进新型动物品种过程中需要严格做好检疫工作，确保进入养殖小区的动物符合检疫要求，避免外来病菌的侵入。
4结束语
畜禽养殖小区的出现提高了畜禽养殖的规模化和产业化，同时实现了畜禽动物养殖指导的统一化，在实际的规划设计中应从科学角度出发，保证养殖小区规划的合理性，从而为后期的管理提供便捷。
作者:季晓峰 单位:福建省南平市环境科学研究所
参考文献:
[1]飞丽，张海鹏，程志斌.对畜禽养殖小区规划建设、管理的思考[J].中国畜牧兽医文摘，2016（03）.
[2]陈学忠.畜牧养殖小区建设中的相关问题研究[J].当代畜牧，2016（2）.
[3]刘培言.现代畜禽养殖场的建设[J].中国畜牧业，2015（7）：78~79.
[4]李俊.关于畜牧养殖小区的建设与管理研究[J].农家科技旬刊，2014（4）.
[5]依旺叫.新农村建设中发展畜禽养殖小区的探讨[J].云南农业，2014（12）.
切实加强规模养殖场动物卫生监管工作，为了认真贯彻落实重庆市动物卫生监督所《关于进一步做好规模养殖场动物卫生监管工作的通知》渝动卫监发[2011]32号）文件精神。提高重大动物疫病防控水平，保障规模养殖业健康发展，现就有关事项交流如下：
一、强化责任管理，进一步提高对动物卫生监管工作的认识。
直接关系到规模养殖业建设和发展。规模养殖场的业主，动物卫生监管工作好与坏。要积极主动创造条件按防控要求搞好防疫，常年实施免疫、消毒和死亡畜禽无害化处理，把综合防控措施落实到位。各镇乡要把动物卫生监管重心放到规模养殖场，加强领导，要将动物防疫及养殖监管责任落实到岗、人、场，定期进行检查，实行考核奖惩，以确保规模养殖场各项综合防控措施的落实。
二、进一步做好规模养殖场信息登记和法律法规宣传工作
及时、全面掌握规模养殖场生产动态、免疫、出栏报检、病害畜禽处理等基本情况，要认真做好养殖场信息的登记管理工作。按规定建立监管档案，为落实好规模养殖场动物卫生监管工作提供主要基础数据。要通过办培训班、科技赶场、发放传单等多种形式，采取浅显易懂的方法，分场所、分层次对规模养殖场业主加强《动物防疫法》及相关法律的宣传与培训，增强其自觉守法意识。
[关键词]基层畜牧养殖；管理；存在问题；措施
随着农业现代化进程发展，基层畜牧养殖业以大规模集约化方式代替分散小规模养殖方式，基层畜牧养殖管理工作的成败决定着畜牧养殖业的产品质量和安全。因此在新形势下的基层畜牧养殖管理工作的重要性凸显。为基层畜牧业的养殖管理顺利进行，要从以下几方面着手：保持洁净的环境；引进质量良好的品种；精良优质的饲料；科学合理的饲养方法；及时有效的疫病防治措施等方面。只有以上各项工作保质保量顺利完成，基层畜牧业的养殖质量必然提高，为畜牧业可持续发展奠定基础。
1基层畜牧养殖业管理现状
1.1严把品种质量关，促进畜牧业生产效益
畜牧养殖业的生产效益以及生产的性能高低取决于畜禽品种的引进，采用的优良品种养殖业生产性能自然就高，否则造成效益低下。给养殖业的发展和生产效益造成阻碍。在品种引进过程中常出现几点问题。首先是一些养殖场受生产成本制约，擅自放弃购买指定品种而采购一些非正规渠道的种禽。这些不合格的种禽带有许多的疫病后期会给养殖场造成巨大损失。其次，从非正规渠道引进的劣质种禽，往往缺乏种禽疫病预防工作，种禽成活率较低并且容易感染和传染疾病，对养殖场的安全造成威胁严重影响养殖效益。再次，由于种禽死亡频发，养殖户循环购买劣质种禽补充，不仅不能解决养殖效益问题甚至带来更大的疾病风险，对养殖场的经济发展起到严重的阻碍作用，甚至造成养殖场亏损倒闭的恶劣后果。
1.2饲料品种单一营养成分欠缺
畜禽生长发育是否达到指标是养殖场畜禽出售创造效益的关键，只有在畜牧养殖过程中给畜禽提供营养丰富的饲料，才能有效提高生长发育指标。而实际上大多养殖场采取粗放式的饲养。不重视考虑动物饲料营养搭配。主要对畜禽指标产生影响的原因有：第一，养殖户为了降低成本减少投入，简单把农村家庭附近的农作物、青饲料当作饲料喂养畜禽而放弃专门的畜禽饲料，由于这样的饲料不易吸收消化，即使吃饱饲料但营养成分不足，也造成动物生长速度慢。第二，一些养殖场所用饲料缺乏营养而且种类单一也是影响畜禽生长发育的重要原因。第三为了进一步优化提高养殖效益和生产性能。对传统品种优良而饲养方法落后的问题要进一步大胆常识变革。
1.3养殖场卫生不达标，缺乏传染病防控措施
基层畜牧养殖业发展缓慢与养殖场主经营管理模式落后、养殖场卫生不达标有直接关系。
1.4兽药使用不正规，畜产品的安全受到严重威胁
由于部分管理工作者和畜禽医护人员不能正确使用或滥用兽药，给畜牧养殖业带来了严重的安全隐患。主要表现在这样几个方面：（1）、疾病预防控制体系不健全，防范意识严重缺乏，没有最基本的防重于治的观念；（2）、没有严格遵循药物合理正常的使用方法或严格按照动物病情作为出发点，只是一味追求动物的存活率而大量频繁的滥用药物饲料添加剂或者是兽药，致使药物残留严重超标；（3）、有些养殖户为了追求经济效益而无视国家规定的休药期，为了达到动物能够成活而长时间超量对患病的动物使用各类药物，对畜产品的安全造成了严重的威胁的同时也给人体健康带来了不利影响。
1.5管理观念落后，养殖环境不佳
只有一个比较好的养殖环境才是实现科学养畜禽的基本保证。很多地区的商品畜禽的养殖结构都没有进行科学的规划以及布置，导致了许多的养殖场夏季酷热而冬季寒冷。由于管理工作理念保守、落后以及没有随着时代的发展而变革管理手段，终将导致畜禽的商品率低下，生产效率和经济效益都在也逐渐低下。
1.6免疫制度不佳，疾病的防控不全面
畜禽安全问题是养殖场面临的主要问题，大部分的养殖场在资金以及技术方面受到限制，免疫制度不完善，由于缺乏免疫方面的人才而导致很难采取相应的解决手段，致使养殖场的丧失部分经济利益。
2解决基层畜牧养殖业所存问题的相应措施
第一、严格控制畜禽的品种质量关作为合格的养殖场主为了能够保证畜禽的品种的质量能够过关，必须做到以下几个方面：（1）积极且认真开展对动物的性能测定工作，要以科学的操作手段并高度重视选种工作；（2）要从非疫区引进所需的品种，并调查当地的具体情况、进行严密检查是否有发生过疫病的情况；（3）聘请经验丰富或者有专业知识的相关动物专家或者养殖场来进行仔细的把关，对引进相关动物品种的幼苗进行一系列的消毒活动。第二、及时更新管理者的管理理念养殖场主要不断更新自己的管理知识，转变管理观念，更加科学化、规范化、合理化发展基层畜牧养殖业。第三、进一步完善防疫制度现阶段养殖场养殖是否成功的重要因素就是防疫工作，养殖场必须建立适合自己的动物免疫程序以及消毒工作，进一步提高动物的免疫能力。
3结束语
综上所述：基层畜牧养殖业管理水平的高低直接决定了基层养殖业的发展水平，只有提高对基层畜牧养殖业的管理措施，才能保证基层畜牧养殖业的稳步发展。
参考文献
[1]谢斌华.基层畜牧养殖管理问题及对策探讨[J].南方农业，2015，（21）：199，201.
[2]尹建波，邓子华.基层畜牧养殖管理存在问题与解决方法[J].南方农业，2015，（27）：178，182.
一、目的
通过强化畜禽养殖污染治理，取缔和整治不符合《畜禽养殖业污染防治技术规范》的养殖场，逐步调整全区畜禽养殖布局，坚持农牧结合、种养平衡的原则，规范养殖管理，保护养殖环境，实现畜牧业经济效益、环境效益、社会效益协调发展。
二、整治对象和重点
整治对象是常年存栏20头生猪、200只家禽、5头肉牛、3头奶牛、60只羊、200只兔以上的规模养殖场。整治重点是流域禁限养区和计划纳入年农业源减排目标的69家养殖场。
三、整治目标
（一）完成全区整治对象畜禽养殖场的环保设施配套任务，实现粪污综合利用，无污染养殖。
（二）全面取缔不合格的规模养殖场。
四、整治措施
（一）现有畜禽养殖场的治理。按照《市区人民政府办公室关于印发市区畜禽养殖规划的通知》（府办发〔〕102号）规定的养殖区域划分标准，并结合镇街制定的养殖规划进行治理：
1.禁养区。在禁养区内的养殖场必须全部关闭或搬迁，拆除圈舍。
2.适养区。严格按照《畜禽养殖业污染防治技术规范》，对适养区内的养殖场实行治理，做到“两分离三配套”，即粪便干稀分离、雨水污水分离、配套沼气池、沼液储存池、干粪堆积发酵池。要求常年存栏100头生猪、20头奶牛、50头肉牛、2000只蛋禽、3000只肉禽和1000只肉兔以上的养殖场必须全部“三配套”，配套标准是：按每存栏100头生猪当量，修建沼气池20立方米、沼液储存池70立方米、8立方米的干粪堆积发酵池两个，其余养殖场根据实际情况参照配套沼气池或化粪池、沼液储存池和干粪堆积发酵池。不能治理的全部关闭或搬迁，拆除圈舍。
3.限养区。对限养区内有条件的可以进行治理，在减少或限制饲养量的情况下，参照适养区养殖场的方式进行整治。无条件治理的全部关闭或搬迁，拆除圈舍。
（二）新建畜禽养殖场的管理。凡新建、改扩建畜禽规模养殖场，必须建在养殖规划区内，在征求相关部门意见后，经镇街政府同意方能修建，养殖场建设要符合环保要求，存栏量在500头生猪当量以上的按规定要通过环境影响评价，同时做到畜禽粪污处理、综合设施利用和动物防疫设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。各镇街每季度末将养殖场的新建情况报告农业、环保等部门，若是出现在禁、限养区内新建养殖场的情况，没有及时报告导致建成后要搬迁、关闭的，补偿费由镇街自行负责，并追究相关人员的责任。
四、检查验收
由区农委牵头，组织市政、环保、财政等部门组成区级验收小组，对各镇街整治情况进行检查验收，对整治不力，不达标的镇街要通报批评，并重新整治。验收结果将列入年度目标考核。
五、时间安排
年畜禽养殖污染整治工作分四个阶段进行：
（一）宣传动员阶段。时间为7月1日-7月20日，通过召开会议或座谈会等形式，向业主讲明养殖污染治理的目的意义，提高养殖户的环保意识，配合整治。
（二）调查摸底方案制定阶段。时间为7月21日-31日，主要以镇街为单位，摸清辖区内养殖场数量、规模、所在区域和环保设施配套使用情况，逐户制定切实可行的整治方案。
（三）整改治理阶段。时间为8月1日-11月30日，各镇街按照已经制定的方案逐户开展达标治理。
（四）检查验收总结阶段。时间为12月，各镇街自查和区级检查验收及总结。
六、保障措施
（一）加强领导。成立由区政府分管副区长为组长，农委、环保、市政等部门负责人为副组长，规划、财政、水务、工商、国土、公安等部门和各镇街负责人为成员的区畜禽养殖污染整治工作领导小组，负责全区畜禽养殖污染整治工作的领导、组织和检查验收工作。领导小组下设办公室，办公室设在区农委，由王栋林同志兼任办公室主任，办公室工作人员在成员单位抽调组成。各镇街成立相应的领导小组，负责本行政区域内的畜禽养殖污染整治的组织领导和实施工作。
（二）明确职责
区农委牵头负责畜禽养殖污染综合整治工作，制定工作方案，督促和指导各镇街整治畜禽养殖污染。
区环保局负责畜禽养殖污染综合防治技术指导和监督管理，组织清理和完善畜禽养殖场相关环保手续，依法对向外排污的养殖场下达处罚文书，严肃查处整治对象违法、违规排污、排污费缴纳、污染治理设施的非正常运转及新改扩建项目的环评及环保“三同时”制度执行等情况。
区市政园林局负责依法对城市建成区内畜禽养殖场的取缔。
区规划局负责依法对违规修建的畜禽养殖场进行查处。
区财政局负责制定畜禽养殖污染治理财政鼓励、优惠政策，确保资金到位。
区水务局负责协助镇街养殖场区域划分，保护饮水源。
区工商分局负责依法取缔不符合规定的畜禽养殖场和专业合作社的注册登记、有关证照等。
区国土房管局负责整治对象在土地利用等方面的违法、违规行为进行查处。
区公安局负责依法严肃查处整治对象阻碍执法部门依法执法检查和现场处理、煽动闹事情况，并对违法人员依法予以打击。
各镇人民政府、街道办事处负责制定本辖区畜禽养殖场污染整治工作实施方案，实施方案报区畜禽养殖污染整治工作办公室，经区畜禽养殖污染整治工作领导小组同意后，组织实施。
（三）增加投入，落实补贴。区财政拨出资金进行专项补助，补助原则是先治（关）后补、验收合格、直补兑现。补助标准是：
1.环保设施的补助。在养殖场治污整改过程中，新扩建沼气池按每立方米120元、沼液储存池按每立方米100元、化粪池和干粪堆积发酵池按每立方米40元补助。
2.关闭养殖场的补助。在拆除圈舍和沼气池的情况下，按现有圈舍面积和沼气池体积进行一次性补助，圈舍每平方米补助70元（含拆除费30元），沼气池每立方米补助150元（含拆除费30元）。
1.规模养殖场的现状
（1）缺乏科学的规划和选址大部分规模养殖场选址和规划还不规范，有的建在交通要道的干道边，有的建在村中，还有的建在河流边，这些都不符合建场要求。
（2）畜（禽）舍设计不科学，缺乏必要的生产保护大部分养殖场是根据所在地的地理位置、占地面积，从网上下载图纸资料作相应参照，自行设计建设，没有全面考虑风向、坡度、采光、通风、污物、污水排放等。场区布局也不尽合理，部分养殖场，生产区、生活区、办公区、饲料间、污物处理区不分，没有相应的隔离。部分养殖场场内主要干道、栏舍内地面没有硬化，场区四周无围墙，没有污物、污水、无害化处理设施，污道与净道共用一个通道，缺乏必要的生产保护措施。
（3）生产管理不规范，消毒制度落实不到位相当一部分养殖场无完善的生产、经营、管理制度，无章可循。场区大门口未建消毒池，有的有消毒池但长期不更换消毒液或消毒池干涸，也无紫外线消毒室，场内不开展消毒工作，有的即使消毒，也是流于形式，没有落实到人，也没有严格执行消毒制度，加之卫生管理不到位，少数场臭气熏天，苍蝇、蚊子到处飞，特别是离村较近的规模场产生的臭味与污水、粪便使周边环境受到严重污染，严重影响到周围环境和居民生活。
（4）滥用抗生素，病死动物处置不当在预防与治疗疫病过程中长期、大剂量在饲料中添加抗菌素、原料药，导致动物体内有药物残留，产生抗药性，产品质量安全得不到保障。饲养过程中，发病和死亡动物随意处置的现象较普遍，有的为了眼前的一己私利，尤其是疫病流行中，随意将病猪、死猪销售，更不做无害化处理，造成动物疫病蔓延和流行，死亡率增高，造成较大的经济损失和社会危害。（5）养殖档案不健全、缺乏有效的可追溯性许多规模养殖场从种苗的购进，饲料、兽药的采购、使用，免疫接种和日常消毒、生产等都无祥实记录，更谈不上建立规范档案。多数规模养殖场进行免疫后不对免疫效果进行检测，不能随时掌握动物的健康状况，这是疫病发生流行的根源。一旦发生疫情也不易找出原因，对疫情控制、扑灭和动物卫生监管带来困难。
2.加强规模养殖场监管的有效措施
（1）突出抓好监管责任制的落实按照属地管理、分级负责的原则，认真落实监管责任，明确监管职责，确保工作到位、人员到位、措施到位。强化企业责任，明确企业是畜产品质量安全的第一责任人。细化监管任务，做到各专项、各环节有专人负责，实行严格的问责制，对工作不力造成严重不良后果的，要依法问责，依法追究，依法处理。
（2）加强规模场动物防疫条件监管通过动物防疫条件审查和监督，推进规模养殖场内布局合理、人畜分离、生产区与生活区分离、配备必要的消毒设施设备、无害化处理设施及病畜禽隔离圈舍等标准化建设设施，建立免疫、用药、检疫申报、疫情报告、消毒、无害化处理、畜禽标识使用等制度，健全养殖档案、免疫记录、诊疗记录、畜牧投入品使用记录等，制定规模养殖场各项人员岗位职责，实施封闭管理，提高规模养殖场管理水平。
（3）做好规模养殖场免疫监管一是对自行免疫的规模场要实行备案制度，加强对自免记录、档案等的监管，以确保免疫工作真实有效。二是加强免疫抗体监测，有条件的规模养殖场应定期开展免疫抗体监测，免疫抗体监督抽检每年每场应不少于3次。三是对不按规定实施强制免疫、多次抽检不合格、不配合开展监督抽检及不接受免疫监管的场，要依据法律法规实行责任追究。对拒绝、阻碍动物防疫监督机构进行重大动物疫情监测的，依照《重大动物疫情应急条例》的规定从严处理。
（4）加强养殖场安全措施监管要监督和指导养殖场做好相关工作：一是严格实行封闭管理。闲杂人员、车辆、用具不得随意进入养殖区，实行全进全出的饲养管理模式，确保“外病”不传入。二是严格病死畜禽无害化处理。要严格按照无害化处理规范及时对病死畜禽实施无害化处理，确保“内病”不外传；病死畜禽要在动物防疫监督员的监督下就地进行无害化处理，不得随意处置，病死畜禽无害化处理率必须达到100％，并做好无害化处理登记，凡擅自丢弃、转运、加工、贮藏、食用病死畜禽的要依法严惩。三是严格动物隔离制度。对新调进的动物要进行隔离观察处理，隔离场所要远离养殖区，隔离期间要专人定时观察，一旦发现异常，要立即上报，并做好无害化处理的准备。四是严格养殖场消毒制度。要建立日常消毒、集中消毒和突击消毒制度，科学规范使用消毒药品。要按照不同畜禽种类、不同的生长阶段，正确使用畜禽饲料。五是要做到合理用药、科学用药、对症下药、适度用药。只能使用通过认证的兽药厂生产的产品，以避免产生药物残留和中毒等不良反应。
关键词：畜牧养殖；环境政策；巢湖流域
中图分类号 S851 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）15-99-04
Abstract：This article mainly aims to find out the dominant reasons of the animal husbandry pollution of Chao Lake based on the surveys and researches related to the scales， distributions and management conditions of surrounding farms. Furthermore， in order to make suggestions towards the improvement of pollution management of Chao Lake， advanced experience from developed countries of managing animal husbandry industry is taken into consideration， combined with theories concerned with environment management tools， including environmental planning and policies.
Key words：Animal Husbandry；Environment Policy；Chao Lake
1 巢湖流域污染现状
20世纪50年代，巢湖水质优良，矿化度很低，酸碱适中，水草茂盛，是个生物多样性丰富的大型天然湖泊。 1962年巢湖建闸，湖泊逐渐变成为人工调节的半封闭水体，巢湖水环境由水动力扰动转变为以营养干扰为主，湖泊水质日趋恶化。自20世纪70年代有水质记录以来，就已呈现明显的富营养化态势。巢湖首次富营养化发生在1978年，到80年代，湖水水质已低于Ⅲ类水标准；到90年代，湖泊富营养化进一步加剧，甚至出现全湖湖水水质超过V类的严重状况。1998年，国家环保总局公布了中国5大淡水湖泊环境质量，巢湖居5大淡水湖污染之首。1999年以来，巢湖多次爆发大面积水藻，全湖平均水质属中度富营养状态。2014年7月，水藻又开始大面积爆发。造成巢湖水质日益恶化的主要原因既有工业废水为主的点污染源，又有畜牧养殖、农业耕作和生活污水为主的面污染源。面源污染源多而散，在重点治理工业源的同时，如何控制畜牧养殖等面源污染是改变巢湖流域水环境要面对的重担。
2 巢湖流域养殖及其污染现状
2.1 养殖现状 巢湖流域规模化养殖场数目较多，以中小规模养殖场为主，大规模养殖场较少，养殖种类基本以猪和鸡为主。养殖场分布较为分散，但相邻养殖场之间距离并不远。据统计，仅巢湖市（原居巢区）2007年拥有规模化养猪场133个，存栏数23 399头；规模化养鸡场699个，存栏数339.33万只。详见表1。养殖场大多靠近水源分布，其粪便排放对水质会造成直接影响。
2.2 养殖粪便排放量计算 为计算养殖粪便排放量，将巢湖流域各类畜禽的粪便量换算为猪粪当量。根据畜禽日排泄总量，推算出该流域全年畜禽粪便（按猪粪当量计）为2 515.35万t，BOD为102.46万t、COD为85.64万t，氨氮为11.70万t。参考国家环保总局提供的畜禽粪便污染物平均流失率为30%～40%，本研究取30%流失率，则巢湖流域畜禽粪便年流失BOD为30.74万t，COD为25.69万t，氨氮为3.51万t。详见表2。表2表明，每年有大量的畜禽粪便污染物排放到巢湖，对该流域水环境直接产生了不利影响[1-3]。
3 污染现状产生的原因分析
通过2013年夏天的现场调研可以看出：只有少部分的大型养殖场配有完备的粪便处理和沼气发生及收集装置，大部分的养殖场都只有简单的堆粪池，没有或者正计划建沼气处理设备。设备运行维修成本高、政府补贴少，产出的沼气、有机肥等副产品定价高，缺少销路，企业本身缺少动力进行粪便的无害化处理。而没有粪便处理和沼气产出等设备的养殖场，只能将未经无害化处理的粪便直接排入周边的农田或者河流。经讨论，造成这样现状的原因主要有以下几点：
3.1 企业盈利能力有限 养殖行业的盈利与市场行情密切相关，养殖业产品价格波动起伏较大，所以养殖场的收益不固定，企业发展不稳定，企业的盈利只能勉强维持其自身的运转，粪便处理停留在口头。实际上，畜牧粪便堆积对养殖场自身而言也是急需解决的问题，养殖企业也都愿意想办法解决这一难题，但苦于企业自身盈利能力有限，经营举步蹒跚，政府补助又很难争取，资金来源一直是个门槛，企业很难有能力购置环保设备来处理粪便。
3.2 政府管理部门尽职不力 首先，政府部门对养殖业的关注程度不够高，原因在于养殖业属于传统行业，很难给当地经济发展带来很大的拉动作用。同时，不同的政府部门追求的目标不一致。如：畜牧管理部门希望能加快当地畜牧业发展，促进当地经济发展，对环保方面可能不会有严格的要求，更多的会顾及企业自身的发展；而环保部门会更重视环保指标的达到，往往会忽视企业自身发展的现状，强制要求企业安装、运行环保设备等，要求过高，既不利于养殖业的发展和壮大，也不利于环境保护措施的落实和环境的改善。其次，政府环保资金到位率不高。巢湖周边大大小小的养殖场有几百个，而每年环保设施建设资金项目却只有几个，意味着只有极少数发展较好的养殖企业才有机会向政府争取到这项资金，绝大多数企业是争取不到政府环保资金，环保设备也就难以建成，牲畜粪便得不到有效处置，由此造成的污染便可想而知[4-7]。
4 发达国家和地区养殖业环境管理政策经验
4.1 美国
4.1.1 点源与非点源治理结合 美国通过立法将养殖业划分为点源性污染和非点源性污染进行分类管理。点源性污染的防治是通过收集和处理技术使污染物达到国家污染物排放许可再排放。美国在1977年的清洁水法里明确规定将超过一定规模的畜禽工厂化养殖业与工业和城市设施一样视为点源性污染，排放必须达到国家污染减排系统许可。这类养殖场建场必须报批，获得环境许可，并严格执行国家环境政策法案。
对于非点源性污染专门设有非点源性污染的管理部门，制定了非点源性污染防治规划。美国的非点源性污染主要是通过实施国家、州和民间社团制定的污染防治计划、示范项目，良好的生产实践推广、生产者的教育和培训等综合措施科学合理地利用养殖业废弃物，与美国水污染治理中采取的“最佳实践”模式相类似[8-9]。
4.1.2 税费和财政补贴 目前美国资金补偿主要包括农业税收、信用担保贷款、农业养殖补贴、财政转移支付以及补偿等。对养殖场采取的政策，一是征收税费。对集约化畜禽养殖场产生的废弃物和农作物秸秆等征收废物税；二是财政拨款补偿。设立专项财政资金，对养殖污染治理给予高额补贴；三是养殖污染环境责任保险补偿。通过环境投保方式，由保险公司来推行环境强制责任保险、环境自愿责任保险等制度，加强养殖业环境管理。
4.2 欧盟
4.2.1 落实补贴政策，加强监督与管理 在经济上实行农业环境补贴，将农业补贴与环保标准挂钩，对减少肥料使用、减少畜禽粪便排放、扩大生态农业耕作、使用有利于环境和资源的其他生产技术都可以给予补贴，并大幅度增加用于环保措施的资金；辅以严格的保障制度，对于资金来源、支持条件、支持额度、违规处罚等都有操作性非常强的明确规定，财政补贴往往以合同方式落实。
4.2.2 引导农户提高环保行为意识 欧洲农业环境保护主要是以自愿方式引导农户积极参与，成员国在执行农业环境保护政策时，必须尊重公众意愿。
5 解决养殖污染问题的环境政策设想和建议
5.1 效仿发达国家经验，将养殖场分类后区别对待 效仿美国的养殖场环境管理政策，将巢湖的养殖场按照一定规模划分为点源性管理和非点源性管理，点源性管理可以参照工业点源污染治理原则及方法，严格执行达标排放和污染者付费原则，允许并鼓励排放市场的形成和排放权的交易，并对超量排放且不遵守规定的企业予以警告和重罚；非点源的管理，则采用最佳实践的方法，一方面可以考虑试用其他国家的先进实践和生产经验，推广其治理手段、方式等，另一方面也可以参考国内类似区域的养殖场治理中较为成功的项目，结合NGO组织、科研机构制定的合理的污染防治计划范项目，更加科学合理地管理当地养殖业运营以及处理污染物的排放。
5.2 统筹规划，采用综合性和整体性的方法控制污染 考虑巢湖流域周边的自然环境和社会经济特征，将巢湖流域作为一个完整的管理单元，结合流域内畜牧养殖业粪便排放的特点和转移过程，编制和制定控制污染的环境规划和政策。
参考巢湖地区统计年鉴得到巢湖流域历年的牲畜养殖类型及数目，如可按环境承载量、流域污染容纳量及养殖业最适饲养数量的环境经济学原理，估算该流域最适宜的最大牲畜养殖数量，按照地理区位因素、饲养种类等，划分出一些面积较小、行政区划相对简单、养殖场较为集中的子区域，再计算并规划出每个区域适宜的饲养头数（存栏量），从而实现统一规划，从源头上达到粪便污染控制的目的。
5.3 区分养殖场规模，采取补偿政策
5.3.1 对大型养殖场进行生态补偿 对于大规模的经营效益较好的养殖场，政府及有关环保部门应该分别对其粪便处理设施和后期沼气处理产品的价格进行生态补偿。处理设施方面，应督促其厂房、用地等同畜禽粪便处理同步设计、同步施工和同步运营，对沼气处理设备前期的购置、安装需进行补贴，并对其后期的运转维护等给予一定的补贴。对沼气处理的副产品，如有机肥，因其成本较大但是对环境无害，需对其进行补贴，例如可以给有机肥设定最低价格，也可以由政府补贴有机肥的最低售价与农民最高支付意愿之间的差价，使企业生产者拥有生产有机肥的激励和动力。此外，需对购买有机肥的农民进行鼓励，对农民进行宣传教育，普及有机肥的优点和相对于化肥所拥有的低毒性和有效性，鼓励农民多使用有机肥，甚至可以对使用有机肥的家庭进行一定程度的奖励。补贴的同时，政府也应加强对补贴路径的监管，确保其落实在有机肥的生产和销售环节上，企业不得将政府补贴挪作他用。
5.3.2 对中型养殖场进行经济扶持，适当补贴 对于还处于发展中期的中型养殖场，需要政府的相关部门，将养殖业作为支柱型产业发展，采取鼓励扶持的政策，支持此类养殖业本身的发展；当地的农业局、畜牧兽医局等，也可以聘请养殖业方面的专业人士，对其进行饲养和粪便处理方面的指导；根据养殖场的具体经营情况可以考虑帮助其建设不同程度、规模的粪便处理设备设施，并进行合理的补贴，待其发展成为规模较大、经营效益良好的养殖场后，再按照上文所说的大型养殖场的方式进行生态补偿工作等。
此外，对于小型养殖场，一方面可以将经营模式相似的养殖场合并为更易于管理的养殖区域，从而施行类似于中型或大型养殖场的补贴政策；另一方面，可以鼓励部分饲养量过少的小型养殖场将牲畜转移为自家饲养，对产生的粪便可以无害化处理后自行施用在自家的农田和菜园里，从而减少不必要的处理成本和管理成本，实现资源优化配置。
5.3.3 补贴资金来源 养殖场粪便处理的补贴应该纳入政府预算，可来源于收取的水资源费或者居民水价中的污水处理费用。此外，当地政府应该增加可以享受补贴的企业名额，让更多的养殖场可以享受到补贴待遇。同时，国家要出台相关的法规对补贴政策进行规定。
5.4 因地制宜，建立循环经济发展模式 不论是大中型养殖场还是合并后聚集的小型养殖场，都可以考虑配合养殖场的粪便处理设施建立畜禽养殖业的循环经济发展模式，因地制宜，突出特色的生态畜牧业。做好周边土地的利用规划，尽可能规划蔬菜、果树等用地，推广诸如林-草-牲畜-沼-粮（或果）的种养结合的生态农牧一体化道路。这样一来，企业生产出来的有机肥可以就近施用，大大降低了运输和人工搬运成本，也实现了更优化的资源配置。
5.5 强化执法、监管和处罚力度，完善和落实排污收费制度 当地各级环保部门需严格参考《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染物排放防治标准》、《畜禽养殖业污染防治技术规范》等法规文件，加大环境执法和监察的力度。对新建的大型规模化养殖场，要依据环境影响评价制度和污染治理设施建设的“三同时”制度，切实把好选址和审批关，从源头将其可能产生的对生态环境的污染削减至最低。
对已经建成的规模化养殖场，应该按照“谁污染谁治理”的原则，运用排污收费这一经济杠杆，控制养殖场的排污总量；同时，需加强对偷排的监管，对于偷排者予以警告，屡教不改的企业或个人可以适当进行处罚。
此外，可以考虑将排污收费逐步转化成排污收税，因为排污费有时局限性较大，容易导致收费秩序的混乱，而且需要强有力的法律法规作为保障，排污税更灵活，税率的确定可以依赖于市场，一定程度上避免了政府盲目设定额度造成的失灵和低效率。对于积极通过技术改良，如采用生物发酵技术或生态养殖模式，来削减排污量的养殖企业，可以予以一定的税收减免，同时可以起到很好的示范带头作用。
5.6 明确各部门的责任和义务，将污染治理责任具体化 首先，须确定巢湖流域畜牧养殖业污染防治的行政主管部门，对流域内畜牧养殖业开展专项环境整治和管理；其次，需发挥其他各级政府相关部门的职能，鼓励并促进畜牧、农业、工商及卫生等各部门的相互合作，加强对养殖场的重点监督。把保护和改善巢湖周边生态自然环境作为目标，将环境容量作为基准，秉承“减量化、资源化、无害化”的原则，落实各部门的责任。合肥市正在推行的“河长制”就是落实责任和义务的一个很好的做法。
河长制即由各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河流的污染治理，将每条河流的日常清洁排污及污水监控等工作落实到个人上，问责时便可以追溯到个人。这样的制度将河流的日常管理及污染治理的问题进行了细化，管理方式更加清晰和具体，可以把巢湖流域养殖场的管理划分区域，给每个区域分配固定的负责人，由这个负责人统筹管理区域内养殖场，即为“片区饲养镇长（乡长）”责任制，控制牲畜数量，监督粪便的无害化处理等，实现牲畜粪便的资源化和综合利用，最终达到合理的环境规划和管理的目的。
5.7 产研结合，注重技术革新 不论养殖场的规模大小，都应重视对粪便处理技术的研发工作，政府部门也应该在技术革新方面予以鼓励和财政补贴，推广养殖业的粪便处理和综合利用技术，鼓励养殖业与种植业相结合等生态环保生产路线。一方面，应该对运营较好，污染防治效果理想且成本低廉的养殖场的经营模式以及粪便处理模式予以推广，鼓励其他类似养殖场效仿；另一方面，加大对相关科研机构、事业单位的投入力度，利用其技术力量和人才优势，加强研发养殖业污染防治的技术和工艺，通过技术革新使巢湖流域养殖场的粪便排放达到“减量化、资源化”的目标。
5.8 开展宣传教育活动，从根本上控制并解决污染问题 政府应该开展多层面地宣传教育活动，让企业员工和人民群众认识到巢湖水质恶化的严峻性以及养殖场采取合理的粪便处理措施的必要性。长期以来，部分畜禽养殖业从业人员没有对畜禽养殖给周围生态环境带来的一系列污染问题形成足够的认识，致使养殖场周边环境遭到较大的破坏，并在某种程度上引发了群众矛盾。要通过各种传播媒介，大力宣传国家和地方的环境保护政策和法规，加强和提高公众和企业员工的环境保护意识，并发挥广大人民群众的公共监督作用。环保部门或者NGO组织可以不定期开展生态养殖和环保知识普及活动，进一步宣传环境保护的重要作用，使公众充分认识到畜禽养殖业对人和生态环境带来的影响，也让其明确防治污染正确的方法和措施，从而从根本上解决环境污染的问题。
参考文献
[1]彭军，司友斌，张震.巢湖流域规模化畜禽养殖场污染现状与环境管理对策[J].安徽农业科学，2010，38（1）：314-316.
[2]汪洁，栾敬东，马友华，等.巢湖农业面源污染控制的生态补偿 措施和政策思考[J].中国农学通报，2009，25（2）：295-299.
[3]龚伟，欧元雕，马友华.农业面源污染控制与税法策略调整――以巢湖流域农业生态状况为例[J].青岛农业大学学报，2010，22（4）：74-79.
[4]吕文魁，王夏晖，李志涛.发达国家畜禽养殖业环境政策与我国[J].农村水污染控制机制与政策示范研究专刊，2011（6）：22-25.
[5] 宋大平，庄大方，陈巍.安徽省畜禽粪便污染耕地、水体现状及其风险评价[J].环境科学，0250-3301（2012）01-0110-07.
[6] 陈丹丹，谷子林，王圆圆，等.禽畜粪便污染及其防治措施的研究[J].河北农业大学，2009.
[7]丁恩俊，谢德林. 国内外农业面源污染研究综述[D].西南大学，2008.
[8]李秀芬，朱金兆，顾晓君，等.农业面源污染现状与防治进展[J].中国人口・资源环境，1002- 2104（2010） 04-0081-04.
购物车(0)